Comitato russo per gli affari internazionali. Abstract: Supporto organizzativo e giuridico alle attività della Commissione per gli Affari Internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa
Presidente della commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato russa Leonid Slutsky. Foto: stringer-news.ru.
L'agenzia di stampa russa TASS ha ospitato una conferenza stampa del presidente della Commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea federale russa, Leonid Slutsky, dedicata a riassumere i risultati della sessione primaverile della Commissione della Camera bassa della Russia. il Parlamento russo della settima convocazione.
Come ha detto L. Slutsky nel suo discorso, il Comitato durante tutta la sessione è stato caratterizzato da un'intensa e ricca agenda internazionale.
Tra i più eventi importanti il politico ha definito il viaggio di alto profilo nella Repubblica araba siriana, avvenuto nel marzo 2017 su invito del presidente del Consiglio popolare siriano, la signora Hadiya Half Abbas. La delegazione comprendeva alti rappresentanti dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, tra cui: il presidente dell'APCE Pedro Agramunt; Il presidente della Commissione Affari Legali e Diritti Umani dell'APCE, il senatore belga Alain Destex, che per lungo tempo segretario generale ha guidato l'organizzazione Medici Senza Frontiere; il leader di uno dei più grandi gruppi politici - l'Alleanza dei Liberali e dei Democratici per l'Europa - lo spagnolo Jordi Shukla. Nella base delle forze spaziali militari russe a Khmeimim, i colleghi guidati da P. Agramunt hanno apprezzato molto le attività del Centro per la riconciliazione delle parti in guerra, creato dal Ministero della Difesa russo, rilevando così il successo di Mosca nel campo militare-diplomatico aereo. Attualmente, più di 2mila insediamenti hanno aderito al regime di cessate il fuoco in Siria. Secondo L. Slutsky, i deputati dell'APCE che hanno visitato la Siria insieme ai loro colleghi russi sono stati sottoposti a severe critiche e continuano ad essere perseguitati fino ad oggi. Inoltre, grazie agli sforzi della lobby anti-russa, sono state adottate modifiche alle norme sulla possibilità di impeachment del presidente dell'Assemblea. Leonid Slutsky ha definito un passo del genere assurdo. “I poteri di Pedro Agramunt terminano nel gennaio 2018”, ha ricordato. - In un modo o nell'altro, si dimetterà dal suo incarico in conformità con la Carta. Tuttavia, queste considerazioni non vengono prese in considerazione dai critici della posizione della Russia. Dal loro punto di vista, Agramunt, Destex e Shukla sono colpevoli di aver accettato le proposte russe”.
Secondo il politico russo, la pratica delle delegazioni internazionali che si recano nella Repubblica araba siriana continuerà. "L'Europa deve conoscere la verità su ciò che sta accadendo in Siria", ha affermato L. Slutsky. "I nostri colleghi, al ritorno in Europa, informeranno i loro elettori di questo e trasmetteranno un punto di vista adeguato alle principali strutture informative e politiche". Il deputato ha sottolineato che il dialogo con il parlamento siriano, visitando i territori colpiti dalle attività dei gruppi terroristici e affermando l'idea della necessità di consolidare la lotta terrorismo internazionale rimangono le priorità della politica estera russa. Tuttavia, L. Slutsky non ha annunciato la data della prossima visita, citando motivi di sicurezza e sottolineando che molto probabilmente la nuova delegazione sarà guidata nuovamente dal vicepresidente della Duma di Stato russa Vladimir Vasiliev.
Grazie agli sforzi del Comitato, è stato possibile approvare la legge sulla cooperazione transfrontaliera in tre letture. Intorno al progetto si è svolto più di un decennio di discussione, in cui hanno partecipato diversi ministeri e dipartimenti, fazioni della Duma di Stato; hanno preso parte l'Ufficio legale statale del Presidente della Russia e l'apparato governativo. Il disegno di legge è stato costantemente modificato da vari dipartimenti e apparati governativi. A loro volta, non sempre hanno ricevuto il sostegno nella Duma di Stato da rappresentanti di varie fazioni e dall'amministrazione legale statale. L'adozione di una legge che colpisce gli interessi di oltre il 40% della popolazione del paese può essere considerata uno dei principali successi del Comitato.
È stata svolta una cooperazione attiva anche con i paesi del Vicino e Medio Oriente. Nel gennaio 2017 la Camera bassa del parlamento russo ha ratificato un accordo intergovernativo sul progetto Turkish Stream e alla fine di maggio un accordo sulla rappresentanza della Lega degli Stati arabi in Russia.
Il parlamento russo si è concentrato anche sulla lotta alla criminalità organizzata e all’estremismo. In particolare è stato firmato un accordo tra la Federazione Russa e il Regno del Bahrein sull'estradizione delle persone ricercate per reati penali. Una convenzione simile è stata ratificata dal Regno del Marocco.
L'evento più importante è stata la ratifica da parte della Duma di Stato del Protocollo n. 15 alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo. Secondo L. Slutsky, d'ora in poi la Corte europea dei diritti dell'uomo si troverà in una posizione sussidiaria rispetto agli ordinamenti giuridici nazionali, anche nella Federazione Russa. D’ora in poi, l’intervento della CEDU in casi giudiziari di alto profilo e l’adozione di decisioni parziali in opposizione alla posizione della Russia saranno esclusi, e le stesse sentenze della CEDU avranno carattere consultivo.
L'evento più importante della sessione è stata anche l'adozione da parte della Duma di Stato russa, contemporaneamente alla Knesset dello Stato di Israele, di una dichiarazione sull'inammissibilità di profanare la memoria dei soldati liberatori sovietici. L'autore diretto di questa dichiarazione è stato il membro della Knesset del partito Yesh Atid Konstantin (Yoel) Razvozov. Il motivo è l’adozione da parte del Sejm e del Senato della Repubblica di Polonia delle modifiche alla legge sulla decomunizzazione del 2016. Una settimana fa questi emendamenti sono stati firmati dal presidente polacco Andrzej Duda e dovrebbero entrare in vigore legislativa entro tre mesi. "Le leggi come quella polacca gettano le basi per la demolizione o lo smantellamento dei monumenti a coloro che liberarono l'Europa dal nazismo", ha detto L. Slutsky. - Tutto ciò rientra nella logica contorta di coloro che oggi sono impegnati nella glorificazione del nazismo e ne pubblicano paesi diversi L’Europa dispone di libri di storia che minimizzano e distorcono il ruolo dell’Unione Sovietica nella Seconda Guerra Mondiale”. Nella dichiarazione adottata, i deputati russi e israeliani hanno invitato tutti i parlamenti europei ad aderirvi. Mosca e Tel Aviv intendono continuare la stretta collaborazione su linee parlamentari.
Nel suo discorso L. Slutsky ha toccato lo status internazionale della Repubblica di Crimea. Attualmente le delegazioni straniere lavorano costantemente nella penisola. Tre anni fa la Russia si è trovata di fronte alla necessità di superare il blocco dell’informazione e di smascherare numerose speculazioni sulla politica estera russa che si stavano diffondendo nello spazio informativo europeo. Al giorno d'oggi, le delegazioni straniere lavorano quasi costantemente in Crimea. "Non è lontano il giorno in cui l'Europa capirà la logica del ritorno della Crimea al suo porto natale, e il referendum del 16 marzo 2014 sarà incluso in tutti i libri di testo di storia adeguati", ha sottolineato L. Slutsky.
Naturalmente, era impossibile ignorare la questione dell’imminente voto alla Camera dei Rappresentanti degli Stati Uniti sulla questione dell’inasprimento delle sanzioni contro la Russia. “La retorica elettorale di D.Trump è stata progettata per attirare il sostegno dell’”America a un solo piano”, preoccupata di preservare i posti di lavoro, piuttosto che del concetto di un mondo unipolare. Tuttavia, questo non significa questo attuale presidente litigherà con l’establishment politico”, ha spiegato il politico. “Trump è stanco dell’uso costante del “dossier anti-russo” contro di lui e ha già chiarito che se il Congresso voterà a favore delle sanzioni, la Casa Bianca le sosterrà”.
L’inasprimento delle sanzioni statunitensi contro la Russia mira a estrometterla dai mercati europei e a esercitare pressioni sugli interessi dei fornitori di gas liquefatto degli Stati Uniti.
Tuttavia, la posizione di Trump ha causato malcontento nell’Unione Europea. In particolare, il capo della Commissione europea, Jean-Claude Juncker, ha chiesto misure di ritorsione se le aziende europee fossero colpite dalle sanzioni anti-russe statunitensi. La posizione degli Stati Uniti non è stata meno criticata da Germania e Austria, paesi che ora sono difficili da classificare come filo-russi. Berlino e Vienna sospettano che l’unico scopo dell’inasprimento delle sanzioni contro la Russia sia quello di estrometterla dal mercato europeo e imporre all’Europa il gas liquefatto proveniente dagli Stati Uniti. Lo ha affermato in particolare Kirsten Westphal, consigliere del governo tedesco per la sicurezza e la politica estera ed esperta della Fondazione per la scienza e la politica (Berlino). Allo stesso tempo, Leonid Slutsky ritiene che sarebbe prematuro valutare i disaccordi tra Stati Uniti e Unione Europea come prova di un ritorno forzato al buon senso.
Leonid Slutsky è convinto che, nonostante tutte le difficoltà, la Russia debba mantenere la propria adesione all'APCE. “I nostri “amici strategici” vorrebbero che ce ne andassimo ovunque – ha spiegato il politico – Allora potrebbero cominciare a formulare l’immagine della “minaccia russa” che gli si addice, senza prestare attenzione ad alcuna obiezione. Non daremo loro quel tipo di piacere. Allo stesso tempo, la Russia non prenderà parte alle sessioni dell'APCE, poiché la sua leadership, non senza ragione, ritiene che le critiche senza precedenti a cui è sottoposta la Russia nell'Assemblea siano indegne dello status di grande potenza. "La delegazione russa non tornerà nella sala riunioni finché non le verranno restituiti tutti i diritti, compreso il diritto di voto", ha spiegato L. Slutsky.
Di grande importanza per lo sviluppo della diplomazia parlamentare è stato il secondo incontro dei presidenti dei parlamenti dei paesi eurasiatici, tenutosi il 27 giugno 2017 a Seul. Per la prima volta vi hanno preso parte delegazioni di paesi Unione Europea- Repubblica Ceca, Slovacchia e Ungheria. Il presidente del consiglio della Commissione economica eurasiatica, Tigran Sargsyan, ha partecipato al forum a nome dell'Unione economica eurasiatica. Uno dei compiti prioritari dell’incontro è stato quello di garantire una cooperazione reciprocamente vantaggiosa nello spazio della Grande Eurasia su tutte le questioni, dall’energia e le comunicazioni all’economia digitale.
Secondo Leonid Slutsky, preservare la posizione internazionale della lingua e della cultura russa, nonché i legami con i connazionali, rimane un compito urgente per la politica estera russa. Il deputato ha ricordato che al momento del crollo dell'URSS, 350 milioni di persone parlavano russo, e ora non più di 270 milioni. Per correggere la situazione sono necessarie tutta una serie di misure e, in particolare, sostegno e finanziamenti dignitosi per le attività di Rossotrudnichestvo e dei centri culturali della Russia per l'estero.
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE DELLA FEDERAZIONE RUSSA
UNIVERSITÀ STATALE UMANISTICA RUSSA
ISTITUTO DI ECONOMIA, MANAGEMENT E DIRITTO
Dipartimento di Sviluppo Organizzativo
ILYUKHIN IGOR ALESSANDROVICH
SUPPORTO ORGANIZZATIVO E GIURIDICO ALLE ATTIVITÀ DELLA COMITAZIONE AFFARI INTERNAZIONALI DELLA GD FS RF
Tesi dello studente
5° corso a tempo pieno
Ammesso alla difesa
Testa Direttore Scientifico del Dipartimento di Sviluppo Organizzativo
Dottore in Economia, Professore Candidato di Scienze Storiche, Professore Associato
N.I. Arkhipova _______ I.N. Ermakova
/__/_____/2000 g /__/_______/ 2000 g
Mosca, 2000
Introduzione…………………..……….3
Capitolo I. Duma di Stato come organo legislativo
1.1. Storia del parlamentarismo nella Russia prerivoluzionaria……………13
1.2. Duma di Stato nella Russia moderna………..22
1.3. Struttura della Duma di Stato………………..23
1.4. Diagnostica della Commissione per gli Affari Internazionali………………..30
Capitolo II. Modi per migliorare il lavoro del Comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato
2.1. Migliorare le attività della Commissione per gli Affari Internazionali……………………………..47
2.2. Elaborazione di progetti di supporto organizzativo e giuridico alle attività della Commissione Affari Internazionali……………49
Conclusione……………………………………….52
Elenco delle fonti e della letteratura utilizzata…………..55
Applicazioni……………….58
INTRODUZIONE
Fornire agli enti governativi la documentazione organizzativa e legale è diventato uno dei compiti più importanti del decennio in Russia. Le attività delle nuove istituzioni di potere, formatesi dopo il crollo dell’Unione Sovietica nel 1991, sono impensabili senza adeguate norme legali, documentali e organizzative. La riorganizzazione ha avuto luogo lungo tutta la verticale del potere. Il Paese ora ha un Presidente, un Consiglio della Federazione e una Duma di Stato. E questo solo a livello federale. Sul posto sono intervenute le autorità municipali. A differenza dei paesi occidentali, dove queste istituzioni operano da secoli, in Russia il problema delle forniture necessarie è insolitamente acuto. Ciò è particolarmente chiaro nell'esempio della Duma di Stato. L'organo legislativo più importante del Paese non dispone ancora di un quadro organizzativo e giuridico fondamentale. Il paradosso è che i legislatori non riescono ancora a sviluppare norme competenti in base alle quali la Camera bassa possa funzionare. Il problema è ulteriormente aggravato dal fatto che la Camera bassa è un’istituzione politica. Per questo motivo, a volte è necessario creare comitati per una fazione specifica o addirittura per un politico. Un esempio è il Comitato di Geopolitica, guidato da Alexey Mitrofanov (LDPR). Alla Duma dell'ultima convocazione il comitato è stato abolito in quanto non necessario.
