Convenzioni e accordi. Sfruttamento del lavoro minorile: pratica mondiale o criminalità mondiale? Divieto effettivo del lavoro minorile

Gli atti giuridici internazionali nel campo della regolamentazione del lavoro minorile iniziarono ad apparire all'inizio del XX secolo e ormai possiamo parlare di l'intero sistema legislazione internazionale finalizzato a regolamentare lo status giuridico dei minori sul territorio rapporti di lavoro.

Molte agenzie specializzate del sistema delle Nazioni Unite sono coinvolte nella considerazione delle questioni relative ai diritti del bambino. Tra queste agenzie specializzate merita una menzione speciale l’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO). Questa organizzazione fu creata nel 1919 nell'ambito della Società delle Nazioni e nel 1946 divenne la prima agenzia specializzata delle Nazioni Unite. Ai lavori dell'ILO partecipano non solo i rappresentanti degli Stati membri, ma anche i rappresentanti dei lavoratori e degli imprenditori di questi paesi, su base di uguaglianza con loro.

Attualmente è necessario evidenziare i seguenti principali atti dell’ILO:

· Convenzione n. 123 dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa all'età minima per l'ammissione al lavoro sotterraneo nelle miniere e nelle miniere (Ginevra, 2 giugno 1965)

· Convenzione Organizzazione Internazionale del Lavoro N. 182 sul divieto e le misure immediate per eliminare le peggiori forme di lavoro minorile (Ginevra, 17 giugno 1999)

· Risoluzione dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro "Sull'occupazione giovanile" (Ginevra, 16 giugno 1998)

· Raccomandazione dell'Organizzazione internazionale del lavoro del 9 ottobre 1946 N 80 sulla limitazione del lavoro notturno dei bambini e degli adolescenti nei lavori non industriali

· Raccomandazione dell'Organizzazione internazionale del lavoro del 12 maggio 1944 N 70 sugli standard minimi politica sociale nei territori dipendenti

· Raccomandazione dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro del 25 ottobre 1921 n. 14 sul lavoro notturno dei bambini e degli adolescenti nell'agricoltura

La loro importanza è difficile da sopravvalutare. Ognuna di queste convenzioni e risoluzioni ha influenzato radicalmente la legislazione nazionale non solo di tutti paesi europei, ma anche il mondo intero.

Si tratta innanzitutto delle convenzioni sull'età minima per l'impiego dei fanciulli nei vari tipi di lavoro, la convenzione sull'età minima per l'impiego dei fanciulli (n. 138, 1973), sull'età minima per l'impiego dei fanciulli nell'agricoltura (N. 10, 1921), in mare (N. 58), nei lavori non industriali (N. 33, 1932, N. 60, 1937), nell'industria (N. 59, 1937), come caricatori di carbone o fuochisti nella marina (n. 15), come pescatori (n. 112). Soffermiamoci più in dettaglio sulle disposizioni di alcune delle convenzioni sopra elencate.

Pertanto, la Convenzione ILO n. 58, che stabilisce l'età minima per l'impiego dei bambini in mare, del 24 ottobre 1936, prevede che i bambini sotto i 15 anni di età non possono essere impiegati o lavorare a bordo delle navi, ad eccezione di quelle su cui sono presenti solo membri una famiglia è occupata. Resta inteso che le leggi o i regolamenti nazionali possono prevedere che ai bambini di età inferiore a 14 anni venga rilasciato un certificato che li autorizzi a lavorare se la scuola o altra autorità competente specificata dalle leggi e dai regolamenti è soddisfatta, tenuto conto delle salute e sviluppo fisico del bambino, che tale lavoro è nell'interesse del bambino (articolo 2).

La Convenzione ILO n. 60 relativa all'età per l'ammissione dei bambini ai lavori non industriali del 22 luglio 1937 stabilisce che le leggi o i regolamenti nazionali dovrebbero stabilire il numero di ore giornaliere durante le quali i bambini di età superiore a 14 anni possono essere impiegati in lavori leggeri (vv.2-3). È inoltre previsto che leggi o regolamenti nazionali stabiliscano un'età o età superiori a quelle di cui all'art. 2 della presente Convenzione, per l'ammissione dei giovani e degli adolescenti a qualsiasi lavoro che, per la sua natura o per le condizioni in cui viene svolto, sia pericoloso per la vita, la salute o la morale delle persone ad esso associate (articolo 5).

Oltre agli atti dell’ILO si possono distinguere altri atti giuridici internazionali. In particolare la Carta Sociale Europea.

La Carta Sociale Europea del 1961 (modificata nel 1991) comprende l’art. 7 “Diritto dei bambini e degli adolescenti alla protezione”, che prevede la posizione speciale dei bambini e degli adolescenti nell'ambito dei rapporti di lavoro, in particolare:

· l'età minima per l'assunzione è di 15 anni, ad eccezione dei casi in cui i bambini sono impiegati in determinati tipi di lavori leggeri che non possono nuocere alla loro salute, morale o istruzione;

· età minime più elevate per l'impiego in determinate occupazioni considerate pericolose e malsane;

· divieto di assumere persone soggette a formazione obbligatoria in lavori che le priverebbero della possibilità di trarre pieno vantaggio da tale formazione;

· limitare l'orario di lavoro delle persone di età inferiore a 16 anni in base alle loro esigenze di sviluppo e, in particolare, alle loro esigenze di formazione professionale;

· il diritto a salari equi o benefici adeguati per i giovani lavoratori e studenti;

· è considerato parte della giornata lavorativa il tempo dedicato dagli adolescenti alla formazione professionale durante una normale giornata lavorativa con il consenso del datore di lavoro;

· per i dipendenti di età inferiore a 18 anni, almeno tre settimane di ferie annuali retribuite;

· divieto di impiegare persone di età inferiore a 18 anni nel lavoro notturno, ad eccezione di alcune tipologie di lavoro previste dalle leggi o dai regolamenti nazionali;

· visita medica obbligatoria e regolare delle persone di età inferiore a 18 anni impiegate in determinati tipi di lavoro previsti dalle leggi nazionali o da altri regolamenti;

· fornire una protezione speciale contro i pericoli di danni fisici e mentali ai quali sono esposti i bambini e gli adolescenti, e in particolare contro i pericoli direttamente o indirettamente connessi al loro lavoro.

La maggior parte delle convenzioni prevede obbligatorio visita medica dei bambini: Convenzione n. 77 - nell'industria (1946); Convenzione n. 78 - sul lavoro non industriale (1946); Convenzione n. 124 - per i lavori sotterranei (1965). In particolare, la Convenzione n. 77 prevede che i bambini e gli adolescenti di età inferiore a 18 anni non saranno impiegati nelle imprese industriali se, a seguito di un approfondito esame medico, si accerta che sono inabili al lavoro a cui devono essere destinati. essere impiegato.

Le leggi o i regolamenti nazionali dovrebbero determinare l’autorità competente a rilasciare i certificati di idoneità al lavoro e specificare anche le condizioni che devono essere soddisfatte al momento della redazione e del rilascio del documento.

L’Organizzazione Internazionale del Lavoro ha adottato una serie di norme volte a limitare il lavoro notturno dei bambini e degli adolescenti: Convenzione n. 6 (1919) riguardante il lavoro notturno degli adolescenti nell’industria; Convenzione n. 79 (1946) sul lavoro notturno degli adolescenti nei lavori non industriali; Convenzione n. 90 (1948) sul lavoro notturno degli adolescenti nell'industria. In particolare, la Convenzione n. 90 prevede che le leggi o i regolamenti di attuazione di tale convenzione debbano: (a) prescrivere misure adeguate per garantire che tali leggi o regolamenti siano portati all'attenzione di tutte le persone interessate; b) determinare le persone responsabili dell'attuazione delle disposizioni della presente Convenzione; c) prescrivere sanzioni adeguate per qualsiasi tipo di violazione delle presenti disposizioni; d) provvedere all'istituzione e al mantenimento di un sistema di controlli necessario per garantire l'efficace attuazione delle presenti disposizioni; e) obbligare ogni datore di lavoro a tenere un registro indicante i nomi e le date di nascita di tutte le persone da lui impiegate che abbiano meno di 18 anni.

Non per niente i minori vengono individuati come soggetti particolari dei rapporti di lavoro. Il compito di qualsiasi Stato di diritto è proteggere i propri diritti e garantire la possibilità di realizzare il proprio lavoro.

Come sottolineato nel paragrafo 1 della Convenzione n. 138, “ciascun Membro per il quale è in vigore la presente Convenzione si impegna ad attuare politiche nazionali volte a garantire l’effettiva abolizione del lavoro minorile e il progressivo innalzamento dell’età minima per l’occupazione ad un livello corrispondente a il massimo sviluppo fisico e mentale possibile degli adolescenti."

Inoltre, come abbiamo sottolineato nell’introduzione al lavoro, “…il lavoro minorile è in gran parte una conseguenza della povertà, e la soluzione a lungo termine a questo problema risiede in una crescita economica sostenibile che porti al progresso sociale, in particolare allo sradicamento della povertà”. povertà e istruzione universale”. .

Convenzione n. 124 dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa all'esame medico dei giovani allo scopo di accertarne l'idoneità al lavoro sotterraneo nelle miniere e nelle miniere (Ginevra, 23 giugno 1965)

Convenzione n. 123 dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa all'età minima per l'ammissione al lavoro sotterraneo nelle miniere e nelle miniere (Ginevra, 2 giugno 1965) // Organizzazione internazionale del lavoro. Convenzioni e raccomandazioni. 1919 – 1956. - volume 2.

Convenzione n. 112 dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa all'età minima per l'impiego come pescatori (Ginevra, 3 giugno 1959)

Convenzione n. 90 dell'Organizzazione internazionale del lavoro sul lavoro notturno dei giovani nell'industria (rivista nel 1948) (San Francisco, 17 giugno 1948)

Convenzione n. 79 dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa alla limitazione del lavoro notturno dei bambini e dei giovani nei lavori non industriali (Ginevra, 9 ottobre 1946)

Convenzione n. 77 dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa all'esame medico dei bambini e degli adolescenti allo scopo di determinare la loro idoneità al lavoro industriale (Montreal, 19 settembre 1946)

Convenzione n. 78 dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa all'esame medico dei bambini e degli adolescenti allo scopo di determinarne l'idoneità a occupazioni non industriali (Montreal, 19 settembre 1946)

Convenzione n. 10 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro relativa all'età minima per l'ammissione dei bambini ai lavori agricoli (Ginevra, 25 ottobre 1921)

Convenzione n. 7 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro relativa alla determinazione dell'età minima per l'ammissione dei bambini al lavoro in mare (Genova, 15 giugno 1920)

Convenzione n. 16 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro relativa alla visita medica obbligatoria dei bambini e degli adolescenti impiegati a bordo delle navi (Ginevra, 25 ottobre 1921)

Risoluzione dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro "Sull'occupazione giovanile" (Ginevra, 16 giugno 1998) (estratto) // Biblioteca Giornale russo. - numero N 15. - 2000

Convenzione n. 182 dell'Organizzazione internazionale del lavoro sulla proibizione e l'azione immediata per l'eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile (Ginevra, 17 giugno 1999) // Biblioteca del giornale russo. - numero n. 22-23. - 1999

Nel mondo, secondo i dati dell’ILO, circa 200-250 milioni di bambini lavorano. Molti di loro lavorano in condizioni difficili e dannose, sotto costrizione o semplicemente perché altrimenti non è possibile. Per quanto riguarda la Russia, non ci sono dati esatti al riguardo, anche se la cifra approssimativa è di 6 milioni. Tale atto rientra nella categoria (così come, ecc.)

