Esperienza straniera nella lotta al terrorismo. Esperienza mondiale nella lotta al terrorismo internazionale

Il terrorismo rappresenta da tempo una minaccia globale e, pertanto, la lotta contro di esso assume automaticamente una dimensione globale. Solo nel 1996 due vertici internazionali furono dedicati a questo problema: in marzo a Sharm el-Sheikh (Egitto) e in luglio a Parigi.

Probabilmente la Russia può prendere in prestito molto dalle forze dell'ordine di quei paesi per i quali il terrorismo è una piaga da decenni e che hanno accumulato notevoli conoscenze nel campo della sua prevenzione. In questo senso, l'esperienza di Usa, Germania, Gran Bretagna, Francia e Israele sembra essere di grande interesse. Per gli Stati Uniti negli ultimi trent’anni il problema principale sono stati e rimangono gli atti violenti contro varie missioni, basi militari e cittadini al di fuori dello Stato. Negli anni ’70 e ’80 la Germania Ovest è stata travolta da un’ondata di terrorismo di sinistra, principalmente sotto forma della RAF, e ora la minaccia dell’estremismo di destra neofascista è diventata urgente. In Gran Bretagna, dalla fine degli anni ’60, l’IRA conduce essenzialmente una vera e propria guerra terroristica contro il governo, ma per la Francia resta a lungo problema irrisolto Il terrorismo islamico e le attività del gruppo estremista Action Direct.

Si consiglia di analizzare l’esperienza straniera nella lotta al terrorismo ed evidenziare gli elementi applicabili alle forze dell’ordine russe in tre dimensioni: 1) principi generali dell’antiterrorismo attività terroristiche; 2) creazione di sistemi antiterrorismo, strutture speciali e forze speciali; 3) coordinamento interdipartimentale e interstatale in questo settore.

1. Principi fondamentali dell'antiterrorismo. Dagli anni '70, i paesi occidentali si sono impegnati a sviluppare un approccio unificato per risolvere il problema del terrorismo. Tuttavia, accanto ad alcuni successi ottenuti in questo ambito (adozione di accordi bilaterali e internazionali, cambiamenti nella legislazione di alcuni paesi, ecc.), permangono ancora differenze nell’attuazione di misure pratiche per combattere crimini di questo tipo. Ad oggi all’estero ci sono tre punti di vista su questo tema:

1. Non avviare negoziati con i terroristi e condurre immediatamente un'operazione di polizia o militare: una linea estremamente dura. La colpa delle possibili vittime tra gli ostaggi dovrebbe essere attribuita interamente ai terroristi. Non dovrebbero esserci eccezioni nei casi in cui la vita degli ambasciatori e dei rappresentanti diplomatici è in pericolo. Questa posizione è occupata da Israele, Argentina, Colombia, Giordania, Turchia, Uruguay e fino a poco tempo fa gli Stati Uniti occupavano una posizione vicina ad essa. Anche i governi di altri paesi sono inclini a rifiutarsi di soddisfare le richieste dei terroristi. In molti paesi dell'Europa e dell'America Latina vengono adottate sanzioni contro quelle aziende che assicurano i propri dipendenti in caso di rapimento da parte di terroristi e accettano di riscattare i rappresentanti catturati o rapiti.

Il rifiuto del governo di pagare un riscatto ai terroristi per il rilascio di ostaggi o per la rinuncia a intenti criminali è motivato dal fatto che altrimenti potrebbe incoraggiare altri gruppi di estremisti a rapire persone, comportare costi finanziari significativi, danneggiare la stabilità politica e rafforzare la posizione dei terroristi rivendicano il loro ruolo nella vita socio-politica del paese e possono anche rafforzare la situazione materiale e finanziaria dei gruppi estremisti (gli esperti ritengono che un milione di dollari sia sufficiente per far funzionare un gruppo di 20 persone per un anno).

Alcuni paesi consentono a individui e aziende di negoziare e pagare riscatti purché i terroristi rinuncino a ulteriori richieste politiche. Questo approccio alla risoluzione del problema si manifesta anche negli accordi internazionali. Così, nel luglio 1978, Canada, Francia, Italia, Inghilterra, Stati Uniti e Germania si accordarono per imporre sanzioni contro quegli stati che avrebbero soddisfatto le richieste dei terroristi se questi ultimi avessero sequestrato veicoli.

2. Molti paesi, pur aderendo al concetto di “nessuna concessione ai terroristi” come principio fondamentale, tendono tuttavia a utilizzare tattiche più flessibili nelle relazioni con i terroristi. Credono che il metodo più efficace per risolvere situazioni di conflitto, soprattutto se sono coinvolti più Stati, è la negoziazione. Secondo i leader di questi paesi, i negoziati con i terroristi sono necessari per ottenere la liberazione di almeno una parte degli ostaggi (donne, bambini, malati). Inoltre, i negoziati offrono una serie di vantaggi alle autorità e possono contribuire a una soluzione pacifica dell’incidente. Nelle trattative dovrebbero essere coinvolti psichiatri e psicologi, con l'aiuto dei quali si può cercare di stabilire un contatto psicologico con i criminali, scoprire i loro punti di forza e di debolezza, monitorare la loro psiche e condizione fisica per selezionare, se necessario, il momento più favorevole per condurre un'operazione di polizia o militare. In generale, la pratica dei negoziati si riduce a prendere tempo, a logorare i terroristi (“la strategia di logoramento”) e a fare pressione su di loro affinché rinuncino alle loro richieste. Riassumendo l'esperienza di tali negoziati, gli esperti occidentali sottolineano che è importante non perdere il momento di crisi, quando esiste una vera minaccia per la vita della persona rapita. Suggeriscono anche di tenere conto del fatto che se i negoziati vengono ritardati troppo a lungo, i terroristi cercano vari modi applicando una pressione aggiuntiva. Ciò richiede l'adozione delle misure necessarie per prevenire nuovi attacchi terroristici e il rapimento di parenti o persone care della persona rapita. Questa posizione è adottata da Inghilterra, Francia, Olanda e recentemente anche dagli Stati Uniti e da numerosi altri paesi. Come dimostra la pratica, un tale approccio garantisce in gran parte la risoluzione efficace degli incidenti terroristici. Il suo utilizzo ha salvato molte vite di ostaggi. Negli ultimi anni non ci sono state vittime tra gli ostaggi per i quali si sono svolte le trattative. Questa tattica trova ampia applicazione nella risoluzione di situazioni di conflitto che ledono gli interessi di diversi paesi.

3. Terzo principio: quando si sceglie un metodo di azione nelle condizioni di un atto di terrorismo, procedere dalla nazionalità dei suoi partecipanti. Se, ad esempio, gli ostaggi sono cittadini del paese sul cui territorio è stato preso l'ostaggio, l'operazione per liberarli dovrebbe iniziare immediatamente. Se sono stranieri, l'azione degli enti locali deve essere coordinata con i governi dei paesi di cui sono cittadini. Le azioni delle unità antiterrorismo dovrebbero basarsi sulle posizioni di questi governi. Questo punto di vista è condiviso, in particolare, dal Belgio. Un approccio così morbido potrebbe essere applicabile nei paesi con un basso livello di terrorismo e sembra inaccettabile per la Russia.

In generale, possiamo concludere che la maggior parte dei paesi occidentali è propenso al secondo dei principi individuati, ovvero alla tattica di entrare in contatto con i terroristi, ovvero al massimo utilizzo di questa opportunità per valutare la situazione e ridurre il grado di rischio per il paese. vite degli ostaggi e preservare gli oggetti catturati. Secondo la maggior parte degli agenti di polizia intervistati, questa opzione è la più efficace nelle condizioni russe, ma con una maggiore enfasi sulla durezza da parte delle autorità contro i terroristi. La scelta di questa opzione è estremamente importante, poiché in Russia, almeno come dimostra l’esperienza delle operazioni antiterrorismo degli ultimi anni (le autorità spesso esitano tra l’uso di intere unità militari e il “liberalismo” nei confronti dei criminali), un approccio comune per risolvere il problema non è stato ancora sviluppato.

3. Creazione di sistemi antiterrorismo e attività di forze speciali.

L'esperienza straniera mostra che la principale forma di lotta al terrorismo nelle condizioni moderne è lo svolgimento di operazioni speciali, quindi molti paesi occidentali hanno intrapreso la strada della formazione di unità speciali e servizi speciali dotati di moderne attrezzature, armi e veicoli. Sono stati creati in più di 15 paesi occidentali, ma le loro azioni si inseriscono nel quadro di un chiaro sistema statale, in cui le forze speciali ricevono un supporto completo (legale, informativo, morale-psicologico, ecc.) da altre istituzioni o strutture.

Attualmente nel main Paesi occidentali Esistono due tipi di unità speciali progettate per combattere il terrorismo: unità direttamente subordinate ai servizi speciali e formate tra i dipendenti di questi servizi, e unità di tipo commando, che sono composte da personale militare di forze speciali e rientrano nella subordinazione operativa dei servizi speciali per il periodo di una determinata operazione. Esempi di questo tipo di forze speciali sono la SAS britannica, la GHA - 9 tedesca, il distaccamento italiano R, il distaccamento francese GIGN, la “General Intelligence Unit 269” israeliana, la “Delta Force” americana e altri.

La questione della partecipazione di unità speciali alle operazioni antiterrorismo viene solitamente decisa caso per caso al più alto livello governativo, tenendo conto della natura dell'attacco terroristico. Come dimostra la pratica, queste unità vengono spesso utilizzate in caso di sequestro di ostaggi, veicoli e altri oggetti da parte di terroristi e l'operazione inizia dal momento in cui si verifica l'incidente. Le unità speciali sono coinvolte molto meno frequentemente nel rilascio delle persone rapite e iniziano ad agire dal momento in cui viene scoperto il luogo di detenzione della vittima del terrorismo.

La gestione delle azioni delle unità speciali è affidata agli organi governativi (ministeri, comitati appositamente creati, sedi centrali, ecc.). Negli Stati Uniti, ad esempio, il Dipartimento di Giustizia e l'FBI sono responsabili dell'eliminazione di un incidente terroristico sul territorio del paese, e il Dipartimento di Stato è responsabile delle operazioni per liberare gli ostaggi americani catturati sul territorio di paesi stranieri.

Giuridico, organizzativo e supporto tecnico la lotta al terrorismo si esprime solitamente nella creazione e nel miglioramento continuo del sistema statale di lotta al terrorismo, nell'ambito del quale operano le forze speciali. Pertanto, gli Stati Uniti hanno ora adottato un pacchetto di leggi che costituisce una solida base giuridica per le attività dell’amministrazione, delle forze dell’ordine e dei servizi di intelligence nella lotta al terrorismo. È stato sviluppato un programma nazionale per combattere gli atti terroristici, è stata determinata la struttura degli organismi coinvolti in questa lotta sotto gli auspici del Consiglio di sicurezza nazionale, sono stati forniti i finanziamenti per questo programma (sono stati stanziati 10 miliardi di dollari per il periodo 1986-1991) / Tuttavia, questo tipo di sistema statale non è apparso all'improvviso ma è stato preceduto da un processo di formazione piuttosto lungo.

Prima del 1972, gli Stati Uniti non disponevano di una struttura governativa formale specificatamente dedicata alla lotta al terrorismo. Tuttavia, il tragico incidente delle Olimpiadi di Monaco del 1972 cambiò radicalmente la posizione dell'amministrazione americana su questo tema. Il 25 settembre 1972, il presidente R. Nixon firmò un memorandum che prevedeva la formazione di uno speciale comitato governativo e di un gruppo di lavoro per combattere il terrorismo. È stato deciso che il comitato svilupperà misure volte a prevenire il terrorismo internazionale, nonché preparerà proposte per il finanziamento dei programmi antiterrorismo. Questo comitato governativo esisteva fino al 1977. Durante questo periodo, i suoi membri includevano: il Segretario di Stato (Presidente), i Segretari del Tesoro, della Difesa, della Giustizia e dei Trasporti, il Rappresentante degli Stati Uniti presso le Nazioni Unite, i direttori della CIA e dell'FBI e gli assistenti presidenziali per le autorità nazionali. Sicurezza e politica interna.