Non dobbiamo dimenticare che le commissioni della Camera bassa hanno un'importanza diversa per lo Stato. Senza dubbio, la commissione per gli affari esteri è una di quelle fondamentali. Partecipa alla formazione del bilancio, alla nomina e al ritiro dei rappresentanti diplomatici e lavora a stretto contatto con le agenzie di intelligence straniere. Richiede molta più attenzione rispetto a molti altri comitati. Lo sviluppo di un quadro organizzativo e giuridico può servire come base per un lavoro ininterrotto e di alta qualità del comitato, indipendentemente dalla situazione politica in costante cambiamento.
Pertanto, lo scopo della tesi è quello di migliorare le attività di gestione del Comitato Affari Internazionali. In conformità con l'obiettivo dichiarato, l'autore tenta di risolvere i seguenti problemi:
Condurre un'analisi del supporto organizzativo e giuridico esistente per le attività della Commissione per gli affari internazionali
Rivedere e diagnosticare la struttura del Comitato per gli affari internazionali
Sviluppare proposte per migliorare le attività della commissione per gli affari internazionali
Per risolvere questi problemi, verrà costruito uno schema della commissione per gli affari internazionali, nuova struttura Comitato, sono stati elaborati i regolamenti del Comitato per gli affari internazionali, sono state sviluppate le descrizioni delle mansioni per i dirigenti dell'Ufficio del Comitato per gli affari internazionali, sono state proposte nuovo schema selezione del personale per l'Ufficio del Comitato.
Nel corso della diagnosi del Comitato, l'autore del lavoro ha utilizzato principalmente tre metodi: osservazione diretta, interviste e analisi della documentazione. L'osservazione diretta è stata effettuata durante il tirocinio pre-diploma, nonché durante gli anni di studio universitario. Il metodo è stato utilizzato durante:
Riunioni del comitato
Riunioni della sottocommissione
Negoziazioni con delegazioni estere
Preparazione di note analitiche, revisioni di progetti di leggi e trattati internazionali sottoposti al comitato
Riunioni del personale
Il metodo dell’intervista è stato utilizzato in combinazione con l’osservazione diretta. Le interviste sono state condotte sia con singoli dipendenti che con un gruppo di dipendenti. Sebbene i colloqui possano fornire informazioni estremamente preziose per il processo di determinazione del lavoro, i colloqui stessi sono difficili da formalizzare. Pertanto, diversi intervistatori possono porre una domanda in modo diverso o addirittura porre involontariamente agli intervistati domande diverse. Il costo per condurre interviste professionali può essere molto elevato, soprattutto se si decide di condurre interviste di gruppo.
I questionari non sono stati utilizzati nella ricerca del Comitato a causa di alcune difficoltà intrinseche a questo metodo, inclusa la difficoltà di ritornare su eventuali domande o ottenere informazioni aggiuntive dopo che i questionari sono stati restituiti dagli intervistati, nonché l'impossibilità di ottenere alcune stime utilizzando un modulo impersonale di contatto con i dipendenti. Tutto ciò può avere un effetto negativo sul desiderio di questi ultimi di rispondere apertamente alle domande. La forma del questionario e la struttura delle domande dipendono in gran parte dagli obiettivi dello studio, restrizioni esistenti e, infine, sulle qualifiche del ricercatore stesso.
Un altro usato metodo-analisi documentazione. Sono stati esaminati sia i documenti generali della Duma, come il regolamento della Duma di Stato, sia i documenti interni dei comitati (regolamento del comitato, descrizione delle funzioni dei membri del personale, regolamenti sull'apparato).
La prima parte del lavoro esaminerà il percorso storico di sviluppo della Duma di Stato in Russia. Attenzione speciale Ciò che colpisce è il fatto che la debolezza della Camera nel Paese è dovuta alla storia. L'emergere della Duma all'inizio del secolo non ha segnato l'inizio dello sviluppo del paese lungo un percorso democratico. La Duma durò solo pochi anni e non riuscì a diventare un organo legislativo. Inoltre, il lavoro esamina il posto della Camera bassa nella moderna organizzazione del potere. Il processo legislativo non è descritto, poiché è riportato in modo sufficientemente dettagliato nella Costituzione. Successivamente, viene analizzata la struttura della Duma di Stato. È diviso in comitati e commissioni. Particolare attenzione è rivolta al principio della loro formazione. L'autore tenta di considerare la Camera bassa come un oggetto di governo. Una difficoltà particolare risiede nel fatto che alla Duma non esiste una rigida verticale del potere. Il presidente della Duma, i capi dei comitati e delle commissioni hanno poteri organizzativi solo leggermente maggiori rispetto ai deputati ordinari. La subordinazione diretta non esiste. Ogni populista eletto agisce in conformità con la “Legge sul Deputato della Duma di Stato dell’Assemblea Federale della Federazione Russa”. Ciò significa che il presidente di una commissione, ad esempio, non può incaricare un membro della commissione di occuparsi di una determinata questione. Pertanto, il miglioramento del lavoro può essere ottenuto solo migliorando la progettazione del lavoro. Inoltre, il lavoro esamina il lavoro dell'apparato della commissione per gli affari internazionali. A questa divisione viene prestata particolare attenzione. Il fatto è che l'apparato non è un organismo puramente tecnico. Segretari e dattilografi costituiscono una minoranza del personale. La funzione principale dell'apparecchio è analitica. È composto da esperti specializzati, consiglieri e consulenti che assistono i membri del comitato nel loro lavoro. Le loro funzioni comprendono la redazione di note analitiche, raccomandazioni e revisioni dei progetti di legge presentati alla Commissione. Pertanto, le loro qualifiche determinano quanto saranno competenti e necessari per il paese i progetti di legge presentati alla Duma di Stato.
Nella seconda parte dei lavori si avanzano proposte per migliorare il supporto organizzativo e giuridico della Commissione Affari Internazionali. Viene proposto uno schema fondamentalmente diverso per la suddivisione del Comitato in sottocomitati. Particolare attenzione è riservata alla creazione di un Consiglio facente capo al Comitato. Dovrebbe includere veterani del Ministero degli Affari Esteri, dell’intelligence straniera, capi di “think tank” che si occupano di questo politica estera. Ciò garantirà, in primo luogo, la continuità della politica estera e, in secondo luogo, la raccolta di maggiori risorse vasta gamma opinioni su ogni questione controversa, come la ratifica del trattato START II. Inoltre, il lavoro propone progetti di regolamento del Comitato per gli affari internazionali e descrizioni delle mansioni dei principali dipendenti dell'apparato. Il Regolamento riflette il nuovo schema proposto di suddivisione del Comitato in sottocomitati; sono più chiaramente delineati i poteri del Presidente del Comitato, dei suoi supplenti e dei membri ordinari. Il Regolamento tiene conto anche dei nuovi standard per questa tipologia di documenti.
Nelle descrizioni delle mansioni, l'attenzione principale è rivolta alla delimitazione delle funzioni e delle responsabilità dei dipendenti dell'apparato. Attualmente vi è troppa sovrapposizione di responsabilità all’interno del Comitato. A causa della scarsa coordinazione, le stesse istruzioni vengono date a diversi artisti. Le descrizioni delle mansioni riflettono anche un nuovo schema per l'approvazione dei candidati dipendenti. Il reclutamento deve essere più personalizzato. L’attuale sistema di reclutamento porta talvolta a conseguenze disastrose.
La Commissione Affari Internazionali è piuttosto insolita per un manager come oggetto di studio. Innanzitutto, come già detto, non esiste struttura di potere. In secondo luogo, il Comitato differisce notevolmente dalle altre divisioni della Duma di Stato. A causa del fatto che ha un'influenza significativa sulla politica estera dello stato, Grande importanza acquisisce l'identità del Presidente del Comitato e dei suoi membri. Il presidente del comitato incontra quotidianamente i vice capi del ministero degli Esteri russo. I rappresentanti diplomatici negli Stati esteri sono nominati e revocati solo con il consenso dei membri del Comitato. Sotto gli auspici della commissione si tengono tavole rotonde e audizioni parlamentari su questioni di sua competenza. Il comitato non è una struttura rigida. Di norma, se è necessario discutere di trattati internazionali, vengono create commissioni di lavoro. Il Comitato riceve ad esempio un progetto di accordo con uno Stato estero per evitare la doppia imposizione. Una raccomandazione per l'approvazione di un simile accordo da parte della Duma di Stato è impensabile senza il consenso della Commissione fiscale. La costante creazione di tali commissioni richiede anche una certa regolamentazione.
In conclusione, vengono fornite le conclusioni tratte a seguito dell’indagine del Comitato e viene dimostrato il valore pratico di questa tesi.
Durante la stesura dell'opera sono state utilizzate numerose fonti sia pubblicate che inedite. Tra i primi c'è la Costituzione della Federazione Russa, che è la legge fondamentale che determina la posizione della Duma di Stato nel sistema delle autorità federali. Determina la dimensione del corpo dei supplenti e descrive la procedura per l'attività legislativa. Il “Regolamento della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa” è il documento principale che determina la struttura interna della Camera bassa del Parlamento. Il “Regolamento” descrive in dettaglio la costituzione dei comitati e le modalità di svolgimento delle riunioni. La legge federale “Sullo status di membro del Consiglio della Federazione e sullo status di deputato della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa” determina lo status di deputato, i suoi diritti, doveri e poteri. Definisce la legge federale “Sui fondamenti della funzione pubblica della Federazione Russa”. principi generali servizi civili in Russia. Descrive inoltre le responsabilità dei dipendenti pubblici. La legge federale “Sui segreti di Stato” definisce un elenco di informazioni che non sono soggette a divulgazione da parte dei dipendenti delle agenzie governative. Da fonti inedite è necessario prendere nota del “Regolamento del Comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa”. Definisce la struttura interna del Comitato, i diritti del suo presidente, del suo vice e dei membri del Comitato. Il “Regolamento sull'Apparato della Commissione Affari Internazionali” descrive la struttura, le funzioni ed i compiti dell'Apparato. Il documento presta particolare attenzione alla struttura dell'Apparato. Sono state utilizzate anche le descrizioni delle mansioni dei dipendenti del personale della Commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa, lettere del Presidente della Duma di Stato al personale della Duma di Stato.
Non c'è praticamente letteratura sull'argomento della tesi. Il tema del supporto organizzativo e giuridico alle attività del Comitato non è stato sviluppato dagli autori russi. Per scrivere la prima parte del lavoro ho utilizzato il libro di I.P. Rybkin “Parlamentarismo russo. Storia. Metodologia. I problemi .". Esso traccia il percorso di sviluppo del parlamentarismo interno nella fase attuale. Nel libro di A.S. Nell '"Assemblea federale-Parlamento della Russia" di Avakyan, l'attenzione principale è rivolta alle norme legali che la Duma di Stato utilizza nel suo lavoro. La monografia di A.N. è stata utilizzata come riferimento per descrivere i rapporti tra i rami del governo. Shokhin “Interazione tra le autorità nel processo legislativo”. Come raccolta di fonti pubblicate, l'attenzione è stata prestata al libro curato da I.M. Stepanova e T.Ya. Khabrieva “Diritto parlamentare della Russia”. Il libro di un gruppo di autori “Storia della Duma di Stato”, pubblicato dalla casa editrice della Camera bassa, è stato utilizzato come fonte principale sulla storia della Duma di Stato.
Durante la stesura della seconda parte della tesi, l'attenzione principale è stata rivolta all'intervista dell'ex presidente del Comitato V.P. Lukin e l'attuale capo del Comitato D.O. Rogozin a periodici e compagnie televisive. La documentazione è stata sviluppata secondo gli esempi pubblicati nel libro di Artemov O.Yu., Ermakova I.N., Arkhipova N.I. Ovchinnikova N.I. "Gestione del personale: tecnologia del personale, valutazione, remunerazione."
Capitolo IO . La Duma di Stato come organo legislativo .
1.1. Storia del parlamentarismo in epoca pre-rivoluzionaria Russia.
La debolezza dell'attuale Duma di Stato è dovuta alla storia. A differenza di molti paesi europei, dove le tradizioni parlamentari si sono sviluppate nel corso dei secoli, in Russia la prima istituzione rappresentativa di tipo parlamentare (nella nuova accezione di questo termine) fu convocata solo nel 1906. Si chiamava Duma di Stato. Per due volte fu dispersa dal governo, ma esistette per circa 12 anni, fino alla caduta dell'autocrazia, con quattro convocazioni (prima, seconda, terza, quarta Duma di Stato).
In tutte e quattro le Duma (in proporzioni diverse, ovviamente), la posizione predominante tra i deputati era occupata dai rappresentanti della nobiltà locale, della borghesia commerciale e industriale, dell'intellighenzia urbana e dei contadini. Hanno portato a questa istituzione le loro idee sulle modalità di sviluppo della Russia e sulle capacità del dibattito pubblico. Particolarmente significativo fu il fatto che alla Duma l'intellighenzia usò le competenze acquisite nelle aule universitarie e nei dibattiti di corte, e che i contadini portarono con sé alla Duma molte delle tradizioni democratiche dell'autogoverno comunale. In generale, il lavoro della Duma di Stato si è svolto in Russia all'inizio del XX secolo fattore importante sviluppo politico, influenzando molte sfere della vita pubblica.
Ufficialmente, la rappresentanza di tutte le classi in Russia fu stabilita dal Manifesto e dalla legge sulla creazione della Duma di Stato, pubblicata il 6 agosto 1905.
Nicola II, sotto la pressione dell'ala liberale del governo, rappresentata principalmente dal suo primo ministro S.Yu Witte, decise di non aggravare la situazione in Russia, chiarendo ai suoi sudditi la sua intenzione di tenere conto della necessità pubblica. per un organo rappresentativo del potere. Ciò si afferma direttamente nel manifesto indicato: “Ora è giunto il momento, seguendo le loro buone iniziative, di invitare gli eletti di tutto il territorio russo a una partecipazione costante e attiva all'elaborazione delle leggi, inclusa a tal fine nella composizione del il più alto agenzie governative un organismo legislativo speciale, responsabile dello sviluppo e della discussione delle entrate e delle spese statali”.
Come si evince dal manifesto, inizialmente si intendeva soltanto la natura legislativa e consultiva del nuovo organismo.