Caratteristiche del delitto

In teoria, i bambini in Russia sono protetti dalla violenza, dallo sfruttamento e da altre attività illegali. Quasi sempre la pena per un reato è più severa se la vittima è minorenne.

Tuttavia, le informazioni sullo sfruttamento minorile sono letteralmente sparse in una varietà di codici. E i trasgressori non sempre ricevono punizioni significative.

Norme legali

Convenzioni internazionali

Esiste un importante documento internazionale che è stato ratificato da centocinquanta paesi. Si tratta della Convenzione sui diritti dell’infanzia del 1989 (adottata Assemblea generale ONU), compreso il diritto del bambino alla protezione dallo sfruttamento.

Diversi articoli contemporaneamente (ad esempio 19, 32) parlano del divieto di sfruttamento minorile. Gli Stati parti sono tenuti ad adottare misure per proteggere i bambini, fornire un’adeguata supervisione e fornire riabilitazione alle vittime dello sfruttamento.

Federazione Russa

Le leggi della Russia includono diverse norme chiave:

L'articolo 37 della Costituzione parla di libertà del lavoro e di inammissibilità di coercizioni in questo settore. Il lavoro deve svolgersi in condizioni adeguate, compresa una retribuzione dignitosa.
la legge federale N. 124-FZ (adottata nel 1998) garantisce benefici, ferie e orari di lavoro ridotti per i bambini lavoratori. Ciò è affermato nell’articolo 11.
La legge n. 273-FZ, che parla dell'istruzione nella Federazione Russa, parla dell'inammissibilità di coinvolgere un bambino nel lavoro al di fuori del programma di un istituto scolastico (clausola 4 dell'articolo 34).
Molti articoli del Codice del lavoro della Federazione Russa parlano delle specificità dell'assunzione di minori, della remunerazione per il loro lavoro e di altre sfumature.

Anche recentemente stiamo parlando sull'introduzione di modifiche agli articoli del codice penale della Federazione Russa con l'obiettivo di risolvere il problema dello sfruttamento del lavoro minorile.
In teoria, tutto è molto buono. In pratica la situazione è completamente diversa.

Corpo del delitto

Non esiste un articolo specifico nel codice penale che affronti specificamente lo sfruttamento dei bambini. Di conseguenza, è impossibile parlare degli elementi del crimine.

In alcuni casi la qualificazione ai sensi dell'articolo 127 paragrafo 1 è possibile se l'operazione è accompagnata da. La nota a questo articolo parla di servizi, bondage, varie (ne parleremo più avanti).

Tipologie e forme di sfruttamento del lavoro minorile in Russia

La situazione più comune è affidare alcuni lavori a ragazzi sotto i sedici anni. I bambini consegnano materiale pubblicitario agli appartamenti cassette postali, distribuendo volantini per le strade.

Nella maggior parte dei casi, questo dura per lunghe ore, è accompagnato da molti chilometri di cammino e talvolta viene pagato con piccole somme di denaro. Ma non si può escludere un inganno quando ai bambini viene semplicemente negato il pagamento con vari pretesti.

Cos'altro fanno i bambini? Aiutano i genitori a commerciare, pulire aree e locali.

Qui a volte è difficile trovare il confine piuttosto sottile tra il lavoro necessario in famiglia e lo sfruttamento reale. Inoltre, molti valutano positivamente questa situazione. Poche persone pensano che i bambini a volte semplicemente non abbiano tempo per fare i compiti, studiare e per non parlare del gioco.

Possiamo anche parlare di un certo tipo di sfruttamento del lavoro minorile a scuola, quando i bambini sono costretti a pulire il proprio territorio e a spostare cose da un ufficio all'altro.

Per quanto riguarda le tipologie di sfruttamento notturno del lavoro minorile, vedere il seguente video:

Metodologia di indagine

L'ILO rileva: il problema del lavoro minorile in Russia viene spesso ignorato, valutato in modo errato e quindi non risolto. Spesso la colpa è dei genitori dei bambini.

Quando una figlia o un figlio crescono in una famiglia, lei (lui) è spesso incoraggiata a trovare un lavoro/lavoro part-time. Se il caso viene trovato, il bambino diventa letteralmente un eroe.

Tuttavia, molti genitori non intraprendono alcuna azione se i loro figli vengono ingannati da datori di lavoro senza scrupoli. Alcune persone si scusano con parole comuni come “così è la nostra vita”; altre sono letteralmente costrette a sopravvivere; Alcune persone semplicemente non vogliono essere coinvolte e non sanno come presentare correttamente un reclamo. Ci sono anche quelli che sono profondamente indifferenti ai propri figli.

Dei reati si parla solo nei casi più gravi. Ad esempio quando sono i genitori stessi a vendere i propri figli oppure a bordelli clandestini/studi cinematografici pornografici.

Responsabilità penale

Nessuna responsabilità penale o di altro tipo specifica per lo sfruttamento minorile forma pura non installato. La situazione sul mercato del lavoro in Russia è tale che molte persone non hanno diritti e quasi nessuna opportunità di tutelarsi.

Il modo più semplice per formulare la situazione è: “Non ti piace? Andate via e non lavorate, ne troveremo altri più accomodanti e meno esigenti”. Questo vale sia per gli adulti che per i bambini.

Atti di natura sessuale

L'articolo 34 della Convenzione internazionale sull'infanzia afferma che il bambino deve essere protetto dall'abuso o dallo sfruttamento di natura sessuale. Ciò significa il divieto della prostituzione, della pornografia e dell’incentivo/coercizione sessuale.

In caso di sfruttamento sessuale di bambini e adolescenti, le norme degli articoli del codice penale della Federazione Russa sono leggermente più rigide. Il già citato articolo 127.1 (considerato separatamente) è indicativo al riguardo.
Se un minore viene costretto alla prostituzione, questo è già previsto dall'articolo 240 del codice penale. La pena detentiva può variare da tre a otto anni. Più restrizione della libertà (da uno a due anni) e eventuale interdizione da determinati incarichi/alcune tipologie di attività (entro quindici anni).
Infine, l'articolo 242.1 del Codice Penale della Federazione Russa parla della produzione di materiale pornografico con il coinvolgimento di minori. Tale reato è riconosciuto come particolarmente qualificato nel caso in cui vengano danneggiati bambini di età inferiore ai quattordici anni.

A seconda della gravità del reato, la pena può comportare la reclusione (fino a 10 anni), la restrizione della libertà fino a due anni e l'interdizione fino a quindici anni dall'esercizio di determinati incarichi o dall'esercizio di determinate attività.

È ovvio che nel campo dello sfruttamento minorile la legislazione russa richiede ancora lo sviluppo di nuovi standard e l’adeguamento di quelli esistenti. Solo in questo caso ogni bambino potrà essere veramente ed adeguatamente tutelato.

Materiale molto informativo e completo sulla questione del reato di sfruttamento sessuale dei minori è discusso nel seguente video:

Nota sul documento

La Convenzione è entrata in vigore il 19 novembre 2000.

La Russia ha ratificato la Convenzione (legge federale n. 23-FZ del 02/08/2003). La Convenzione è entrata in vigore per la Russia il 25 marzo 2004.

Per un elenco delle ratifiche, vedere lo status della convenzione.

Per il testo della Convenzione in lingua inglese si veda il documento.

Testo del documento

[traduzione ufficiale
in russo]

L'ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE DEL LAVORO

CONVENZIONE N. 182
SUL DIVIETO E LE AZIONI IMMEDIATE
PER ELIMINARE LE FORME PEGGIORI
LAVORO MINORILE
(Ginevra, 17 giugno 1999)

La Conferenza Generale dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro, convocata a Ginevra dal Consiglio di Amministrazione dell’Ufficio Internazionale del Lavoro e riunita nella sua 87a sessione il 1° giugno 1999,

Considerando necessaria l'adozione di nuovi strumenti per vietare ed eliminare le peggiori forme di lavoro minorile come una priorità assoluta per la politica nazionale e azione internazionale, Compreso la cooperazione internazionale e assistenza internazionale che integrerebbe la Convenzione e la Raccomandazione sull’età minima del 1973, che rimane lo strumento fondamentale contro il lavoro minorile,

Considerando che l’effettiva eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile richiede un’azione immediata e globale che tenga conto della grande importanza dell’istruzione di base gratuita e della necessità di liberare i bambini da tutto questo lavoro, nonché della loro riabilitazione e integrazione sociale, tenendo conto delle esigenze delle loro famiglie,

Ricordando la Risoluzione sull’abolizione del lavoro minorile adottata dall’83a sessione della Conferenza internazionale del lavoro nel 1996,

Riconoscendo che il lavoro minorile è in gran parte una conseguenza della povertà e che la soluzione a lungo termine a questo problema risiede in una crescita economica sostenibile che porti al progresso sociale, in particolare all’eliminazione della povertà e all’istruzione universale,

Ricordando la Convenzione sui diritti dell’infanzia, adottata dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989,

Ricordando la Dichiarazione dell’ILO sui principi e i diritti fondamentali nel lavoro e la sua attuazione, adottata dall’86a sessione della Conferenza internazionale del lavoro nel 1998,

Ricordando che alcune delle peggiori forme di lavoro minorile sono coperte da altri strumenti internazionali, in particolare dalla Convenzione sul lavoro forzato, 1930, e dalla Convenzione supplementare delle Nazioni Unite, 1956, per l'abolizione della schiavitù, della tratta degli schiavi e di istituzioni e pratiche simili a Schiavitù,

Avendo deciso l'adozione di una serie di proposte sul lavoro minorile, che costituisce il quarto punto all'ordine del giorno della sessione,

Avendo deciso di dare a queste proposte la forma di una convenzione internazionale,

adotta, oggi diciassette giugno millenovecentonovantanove, la seguente Convenzione, che può essere denominata Convenzione sulle peggiori forme di lavoro minorile, 1999.

Ogni Stato Membro che ratifica la presente Convenzione dovrà adottare immediatamente misure efficaci per garantire che le peggiori forme di lavoro minorile siano vietate e sradicate con urgenza.

Ai fini della presente Convenzione, il termine “bambino” si applica a tutte le persone di età inferiore a 18 anni.

Ai fini della presente Convenzione, l’espressione “forme peggiori di lavoro minorile” comprende:

(a) tutte le forme di schiavitù o pratiche simili alla schiavitù, come la vendita e il traffico di bambini, la schiavitù per debiti e la servitù della gleba, e il lavoro forzato o obbligatorio, compreso il reclutamento forzato o obbligatorio di bambini da utilizzare nei conflitti armati;

b) utilizzo, reclutamento o offerta di minore per la prostituzione, per la realizzazione di prodotti pornografici o per rappresentazioni pornografiche;

c) l'utilizzo, il reclutamento o l'offerta di un minore per impegnarsi in attività illegali, in particolare per la produzione e lo spaccio di stupefacenti, come definito nei trattati internazionali pertinenti;

d) lavoro che, per la sua natura o per le condizioni in cui viene svolto, può nuocere alla salute, alla sicurezza o alla morale dei bambini.

