Spiegazioni della Federazione Russa sulle attività delle organizzazioni nel mercato dei servizi funebri. Problemi sistemici dell'industria funeraria russa

CONCETTO DI REGOLAMENTAZIONE NORMATIVA DEL SETTORE FUNERARIO DELLA FEDERAZIONE RUSSA

E MIGLIORAMENTO DELLA PROPRIA LEGISLAZIONE

(principali disposizioni)

1. Stato del settore.

2. Le principali problematiche di sviluppo della sfera dei servizi rituali e funebri.

3. Caratteristiche della sfera rituale e funeraria.

4. Partenariato pubblico-privato

5. Sistema multilivello di regolamentazione legale dello sviluppo del complesso rituale e funerario nella Federazione Russa.

6. Indicazioni di attività degli enti statali e locali per regolare il settore funerario alle condizioni di mercato.

7. Principali indirizzi per il miglioramento della legislazione in materia di attività rituali e funebri.

8. Appendice A. Raccomandazioni per le udienze parlamentari presso la Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa sul tema: "Sulla pratica di applicazione della legge federale "Sulle sepolture e sugli affari funebri". 21 ottobre 2003

IO. Stato dell'industria

L'attività rituale e funebre è una delle industrie socialmente più significative nel settore dei servizi e colpisce gli interessi dell'intera popolazione del paese. Ogni anno nel Paese muoiono 2,2-2,3 milioni di persone e decine di milioni di cittadini partecipano ai loro funerali. Quasi tutti i russi visitano ogni anno i cimiteri per onorare la memoria dei loro parenti defunti e delle persone a loro vicine.

Attualmente nel Paese sono più di 9mila le organizzazioni (di cui 6.400 municipali) che forniscono servizi funebri rituali. Impiegano 37,4mila persone (dati 2003). Gli ordini funebri sono accettati in 2,3mila punti di raccolta, incluso in aree rurali 440. Nel Paese sono presenti 53,3mila cimiteri, che occupano una superficie di oltre 123mila ettari. Il settore della cremazione è estremamente poco sviluppato: in 9 regioni (soggetti alla Federazione) ci sono 13 crematori, peso specifico la cremazione rappresenta il 7% del numero dei decessi. In conformità con la legge della Federazione Russa “Sulla sepoltura e sugli affari funebri”, sono stati creati 1,4 mila servizi specializzati in questioni funebri, di cui 870 sono imprese municipali.

Negli ultimi 15 anni, la Russia ne ha adottati numerosi Documenti importanti, che fornisce la regolamentazione legale del settore funerario in Russia, tra cui:

– Legge della Federazione Russa del 12 marzo 1992 “Sui benefici rituali”;

– SanPiN 21.1279-03 “Prescrizioni igieniche per l'ubicazione, la sistemazione e la manutenzione dei cimiteri, degli edifici e delle strutture ad uso funerario.

Alcuni soggetti della Federazione hanno adottato proprie leggi e regolamenti in materia di attività funebre. Negli anni pubblicati: Raccomandazioni del Gosstroy della Russia sulla procedura per i funerali e la manutenzione dei cimiteri in Federazione Russa; raccolte di libri di consultazione di atti normativi sui servizi funebri (3 edizioni); collezioni lavori scientifici per quanto riguarda l'organizzazione delle attività funebri. Vengono pubblicate le riviste specializzate “Requiem” e “Funeral House”.

Il Paese sta portando avanti un lavoro mirato per migliorare l'organizzazione del settore funebre. Stanno emergendo nuovi tipi e forme di servizi funebri e la loro qualità sta migliorando.

Per azienda situazioni di emergenza» sviluppati progetti per crematori domestici di varie classi, è stata stabilita la produzione in serie di impianti di cremazione PKT-4000. I primi 10 forni sono stati installati e sono in funzione presso il crematorio Nikolo-Arkhangelsk dell'impresa unitaria statale “Ritual” a Mosca.

L'Università statale del servizio di Mosca è operativa dal 1997 Il centro educativo, specializzato nella formazione professionale nel settore delle pompe funebri. Le fiere professionali annuali a Mosca, San Pietroburgo, Ekaterinburg, Novosibirsk e in altre città russe svolgono un ruolo importante nel consolidamento e nello sviluppo del settore funerario. Si tengono regolarmente conferenze e seminari scientifici e pratici. L'Unione delle organizzazioni funebri e dei crematori, la Corporazione dei direttori di pompe funebri e altre organizzazioni di volontariato del settore partecipano attivamente a questo lavoro.

Dietro l'anno scorsoè stato fatto molto per sviluppare l'industria, soprattutto a Mosca, San Pietroburgo, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad e in altre regioni della Russia. Restano però tutta una serie di problemi da risolvere sia a livello federale che regionale.

II. I principali problemi di sviluppo della sfera dei servizi rituali e funebri

1. Incoerenza dell'attuale quadro legislativo e regolamentare con i requisiti economia di mercato, la pratica di organizzare servizi rituali e funebri. Ciò attualmente ostacola notevolmente lo sviluppo del settore.

L'attuale legge della Federazione Russa “Sulla sepoltura e sugli affari funebri” è stata adottata nel 1996. La sua adozione è stata, ovviamente, un passo progressivo, che ha permesso di migliorare significativamente il supporto normativo per le attività delle organizzazioni e delle aziende rituali.

Ma sono passati 10 anni (e per la Russia durante il periodo di riforma, 10 anni sono un periodo enorme) e la Legge è diventata un freno all'ulteriore sviluppo del settore funerario, e questo è uno dei problemi principali. La pratica del servizio rituale è andata molto avanti, ma la Legge sembra essersi congelata.

Negli ultimi anni si sono formate centinaia di nuove organizzazioni commerciali che, in conformità con le esigenze del mercato, offrono la più ampia scelta di forme di servizi funebri. L’industria impiega migliaia di specialisti, scienziati e ufficiali di riserva altamente istruiti che nel 1996 non avrebbero nemmeno pensato di lavorare nel settore funerario. Ma ora sono loro a determinare la strategia e le tattiche del settore funerario.

2. Mancata attenzione alle problematiche della sfera rituale e funeraria da parte degli organi di governo e delle autonomie locali porta al fatto che in molte regioni non sono ancora stati creati servizi specializzati, non esistono consigli di amministrazione su questioni funebri. Non tutte le regioni hanno adottato le proprie leggi regionali “Sulla sepoltura e sulle attività funebri”. La loro assenza esclude la possibilità di un lavoro sistematico, globale e mirato per sviluppare e garantire il normale funzionamento delle imprese del settore.

Nelle udienze parlamentari alla Duma di Stato nel 2003 “Sulla pratica di applicazione della legge federale “Sulla sepoltura e sugli affari funebri”” è stato osservato che “ stato generale l'attività funebre nella Federazione Russa presenta una serie di gravi carenze... Non ce n'è uno solo ordine pubblico sviluppo del business funerario e della cultura funeraria civile in generale... I governi locali in molte regioni non risolvono in modo soddisfacente i problemi di manutenzione e miglioramento dei cimiteri urbani e rurali, comprese le tombe militari... Nei servizi funebri, aziende di un giorno, casuali e spesso si trovano persone non addestrate. Ci sono fatti di sepolture illegali. La popolazione non è sufficientemente informata sui propri diritti e responsabilità nel campo della sepoltura, sugli attuali documenti normativi in ​​questo settore”.

Con l'adozione della legge federale n. 000, tutta la responsabilità per l'organizzazione dei servizi rituali e funebri è stata assegnata ai governi locali. Molti di loro non hanno i fondi per mantenere i cimiteri, non hanno personale qualificato e non esiste un quadro normativo normale. Di conseguenza, negli ultimi 3 anni non ci sono stati quasi cambiamenti reali nella sfera rituale e funebre.

In un certo numero di regioni, due o tre sono responsabili dello sviluppo del settore strutture amministrative che non sempre riescono ad accordarsi sull'interazione. Pertanto, il servizio di pubblica utilità è responsabile del lavoro dei cimiteri e le attività delle organizzazioni rituali (accettazione di ordini, vendita di forniture rituali e funebri, trasporto di carri funebri, rituali di addio, ecc.) sono supervisionate da una divisione del mercato di consumo o da piccoli Attività commerciale.

Nelle regioni non vengono risolte anche le questioni relative al sostegno normativo, legale e finanziario per le attività delle imprese che gestiscono i cimiteri. Spesso i governi locali, soprattutto le regioni rurali, semplicemente non hanno i fondi per mantenere e migliorare i cimiteri.

Non sempre la stampa comprende l'importanza della sfera rituale e funeraria.