Il Manifesto del 17 ottobre 1905 ampliò notevolmente i poteri della Duma. Lo zar fu costretto a fare i conti con l'aumento del sentimento rivoluzionario nella società. Inoltre, la sovranità del re, cioè la natura autocratica del suo potere fu preservata.
La procedura per le elezioni alla Prima Duma fu determinata nella legge elettorale emanata nel dicembre 1905. Secondo esso furono istituite quattro curie elettorali:
proprietario terriero, urbano, contadino e operaio. Secondo la curia operaia, potevano votare solo i proletari che lavoravano in imprese con almeno 50 dipendenti. Di conseguenza, 2 milioni di lavoratori maschi furono immediatamente privati del diritto di voto. Le elezioni stesse non erano generali. Sono stati esclusi le donne, i giovani sotto i 25 anni, il personale militare e alcune minoranze nazionali.
Inoltre, le elezioni non sono state paritarie. Nella curia proprietaria c'era un elettore ogni 2mila elettori, nella curia urbana - ogni 4mila, nella curia contadina - ogni 30, nella curia operaia - ogni 90mila;
Va anche notato che anche le elezioni non sono state dirette, ma in due fasi per operai e contadini, in tre e quattro fasi.
Il numero totale dei deputati eletti alla Duma tempo diverso variava da 480 a 525 persone.
Il 23 aprile 1906 Nicola II approvò il “Codice di base leggi statali”, che la Duma poteva generalmente cambiare solo su iniziativa dello stesso Zar. Queste leggi, in particolare, prevedevano una serie di restrizioni alle attività del futuro parlamento russo. La principale era che le leggi erano soggette all'approvazione del re. Anche tutto il potere esecutivo nel paese era subordinato solo a lui. Era da lui, e non dalla Duma, che dipendeva il governo.
Lo zar nominava i ministri, dirigeva da solo la politica estera del paese, le forze armate gli erano subordinate, dichiarava guerra, faceva la pace e poteva imporre lo stato di legge marziale o lo stato di emergenza in qualsiasi area. Inoltre, nel "Codice delle leggi statali fondamentali" è stato introdotto un paragrafo speciale 87, che consentiva allo zar, durante le pause tra le sessioni della Duma, di emanare nuove leggi solo a proprio nome. Successivamente, Nicola II utilizzò questo paragrafo per approvare leggi che probabilmente la Duma non avrebbe adottato. Pertanto, la Duma, ad eccezione della Terza, funzionò effettivamente solo per pochi mesi.
La Prima Duma durò dall'aprile al luglio 1906. Ha avuto luogo una sola sessione. La Duma comprendeva rappresentanti di diversi partiti politici.
La sua fazione più numerosa era quella dei cadetti: 179 deputati. Gli ottobristi contavano 16 deputati, i socialdemocratici - 18. C'erano 63 rappresentanti delle cosiddette minoranze nazionali, 105 rappresentanti senza partito. Una fazione impressionante era composta da rappresentanti del Partito operaio agrario della Russia - o, come loro allora venivano chiamati “Trudovik”. La frazione contava nelle sue file 97 deputati e praticamente manteneva questa quota per tutte le convocazioni.
Il cadetto S.A. Muromtsev, professore all'Università di San Pietroburgo, è stato eletto presidente della Prima Duma.
Fin dall'inizio della sua attività, la Duma ha dimostrato di non voler sopportare l'arbitrarietà e l'autoritarismo potere reale. Ciò è stato evidente fin dai primi giorni di lavoro del parlamento russo. In risposta al "discorso dal trono" dello zar del 5 maggio 1906, la Duma adottò un discorso in cui chiedeva l'amnistia per i prigionieri politici, l'effettiva attuazione delle libertà politiche, l'uguaglianza universale, la liquidazione dello stato, dell'appannaggio e del monastero. terre, ecc. Otto giorni dopo, il presidente del Consiglio dei ministri I.L. Goremykin ha respinto tutte le richieste della Duma. Quest'ultimo, a sua volta, ha approvato una risoluzione di totale sfiducia nei confronti del governo e ne ha chiesto le dimissioni. In generale, durante i 72 giorni dei suoi lavori, la Prima Duma ha accettato 391 richieste di azioni governative illegali.
Alla fine fu sciolta dallo zar, passando alla storia come la “Duma dell’ira popolare”.
La Seconda Duma durò da febbraio a giugno 1907. Ha avuto luogo anche una sessione. In termini di composizione dei deputati, era significativamente a sinistra del primo. Anche se, secondo il piano dell'amministrazione zarista, avrebbe dovuto essere più di destra.
È caratteristico che la maggior parte delle riunioni della prima e della seconda Duma siano state dedicate a problemi procedurali. Questa è diventata una forma di lotta con il governo durante la discussione di alcuni progetti di legge che, secondo il governo, la Duma non aveva il diritto di sollevare e discutere. Il governo, subordinato solo allo zar, non ha voluto fare i conti con la Duma, e la Duma, considerandosi "la scelta del popolo", non ha voluto sottomettersi a questo stato di cose e ha cercato di raggiungere i suoi obiettivi in un modo oppure un'altra. Alla fine, tali conflitti divennero una delle ragioni per cui la seconda Duma fu sciolta il 3 giugno 1907.
Come risultato dell'introduzione della nuova legge elettorale, fu creata la Terza Duma.
Il numero dei deputati orientati all'opposizione è diminuito drasticamente, ma è aumentato il numero dei funzionari eletti leali, compresi gli estremisti di estrema destra come V.M. Purishkevich, che dalla tribuna della Duma dichiarò: "C'è solo un muro alla mia destra!"
La Terza Duma, l'unica delle quattro, servì l'intero mandato di cinque anni richiesto dalla legge sulle elezioni alla Duma - dal novembre 1907 al giugno 1912.
Si sono svolte cinque sessioni.
Questa Duma è stata molto più reazionaria delle due precedenti. Lo testimonia anche l’allineamento del partito. Alla terza Duma c'erano 50 deputati di estrema destra, 97 di destra moderata e gruppi nazionalisti: musulmani - 8 deputati, lituano-bielorussi - 7, polacchi - 11.
L'ottobrista N.A. è stato eletto presidente della Duma. Khomyakov, che fu sostituito nel marzo 1910 dall'eminente commerciante e industriale A.I. Guchkov, un uomo dal coraggio disperato, combatté nella guerra anglo-boera, dove divenne famoso per la sua incoscienza ed eroismo.
Nonostante la sua longevità, la Terza Duma non è uscita dalle crisi fin dai primi mesi della sua formazione. In diverse occasioni sorsero conflitti acuti: sulle questioni della riforma dell’esercito, sulla questione contadina eternamente irrisolta in Russia, sulla questione dell’atteggiamento nei confronti delle “periferie nazionali”, così come a causa delle ambizioni personali che dilaniarono il corpo dei deputati in quei paesi. giorni.
Ma anche in queste condizioni estremamente difficili, i deputati orientati all’opposizione hanno trovato il modo di esprimere le loro opinioni. A questo scopo, i deputati hanno ampiamente utilizzato il sistema delle richieste. Per qualsiasi emergenza, i deputati, dopo aver raccolto un certo numero di firme, potevano presentare un'interpellanza, cioè una richiesta al governo di riferire sulle sue azioni, alla quale l'uno o l'altro ministro doveva rispondere.
Un'esperienza interessante è stata accumulata alla Duma durante la discussione di vari progetti di legge.
In totale, c'erano circa 30 commissioni alla Duma. Le grandi commissioni, come quella del bilancio, erano composte da diverse dozzine di persone.
Le elezioni dei membri della commissione si sono svolte durante l'assemblea generale della Duma con l'approvazione preliminare dei candidati delle fazioni. Nella maggior parte delle commissioni, tutte le fazioni avevano i loro rappresentanti.
I progetti di legge provenienti dai ministeri che arrivavano alla Duma sono stati innanzitutto esaminati dalla riunione della Duma, composta dal presidente della Duma, dai suoi compagni, dal segretario della Duma e dal suo compagno. L'incontro ha concluso in via preliminare con l'invio del disegno di legge a una delle commissioni, che è stato poi approvato dalla Duma.
Ogni progetto è stato esaminato dalla Duma in tre letture. Nella prima, iniziata con un intervento del relatore, si è svolta una discussione generale del disegno di legge. Al termine del dibattito il presidente propone di passare alla lettura articolo per articolo.
Dopo la seconda lettura, il presidente e il segretario della Duma hanno riassunto tutte le risoluzioni adottate sul disegno di legge. Allo stesso tempo, ma non oltre un certo periodo, è stato consentito di proporre nuovi emendamenti. La terza lettura è stata essenzialmente una seconda lettura articolo per articolo. Il suo scopo era quello di neutralizzare gli emendamenti tecnici che potevano passare in seconda lettura con l'aiuto di una maggioranza casuale e che non si adattavano alle fazioni influenti. Al termine della terza lettura, la presidenza mette ai voti il disegno di legge nel suo insieme con gli emendamenti adottati.
L'iniziativa legislativa della Duma era limitata dal requisito che ogni proposta provenisse da almeno 30 deputati.
Quarto e ultimo della storia Russia autocratica La Duma è nata in un periodo pre-crisi per il paese e il mondo intero, alla vigilia della guerra mondiale. Dal novembre 1912 all'ottobre 1917 si tennero cinque sessioni. La composizione della Quarta Duma differiva poco da quella della Terza. Solo che c'è stato un notevole aumento del clero nelle file dei deputati.
Il presidente della Quarta Duma durante l'intero periodo dei suoi lavori fu un grande proprietario terriero Ekaterinoslav, un uomo con una mente statale su larga scala, l'ottobrista M.V. Rodzianko.
La situazione non ha consentito alla Quarta Duma di concentrarsi su lavori su larga scala. Era costantemente febbricitante. Inoltre, con lo scoppio della guerra mondiale nell'agosto 1914, dopo i gravi fallimenti dell'esercito russo al fronte, la Duma entrò in un acuto conflitto con il potere esecutivo.
Il 3 settembre 1915, dopo aver accettato i prestiti di guerra stanziati dal governo, la Duma fu sciolta per ferie. La Duma si riunì solo nel febbraio 1916.
Ma la Duma non durò a lungo. Il 16 dicembre 1916 venne nuovamente sciolto. Riprese le sue attività il 14 febbraio 1917, alla vigilia dell'abdicazione di febbraio di Nicola II. Il 25 febbraio venne nuovamente sciolto. Non c'erano più piani ufficiali. Non formalmente e realmente esistito.
La Duma ha svolto un ruolo di primo piano nella formazione del governo provvisorio. Sotto di lui, ha lavorato sotto la maschera di "incontri privati". I bolscevichi più di una volta ne chiesero lo scioglimento, ma invano. Il 6 ottobre 1917 il governo provvisorio decise di sciogliere la Duma in occasione dei preparativi per le elezioni dell'Assemblea costituente. Il 18 dicembre 1917 uno dei decreti del Consiglio dei commissari del popolo di Lenin abolì le funzioni della stessa Duma di Stato.
1.2. Duma di Stato nella Russia moderna
L’attuale parlamento russo è bicamerale. È composto dalla Duma di Stato e dal Consiglio della Federazione. Quest'ultima è solitamente chiamata camera superiore. Duma: più in basso. Il fatto è che una tale divisione non corrisponde alla realtà delle cose. Il valore di GD è incommensurabilmente maggiore. La sua competenza comprende dare il consenso al Presidente per la nomina del Primo Ministro, risolvere la questione della fiducia nel governo, nominare e revocare il presidente della Banca Centrale, la Camera dei Conti di altri funzionari. Tuttavia, il compito principale della Duma di Stato è adottare leggi federali. La Camera bassa è l’anello principale della catena legislativa. È lei che può attuare qualsiasi disegno di legge, respingere o approvare un trattato internazionale. Una gamma estremamente ampia di questioni che ricadono sotto la giurisdizione della Duma di Stato ne determinano la struttura. Va notato che la Camera bassa non conta solo 450 deputati, ma anche un numero enorme di persone che li aiutano nel loro lavoro: membri dello staff, assistenti, consulenti, ecc.
1.3. STRUTTURA DELLA DUMA DI STATO
Il lavoro della Camera bassa è diretto dal Presidente della Duma di Stato. È eletto dalla maggioranza dei deputati. L'oratore conduce riunioni ed è impegnato nel lavoro organizzativo. La stessa Camera bassa è divisa in comitati e commissioni. Le attività di questi ultimi sono limitate ad un certo periodo o ad un compito specifico.
I comitati della Duma di Stato sono costituiti per un periodo non superiore alla durata del mandato della Duma di Stato ad una determinata convocazione. Il regolamento delle commissioni della Duma di Stato è approvato con delibera della Camera.
La Duma di Stato forma di norma comitati e commissioni secondo il principio della rappresentanza proporzionale delle associazioni dei deputati.
La composizione numerica di ogni comitato e di ogni commissione è determinata dalla Duma di Stato, ma, di regola, non possono esserci meno di 12 e più di 35 deputati della Camera.
Il Comitato può creare sottocomitati nelle principali aree delle proprie attività.
I presidenti dei comitati, delle commissioni e i loro supplenti sono eletti dalla Camera secondo le modalità prescritte per l'elezione dei vicepresidenti della Duma di Stato.
I presidenti dei comitati, delle commissioni e i loro supplenti sono eletti dalla Camera con la maggioranza dei voti numero totale deputati della Duma di Stato sulla rappresentanza delle fazioni e dei gruppi di deputati. La votazione potrà avvenire su una sola lista di candidati. La decisione sull'elezione è formalizzata con delibera della Camera. Decisione sulla liberazione dei presidenti dei comitati e delle commissioni
La Duma di Stato e i suoi deputati vengono rimossi dall'incarico con il voto della maggioranza del numero totale dei deputati della Duma di Stato.
La composizione di un comitato o di una commissione è approvata dalla Duma di Stato con la maggioranza dei voti del numero totale dei deputati della Duma di Stato. La decisione di approvare la composizione di un comitato o commissione è formalizzata da una delibera della Duma di Stato. Le modifiche alla composizione del comitato o della commissione vengono apportate con decisione della Duma di Stato.