1. La legislazione nazionale o l'autorità competente determina, previa consultazione delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori interessate, le tipologie di lavoro di cui all'articolo 3, lettera d), tenendo conto delle norme internazionali pertinenti, in particolare delle disposizioni dei paragrafi 3. e 4 della Raccomandazione sulle forme peggiori di lavoro minorile, 1999 .

2. L'autorità competente, sentite le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori interessate, individua i luoghi in cui vengono svolte le tipologie di lavoro così individuate.

3. L'elenco delle tipologie di lavoro determinato ai sensi del comma 1 del presente articolo viene periodicamente analizzato e, se necessario, rivisto previa consultazione delle organizzazioni interessate dei datori di lavoro e dei lavoratori.

Ciascuno Stato membro, previa consultazione delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, istituisce o specifica meccanismi adeguati per monitorare l'applicazione delle disposizioni che danno attuazione alla presente Convenzione.

1. Ciascuno Stato membro sviluppa e attua programmi d'azione per eliminare, in via prioritaria, le peggiori forme di lavoro minorile.

2. Tali programmi d'azione saranno sviluppati e attuati previa consultazione con i dipartimenti governativi competenti e le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, tenendo conto, se del caso, dei punti di vista di altri gruppi interessati.

1. Ciascun Membro adotta tutte le misure necessarie per garantire l'effettiva applicazione e il rispetto delle disposizioni che danno attuazione alla presente Convenzione, anche attraverso l'imposizione e l'esecuzione di sanzioni penali o di altro tipo, a seconda dei casi.

2. Ciascuno Stato membro, tenendo conto dell'importanza dell'istruzione per l'eliminazione del lavoro minorile, adotta, entro periodi specifici, misure volte a:

a) impedire che i bambini siano coinvolti nelle peggiori forme di lavoro minorile;

b) fornire l'assistenza diretta necessaria e adeguata per impedire ai bambini di impegnarsi nelle peggiori forme di lavoro minorile, nonché la loro riabilitazione e integrazione sociale;

(c) garantire a tutti i bambini liberati dalle peggiori forme di lavoro minorile l’accesso all’istruzione di base gratuita e, ove possibile e necessario, alla formazione professionale;

d) identificare e raggiungere i bambini particolarmente vulnerabili; E

(e) Tenere conto della situazione specifica delle ragazze.

3. Ciascuno Stato membro designa un'autorità competente responsabile dell'applicazione delle disposizioni che danno attuazione alla presente Convenzione.

Gli Stati membri adottano le misure necessarie per assistersi reciprocamente nell’attuazione delle disposizioni della presente Convenzione attraverso una cooperazione e/o assistenza internazionale rafforzata, compreso il sostegno allo sviluppo socioeconomico, ai programmi contro la povertà e all’istruzione universale.

Gli strumenti formali di ratifica della presente Convenzione saranno sottoposti al Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro per la registrazione.

1. La presente Convenzione vincola soltanto i membri dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro i cui strumenti di ratifica sono stati registrati dal Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro.

2. Entrerà in vigore 12 mesi dopo la data di registrazione da parte del Direttore Generale degli strumenti di ratifica di due Membri dell'Organizzazione.

3. La presente Convenzione entrerà successivamente in vigore per ciascuno Stato membro dell'Organizzazione 12 mesi dopo la data di registrazione del suo strumento di ratifica.

1. Ciascun Membro che ha ratificato la presente Convenzione può, decorsi dieci anni dalla data della sua prima entrata in vigore, denunciarla mediante una dichiarazione di denuncia indirizzata al Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro per la registrazione. La denuncia avrà effetto un anno dopo la data della sua registrazione.

2. Per ogni Membro dell'Organizzazione che ha ratificato la presente Convenzione e, entro il termine di un anno successivo alla scadenza del decennio previsto al paragrafo precedente, non ha esercitato il diritto di denuncia previsto dal presente articolo, la Convenzione restano in vigore per un ulteriore periodo di dieci anni, dopodiché potrà denunciarlo entro la fine di ogni decennio secondo le modalità previste dal presente articolo.

1. Il Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro notifica a tutti i membri dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro la registrazione di tutti gli strumenti di ratifica e di denuncia indirizzatigli dai membri dell'Organizzazione.

2. Nel notificare ai Membri dell'Organizzazione la registrazione del secondo strumento di ratifica da loro ricevuto, il Direttore Generale richiama la loro attenzione sulla data di entrata in vigore della presente Convenzione.

Dirige il Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro segretario generale Nazioni Unite per la registrazione ai sensi dell'articolo 102 della Carta delle Nazioni Unite, i dettagli completi di tutti gli strumenti di ratifica e di denuncia da essa registrati in conformità con le disposizioni degli articoli precedenti.

Ogniqualvolta l’Organo Direttivo dell’Ufficio Internazionale del Lavoro lo ritenga necessario, presenterà alla Conferenza Generale un rapporto sull’applicazione della presente Convenzione e valuterà l’opportunità di iscrivere all’ordine del giorno della Conferenza la questione della sua revisione totale o parziale.

1. Se la Conferenza adotta una nuova convenzione che rivede la presente Convenzione in tutto o in parte, e a meno che la nuova convenzione non disponga diversamente, allora:

a) la ratifica di una nuova convenzione di revisione da parte di qualsiasi membro dell'Organizzazione comporterà automaticamente, nonostante le disposizioni dell'articolo 11, la denuncia immediata della presente convenzione, a condizione che la nuova convenzione di revisione sia entrata in vigore;

b) dalla data di entrata in vigore della nuova convenzione di revisione, la presente Convenzione è chiusa alla ratifica da parte dei Membri dell'Organizzazione.

2. La presente Convenzione resterà in ogni caso in vigore nella forma e nel contenuto per i Membri dell'Organizzazione che l'avranno ratificata ma non avranno ratificato la convenzione di revisione.

I testi inglese e francese della presente Convenzione fanno ugualmente fede.

CONVENZIONE n. 182

RIGUARDO AL DIVIETO E AZIONE IMMEDIATA

PER L'ELIMINAZIONE DELLE PEGGIORI FORME DI LAVORO MINORILE

(Ginevra, 17.VI.1999)

La Conferenza Generale dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro,

Convocato a Ginevra dall’Organo Direttivo dell’Ufficio Internazionale del Lavoro e riunitosi nella sua 87a Sessione il 1° giugno 1999, e

Considerando la necessità di adottare nuovi strumenti per la proibizione e l’eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile, come principale priorità dell’azione nazionale e internazionale, comprese la cooperazione e l’assistenza internazionale, per integrare la Convenzione e la Raccomandazione sull’età minima per l’ammissione al lavoro , 1973, che restano strumenti fondamentali sul lavoro minorile, e

Considerando che l’effettiva eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile richiede un’azione immediata e globale, tenendo conto dell’importanza dell’istruzione di base gratuita e della necessità di sottrarre i bambini interessati a qualsiasi lavoro di questo tipo e di provvedere alla loro riabilitazione e integrazione sociale, affrontando nel contempo la questione i bisogni delle loro famiglie, e

Ricordando la risoluzione relativa all’eliminazione del lavoro minorile adottata dalla Conferenza Internazionale del Lavoro nella sua 83a Sessione nel 1996, e

Riconoscendo che il lavoro minorile è in larga misura causato dalla povertà e che la soluzione a lungo termine risiede in una crescita economica sostenuta che porti al progresso sociale, in particolare alla riduzione della povertà e all’istruzione universale, e

Ricordando la Convenzione sui diritti dell'infanzia adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989, e

Ricordando la Dichiarazione dell’ILO sui principi e i diritti fondamentali nel lavoro e il suo seguito, adottata dalla Conferenza internazionale del lavoro nella sua 86a sessione nel 1998, e

Ricordando che alcune delle peggiori forme di lavoro minorile sono coperte da altri strumenti internazionali, in particolare dalla Convenzione sul lavoro forzato del 1930 e dalla Convenzione supplementare delle Nazioni Unite sull'abolizione della schiavitù, della tratta degli schiavi e delle istituzioni e pratiche simili alla schiavitù, 1956 e

Avendo deciso l'adozione di alcune proposte relative al lavoro minorile, che costituisce il quarto punto all'ordine del giorno della sessione, e

Avendo stabilito che tali proposte assumeranno la forma di una Convenzione internazionale;

adotta, oggi diciassette giugno millenovecentonovantanove, la seguente Convenzione, che può essere denominata Convenzione sulle peggiori forme di lavoro minorile, 1999.

Ciascun Membro che ratifica la presente Convenzione adotterà misure immediate ed efficaci per garantire con urgenza la proibizione e l’eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile.

Ai fini della presente Convenzione, il termine bambino si applica a tutte le persone di età inferiore ai 18 anni.

Ai fini della presente Convenzione, l’espressione “le peggiori forme di lavoro minorile” comprende:

(a) tutte le forme di schiavitù o pratiche simili alla schiavitù, come la vendita e il traffico di bambini, la schiavitù per debiti, la servitù della gleba e il lavoro forzato o obbligatorio, compreso il reclutamento forzato o obbligatorio di bambini da utilizzare nei conflitti armati;

(b) l'utilizzo, il procacciamento o l'offerta di un minore per la prostituzione, per la produzione di materiale pornografico o per spettacoli pornografici;

(c) l'utilizzo, il procacciamento o l'offerta di un minore per attività illecite, in particolare per la produzione e il traffico di droga come definito nei trattati internazionali pertinenti;

d) lavori che, per la loro natura o per le circostanze nelle quali vengono svolti, potrebbero nuocere alla salute, alla sicurezza o alla morale dei bambini.

1. Le tipologie di lavoro di cui all'articolo 3, lettera d), sono determinate dalle leggi o dai regolamenti nazionali o dall'autorità competente, previa consultazione delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori interessate, tenendo conto delle norme internazionali pertinenti, in particolare dei paragrafi 3. e 4 della Raccomandazione sulle forme peggiori di lavoro minorile, 1999.

2. L'autorità competente, previa consultazione delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori interessate, individua dove esistono le tipologie di lavoro così determinate.

3. L'elenco delle tipologie di lavoro determinate ai sensi del paragrafo 1 del presente articolo è periodicamente esaminato e, se necessario, rivisto, di concerto con le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori interessate.

Ciascun Membro, previa consultazione delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, istituisce o designa meccanismi adeguati per monitorare l'attuazione delle disposizioni che danno attuazione alla presente Convenzione.

1. Ciascun Membro elabora e attua programmi di azione volti a eliminare in via prioritaria le forme peggiori di lavoro minorile.

2. Tali programmi d'azione saranno progettati e attuati in consultazione con le istituzioni governative competenti e le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori, prendendo in considerazione, ove opportuno, i punti di vista di altri gruppi interessati.