3. Il problema della carenza di terreni per i cimiteri diventa sempre più acuto. È particolarmente sentito quando si creano nuovi cimiteri per le grandi città. Ogni pezzo di terreno attualmente ha un proprio proprietario ed ha un prezzo. Quanto più vicino alla città e alle arterie di trasporto, il il terreno costa di più. Tuttavia, i cimiteri, come è noto, dovrebbero essere realizzati a distanze ragionevoli dalla città e con un comodo accesso ad essi.

Questa o quella città è costretta a pagare al proprietario del terreno destinato alla creazione di un cimitero 9 o più milioni di rubli per 1 ettaro. Si tratta del cosiddetto “risarcimento” per i mancati profitti derivanti dall'alienazione di terreni per un cimitero e dalla loro rimozione dal fondo forestale o dalla produzione agricola.

Considerato che oltre al “risarcimento” specificato, saranno richieste altre spese:

– il costo di 1 ettaro di terreno attrezzato a cimitero è di 3-5 milioni di rubli;

– i costi aggiuntivi per 1 ettaro di terreno associati allo sviluppo di un nuovo cimitero (costruzione di strade, svincoli, complessi ambientali) ammontano ad altri 5-6 milioni di rubli.

Quello costo totale un nuovo cimitero con una superficie di 40 ettari (la dimensione del cimitero determinata dalla legge federale) potrebbe ammontare a 500-800 milioni di rubli.

Non tutte le città riusciranno a trovare tali fondi, anche se saranno ancora necessari nuovi cimiteri. Pertanto, le autorità a volte intraprendono la strada della creazione di tali strutture su appezzamenti di terreno che non sono molto adatti ai cimiteri, in luoghi abbastanza lontani (fino a 40-60 km) dalla città e con un accesso non molto buono. Devi risparmiare su tutto. Allo stesso tempo, è estremamente difficile garantire la qualità dei servizi rituali e funebri.

4. È urgente risolvere il problema dell'effettiva attuazione delle garanzie statali durante la sepoltura dei cittadini deceduti. La legislazione federale definisce diverse garanzie di questo tipo, ma la loro attuazione e finanziamento sono trasferiti ai governi locali.

Pertanto, quando si organizza il funerale di una persona deceduta, la legge prevede la fornitura di un elenco garantito di servizi di sepoltura gratuiti. Tale fornitura gratuita dei servizi necessari è affidata a servizi specializzati in materia di affari funebri (cioè ad alcune entità commerciali). Il compenso per questi servizi per i servizi forniti gratuitamente ai cittadini è determinato dalla legge per un importo di 1,0 mila rubli. Il costo reale di un tale complesso di servizi funebri e accessori è molto più elevato (vedi tabella n. 1).

Tabella 1

Volume dei servizi funebri nella Federazione Russa

	Anni	Numero di morti migliaia di persone	Volume delle vendite di servizi funebri mila rubli.	Volume dei servizi funebri per 1 defunto	Prestazioni sociali per 1 deceduto
	in % del costo del funerale

Misurare benefici sociali non è stato rivisto negli ultimi 5 anni e rimane al livello di 1,0 mila rubli.

Se nel 1997 il costo medio di un funerale superava di 1,6 volte l'importo delle prestazioni sociali, nel 2004 era già aumentato di 6,3 volte.

In questo modo, l'adempimento della garanzia stabilita dallo Stato viene trasferito all'entità economica, che naturalmente cerca di evitarlo. In pratica, questo è ciò che accade. In alcuni casi, le autorità locali, facendo riferimento al Decreto del Presidente della Russia n. 000 del 01/01/2001 “Sulle garanzie per i cittadini nella fornitura di servizi di sepoltura per i morti”, costringono letteralmente le imprese a fornire servizi gratuitamente. Di conseguenza, i diritti di:

– un cittadino a cui sono state fornite garanzie (prestazioni) dallo Stato, ma non sempre potrà usufruirne, perché il servizio non vuole lavorare in perdita;

– un servizio specializzato in questioni funebri, in quanto entità economica, costretta a svolgere lavori e servizi in perdita, senza adeguato compenso, il che è contrario alla legislazione vigente.

5. La questione dell'organizzazione e del finanziamento della sepoltura dei corpi non identificati non è stata completamente risolta.

6. Insufficiente consapevolezza della popolazione sull'organizzazione dei servizi rituali e funebri, benefici forniti dallo Stato ai cittadini per i servizi rituali e funebri.

7. Uso irrazionale del terreno su cui si trovano i cimiteri cittadini. Secondo varie stime, dal 10 al 25% del territorio è occupato da tombe abbandonate.

8. Debole responsabilità dei cittadini per la manutenzione dei luoghi di sepoltura, in termini di raccolta tempestiva dei rifiuti, mantenimento delle lapidi in buone condizioni.

Caratteristiche della sfera rituale e funeraria

Quando si migliora il quadro normativo per la sfera dei servizi rituali e funebri, è necessario tenerne conto caratteristiche dei servizi forniti, caratteristiche dei clienti, caratteristiche dei materiali e delle strutture tecniche e delle entità economiche del settore.

1. Il cliente dei servizi funebri è una categoria speciale, fondamentalmente diversi dai clienti di altri tipi di servizi. Di norma, i cittadini, essendosi assunti la responsabilità di organizzare la sepoltura di un parente defunto, amata, non rappresenta l'intera portata del lavoro di sepoltura, le specificità dei servizi, poiché di solito non ha una reale esperienza in tale lavoro. Allo stesso tempo, un tale cittadino:

– è dentro sotto stress- è addolorato la perdita di una persona cara e non sempre percepisce adeguatamente l'ordine e la pratica dei servizi che si era impegnato ad organizzare;

– non conosce tutte le regole per fornire servizi funebri, è “analfabeta” a questo proposito, non conosce i suoi diritti e doveri, non conosce le leggi, i regolamenti, le norme pertinenti nel campo delle attività funebri;

– crede a tutto ciò che gli dice il rappresentante delle pompe funebri che effettua l'ordine per i servizi funebri: cosa è meglio ordinare una bara o una corona, come organizzare un rito d'addio, quali sono i prezzi dei servizi, come organizzare una veglia funebre;

– comprende la necessità di tenere un funerale entro tre giorni e, per i musulmani, entro 24 ore;

– pronto a pagare per i servizi forniti ed è anche pronto a prendere in prestito la somma necessaria per effettuare la sepoltura in modo dignitoso e umano.

Ma soprattutto questo stesso cliente, i parenti più stretti del defunto, due o tre settimane dopo il funerale sono tornati alla normalità condizione psicologica e avendo ricevuto una certa “esperienza” di servizi rituali, iniziano a percepire in modo completamente diverso cosa è successo alla loro famiglia durante il funerale. All'improvviso scoprono che tutto avrebbe potuto essere organizzato e realizzato diversamente, molto più economico e migliore. “Si è scoperto” che altre società e c'era una bara diversa e ghirlande migliori, e non era necessario dare soldi agli scavatori. A volte capita che parte del lavoro non sia stato preso in considerazione al momento dell'ordine e devi pagare un extra.

Sulla base di quanto detto circa le caratteristiche del cliente dei servizi per l'organizzazione di un funerale, possiamo concludere che un agente o altro funzionario svolge un ruolo chiave quando si effettua un ordine, rappresentare gli interessi dell'organizzazione rituale. In altre parole, l'impiegato del servizio funebre che accetta l'ordine e riceve denaro per questo ordine.

Un tale dipendente è obbligato a informare il cliente nel modo più dettagliato su tutti i suoi diritti e obblighi, su tutti i vantaggi, su tutti possibili opzioni organizzazione del processo di sepoltura. Inoltre, tale dipendente è obbligato a controllare scrupolosamente come viene evaso l'ordine e a verificarlo i più piccoli dettagli, per ogni posizione. In questo caso, non importa chi ha eseguito questo o quel lavoro: questa organizzazione rituale o un'altra che adempie all'ordine di cooperazione.

Particolare attenzione dovrà essere posta affinché il cliente, al momento dell'accettazione di un ordine, conosceva tutti i tipi di lavoro (nessuno escluso!!!). che vengono eseguiti durante un funerale.

2. I servizi funebri, in quanto tali, hanno una loro esclusiva specificità, a differenza di qualsiasi altro servizio.

I servizi funebri devono essere forniti ed eseguiti in relazione a qualsiasi oggetto di servizio (oggetto di servizio).