Il Presidente della Duma di Stato e i suoi supplenti non possono essere eletti nei comitati e nella Commissione delle credenziali. Ogni deputato della Duma di Stato, ad eccezione del presidente della Duma di Stato, dei suoi supplenti e dei capi delle associazioni dei deputati, deve essere membro di uno dei comitati della Duma di Stato.
Un deputato della Duma di Stato può essere membro di una sola delle sue commissioni.
Una riunione di un comitato o di una commissione della Duma di Stato è valida se è presente più della metà del numero totale dei membri del comitato o della commissione.
La riunione è presieduta dal presidente del comitato, della commissione o dal suo sostituto.
Le riunioni del comitato e della commissione si tengono secondo necessità, ma almeno due volte al mese.
Una riunione straordinaria di un comitato o commissione è convocata dal presidente del comitato o commissione di propria iniziativa o su iniziativa di almeno un quarto del numero totale dei membri del comitato o commissione.
Il presidente del comitato o della commissione informa i membri del comitato o della commissione della riunione del comitato o della commissione almeno due giorni prima e informa in anticipo anche gli altri partecipanti alla riunione. Le informazioni necessarie per i deputati della Duma di Stato sono pubblicate nella bacheca della Camera.
Il deputato della Duma di Stato è tenuto a presenziare alle riunioni del comitato o della commissione di cui è membro.
Il deputato della Duma di Stato informa in anticipo il presidente del comitato o della commissione dell'impossibilità di partecipare alla riunione del comitato o della commissione per un motivo valido.
La decisione di un comitato o commissione è presa a maggioranza del numero totale dei membri del comitato o commissione presenti alla riunione, salvo diversa disposizione del Regolamento. I verbali delle riunioni sono firmati dal presidente. I deputati della Duma di Stato hanno il diritto di prendere visione dei verbali delle riunioni dei comitati e delle commissioni.
I comitati e le commissioni della Duma di Stato hanno il diritto di presentare alla riunione del Consiglio della Duma di Stato proposte sul progetto di procedura per il lavoro della Duma di Stato per la riunione successiva. Un deputato - un rappresentante di un comitato, commissione, a nome del comitato, commissione, ha il diritto di parlare alle riunioni della Camera, alle riunioni di altri comitati e commissioni con relazioni e correlazioni su questioni di competenza del comitato o commissione che rappresenta.
I deputati della Duma di Stato che non ne sono membri possono partecipare alle riunioni del comitato o della commissione della Duma di Stato con diritto di voto consultivo.
Nelle riunioni del comitato o della commissione, il rappresentante plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa presso la Duma di Stato, il rappresentante plenipotenziario del Governo della Federazione Russa presso la Duma di Stato, i rappresentanti dei soggetti con diritto di iniziativa legislativa, i cui i progetti di legge vengono esaminati durante la riunione della commissione, della commissione, possono essere presenti anche i segretari di stato - possono essere presenti anche i deputati (primi deputati) capi degli organi esecutivi federali. Alla riunione del comitato o della commissione possono essere invitati esperti, nonché rappresentanti di enti pubblici e associazioni pubbliche interessate ai fondi. mass-media.
I comitati e le commissioni hanno il diritto di tenere riunioni congiunte, ma le decisioni in tali riunioni vengono prese separatamente dai comitati e dalle commissioni.
Per determinare lo stato attuale delle cose e l'opinione pubblica su questioni legislative e altre questioni di competenza di comitati e commissioni, i comitati e le commissioni possono organizzare udienze parlamentari, tenere conferenze, incontri, tavole rotonde, seminari e prendere parte ai loro lavori. In caso di svolgimento di questi eventi nelle regioni, i viaggi d'affari dei deputati della Duma di Stato e dei dipendenti dello staff della Duma di Stato vengono effettuati secondo la procedura stabilita.
La questione dello svolgimento di queste attività che richiedono ulteriori risorse finanziarie o programmato per i giorni delle riunioni della Duma di Stato, è deciso dal Consiglio della Duma di Stato su proposta di un comitato o commissione.
Per la preparazione di questioni individuali comitato, commissione della Duma di Stato può creare gruppi di lavoro tra i membri del comitato, della commissione, altri deputati della Duma di Stato, rappresentanti di organi governativi e altre organizzazioni.
Il comitato o la commissione ha il diritto di coinvolgere nel suo lavoro esperti del dipartimento giuridico dell'apparato della Duma di Stato e altri esperti, nonché di decidere di condurre un esame indipendente dei progetti di legge.
Le attività di un comitato o commissione della Duma di Stato si basano sui principi di libertà di discussione e apertura. Alle riunioni del comitato o della commissione possono presenziare rappresentanti dei media.
I comitati e le commissioni della Camera hanno il diritto di richiedere ai capi degli organi statali e ad altre organizzazioni documenti e materiali necessari per le loro attività.
Nella Duma dell'ultima convocazione furono formati i seguenti comitati e commissioni:
Commissione anticorruzione, Commissione per il debito pubblico e i beni esteri della Federazione Russa, Commissione per la tutela dei diritti degli investitori, Commissione per lo studio della pratica di applicazione della legislazione elettorale della Federazione Russa nella preparazione e nello svolgimento delle elezioni e dei referendum nella Federazione Russa Federazione Russa, Commissione per l'assistenza alla Repubblica Federale di Jugoslavia nel superamento delle conseguenze dell'aggressione dell'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico, Commissione per la promozione della normalizzazione della situazione socio-politica e socio-economica e del rispetto dei diritti umani nella Repubblica cecena, Commissione etica, Commissione per le questioni agrarie della Duma di Stato, Commissione per la sicurezza, Commissione per il bilancio e le imposte, Commissione per le questioni del governo locale, Commissione per la costruzione dello Stato, Commissione per gli affari dei veterani, Commissione per le donne, la famiglia e la gioventù, Commissione per gli affari delle nazionalità, Commissione sulle Associazioni Pubbliche e organizzazioni religiose, Commissione per gli affari del Commonwealth Stati indipendenti e le relazioni con i connazionali, commissione di legislazione, commissione per gli affari federali e la politica regionale, commissione per la politica dell'informazione, commissione per gli enti creditizi e mercati finanziari, commissione per la cultura e il turismo, commissione per gli affari internazionali, commissione per la difesa, commissione per l'istruzione e la scienza, commissione per la salute e lo sport, commissione per le risorse naturali e la gestione ambientale, commissione per i problemi del Nord e Lontano est, Commissione per l'industria, l'edilizia e le alte tecnologie, Commissione per la regolamentazione e l'organizzazione del lavoro della Duma di Stato, Commissione per la proprietà, Commissione per il lavoro e la politica sociale, Commissione per l'ecologia, Commissione per la politica economica e l'imprenditorialità, Commissione per l'energia, i trasporti e l'innovazione Comunicazioni, Commissione contabile.
Le attività dei comitati sono fondamentali per il lavoro della Duma di Stato. Naturalmente ogni deputato non può essere un esperto in tutti i settori. Pertanto, progetti di risoluzioni della Camera, raccomandazioni, ecc. preparato da commissioni specializzate.
1.4. Diagnostica della commissione per gli affari internazionali
Nell'effettuare la diagnosi del Comitato sono stati utilizzati principalmente tre metodi. Innanzitutto, osservazione diretta, In secondo luogo,analisi della documentazione, in terzo luogo, interviste. Come osservato in letteratura, le interviste possono essere condotte con un singolo dipendente, con un gruppo di dipendenti, nonché con il loro supervisore, che ha una buona comprensione della natura del loro lavoro. Sebbene i colloqui possano fornire informazioni estremamente preziose per il processo di determinazione del lavoro, i colloqui stessi sono difficili da formalizzare. Pertanto, intervistatori diversi possono porre una domanda in modo diverso o addirittura porre inavvertitamente domande diverse a intervistati diversi. Il costo per condurre interviste professionali può essere molto elevato, soprattutto se si decide di condurre interviste di gruppo.
Come risultato delle interviste con il Comitato, scopri le caratteristiche davvero notevoli del lavoro del Comitato. La struttura del Comitato è molto difficile da definire gerarchicamente, non essendoci una stretta subordinazione. Il principale ostacolo del Comitato è la divisione illogica in sottocommissioni. Ciò compromette notevolmente l'efficacia di uno dei comitati chiave della Camera bassa.
Esame preliminare dei progetti di legge su questioni all'interno del Comitato e loro preparazione per l'esame da parte della Duma di Stato.
Esame e, se necessario, predisposizione di pareri su progetti di legge e proposte di deliberazioni, dichiarazioni, ricorsi pervenuti al Comitato.
Analisi dell'attuazione della normativa sulle questioni di competenza del Comitato. Organizzazione di udienze parlamentari, svolgimento di convegni, incontri, tavole rotonde, seminari. Fornire pareri e proposte sulle sezioni pertinenti del progetto di legge federale sul bilancio federale. Risolvere problemi relativi all'organizzazione delle proprie attività.
Attuazione di contatti internazionali e partecipazione al coordinamento delle relazioni internazionali della Duma di Stato.
Per risolvere questi problemi il comitato:
Sviluppa e presenta proposte al programma approssimativo del lavoro legislativo della Duma di Stato; al calendario per l'esame delle questioni da parte della Duma di Stato per il mese corrente; nel progetto di procedura per il lavoro della Duma di Stato per la prossima riunione, approva il piano di lavoro del Comitato.
Prepara e sottopone all'esame della Duma di Stato i materiali necessari per l'approvazione dei progetti di legge in tutte le fasi del loro esame, in conformità con i requisiti del Regolamento di procedura della Duma di Stato.
Può decidere di inviare la fattura a enti governativi, altre organizzazioni per la preparazione di revisioni, suggerimenti e commenti, nonché per lo svolgimento dell'esame scientifico e dell'esame indipendente del disegno di legge.
Invia progetti di legge, progetti di risoluzione, dichiarazioni e ricorsi della Duma di Stato al Dipartimento Legale dell'Apparato della Duma di Stato per l'esame giuridico e linguistico.
Crea, autonomamente o insieme ad altre commissioni, gruppi di lavoro e, se necessario, sottopone al capo di stato maggiore della Duma di Stato progetti di accordi (contratti) con esperti specializzati coinvolti nell'elaborazione di progetti di legge, per preparare singole questioni per le udienze parlamentari e altri eventi della Duma di Stato. Invita alle sue riunioni e riunioni dei gruppi di lavoro rappresentanti dei soggetti rilevanti del diritto di iniziativa legislativa - autori di progetti di legge, autori di emendamenti a progetti di legge o loro rappresentanti ufficiali e, se necessario, esperti indipendenti - rappresentanti di altre organizzazioni. Decide sulla necessità di tenere udienze parlamentari, sottopone questa iniziativa all'esame del Consiglio della Duma di Stato e, con la sua decisione, organizza e conduce udienze parlamentari su questioni di competenza del Comitato secondo le modalità stabilite dal Regolamento della la Duma di Stato.
Sulla base dei risultati dell'esame degli emendamenti ai progetti di legge ricevuti, decide quali emendamenti raccomandare per l'adozione o il rifiuto da parte della Duma di Stato, nonché una tabella degli emendamenti sui quali il Comitato non ha preso decisioni.
Approva nelle sue riunioni i relatori (correlatori) del Comitato nelle riunioni della Duma di Stato su progetti di legge e altre questioni di competenza del Comitato.
Sottopone all'esame del Consiglio della Duma di Stato un progetto di piano per le relazioni internazionali della Duma di Stato e proposte per invitare delegazioni parlamentari di stati esteri o inviare delegazioni del Comitato o delegazioni della Duma di Stato come parte di un gruppo di deputati della Duma di Stato, dipendenti dell'apparato del comitato e dipendenti dell'apparato della Duma di Stato al di fuori del territorio della Federazione Russa allo scopo di scambiare esperienze nelle attività parlamentari, sviluppare la cooperazione con i parlamenti di paesi stranieri.
Il Comitato comprende deputati della Duma di Stato:
presidente del Comitato, vicepresidenti del Comitato, altri membri del Comitato eletti dalla Camera. I membri del Comitato vengono eletti sulla base di dichiarazioni scritte personali. Il presidente del comitato e i suoi supplenti vengono eletti su proposta delle associazioni dei deputati. I membri del Comitato sono tenuti a partecipare alle riunioni del Comitato. I membri del Comitato informano preventivamente il Presidente del Comitato dell'impossibilità di presenziare alle riunioni del Comitato per giustificato motivo. In assenza di un membro del Comitato senza buona ragione in una riunione del Comitato più di tre volte consecutive, il presidente del Comitato ha il diritto di inviare informazioni sulla mancata partecipazione di tale deputato della Duma di Stato ai lavori del Comitato al Servizio Stampa della Duma di Stato per la pubblicazione.
La struttura del Comitato prevede i seguenti sottocomitati:
sulle consultazioni sulla nomina e sulla revoca dei rappresentanti diplomatici;
sulle questioni relative al disarmo e al controllo degli armamenti;
sulla cooperazione economica estera e sulle questioni di bilancio;
sulla cooperazione scientifica, sociale e ambientale internazionale;
sull'informazione internazionale e la cooperazione culturale;
su questioni giuridiche internazionali;
sulla cooperazione interparlamentare.
Un deputato della Duma di Stato: un membro del comitato può essere membro di più sottocommissioni di un comitato.
I presidenti dei sottocomitati sono eletti dal Comitato. I vicepresidenti del comitato possono essere eletti presidenti dei sottocomitati. Il Comitato può abolire i sottocomitati, riorganizzarli o creare nuovi sottocomitati.
Le attività del Comitato e del sottocomitato si svolgono in conformità con il programma approssimativo del lavoro legislativo della Duma di Stato, il calendario per l'esame delle questioni da parte della Duma di Stato e i piani di lavoro del Comitato per il periodo della sessione.
Il Comitato può creare gruppi di lavoro tra i suoi membri, altri comitati, rappresentanti di organi governativi e altre organizzazioni e coinvolgere nel suo lavoro esperti del Dipartimento giuridico dell'Apparato della Duma di Stato e altri esperti.