1. Ciascun Membro adotta tutte le misure necessarie per garantire l'effettiva attuazione e applicazione delle disposizioni che danno attuazione alla presente Convenzione, comprese la previsione e l'applicazione di sanzioni penali o, se del caso, di altre sanzioni.

2. Ciascun Membro, tenendo conto dell’importanza dell’istruzione nell’eliminazione del lavoro minorile, adotta misure efficaci e tempestive per:

(a) prevenire il coinvolgimento dei bambini nelle peggiori forme di lavoro minorile;

(b) fornire l'assistenza diretta necessaria e adeguata per sottrarre i bambini alle forme peggiori di lavoro minorile e per la loro riabilitazione e integrazione sociale;

(c) garantire l’accesso all’istruzione di base gratuita e, ove possibile e appropriato, alla formazione professionale per tutti i bambini sottratti alle peggiori forme di lavoro minorile;

(d) identificare e raggiungere i bambini particolarmente a rischio; E

e) tenere conto della situazione particolare delle ragazze.

3. Ciascun Membro designa l'autorità competente responsabile dell'attuazione delle disposizioni che danno attuazione alla presente Convenzione.

I membri adottano misure adeguate per aiutarsi reciprocamente a dare attuazione alle disposizioni della presente Convenzione attraverso una maggiore cooperazione e/o assistenza internazionale, compreso il sostegno allo sviluppo sociale ed economico, ai programmi di sradicamento della povertà e all’istruzione universale.

Le ratifiche formali della presente Convenzione saranno comunicate al Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro per la registrazione.

1. La presente Convenzione sarà vincolante soltanto per i Membri dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro le cui ratifiche saranno state registrate presso il Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro.

2. Entrerà in vigore 12 mesi dopo la data in cui le ratifiche di due Membri saranno state registrate presso il Direttore Generale.

3. Successivamente la presente Convenzione entrerà in vigore per ogni Membro 12 mesi dopo la data in cui sarà stata registrata la sua ratifica.

1. Uno Stato Membro che ha ratificato la presente Convenzione può denunciarla dopo la scadenza di dieci anni dalla data in cui la Convenzione entra in vigore per la prima volta, mediante atto comunicato al Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro per la registrazione. Tale denuncia non avrà effetto prima di un anno dalla data in cui è stata registrata.

2. Ogni Membro che ha ratificato la presente Convenzione e che non esercita, entro l'anno successivo alla scadenza del periodo di dieci anni menzionato nel paragrafo precedente, il diritto di denuncia previsto dal presente articolo, sarà vincolato per un altro periodo di dieci anni e, successivamente, potrà denunciare la presente Convenzione allo scadere di ciascun periodo di dieci anni alle condizioni previste dal presente articolo.

1. Il Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro notifica a tutti i Membri dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro la registrazione di tutte le ratifiche e gli atti di denuncia comunicati dai Membri dell'Organizzazione.

2. Nel notificare ai Membri dell'Organizzazione la registrazione della seconda ratifica, il Direttore Generale attirerà l'attenzione dei Membri dell'Organizzazione sulla data in cui la Convenzione entrerà in vigore.

Il Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro comunica al Segretario Generale delle Nazioni Unite, per la registrazione ai sensi dell'articolo 102 della Carta delle Nazioni Unite, i dati completi di tutte le ratifiche e gli atti di denuncia registrati dal Direttore. Generale in conformità a quanto previsto dai precedenti artt.

Ogniqualvolta lo ritenga necessario, l’Organo direttivo dell’Ufficio internazionale del lavoro presenterà alla Conferenza generale un rapporto sul funzionamento della presente Convenzione ed esaminerà l’opportunità di iscrivere all’ordine del giorno della Conferenza la questione della sua revisione in intero o in parte.

1. Qualora la Conferenza adottasse una nuova Convenzione che riveda la presente Convenzione in tutto o in parte, allora, a meno che la nuova Convenzione non disponga diversamente:

a) la ratifica da parte di un Membro della nuova Convenzione di revisione comporterà ipso jure la denuncia immediata della presente Convenzione, nonostante le disposizioni del precedente articolo 11, se e quando la nuova Convenzione di revisione sarà entrata in vigore;

b) a partire dalla data di entrata in vigore della nuova Convenzione di revisione, la presente Convenzione cesserà di essere aperta alla ratifica da parte dei Membri.

2. La presente Convenzione resta in ogni caso in vigore nella sua forma e nel suo contenuto attuali per i Membri che l'avranno ratificata ma non avranno ratificato la Convenzione di revisione.

Le versioni inglese e francese del testo di questa Convenzione sono ugualmente autorevoli.

Federazione Russa

CONVENZIONE N 182 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro "SUL DIVIETO E LE MISURE IMMEDIATE PER L'ELIMINAZIONE DELLE PEGGIORI FORME DI LAVORO MINORILE" (Ginevra, 17/06/99)

La Conferenza Generale dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro, convocata a Ginevra dal Consiglio di Amministrazione dell'Ufficio Internazionale del Lavoro e riunita nella sua 87a sessione il 17 giugno 1999, Considerando la necessità di adottare nuovi strumenti per la proibizione e l'eradicazione delle peggiori forme di infanzia lavoro come una priorità assoluta per l’azione nazionale e internazionale, compresa la cooperazione internazionale e l’assistenza internazionale che integrerebbero la Convenzione e la Raccomandazione sull’età minima, 1973, che rimangono gli strumenti fondamentali sul lavoro minorile, considerando che l’effettiva eliminazione delle peggiori forme di lavoro minorile richiede un'azione immediata e globale, che tenga conto della grande importanza dell'istruzione di base gratuita e della necessità di liberare i bambini da tutto questo lavoro, nonché della loro riabilitazione e integrazione sociale, tenendo conto delle esigenze delle loro famiglie, ricordando la risoluzione sull’abolizione del lavoro minorile, adottata dall’83a sessione della Conferenza internazionale del lavoro nel 1996, riconoscendo che il lavoro minorile è in gran parte una conseguenza della povertà e che la soluzione a lungo termine a questo problema risiede in una crescita economica sostenibile che conduca al progresso sociale, in particolare l'eliminazione della povertà e l'istruzione universale, richiamando la Convenzione sui diritti dell'infanzia adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 20 novembre 1989, richiamando la Dichiarazione dell'ILO sui principi e i diritti fondamentali nel lavoro e la sua attuazione, adottata dall'86a sessione della Conferenza internazionale del lavoro del 1998, ricordando che alcune delle peggiori forme di lavoro minorile sono coperte da altri strumenti internazionali, in particolare dalla Convenzione sul lavoro forzato del 1930 e dalla Convenzione supplementare delle Nazioni Unite sull'abolizione della schiavitù, della tratta degli schiavi e delle istituzioni e pratiche simili alla schiavitù, 1956, Avendo deciso l'adozione di alcune proposte sul lavoro minorile, che costituisce il quarto punto all'ordine del giorno della sessione, Avendo deciso di dare a queste proposte la forma di una convenzione internazionale, Adotta questo diciassettesimo giorno di Giugno dell’anno millenovecentonovantanove, la seguente Convenzione, che può essere citata come Convenzione sulle peggiori forme di lavoro minorile, del 1999.

Ogni Stato Membro che ratifica la presente Convenzione dovrà adottare immediatamente misure efficaci per garantire che le peggiori forme di lavoro minorile siano vietate e sradicate con urgenza.

Ai fini della presente Convenzione, il termine “bambino” si applica a tutte le persone di età inferiore a 18 anni.

Ai fini della presente Convenzione, l’espressione “forme peggiori di lavoro minorile” comprende:

b) utilizzo, reclutamento o offerta di minore per la prostituzione, per la realizzazione di prodotti pornografici o per rappresentazioni pornografiche;

C) l'utilizzo, il reclutamento o l'offerta di un minore ad attività illegali, in particolare per la produzione e lo spaccio di stupefacenti, come definito nei trattati internazionali pertinenti;

d) lavoro che, per la sua natura o per le condizioni in cui viene svolto, può nuocere alla salute, alla sicurezza o alla morale dei bambini.

1. La legislazione nazionale o l'autorità competente, previa consultazione delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori interessate, determina i tipi di lavoro di cui all'articolo 3, lettera a), tenendo conto delle norme internazionali pertinenti, in particolare delle disposizioni di paragrafi 3 e 4 della Raccomandazione sulle forme peggiori di lavoro minorile, 1999.

2. L'autorità competente, sentite le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori interessate, individua i luoghi in cui vengono svolte le tipologie di lavoro così individuate.

1. Ciascuno Stato membro sviluppa e attua programmi d'azione per eliminare, in via prioritaria, le peggiori forme di lavoro minorile.

2. Ciascuno Stato membro, tenendo conto dell'importanza dell'istruzione per l'eliminazione del lavoro minorile, adotta, entro periodi specifici, misure volte a:

a) prevenire il coinvolgimento dei bambini nelle peggiori forme di lavoro minorile;

b) fornire l'assistenza diretta necessaria e adeguata per impedire ai bambini di impegnarsi nelle peggiori forme di lavoro minorile, nonché la loro riabilitazione e integrazione sociale;

(c) garantire a tutti i bambini liberati dalle peggiori forme di lavoro minorile l’accesso all’istruzione di base gratuita e, ove possibile e necessario, alla formazione professionale;

D) identificare e raggiungere i bambini particolarmente vulnerabili; E

f) tenere conto della situazione specifica delle ragazze.

3. Ciascuno Stato membro designa un'autorità competente responsabile dell'applicazione delle disposizioni che danno attuazione alla presente Convenzione.

Gli strumenti ufficiali di ratifica della presente Convenzione saranno inviati al Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro per la registrazione

1. La presente Convenzione vincola soltanto i membri dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro i cui strumenti di ratifica siano stati registrati dal Direttore Generale.

2. Entrerà in vigore 12 mesi dopo la data di registrazione da parte del Direttore Generale degli strumenti di ratifica di due Membri dell'Organizzazione.

3. La presente Convenzione entrerà successivamente in vigore per ciascuno Stato membro dell'Organizzazione 12 mesi dopo la data di registrazione del suo strumento di ratifica.

Il Direttore Generale dell'Ufficio Internazionale del Lavoro trasmetterà al Segretario Generale delle Nazioni Unite, per la registrazione in conformità all'articolo 102 della Carta delle Nazioni Unite, i dettagli completi di tutti gli strumenti di ratifica e di denuncia da lui registrati in conformità con quanto previsto dagli articoli precedenti.

I testi inglese e francese della presente Convenzione fanno ugualmente fede.

Oggi la Russia sta adottando misure per diventare un membro alla pari della comunità umana, passando dalla partecipazione formale alla partecipazione effettiva.

Una delle aree di attività più importanti in questo settore è la regolamentazione legale del lavoro, l'area principale dell'attività umana. La Russia è un soggetto attivo nella regolamentazione giuridica internazionale del lavoro.

La regolamentazione giuridica internazionale del lavoro è la regolamentazione, attraverso accordi internazionali di stati (trattati multilaterali e bilaterali) e altri mezzi giuridici internazionali, di questioni relative all'uso del lavoro salariato, al miglioramento delle sue condizioni, alla protezione del lavoro, alla tutela degli interessi individuali e collettivi dei lavoratori.