Nel 1974, nel comitato e nel gruppo di lavoro furono inclusi anche rappresentanti dei seguenti ministeri e dipartimenti: Agenzia per il controllo degli armamenti e il disarmo, Amministrazione per la ricerca e lo sviluppo energetico, Servizio per l'immigrazione e la naturalizzazione, Ufficio per l'assistenza alle forze dell'ordine, Dipartimento di polizia metropolitana, Commissione per l'energia atomica energia, l’Agenzia per la Sicurezza Nazionale, l’Ufficio di Gestione e Bilancio, l’Agenzia d’Informazione degli Stati Uniti e il Servizio Segreto del Dipartimento del Tesoro.

Questa espansione del numero dei membri del comitato ha avuto un impatto negativo sull'efficacia delle sue attività. Per superare questa situazione, nel 1974 è stato creato un Comitato Esecutivo, che comprendeva rappresentanti solo di quelle organizzazioni le cui responsabilità nella lotta al terrorismo sono definite dalla legge, vale a dire: il Dipartimento di Stato, il Dipartimento di Difesa, Giustizia (FBI), Finanza ed Energia, CIA, FAA, Capi di Stato Maggiore Congiunti. Nel 1977, da personale militare appositamente selezionato, fu creata un'unità speciale antiterrorismo, la Delta Force. Per l'FBI l'antiterrorismo è una delle otto aree di attività insieme alla lotta alla criminalità organizzata, ai crimini tra funzionari, al traffico illegale di droga, al controspionaggio straniero, ecc. -

Sono state individuate tre funzioni cruciali per il JCC: monitorare le attività del gruppo interdipartimentale per garantire il coordinamento tra gli enti governativi coinvolti nella lotta al terrorismo; risolvere problemi legali che potrebbero sorgere a seguito di azioni terroristiche; garantendo la necessaria priorità nell’attuazione dei programmi antiterrorismo.

Sotto gli auspici della JCC sono stati creati due nuovi organismi:

Organizzazione per la risposta ad atti di terrorismo;

Un'organizzazione per la pianificazione, il coordinamento e la formulazione delle politiche nel campo dell'antiterrorismo (all'interno e all'esterno del Paese). Nel 1978 furono creati cinque comitati di revisione politica nell'ambito di questa struttura. Sono stati coinvolti nell'organizzazione di vari studi sulla sicurezza, pianificazione delle emergenze, gestione delle crisi, pubbliche relazioni, cooperazione internazionale, testando la capacità di adottare misure di risposta adeguate.

Sotto il presidente R. Reagan, le questioni legate al terrorismo furono affidate al Gruppo supremo interagenzia per la politica estera, che assunse le funzioni e le responsabilità della JCC. All’interno del Gruppo Interdipartimentale sono stati costituiti gli organi permanenti:

Il gruppo di supporto tecnico sta sviluppando nuovi strumenti e tecniche per combattere il terrorismo;

Il Gruppo di Coordinamento per le Attività Antiterrorismo ha il compito di unificare i programmi del Dipartimento di Stato, della CIA, dei Dipartimenti della Difesa e dell'Energia in materia di antiterrorismo;

Il gruppo di formazione ed esercitazione è impegnato a modellare lo sviluppo della situazione;

Il gruppo per la sicurezza dei trasporti marittimi è responsabile della valutazione della vulnerabilità dei porti, delle navi e delle comunicazioni;

Gruppo legale, che considera le iniziative legislative ed è responsabile dello sviluppo di nuove proposte nel campo del diritto internazionale nel campo della lotta al terrorismo;

Comitato per la Remunerazione, responsabile dello sviluppo di programmi speciali per incentivi finanziari per fornire informazioni sui prossimi attacchi terroristici;

Gruppo di diplomazia pubblica.

“La base del meccanismo governativo per contrastare il terrorismo negli Stati Uniti è attualmente costituita da ministeri e dipartimenti federali, investiti di poteri adeguati e le cui attività pratiche sono costruite nel quadro del “concetto di agenzia guida”, il cui principio fondamentale è quello se un incidente rientra nella giurisdizione di un particolare dipartimento, allora è quest’agenzia ad essere responsabile del coordinamento di tutte le misure di risposta.

Anche in Europa è in corso il processo per creare il necessario supporto organizzativo, tecnico e giuridico per la lotta al terrorismo, come dimostra l’esempio della Germania. Dopo un acceso dibattito, il Bundestag tedesco ha approvato la nuova legislazione antiterrorismo (Anti-Terror Gesetz). Al codice penale tedesco sono state apportate le seguenti modifiche e integrazioni:

La formulazione dei paragrafi relativi alla “creazione e partecipazione ad organizzazioni terroristiche” è stata notevolmente ampliata; Le azioni volte a distruggere i meccanismi ferroviari e portuali, le strutture aeroportuali e le imprese industriali, e in particolare quelle nucleari, sono riconosciute come pericolose;

L'articolo “sull'incitamento ad atti socialmente pericolosi” comprende ora persone che stampano e distribuiscono diversi volantini e proclami (istruzioni per la realizzazione di ordigni esplosivi improvvisati o metodi per disattivare i tralicci delle linee ad alta tensione, ecc.);

È stato introdotto un nuovo articolo che amplia le prerogative del Procuratore Generale della Repubblica Federale di Germania, che ora è incaricato di partecipare direttamente ai procedimenti dei casi relativi alle attività di organizzazioni terroristiche straniere sul territorio della Repubblica Federale di Germania e il loro procedimento giudiziario.

Sono stati inoltre ampliati i poteri delle agenzie di controspionaggio del paese di ottenere liberamente informazioni su questioni terroristiche. Tutti i ministeri e dipartimenti federali sono ora tenuti a riferire all'Ufficio federale per la protezione della Costituzione su tutti i casi e fatti noti di possibili danni alla sicurezza dello Stato e, in particolare, di atti terroristici.

Per risolvere problemi particolari in situazioni di emergenza, inclusa la lotta al terrorismo, negli ultimi 20 anni nella Repubblica Federale Tedesca sono state create unità speciali. Dopo l'incidente avvenuto durante i Giochi Olimpici di Monaco, il governo tedesco ha organizzato l'unità paramilitare antiterrorismo GHA-9 (un'unità speciale della guardia di frontiera tedesca per il rilascio degli ostaggi e la lotta al terrorismo), composta da 180 persone. È comandato da un militare professionista. I dipendenti seguono una formazione approfondita in molti settori, dal nuoto al karate e al lancio dei coltelli, e parlano fluentemente le armi leggere, dai revolver ai fucile di precisione. L'unità dispone di un budget significativo, che viene utilizzato per acquisire le più recenti armi e attrezzature antiterrorismo.

Nelle condizioni moderne, secondo gli esperti della Guardia di frontiera federale tedesca, è di grande importanza espandere la cooperazione e l'interazione di unità speciali per combattere il terrorismo provenienti da diversi paesi. Ad esempio, GHA-9 mantiene i contatti con le forze speciali americane Delta Force, la brigata britannica SAS e l'austriaca Kobha. #

In Francia la lotta al terrorismo è strutturata in modo leggermente diverso. In questo paese non esiste un servizio ingombrante e altamente specializzato che si occupi di questo problema. Viene invece effettuata la mobilitazione e il coordinamento delle azioni delle unità del Ministero degli Interni, dell’esercito e di tutti i servizi interessati che possono contribuire sia alla prevenzione che alla repressione del terrorismo? A tale scopo, l'8 ottobre 1984, sotto la guida diretta del Direttore Generale della Polizia Nazionale, venne creata una struttura denominata Unità di Coordinamento della Lotta al Terrorismo (U.C.L.A.T.). Dispone di una divisione dedicata di investigazione, assistenza, intervento e smaltimento (R.A.I.D.). Quest'ultimo presta la propria assistenza su richiesta dei servizi durante operazioni antiterrorismo, quando è richiesta elevata competenza professionale, o per l'attuazione di missioni speciali, quali sorveglianza e sorveglianza sul territorio nazionale. Responsabile dell'U.C.L.A.T. se necessario, in situazioni di crisi, riunisce i propri corrispondenti (rappresentanti) dei servizi coinvolti nella lotta al terrorismo. Inoltre, esiste un'unità di coordinamento che coordina in Francia il lavoro dei servizi tedeschi, spagnoli, italiani e britannici coinvolti nella lotta al terrorismo e le attività delle unità di polizia francesi nei paesi uniti da accordi bilaterali di cooperazione nel campo della lotta al terrorismo (Germania, Italia, Spagna, Gran Bretagna).

Il coordinamento interministeriale è assicurato dal Comitato Interministeriale contro il Terrorismo (C.I.L.A.T.), che riunisce, sotto la presidenza del Ministro dell'Interno, rappresentanti di alto livello del Primo Ministro, del Ministro della Giustizia, degli Affari Esteri, della Difesa , Dipartimenti e Territori d'Oltremare e altri alti funzionari al capo dell'U.C.L.A.T e al Direttore generale della gendarmeria nazionale.

Infine, le questioni legate al terrorismo vengono discusse e le decisioni vengono prese nell'ambito del Consiglio di Sicurezza Nazionale sotto la guida del Primo Ministro, ai cui lavori partecipano personalmente il Ministro della Giustizia, il Ministro degli Affari Esteri, i Ministri dell'Interno e della Difesa. Il supporto informativo è svolto principalmente da due dipartimenti della Polizia nazionale, uno dei quali è responsabile dell'informazione generale su tutte le questioni relative al terrorismo interno e sulle sue possibili conseguenze a livello internazionale, e il secondo monitora le attività dei gruppi terroristici stranieri o dei gruppi ispirati da all'estero sul territorio del paese. Tuttavia anche altri servizi, in particolare il controspionaggio e l’intelligence militare, raccolgono informazioni attraverso i propri canali. Tutte le altre unità della Polizia nazionale, in particolare la Polizia aerea e di frontiera e il Dipartimento di polizia metropolitana, nonché la Gendarmeria nazionale, contribuiscono alla prevenzione e alla repressione del terrorismo.

Le azioni repressive vengono svolte principalmente dalla polizia criminale, che conduce le indagini. Per quanto riguarda le forze speciali, in Francia esistono unità antiterrorismo che operano sulla base dell'esperienza maturata dalle unità antibanditismo che hanno operato negli ultimi decenni sotto grandi unità nazionali di polizia (ad esempio a Parigi, Lione, Marsiglia ).

Nella capitale, la lotta al terrorismo e al banditismo è portata avanti dalla brigata antigang della Prefettura di polizia di Parigi, dalla quale nel 1972 si separò la brigata di ricerca e azione, che a quel tempo era composta da 37 persone e si chiamava brigata per il contrasto alle bande criminali o brigata anti-commando. Questa unità è formata dai dipendenti più formati dei vari servizi della Prefettura di polizia di Parigi e il sistema di formazione è dominato da forme diverse migliorare le capacità di tiro (precisione e velocità). La brigata è in grado di operare fuori dal paese. Nel 1976, come parte della brigata antibrigante di Parigi, fu creato uno speciale settore antiterrorismo, che comprendeva tre gruppi per un totale di 25 persone, che avrebbe dovuto rafforzare la brigata di ricerca e azione.

La brigata di ricerca e intervento può operare rapidamente in tutto il paese, mentre le squadre d'assalto della polizia per combattere il banditismo e il terrorismo svolgono compiti locali.

Presso la Farnesina esiste anche il servizio antiterrorismo, costituito da unità operative che coordinano le proprie attività attraverso l'impegno dell'ufficio ufficiale viaggi e sicurezza VIP.