Per lo svolgimento delle sue funzioni, il Comitato si riunisce nei giorni stabiliti dal Regolamento della Duma di Stato, informa i deputati della Duma di Stato sulla data, il luogo e l'ora delle riunioni del Comitato e sulle questioni in esame. La riunione straordinaria del Comitato è convocata dal Presidente del Comitato di propria iniziativa o su iniziativa di almeno un quarto del numero complessivo dei membri del Comitato. In occasione di una riunione straordinaria del Comitato, la votazione palese, se necessario, può essere effettuata interrogando i membri del Comitato con le loro opinioni registrate su fogli di firma.
Il comitato può avviare, tenere riunioni congiunte, convegni, riunioni con la partecipazione di due o più comitati o, a tal fine, partecipare ai loro lavori.
Presidente del Comitato:
organizza i lavori del Comitato;
dirige le riunioni del Comitato;
presenta al Capo di Stato Maggiore della Duma di Stato proposte relative alla nomina e alla revoca del capo dell'apparato del Comitato, dei suoi sostituti e dei dipendenti dell'apparato del Comitato;
rappresenta il Comitato nei rapporti con la direzione della Duma di Stato, il Consiglio della Duma di Stato, gli altri comitati della Duma di Stato, le associazioni dei deputati, i comitati del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa (di seguito denominata Federazione Consiglio), autorità esecutive federali, organizzazioni, associazioni pubbliche;
rappresenta il Comitato e partecipa con diritto di voto consultivo ai lavori del Consiglio della Duma di Stato. Informa i membri del Comitato sulle decisioni più importanti del Consiglio della Duma di Stato nella prossima riunione del Comitato;
sottopone alla riunione del Comitato un progetto di ordine del giorno per la riunione in corso;
convoca le riunioni ordinarie e straordinarie del Comitato;
determina, con successiva approvazione in una riunione del Comitato, la ripartizione delle competenze tra i suoi delegati;
conduce le udienze parlamentari per conto del presidente della Duma di Stato o del vicepresidente della Duma di Stato;
dirige e coordina i lavori dell'apparato del Comitato.
I vicepresidenti del Comitato, per conto del presidente del Comitato, conducono le riunioni del Comitato e sostituiscono il presidente del Comitato in sua assenza, svolgendo le funzioni di presidente del Comitato e risolvendo altre questioni regolamenti interni e organizzando le attività del Comitato secondo la ripartizione delle competenze tra loro e in conformità con il presente Regolamento, conduce le udienze parlamentari se tale istruzione viene data dal Presidente della Duma di Stato o dal Vicepresidente della Duma di Stato.
I presidenti dei sottocomitati svolgono all'interno dei rispettivi sottocomitati funzioni coerenti con quelle svolte dal presidente del comitato, nella misura applicabile alle attività del relativo sottocomitato.
I membri del Comitato hanno il diritto:
ricevere ogni informazione ufficiale sull'attività del Comitato e sui dipendenti degli apparati del Comitato;
assumere iniziative affinché il Comitato prenda decisioni;
esercitare gli altri poteri derivanti dalla qualità di deputato della Duma di Stato.
Le riunioni del comitato o del sottocomitato si tengono apertamente, a meno che il comitato o il sottocomitato non decidano di tenere una riunione a porte chiuse.
I deputati che non sono membri del Comitato, del sottocomitato possono partecipare alle riunioni del Comitato, del sottocomitato con diritto di voto consultivo e alle riunioni congiunte di due o più comitati e sottocomitati di cui sono membri - con diritto di voto decisivo .
Nelle riunioni della Commissione o della Sottocommissione, il rappresentante plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa presso la Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, il rappresentante plenipotenziario del Governo della Federazione Russa presso la Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, hanno diritto di intervenire con diritto di voto consultivo i rappresentanti dei soggetti con diritto di iniziativa legislativa che hanno presentato progetti di legge alla Duma di Stato, nonché i segretari di Stato - i vice capi della Confederazione possono essere presenti anche gli organi esecutivi. Legislazione sui trattati internazionali della Federazione Russa, secondo obblighi internazionali Federazione Russa, questioni di applicazione del diritto internazionale.
Funzionari degli organismi possono essere invitati a una riunione del comitato o del sottocomitato potere statale, associazioni ed enti pubblici.
Alle sedute del Comitato o della sottocommissione possono partecipare i dipendenti dell’apparato del Comitato e gli assistenti dei deputati della Duma di Stato.
Rappresentanti dei media e rappresentanti del pubblico possono essere presenti alle riunioni pubbliche del comitato o del sottocomitato su invito del presidente del comitato o del presidente del sottocomitato.
Una riunione di un Comitato o sottocomitato è valida se è presente più della metà del numero totale dei membri del Comitato o sottocomitato.
Le decisioni del Comitato e del Sottocomitato vengono prese mediante voto palese o segreto.
La votazione segreta avviene sulla base di una dichiarazione sostenuta da almeno un terzo dei membri del Comitato o sottocomitato. Le decisioni del Comitato e del Sottocomitato vengono prese a maggioranza dei voti presenti alla riunione, salvo diversa disposizione del Regolamento della Duma di Stato.
Le riunioni del comitato sono dirette dal presidente del comitato e, in sua assenza, da uno dei suoi sostituti.
Presidente della riunione del Comitato:
dirige lo svolgimento generale dell'assemblea;
dà la parola al discorso;
controlla il funzionamento degli apparati del Comitato, conservando verbali e (o) trascrizioni delle riunioni;
certifica con la propria firma il verbale e la trascrizione della riunione;
assicura l'attuazione delle decisioni organizzative del Comitato.
La competenza del Comitato comprende:
Legislazione su questioni di politica estera della Federazione Russa e relazioni internazionali, comprese le relazioni della Federazione Russa con stati esteri e organizzazioni internazionali (ad eccezione degli stati membri della CSI e degli organi della CSI).
Preparazione per l'esame da parte della Duma di Stato dei progetti di legge federale sulla ratifica, risoluzione e sospensione dei trattati internazionali della Federazione Russa (se necessario, congiuntamente ad altri comitati).
Legislazione in materia di diritto diplomatico e consolare, servizio diplomatico.
Preparazione per l'esame da parte della Duma di Stato di progetti di legge federale sul finanziamento delle attività internazionali, inclusa la sezione “ Attività internazionale"nel bilancio federale.
Legislazione su questioni relative alle relazioni economiche estere e internazionali delle entità costituenti della Federazione Russa.
Legislazione sul diritto del mare, compresa la delimitazione degli spazi marittimi della Federazione Russa, sulle questioni relative alla delimitazione del confine statale marittimo della Federazione Russa, della piattaforma continentale e della zona economica esclusiva della Federazione Russa (unitamente a altri comitati).
Partecipazione ai lavori sulla legislazione su questioni di cooperazione internazionale economica, scientifica, tecnica, informativa, umanitaria e culturale (insieme ai comitati competenti).
Preparazione di progetti di risoluzioni, ricorsi, dichiarazioni della Duma di Stato su questioni di politica estera della Federazione Russa e relazioni internazionali, comprese questioni relative alle relazioni economiche estere della Federazione Russa e alla situazione dei connazionali all'estero (insieme al Comitato della Duma di Stato per Affari della Comunità degli Stati Indipendenti e rapporti con i connazionali), preparazione di pareri su progetti di risoluzioni, ricorsi, dichiarazioni della Duma di Stato su questi temi.
Esame degli aspetti internazionali della questione dello status e della protezione del confine di Stato della Federazione Russa (congiuntamente al Comitato della Duma di Stato per gli affari della Comunità degli Stati indipendenti e le relazioni con i connazionali su questioni sotto la sua giurisdizione).
Preparazione di proposte su questioni di sicurezza internazionale, disarmo e controllo degli armamenti, sugli aspetti di politica estera della cooperazione militare e tecnico-militare della Federazione Russa con stati stranieri (ad eccezione dei paesi della CSI).
Interazione con il Servizio di intelligence estera della Federazione Russa su questioni relative alla condotta del Comitato. Partecipazione alle consultazioni sulla nomina e sul ritiro dei rappresentanti diplomatici della Federazione Russa all'estero e organizzazioni internazionali(ad eccezione dei paesi della CSI).
Preparazione del piano annuale per le relazioni internazionali della Duma di Stato, proposte per la conclusione di accordi di cooperazione con i parlamenti di altri Stati e organizzazioni parlamentari internazionali, il coordinamento delle relazioni interparlamentari della Duma di Stato e le attività delle delegazioni permanenti della Duma di Stato in organizzazioni parlamentari internazionali (ad eccezione delle organizzazioni all'interno della CSI). Sviluppo di proposte per l'invio di richieste relative ai trattati internazionali della Federazione Russa alla Corte Costituzionale della Federazione Russa.
Partecipazione alla preparazione e allo svolgimento conferenze internazionali, seminari, simposi, preparazione di raccomandazioni sui problemi discussi in essi.
Considerazione di altre questioni relative alle relazioni internazionali e alla politica estera della Federazione Russa.
Un ruolo importante nel lavoro del comitato è svolto dal suo apparato, il cui status è determinato dalle norme sull'apparato del comitato per gli affari internazionali. Questo documento è approvato dal capo dello staff della Duma di Stato e concordato con il capo del comitato. L'apparato prepara progetti e piani a lungo termine il lavoro del comitato, organizzando le attività dei gruppi di lavoro creati dal comitato. Le sue funzioni comprendono anche la partecipazione all'organizzazione dell'esame preliminare da parte della commissione di progetti di legge, progetti di risoluzioni, dichiarazioni e ricorsi, alla loro preparazione per l'esame da parte della Duma di Stato, al monitoraggio del loro stato di avanzamento nelle varie fasi previste dal Regolamento, alla preparazione di progetti di pareri sui progetti di legge ricevuto dal Comitato e un progetto di legge federale sul bilancio federale, sottoponendoli all'esame del comitato, partecipando alla preparazione di materiali esperti e analitici su questioni di competenza del comitato, fornendo ai membri del comitato e al suo presidente i necessari riferimenti informazioni, partecipando all'esame delle lettere e degli appelli in arrivo di cittadini e organizzazioni, preparando le risposte in merito, conservando i registri, garantendo la registrazione e la registrazione sintetica delle riunioni del comitato e di altri eventi tenuti su iniziativa del comitato, nonché monitorando l'esecuzione delle documenti. L'apparato è coinvolto anche nella predisposizione di documenti, materiale informativo, note esplicative e analitiche, certificati, ecc. L'apparato è composto dal capo, dai suoi vice e da specialisti secondo l'elenco degli incarichi governativi nel servizio civile federale della Federazione Russa.
I capi dell'apparato del comitato e gli altri dipendenti sono nominati e licenziati con ordinanza del capo di stato maggiore della Duma di Stato su proposta del presidente del comitato.
Il capo dell'apparato sottopone proposte all'esame del presidente del comitato sulla struttura e il personale dell'apparato del comitato, sulla nomina e sul licenziamento dei dipendenti dell'apparato del comitato, sulla determinazione delle sue dimensioni stipendi ufficiali, indennità, premi e altri pagamenti, sull'assegnazione di categorie di qualificazione ai dipendenti dell'apparato del comitato, nonché proposte per imporre loro sanzioni disciplinari.
Le responsabilità del capo dello staff del comitato includono:
Sviluppo delle descrizioni delle mansioni per i dipendenti dell'apparato del comitato, distribuzione delle responsabilità e dei compiti tra i dipendenti dell'apparato del comitato, monitoraggio del completamento tempestivo e di alta qualità dei compiti, interazione con l'apparato degli organi governativi, nonché con altri divisioni strutturali L'apparato della Duma di Stato, le istituzioni scientifiche, le associazioni pubbliche e i media.
Capitolo II. Modi per migliorare il lavoro della commissione per gli affari internazionali
2.1. Migliorare le attività della Commissione Affari Internazionali
La complessità della Duma di Stato come oggetto di governo sta nel fatto che non ha una struttura gerarchica. Ogni membro della Camera è deputato e pertanto non può essere influenzato con i mezzi ordinari. Non può essere rimproverato, licenziato dal lavoro o ridotto il suo stipendio. Pertanto, l'unico modo per migliorare il lavoro dell'intera Duma di Stato in generale, e della Commissione per gli affari internazionali, è ottimizzare la sua struttura e migliorare il lavoro dei servizi di supporto, in primo luogo l'apparato. Vale la pena notare che nei lavori delle due Duma precedenti esisteva la pratica di nominare membri del personale all'insaputa del capo del comitato. Ciò ha reso il lavoro molto più difficile. Il fatto è che il lavoro dei dipendenti del personale della commissione per gli affari internazionali è determinato dai compiti della commissione. Pertanto, i dipendenti (ad eccezione degli artisti tecnici) devono comprendere la politica estera ed essere ben informati sulla situazione nel paese e all'estero. Pertanto, è opportuno garantire che il comitato abbia diritti di priorità nella selezione del personale per l'apparato. Attualmente dobbiamo ispirarci all'ordine del presidente della Duma di Stato secondo cui i posti liberi nell'apparato della commissione per gli affari internazionali dovrebbero essere occupati da dipendenti liberati durante la riforma di altri apparati. In questo caso si verifica una situazione assurda: un non professionista può assumere un posto responsabile. È importante specializzare i dipendenti in tre aree. In primo luogo, si tratta di avvocati internazionali e, in secondo luogo, di un gruppo politico (i suoi membri devono essere in grado di agire in modo rapido e competente linguaggio politico scrivere una dichiarazione severa, una bozza di discorso, ecc.) e in terzo luogo, il gruppo organizzativo e tecnico. Quest'ultimo occupa un posto estremamente importante, poiché vi è un costante scambio di delegazioni, riunioni di ambasciatori e lavoro con documentazione segreta. Pertanto, è necessario creare le necessarie strutture organizzative e documenti legali, che darebbe la priorità quando si candidano per posti di lavoro a ex agenti del controspionaggio, dipendenti del ministero degli Esteri e scienziati.