L'espressione giuridica formale della regolamentazione giuridica internazionale del lavoro sono le norme (standard) del lavoro sancite negli atti adottati dalle organizzazioni internazionali e nei trattati e accordi bilaterali dei singoli stati.

La moderna legislazione russa sul lavoro cerca di tenere conto il più possibile dell'esperienza mondiale e degli atti giuridici internazionali. Inoltre, in conformità con la Costituzione della Federazione Russa (articolo 15), i principi e le norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa sono parte integrante del suo ordinamento. Se un trattato internazionale della Federazione Russa stabilisce norme diverse da quelle previste dalla legge, si applicano le norme del trattato internazionale.

I trattati internazionali della Federazione Russa con gli Stati esteri e le organizzazioni internazionali vengono conclusi per suo conto dagli organi federali autorizzati.

Dopo il riconoscimento, la ratifica e l'approvazione ufficiale, i trattati internazionali, secondo le modalità prescritte, acquisiscono forza vincolante su tutto il territorio russo.

Pertanto, la Costituzione della Federazione Russa sancisce il principio della priorità delle norme giuridiche internazionali rispetto alle norme della legislazione nazionale. Un principio simile è fissato nelle leggi di settore. Questa nuova situazione per l’ordinamento giuridico russo presuppone la conoscenza e la capacità di applicare le norme giuridiche internazionali da parte dei tribunali e dei dirigenti russi.

Inoltre, la Costituzione della Federazione Russa (articolo 46) sancisce il diritto di ogni cittadino, in conformità con i trattati internazionali della Federazione Russa, di ricorrere agli organismi interstatali per la protezione dei diritti e delle libertà dell'uomo se sono stati esperiti tutti i rimedi nazionali disponibili. esausto. Ora questa non è solo una posizione teorica. Pertanto, a seguito dell'adesione della Federazione Russa al Protocollo facoltativo

Il Patto internazionale sui diritti civili e politici del 1966, che contiene un meccanismo per la protezione dei diritti umani da parte del Comitato per i diritti umani, i cittadini possono sfruttare questa opportunità. L'attuazione pratica di questa norma costituzionale in futuro potrebbe portare a situazioni non standard per l'attuale ordinamento giuridico.

L'adesione della Russia al Consiglio d'Europa nel 1996 dà i cittadini russi garanzie aggiuntive per proteggere i loro diritti e impone obblighi aggiuntivi agli enti governativi per il rispetto dei diritti umani (anche nel campo dei rapporti di lavoro).

La penetrazione della regolamentazione giuridica internazionale nella legislazione del lavoro russa avviene in due direzioni: in primo luogo, attraverso la ratifica delle convenzioni e di altri atti delle organizzazioni internazionali e dei loro organi, di cui la Russia è parte (membro), e, in secondo luogo, attraverso la conclusione da parte di Russia di trattati giuridici internazionali bilaterali e multilaterali con altri stati.

La prima direzione è legata alle attività normative delle Nazioni Unite, dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO), dell’Associazione regionale europea degli Stati del Consiglio d’Europa, del Commonwealth Stati indipendenti(si tratta principalmente di convenzioni e raccomandazioni dell'ILO); il secondo - con la pratica normativa congiunta di due o più Stati specifici interessati alla risoluzione reciproca o regionale delle questioni relative alla legislazione del lavoro.

Ciò porta ad un cambiamento degli stereotipi esistenti nella formazione del sistema giuridico russo e nell’applicazione delle norme giuridiche. In primo luogo, l'applicazione diretta (immediata) delle norme internazionali diventa possibile e necessaria in caso di ratifica da parte della Federazione Russa. In secondo luogo, le norme giuridiche internazionali vengono incorporate nella legislazione russa, nella struttura di leggi specifiche. Infine, in terzo luogo, vi è l'attuazione delle disposizioni contenute nelle norme giuridiche internazionali attraverso l'adozione di atti pertinenti dell'ordinamento giuridico russo e attraverso la pratica delle forze dell'ordine.

Pertanto, la regolamentazione giuridica internazionale dei rapporti di lavoro diventa una delle sezioni più importanti della scienza del diritto del lavoro russo e del diritto del lavoro come disciplina accademica.

Le fonti della regolamentazione giuridica internazionale del lavoro

Le fonti della regolamentazione giuridica internazionale del lavoro sono atti giuridici di vari livelli, che in un modo o nell'altro regolano le questioni relative alle relazioni nella sfera del lavoro, adottati da varie organizzazioni internazionali. Questi atti estendono la loro efficacia ai paesi che li hanno firmati e (o) riconosciuti.

Tra questi atti di fondamentale importanza sono gli atti dell'ONU. Si tratta principalmente della Dichiarazione Universale dei Diritti Umani e del Patto Internazionale sui Diritti Economici, Sociali e Culturali.

Questi atti differiscono in forza legale. La Dichiarazione Universale dei Diritti Umani è stata approvata dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 10 dicembre 1948 sotto forma di risoluzione. Non è obbligatorio. Si tratta in gran parte di un documento politico programmatico, ma è stato lui a porre la prima pietra nella tutela internazionale dei diritti umani e delle libertà.

La Dichiarazione Universale dei Diritti Umani identifica e formula un pacchetto di diritti umani fondamentali e inalienabili del lavoro:

diritto al lavoro;
il diritto alla libera scelta del lavoro;
il diritto alla protezione dalla disoccupazione;
il diritto a condizioni di lavoro giuste e favorevoli;
il diritto alla parità di retribuzione per lo stesso lavoro senza alcuna discriminazione;
il diritto ad una retribuzione giusta e soddisfacente, che assicuri a sé e alla sua famiglia un'esistenza dignitosa e integrata, se necessario, da altri mezzi di sicurezza sociale;
il diritto di creare sindacati e di aderire ai sindacati per proteggere i propri interessi;
il diritto al riposo e allo svago, compreso il diritto ad una ragionevole limitazione della giornata lavorativa e alle ferie periodiche retribuite.

Il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali è stato approvato dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel 1966. Per la sua natura giuridica, si tratta di un trattato (convenzione) internazionale multilaterale, ratificato dalla stragrande maggioranza degli stati membri delle Nazioni Unite, compresa l'URSS. È obbligatorio per la Russia come successore legale dell’URSS.

Tra gli altri atti adottati a livello delle Nazioni Unite, ricordiamo la Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti di tutti i lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie, adottata nel 1990.

L’agenzia specializzata dell’ONU è l’ILO. Questa organizzazione è stata creata nel 1919. Oggi unisce più di 190 stati.

L'organo supremo dell'ILO è la Conferenza internazionale del lavoro, che viene convocata ogni anno ed è composta da membri rappresentativi dell'ILO. Ogni Stato è rappresentato da quattro delegati: due del governo, uno ciascuno degli imprenditori e uno dei lavoratori.

Un ruolo importante all’interno dell’ILO è svolto dall’Ufficio Internazionale del Lavoro (ILO), che funge da segretariato dell’ILO. L’ILO non è oggetto di regolamentazione internazionale del lavoro, ma svolge il suo ruolo elaborando convenzioni e raccomandazioni dell’ILO e monitorandone l’applicazione.

I documenti più importanti che regolano le sue attività sono la Carta e la Dichiarazione dei principi e dei diritti fondamentali nel lavoro.

Dichiarazione principi fondamentali e Diritti del Lavoro, adottata nel giugno 1998, ha formulato quattro principi fondamentali, la cui osservanza è obbligatoria per tutti gli Stati membri dell'ILO, indipendentemente dalla ratifica delle convenzioni. Questi includono:

a) libertà di associazione e riconoscimento effettivo del diritto alla contrattazione collettiva;
b) abolizione di ogni forma di lavoro forzato;
c) divieto effettivo del lavoro minorile;
d) non discriminazione nel campo del lavoro e dell'occupazione.

Il meccanismo per la sua attuazione è stato approvato come allegato alla Dichiarazione. Il principio fondamentale del lavoro dell'ILO è il tripartitismo, il che significa che la formazione di quasi tutti i suoi organi si basa su una rappresentanza tripartita: governi, rappresentanti dei lavoratori e imprenditori.

La ragion d'essere dell'ILO è enunciata nel preambolo della sua Costituzione. Deve contribuire all’instaurazione di una pace generale e duratura attraverso la promozione e lo sviluppo della giustizia sociale. In conformità con questa idea, sono stati identificati i compiti principali che l'organizzazione deve affrontare ed è stato sviluppato un programma d'azione per attuare l'idea di giustizia sociale.

Le attività dell'ILO sono varie, ma tradizionalmente i compiti dell'ILO si basano su attività di definizione degli standard e sulla cooperazione con gli Stati membri e con le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori.

Gli atti adottati dall’ILO rappresentano una delle principali fonti di regolamentazione giuridica internazionale del lavoro. Ad oggi, l’ILO ha adottato 189 convenzioni e più di 200 raccomandazioni relative a vari aspetti del lavoro.

Prima dell’adozione, devono essere discussi due volte (consecutivamente) in occasione di conferenze internazionali (sessioni dell’ILO), precedute da rapporti dell’ILO basati su una sintesi di legislazione e pratica vari paesi. Ogni convenzione o raccomandazione viene discussa da un'apposita commissione formata dalla conferenza.

Questi documenti richiedono l'approvazione della maggioranza dei due terzi dei delegati presenti alla conferenza.

A parità di requisiti per la procedura di adozione, le convenzioni e le raccomandazioni come fonti di regolamentazione giuridica internazionale hanno uno status giuridico diverso.

La Convenzione acquisisce lo status di accordo internazionale multilaterale quando viene ratificata da almeno due Stati membri dell'ILO e da quel momento impone determinati obblighi sia agli Stati ratificanti che a quelli non ratificanti. Ma per un singolo Stato membro dell'ILO, le disposizioni della convenzione diventano giuridicamente vincolanti solo dopo la sua ratifica da parte del più alto organo governativo (le convenzioni contengono anche norme sulla procedura per la loro denuncia).

Il fatto di ratificare la convenzione impone una serie di obblighi allo Stato. In primo luogo, ha l'obbligo di adottare atti legislativi o di altro tipo che ne garantiscano l'attuazione. In secondo luogo (e questo è un fattore particolarmente vincolante), presentare regolarmente rapporti all’ILO sulle misure adottate per attuare efficacemente la convenzione ratificata. Tali relazioni vengono presentate ogni due o quattro anni.

In relazione alle Convenzioni non ratificate, lo Stato è ancora obbligato a informare l'ILO, su richiesta del suo organo direttivo, dello stato della legislazione e della pratica nazionale in relazione alla Convenzione non ratificata e delle misure proposte da adottare per darle forza.

La Raccomandazione contiene anche norme giuridiche internazionali, ma a differenza della Convenzione, non necessita di ratifica ed è destinata alla sua applicazione volontaria nella legislazione nazionale di uno Stato membro dell'ILO. Si dovrebbe essere d'accordo con l'opinione del professor I. Ya Kiselev secondo cui la raccomandazione è una fonte di informazione e un modello per migliorare la legislazione nazionale. Dettaglia, chiarisce e talvolta integra le disposizioni della convenzione, ne rende il contenuto più completo e flessibile e amplia le possibilità di scelta per gli Stati quando decidono sull'adozione di norme internazionali.