Ogni persona deceduta deve essere sepolta, indipendentemente da:

– chi era durante la sua vita;

– dove e con chi viveva o viveva da solo, oppure non aveva posto permanente residenza;

- Quale situazione finanziaria quale fosse la sua famiglia e quale fosse la situazione finanziaria dei parenti, degli amici e degli affini del defunto;

- di che nazionalità, di che religione, oppure ateo, oppure straniero.

Quando si organizza un funerale è vietato creare code– quando si preparano i documenti, non si può costringere una persona ad aspettare qualsiasi cosa, ovunque. Non posso esigere grande quantità documenti, o meglio ancora, limitarti a uno o due documenti di base necessari per formalizzare il fatto della morte - un passaporto (certificato di nascita) per l'elaborazione di altri documenti - certificato di morte statale (timbro).

I requisiti di tempo per l'organizzazione di un funerale sono molto rigidi. Secondo le tradizioni delle varie confessioni religiose, il defunto deve essere sepolto entro 1-3 giorni. In questa situazione il cittadino che si è assunto la responsabilità della sepoltura del defunto deve fare molto. Questo spiega impazienza e persino nervosismo dei parenti del defunto durante la preparazione dei documenti, quando si effettua un ordine per un funerale, quando si consegnano oggetti rituali, quando arriva un carro funebre, ecc. In tutti questi casi deve essere assicurata un'eccezionale chiarezza e puntualità del lavoro dell'organizzazione rituale e funebre e dei suoi dipendenti. Di conseguenza, deve essere garantita la chiarezza del lavoro organizzazioni governative e istituzioni che, in un modo o nell'altro, partecipano alla preparazione dei documenti nell'organizzazione della sepoltura.

Dovrà essere assicurata la massima attenzione, sensibilità e buona volontà quando si rilascia un certificato di morte medico (nelle istituzioni mediche), un certificato di morte con timbro (statale) (nell'ufficio del registro o nell'amministrazione del villaggio locale). Esattamente in questo caso dovrebbe funzionare un sistema “a finestra singola” con la presentazione di un documento richiesto.

3. Il numero di ordini annuali per la sepoltura dei morti in ogni insediamento è abbastanza costante,perché e il numero di morti in media lo è (1,21,3) % della popolazione.

In autunno presenterà il disegno di legge “On Funeral Business”. La necessità di riformare il settore è stata discussa a lungo. Hanno deciso di accelerare la riforma dopo le rivolte armate di maggio a Mosca nel cimitero di Khovanskoye. Rispetto ad un documento simile adottato nel 1996, nuova legge cambia radicalmente la sfera rituale. I suoi autori propongono di concedere licenze per i principali tipi di servizi funebri, introducendo standard uniformi per i partecipanti al mercato e consentendo la costruzione di cimiteri privati ​​e religiosi.

Gli operatori di mercato dicono: per ora Il settore non è regolato da leggi, ma da “concetti”, spesso stabiliti da strutture associate alle forze dell’ordine.

Come ha scoperto "DP", in A Pietroburgo, al timone ci sono i soci commerciali del comproprietario della società di gestione del museo, Igor Minakov. Il grado di opacità del mercato funebre di San Pietroburgo, con un fatturato annuo di oltre 6,2 miliardi di rubli, è dimostrato dal fatto che tutte le amministrazioni cimiteriali e le pompe funebri intervistate da DP si sono categoricamente rifiutate di commentare le questioni relative al settore.

Cimiteri all'ombra

Il problema principale del settore è opacità e corruzione – nessuna legge funeraria può risolvere il problema, dicono gli esperti. La sfera funeraria e rituale è un classico mercato ombra. Volume di illegale flusso di cassa qui almeno il 60% del fatturato totale.

A San Pietroburgo ce ne sono circa 90 cimiteri, occupano 1,46 mila ettari e appartengono alla città, e le attività nel settore funerario sono coordinate da (KRPPR). In effetti, la situazione è controllata da rituali privati ​​e pompe funebri e gli enti che gestiscono i cimiteri.

Fino al 2010, circa la metà di essi erano controllati da strutture affiliate alla Museum Management Company di Igor Minakov. Lui stesso fu tra i fondatori di numerose imprese funebri. Uno dei suoi più stretti collaboratori, Valery Larkin (in particolare, possiede il 30% della compagnia mineraria, il 70% appartiene a Minakov) è da molti anni a capo dell'Associazione delle imprese dell'industria funeraria di San Pietroburgo e del Nord-Ovest (APPO) . È anche comproprietario di numerose agenzie rituali (ad esempio, nella società rituale di San Pietroburgo possiede l'80%, in Ritual-Trance e Siem - 50% ciascuna).

"Non è un segreto il legame governi locali con strutture rituali. Le LSG sono in realtà i principali beneficiari delle pompe funebri. L'affiliazione dei funzionari porta a problemi con la legislazione antimonopolio. I poteri di gestione dei cimiteri vengono spesso trasferiti illegalmente a uomini d'affari. Ciò porta allo scambio di posti nei cimiteri. Oggi, ottenere un posto libero in un cimitero è un'eccezione alla regola", ammette Pavel Ulanov, membro del gruppo di lavoro per il miglioramento della legislazione funeraria della Duma di Stato della Federazione Russa. I divieti non risolveranno questi problemi è un divieto, ci sarà un modo per aggirarlo”, ritiene.

Nemmeno un membro dell'APPO non ha risposto alle domande di DP sulla situazione nel settore funerario della città. L'associazione ha commentato in modo sintetico: “Non esiste un mercato dei servizi funebri. Alcune organizzazioni si occupano della produzione di beni per scopi rituali, altre si occupano del trasporto su strada, altre forniscono servizi cimiteriali, realizzano monumenti. Tutti questi sono mercati diversi”.

Responsabile del dipartimento legale di KRPPR Anche German Shustikov non è stato molto eloquente: “Abbiamo bisogno di una nuova legge, ci sono molte lacune in quella attuale, ma dobbiamo tenere conto delle specificità delle regioni”.

"Per una lingua lunga Ti seppelliranno velocemente e non te ne accorgerai nemmeno", spiega un dipendente di una delle pompe funebri regionali.

Bene o niente

Secondo i rappresentanti dell'Unione organizzazioni funebri e crematori della Federazione Russa (SPOK), la nuova legge non risolverà molti dei problemi urgenti del settore. Pertanto, non determina dove finiscono i servizi medici in relazione al defunto, che è stato recentemente ricoverato in ospedale, e dove iniziano i servizi rituali, osserva il presidente dello SPOK Pavel Kodysh. Per questo motivo gli obitori intervengono nella sfera rituale, offrendo ai parenti del defunto i loro servizi nello svolgimento delle cerimonie funebri.

"Non è chiaro chi debba gestire informazioni sul defunto. Il disegno di legge vieta ai dipendenti delle istituzioni mediche e ai dipendenti pubblici di trasmettere qualsiasi informazione al riguardo. La procedura per la sua fornitura sarà stabilita dal Governo della Federazione Russa. La legge introduce multe per lo scambio di queste informazioni: fino a 70mila rubli per le persone fisiche, fino a 200mila per le persone giuridiche", afferma il vicepresidente dello SPOK Vladimir Rodkin.

Un altro problema - bonifica delle tombe abbandonate. L'attuale legge sui funerali non stabilisce chiaramente il meccanismo per riconoscere una sepoltura come senza proprietario. Non colma questa lacuna nuovo documento. È necessario introdurre nella legge il concetto di "responsabile della sepoltura": si assumerebbe la responsabilità della cura della tomba. "Allora avremo motivi giuridici riconoscere la tomba come senza proprietario e riabilitarla se la persona responsabile non riesce a farvi fronte. Dopotutto, ci sono tombe dove nessuno viene per 100 anni. E con loro non si può fare nulla”, spiega Kodysh.

Non è chiaro nel conto e meccanismo per la creazione di cimiteri privati. Adesso tutti i cimiteri sono statali o municipali. Il Ministero dell'Edilizia propone di consentire la costruzione di cimiteri secondo un regime di concessione e di consentire ai rappresentanti delle confessioni religiose di organizzare sepolture private. L'investitore non costruirà cimiteri privati ​​lontano dalla città: non ci sarà domanda. E in città il terreno costa caro. Per recuperare i costi, gli imprenditori dovranno vendere i luoghi di sepoltura per 90mila rubli. Secondo la normativa vigente i posti devono essere forniti a titolo gratuito. In realtà i lotti sono in vendita. I prezzi arrivano fino a 200 mila rubli.

La nuova legge dovrà farlo adottare le 28 risoluzioni del Governo della Federazione Russa, e quanto saranno efficaci è ormai impossibile dirlo, ha riassunto Pavel Kodysh.