Nell'esercito, la gendarmeria è impegnata nella lotta al terrorismo. Il suo status è interessante in quanto, da un lato, è parte integrante delle forze armate del paese e, dall'altro, una formazione di polizia, operativamente subordinata al Ministero degli affari interni e al Ministero della giustizia, i cui dipendenti sono impegnato nella sfera “civile”, prevenendo, reprimendo e risolvendo i reati, e per conto di giudiziario e partecipare alla loro indagine. (In un certo senso, lo status delle truppe interne russe è simile allo status della gendarmeria). Per contrastare i terroristi, nel 1973, subito dopo il massacro di Monaco, fu creata un'unità speciale: il Gruppo di intervento della gendarmeria nazionale (GIIG). Dal punto di vista dell'esperienza interna, stiamo parlando delle forze speciali delle truppe interne francesi. Il suo reclutamento avviene secondo i principi della volontarietà attraverso una selezione in più fasi tra gendarmi con almeno quattro anni di servizio. Età media il richiedente ha circa 35 anni. Il campo di applicazione è quasi tutto il mondo. Il gruppo è dotato dei più moderni mezzi tecnici. Nel corso dei 20 anni della sua esistenza, GIGN ha condotto oltre 600 operazioni militari, durante le quali sono riusciti a liberare più di 250 ostaggi e non è stato ucciso un solo combattente del gruppo, il che indica la massima professionalità. Un'importante area di attività del GIGN è fornire assistenza ai servizi di sicurezza di diversi paesi nella creazione e formazione di formazioni simili.

In casi eccezionali, come minacce di esplosioni in luoghi affollati o azioni simili che potrebbero causare un gran numero di vittime, il governo utilizza attivamente unità dell’esercito dotate di veicoli blindati per sostenere le azioni della polizia. Il loro compito in tali situazioni è principalmente quello di pattugliare per mantenere l'ordine pubblico, reprimere le manifestazioni di panico ed esercitare una pressione psicologica sui terroristi, che è anche una circostanza importante e può prevenire alcuni atti sanguinosi. Pertanto, le autorità ricorsero all'aiuto dei militari durante una serie di esplosioni nella capitale nell'estate del 1995, anche nella metropolitana, compiute da estremisti algerini del Gruppo Islamico Armato. Poi circa duecento persone sono rimaste vittime di questi atti, otto delle quali sono state uccise. (Un anno dopo, qualcosa di simile accadde a Mosca.)

I creatori del sistema antiterrorismo francese attribuiscono grande importanza all'introduzione e all'uso di moderni mezzi tecnici nella loro pratica, principalmente nelle stazioni ferroviarie, negli aeroporti e in altri luoghi affollati, nonché all'uso di cani appositamente addestrati per rilevare ordigni esplosivi e neutralizzare le azioni di pericolosi criminali.

Per quanto riguarda la base giuridica per le attività di tutte queste numerose unità e servizi, a livello internazionale la Francia ha successivamente ratificato la Convenzione di Tokio del 1963, la Convenzione dell'Aia del 1970, la Convenzione di Montreal del 1971 e il Protocollo sulla sicurezza degli aeroporti Piattaforme, firmate a Montreal nel 1988. , la Convenzione europea per la repressione del terrorismo del 1977. A livello nazionale, la lotta contro il terrorismo è regolata principalmente dalla legge n. 36-1020 del 9 settembre 1986 sulla lotta al terrorismo e agli attacchi contro gli Stati sicurezza.

Israele ha accumulato una vasta esperienza nella lotta contro vari tipi di manifestazioni estremiste di natura violenta. La storia di questo Stato e la violenza sono diventate qualcosa di inseparabile, e allo stesso tempo non stiamo parlando solo di ciò che è accaduto dopo il 1947, ma di eventi in un contesto storico e geografico più ampio. Il passato del Medio Oriente è letteralmente permeato di uno spirito di violenza. È questa regione che può essere considerata la culla del terrorismo nella moderna accezione del termine (le attività della setta terroristica ebraica dei Sicarii e della setta islamista degli Assassini, per non parlare delle numerose manifestazioni del terrore di stato). Tali tradizioni non esistono solo oggi. Nelle condizioni moderne, mentre si trasformano, acquisiscono nuove forme? Mezzo secolo di storia del presente

Israele e il terrorismo formano un tutt’uno. Lo stato è stato creato in condizioni di feroce lotta politica e la sua intera esistenza è un conflitto permanente con la comunità islamica, che ha adottato il terrorismo come mezzo principale per raggiungere i propri obiettivi. Tuttavia, non dovremmo dimenticare che gli ebrei, seguendo l'esempio dei loro antichi predecessori - i Sicarii, non abbandonarono mai queste armi, soprattutto durante la lotta per l'indipendenza negli anni '30 e '40 del XX secolo? La conseguenza di tutto ciò è stata quella di conferire al terrorismo mediorientale speciali qualità specifiche che lo distinguono dal terrorismo europeo o americano. In primo luogo, è in gran parte di natura statale, utilizzando un sistema di “sponsorizzazione” ufficiale: i terroristi arabi fin dall’inizio delle loro attività attive hanno ricevuto pieno sostegno dagli stati vicini (Egitto, Siria, Giordania) e hanno agito come strumento di un vasto gioco politico, grazie al quale il terrorismo ha acquisito il carattere di una guerra a tutti gli effetti. Lunghi anni Gli arabi hanno aderito al concetto che Israele deve essere distrutto e anche al principio dei tre famosi no: no alla pace con Israele, no al riconoscimento di Israele, no ai negoziati. Questa fu seguita rigorosamente dall’organizzazione El-Fattah creata nel 1965 sotto la guida di Yasser Arafat, che divenne la più potente all’interno dell’OLP.

In secondo luogo, il terrorismo mediorientale, a differenza della sua controparte europea, si basa su un background religioso, etnico e territoriale, radicato in un passato millenario.

In terzo luogo, le circostanze di cui sopra predeterminano l’estrema ferocia della lotta e l’eccezionale intransigente e intransigenza delle parti, il che complica enormemente il processo di dialogo e le prospettive di una risoluzione pacifica del conflitto. (Tali caratteristiche consentono, tra l'altro, ad alcuni esperti di dividere il terrorismo in due tipi: europeo, quando dopo l'azione i partecipanti vogliono rimanere in vita ed essere legalizzati, e asiatico - suicida.)

Su questa base, le attività antiterrorismo dei servizi di sicurezza israeliani si basano sul principio intransigente di “nessuna concessione ai terroristi”, perché “è stato dimostrato da tempo che le concessioni ai terroristi danno solo origine a nuovo terrore”! Nelle parole di Shimon Peres, “I palestinesi non possono sconfiggere Israele. Né il terrorismo organizzato né quello spontaneo, né le esplosioni, né la presa di ostaggi, né i dirottamenti aerei, né gli omicidi distruggeranno lo spirito nazionale di Israele”. Sebbene, ovviamente, una tale posizione, associata a enormi difficoltà e spesso sacrifici, richieda un'eccezionale moderazione e un'enorme responsabilità da parte delle autorità nei confronti dei cittadini. Secondo G. Meir, “…nessuno saprà mai quanto costa al governo israeliano rispondere “no!” alle richieste dei terroristi e capire che nessun rappresentante israeliano che lavora all'estero è al sicuro da un pacco bomba, per non parlare del fatto che qualsiasi tranquilla città di confine israeliana può (ed è stata) trasformata in un mattatoio con l'aiuto di pochi pazzi, allevati nell’odio e nella convinzione di poter spremere da Israele la capacità di rimanere saldo di fronte alla sofferenza e al dolore”. E ancora: “Ma abbiamo imparato a resistere al terrorismo, a proteggere i nostri aerei e i nostri passeggeri, a trasformare le ambasciate in piccole fortezze, a pattugliare i cortili delle scuole e le strade delle città. Provavo un senso di orgoglio per il fatto di appartenere a una nazione che è riuscita a sopportare tutti questi colpi vili e codardi e a non dire: “Basta! Ne abbiamo abbastanza. Date ai terroristi quello che vogliono, perché non possiamo più farlo."

Questo sviluppo degli eventi ha costretto le autorità israeliane a creare unità speciali per combattere il terrorismo. Ciò fu fatto negli anni '60 e '70 dal generale A. Sharon, la cui brigata antiterrorismo effettuò una serie di operazioni operazioni di successo, in particolare il rilascio di 90 passeggeri di un aereo Sabena catturato dai terroristi all'aeroporto di Lod nel 1972. Successivamente, sulla sua base fu creata la "General Intelligence Unit 269", l'azione più brillante della quale fu l'operazione Jonathan (Uganda, 1976). Israele è uno degli stati che conduce attivamente operazioni sui suoi territori e all'estero. Circa il 98% (9 su 10) di tutti gli atti terroristici pianificati vengono rivelati nella fase di preparazione e il 2% viene “estinto” durante il processo di attuazione.

L'esperienza israeliana nella lotta al terrorismo appare preziosa non solo da un punto di vista puramente tecnico, ma soprattutto in termini di eccezionale coerenza nel perseguire una linea intransigente e dura contro gli estremisti, che esclude, tra l'altro, la loro sottrazione di responsabilità. Quindi, alla fine, tutti i terroristi che hanno preso parte alla tragedia di Monaco sono stati distrutti (anche se in questo caso il governo stesso, in una certa misura, diventa come i terroristi). Tuttavia, è prezioso per le forze dell’ordine nazionali e per gli errori che contiene, “ripetuti dalle autorità russe in condizioni moderne”. Questi errori sono dovuti principalmente al fatto che gli israeliani ad un certo punto hanno iniziato a utilizzare in modo massiccio le forze armate nella lotta contro i terroristi dell'OLP, conferendo di fatto ai criminali lo status di belligerante. Peres ha scritto che “quando, come risultato delle decisioni imprudenti del governo israeliano, accecato dal proprio desiderio di cambiare l’ambiente strategico invadendo il Libano, l’IDF si trovò coinvolta in ostilità dirette con l’OLP e altri gruppi combattenti irregolari. Durante l'offensiva, l'esercito ha utilizzato tutta la sua potenza operativa (forze di terra, aria, mare), quest'ultima equipaggiamento militare, ma una strategia molto primitiva. Sembrava che la guerra fosse in corso tra avversari uguali: non una guerra contro i terroristi che violano senza pietà il diritto internazionale, ma una guerra tra due campi opposti. Con sorprendente miopia, l’allora governo israeliano trascurò la superiorità morale delle Forze di Difesa Israeliane – un vantaggio che è sempre stato una delle componenti principali della forza nazionale dello Stato ebraico. Sebbene la guerra abbia costretto l’OLP a ritirarsi dal Libano, non l’ha rimossa dalla scena nazionale come fattore decisivo nel determinare l’umore del fronte palestinese”.

Il governo federale russo ha commesso un errore assolutamente simile quando ha inviato truppe in Cecenia nel 1994 nel tentativo di risolvere un problema simile esclusivamente con la forza, senza tener conto dei fattori etnico-politici, contando solo sulla forza militare (anche se in questo caso c’è una differenza significativa, a differenza del Libano, la Cecenia, almeno giuridicamente, faceva parte del territorio della Federazione Russa). Ciò ha portato a due importanti conseguenze: in primo luogo, l’azione volta a ripristinare l’ordine costituzionale e a stabilire legge e ordine si è trasformata in una guerra feroce e, in secondo luogo, ha effettivamente legalizzato i terroristi, creando attorno a loro un’aura di combattenti per l’indipendenza nazionale. Cioè, il risultato ottenuto è stato esattamente l'opposto di quanto ci si aspettava.