La ratifica è inoltre soggetta al controllo delle autorità competenti per decidere sulle possibilità del suo utilizzo nell'ordinamento giuridico nazionale. Gli Stati membri dell’ILO devono fornire sulle raccomandazioni le stesse informazioni che forniscono sulle convenzioni non ratificate.

La Carta dell'ILO prevede la possibilità di rivedere strumenti internazionali obsoleti e comprende anche disposizioni per monitorare il rispetto (applicazione) di convenzioni e raccomandazioni.

Un meccanismo piuttosto complesso per l'adozione di convenzioni e raccomandazioni è una garanzia contro decisioni affrettate. Allo stesso tempo, gli stati membri dell'ILO sono soggetti a seri obblighi di rendicontazione nei confronti di questa organizzazione, il che, a quanto pare, non suscita molto entusiasmo nell'assumere tali obblighi (questa posizione è particolarmente evidente in relazione alla ratifica delle convenzioni).

Attualmente la Russia ha ratificato 63 convenzioni dell’ILO, di cui 55 in vigore (sette convenzioni sono state ragioni varie denunciato). Allo stesso tempo, sarebbe auspicabile ratificare alcune convenzioni dell’ILO, soprattutto quelle relative ai diritti umani fondamentali e alle condizioni di lavoro.

E sebbene la Russia non abbia ratificato tutte le norme dell’ILO, la loro applicazione nella pratica di sviluppo e adozione di norme (sia adottate a livello centrale che locali, compresi i contratti collettivi) può aiutare gli imprenditori e i rappresentanti dei lavoratori grande aiuto. Ciò è tanto più importante in quanto le convenzioni e le raccomandazioni dell’ILO spesso vanno oltre la regolamentazione dei meri rapporti di lavoro e includono disposizioni sulla sicurezza sociale, sulla formazione professionale, sui servizi sociali per i lavoratori, ecc.

Oltre all’ILO, la normativa sul lavoro viene adottata anche da altre organizzazioni internazionali. Oltre agli atti delle Nazioni Unite (per informazioni su di essi, vedere sopra), vale la pena notare gli atti adottati, in particolare, a livello regionale.

Pertanto, in Europa, le fonti della regolamentazione giuridica internazionale del lavoro sono gli atti adottati dal Consiglio d’Europa (CoE) e dall’Unione Europea (UE). Il Consiglio d’Europa ha adottato più di 130 convenzioni.

Tra questi documenti figura anche la Carta sociale europea, adottata nel 1961 e rivista il 3 maggio 1996 (entrata in vigore il 1° luglio 1999). La Carta praticamente fissa i diritti umani universali nel sociale e sfere economiche, che sono sanciti nei documenti delle Nazioni Unite e dell'ILO, tenendo conto in una certa misura delle specificità regionali. Con decreto del governo della Federazione Russa del 12 aprile 2000, la Russia ha approvato le proposte da firmare di questo documento, con ordinanza del Presidente della Federazione Russa del 12 maggio 2000, questa idea è stata approvata. Il 3 giugno 2009 è stata adottata la legge federale n. 101-FZ “Sulla ratifica della Carta sociale europea (riveduta)”. Va notato che la Federazione Russa ha ratificato la Carta con alcune riserve, senza assumere una serie di obblighi ai sensi di questo documento (il suo status lo ha consentito).

Firmando la Carta, gli Stati affermano che lo scopo del Consiglio d’Europa è quello di realizzare una maggiore unità tra i suoi membri al fine di garantire e realizzare gli ideali e i principi che costituiscono il loro patrimonio comune e facilitare il progresso economico e sociale e in particolare il rafforzamento e ulteriore realizzazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Naturalmente, il documento tiene conto della presenza di una condizione così importante per l'esistenza di un'organizzazione regionale come un mercato comune, il cui funzionamento si basa sul riconoscimento dell'uguaglianza di tutti i suoi partecipanti.

Le Parti riconoscono che l’obiettivo della loro politica, perseguito attraverso l’uso di mezzi sia nazionali che internazionali, è quello di realizzare condizioni alle quali determinati diritti e principi possano essere effettivamente attuati.

Una parte significativa di questi diritti e principi (31 di essi sono elencati) in un modo o nell'altro si riferiscono alla sfera principale dell'attività umana: la sfera del lavoro. Si tratta, in particolare, dei seguenti diritti e principi:

tutti dovrebbero avere l'opportunità di guadagnarsi da vivere attraverso la libera scelta della professione e dell'occupazione;
tutti i lavoratori hanno diritto a condizioni di lavoro eque;
tutti i lavoratori hanno diritto a condizioni di lavoro sane e sicure;
tutti i lavoratori hanno diritto ad una giusta remunerazione sufficiente a mantenere un tenore di vita dignitoso per i lavoratori stessi e le loro famiglie;
tutti i lavoratori e gli imprenditori hanno diritto alla libertà di associazione nelle organizzazioni nazionali e internazionali per tutelare gli interessi economici e sociali;
tutti i lavoratori e gli imprenditori hanno il diritto alla contrattazione collettiva;
i bambini e gli adolescenti hanno diritto ad una protezione speciale contro i rischi fisici e morali ai quali sono esposti;
le donne e le madri che lavorano hanno diritto ad una protezione speciale;
ognuno ha il diritto di usufruire di adeguate opportunità nel campo dell'orientamento professionale per scegliere occupazioni che corrispondano alle capacità e agli interessi personali dei lavoratori;
ogni individuo ha diritto ad adeguate opportunità di formazione professionale;
tutti i dipendenti e i membri delle loro famiglie hanno diritto alla previdenza sociale;
I cittadini di qualsiasi Stato parte della Carta hanno diritto a qualsiasi attività retribuita nel territorio di un altro Stato parte della Carta, su base di uguaglianza con i cittadini di quest'ultimo, a meno che le restrizioni non siano causate da significative ragioni economiche e ragioni sociali;
lavoratori migranti - i cittadini di uno Stato parte della Carta e i membri delle loro famiglie hanno diritto alla protezione e all'assistenza nel territorio di qualsiasi altro Stato parte della Carta;
tutti i lavoratori hanno diritto alle pari opportunità e alla parità di trattamento sul lavoro senza discriminazioni basate sul sesso;
i lavoratori hanno il diritto all'informazione e alla consultazione all'interno dell'impresa;
i lavoratori hanno il diritto di partecipare alla determinazione e al miglioramento delle condizioni di lavoro e dell'ambiente di lavoro nell'impresa;
tutti i lavoratori hanno diritto alla tutela in caso di cessazione del rapporto di lavoro;
tutti i dipendenti hanno diritto alla tutela dei propri crediti in caso di fallimento dell'imprenditore;
tutti i lavoratori hanno diritto alla tutela della propria dignità durante la vita lavorativa;
tutte le persone con responsabilità familiari che entrano o cercano lavoro hanno il diritto di farlo senza essere discriminate e senza, ove possibile, entrare in conflitto con le loro responsabilità familiari;
i rappresentanti dei lavoratori nelle imprese hanno il diritto di essere protetti da azioni dannose per loro e dovrebbero avere adeguate opportunità per esercitare le loro funzioni;
Tutti i lavoratori hanno il diritto all’informazione e alla consultazione durante i licenziamenti collettivi.

Il Consiglio d’Europa ha inoltre adottato la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali del 1950.

Nel 1989 l’UE ha adottato la Carta dei diritti fondamentali dei lavoratori, proclamando i diritti sociali ed economici.

La Federazione Russa, in quanto Stato membro della CSI, è parte di accordi multilaterali, alcuni dei quali comprendono la regolamentazione dei rapporti di lavoro, dei diritti umani e civili nella sfera lavorativa e sociale. Un esempio di tali documenti è, in particolare, l’Accordo sulla cooperazione nel campo della migrazione di manodopera e della protezione sociale dei lavoratori migranti, concluso nel

La Federazione Russa ha ratificato questo Accordo adottando la corrispondente Legge Federale il 24 aprile 1995.

La Russia assume alcuni obblighi nel campo delle relazioni sindacali in relazione alla firma del Trattato sull'Unione economica eurasiatica (firmato ad Astana il 29 maggio 2014). Pertanto, questo Accordo ha una sezione speciale (XXVI) - "Migrazione per lavoro". In particolare, prevede la regolamentazione giuridica di questioni quali la cooperazione degli Stati membri nel campo della migrazione di manodopera (articolo 96); attività lavorativa dei lavoratori degli Stati membri (articolo 97); diritti e obblighi di uno Stato membro lavoratore (articolo 98).

La Federazione Russa è anche parte di un numero significativo di accordi bilaterali interstatali sulla regolamentazione delle relazioni nel campo del lavoro e delle relazioni sociali. Ad esempio, nel 1993 è stato concluso l'Accordo “Sull'attività lavorativa e sulla protezione sociale dei cittadini della Federazione Russa e dell'Ucraina che lavorano al di fuori dei confini dei loro Stati”. Accordi simili sono stati conclusi con Bielorussia, Moldavia, Uzbekistan, Kirghizistan, Tagikistan e numerosi altri paesi.

Un esempio di documenti bilaterali possono essere due accordi siglati tra i governi della Federazione Russa e della Repubblica Federale di Germania: "Sull'occupazione dei dipendenti delle imprese russe nell'ambito dell'attuazione degli accordi contrattuali" e "Sull'occupazione dei lavoratori assunti persone al fine di migliorare le loro conoscenze professionali e linguistiche” (Accordo sull'assunzione di lavoratori ospiti).

atti a tutela dei diritti e delle libertà fondamentali dell'uomo nel campo del lavoro;
atti relativi alla garanzia dell'occupazione, alla protezione contro la disoccupazione;
atti che regolano le condizioni di lavoro;
atti in materia di sicurezza e salute sul lavoro;
atti che regolano il lavoro dei lavoratori bisognosi di maggiore tutela giuridica;
atti che regolano il lavoro di determinate categorie di lavoratori;
atti che regolano la cooperazione tra le organizzazioni dei lavoratori, i datori di lavoro, lo Stato e i metodi pacifici per risolvere i conflitti di lavoro.

Di seguito una descrizione generale della normativa giuridica internazionale in materia di lavoro.

Tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali nel campo del lavoro

Il documento più importante in questo senso è la Convenzione n. 122 “Sulla politica dell’occupazione” (1964), che proclama come obiettivo principale attività governative politiche attive volte a promuovere l’occupazione piena, produttiva e liberamente scelta della popolazione attiva al fine di stimolare la crescita e lo sviluppo economico, migliorare il tenore di vita, soddisfare le esigenze di manodopera e risolvere i problemi della disoccupazione. Questa politica dovrebbe essere progettata per fornire occupazione produttiva a tutti coloro che sono pronti e in cerca di lavoro, libertà di scelta dell’impiego e la più ampia opportunità di acquisire le qualifiche necessarie per svolgere il lavoro per il quale sono adatti, senza discriminazioni.