Concorrenza malsana

Rappresentanti di altre regioni russe condividere volentieri informazioni sui problemi del “funerale”. "Questo settore viene protetto. Le sparatorie nei cimiteri per sfere di influenza sono un evento comune. Coloro che non hanno legami con i comuni e le forze di sicurezza che li controllano vengono semplicemente espulsi dal mercato", dice un uomo d'affari di Chelyabinsk.

Macchine assegnate gratuitamente il trasporto delle salme di categorie privilegiate di cittadini o dei resti senza proprietario è affidato a compagnie private. Di conseguenza, i morti non identificati possono giacere per settimane dove il destino li ha sorpresi, sostiene il suo collega.

Ciò è confermato dall'amministratore delegato di Tomsk Salone dei servizi rituali Elena Cherinko: “Lavoriamo tutti secondo lo stesso schema Le informazioni sui morti vengono vendute dal Ministero degli affari interni e della sanità. Le autorità hanno una posizione di non interferenza. Apro una sala rituale - mi rompono finestre. Scrivo una dichiarazione alla procura - dicono: non ci sono violazioni Il 25 aprile noi "Hanno bruciato il negozio. Abbiamo trovato bottiglie di benzina. Anche in questo caso la procura non ha visto alcuna violazione, non hanno aperto. un caso. Ho scritto al presidente, l'ho inviato al Ministero degli Affari Interni e alla Procura hanno immediatamente riscontrato violazioni nel settore funerario locale. Secondo Cherinko, fino al 2013 il mercato di Tomsk era controllato dal capo dell'esame medico forense della regione di Tomsk. Dopo il suo licenziamento è iniziata la ridistribuzione del mercato. "Viviamo su un esca", dice.

Lo Stato fissa le tariffe il cosiddetto “listino dei servizi garantiti” (vedi “Prezzi”). Il costo di questo pacchetto è di 12,3 mila rubli. Si presume che il posto nel cimitero sia fornito gratuitamente e il monumento costa 3,5 mila rubli.

Questi prezzi ufficiali non lo sono in alcun modo non collegato alla realtà. "Ti seppelliranno gratis solo se ti fai gli affari tuoi", ha avvertito o minacciato l'interlocutore di "DP" dell'impresa di pompe funebri. Di solito, senza soldi, non devi venire per un complotto. A volte offrono appezzamenti gratuiti in aree non reclamate, ad esempio nella parte paludosa dei cimiteri. Per non mettere la bara direttamente nell'acqua, dovrai pagare almeno 10mila rubli. Non esiste un limite massimo ai prezzi per lo spazio abitativo per l’aldilà.

“La concorrenza nel settore è malsana. Il nostro ambito è il più criminale dopo quello del narcotraffico. Anche il commercio delle armi ci insegue. Applicazione della legge"Non aiutano a mettere ordine nel settore funerario", si lamenta Pavel Kodysh. Secondo lui il mercato rituale ha bisogno di una regolamentazione statale.

È necessaria la licenza nella sfera rituale. Sarebbe più corretto non introdurre la licenza persone giuridiche, ma fisici (agenti rituali, pompe funebri). Sostengo inoltre l'iniziativa volta a differenziare le funzioni delle istituzioni mediche e delle agenzie funebri. È necessario vietare la fornitura di servizi funebri negli obitori, negli ambulatori di medicina legale e nei reparti di patologia. Le carenze del disegno di legge possono essere eliminate. È importante portare i problemi del settore a livello interdipartimentale e delimitare le aree di responsabilità delle autorità di regolamentazione.

Michail Alechin

Amministratore delegato JSC "Compagnia del Memoriale di Guerra"

Il settore funerario ha molti problemi. È necessario, ad esempio, risolvere il problema della rimozione dei corpi dei defunti. Non appena l'ambulanza lascia la casa, sulla soglia è già fermo un rappresentante dell'agenzia funebre, che nessuno ha chiamato. Penso che tale lavoro debba essere sotto il controllo statale. In generale non capisco come possa esistere concorrenza nel settore funerario. Chi trasporterà più corpi o chi scaverà più tombe? Se c'è concorrenza, dovrebbe essere in termini di qualità, ad esempio nella qualità della manutenzione delle tombe e nell'abbellimento dei cimiteri.

Lidia Gromova

Vicepresidente del Comitato per lo sviluppo dell'imprenditorialità e del mercato dei consumi di San Pietroburgo

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In considerazione delle caratteristiche dell'ambito rituale e funerario e della necessità di risolvere le problematiche esistenti nel settore, è necessario, innanzitutto, assicurare il coordinamento dell'attività degli enti pubblici locali, privati, comunali e imprese statali. Tale coordinamento è più appropriato attraverso i partenariati pubblico-privato come strumento più importante per risolvere i problemi del settore e stimolarne lo sviluppo. Sistema esistente il finanziamento di strutture materiali e tecniche per scopi rituali e funebri, basato sullo stanziamento di fondi dai bilanci locali, non ne garantisce il corretto sviluppo, e nemmeno il funzionamento normativo. Spesso non ci sono abbastanza soldi per il miglioramento di nuovi cimiteri e crematori. La soluzione di questo problema è possibile anche attraverso i partenariati pubblico-privato, che vengono sempre più attuati in molti settori dell’economia. In relazione alla sfera rituale e funeraria, il partenariato pubblico-privato può essere attuato nei seguenti ambiti:

Finanziamento privato: partecipazione delle imprese alla costruzione di nuove

cimiteri, crematori, pantheon, tombe, muri colombari, cripte; sviluppo del trasporto stradale e del trasporto per il trasporto dei corpi dei defunti dal luogo della morte a un istituto medico; sviluppo di una base produttiva per la produzione di articoli rituali e funerari (bare, corone, foto, lapidi, ecc.).

Finanziamenti comunali: costruzione di nuovi cimiteri comunali, statali e crematori; manutenzione e miglioramento dei cimiteri comunali, statali, complessi commemorativi militari, siti; creazione e mantenimento di obitori di istituzioni mediche e preventive; creazione e mantenimento dei pantheon.

Formazione nelle regioni di consigli fiduciari (esperti) in materia funeraria, che comprendano su base paritaria rappresentanti di organi di governo municipali e/o statali; imprese municipali (statali) e private della sfera rituale e funeraria; pubblico e organizzazioni religiose. Tale Consiglio partecipa alla discussione di tutti i documenti sullo sviluppo e sul funzionamento del sistema dei servizi rituali e funebri prima della loro adozione da parte degli organi direttivi competenti. In questo modo è assicurata la partecipazione congiunta delle strutture private e comunali allo sviluppo e all'adozione di tutti i principali documenti normativi e direttivi che regolano l'attività delle imprese industriali nelle regioni.

Formazione di servizi specializzati in materia funeraria.

Interazione costante di servizi specializzati in questioni funebri con le autorità statali (comunali), in particolare con i dipartimenti (dipartimenti) dell'Ufficio del registro civile. Viene effettuata anche l'interazione con agenzie governative assistenza sanitaria, Ministero degli affari interni, Rospotrebnadzor, ecc.

Interazione contrattuale tra le imprese municipali nella sfera rituale e funebre (di norma si tratta di cimiteri) e le società commerciali e le società di persone che accettano ordini per servizi rituali e funebri. Gli ordini vengono eseguiti sulla base della collaborazione tra le imprese private e municipali del settore, in conformità con l'accordo concluso tra di loro.

La certificazione dei servizi rituali e funebri è prevista dalla legge della Federazione Russa del 12 gennaio 1996 n. 8 Legge federale “Sulla sepoltura e sugli affari funebri”: articolo 17. Requisiti sanitari e ambientali per la manutenzione. Clausola 6. Gli oggetti e le sostanze utilizzate durante la sepoltura (bare, urne, corone di fiori, agenti per l'imbalsamazione) sono consentiti se esiste un certificato che ne conferma la sicurezza sanitaria, igienica e ambientale. Tuttavia, in pratica questa regola difficilmente funziona. Attraverso l’interazione tra strutture pubbliche e private, la certificazione dovrebbe essere pienamente operativa e diventare una potente leva per migliorare la qualità dei servizi rituali e funebri.

Creazione di formazioni volontarie di imprese e ditte in ambito rituale e funerario: Sindacati, Associazioni, Corporazioni, ecc. Includono sia organizzazioni private che municipali.