Anche il Comitato stesso deve ottimizzare il proprio lavoro e la propria struttura. Il comitato è uno dei più importanti della Duma di Stato, poiché tra le sue funzioni c'è quello di garantire le azioni di politica estera della Camera bassa; il comitato si occupa di questioni relative alla formazione del bilancio dell'intelligence straniera; Uno dei compiti principali è la partecipazione alla formazione del corpo degli ambasciatori. IN condizioni moderne Sono emersi nuovi approcci alla sicurezza nazionale che richiedono il loro sostegno legislativo. Pertanto, la stessa Commissione per gli affari internazionali avvia molte cose relative al ruolo dello Stato nella politica estera. In particolare, stiamo parlando di sostegno propagandistico in politica estera per problemi di politica interna. Un tipico esempio è la situazione di Strasburgo, dove il principale argomento di discussione del Consiglio d'Europa è stata la situazione in Cecenia. Il fatto è che a livello parlamentare ci sono molte più opportunità per una reazione tempestiva e dura agli eventi attuali.
Per azioni più efficaci, è necessario raggiungere il coordinamento delle attività di tutte le strutture della Duma di Stato coinvolte nella politica estera. È importante porre sotto stretto controllo tutti i viaggi internazionali delle delegazioni della Duma e l'accoglienza delle delegazioni dei parlamenti di altri paesi. Nella Camera bassa russa non è consuetudine nemmeno approvare un piano di viaggio e fornire una relazione sui suoi risultati. È necessario introdurre un posto che monitori le attività di tutti i gruppi interparlamentari, come ad esempio la Duma di Stato-Congresso americano o la Duma-Bundestag. E la funzione della commissione per gli affari esteri è quella di coordinare le attività di tali gruppi. Lui, da parte sua, deve coordinarli con il Ministero degli Affari Esteri, i servizi segreti esteri, l'amministrazione presidenziale e il governo.
Sembra importante fornire sostegno legislativo e introdurre misure acute consigli necessari sulla politica estera sotto la commissione. È necessario includere veterani della diplomazia interna, capi di think tank ed ex ufficiali dell’intelligence. Si prevede che il Consiglio diventi una grande associazione consultiva in grado di sostenere i deputati, soprattutto quelli che non sono professionisti nel campo della politica estera. Per quanto riguarda la struttura della commissione stessa, sarebbe opportuno creare una nuova divisione in sottocommissioni. Attualmente la ripartizione è per temi (ad esempio, sottocommissione per le relazioni parlamentari o sottocommissione per la cooperazione economica). Tuttavia, la distribuzione delle sottocommissioni su temi di studi regionali sembra più logica. Cioè, alcuni membri del comitato saranno responsabili delle relazioni con l'Africa, altri degli Stati Uniti.
2.2. Sviluppo di progetti di supporto organizzativo e giuridico alle attività della Commissione Affari Internazionali.
La descrizione del lavoro è il documento principale che regola la nomina e il posto di un dipendente nel sistema di gestione, il suo responsabilità funzionali, diritti, responsabilità, forme di incentivi e comunicazioni per ruolo. Sono i documenti più diffusi, poiché devono essere sviluppati per ogni posizione.
Allo sviluppo di descrizioni standard delle mansioni fu data grande importanza anche durante il periodo dell'economia amministrativa negli anni '60 e '80, quando ci fu una standardizzazione centralizzata delle strutture gestionali, degli orari del personale, delle posizioni e delle tariffe salariali. Questo ha costituito il nucleo ordine pubblico standardizzazione e controllo nelle imprese e si è manifestato in descrizioni di lavoro standard a livello sindacale e di settore.
Ad esempio, dovremmo citare il Regolamento sul capo contabile, approvato dal Consiglio dei ministri dell'URSS nel 1980. Inoltre, il Comitato statale per il lavoro dell'URSS ha emanato Manuale delle qualifiche posizioni di dirigenti, specialisti e dipendenti. Ciononostante, secondo studi condotti nella seconda metà degli anni '80, solo il 50% dei manager e degli specialisti disponeva di una descrizione del lavoro. In molti casi, questi documenti erano presentati in modo schematico, solitamente su una o due pagine dattiloscritte, e non ne soddisfacevano i requisiti. Allo stesso tempo, il 70% dei dipendenti intervistati nelle loro attività si basava principalmente sulle istruzioni del management e sulla distribuzione delle responsabilità funzionali che si erano sviluppate nell'organizzazione.
Transizione a economia di mercato, la democratizzazione della società, l'aziendalizzazione delle aziende hanno portato a cambiamenti radicali nella struttura della loro gestione, il che implica una radicale rielaborazione delle descrizioni delle mansioni. A prima vista, può sembrare che questo documento sia diventato completamente obsoleto e la sua menzione è alquanto arcaica, poiché le descrizioni delle mansioni sono state sostituite dai contratti di lavoro. Tuttavia, questi ultimi, a causa dei loro limiti, non possono riflettere pienamente tutte le specificità dei compiti, delle funzioni, dei diritti, degli obblighi e delle responsabilità di alcuni funzionari che lavorano in organizzazioni moderne. I contratti di lavoro indicano solo disposizioni generali relative alle loro attività, mentre una descrizione più dettagliata e diretta di ciò è fornita nelle descrizioni delle mansioni. Pertanto, sono necessari entrambi i tipi di documenti, ciascuno dei quali completa e chiarisce ampiamente l'altro.
Inoltre, le descrizioni del lavoro consentono:
Distribuire razionalmente le responsabilità funzionali tra i dipendenti;
Aumentare la tempestività e l'affidabilità del completamento delle attività introducendo indicatori quantitativi della loro frequenza, intensità di lavoro, durata, ecc.;
Normalizzare il clima morale e psicologico nella squadra, eliminare i conflitti tra manager e subordinati;
Definire chiaramente le connessioni funzionali dei dipendenti e i loro rapporti con altri specialisti;
Specificare i diritti dei dipendenti in termini di preparazione e assunzione di decisioni gestionali e di utilizzo delle risorse;
Aumentare la responsabilità collettiva e personale dei dipendenti per l'uso tempestivo e di alta qualità delle loro responsabilità funzionali;
organizzare un carico di lavoro uniforme dei dipendenti per periodi con una perdita minima di orario di lavoro e sovraccarico.
Le proposte di riforma delle attività del Comitato avanzate nel secondo capitolo della tesi si riflettono nel regolamento approssimativo del Comitato per gli affari internazionali (Appendice 2).
Conclusione
Sviluppare un supporto organizzativo e giuridico di alta qualità per la commissione per gli affari internazionali è un compito importante. La sua importanza è determinata dal ruolo significativo del Comitato nella politica internazionale della Russia.
Sulla base della diagnosi si è concluso che l'attuale struttura organizzativa del Comitato non soddisfa i moderni requisiti di flessibilità e capacità di adattamento a condizioni in costante cambiamento. L’indagine è stata condotta attraverso osservazione diretta, interviste e analisi della documentazione.
Il secondo capitolo propone un nuovo schema di sottocommissione. La sua essenza sta nella divisione non secondo un principio funzionale, ma secondo un principio regionale. Tale riforma contribuirà ad un lavoro più fruttuoso dei membri del Comitato e, di conseguenza, ad un passaggio più rapido attraverso il Comitato dei progetti di legge, dei progetti di trattato soggetti a ratifica da parte della Duma di Stato e di altri documenti. Tutte le proposte per la riorganizzazione del Comitato si sono riflesse nei Regolamenti sviluppati sul Comitato per gli affari internazionali. Questo è uno dei documenti fondamentali, insieme al Regolamento della Duma di Stato, che definiscono il lavoro del Comitato.
Il lavoro ha esaminato il lavoro dell'apparato e dei suoi analisti specializzati. Nella seconda parte vengono proposte bozze di descrizioni delle mansioni. Il loro compito principale è differenziare i compiti del personale dell'apparato al fine di evitare duplicazioni di funzioni e responsabilità. Nonostante il fatto che il brainstorming sia spesso utilizzato nel lavoro e che gli analisti lavorino nella stessa squadra, è necessario delimitare le aree di responsabilità. Molta attenzione è prestata alla politica del personale dell'apparato. La situazione in cui i posti vacanti non tecnici vengono occupati da non professionisti deve essere urgentemente invertita: il ruolo del personale nel lavoro dell'intero Comitato è troppo grande. La procedura di nomina e revoca si riflette anche nei documenti organizzativi e legali proposti.
Si rileva inoltre la necessità di rafforzare le attività del Comitato sulle questioni di sua competenza. Il Comitato deve abbandonare le politiche reazionarie. Ora il Comitato sta solo reagendo all'attualità. Poiché i parlamentari hanno una discrezionalità molto maggiore rispetto ad altri funzionari, come il capo della politica estera o il presidente, il Comitato deve anticipare gli sviluppi in politica estera.
Le attività dei deputati legate alla spesa del denaro del bilancio dovrebbero essere poste sotto stretto controllo. Il lavoro propone l'introduzione dei rappresentanti del popolo o dei membri dell'apparato responsabili di ogni viaggio d'affari all'estero.
La difficoltà di scrivere un articolo è stata determinata da due fattori. In primo luogo, manca letteratura sul miglioramento del supporto organizzativo e giuridico non solo di un singolo comitato, ma anche della Camera bassa nel suo insieme. In secondo luogo, la difficoltà di isolarsi struttura organizzativa Comitato. A causa del fatto che non esiste una gerarchia tra i deputati alla Duma, la costruzione di uno schema di gestione verticale è impossibile. Pertanto l’unica via d’uscita da questa situazione è migliorare la struttura orizzontale interna del Comitato.
Tutte queste proposte, messe in pratica e riflesse nel supporto organizzativo e giuridico, potrebbero contribuire a un lavoro più produttivo ed efficiente di uno dei comitati più importanti della Duma di Stato.
Elenco delle fonti e della letteratura utilizzate.
Fonti
1.1. Pubblicato
Costituzione della Federazione Russa, M., 1999
Legge federale “Sui segreti di Stato”, adottata il 21 luglio 1993 Legge federale “Sui fondamenti della funzione pubblica della Federazione Russa”, adottata il 31 luglio 1995
Legge federale "Sullo status di membro del Consiglio della Federazione e sullo status di deputato della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa" n. 133-FZ, adottata il 05/07/99
Regolamento della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa del 22 gennaio 1998 n. 2134-P Duma di Stato
Classificatore tutto russo delle professioni operaie, posizioni dei dipendenti e categorie tariffarie OK 016-94 M., Ministero del Lavoro della Federazione Russa, 1995
1.2. Inedito
Regolamento del Comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa, M., 1998, -Dattiloscritto
Regolamento sull'Ufficio della Commissione per gli Affari Internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, M., 1997, - Dattiloscritto
Descrizioni delle mansioni dei dipendenti dell'apparato del Comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa., M., 1998- Dattiloscritto
1. Letteratura
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Davidovich A.M. L'autocrazia nell'era dell'imperialismo.-M., 1975
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Zyryanov P.N. Come funzionava la Duma di Stato\\Educazione politica. 1989.№5
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Legislazione russa X-XX secoli M., 1992.-T.9
Applicazioni
Appendice 1. Bozza delle descrizioni delle mansioni per i dipendenti del personale del comitato
Commissione per gli affari internazionali ________ V.B. Pospelov
Personale del Comitato
DESCRIZIONE DEL LAVORO
Consulente
1. DISPOSIZIONI GENERALI
1.1. La posizione di consulente del personale della Commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato (di seguito denominata consulente) appartiene al gruppo delle principali posizioni governative nel servizio civile federale di categoria "B" nello staff della Duma di Stato.
1.2. Il consulente è nominato e revocato dal responsabile dello staff del Comitato su proposta del Presidente del Comitato.
1.3. Il consulente dipende dal responsabile dello staff del Comitato o da chi ne fa le veci.
1.4. Il consulente del personale deve avere un'istruzione superiore in diritto internazionale, diritto statale o specializzazione correlata, almeno due anni di esperienza nel servizio civile in posizioni governative di alto livello o almeno tre anni di esperienza lavorativa nella specialità.
2. FUNZIONI
2.1. Partecipazione allo sviluppo di progetti di legge, progetti di risoluzione, raccomandazioni, valutazioni di esperti preparati dalla Commissione per gli affari internazionali, analisi giuridica di questi documenti per la conformità alla legislazione vigente.
2.2. Consulenza su questioni giuridiche e giuridiche internazionali che sorgono nell’attività dei deputati e dei membri del personale del Comitato.
3. Responsabilità lavorative
3.1. Elaborazione di testi di pareri (valutazioni di esperti, revisioni, proposte, ecc.) della Commissione Affari Internazionali su progetti di legge e altri documenti ricevuti dalla Commissione.
3.2. Presentare proposte per la preparazione e lo sviluppo di progetti di atti legislativi insieme ai deputati.
3.3. Preparazione di materiali informativi, analitici e di riferimento su questioni legali internazionali e altre questioni correlate, segnalazione di questi materiali alla direzione del Comitato e messaggi ai deputati e al personale dell'apparato del Comitato.
3.5. Se necessario, il consulente può, previo consenso (su istruzioni) della direzione del Comitato, coinvolgere nella cooperazione altri dipendenti dell’apparato del Comitato.
3.6. Sostituzione durante l'assenza (ferie, malattie, viaggi di lavoro, ecc.) del Vice Capo di Gabinetto del Comitato.
4.1. Il consulente gode di tutti i diritti di un funzionario pubblico stabiliti dalla legge federale “Sui fondamenti della funzione pubblica della Federazione Russa”.
4.2. Per l’adempimento dei compiti affidatigli, il Consulente ha la facoltà, se necessario, di agire per conto del management del Comitato.
4.3. Il consulente ha il diritto, nei casi necessari, di impartire istruzioni separate ai dipendenti dell’apparato del Comitato che ricoprono incarichi governativi di alto e basso livello.
5. RESPONSABILITÀ
5.1. Il consulente è responsabile dell'adempimento di alta qualità dei suoi compiti e della tempestiva preparazione dei documenti, dell'accuratezza dei dati in essi contenuti.
5.2. Il consulente è responsabile della sicurezza dei documenti, dei materiali e delle informazioni a lui affidate per il suo lavoro.
5.3. Il consulente è responsabile della sicurezza delle attrezzature a lui assegnate.
5.4. Il consulente è inoltre responsabile del rispetto delle normative interne sul lavoro e del controllo degli accessi.
5.5. La responsabilità materiale è assegnata al Consulente secondo le modalità prescritte dal Codice del lavoro della Federazione Russa.