L'esperienza israeliana dimostra in modo convincente che il ruolo principale nella lotta al terrorismo dovrebbe essere svolto da servizi e unità appositamente progettati per questo, facendo affidamento sulla diversità di metodi, metodi e mezzi nel loro arsenale e utilizzando tattiche flessibili. Il coinvolgimento delle forze armate non dovrebbe tuttavia essere del tutto escluso, ma esse possono svolgere solo funzioni ausiliarie (protezione di strutture importanti, sostegno alle operazioni antiterrorismo, garanzia dell'effetto psicologico della presenza nei luoghi più probabili delle azioni, ecc. ).

3. Coordinamento interdipartimentale e interstatale nella sfera antiterroristica. Come mostra l’analisi dei materiali disponibili, il periodo moderno è caratterizzato dal fatto che, nonostante alcune differenze negli approcci all’organizzazione della lotta al terrorismo, sia su base internazionale che regionale o bilaterale, si è verificata nel mondo una tendenza costante verso maggiore coordinamento delle attività antiterrorismo. Oltre al fatto che sono già stati adottati numerosi atti giuridici internazionali, ai quali hanno aderito numerosi Stati (Convenzione di Tokyo sui reati e alcuni altri atti commessi a bordo di un aeromobile, 1963; Convenzione per la repressione del sequestro illegale di aeromobili, 1970; Convenzione dell'Aia sulla lotta agli atti illegali contro la sicurezza aviazione civile 1971; Convenzione sulla prevenzione e la repressione dei crimini contro le persone protette a livello internazionale, compresi gli agenti diplomatici, 1973; Convenzione internazionale contro la presa di ostaggi, 1979; Convenzione europea per la repressione del terrorismo del 1976, ecc.), il coordinamento viene effettuato a livello di dipartimenti e governi dei paesi interessati nel quadro delle unioni internazionali esistenti, ad esempio l’UE. Così, nel 1976, nella CEE è stato creato il sistema TREVI (terrorismo, radicalizzazione, estremismo, violenza internazionale) come organismo di coordinamento per la lotta al terrorismo e ad altre manifestazioni di radicalismo, che opera e si sviluppa fino ad oggi. Ne fanno parte i ministri dei paesi della Comunità che si occupano di immigrazione, lotta al terrorismo e problemi di droga, compresi i ministri della giustizia e degli affari interni. Dal 1987 partecipano ai lavori gli Stati Uniti, il Canada e l'Austria. Il sistema prevede una conferenza dei ministri degli Interni e dei ministri della Giustizia, alla quale sono invitati i rappresentanti degli altri dipartimenti interessati, compresi i rappresentanti dei servizi segreti. L'organizzazione diretta dell'interazione è affidata a gruppi specializzati: TREVI - 1 (interazione tra le forze dell'ordine dell'UE); TREVI - 2 (questioni relative all'impiego operativo delle unità speciali di polizia, alla loro formazione specifica e alle attrezzature); TREVI-3 (repressione del traffico internazionale di droga, riciclaggio di denaro, ecc.); TREVI - 4 (interazione all'interno del gruppo Schengen). Per organizzare l'interazione tra TREVI e i servizi di polizia nazionali, già nel 1977 è stato istituito un ufficio di collegamento per lo scambio di informazioni operative. Alla fine degli anni '80, tutte le attività antiterroristiche sul territorio dell'Unione venivano svolte essenzialmente attraverso i canali del sistema. Inoltre, in conformità con le disposizioni del Trattato di Maastricht, nel novembre 1993 è stato deciso di creare un nuovo organo di governo all'interno dell'UE: il Consiglio dei ministri della Giustizia e degli Affari interni. La base strutturale del nuovo organismo era costituita dai gruppi TREVI, ribattezzati comitati. Al Consiglio è stato concesso il diritto di prendere decisioni vincolanti per le forze dell'ordine degli Stati membri dell'UE. All’interno dell’Unione, è stato creato anche il Ministero per la lotta al terrorismo, al radicalismo e all’estremismo come organismo di coordinamento (all’interno della sua struttura un comitato di alti funzionari, un gruppo specializzato e tre dipartimenti indipendenti), ed esiste un ufficio nazionale per le comunicazioni che garantisce la scambio di informazioni operative. Il personale delle ambasciate degli Stati membri dell'UE in vari paesi prevede la posizione di consigliere su questioni antiterrorismo. Un tale sistema potrebbe servire da modello per la cooperazione in questo settore all’interno della CSI.

In conclusione, varrebbe la pena sottolineare l’importanza della, seppure piccola, esperienza dell’Interpol nella lotta al terrorismo. Inoltre, il nostro Paese è membro di questa organizzazione da diversi anni e, data l'internazionalizzazione del terrorismo, il suo ruolo aumenterà notevolmente nel prossimo futuro.

Fino alla metà degli anni '80, l'organizzazione internazionale di polizia, temendo di essere accusata di violare il proprio statuto, che le vietava di interferire nella politica, praticamente non si occupava del problema del terrorismo, poiché quest'ultimo era tradizionalmente classificato come crimine politico. Tuttavia, lo sviluppo della criminalità internazionale ci ha costretti a riconsiderare questo punto di vista. Nel settembre 1984, l'Assemblea Generale di Lussemburgo approvò nuove "Linee guida" che consentivano all'Interpol di agire se i terroristi operano al di fuori del proprio territorio nazionale. Nella sessione di Belgrado del 1986 furono approvati i principi dell'Interpol sulla lotta al terrorismo internazionale e all'inizio del 1987 fu creato il gruppo antiterrorismo (gruppo antiterrorismo), o come viene anche chiamato gruppo TE. presso la Segreteria Generale. Era composto da quattro poliziotti e un leader. Come ha osservato in questa occasione il Segretario generale R. Kendall: “Ci sono voluti 15 anni dal giorno della nostra vergogna ai Giochi Olimpici di Monaco del 1972 per fare ciò che si sarebbe potuto fare in uno o due anni”.

All'inizio del 1988 erano stati compiuti progressi limitati ma significativi e le responsabilità della squadra erano state definite, non solo nella gestione degli attuali crimini terroristici internazionali, ma anche in aree specializzate: il rapporto tra traffico di droga e terrorismo, questioni relative all'aviazione civile, esplosivi e armi da fuoco, informazioni informatiche, rapporti e rapporti speciali, allarmi internazionali, simposi sul terrorismo internazionale, eventi speciali ed espansione delle attività di comunicazione e contatti organizzativi riguardanti l'applicazione del diritto internazionale. I paesi membri sono disposti a utilizzare sempre più i canali dell'Interpol per l'utile scambio di informazioni di polizia sul terrorismo e sulla criminalità in generale.

Il Gruppo Antiterrorismo ritiene che la sua funzione principale sia quella di fornire servizi ai paesi membri dell'Organizzazione. Per fare questo, ogni Paese membro e, in una certa misura, ogni regione deve determinare in che modo l’Organizzazione può esserle utile, poiché il suo compito principale è lo scambio utile di informazioni di polizia e la cooperazione internazionale per combattere il terrorismo criminale internazionale.

Il ruolo dell'Interpol nella lotta contro il terrorismo aumenterà, poiché, come osservato dieci anni fa nel rapporto del Segretariato Generale sulle attività del gruppo antiterrorismo, presentato alla 57a sessione dell'Assemblea Generale a Bangkok nel novembre 1988 , nel prossimo futuro “il terrorismo internazionale resterà un grave problema per le forze dell'ordine. La cooperazione internazionale è necessaria e l’Interpol può fungere da uno dei mezzi per coordinare questa cooperazione internazionale”.

L’analisi dell’esperienza internazionale ci consente di trarre le seguenti conclusioni.

1. Il principio fondamentale nella lotta al terrorismo per le forze dell’ordine russe dovrebbe essere l’estrema rigidità combinata con la necessaria flessibilità, come dimostra la pratica della maggior parte dei paesi europei.

2. I massimi risultati nelle attività antiterrorismo possono essere raggiunti solo se esiste un sistema ben coordinato, comprendente forze speciali focalizzate sullo svolgimento di operazioni di sicurezza e vari servizi che supportano in modo completo il loro lavoro: coordinamento, analisi, legale, tecnico, operativo e altri. In Russia, un tale sistema è in fase di formazione e l'esperienza europea potrebbe essere presa come base.

3. Gli sforzi di uno Stato nella prevenzione del terrorismo non sono sufficienti; è necessario un coordinamento a livello interstatale. I compiti più urgenti per la Federazione Russa su questa strada sono: a) l'interazione con i paesi della CSI, il cui modello potrebbe essere l'esperienza delle strutture antiterrorismo dell'UE, b) una più stretta cooperazione con l'Interpol, di cui la Russia è stata membro dal 1990.

INTRODUZIONE

Attualmente, la globalizzazione ha influenzato non solo i processi sociali positivi, ma anche un fenomeno pericoloso come il terrorismo. Con l'acquisizione di un carattere internazionale, il terrorismo è diventato pericoloso per la società su scala globale.

Come nota N. Nazarbayev nel libro “Il decennio critico”, “una conseguenza della globalizzazione dell’attività terroristica è la formazione di gruppi speciali di persone impegnate in questa attività su base permanente e professionale… È già diventato ovvio che il le ampie capacità finanziarie delle organizzazioni terroristiche consentono loro di ricostituire i propri ranghi con mercenari - professionisti... E, naturalmente, per ricostituire i propri fondi, le organizzazioni terroristiche cercano di soggiogare il business della droga, il racket, la prostituzione, il traffico di armi, il contrabbando, il gioco d'azzardo, ecc. . In particolare, il traffico di esseri umani (traffico di donne, vendita di bambini) è un settore altamente redditizio che le organizzazioni terroristiche cercano di controllare.

Il terrorismo negli ultimi decenni è diventato non solo un fenomeno diffuso nelle relazioni socio-politiche nelle principali regioni del mondo. Ha acquisito stabilità sociale, nonostante gli sforzi attivi compiuti sia all’interno dei singoli stati che a livello della comunità mondiale per localizzarlo e sradicarlo.

All’inizio del XXI secolo la situazione di tensione ha assunto proporzioni tali che il terrorismo internazionale è diventato un argomento di ricerca comune tra filosofi, giornalisti, scienziati politici, sociologi, psicologi e giuristi, che ne discutono costantemente.

Atti terroristici internazionali vengono commessi con l'uso della violenza contro molte persone innocenti e con la violazione dei loro diritti naturali. Il costante aumento dei crimini internazionali di natura terroristica indica l’inefficacia degli strumenti esistenti per combatterli. Il problema principale è che l’aumento quantitativo e qualitativo degli atti terroristici internazionali supera chiaramente il tasso di crescita dell’efficacia della loro lotta. Ricerca scientifica, formazione e coordinamento delle forze dell'ordine, sperimentazione di metodi tecnici e tattici operativi per combattere il terrorismo internazionale, adozione di accordi internazionali, regionali e bilaterali per combattere il terrorismo internazionale, miglioramento della legislazione nazionale nel campo della lotta al terrorismo internazionale: tutto questo avviene con ritardo, secondo il principio “prima il problema, poi eliminarne le conseguenze”. Eventuali misure attive per combattere il terrorismo internazionale vengono adottate solo dopo importanti attacchi terroristici internazionali. Una tale lotta non solo è inefficace, ma dà anche fiducia agli organizzatori di atti terroristici internazionali nelle loro attività criminali.

Pertanto, la rilevanza del tema dei problemi nella lotta al terrorismo internazionale è determinata dai seguenti fattori:

trasformazione quantitativa e qualitativa del terrorismo internazionale e dimensione delle direzioni della sua diffusione;

l'uso del terrorismo internazionale come copertura per attività di sabotaggio di stati stranieri;

caratteristiche della posizione geopolitica della Repubblica del Kazakistan.

Scopo lavoro del corsoè un'analisi dei problemi attuali nella cooperazione giuridica internazionale tra gli Stati nel campo della lotta al terrorismo internazionale.

I seguenti compiti sono finalizzati al raggiungimento di questo obiettivo:

rivelare il concetto, l'essenza, i segni del terrorismo internazionale e il meccanismo legale per combatterlo;

analizzare i mezzi e i metodi giuridici per prevenire il terrorismo internazionale;

esplorare vie legali per identificare e reprimere le attività delle organizzazioni terroristiche internazionali sulla scena internazionale.