È opportuno ampliare i poteri esistenti dei soggetti che gestiscono le imprese funebri:

identificare l'organo esecutivo federale responsabile e incaricarlo di sviluppare una politica unitaria per lo sviluppo del settore funerario;

legiferare sui poteri delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa per l'organizzazione di funerali;

chiaramente poteri statali comuni nella Legge della Federazione Russa sulla sepoltura;

legiferare sui poteri e le responsabilità in materia di creazione di strutture funebri non statali;

legiferare sull’introduzione di un’autoregolamentazione obbligatoria nel settore funerario;

determinare la procedura per la realizzazione e il mantenimento dei cimiteri religiosi;

legiferare sul diritto di possedere e utilizzare i luoghi di sepoltura, stabilire la possibilità di creare sindacati di consumatori.

Sulla base delle realtà dell'economia di mercato e delle peculiarità della sfera dei servizi rituali e funebri, i governi locali, su base legislativa, devono risolvere una serie di compiti per garantire il funzionamento ininterrotto ed efficace dell'industria nel territorio del comune :

1. Organizzare la sepoltura del defunto. Qualsiasi persona deceduta deve essere sepolta con dignità, indipendentemente dalle capacità finanziarie di lui o dei suoi cari che si sono assunti la responsabilità della sepoltura. È imperativo garantire il completamento al 100% di questo compito: deve essere risolto con la consapevolezza che i servizi funebri sono l'unico tipo di servizi domestici che vengono forniti integralmente indipendentemente dalla ricchezza materiale del cliente per ciascun oggetto del servizio, ad es. in relazione a ciascun defunto. La sepoltura dei corpi non identificati viene effettuata a spese dello Stato in aree appositamente designate dei cimiteri comunali o nei singoli cimiteri.

La sepoltura dei cittadini deceduti a basso reddito viene effettuata gratuitamente da qualsiasi servizio funebre specializzato. Sepoltura di personale militare, pensionati militari, partecipanti al Grande Guerra Patriottica effettuato a spese dello Stato secondo la procedura stabilita.

2. Fornitura pari condizioni per tutti i partecipanti al mercato dei servizi funebri.

3. Garantire la regolamentazione del mercato dei servizi funebri in condizioni in cui la concessione di licenze per tali servizi è stata abolita. Di conseguenza, dovrebbe essere implementato il sostegno statale ai servizi specializzati in questioni funebri. Allo stesso tempo, è necessario limitare il numero di tali servizi, tenendo presente le peculiarità di questo mercato: il numero di ordini di smaltimento in una determinata regione è un valore costante.

Di conseguenza, la quantità organizzazioni commerciali I servizi funebri alla popolazione dovrebbero essere costanti e di piccole dimensioni per soddisfare pienamente le esigenze dei clienti. Pratica mondiale conferma questa conclusione. L'attività funebre è una prerogativa delle autorità comunali, il cui compito principale è garantire un equilibrio tra la soddisfazione delle esigenze di servizi rituali e funebri e il numero di organizzazioni che forniscono tali servizi.

4. Aumentare il ruolo delle organizzazioni che includono i cimiteri come gli oggetti socialmente più importanti. Di conseguenza, tali organizzazioni necessitano di essere sostenute, ad esempio: finanziando la manutenzione e il miglioramento dei cimiteri; garantire il pagamento tempestivo per le sepolture, gratuite, di corpi non identificati e di cittadini deceduti a basso reddito; finanziare l'acquisto di attrezzature, la ricostruzione dei crematori, l'installazione, la messa in servizio di nuovi forni; creazione di nuovi cimiteri e ampliamento di quelli esistenti; organizzare la formazione del personale, lo scambio di esperienze, l'eliminazione delle conseguenze disastri naturali; fornire sostegno morale ai lavoratori dei servizi funebri.

5. Il compito principale da risolvere è garantire protezione sociale cittadini a basso reddito quando forniscono loro servizi funebri e allo stesso tempo aumentano il livello di qualità dei servizi forniti (servizi di cimiteri e crematori). A tali fini è opportuno che le Regioni stabiliscano legislativamente una procedura di erogazione pacchetto sociale servizi funebri a prezzo fisso statale (comunale).

6. Superare ed eliminare l'emergente carenza di terra per seppellire i morti nelle bare, principalmente attraverso lo sviluppo della cremazione dei morti. Dovrebbe esserci un meccanismo per utilizzare i cimiteri dove funziona costantemente. In particolare, attraverso la formazione di sepolture familiari (ancestrali).

Pertanto, esiste un urgente bisogno di sviluppare norme e regole uniformi per la fornitura di servizi funebri non solo a livello federale, ma anche a livello comunale. Complesso esistente i problemi legislativi possono essere risolti preparando una nuova edizione della legge federale “sul settore funerario”, che richiederà anche modifiche simultanee ai codici di pianificazione territoriale e urbanistica della Federazione Russa e ad alcune altre leggi federali. L’adozione di tali norme costituirà un potente strumento per razionalizzare questo specifico settore dell’economia. Potrebbe essere un altro passo serio verso la messa in ordine nel settore funebre collaborazione tutte le agenzie funebri sulla base di una partnership senza scopo di lucro.

Il 2 giugno, sotto la guida del presidente del comitato della Duma provinciale di Samara per la salute, la demografia e politica sociale Marina Sidukhina ha tenuto una tavola rotonda sull'argomento “ Sui problemi nella fornitura di servizi funebri nella regione di Samara" Deputati dell'assemblea legislativa regionale Denis Volkov, Andrey Konovalov, Alexey Leskin e Olga Sevastyanova, rappresentanti ministeri regionali e dipartimenti, procura della regione di Samara, governo della regione di Samara, enti locali dei comuni della regione di Samara, organizzazioni pubbliche, invitati.

Al tema delicato e socialmente significativo dell'offerta di servizi funebri è stata dedicata una tavola rotonda organizzata presso il parlamento regionale.

Più di vent'anni fa è stata adottata la legge federale "Sulla sepoltura e sugli affari funebri". Marina Sidukhina, presidente della commissione per la salute, la demografia e la politica sociale, ha osservato che attualmente è stato sviluppato ed è in discussione un disegno di legge che stabilisce i principi generali del settore funerario per l'intera Russia, le regole e i requisiti per la fornitura di servizi funebri servizi, la procedura di sepoltura, la creazione e la manutenzione di strutture funebri. Il disegno di legge, in particolare, prevede l'introduzione di un registro delle organizzazioni specializzate nel settore delle onoranze funebri, obbligatorio per tutti gli operatori del settore. La responsabilità è stabilita funzionari autorità statali, amministrazioni locali e persone giuridiche per reati in materia di attività funebri, compresa la diffusione dei dati personali del defunto e della persona responsabile dell'organizzazione del funerale.

A livello regionale, i rapporti relativi alla fornitura di appezzamenti di terreno nei cimiteri pubblici per la creazione di sepolture familiari (tribali) sono regolati dalla Legge della Regione di Samara” Sulla procedura per creare sepolture familiari (tribali) sul territorio della regione di Samara" Sulla base delle proposte delle forze dell'ordine, la legge è in fase di aggiornamento. Così, il 30 maggio, i deputati della Duma provinciale hanno adottato in prima lettura un disegno di legge che, in particolare, prevede la possibilità di presentare una domanda per la creazione di un luogo di sepoltura familiare (tribale) per una persona. Inoltre, il richiedente può solo indicare il numero di persone (almeno due) che saranno sepolte in una sepoltura familiare (tribale), senza specificarle.

Ai partecipanti alla tavola rotonda si è rivolto il Vicecapo del Dipartimento dell'Industria, dell'Imprenditoria, del Turismo, del Mercato di Consumo di Beni e Servizi dell'Amministrazione Comunale. Samara Dmitry Efremov, presidente dell'organizzazione pubblica regionale di Samara "Blago" Andrey Vildeev, direttore dell'Unione delle organizzazioni rituali "Ritual" Sergey Lyubavin, specialista capo del dipartimento di organizzazione funebre del dipartimento di miglioramento e silvicoltura del dipartimento dei servizi urbani dell'amministrazione del distretto cittadino di Togliatti Natalya Strazhets, direttrice dell'istituzione governativa municipale g.o. Kinel “Ritual” Dmitry Mikhailov, deputato dell'Assemblea dei rappresentanti del m.r. Bolshechernigovsky Nikolai Akimshev, arciprete Andrey Zuev, segretario dell'amministrazione diocesana di Samara.

Dato il trend generale di crescita delle organizzazioni che forniscono servizi funebri nella regione, i partecipanti all'evento hanno notato anche una quota significativa di comportamenti illegali di questa attività. Questo è il lavoro dei cosiddetti "agenti neri" e dei piani di corruzione per ottenere informazioni sui potenziali clienti... Di conseguenza, perdite di bilancio sotto forma di tasse non pagate.