Le Convenzioni n. 2 sulla disoccupazione (1919) e n. 88 sui servizi per l'impiego (1948) obbligano lo Stato a istituire uffici di collocamento gratuiti al fine di garantire l'influenza sul mercato del lavoro per raggiungere e mantenere la piena occupazione.

IN l'anno scorso L'ILO ha adottato documenti relativi alle attività delle agenzie private per l'impiego. Si tratta della Convenzione n. 181 (1997) e della Raccomandazione n. 188 (1997). Questi atti, da un lato, consentono e legalizzano le attività delle borse private di lavoro di varia natura e, dall'altro, prevedono misure volte a garantire la protezione sociale dei lavoratori che utilizzano i servizi di queste organizzazioni.

Una delle condizioni per un impiego stabile e per prevenire l'arbitrarietà degli imprenditori è la creazione di garanzie legali in materia di risoluzione dei rapporti di lavoro.

Questo è l'oggetto della Convenzione n. 158 “Cessazione dei rapporti di lavoro” (1982), il cui scopo è quello di tutelare contro la cessazione dei rapporti di lavoro senza fondamento giuridico.

La Convenzione definisce le norme per giustificare la cessazione del rapporto di lavoro (necessità di una base giuridica legata alle capacità o al comportamento del lavoratore o causata dalle esigenze produttive dell'impresa o del servizio). Elenca i motivi che non costituiscono base giuridica per la risoluzione del rapporto di lavoro. Ad esempio, tali motivi potrebbero essere:

appartenenza ad un sindacato o partecipazione ad attività sindacali;
intenzione di diventare rappresentante dei lavoratori;
agire in qualità di rappresentante dei lavoratori;
presentare una denuncia o partecipare a una causa intentata contro un imprenditore con l'accusa di violazione della legge;
motivi discriminatori: razza, colore, sesso, stato civile, responsabilità familiari, gravidanza, religione, opinioni politiche, nazionalità o origine sociale;
assenza dal lavoro per maternità;
assenza temporanea dal lavoro per malattia o infortunio.

La Convenzione stabilisce sia le procedure da seguire prima e durante la cessazione del rapporto di lavoro, sia la procedura per impugnare la decisione di risolverlo.

Una garanzia essenziale dei diritti dei lavoratori è la previsione che l'onere di provare l'esistenza di una base giuridica per il licenziamento spetta all'imprenditore; alle autorità competenti è conferito il potere di decidere il motivo del licenziamento, tenendo conto delle prove presentate dalle parti e secondo le procedure previste dalla legislazione e dalla prassi nazionale.

La Convenzione prevede il diritto del lavoratore il cui rapporto di lavoro deve essere licenziato a ricevere un preavviso ragionevole o a ricevere un risarcimento monetario sostitutivo del preavviso se non ha commesso una colpa grave; diritto al trattamento di fine rapporto e/o ad altre forme di tutela del reddito (indennità di disoccupazione, cassa disoccupazione o altre forme di previdenza sociale). In caso di licenziamento ingiustificato e di impossibilità di annullare la decisione di licenziamento e di reintegrare il lavoratore nel posto di lavoro precedente, è previsto il pagamento di un'adeguata indennità o di altri benefici.

In caso di cessazione del rapporto di lavoro per motivi economici, tecnologici, strutturali o simili, il datore di lavoro è tenuto a informare i dipendenti e i loro rappresentanti, nonché l'ente governativo competente, sulle misure previste. La legislazione può introdurre alcune restrizioni per il datore di lavoro durante i licenziamenti di massa; Queste restrizioni aiutano anche a risolvere i problemi occupazionali.

È importante regolamentare la procedura di risoluzione dei contratti di lavoro nel caso in cui un datore di lavoro venga dichiarato insolvente. Tali questioni sono affrontate dalla Convenzione n. 173 “Sulla tutela dei diritti dei lavoratori in caso di insolvenza del datore di lavoro” e dalla sua Raccomandazione integrativa n. 180, nonché dalla Convenzione n. 95 “Sulla tutela dei salari” del 1949 (in una certa misura).

Tutela dei diritti dei lavoratori nel campo delle condizioni di lavoro e della sicurezza

Una delle direzioni principali per regolare le condizioni di lavoro è la limitazione legislativa dell'orario di lavoro. In conformità con la Convenzione n. 47 “Sulla riduzione dell’orario di lavoro a quaranta ore settimanali” (1935), gli Stati devono sforzarsi di raggiungere questo standard senza ridurre i salari. Questo principio corrisponde alla limitazione del lavoro straordinario.

Relativamente di recente, l'ILO ha attirato l'attenzione degli Stati membri di questa organizzazione sulla necessità di fornire garanzie legali per i lavoratori a tempo parziale, poiché questa forma di lavoro è sempre più utilizzata.

Nel 1994, l’ILO ha adottato la Convenzione n. 175 “Sul lavoro a tempo parziale”, integrandola con la Raccomandazione n. 182. Lo scopo dell’adozione di questi documenti era quello di attirare l’attenzione su questa forma di lavoro come modalità di sviluppo delle politiche nazionali. creare ulteriori posti di lavoro e aumentare il livello di protezione dei lavoratori che lavorano in questo regime.

La Convenzione richiede misure volte a garantire che i lavoratori a tempo parziale godano della stessa protezione dei lavoratori a tempo pieno per quanto riguarda il diritto all’organizzazione e alla contrattazione collettiva, alla sicurezza e alla salute sul lavoro, alla protezione dalla discriminazione sul lavoro, alle retribuzioni, nonché alla tutela dei lavoratori a tempo parziale. in materia di previdenza sociale, protezione materna e infantile, congedi retribuiti e assenze per malattia, vacanze e licenziamenti.

Uno Stato membro dell'ILO può, previa consultazione delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori competenti, escludere dal campo di applicazione della Convenzione, in tutto o in parte, alcune categorie di lavoratori o il personale di interi stabilimenti se ciò causa gravi problemi .

Sono stati stabiliti standard internazionali anche per il tempo di riposo (riposo settimanale, permessi annuali retribuiti e per motivi di studio). L'atto principale in questo ambito è la Convenzione sulle ferie retribuite n. 132 (1970), secondo la quale la durata delle ferie non dovrebbe essere inferiore a tre settimane per ogni anno di lavoro. La norma fondamentale è l'invalidità degli accordi di rinuncia al diritto alle ferie minime o di mancato utilizzo di tali ferie per sostituirle con un compenso monetario.

Documenti normativi dell'ILO salari mirano principalmente ad assicurare la garanzia del suo livello minimo e ad assicurarne la tutela nell'interesse dei lavoratori.

L'atto più importante nel campo della regolamentazione salariale è la Convenzione n. 131 “Sulla fissazione dei salari minimi” (1970), secondo la quale l'importo del salario minimo deve avere forza di legge e in nessun caso può essere ridotto.

Tuttavia, molto più interessanti sono le disposizioni della Convenzione, che propongono di tenere conto dei seguenti fattori nel determinare il salario minimo:

i bisogni dei lavoratori e dei membri delle loro famiglie (tenendo conto del livello generale dei salari nel paese);
il costo della vita;
benefici sociali;
tenore di vita comparativo dei singoli gruppi sociali;
aspetti economici (compresi i requisiti di sviluppo economico);
livello di produttività del lavoro e l’opportunità di raggiungere e mantenere elevati livelli di occupazione.

La Convenzione prevede inoltre la necessità di creare e gestire una procedura speciale volta a monitorare sistematicamente lo stato dei salari e a rivedere il salario minimo.

Purtroppo questa Convenzione non è stata ratificata dalla Federazione Russa, la quale consente di fissare il salario minimo a un livello significativamente inferiore al livello di sussistenza.

Importante è anche la Convenzione n. 95 “Concernente la protezione dei salari” (1949).

Un numero significativo di atti giuridici internazionali dell'ILO mirano a garantire i diritti dei lavoratori nel campo della protezione del lavoro. Questi atti includono un gran numero di norme che regolano in modo sufficientemente dettagliato gli aspetti generali e settoriali della salute e sicurezza sul lavoro, stabilendo requisiti sanitari e igienici per il processo lavorativo, obbligando gli Stati a creare un efficace sistema di ispezione del lavoro (vedi, ad esempio, Convenzione n. 81 “Sul lavoro ispettivo” (1947)).

Inoltre, questo gruppo di atti dovrebbe includere un numero significativo di norme che regolano varie questioni relative alla tutela dei diritti di alcune categorie di lavoratori che necessitano di maggiore protezione: donne, persone con responsabilità familiari, minori, lavoratori anziani, popolazioni indigene, lavoratori migranti.

Nel 2000, l’ILO ha adottato la Convenzione n. 183 “Sulla protezione della maternità”, che ha rivisto alcune disposizioni della Convenzione n. 103. La nuova Convenzione aumenta la durata del congedo di maternità a 14 settimane e modifica la formulazione del divieto di maternità. licenziamento di una donna durante il congedo di maternità. Il licenziamento non è consentito, salvo i casi in cui sia causato da motivi diversi dalla gravidanza, dal parto o dall'allattamento. L’onere di provare la fondatezza del licenziamento spetta al datore di lavoro. La Convenzione obbliga gli Stati ad adottare misure per garantire che la gravidanza e il parto non portino a discriminazioni nei confronti delle donne che lavorano. Ciò include il divieto di un test di gravidanza o la richiesta di un certificato di non gravidanza, a meno che la legge nazionale non proibisca l'impiego di una donna incinta o che allatta nel lavoro o che il lavoro rappresenti un rischio per la donna o il bambino.

La Convenzione richiede agli Stati che la ratificano di adottare misure immediate per proibire ed eliminare le peggiori forme di sfruttamento dei bambini (persone sotto i 18 anni di età).

Le peggiori forme di sfruttamento del lavoro minorile sono riconosciute come:

tutte le forme di schiavitù o pratiche simili alla schiavitù come la tratta degli schiavi, la schiavitù per debiti, il lavoro forzato o obbligato, compreso il reclutamento forzato di bambini nei conflitti militari;
l'utilizzo di minori a fini di prostituzione, pornografia e spettacoli pornografici;
l'utilizzo di minori per attività illegali, in particolare per la produzione e lo spaccio di droga;
utilizzare bambini per lavori che, per la loro natura e modalità di esecuzione, sono dannosi per la salute, la sicurezza o la morale dei bambini.

La Raccomandazione n. 190 invita gli Stati a riconoscere come reati penali forme di sfruttamento dei bambini come la schiavitù, il lavoro forzato, la partecipazione forzata a conflitti armati, la prostituzione, la produzione e la vendita di droghe e la pornografia infantile.

Molti documenti dell’ILO si concentrano sulla regolamentazione del lavoro di determinate categorie di lavoratori. Tra questi, in particolare, rientrano categorie come lavoratori a domicilio, marittimi (a questa categoria di lavoratori sono dedicati circa 50 convenzioni e raccomandazioni), pescatori, portuali, infermieri, albergatori e ristoratori, agricoli, insegnanti e dipendenti pubblici.