La struttura del lavoro del corso è determinata da scopi e obiettivi. L'opera comprende un'introduzione, due sezioni, una conclusione e un elenco delle fonti utilizzate.

1. Qualificazione di terrorismo internazionale

Trattato del Kazakistan contro il terrorismo

1.1 Problemi di formazione e sviluppo della normativa sul divieto del terrorismo

La prima esperienza internazionale nella lotta al terrorismo fu la Conferenza internazionale sulla lotta agli anarchici, tenutasi nel novembre-dicembre 1898 a Roma. Alla Conferenza hanno partecipato 21 stati, tra cui Russia, Francia, Gran Bretagna, Stati Uniti, ecc. Il compito principale di questa Conferenza era quello di stabilire un accordo permanente tra i governi europei nell’interesse della protezione pubblica per contrastare con successo le comunità anarchiche e i loro seguaci.

Alla Conferenza è stata discussa la questione della difficoltà di definire un crimine anarchico, ma il segno dell'anarchismo è rimasto indiscutibile: l'obiettivo di violare lo stato o l'ordine sociale.

L'estradizione è stata riconosciuta come uno dei principali mezzi internazionali di lotta agli anarchici, poiché la diffusione dell'anarchismo è facilitata soprattutto dall'impunità dei suoi leader, che trovano rifugio in Paesi esteri OH. Quando gli anarchici transitano attraverso stati non confinanti, questi ultimi sono obbligati a scortarli fino al punto di frontiera più vicino. Il documento finale fu firmato dai partecipanti il ​​21 dicembre 1898. I principi generali della lotta contro l’anarchismo sanciti in questo documento erano di natura consultiva. E, come potete vedere, oggi i compiti risolti alla Conferenza del 1898 rimangono attuali. Nella stampa mondiale della fine degli anni '60 cominciarono ad apparire sempre più spesso notizie di dirottamenti di aerei, esplosioni nelle ambasciate, rapimenti di diplomatici, provocazioni e attacchi diretti a varie missioni governative e non governative, nonché dell'uso dei servizi postali per inviare plastica bombe con lettere. In tali condizioni, è emersa improvvisamente la questione della lotta agli atti terroristici all'interno della comunità internazionale degli stati. A questo proposito, il Segretario Generale dell’ONU, nella sua nota dell’8 settembre 1972 (A/8791), ha chiesto che fosse inserita una voce intitolata “Misure volte a prevenire il terrorismo e altre forme di violenza che minacciano la vita di persone innocenti”. nell’ordine del giorno della 27a sessione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite o portare alla loro morte o mettere in pericolo le libertà fondamentali”.

Come risultato del suo lavoro, il Sesto Comitato ha adottato un progetto di risoluzione dell'Assemblea Generale su questo tema. La risoluzione riconosce l'importanza della cooperazione internazionale nello sviluppo di misure volte a prevenire efficacemente tali atti e nello studio delle loro cause profonde al fine di trovare rapidamente soluzioni giuste e pacifiche.

Nel dicembre 1972, l'Assemblea Generale, su raccomandazione del Sesto Comitato, adottò la risoluzione 3034 (XXVII), in conformità al paragrafo 9 della quale fu istituito un Comitato Speciale sul Terrorismo Internazionale. Del Comitato facevano parte Algeria, Ungheria, Gran Bretagna, Yemen, URSS, USA, Siria, Tunisia, SSR ucraino, Repubblica Ceca, Francia, Jugoslavia, Giappone, ecc.

Pertanto, il termine “terrorismo internazionale”, apparso per la prima volta sulle pagine della stampa mondiale, è ora sancito nei documenti delle Nazioni Unite.

Nel novembre 1937, la Convenzione per la prevenzione e la repressione del terrorismo, preparata dal Comitato di esperti, fu aperta alla firma a Ginevra. La Convenzione sottolineava che il suo scopo era quello di “...aumentare l'efficacia delle misure di prevenzione e repressione del terrorismo nei casi in cui esso sia di carattere internazionale...”. La Convenzione non è entrata in vigore. È stato firmato da Albania, Argentina, Belgio, Bulgaria, Venezuela, Haiti, Grecia, Repubblica Dominicana, Egitto, India, Spagna, Cuba, Monaco, Paesi Bassi, Norvegia, Perù, Romania, URSS, Turchia, Francia, Cecoslovacchia, Ecuador, Estonia e Jugoslavia.

La fase successiva della cooperazione tra gli Stati nella lotta contro gli atti terroristici di natura internazionale è stata l'adozione delle seguenti convenzioni: Convenzione sulla lotta alle interferenze illecite nelle attività dell'aviazione civile; Convenzione sui reati e alcuni altri atti commessi a bordo di aeromobili, firmata a Tokyo il 14 settembre 1963; Convenzione per la repressione del sequestro illegale di aeromobili, firmata all'Aia; Convenzione per la repressione degli atti illeciti contro la sicurezza dell'aviazione civile, firmata a Montreal. Le disposizioni più importanti di queste convenzioni sono l'inevitabilità della punizione per le azioni in esse elencate, il trasferimento dei casi per procedimenti penali senza alcuna eccezione, l'estensione delle convenzioni alle compagnie aeree governative e non governative. Tuttavia, queste convenzioni non hanno risolto tutti i problemi legati alle interferenze illecite nelle attività dell'aviazione civile. In particolare, sono rimaste aperte le questioni relative al perseguimento e alla punizione di persone che commettono reati al di fuori del territorio nazionale e alla protezione dei funzionari dei servizi aeroportuali.

Nel caratterizzare gli atti di ingerenza illecita nelle attività dell'aviazione civile, occorre tenere presente che gli atti di violenza, iniziati con tentativi di prendere il controllo di un aeromobile con l'obiettivo di utilizzarlo come comodo mezzo di trasporto per lasciare lo Stato , si sono trasformati in azioni violente contro compagnie aeree internazionali con l'obiettivo di prendere ostaggi o distruggere direttamente un aereo a causa della sua registrazione in un determinato stato. Queste azioni sono accompagnate dalla morte di persone innocenti, il che mina la fiducia nel trasporto aereo e crea un sentimento di paura e incertezza tra gli equipaggi degli aerei, i passeggeri, il personale addetto alla manutenzione degli aerei e i lavoratori di altri servizi e strutture utilizzati nell’aviazione civile.

Sembra che gli atti di interferenza illecita nelle attività dell'aviazione civile, nella misura in cui costituiscono reati ai sensi delle predette convenzioni, debbano essere considerati atti terroristici di carattere internazionale commessi nel trasporto aereo.

Considerando che negli anni '60 e '70 del secolo scorso gli atti terroristici venivano commessi soprattutto contro rappresentanti diplomatici e missioni di stati, la Commissione di diritto internazionale, sulla base della risoluzione 2780 (XXVI) dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite del 3 dicembre 1971, ha sviluppato un progetto di convenzione sulla prevenzione dei crimini e sulla punizione dei crimini contro gli agenti diplomatici e altre persone che utilizzano protezione internazionale.

La Convenzione, adottata il 14 dicembre 1973, specifica la cerchia delle persone che beneficiano di protezione internazionale. Sulla base dell'art. 1 rientrano tra queste persone: a) il capo dello Stato o il capo del governo che si trova all'estero, nonché i familiari che lo accompagnano; b) qualsiasi funzionario di uno Stato o di un'organizzazione internazionale che gode di protezione speciale ai sensi del diritto internazionale generale o di una convenzione internazionale in relazione all'esercizio o in ragione dell'esercizio di funzioni per conto del suo Stato o organizzazione internazionale, nonché i membri di la sua famiglia che gode di una protezione speciale.

Arte. 2 di tale Convenzione definisce la gamma dei reati contro le persone che godono di protezione internazionale. Tali reati comprendono, in particolare, la commissione intenzionale di: a) omicidio, rapimento o altro attentato contro la persona o la libertà di una persona protetta a livello internazionale; b) un attacco violento contro l'ufficio, la residenza o il mezzo di trasporto di una persona protetta a livello internazionale, che possa minacciare la persona o la libertà di quest'ultima.

La pratica della Società delle Nazioni e delle Nazioni Unite ha seguito la strada dello sviluppo di convenzioni che separassero le attività terroristiche degli individui dalle politiche di terrore perseguite dagli stati e fornissero protezione da atti terroristici di natura internazionale in virtù di determinate funzioni una persona o una posizione patrimoniale speciale contro la quale è stato commesso un atto terroristico. Sono attualmente protetti dal diritto internazionale dalla commissione di atti terroristici di carattere internazionale: gli equipaggi degli aerei e le compagnie aeree, sia interne che esterne, in virtù della conclusione delle Convenzioni dell'Aia e di Montreal per la repressione delle interferenze illecite nell'aviazione civile ; persone e i loro locali residenziali e ufficiali nei confronti dei quali lo Stato ospitante deve fornire una protezione speciale in virtù delle funzioni affidate a queste persone per conto del suo Stato o dell'organizzazione internazionale (intergovernativa) al cui servizio sono. Tale protezione è assicurata sulla base della Convenzione sui privilegi e sulle immunità delle agenzie specializzate delle Nazioni Unite del 1947, la Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche del 1961, la Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari del 1963, la Convenzione sulle missioni speciali di 1969, la Convenzione sulle relazioni tra gli Stati e organizzazioni internazionali 1971, Convenzione sulla prevenzione e la repressione dei crimini contro le persone protette a livello internazionale, compresi gli agenti diplomatici, 1973

Gli atti terroristici possono essere commessi sia in tempo di pace che in tempo di guerra. In condizioni di conflitto armato, vigono innanzitutto le Convenzioni di Ginevra e lo Statuto del Tribunale di Norimberga (articolo 6), che vietano la commissione di atti terroristici contro i prigionieri di guerra e la popolazione civile, nonché la Convenzione dell'Aia per la Protezione dei Beni Culturali in Caso di Conflitto Armato, conclusa sotto gli auspici dell'UNESCO nel 1954 d. Inoltre, le disposizioni del diritto internazionale che vietano e perseguono la commissione di queste azioni possono essere suddivise in norme che vietano questi atti sul posto. territorio di uno Stato nei confronti dei suoi cittadini e norme che, in particolare, mirano a prevenire atti terroristici di carattere internazionale e a punire la loro commissione. Questi atti acquisiscono carattere internazionale a causa dell'oggetto e del contenuto dell'atto terroristico.

L'ONU è particolarmente attiva nella creazione di meccanismi a livello internazionale regolamentazione legale La lotta al terrorismo si è manifestata dopo gli attacchi terroristici dell'11 settembre 2001 negli Stati Uniti. Pertanto, l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha affrontato la questione di questi tragici eventi il ​​giorno successivo all’attacco e ha adottato all’unanimità una risoluzione che chiede la cooperazione internazionale per prevenire e sradicare gli atti di terrorismo e assicurare alla giustizia gli autori, gli organizzatori e i promotori di atti di violenza. . Lo stesso giorno, il Consiglio di Sicurezza, nella risoluzione 1368 (2001), ha invitato la comunità internazionale a raddoppiare gli sforzi per prevenire e reprimere gli atti terroristici, anche attraverso una maggiore cooperazione e garantendo la piena attuazione delle pertinenti convenzioni internazionali antiterrorismo e di sicurezza. Risoluzioni del Consiglio, in particolare la risoluzione 1269 (1999).

L'evento più importante nella cooperazione antiterroristica tra gli Stati è stata la ripresa delle attività del Comitato speciale istituito in conformità con la risoluzione 51/210 dell'Assemblea generale del 17 dicembre 1996, con l'obiettivo di sviluppare una Convenzione globale sul terrorismo internazionale.