Il miglioramento della qualità dei servizi in questo settore può essere facilitato dall'interazione di organizzazioni e autorità pubbliche, dall'organizzazione di ricevere dichiarazioni da parte dei cittadini su fatti di violazione dei diritti nel campo dei servizi funebri, i partecipanti alla tavola rotonda ne sono sicuri. È stata avanzata anche la proposta di creare una “linea di assistenza” operativa 24 ore su 24. Sono state inoltre avanzate proposte ai governi locali affinché adottino misure per sensibilizzare l'opinione pubblica nel campo della fornitura di servizi funebri. I partecipanti all'incontro hanno sottolineato l'importanza di migliorare il quadro normativo nel campo dei servizi funebri, della certificazione di prodotti, beni e delle licenze per gli specialisti che lavorano nel settore.

Durante i lavori è stata avanzata la proposta di costruire un crematorio nella regione come parte dell'attuazione di un progetto di partenariato pubblico-privato. Sono state inoltre sollevate le questioni relative all'adeguamento del quadro normativo relativo all'assegnazione dei sussidi per il trasporto dei rifiuti e dei rifiuti dalle aree di smaltimento. Sono state discusse anche le questioni relative alla preparazione dei cimiteri di Samara per la Coppa del Mondo FIFA e il problema della carenza di terreni per l'organizzazione delle sepolture, che è molto importante per megalopoli come Samara e Togliatti.

Riassumendo i risultati della tavola rotonda, Marina Sidukhina, presidente del comitato per la salute, la demografia e la politica sociale della Duma provinciale di Samara, ha osservato: “Oggi abbiamo trattato argomenti molto delicati e socialmente significativi relativi ai funerali e all’erogazione dei servizi funebri. Naturalmente, questo argomento influenzerà ogni famiglia ad un certo punto della vita. Oggi è in vigore la legislazione federale del 1995 e comprendiamo che non soddisfa più le esigenze dell’epoca. È gratificante che sia stato introdotto alla Duma di Stato nuovo progetto La legge federale sulle sepolture e le pompe funebri e la tavola rotonda di oggi sono state una delle fasi di discussione di questo disegno di legge.

Uno dei fattori principali in questo settore è fattore umano. A mio avviso è addirittura possibile introdurre un cosiddetto “codice etico” nel settore funebre. Sappiamo che solo nel 2015 il Ministero del Lavoro della Federazione Russa ha introdotto la certificazione, uno standard per gli specialisti del settore funerario. Prima non esistevano nemmeno i requisiti per gli specialisti. Oggi ci sono proposte per ritirare questi servizi dalla sfera delle imprese private, lasciando solo le strutture statali o municipali, in modo che vi sia un controllo chiaro. Anche se, a nostro avviso, se tutto è sistemato dal punto di vista legale, se il atti legislativi, se i consigli di vigilanza agiranno, assumeranno una posizione attiva organizzazioni pubbliche, allora quasi tutti i problemi saranno risolti.

L’incontro di oggi è efficiente, efficace ed è molto positivo che tutti i partecipanti a questo processo, rappresentanti di vari comuni e imprese, abbiano espresso pubblicamente le loro opinioni. Sulla base dei risultati della discussione, verrà formulato un progetto di raccomandazione che riassumerà tutte le proposte avanzate oggi”.

I rappresentanti dell'unione delle organizzazioni rituali “Ritual” hanno suggerito che il capo di Samara, Oleg Fursov, consideri la possibilità di costruire un crematorio nella capitale della regione secondo i termini di un partenariato pubblico-privato.
07/06/2017 Samara.Ru La direttrice dell'Associazione delle biblioteche per bambini di Togliatti Marina Kozlova è diventata una delle vincitrici del concorso tutto russo " I migliori leader RF".
13/03/2019 TLT.Ru Il Comitato per l'edilizia abitativa e i servizi comunali riferisce: Le principali autostrade di Syzran sono state sgombrate, ci sono carenze nella manutenzione dei cortili.
13.03.2019 Amministrazione del distretto urbano di Syzran