Cooperazione tra le organizzazioni dei lavoratori, i datori di lavoro, lo Stato, soluzioni pacifiche per risolvere i conflitti di lavoro

La base delle attività dell'ILO, in conformità con la sua Costituzione, è l'instaurazione di una pace generale e duratura attraverso la promozione e lo sviluppo della giustizia sociale. Al fine di attuare questi compiti, garantendo i diritti fondamentali dei partecipanti alle relazioni lavorative e sociali, le norme giuridiche internazionali regolano questioni come il diritto di associazione, di condurre contrattazioni collettive e di concludere accordi collettivi, e il diritto di sciopero.

La cooperazione nel campo dei rapporti di lavoro viene tradizionalmente svolta sotto forma di cooperazione bilaterale (bipartismo) e trilaterale (tripartismo).

Se tale cooperazione viene portata avanti con la partecipazione di tre parti: organizzazioni dei lavoratori, imprenditori e autorità governative, allora si parla di tripartitismo.

Bipartismo e tripartitismo non sono solo un concetto ideologico, ma anche un modello di comportamento dei partecipanti ai rapporti di lavoro collettivi sanciti dalle norme giuridiche internazionali. Comprende norme sulla cooperazione tra datori di lavoro e lavoratori a livello aziendale (Raccomandazione n. 94 e 129), norme sulla consultazione e cooperazione tra le autorità pubbliche e le organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori a livello settoriale e nazionale (Raccomandazione n. 113) e norme sulla consultazione tripartita per promuovere l'applicazione delle norme internazionali del lavoro (Convenzione n. 144 sulla consultazione tripartita (International norme sul lavoro)", Raccomandazione n. 152).

Per attuare il principio del tripartitismo, datori di lavoro e dipendenti devono avere il diritto di associarsi. Questo diritto, ovviamente, è uno dei diritti umani e delle libertà fondamentali nel campo del lavoro, ma è consigliabile considerarlo in combinazione con una serie di altri poteri dei partecipanti al lavoro e alle relazioni sociali, come fatto in questa sezione del capitolo.

Il principio generale che stabilisce il diritto di associazione si riflette, in un modo o nell’altro, in quasi tutti gli atti giuridici internazionali a vari livelli, ma questo problema è sviluppato in modo più dettagliato nei documenti dell’ILO. Si tratta innanzitutto della Convenzione n. 87 “relativa alla libertà di associazione e alla tutela del diritto di organizzazione” (1948), che sancisce il diritto dei lavoratori e dei datori di lavoro di costituire liberamente e senza distinzioni di alcun genere le proprie organizzazioni per la scopo di promuovere e tutelare i rispettivi interessi.

Queste organizzazioni hanno il diritto di elaborare i propri statuti e regolamenti, scegliere liberamente i propri rappresentanti, organizzare i propri apparati e le proprie attività e formulare il proprio programma d'azione. Le autorità pubbliche si asterranno da qualsiasi ingerenza che possa limitare questo diritto o impedirne il legittimo esercizio.

Le organizzazioni di lavoratori e imprenditori non sono soggette a scioglimento o interdizione temporanea mediante procedimento amministrativo. Hanno il diritto di creare federazioni e confederazioni, nonché il diritto di aderirvi, e queste organizzazioni godono degli stessi diritti e garanzie. L'acquisizione dei diritti di personalità giuridica da parte delle organizzazioni non può essere soggetta a condizioni restrittive. La Convenzione prevede anche il diritto di aderire a organizzazioni internazionali.

La Convenzione n. 98 “Relativa all'applicazione dei principi del diritto di organizzazione e dei contratti collettivi” (1949) contiene garanzie aggiuntive per l'attuazione del diritto di organizzazione.

I lavoratori godono quindi di un’adeguata tutela contro qualsiasi azione discriminatoria volta a pregiudicare la libertà di associazione. In particolare, essi dovrebbero essere tutelati in caso di rifiuto di assunzione in quanto membri di un'associazione o di partecipazione alle sue attività, in caso di licenziamento o di qualsiasi altro danno causato per lo stesso motivo.

Le organizzazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro godono di un'adeguata protezione contro eventuali atti di reciproca ingerenza. Questa protezione si applica in particolare alle azioni il cui scopo è promuovere il dominio, il finanziamento o il controllo esercitati dai datori di lavoro o dalle organizzazioni dei datori di lavoro sulle organizzazioni dei lavoratori.

Il diritto di associazione è universale, vale cioè per tutti i lavoratori.

Tuttavia, per alcune categorie esistono regole speciali. Pertanto, la Convenzione n. 151 “Rapporti di lavoro nel servizio pubblico” (1978) conferma l'estensione del diritto di associazione ai dipendenti pubblici e la protezione dalle discriminazioni volte a violare questo diritto (ad esempio, in connessione con l'appartenenza a un'organizzazione pubblica) .

I diritti dei rappresentanti dei lavoratori nelle imprese e nelle organizzazioni sono soggetti a una regolamentazione speciale. A questi temi è dedicata la Convenzione n. 135 “Rappresentanti dei lavoratori” (1971).

Secondo le sue disposizioni, i rappresentanti dei lavoratori devono disporre di adeguate strutture all'interno dell'organizzazione che consentano loro di svolgere le loro funzioni con rapidità ed efficacia; la fornitura di tali opportunità non dovrebbe ridurre l’efficacia dell’organizzazione interessata.

I rappresentanti dei lavoratori riconosciuti come tali conformemente alla legislazione o alla prassi nazionale godono di protezione contro qualsiasi azione che possa pregiudicarli, compreso il licenziamento, in base al loro status. Questa protezione si estende alle loro attività come rappresentanti dei lavoratori, alla loro partecipazione ad attività sindacali o alla loro appartenenza a un sindacato nella misura in cui opera in conformità con la legislazione esistente, i contratti collettivi o altri termini concordati congiuntamente.

Se l'organizzazione ha sia sindacati che altri rappresentanti dei lavoratori assunti, le responsabilità del datore di lavoro includono la creazione delle condizioni per la loro normale interazione, tenendo conto dei diritti specifici di ciascuno degli organismi previsti dalla legge, dai contratti collettivi o dai contratti.

Alcune raccomandazioni dell’ILO mirano a creare le condizioni per la cooperazione tra datori di lavoro e lavoratori (e i loro rappresentanti) a livello organizzativo (Raccomandazioni n. 94 (1952) e n. 129 (1967)), altre stabiliscono regole sulla consultazione e la cooperazione tra le autorità pubbliche e organizzazioni di datori di lavoro e lavoratori a livello settoriale e nazionale (Raccomandazione n. 113 (1960)), altri regolano le questioni della consultazione tripartita per promuovere l'applicazione delle norme giuridiche internazionali nel campo dei rapporti di lavoro (Convenzione n. 144 “Consultazione tripartita ( norme internazionali sul lavoro)” (1976), Raccomandazione n. 152).

In conformità con la Convenzione n. 144, lo Stato attua procedure che garantiscono consultazioni efficaci tra rappresentanti del governo, datori di lavoro e lavoratori su questioni relative alla discussione, allo sviluppo della posizione statale e alla risoluzione delle questioni relative all’applicazione degli strumenti dell’ILO a livello nazionale.

La natura e la forma delle procedure saranno determinate in conformità con la prassi nazionale previa consultazione delle organizzazioni rappresentative dei datori di lavoro e dei lavoratori, ove tali organizzazioni esistano. Tali organizzazioni scelgono liberamente i propri rappresentanti ai fini dello svolgimento delle procedure. Imprenditori e lavoratori sono rappresentati su base paritaria in tutte le autorità competenti.

Le consultazioni dovrebbero svolgersi a intervalli adeguati stabiliti dall'accordo, ma almeno una volta all'anno. L'autorità competente pubblica una relazione annuale sull'attuazione delle procedure.

Le convenzioni e le raccomandazioni dell'ILO regolano anche l'attuazione del diritto alla contrattazione collettiva e alla conclusione contratti collettivi. Pertanto, la Convenzione n. 98 "Concernente l'applicazione dei principi del diritto di organizzare e concludere contratti collettivi" (1949) è direttamente finalizzata ad aumentare l'efficienza di quest'area e di questo metodo di regolazione delle relazioni lavorative e sociali.

La Convenzione n. 154 “Contrattazione collettiva” (1981) contiene norme direttamente collegate all'oggetto della regolamentazione indicata nel suo titolo: la contrattazione collettiva. La Convenzione si applica a tutti i rami dell'attività economica (ad eccezione dell'esercito e della polizia), ma consente di stabilire modalità speciali di applicazione (ad esempio, al pubblico impiego).

Questa Convenzione definisce gli obiettivi di queste misure e chiarisce che le sue disposizioni non interferiscono con il funzionamento dei sistemi di relazioni industriali in cui la contrattazione collettiva avviene attraverso meccanismi di conciliazione o arbitrato o organismi a cui le parti della contrattazione collettiva partecipano volontariamente.

Prevede la consultazione preventiva delle organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori e specifica che le misure adottate per promuovere la contrattazione collettiva non devono limitare la libertà di contrattazione collettiva. La contrattazione collettiva è consentita con tutti i rappresentanti dei lavoratori, a condizione che non violino i reciproci diritti (questa norma, in particolare, mira a tutelare i diritti dei sindacati).

Le disposizioni della presente Convenzione saranno attuate mediante contratti collettivi, lodi arbitrali o qualsiasi altro mezzo coerente con la prassi nazionale; in mancanza, è assicurata dalla normativa nazionale.

I problemi legati alla conclusione di contratti collettivi sono oggetto della speciale Raccomandazione n. 91 (1951).

Il diritto di sciopero è sancito da una serie di atti giuridici internazionali, e secondo regola generaleè garanzia di tutela dei diritti del lavoro dei lavoratori. Anche se l’ILO non dispone di leggi speciali su questo tema, i suoi esperti e specialisti ritengono che questo diritto derivi indirettamente dalla Convenzione n. 87 “Concernente la libertà di associazione e la tutela del diritto di organizzarsi” (1948), perché il divieto di sciopero limita opportunità ai rappresentanti dei lavoratori di tutelare i loro interessi legittimi.

Secondo l'opinione generale, la limitazione del diritto di sciopero è possibile solo in casi rigorosamente definiti: nella pubblica amministrazione (ma non per tutti i lavoratori, ma solo per i funzionari responsabili); in settori dell’economia la cui chiusura potrebbe portare a gravi perturbazioni del suo normale funzionamento; in circostanze di emergenza, nonché durante trattative o procedimenti arbitrali.

Ma anche in questi casi, i diritti dei lavoratori, così come previsti dalle norme giuridiche internazionali e dalla legislazione nazionale, devono essere garantiti.

Gli atti giuridici internazionali regolano le questioni relative ai mezzi pacifici per risolvere i conflitti di lavoro. Questo è, in particolare, il fulcro della Raccomandazione n. 92 “Sulla conciliazione e l’arbitrato volontario” (1951) e della Raccomandazione n. 130 “Sulla considerazione dei reclami” (1967).

Va notato che le norme della moderna legislazione russa che regolano la condotta della contrattazione collettiva, la conclusione e l’esecuzione dei contratti collettivi e l’esercizio del diritto di sciopero, rispettano gli standard internazionali nei loro parametri principali.