Grazie al lavoro del citato Comitato Speciale, il 28 settembre 2001, il Consiglio di Sicurezza ha adottato all'unanimità la Risoluzione 1373 sulla lotta al terrorismo internazionale. Questo documento prevede un’ampia gamma di misure specifiche a livello nazionale, regionale e internazionale volte a combattere il terrorismo. Tra queste, le seguenti misure rivestono particolare importanza: il divieto di finanziamento di attività terroristiche; dichiarare criminale qualsiasi attività connessa alla raccolta di fondi sul territorio di qualsiasi Stato con lo scopo di sostenere il terrorismo; richiedere agli Stati di porre fine a tutte le attività di reclutamento e armamento dei terroristi; rafforzare le misure di controllo delle frontiere per fermare l’infiltrazione terroristica illegale; la rapida adesione di tutti gli Stati alle esistenti convenzioni internazionali delle Nazioni Unite sulla lotta al terrorismo e la loro piena attuazione; scambio di informazioni e cooperazione tra tutti gli Stati su questioni di coordinamento della lotta al terrorismo.

La particolarità di questa risoluzione del Consiglio di Sicurezza è che tutte le misure in essa specificate devono essere attuate dagli Stati (clausola 1), il che conferisce alla risoluzione non un carattere raccomandativo, ma obbligatorio.

Ci sembra che tutte le numerose disposizioni di questa risoluzione del Consiglio di Sicurezza possano servire come base per accelerare lo sviluppo e l'adozione della Convenzione Globale sul terrorismo internazionale.

Riassumendo la considerazione della questione dello sviluppo della cooperazione tra gli Stati nella lotta al terrorismo internazionale, si possono trarre le seguenti conclusioni.

La cooperazione più efficace tra gli Stati nella lotta al terrorismo internazionale avviene a livello regionale e nel quadro delle Nazioni Unite.

Gli atti giuridici internazionali adottati dalle Nazioni Unite in materia di lotta al terrorismo, in primo luogo, distinguono le attività terroristiche dei singoli individui dalle politiche di terrore perseguite dagli Stati; in secondo luogo, introducono il principio “estradite or try”, garantendo l’inevitabilità della punizione per terrorismo. Questi atti garantivano la protezione del diritto internazionale agli equipaggi degli aerei, persone alle quali lo Stato deve fornire una protezione speciale in virtù delle funzioni affidate a queste persone.

L'analisi degli atti adottati in seno alle Nazioni Unite per combattere il terrorismo consente di concludere che, a seconda dell'oggetto e dell'oggetto della commissione, nonché del grado di pericolo sociale, gli atti terroristici possono essere qualificati come:

a) criminalità internazionale in caso di terrorismo di Stato (aggressione indiretta);

b) un reato di carattere internazionale (presenza di un elemento internazionale, pericolo significativo per le relazioni internazionali);

c) un reato di carattere nazionale (nessun elemento internazionale, ma un pericolo sociale significativo per un determinato Stato).

La qualificazione di un atto terroristico determina la forma di cooperazione giuridica tra gli Stati in questo ambito, che può essere espressa come:

a) creazione di un organismo di giurisdizione internazionale;

b) sviluppo di un meccanismo convenzionale per la cooperazione giuridica tra gli Stati in questo settore; c) unificazione.

Alcuni ricercatori ritengono che se parliamo di un fenomeno come il terrorismo moderno, il conto alla rovescia potrebbe iniziare nel 1945. Due eventi terribili sono storicamente e logicamente collegati: il bombardamento di Hiroshima e Nagasaki nel 1945 e il disastro di New York l'11 settembre 2001.

Il divieto legale e i metodi di lotta al terrorismo sono stati sviluppati anche nelle leggi nazionali degli Stati.

Gli Stati Uniti sono stati i più attivi nella lotta al terrorismo internazionale a partire dai noti eventi dell’11 settembre 2001. Nell'ottobre 2001 la Camera dei Rappresentanti ha approvato la versione finale della legge antiterrorismo, ampliando significativamente i poteri delle agenzie di intelligence statunitensi. Una delle disposizioni principali del disegno di legge prevede la semplificazione della procedura affinché le forze dell'ordine ottengano l'approvazione del tribunale per ascoltare le conversazioni di possibili estremisti e persone a loro associate, monitorare le loro azioni su Internet e anche condurre perquisizioni nelle loro case. Inoltre, il disegno di legge inasprisce le sanzioni per i terroristi e per coloro che forniscono loro materiale e altra assistenza. Date le preoccupazioni di alcuni legislatori in materia di libertà civili, la disposizione relativa all'autorizzazione alle intercettazioni telefoniche è limitata a quattro anni.

L’esperienza degli Stati Uniti mostra i seguenti metodi per combattere il terrorismo internazionale:

) l'accesso alle informazioni finanziarie dei cittadini e delle organizzazioni nelle banche è aperto;

) libero scambio di dati tra i vari reparti;

) ampliare i poteri delle autorità federali e delle organizzazioni di intelligence nella lotta contro il riciclaggio di denaro; espandere i poteri del Dipartimento del Tesoro nel regolare la rendicontazione degli istituti bancari statunitensi.

Inoltre, è stato introdotto il divieto di ingresso negli Stati Uniti a persone che, secondo i ministeri della Giustizia dei paesi della CSI, sono coinvolte nel riciclaggio di denaro “sporco”.

Nonostante il fatto che la Repubblica del Kazakistan sia uno stato politicamente stabile, è necessario pagare Attenzione speciale esperienza estera e internazionale nella lotta al terrorismo internazionale. La mancanza di esperienza personale porta ad essere impreparati di fronte ad eventi internazionali improvvisi a causa della loro imprevedibilità. attacco terroristico. Inoltre, le forze dell'ordine necessitano di conoscere l'esperienza mondiale nella prevenzione del terrorismo internazionale, poiché la prevenzione di fenomeni socialmente pericolosi deve essere effettuata quando potenziale pericolo ancora disperso. Ciò è dovuto anche al fatto che la prevenzione del terrorismo internazionale risiede nella risoluzione dei problemi socioeconomici dello Stato, nel corretto svolgimento della politica estera e interna e nella soluzione consensuale dei problemi interstatali, interetnici e religiosi. Per fare ciò, è necessario utilizzare la pratica della lotta al terrorismo internazionale in altri paesi e, quindi, possedere informazioni, sistematizzarle, analizzarle e adattarle alle condizioni del Kazakistan.

A tal fine, il Comitato per la Sicurezza Nazionale, la Procura Generale, il Ministero degli Affari Interni e il Ministero degli Affari Esteri, al fine di coordinare le azioni di lotta al terrorismo a livello nazionale e interstatale, hanno costituito una banca dati unificata sul terrorismo e altre manifestazioni di estremismo e separatismo sulla base del relativo atto normativo interdipartimentale. Lo scambio di tali informazioni a livello interstatale, nonché la cooperazione diretta nelle principali aree di attività operative per combattere il terrorismo, viene effettuato sulla base di obblighi internazionali.

L'esperienza mondiale nella lotta al terrorismo internazionale ha determinato l'importanza fondamentale della lotta al finanziamento del terrorismo e della criminalità organizzata, che ha determinato le principali direzioni di attività delle forze dell'ordine della Repubblica del Kazakistan.

Un'analisi dei rapporti del Comitato per la Sicurezza Nazionale, del Ministero degli Affari Interni, del Ministero degli Affari Esteri e della Procura Generale sui risultati della lotta al terrorismo nella Repubblica del Kazakistan ha dimostrato che questi organismi in realtà non utilizzano l'esperienza straniera nella lotta al terrorismo internazionale per il Kazakistan, considerandolo inadatto alla sicurezza politica del Paese. Ma se in Kazakistan sono stati identificati solo 2 casi di transito di persone in preparazione ad attività terroristiche, ciò non significa che non ci siano stati altri casi e non si verificheranno in futuro.

Il potenziale di transito del Kazakistan, insieme alla sua vicinanza all’Uzbekistan, al Tagikistan, al Kirghizistan e alla Russia, semplicemente non ci consente di accettare come unici due casi di transito terroristico a scopo di reclutamento. Ciò, al contrario, indica la scarsa qualità del lavoro dei servizi segreti kazaki, da cui si dovrebbe prestare attenzione anche ai problemi di funzionamento dei servizi segreti, ad esempio degli Stati Uniti e dell'Inghilterra. Numerosi sono anche i problemi “nascosti” nell’ambito del transito dei flussi finanziari destinati al finanziamento del terrorismo attraverso il Kazakistan.

Sembra che sia necessario adattare più attivamente le informazioni sull'esperienza mondiale nella lotta al terrorismo internazionale nel quadro della banca dati creata dal Comitato per la sicurezza nazionale, dal Ministero degli affari esteri, dal Ministero degli affari interni e dalla Procura generale alle condizioni del Kazakistan, prestando particolare attenzione all’esperienza straniera nella prevenzione legislativa e pratica del terrorismo internazionale.

1.2 Definizione giuridica terrorismo

L’analisi dei recenti attentati terroristici indica che le richieste avanzate dai terroristi rappresentano un’ampia gamma di aspirazioni, che vanno dai tentativi di ottenere una certa somma di denaro o il rilascio di persone con interessi affini o di membri di gruppi criminali detenuti, ai tentativi di cambiare la situazione sistema esistente, violazione dell’integrità o della sovranità dello Stato. L’obiettivo dei terroristi non sono solo le vittime umane, ma anche i singoli elementi del sistema costituzionale di uno Stato o anche di un gruppo di Stati: l’ordine di governo, la struttura politica, istituzioni pubbliche, potere economico dello Stato, ecc.

L’assenza di una definizione generalmente accettata del concetto di “terrorismo internazionale” è stata sottolineata dal Comitato delle Nazioni Unite per la prevenzione e il controllo della criminalità nella sua XI sessione del 1990. Pertanto, il Rapporto del Segretario generale delle Nazioni Unite affermava: “Il terrorismo internazionale può essere caratterizzati come atti terroristici in cui gli autori (o l'autore), quando pianificano le loro azioni, ricevono istruzioni, provengono da altri paesi, fuggono o cercano rifugio, o ricevono assistenza sotto qualsiasi forma in un paese diverso dal paese o dai paesi in cui le azioni vengono eseguite."

Nelle raccomandazioni agli Stati adottate, il Comitato ha osservato che, dopo il primo studio sul terrorismo internazionale condotto dalle Nazioni Unite, la comunità internazionale non è riuscita a raggiungere un accordo sul contenuto del termine “terrorismo internazionale”. Il Comitato ha osservato che l’adozione di una definizione specifica di terrorismo internazionale ha una dubbia importanza per la lotta contro tale terrorismo.

Difficilmente si può essere d’accordo con questo approccio del Comitato delle Nazioni Unite per la prevenzione e il controllo della criminalità riguardo alla definizione di terrorismo internazionale. Senza una chiara definizione a livello universale di questo tipo di crimine internazionale, è difficile e persino impossibile elaborare e adottare finalmente la Convenzione globale per la repressione del terrorismo internazionale, i cui lavori sono in corso dal 1998. Continui disaccordi tra gli Stati su vari aspetti e, in particolare, sulla questione della definizione di terrorismo internazionale rendono difficile l’adozione di questa convenzione.

Il 1° luglio 2002 è entrato in vigore lo Statuto di Roma della Corte penale internazionale. Così, un organismo permanente di giustizia internazionale per i casi penali di crimini internazionali, l'idea della necessità di stabilire, nata nella comunità mondiale all'inizio del XX secolo, è diventata realtà. Tuttavia, tra i crimini che rientrano nella giurisdizione di questa Corte, non c'è il terrorismo internazionale, che nelle condizioni moderne, quando questo atto è diventato una minaccia reale per l'intera umanità, non sembra giustificato. La Repubblica del Kazakistan, come molti paesi, non ha ratificato lo Statuto di Roma della Corte penale internazionale.