I servizi funebri per la popolazione rappresentano uno dei settori di servizio socialmente più significativi. L'introduzione a un servizio funebre civile e la conservazione delle tradizioni rituali sono di grande importanza in vari aspetti della vita socio-economica e spirituale del paese. Ciò è particolarmente vero ora, quando dopo molti decenni di oblio è tornata la consapevolezza che la cultura dei funerali è parte integrante della cultura generale.
La normativa vigente distingue l'attività funebre come specie indipendenti attività, che per la prima volta hanno permesso ai lavoratori delle pompe funebri russe di dichiararsi come un circolo speciale di specialisti impegnati in un settore molto importante e molto delicato.
Negli ultimi anni i servizi funebri per la popolazione hanno attirato una crescente attenzione da parte delle autorità governative e della società. Ogni anno iniziarono a svolgersi mostre, seminari e conferenze del settore funerario e numerosi pubblicazioni stampate dedicato alle questioni funebri. In effetti, oggi è impossibile sottovalutare l'enorme significato sociale dei servizi funebri per i russi e la responsabilità che deriva dalla sepoltura dei cittadini deceduti.
Ogni anno nella Federazione Russa muoiono più di 2 milioni di persone. Di conseguenza, viene accettato ed eseguito lo stesso numero di ordini per la fornitura di servizi rituali relativi alla sepoltura dei morti e all'installazione di lapidi.
Nell'organizzare un funerale è necessario tenere conto che ogni persona defunta, indipendentemente dalla sua posizione, deve essere sepolta con dignità, nel rispetto delle tradizioni civili, religiose e nazionali esistenti.
Negli ultimi dieci anni nel settore funerario si sono verificati cambiamenti fondamentali nell'organizzazione del lavoro delle imprese, che hanno influenzato notevolmente gli indicatori che caratterizzano il mercato dei servizi funebri. La fase più importante Lo sviluppo di questo settore è stato l'adozione del decreto del governo della Federazione Russa del 13 dicembre 1993 n. 1295, che ha approvato il programma obiettivo federale "Miglioramento dei servizi rituali per la popolazione per il periodo 1993-2000" (di seguito denominato " Programma). Il cliente statale del Programma era il Comitato statale per la costruzione della Russia.
L'obiettivo principale del Programma è migliorare i servizi rituali alla popolazione creando una base giuridica, materiale e tecnica nel campo dei servizi funebri, che garantirà la fornitura del minimo necessario di servizi per una degna sepoltura dei cittadini defunti del Federazione Russa e l’introduzione dei metodi di sepoltura con cremazione.
Durante l'attuazione del Programma sono state adottate una serie di leggi e regolamenti federali del Governo della Federazione Russa, garantendo Basi legali funzionamento delle imprese rituali, tutelando gli interessi dei consumatori dei servizi funebri e definendo i principi fondamentali delle relazioni in questo settore.
Una delle principali disposizioni della legge federale "Sulla sepoltura e gli affari funebri" è la garanzia di un trattamento dignitoso dei resti e della memoria del defunto, nonché la fornitura di un elenco stabilito di servizi funebri gratuiti.
Un mucchio di problemi seri nello sviluppo del settore dei servizi funebri, compreso lo sviluppo e l'approvazione dei documenti normativi, la loro registrazione presso il Ministero della Giustizia russo, è dovuta al fatto che il governo della Federazione Russa non ha individuato un ente appositamente autorizzato agenzia governativa Federazione Russa nel settore delle pompe funebri. Allo stesso tempo, il Gosstroy della Russia tradizionalmente coordina e regola da molti anni le attività nel campo dei servizi funebri per la popolazione, ed è ad esso che vengono inviate le istruzioni del governo della Federazione Russa questa edizione.
Nella maggior parte degli enti costituenti della Federazione Russa non sono state sviluppate leggi regionali sulla sepoltura e sugli affari funebri. In una serie di argomenti, leggi e regolamenti pertinenti sono stati adottati nelle regioni di Kaluga, Ivanovo, Vologda, Omsk, Tver, San Pietroburgo, Mosca, Repubblica di Adighezia, Repubblica Ciuvascia. Le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa non prestano sufficiente attenzione allo stato e allo sviluppo del settore funerario, alle attività delle imprese e delle organizzazioni che forniscono servizi funebri alla popolazione (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nizhny Novgorod, Regioni di Tambov, Regione dell'Altai, Repubblica di Mordovia e molti altri).
Va tenuto presente che in un'economia di mercato l'oggetto della controversia è la fornitura di servizi funebri attività imprenditoriale centinaia di imprese, organizzazioni, fondazioni non statali, ecc. Ognuna di queste organizzazioni è interessata a ricevere quanto più possibile Di più ordini per funerali o installazione di lapidi, e anche per garantire che gli ordini siano quanto più costosi possibile.
Il costo dei servizi funebri è in costante aumento. Il volume dei servizi funebri forniti nel 2002 ammontava a 8.733,5 milioni di rubli.
Attualmente, sul territorio della Federazione Russa, le attività di fornitura di servizi funebri sono svolte da circa cinquemila imprese di varie forme organizzative e giuridiche di proprietà.
Se nel 1996 imprese comunali possedeva circa il 70% del mercato, attualmente il 60% dei servizi funebri sono forniti da aziende private.
Un'analisi delle pratiche esistenti mostra che nelle regioni spesso prevale l'orientamento commerciale nella fornitura di servizi funebri. È emersa una concorrenza piuttosto feroce tra gli imprenditori nella lotta per gli ordini per l'organizzazione di funerali. Si registrano fatti di estorsioni e di imposizione di servizi costosi e oggetti rituali ai cittadini. C'è un forte aumento dei prezzi per tali servizi e articoli. Tali fatti sono una conseguenza della mancanza etica professionale nel settore funerario. Un approccio civile è possibile solo sulla base dei principi di cooperazione tra organizzazioni funebri statali e non statali.
IN principali città i problemi nel campo dei servizi funebri, di norma, sono associati a prezzi elevati per la fornitura di servizi funebri, alla difficoltà di risolvere i problemi relativi all'assegnazione dei terreni per cimiteri e crematori, alle violazioni delle norme sanitarie e igieniche, alla mancanza di attrezzature domestiche specializzate e gli aspetti etici delle procedure di sepoltura.
L'abolizione delle licenze per la fornitura di servizi funebri ha portato alla riduzione della regolamentazione statale e municipale di questa attività, ad una diminuzione del livello di protezione dei cittadini da imprenditori senza scrupoli e ha reso possibile la nascita di società imprevedibili, casuali e persone impreparate a lavorare in modo incontrollabile in questo settore.
Oggi, uno dei problemi acuti nello sviluppo dei servizi funebri è legato al fatto che la legge attuale assegna le funzioni di sepoltura dei cittadini a servizi funebri specializzati (di seguito denominati Servizi), creati dalle autorità esecutive delle entità costituenti di Federazione Russa e governi locali.
Dall'adozione della legge, in molte regioni la procedura per la creazione e il funzionamento dei Servizi non è stata determinata. L'eccezione è Mosca, dove queste questioni sono regolate dalla legge della città di Mosca “Sugli affari funebri e funebri” e da un decreto del governo di Mosca.
Nella maggior parte dei casi, le domande dei Servizi vengono trasferite con direttiva diretta alle imprese municipali che forniscono servizi funebri.
Allo stesso tempo, quasi ovunque nelle città ci sono imprese di proprietà privata, che hanno dimostrato la loro professionalità attraverso attività lunghe e di successo e si sono guadagnate il rispetto dei cittadini. Diventa ovvio che la maggior parte delle funzioni assegnate esclusivamente al Servizio vengono svolte con successo anche da imprese non statali. La legge, inoltre, non prevede come condizione inderogabile la forma comunale di titolarità del Servizio.
Tuttavia, va notato che le lacune sono presenti legislazione federale e una regolamentazione normativa insufficiente mettono i Servizi, che sono obbligati a fornire un elenco garantito di servizi funebri, e altre organizzazioni funebri che possono, ma non sono obbligate a fornire questi servizi, in una posizione disuguale.
Importo fisso del beneficio funebre (1000 rubli) in In misura maggiore non copre i costi del Servizio per la fornitura di un elenco garantito di servizi funebri.
Le entità costituenti della Federazione Russa non hanno determinato la procedura per il rimborso del Servizio per il costo dei servizi forniti in conformità con l'elenco garantito dei servizi superiori a 1.000 rubli.
Legare la prestazione sociale per la sepoltura e il costo dell'elenco garantito dei servizi funebri a un importo fisso porta ad un aumento del divario tra il costo reale delle spese di sepoltura, che sono influenzate da processi inflazionistici, e l'importo del risarcimento. A questo proposito, il numero di morti non reclamate è in aumento.
In media, per le singole regioni (Omsk, Ivanovo, Vologda, Chelyabinsk e una serie di altre regioni) per 6 mesi del 2003, questa cifra è aumentata del 21% rispetto al periodo corrispondente del 2002.
Il costo effettivo dei servizi forniti secondo l'elenco garantito dei servizi funebri, calcolato in base ai dati ricevuti dai Servizi di varie regioni del Paese, è, al 1 gennaio 2003, in media per la Federazione Russa di 2.650 rubli.
Gosstroy della Russia ha preparato insieme al Comitato Duma di Stato Proposte del Veterans Affairs per aumentare il costo dei servizi forniti nell'ambito dell'elenco garantito dei servizi di sepoltura. Questo può essere il costo effettivo medio nazionale dei servizi con indicizzazione annuale o equiparato a uno degli indicatori governativi stabiliti che caratterizzano la situazione socioeconomica nelle regioni (ad esempio, il valore salario, stabilito nelle entità costituenti della Federazione Russa in media pro capite).
In conformità con la legge federale "Sulle attività funebri e funebri", la decisione sulla creazione di luoghi di sepoltura e la procedura per il loro funzionamento viene presa dall'organo esecutivo dell'entità costituente della Federazione Russa o dall'ente governativo locale nel cui territorio vengono creati.
Oggi, lo stato della stragrande maggioranza delle strutture funebri non soddisfa non solo i requisiti di legge, ma anche i requisiti fondamentali di sicurezza. Assegnato per la creazione di nuovi cimiteri terra spesso non sono adatti a questo scopo. Nella maggior parte delle regioni, i cimiteri si trovano in aree che vengono allagate in primavera.
Purtroppo, va notato che i governi locali si sono ritirati dall’affrontare le questioni relative alla manutenzione e al miglioramento dei cimiteri.
Molti cimiteri comunali non sono ben mantenuti e paesaggistici, non sono segnalati o recintati in alcun modo, i loro territori sono disseminati, ci sono numerosi fatti vandalismo.