6. LIMITAZIONI
6.1. Il consulente è tenuto a rispettare i requisiti dell'articolo 11 della legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa", che prevede restrizioni relative al servizio pubblico.
7.1 Questa descrizione del lavoro è stata sviluppata sulla base del Regolamento del Comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, del Regolamento sull'Ufficio del Comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato della Federazione Russa Assemblea della Federazione Russa.
7.3. Il mansionario è firmato dal consulente del personale del Comitato, approvato dal responsabile del personale.
Consulente _____________ I.A. Hetman
APPROVATO dall'Assemblea Federale della Federazione Russa
Capo della Duma di Stato
Commissione Affari Esteri dell'apparato
Specialista-esperto
1. DISPOSIZIONI GENERALI
1.1. La posizione di specialista-esperto dell'apparato del Comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato (di seguito denominato specialista-esperto) appartiene al gruppo delle principali posizioni governative nel servizio civile federale di categoria "B" nell'apparato dello Stato Duma.
1.2. Un esperto specializzato è nominato e revocato dal responsabile dell'apparato del Comitato su proposta del Presidente del Comitato.
1.3. L'esperto specializzato riporta al capo dello staff del Comitato oa chi ne fa le veci.
1.4. Lo specialista esperto deve avere un'istruzione superiore in diritto internazionale, diritto statale o diritto correlato.
specializzazione e competenze informatiche.
1.5. Lo specialista esperto deve avere almeno due anni di esperienza nel servizio civile o almeno tre anni di esperienza lavorativa nella sua specialità.
1.6. Nel suo lavoro, il consulente è guidato dai regolamenti sull'apparato del Comitato per gli affari internazionali, dai regolamenti sul Comitato per gli affari internazionali, dal Regolamento della Duma di Stato, dall'attuale legislazione sul lavoro, dagli ordini e dalle istruzioni della direzione del apparato della commissione per gli affari internazionali e i membri della commissione, nonché la presente descrizione del lavoro.
2. FUNZIONI
2.1. Elaborazione di progetti di parere, valutazioni di esperti, revisioni, proposte della Commissione su progetti di legge presentati alla Commissione Affari Internazionali.
2.2. Organizzazione delle udienze parlamentari condotte dalla Commissione Affari Internazionali.
2.3. Organizzare le risposte a lettere, ricorsi e reclami ricevuti dal Comitato Affari Internazionali.
3. Responsabilità lavorative.
3.1. Elaborazione di testi di pareri, valutazioni di esperti, revisione delle proposte della Commissione per gli affari internazionali su progetti di legge e trattati internazionali soggetti a ratifica da parte della Duma di Stato.
3.2. Predisposizione di bozze di risposte a lettere, ricorsi, reclami pervenuti al Comitato,
3.3. Partecipazione all'organizzazione e allo svolgimento delle audizioni parlamentari organizzate dalla Commissione.
3.4. Mantenere informazioni segrete che costituiscono un segreto di stato, un segreto ufficiale o altre informazioni riservate di cui è venuto a conoscenza durante il suo lavoro.
4.1. L'esperto specialista gode di tutti i diritti del funzionario pubblico stabiliti dalla Legge federale “Sui fondamenti della funzione pubblica della Federazione Russa”.
4.2. L’esperto specializzato ha il diritto, in casi necessari, di impartire istruzioni separate ai dipendenti dell’apparato del Comitato che ricoprono incarichi governativi subalterni.
5. RESPONSABILITÀ
5.1. Lo specialista esperto è responsabile dell'adempimento di alta qualità dei suoi compiti, della preparazione tempestiva dei documenti e dell'accuratezza dei dati in essi contenuti.
5.2. Lo specialista esperto è responsabile della sicurezza dei documenti, dei materiali e delle informazioni a lui affidati per il suo lavoro.
5.3. Lo specialista esperto è responsabile della sicurezza dell'attrezzatura a lui assegnata.
5.4. Lo specialista esperto è anche responsabile del rispetto delle normative interne sul lavoro e del controllo degli accessi.
5.5. La responsabilità finanziaria è assegnata allo specialista esperto secondo le modalità stabilite dal Codice del lavoro della Federazione Russa.
6. LIMITAZIONI
6.1. Lo specialista esperto è tenuto a rispettare i requisiti dell'articolo 11 della legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa", che prevede restrizioni relative al servizio civile.
7. Procedura per l'approvazione e la modifica delle descrizioni delle mansioni
7.3. La descrizione del lavoro è firmata da un esperto specialista dell'apparato del Comitato, approvato dal capo dell'apparato.
7.4. Le modifiche alla descrizione del lavoro approvata vengono apportate dal capo dello staff del comitato di propria iniziativa o su iniziativa del suo sostituto.
7.5. Per ordine del responsabile dell'apparato del Comitato, singole sezioni e paragrafi del Job Description possono essere modificati, aggiunti o cancellati.
Specialista esperto ________ A.V. Komarov
APPROVATO dall'Assemblea Federale della Federazione Russa
Capo di Stato Maggiore della Duma di Stato
Commissione Affari Internazionali
Personale del comitato ________ V.B. Pospelov
DESCRIZIONE DEL LAVORO (firma)
Consulente
1. DISPOSIZIONI GENERALI
1.1. La posizione di consigliere di gabinetto della commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato appartiene al gruppo delle principali posizioni governative nel servizio civile federale di categoria "B" nello staff della Duma di Stato.
1.2. Il Consigliere è nominato e revocato dal responsabile dello staff del Comitato su proposta del Presidente del Comitato.
1.3. Il Consigliere riferisce al capo di gabinetto del Comitato, al responsabile ff e al Presidente del Comitato.
1.4. Il consulente deve avere un'istruzione superiore in diritto internazionale, diritto statale o specializzazione correlata, almeno due anni di esperienza nel servizio civile in posizioni governative di alto livello o almeno tre anni di esperienza lavorativa nella specialità.
1.5. Nel suo lavoro, il consulente è guidato dai regolamenti sull'apparato del Comitato per gli affari internazionali, dai regolamenti sul Comitato per gli affari internazionali, dal Regolamento della Duma di Stato, dall'attuale legislazione sul lavoro, dagli ordini e dalle istruzioni della direzione del apparato della commissione per gli affari internazionali e i membri della commissione, nonché la presente descrizione del lavoro.
2. FUNZIONI
2.1. Effettua l'esame giuridico dei progetti di legge, dei progetti di risoluzioni della Duma di Stato su questioni di competenza del Comitato.
2.2. Partecipa all'analisi e alla sintesi della pratica del lavoro esperto del Comitato.
2.3 Partecipa al supporto metodologico del lavoro degli esperti;
2.4. Partecipa al supporto giuridico delle attività delle commissioni di conciliazione per superare i disaccordi sorti riguardo alle leggi federali respinte dal Consiglio della Federazione o dal Presidente della Federazione Russa.
2.5. Aiuta ad aumentare il livello di conoscenze giuridiche e competenze pratiche nel campo della procedura legislativa del personale del Comitato.
3. Responsabilità lavorative
3.1. Dirige gruppi di lavoro per elaborare pareri e valutazioni di esperti su progetti di legge e trattati internazionali presentati alla Commissione Affari Internazionali.
3.2. Approva i documenti sviluppati dal personale per essere utilizzati dai membri del Comitato.
3.3. Fornisce consultazioni ai membri del Comitato su questioni giuridiche internazionali.
3.4. Supervisiona il lavoro dei membri del personale che preparano note analitiche per i membri del Comitato per gli affari internazionali.
4.1. Il consulente ha tutti i diritti di un funzionario pubblico stabiliti dalla legge federale “Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa”.
4.2. Il Consigliere ha il diritto di impartire istruzioni ai dipendenti dell'apparato del Comitato che ricoprono incarichi governativi di alto e basso livello.
5. RESPONSABILITÀ
5.1. Il Consulente è responsabile dell'adempimento di alta qualità dei suoi compiti e della tempestiva preparazione dei documenti, dell'accuratezza dei dati in essi contenuti.
5.2. Il consulente è responsabile della sicurezza dei documenti, dei materiali e delle informazioni a lui affidati per il suo lavoro.
5.3. L'Advisor è responsabile della sicurezza delle attrezzature a lui assegnate.
5.4. Il consulente è inoltre responsabile del rispetto delle normative interne sul lavoro e delle norme sul controllo degli accessi.
5.5. La responsabilità finanziaria è assegnata al consulente secondo le modalità stabilite dal Codice del lavoro della Federazione Russa.
6. LIMITAZIONI
6.1. Il consulente è tenuto a rispettare i requisiti dell'articolo 11 della legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa", che prevede restrizioni relative al servizio pubblico.
7. Procedura per l'approvazione e la modifica delle descrizioni delle mansioni
7.1. Questa descrizione del lavoro è stata sviluppata sulla base del Regolamento sul Comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa, il Regolamento sull'Ufficio del Comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa.
7.3. La Job Description è firmata dal Consigliere dello Staff del Comitato e approvata dal Capo dello Staff.
7.4. Le modifiche alla descrizione del lavoro approvata vengono apportate dal capo dello staff del comitato di propria iniziativa o su iniziativa del suo sostituto.
7.5. Per ordine del responsabile dell'apparato del Comitato, singole sezioni e paragrafi del Job Description possono essere modificati, aggiunti o cancellati.
Consigliere _____________ K. G. Rudensky
Appendice 2. Progetto di Regolamento del Comitato per gli Affari Internazionali
APPROVATO dall'Assemblea Federale della Federazione Russa
Presidente del comitato della Duma di Stato
Comitato Affari Internazionali __________ D.O. Rogozin
POSIZIONE
A proposito del Comitato
1. Disposizioni generali
1.1. Il Comitato della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa per gli Affari Internazionali (di seguito denominato Comitato) è un organo di lavoro della Duma di Stato
1.2. Il Comitato è formato tra i deputati della Duma di Stato ai sensi dell'articolo 101 (parte terza) della Costituzione della Federazione Russa, degli articoli 19, 20, 21, 22, 23 del Regolamento della Duma di Stato della Assemblea Federale della Federazione Russa (di seguito denominato Regolamento) ed è l'organo di lavoro della Duma di Stato.
1.3. Nelle sue attività, il Comitato si ispira alla Costituzione della Federazione Russa, alla legislazione della Federazione Russa, ai Regolamenti, alle decisioni della Duma di Stato e ai presenti Regolamenti.
1.4. Le attività del Comitato si ispirano ai principi di libertà di discussione, apertura e risoluzione collettiva delle problematiche.
1.5. Il comitato è composto dai seguenti sottocomitati:
· Rapporti con gli USA
· Rapporti con i paesi dell'Est Europa
· Relazioni con i paesi dell'Europa occidentale
· Relazioni con i paesi asiatici
· Relazioni con i paesi africani
· Rapporti con i paesi sudamericani
1.6. Il supporto giuridico, analitico, informativo, organizzativo per le attività del Comitato è fornito dal personale del Comitato
2. Obiettivi.
Gli obiettivi principali del Comitato sono:
2.1. Esame preliminare dei progetti di legge su questioni all'interno del Comitato e loro preparazione per l'esame da parte della Duma di Stato.
2.2. Esame e predisposizione dei pareri sui progetti di legge e sulle proposte di deliberazione pervenuti alla Commissione.
2.3. Conclusioni e proposte su sezioni rilevanti del progetto
legge federale sul bilancio federale.
2.4. Risoluzione delle problematiche legate all’attuazione delle proprie attività.
2.5. Attuazione di contatti internazionali e partecipazione al coordinamento delle relazioni internazionali della Duma di Stato.
3. Funzioni
3.1. Per risolvere le problematiche indicate al punto 2 del presente Regolamento, il Comitato:
3.2. Sviluppa e presenta proposte al programma approssimativo del lavoro legislativo della Duma di Stato; al calendario per l'esame delle questioni della Duma di Stato per il mese corrente; nel progetto di ordine dei lavori della Duma di Stato per la prossima riunione.
3.3. Prepara e presenta alla Duma di Stato i materiali necessari per l'approvazione dei progetti di legge in tutte le fasi del loro esame
sezione, conformemente al Regolamento di procedura.
3.4. Invia progetti di legge, progetti di risoluzioni, dichiarazioni e ricorsi della Duma di Stato per l'esame giuridico e linguistico.
3.5. Decide sulla necessità di tenere udienze parlamentari e sottopone questa iniziativa all'esame del Consiglio della Duma di Stato. Conformemente alla sua decisione, la Commissione organizza e conduce audizioni parlamentari su questioni di competenza della Commissione secondo le modalità stabilite
Regolamenti.
3.6. Sulla base dei risultati dell'esame degli emendamenti ricevuti ai progetti di legge, decide sulle raccomandazioni per l'adozione o il rifiuto degli emendamenti da parte della Camera. La Commissione fornisce inoltre ai deputati una tabella degli emendamenti sui quali non è stata presa alcuna decisione.
3.7. Approva nelle sue sedute i relatori della Commissione alle sedute della Duma di Stato sui progetti di legge e sulle altre questioni di competenza della Commissione.
3.8. Sottopone all'esame del Consiglio della Duma di Stato un progetto di piano per le relazioni internazionali della Duma di Stato e proposte sull'invito di delegazioni parlamentari di stati stranieri, sull'invio di delegazioni del Comitato o delegazioni della Duma di Stato come parte di un gruppo di deputati di la Camera, i dipendenti dell'apparato del Comitato e i dipendenti dell'apparato della Duma di Stato al di fuori del territorio della Federazione Russa per lo scambio di esperienze parlamentari
attività, sviluppo della cooperazione con i parlamenti di paesi stranieri, partecipazione a riunioni congiunte di delegazioni di paesi stranieri, lavoro di organizzazioni parlamentari internazionali.
4.1. Per l'attuazione dei compiti e delle funzioni attribuite al Comitato, lo stesso ha il diritto:
4.2. Decidere la direzione delle fatture relative alle questioni
la sua condotta, ad enti governativi, altre istituzioni e organizzazioni per la preparazione di revisioni, suggerimenti e commenti, nonché per la conduzione di attività scientifiche
esame o esame indipendente del progetto di legge.