Per la prima volta la questione della classificazione del terrorismo internazionale come crimine internazionale di competenza della Corte penale internazionale è emersa a metà degli anni '30. XX secolo Ciò è stato preceduto da importanti attacchi terroristici. Così, il 4 ottobre 1934, a Marsiglia, durante una visita ufficiale in Francia, il re Alessandro di Jugoslavia venne ucciso dall'esplosione di una bomba. Anche il ministro degli Esteri francese L. Bart è stato ferito mortalmente. L'assassino è fuggito in Italia, che ha rifiutato l'estradizione del criminale, sostenendo che, secondo le disposizioni dell'attuale diritto internazionale sull'asilo politico, le persone che hanno commesso un reato per motivi politici non sono soggette a estradizione. In risposta a questi eventi, la Francia ha proposto la stesura di un Codice penale internazionale che condanni il terrorismo come crimine internazionale e l’istituzione di un Tribunale penale internazionale per punire i terroristi nel quadro della Società delle Nazioni. Un comitato appositamente creato dalla Società delle Nazioni ha preparato un progetto di convenzione. Tuttavia, durante la discussione del progetto a livello governativo, è emersa l'opposizione di diversi Stati alla proposta di creare una Corte penale internazionale. In particolare, i Paesi Bassi si sono opposti, citando la lunga tradizione del loro paese nel campo della concessione dell'asilo politico. Successivamente sono state proposte alla discussione due convenzioni: sul terrorismo e sulla Corte penale internazionale. Il 31 maggio 1938 venne firmata la Convenzione sul terrorismo da 19 stati. 13 stati, tra cui l'URSS, hanno firmato la Convenzione sulla Corte penale internazionale. Tuttavia, né l'una né l'altra convenzione sono entrate in vigore. Soltanto un paese, l'India, ha ratificato il primo. La Convenzione che istituisce la Corte penale internazionale non è mai stata ratificata da nessuno stato, compreso il Kazakistan.

Se gli Stati parti dello Statuto di Roma decidessero di affidarsi alla giurisdizione della Corte penale internazionale nei casi di terrorismo internazionale, allora lo Statuto di Roma dovrà essere modificato per stabilire un elenco di azioni che costituiscono atti di terrorismo. La Corte dovrà stabilire in via pregiudiziale se queste azioni minaccino la pace e la sicurezza internazionale. Dopo aver preso tale decisione, il Consiglio di Sicurezza, proprio come nel caso di un’aggressione, dovrà ricevere l’autorità per adottare misure per mantenere la pace e la sicurezza internazionale.

Se tale situazione fosse esistita, ad esempio, durante gli eventi accaduti l'11 settembre 2001 a New York e Washington, allora la Corte penale internazionale, avendo deciso che gli atti terroristici commessi contenevano segni di terrorismo internazionale e documentato il coinvolgimento in questi atti di Al-Qaeda, darebbero inizio al processo di indagine su questi atti e il Consiglio di Sicurezza potrebbe autorizzare un’operazione antiterrorismo in Afghanistan.

Alcuni giuristi, basandosi sul fatto che il terrorismo è principalmente un fenomeno internazionale, nella cui analisi e qualificazione ogni Stato fa affidamento sui propri interessi (economici, geopolitici, militari, ecc.), sono piuttosto scettici riguardo alla prospettiva di unanimità dei comunità mondiale riguardo ad una definizione chiara ed esaustiva di terrorismo. Quindi, in particolare, V.E. A questo proposito, Petrishchev osserva che “si può, ovviamente, immaginare una situazione utopica in cui le autorità supreme di tutti gli stati decidono di combattere congiuntamente il terrorismo internazionale, sulla base di alcuni valori umani universali. Tuttavia, quali conseguenze nel campo della politica pratica portino ad un approccio in cui vengono messi in primo piano gli interessi del proprio Paese, ma gli ideali “universali”, lo sappiamo dalla nostra lezione storia moderna. Nella vita reale, gli statisti che hanno a cuore il benessere del proprio Paese e del proprio popolo formulano politiche basate proprio sugli interessi nazionali. Allo stesso tempo, i metodi per la sua attuazione pratica all’esterno possono assumere le forme più ciniche”.

In termini giuridici internazionali, il concetto di attività terroristica è stato definito per la prima volta nella Convenzione sulla prevenzione e la repressione degli atti di terrorismo, adottata dall'Assemblea della Società delle Nazioni il 16 novembre 1937. In conformità a tale Convenzione, gli Stati partecipanti ha assunto l'obbligo di astenersi da qualsiasi atto volto a favorire attività terroristiche dirette contro un altro Stato, e di prevenire gli atti in cui tali attività si esprimono. Gli Stati partecipanti si impegnano inoltre a prevenire e combattere i seguenti tipi attività criminali dirette contro lo Stato e destinate o idonee a terrorizzare determinati individui, gruppi di individui o il pubblico, che costituiscono un atto terroristico ai sensi della Convenzione:

.Atti intenzionali contro la vita, l’integrità corporea, la salute e la libertà:

i capi di Stato, le persone che esercitano le prerogative dello Stato, i loro successori ereditari o designati;

coniugi delle persone sopra indicate;

persone investite di pubbliche funzioni o doveri, quando l'azione specificata è stata commessa in ragione delle funzioni o dei doveri di tali soggetti.

Atti intenzionali consistenti nella distruzione o nel danneggiamento di beni pubblici o di beni destinati ad uso pubblico posseduti o amministrati da un altro Stato Parte.

Un atto intenzionale che potrebbe mettere in pericolo la vita umana creando un pericolo generale.

.Tentativo di commettere violazioni previste dalle disposizioni della Convenzione. In particolare, era considerato criminale fabbricare, procurarsi, immagazzinare o fornire armi, esplosivi o sostanze nocive allo scopo di commettere un reato in qualsiasi Paese.

Pertanto, la convenzione internazionale della Società delle Nazioni sulla prevenzione e la repressione degli atti di terrorismo del 1937 codifica un'area importante dell'impatto normativo del diritto internazionale nella lotta della comunità mondiale contro il crimine internazionale del terrorismo.

Lo sviluppo del tema multidimensionale del terrorismo internazionale attraverso la pratica del diritto internazionale si è intensificato negli anni '70 e '80 del XX secolo, quando sono state preparate complessivamente 19 convenzioni internazionali.

Il concetto di terrorismo è oggi ufficialmente praticato in quarantacinque atti normativi del diritto interno del Kazakistan e nei trattati internazionali con la partecipazione della Repubblica del Kazakistan. La Legge della Repubblica del Kazakistan del 13 luglio 1999 “Sulla lotta al terrorismo” definisce l’attività terroristica internazionale:

“Attività terroristica internazionale - attività terroristica: compiuta da un terrorista o da un'organizzazione terroristica sul territorio di più di uno Stato o lesiva degli interessi di più di uno Stato; cittadini di uno Stato rispetto ai cittadini di un altro Stato o sul territorio di un altro Stato; nel caso in cui sia il terrorista che la vittima del terrorismo siano cittadini dello stesso Stato o di Stati diversi, ma il reato è stato commesso fuori del territorio di tali Stati”.

Dalla definizione risulta chiaro che il riconoscimento del terrorismo come internazionale dipende dalla presenza di un soggetto straniero o dai suoi interessi in attività terroristiche. Per il diritto penale internazionale, è importante notare che, poiché il terrorismo in generale è un crimine intenzionale, l’intento del terrorista o dell’organizzazione terroristica di utilizzare un elemento estraneo, dal nostro punto di vista, è obbligatorio.

Quella di maggior successo, a nostro avviso, è la definizione di terrorismo contenuta nell’Anti-Terrorism Act del Regno Unito del 19 febbraio 2001: “Il terrorismo è azioni intraprese per ragioni politiche, religiose e ideologiche o la minaccia di azioni associate alla violenza contro il individuale e pericolo per la vita personale, rischio per la salute o la sicurezza pubblica, danni alla proprietà, interferenza o interruzione di sistemi elettronici e che mirano a influenzare il governo o intimidire il pubblico”.

Questa definizione contiene:

i principali motivi delle azioni terroristiche (politici, religiosi e ideologici), che aiuta a evitare un consolidamento eccessivamente ampio della gamma dei crimini terroristici;

metodi per commettere atti terroristici (uso della violenza o minaccia del suo utilizzo);

oggetti di azioni terroristiche (persona, sua vita, salute e sicurezza della popolazione, proprietà, sistemi elettronici);

obiettivi di azioni terroristiche (influenzare il governo, intimidire la popolazione).

Un sistema così coerente per definire il terrorismo, a nostro avviso, può essere preso come base nella definizione del terrorismo internazionale e nella ricerca futura. L'unica osservazione riguarda lo scopo della definizione: lo scopo di influenzare le autorità pubbliche, poiché non in tutti i paesi il potere esecutivo ha poteri così ampi come in Inghilterra. In una certa misura, il terrorismo internazionale confina con il concetto di “aggressione”. Pertanto, esiste un punto di vista secondo cui “il terrorismo internazionale può essere definito come un atto di violenza o una campagna di violenza condotta al di fuori delle regole e delle procedure riconosciute della diplomazia e della guerra internazionale”.

A nostro avviso, il terrorismo internazionale non è un'aggressione, ma è spesso utilizzato come mezzo di aggressione da parte degli Stati. Inoltre, gli stati aggressori utilizzano segretamente il terrorismo internazionale, spesso ufficialmente anche quando sono in rapporti amichevoli con il nemico.

Se il soggetto del terrorismo internazionale è necessariamente un terrorista: un individuo o, più spesso, un'organizzazione terroristica, allora i soggetti dell'aggressione sono necessariamente gli Stati. Così, la Risoluzione ONU del 14 dicembre 1974 afferma che “l’aggressione è l’uso della forza armata da parte di uno Stato contro la sovranità, l’integrità territoriale e l’indipendenza politica di un altro Stato o in qualsiasi altro modo incompatibile con la Carta delle Nazioni Unite, come stabilito in questa Carta. definizione." Dalla definizione risulta chiaro che il terrorismo internazionale può essere proprio la forza armata che uno Stato utilizza per aggredire un altro.

La scienza giuridica e la pratica giuridica degli Stati cercano da tempo di sviluppare una comprensione dottrinale uniforme del crimine di terrorismo internazionale. Lo sviluppo di una tale comprensione dell'essenza di questo crimine è necessario per aumentare l'efficacia della lotta contro di esso, alla cui repressione ed eliminazione è interessata l'intera comunità internazionale.

Nonostante un numero significativo di trattati internazionali universali e regionali sulla questione della lotta al terrorismo internazionale, attualmente non è stato sviluppato un concetto generalmente accettato di “terrorismo internazionale” basato su criteri rigorosi per l’identificazione e la sistematizzazione degli eventi.

Il termine “terrorismo internazionale” è ormai saldamente radicato sia nell’uso scientifico che nel giornalismo, nelle dichiarazioni di personaggi politici, ecc. Tuttavia, nonostante il fatto che quasi tutti i negoziati politici includano la questione della lotta al terrorismo internazionale, non esiste un’interpretazione generalmente accettata di questo concetto.

La letteratura giuridica e scientifica offre molte definizioni di terrorismo internazionale.