Le strutture funerarie sono cadute in rovina e necessitano di riparazioni. Praticamente non ci sono soldi stanziati per questi scopi dai bilanci locali, regionali o federali.
Non sono previste strade asfaltate per il passaggio dei cittadini e per il passaggio dei carri funebri con la bara del defunto, per non parlare dell'organizzazione di servizi per i visitatori con mobilità ridotta.
Non esiste un sistema di raccolta e rimozione dei rifiuti, non ci sono segni di luoghi cimiteriali, né progetti per la collocazione di luoghi di sepoltura.
Molti cimiteri rurali e cimiteri di piccole città hanno un aspetto estremamente antiestetico. Di norma, un tale cimitero è un appezzamento di terreno ricoperto di erbacce, cespugli e alberi danneggiati, sul quale si trovano sepolture di varie dimensioni in uno stato caotico.
Attualmente non esistono documenti legali sulla creazione e il funzionamento dei cimiteri, sull'assegnazione dei terreni per essi; la procedura per l'utilizzo dei luoghi di sepoltura non è stata determinata; La questione dell’utilizzo dei luoghi di sepoltura “orfani” non è stata risolta. In alcuni cimiteri, tali tombe costituiscono il 20-30% del loro totale numero totale. Nessuno si prende cura di loro, molti di loro non hanno lapidi. Tuttavia, secondo la normativa vigente, non possono essere utilizzati per nuove sepolture.
Non esiste una procedura approvata per riesumare i resti da tali tombe e seppellirli in una forma più compatta in un altro luogo. In molti casi, i gestori dei cimiteri, approfittando della situazione attuale, effettuano nuove sepolture in tombe simili, mentre quelle vecchie vanno perdute per sempre.
Questi problemi sono sollevati nelle Raccomandazioni sull'organizzazione dei funerali e sulla manutenzione dei cimiteri nella Federazione Russa, recentemente pubblicate dal Gosstroy della Russia, ma queste raccomandazioni, sfortunatamente, non sono di natura prescrittiva e non sono soggette ad attuazione obbligatoria.
Inizialmente, questo documento si chiamava Istruzioni per l'organizzazione dei funerali e la manutenzione dei cimiteri. Tuttavia, il Ministero della Giustizia russo non ha riconosciuto la competenza del Comitato edilizio statale russo nello sviluppo di un documento di questo livello e ha rifiutato la registrazione statale.
Adottato nell'aprile 2003 norme sanitarie e gli standard "Requisiti igienici per l'ubicazione, la sistemazione e la manutenzione di cimiteri, edifici e strutture a scopo funebre" non soddisfano i requisiti moderni per lo svolgimento di un'attività funebre. Il SanPiN non riflette molte questioni riguardanti la sistemazione e la manutenzione dei cimiteri, tenendo conto della pratica dei servizi funebri che si è sviluppata nelle regioni della Russia. Il documento non è stato presentato per l'approvazione al Gosstroy russo e ad altri dipartimenti che guidano gli sviluppi normativi e metodologici nel settore funerario.
Attualmente, i vecchi cimiteri continuano a crescere; intorno a molti di essi non esistono zone di protezione sanitaria, il che ha un effetto dannoso sulla situazione ambientale.
Nelle città la situazione è tale che le autorità municipali stanno seguendo una strada semplice: hanno esaurito lo spazio nel cimitero, ne aprono uno nuovo e trovano i fondi per acquistare il terreno per la sua costruzione. Se la situazione nel settore funerario non cambia, tra 50 anni le nostre città non saranno circondate da foreste e campi, ma da un fitto anello di cimiteri, che aumenterà invariabilmente.
A questo proposito, molte imprese funebri stanno sollevando la questione della riapertura dei cimiteri chiusi per la nuova sepoltura.
Ad esempio, nel Regione di Tulaè stata effettuata la nuova registrazione delle sepolture nei cimiteri chiusi. Si è scoperto che su 3.000 sepolture, poco più di 300 sono state registrate nuovamente. Il riutilizzo dei territori dei cimiteri chiusi porterà a un risparmio di risorse fondiarie e salverà dall'estinzione sepolture storiche particolarmente preziose.
In molte regioni è sorto il problema dell'assegnazione dei terreni per la costruzione di nuovi cimiteri. La mancanza di territori entro i confini della città costringe l'amministrazione a prestare attenzione ai terreni sia per scopi forestali che agricoli.
Allo stesso tempo, in conformità con il Codice fondiario della Federazione Russa, quando si assegnano terreni per esigenze comunali, compresa la costruzione di cimiteri, i danni e le perdite durante il ritiro di terreni agricoli o forestali sono soggetti a risarcimento.
Il decreto del governo della Federazione Russa del 29 aprile 2002 n. 278 ha approvato le norme per la riscossione e la registrazione delle tasse per il trasferimento di terreni forestali in terreni non forestali e per il ritiro di terreni forestali. Per ciascuna regione è stato determinato il calcolo dell'importo del pagamento per il trasferimento di 1 ettaro di terreno forestale a non forestale e il ritiro di 1 ettaro di terreno forestale (ad esempio, per la regione di Ivanovo sarà 2,5 - 3 milioni di rubli). Tuttavia, i fondi necessari per questi pagamenti non sono disponibili né nei bilanci locali né in quelli regionali.
L'attuale legislazione della Federazione Russa non regola le questioni relative all'assegnazione, all'organizzazione e al mantenimento dei terreni occupati dai luoghi di sepoltura.
Queste questioni richiedono chiarimenti nelle leggi federali "Sulla sepoltura e sulle attività funebri", "Sul pagamento della terra", nel Codice forestale della Federazione Russa, Codice Fiscale Federazione Russa, Codice di violazioni amministrative, Codice fondiario della Federazione Russa, progetto di legge federale “Sul trasferimento di terreni da una categoria all'altra”.
Il Governo della Federazione Russa sta attualmente esaminando un progetto di legge federale “Sull'introduzione di modifiche e integrazioni agli atti legislativi della Federazione Russa in termini di chiarimento delle condizioni e della procedura per l'acquisizione dei diritti sui terreni di proprietà statale o comunale su cui si trovano edifici, si trovano strutture e strutture”. Questo progetto prevede modifiche e integrazioni al Codice fondiario della Federazione Russa. Il Comitato statale per l'edilizia della Russia richiede che, nell'esame di questo disegno di legge alla Duma di Stato, vengano annunciate e apportate le seguenti modifiche e integrazioni:
- il titolo del disegno di legge deve essere integrato con la dicitura “compresi i luoghi di sepoltura”;
- Vengono aggiunti gli articoli 85 e 57 del Codice fondiario della Federazione Russa: "in termini di classificazione dei cimiteri come terreni insediativi e terreni pubblici";
- nonché “in termini di esenzione dal risarcimento dei danni e delle perdite della produzione agricola e forestale durante l'esproprio di terreni per esigenze statali e comunali allo scopo di organizzare su di essi cimiteri”.
Gli organi esecutivi degli enti costitutivi della Federazione Russa e gli organi dell'autogoverno locale nella cui giurisdizione si trovano i cimiteri, ai sensi del Codice di bilancio, devono prevedere nei loro bilanci contanti sulla loro organizzazione, sviluppo e mantenimento.
Allo stesso tempo, vale la pena considerare che attualmente esiste un solo approccio civile alla situazione attuale: la costruzione di crematori in tutte le regioni del paese, cosa che oggi è difficilmente realizzabile senza la partecipazione di investimenti di capitale privato.
In Russia, una forma di sepoltura come la cremazione è molto poco sviluppata. I crematori operano solo in 10 città del paese. In media nella Federazione Russa la cremazione non supera il 7%, mentre in Europa e negli Stati Uniti questa cifra è di circa l'80%.
Nell’ambito dell’attuazione del programma obiettivo federale “Migliorare i servizi rituali per la popolazione per il periodo 1993-2000”, CJSC “Diagnostica delle situazioni di emergenza” ha sviluppato progetti per crematori di varie classi e ha lanciato la produzione in serie di unità di cremazione PKT-400 .
L’introduzione della cremazione farà risparmiare ogni anno 2.000 ettari di prezioso terreno suburbano e decine di milioni di rubli per la costruzione di nuovi cimiteri, creerà posti di lavoro aggiuntivi e ridurrà i costi per lo Stato e i cittadini per i servizi funebri.
Un problema serio è l'organizzazione della formazione e riqualificazione del personale delle organizzazioni funebri. Oggigiorno i dipendenti delle imprese di servizi funebri hanno elevate esigenze. Oggi è necessario personale ben preparato e professionalmente formato.
Sfortunatamente, solo all'Istituto di economia dei servizi di Mosca Università Statale service, è stato creato un Centro di Formazione per Servizi Funebri che opera con successo da 7 anni.
Nel settembre 2003, JSC “DIAS” ha organizzato la formazione presso MSTU. N. E. Bauman del primo gruppo di studenti senior nella specialità “Impianti di riciclaggio ad alta temperatura”.
Apparentemente, è necessario considerare la questione dell'apertura di un dipartimento nel sistema di istruzione specializzata superiore e secondaria per le specialità nel settore dei servizi funebri.
Ovviamente c’è un urgente bisogno di migliorare il settore funerario nel suo complesso. Innanzitutto è necessario introdurre modifiche e integrazioni alla legge federale “Sulla sepoltura e sugli affari funebri”.
L'analisi delle proposte ricevute dalle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, effettuata dal Comitato statale per l'edilizia della Russia, ha dimostrato che la maggior parte problemi attuali, che richiedono una soluzione prioritaria sono i seguenti:
- definizione del settore dei servizi funebri come industria indipendente economia nazionale e la corrispondente ripartizione dei poteri tra il Governo della Federazione Russa, gli enti costituenti della Federazione Russa e i governi locali;
- risolvere a livello legislativo le questioni relative all'assegnazione dei terreni per i cimiteri e alla loro manutenzione;
- aumento del costo del listino garantito dei servizi funebri;
- ripristino delle licenze per la prestazione di servizi funebri;
- sviluppo di documenti normativi che regolano l'attività funeraria nella Federazione Russa.
Il Comitato statale per l'edilizia e l'edilizia della Russia ha presentato le sue proposte al progetto di Raccomandazioni delle udienze parlamentari e le ha presentate al Comitato per gli affari dei veterani della Duma di Stato.
Su tutte le questioni sollevate confidiamo nel sostegno del Governo della Federazione Russa, della Duma di Stato, dei ministeri e dei dipartimenti competenti, delle autorità esecutive degli enti costituenti della Federazione Russa, dei governi locali, dell'Unione delle organizzazioni funebri e dei crematori.
Solo attraverso sforzi congiunti e una fruttuosa cooperazione saremo in grado di risolvere un compito così importante di migliorare il settore funebre nella Federazione Russa e di portare i servizi funebri alla popolazione a un livello dignitoso.

Vera GRIGORIEVA, deputata. Capo del Dipartimento di miglioramento e servizi domestici Comitato di Stato Federazione Russa per l'edilizia, l'edilizia abitativa e i servizi comunali, Mosca