4.3. Organizzare udienze parlamentari, tenere convegni, incontri, tavole rotonde, seminari.
4.4. Creare, autonomamente o insieme ad altri comitati, gruppi di lavoro e, se necessario, presentare al capo di stato maggiore della Duma di Stato progetti di accordi (contratti) con esperti specializzati assunti per lavorare su progetti di legge o per preparare singole questioni per udienze parlamentari e altri eventi organizzati dalla Duma di Stato.
4.5. Coinvolgere esperti del Dipartimento Legale della Duma di Stato
4.6. Invita alle tue riunioni e riunioni dei gruppi di lavoro rappresentanti di questioni rilevanti di diritto e iniziativa legislativa - autori di progetti di legge, autori di emendamenti a progetti di legge o loro rappresentanti ufficiali e, se necessario, esperti indipendenti - rappresentanti di altre organizzazioni.
5. Composizione del Comitato
5.1. Del Comitato fanno parte i deputati della Duma di Stato: il presidente del Comitato, i vicepresidenti del Comitato, i membri del Comitato, eletti
Camera. I membri del comitato vengono eletti sulla base di dichiarazioni scritte personali. Il presidente del comitato e i suoi supplenti vengono eletti su proposta delle associazioni dei deputati.
5.2 Presidente del Comitato
5.2.1. Responsabilità del Presidente del Comitato.
· Presidente del Comitato:
Organizza i lavori del Comitato
· Conduce le riunioni del comitato
· rappresenta il Comitato nei rapporti con la direzione della Duma di Stato, il Consiglio della Duma di Stato, gli altri comitati della Duma di Stato, le associazioni dei deputati, i comitati del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa, le autorità esecutive federali, le organizzazioni , associazioni pubbliche; informa i membri del Comitato sulle decisioni più importanti del Consiglio della Duma di Stato;
5.2.2. Il Presidente del Comitato ha il diritto:
convocare le riunioni ordinarie e straordinarie del Comitato;
determinare, con successiva approvazione in una riunione del Comitato, la ripartizione tra i suoi sostituti;
presentare al Capo di Stato Maggiore della Duma di Stato proposte relative alla nomina e alla revoca del capo dell'apparato del Comitato, dei suoi sostituti e dei dipendenti dell'apparato del Comitato; richiedere e ricevere relazioni dalle delegazioni parlamentari, dalle delegazioni dei membri del personale in visita Paesi esteri su questioni attinenti alla competenza del Comitato;
Convocare una riunione straordinaria del Comitato di propria iniziativa o su iniziativa di almeno un quarto del numero complessivo dei membri del Comitato; dare istruzioni ad uno dei suoi delegati per dirigere la riunione del Comitato;
5.3. Vice Presidenti del Comitato:
condurre una riunione del Comitato per conto del Presidente del Comitato, sostituire il Presidente del Comitato in sua assenza, nell'esercizio delle sue funzioni, decidere
questioni relative ai regolamenti interni e all'organizzazione delle attività del Comitato in conformità con la distribuzione delle responsabilità tra di loro in conformità con il presente Regolamento, conduce udienze parlamentari, se tale istruzione viene data dal Presidente della Duma di Stato o dal suo vice.
5.4. I presidenti dei sottocomitati svolgono funzioni all'interno dei rispettivi sottocomitati simili a quelle svolte dal presidente del comitato nella misura applicabile alle attività del relativo sottocomitato.
5.5. I membri del Comitato hanno il diritto:
partecipare alle riunioni di qualsiasi sottocommissione con diritto di voto consultivo, se non sono membri di tale sottocommissione;
ricevere ogni informazione ufficiale circa l'attività del Comitato e dei suoi apparati;
prendere l'iniziativa affinché il Comitato prenda decisioni;
esercitare tutti i poteri derivanti dalla qualità di deputato della Duma di Stato.
6. Questioni interne al Comitato
6.1. Legislazione su questioni di politica estera della Federazione Russa e relazioni internazionali, comprese le relazioni della Russia con stati esteri e organizzazioni internazionali (ad eccezione degli stati membri della CSI e degli organi della CSI)
6.2. Legislazione su questioni relative ai trattati internazionali della Federazione Russa, sugli obblighi internazionali della Federazione Russa, questioni di applicazione del diritto internazionale.
6.3. Preparazione per l'esame da parte della Duma di Stato dei progetti di legge federale sulla ratifica, risoluzione e sospensione dei trattati internazionali della Federazione Russa (se necessario, congiuntamente ad altri comitati).
6.4. Legislazione in materia di diritto diplomatico e consolare, servizio diplomatico.
6.5. Preparazione per l'esame da parte della Duma di Stato dei progetti di legge federale sul finanziamento delle attività internazionali, inclusa la sezione "Attività internazionali" nel bilancio federale.
6.6. Legislazione su questioni relative alle relazioni economiche estere e internazionali delle entità costituenti della Federazione Russa.
6.7. Legislazione sul diritto del mare, compresa la delimitazione degli spazi marittimi della Federazione Russa, sulle questioni relative alla delimitazione del confine statale marittimo della Federazione Russa, della piattaforma continentale e della zona economica esclusiva della Federazione Russa (unitamente a altri comitati).
6.8. Partecipazione ai lavori sulla legislazione su questioni di cooperazione internazionale economica, scientifica, tecnica, informativa, umanitaria e culturale (insieme ai comitati competenti).
6.9. Preparazione di progetti di risoluzioni, ricorsi, dichiarazioni della Duma di Stato su questioni di politica estera della Federazione Russa e relazioni internazionali, comprese questioni relative alle relazioni economiche estere della Federazione Russa e alla situazione dei connazionali all'estero (insieme al Comitato della Duma di Stato per Affari della Comunità degli Stati Indipendenti e rapporti con i connazionali), preparazione di pareri su progetti di risoluzioni, ricorsi, dichiarazioni della Duma di Stato su questi temi.
6.10. Esame degli aspetti internazionali della questione dello status e della protezione del confine di Stato della Federazione Russa (congiuntamente con il Comitato
Duma di Stato per gli affari della Comunità degli Stati indipendenti e rapporti con i connazionali su questioni di sua giurisdizione).
6.12. Preparazione di proposte su questioni di sicurezza internazionale, disarmo e controllo degli armamenti, sugli aspetti di politica estera della cooperazione militare e tecnico-militare della Federazione Russa con stati stranieri (ad eccezione dei paesi della CSI).
6.13. Interazione con il Servizio di intelligence estera della Federazione Russa su questioni relative alla condotta del Comitato.
6.14. Partecipazione alle consultazioni sulla nomina e sulla revoca dei rappresentanti diplomatici della Federazione Russa negli stati esteri e nelle organizzazioni internazionali (ad eccezione dei paesi della CSI).
6.15. Preparazione del piano annuale per le relazioni internazionali della Duma di Stato, proposte per la conclusione di accordi di cooperazione con i parlamenti di altri Stati e organizzazioni parlamentari internazionali, il coordinamento delle relazioni interparlamentari della Duma di Stato e le attività delle delegazioni permanenti della Duma di Stato in organizzazioni parlamentari internazionali (ad eccezione delle organizzazioni all'interno della CSI).
6.16. Sviluppo di proposte per l'invio di richieste relative ai trattati internazionali della Federazione Russa alla Corte Costituzionale della Federazione Russa.
6.17. Partecipazione alla preparazione e allo svolgimento di conferenze internazionali, seminari, simposi, preparazione di raccomandazioni sui problemi in essi discussi.
6.18 Esame di altre questioni relative alle relazioni internazionali e alla politica estera della Federazione Russa.
7. Procedura di approvazione e modifica del contenuto del Regolamento
7.1. Il regolamento del Comitato Affari Internazionali è sviluppato tenendo conto delle specificità del lavoro del Comitato da parte dei legali dell'Ufficio del Comitato.
7.2. Il regolamento è approvato dal Presidente della Commissione Affari Internazionali.
7.3. Le modifiche al regolamento approvato sono apportate dal Presidente del Comitato di propria iniziativa o su iniziativa dei suoi delegati.
7.4. Con provvedimento del Presidente del Comitato singoli articoli e commi del Regolamento possono essere modificati, soppressi, integrati o può essere approvato un progetto di nuovo Regolamento della Commissione Affari Internazionali.
Appendice 3. Struttura del Comitato Affari Internazionali.
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Comitato
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Tecnologie del personale di gestione del personale, valutazione, remunerazione M., 2000, p
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Tecnologie del personale di gestione del personale, valutazione, remunerazione M., 2000 p
Avakyan A.S. Assemblea federale - Parlamento russo.-M., 1999 Zyryanov P.N. Come funzionava la Duma di Stato\\educazione politica. 1989 n. 5
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Gestione del personale: personale - tecnologia, valutazione, remunerazione. M., 2000
Presidente della commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato. Deputato della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa della 7a convocazione.
Eletto nella lista federale dei candidati nominati dal partito politico "Partito Liberal Democratico della Russia" (Parte Federale).
Formazione scolastica:
Istituto economico e statistico di Mosca (gestione) - 1996
Dottore in Scienze Economiche
Posizioni ricoperte:
Ha lavorato nell'apparato del Consiglio Supremo della RSFSR, è stato consigliere del sindaco di Mosca, capo del segretariato del vicepresidente della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa
Deputato della Duma di Stato della Federazione Russa di terza, quarta e quinta convocazione, - Primo Vicepresidente della Commissione per gli Affari Internazionali della Duma di Stato e di sesta convocazione - Presidente della Commissione per gli Affari della Comunità degli Stati Indipendenti e le Relazioni con i connazionali.
Presidente del consiglio del fondo pubblico internazionale "Russian Peace Foundation".
Dal 2000 ed è attualmente vicecapo della delegazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa presso l'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa (PACE), da gennaio 2012 vicepresidente dell'APCE.
Fino al 2012 è stato coordinatore del gruppo dei deputati per i rapporti con il Parlamento della Repubblica francese. Membro del Presidium dell'Associazione Indipendente “Società Civile”.
Capo del Dipartimento di Relazioni Internazionali, Università Statale di Mosca Università Statale economia, statistica e informatica.
Il deputato del partito LDPR, capo della commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato, Leonid Slutsky, sul canale televisivo Rossiya-24, ha chiesto la ripresa dei contatti con l'Ucraina a livello parlamentare per porre fine alle divergenze tra i paesi.
“Per quanto riguarda la diplomazia parlamentare, se ora stabiliamo una cooperazione con la Verkhovna Rada con attenzione, poco a poco, passo dopo passo, credo che si possa fare molto. È necessario stabilire questa cooperazione”, ha affermato il parlamentare.
Slutsky sui primi contatti tra i presidenti della Federazione Russa e dell'Ucraina: è estremamente importante fare progressi
Il presidente della commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato, Leonid Slutsky, ha commentato giovedì la prima conversazione tra i presidenti di Russia e Ucraina Vladimir Putin e Vladimir Zelensky.
L'11 luglio, il portavoce del Cremlino Dmitry Peskov ha detto che Putin e Zelenskyj hanno avuto una conversazione telefonica, durante la quale hanno discusso le questioni relative alla risoluzione del conflitto nel Donbass e al ritorno delle persone detenute da entrambe le parti. Di conseguenza, è stato raggiunto un accordo per continuare questo lavoro a livello di esperti.
Slutsky: tra la Duma, il Consiglio dei Ministri e il Presidente c'è completa intesa sulla situazione con la Georgia
La Duma di Stato, il governo e il presidente hanno una visione comune della situazione relativa ad una possibile risposta agli attacchi anti-russi in Georgia. Lo ha detto martedì al corrispondente della TASS il capo della commissione per gli affari internazionali della Duma, Leonid Slutsky.
"Nel triangolo - la Duma di Stato, il governo e, ovviamente, il presidente - c'è una completa comprensione reciproca di ciò che sta accadendo, una comprensione comune di cosa possiamo fare e quando possiamo usarlo Naturalmente, non oggi", ha detto Lui.
Slutsky: le nuove accuse della squadra investigativa sull'MH17 non reggono alle critiche
Le accuse mosse il 19 giugno dalla squadra investigativa congiunta per indagare sull'incidente del Boeing in Ucraina non reggono alle critiche, ha affermato il capo della commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato, Leonid Slutsky, al suo servizio stampa.
“Questa è un’altra opzione nello stile “Altamente probabile”. Anche in questo caso non è stata fornita alcuna prova comprensibile, ma sono state fatte dichiarazioni forti e categoriche sul presunto coinvolgimento di cittadini russi”, ha affermato.
Il deputato ha apprezzato l’intenzione degli Stati Uniti di imporre sanzioni contro Nord Stream 2
Washington sta cercando di fare pressione sui suoi concorrenti con ogni mezzo, quindi erano attese dichiarazioni sulla preparazione di sanzioni contro il progetto del gasdotto Nord Stream 2. Lo ha detto a RT il vicepresidente della commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato, Alexey Chepa.
Sergei Zheleznyak: “Nessuna nave straniera attraverserà il confine russo in violazione della legge del nostro Paese”
“I guerrieri ucraini possono annunciare il passaggio delle loro navi Stretto di Kerch. Nessuna nave straniera attraverserà il confine russo in violazione della legge del nostro Paese e delle norme internazionali legge marittima. Qualsiasi dichiarazione riguardante la disponibilità a irrompere nelle acque territoriali del nostro Paese è un’altra grossolana provocazione, programmata in concomitanza con il secondo turno delle elezioni presidenziali in Ucraina e con le esercitazioni della NATO nel Mar Nero”. Così Sergei Zheleznyak, membro del comitato per gli affari internazionali della Duma di Stato, ha commentato le parole del ministro della Difesa ucraino.
La Duma di Stato ha risposto al rammarico del capo dell’APCE per la decisione della Russia di non inviare la sua delegazione
La presidente dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, Maury Pasquier, dovrebbe esprimere il suo rammarico per la decisione della Russia di non inviare una delegazione, ha detto il primo vice capo della commissione per gli affari internazionali della Duma di Stato, Dmitry Novikov.
Giovedì scorso, Pasquier aveva espresso rammarico per il fatto che la Russia avesse deciso di non inviare una delegazione per partecipare all’assemblea del 2019. Allo stesso tempo ha osservato che, in quanto membro del Consiglio d’Europa, la Russia è obbligata a partecipare ai suoi organi statutari.
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