Quindi, M.I. Lazarev ritiene che il terrorismo internazionale sia l'uso da parte di alcuni individui della violenza associata a un elemento internazionale per intimidire i loro oppositori e costringerli ad agire o a non agire nella direzione desiderata dai terroristi. L’elemento internazionale significa “qualsiasi coinvolgimento di violenza in uno Stato straniero o la presenza di obiettivi o mezzi internazionali utilizzati in esso”. Secondo I.P. Safiullina, per terrorismo internazionale si intende l'organizzazione, l'assistenza nell'esecuzione, il finanziamento o l'incoraggiamento di atti contro un altro Stato o il condono alla commissione di tali atti, diretti contro persone o cose, e che per loro natura sono destinati a suscitare paura tra i governi funzionari, gruppi di individui o la popolazione nel suo complesso per raggiungere gli obiettivi politici prefissati. PER ESEMPIO. Lyakhov ritiene che il terrorismo internazionale sia:

) commissione illegale e intenzionale da parte di una persona (gruppo di persone) sul territorio di uno stato di un atto violento contro uno stato straniero o organismi o istituzioni internazionali protetti dal diritto internazionale e (o) il loro personale, mezzi di trasporto e comunicazione internazionali, altri oggetti stranieri o internazionali;

) organizzato o incoraggiato da uno Stato estero sul territorio di tale Stato, la commissione illegale e deliberata da parte di una persona (gruppo di persone) di atti violenti contro organi governativi nazionali o istituzioni pubbliche, personaggi nazionali, politici e pubblici, la popolazione o altro oggetti per cambiare lo stato o il sistema sociale, provocare conflitti internazionali e guerre.

Considerando il terrorismo come un crimine di carattere internazionale, I.I. Karpets dà la seguente definizione: “Il terrorismo è internazionale o intrastatale, ma avente un’organizzazione internazionale (cioè che copre due o più stati) e altre attività volte a creare organizzazioni speciali e gruppi che commettono omicidi e tentati omicidi, infliggono lesioni personali, usano la violenza e prendono in ostaggio persone a scopo di riscatto, privano con la forza una persona della sua libertà, associati alla derisione dell'individuo, all'uso della tortura, al ricatto, ecc.; il terrorismo può essere accompagnato dalla distruzione e dal saccheggio di edifici, locali residenziali e altri oggetti”. Come si può vedere dalla citazione sopra, una tale definizione di terrorismo chiaramente non si adatta al quadro della moderna comprensione del terrorismo internazionale e persino nazionale, poiché si basa su un elenco di crimini indipendenti già esistenti, la caratteristica essenziale dell'ultimatum di Anche il terrorismo in sé non viene evidenziato, la distinzione tra terrorismo “internazionale” e “non è chiara” ma di natura internazionale. Come ogni fenomeno, il terrorismo può essere classificato per obiettivi, per modalità di attuazione, per livello di generalità, per regione, ecc. V.P. Torukalo e A.M. Borodin fornisce la seguente classificazione del terrorismo: “In primo luogo, il terrorismo può essere diviso in internazionale e interno (che non si estende oltre i confini di un paese). In secondo luogo, il terrorismo si divide in terrorismo non statale, che è l'attività di vari gruppi, e terrorismo di stato, in cui la violenza mira a intimidire la popolazione al fine di mantenere l'ordine esistente.

In terzo luogo, il terrorismo può essere suddiviso a seconda del focus dei gruppi sul terrorismo politico con orientamento di estrema sinistra o estrema destra, terrorismo religioso e terrorismo etnico o nazionalista. In quarto luogo, il terrorismo può essere suddiviso, a seconda del tipo di crimine commesso, in presa di ostaggi, dirottamento di aerei, omicidi politici, esplosioni di bombe e altri atti. Inoltre, negli ultimi anni, è stata sollevata preoccupazione sulla possibilità del terrorismo nucleare e chimico, cioè del terrorismo che utilizza armi nucleari o chimiche, nonché del terrorismo diretto contro impianti nucleari o chimici, nonché sistemi energetici. E infine, come tipo indipendente Il terrorismo è definito come il terrorismo portato avanti con l’aiuto di Stati che sostengono il terrorismo internazionale”.

Da fenomeno locale, come lo era il terrore all’inizio del XX secolo, è diventato globale. La preparazione di un atto terroristico, il meccanismo per la sua attuazione, l'entità dei finanziamenti, la profondità e il grado di impatto sulla società: tutto è diventato più ambizioso. Ciò è facilitato dalla globalizzazione dell’economia mondiale, dallo sviluppo delle comunicazioni e dal miglioramento della tecnologia dell’informazione. Il terrorismo internazionale contemporaneo viene spesso presentato come un tipo speciale di guerra: “Questa guerra... sarà una lotta tra chi ha e chi non ha, tra quelle comunità e le generazioni più giovani che si sentono politicamente ed economicamente svantaggiate, da un lato, e chi, beneficiando dello status quo esistente, ne difende le tradizioni, i principi e le convenienze - dall'altro... La tensione che fa nascere i terroristi nei paesi del “terzo mondo”, e non solo in Medio Oriente , è stimolato dalla rivoluzione informatica, che incoraggia gli svantaggiati a ribellarsi sempre più contro la loro posizione ineguale”.

A nostro avviso, il terrorismo di carattere internazionale è il terrorismo con un elemento straniero, le cui conseguenze giuridiche sono l'emergere di relazioni interstatali al riguardo, per il fatto che:

) un atto terroristico è stato commesso al di fuori dello Stato di cui i terroristi sono cittadini;

) un atto terroristico è diretto contro gli stranieri, i titolari di protezione internazionale, i loro beni e mezzi di trasporto;

) un atto terroristico è diretto contro organizzazioni internazionali e straniere;

) la preparazione di un atto terroristico viene effettuata in uno Stato e portata avanti in un altro;

) dopo aver commesso un atto terroristico in uno Stato, il terrorista si rifugia in un altro.

Coloro che lo commettono sono ritenuti responsabili di terrorismo di carattere internazionale individui secondo la legislazione nazionale del paese e sulla base di accordi internazionali di stati i cui interessi sono colpiti a seguito della commissione di tale atto terroristico.

Attualmente è importante classificare il terrorismo internazionale come un crimine internazionale e non come un crimine di carattere internazionale, poiché viola la pace e la sicurezza dell’umanità.

Il terrorismo internazionale è riconosciuto da molti ricercatori come un crimine contro la pace e la sicurezza.

Pertanto, il terrorismo internazionale è un atto internazionalmente illegale che rappresenta violenza o minaccia del suo utilizzo, che viola i principi fondamentali del diritto internazionale, l’ordinamento giuridico internazionale, commesso contro Stati, altri soggetti di diritto internazionale, persone fisiche e giuridiche con l’obiettivo di costringere tali soggetti a compiere determinati atti o ad astenersi dal compierli.

Per riconoscere il terrorismo internazionale come crimine internazionale, è necessario adottare la Convenzione generale per la repressione del terrorismo internazionale e introdurre opportune modifiche allo Statuto di Roma della Corte penale internazionale.

2. Partecipazione della Repubblica del Kazakistan alla cooperazione internazionale nella lotta contro il terrorismo internazionale

1 L'importanza dei trattati internazionali nel campo della lotta al terrorismo internazionale

Su molte questioni relative al terrorismo – sia come fenomeno che come crimine internazionale – è stata raggiunta l'unità, il che è molto importante a causa del pericolo che il terrorismo rappresenta per la società umana.

Il moderno sistema di cooperazione multilaterale nella lotta contro il terrorismo nel suo complesso si è sviluppato principalmente nell’ultimo mezzo secolo sotto gli auspici delle Nazioni Unite. Si basa su tredici convenzioni e protocolli universali relativi alla lotta contro le varie manifestazioni del terrorismo:

Convenzione sui reati e alcuni altri atti commessi a bordo di aeromobili (Tokyo, 14 settembre 1963).

Convenzione per la repressione degli atti illeciti contro la sicurezza dell'aviazione civile (Montreal, 23 settembre 1971).

Convenzione sulla prevenzione e la repressione dei crimini contro le persone protette a livello internazionale, compresi gli agenti diplomatici (New York, 14 dicembre 1973).

Protocollo per la repressione degli atti illeciti di violenza negli aeroporti che servono l'aviazione civile internazionale, addizionale alla Convenzione per la repressione degli atti illeciti contro la sicurezza dell'aviazione civile (Montreal, 24 febbraio 1988).

Convenzione per la repressione degli atti illeciti contro la sicurezza della navigazione marittima (Roma, 10 marzo 1988).

Protocollo per la repressione degli atti illeciti contro la sicurezza delle piattaforme fisse situate sulla piattaforma continentale (Roma, 10 marzo 1988).

Convenzione sulla marcatura degli esplosivi plastici a scopo di rilevamento (Montreal, 1 marzo 1991).

Convenzione internazionale per la repressione del finanziamento del terrorismo (New York, 9 dicembre 1999).

Convenzione internazionale per la repressione degli atti di terrorismo nucleare (New York, 13 aprile 2005).

Questi accordi multilaterali sono atti giuridici diretti che regolano la lotta contro la forma internazionale del terrorismo. Questi atti giuridici internazionali non si applicano se il terrorismo viene commesso all’interno e in violazione degli interessi di uno Stato e non dà luogo a relazioni internazionali.

Attualmente, la Repubblica del Kazakistan ha aderito a 12 dei 13 convenzioni e protocolli relativi al terrorismo. L'adesione a tali documenti richiede una revisione della legislazione della Repubblica del Kazakistan riguardo alla questione regolata da un atto internazionale, l'analisi delle possibili situazioni su questo tema in caso di adesione a atto internazionale dal punto di vista degli interessi del Kazakistan. Pertanto, il processo di adesione alle convenzioni internazionali si svolge gradualmente, ma pur sempre in modo graduale ad un ritmo veloce che in altri stati post-sovietici.

Analizziamo le norme fondamentali degli accordi e delle convenzioni internazionali nel campo della lotta al terrorismo internazionale, a cui ha aderito il Kazakistan.

Convenzione di Tokyo sui reati e alcuni altri atti commessi a bordo di aeromobili. L’ambito di applicazione di questa convenzione si estende a:

Atti criminali;

Altre azioni che minacciano effettivamente o potenzialmente la sicurezza dell'aeromobile o delle persone o delle cose a bordo;

In conformità con le disposizioni della Convenzione, il pilota in comando ha il diritto di applicare alla persona che ha commesso o si prepara a commettere gli atti di cui sopra "misure ragionevoli, compresa la coercizione", necessarie per proteggere la sicurezza dell'aeromobile. o persone e cose su di esso. Allo stesso tempo, ha il diritto di chiedere aiuto su questo tema ad altri membri dell'equipaggio o con una richiesta di aiuto da parte dei passeggeri. L'articolo 10 della Convenzione prevede un meccanismo di tutela delle persone coinvolte nell'applicazione di misure contro tale trasgressore, nonché dei proprietari dell'aeromobile, in caso di procedimenti giudiziari causati dall'appello della persona contro la quale tali misure erano presi.

La Convenzione (Articolo 11) ha stabilito per la prima volta l'obbligo per gli Stati di adottare tutte le misure opportune per ripristinare o mantenere il controllo di un aeromobile da parte del legittimo comandante in caso di interferenza illecita e violenta da parte di chiunque con il controllo dell'aeromobile in volo .

Secondo la convenzione commentata, gli Stati membri devono consentire lo sbarco sul loro territorio di qualsiasi persona sospettata di aver commesso o di aver commesso le violazioni previste dalla Convenzione. Inoltre, le autorità dello Stato di sbarco sono obbligate a indagare tempestivamente sulle circostanze del caso, a informare gli altri Stati interessati dei risultati, nonché della loro intenzione di esercitare la giurisdizione.

Le disposizioni della Convenzione di Tokyo sono state integrate da accordi successivi: la Convenzione dell'Aia per la repressione del sequestro illegale di aeromobili e la Convenzione di Montreal per la repressione degli atti illegali contro la sicurezza dell'aviazione civile, che in una certa misura sviluppano la cooperazione tra gli Stati in la lotta contro i crimini che ledono gli interessi di più di uno Stato.

Gli Stati parti della Convenzione dell'Aia si impegnano ad applicare sanzioni severe ai criminali che, a bordo di un aereo in volo, commettono un sequestro forzato dell'aereo o ne prendono il controllo con la forza, nonché ai loro complici.

La Convenzione si applica anche se il trasgressore si trova nel territorio di uno Stato diverso da quello di immatricolazione dell'aeromobile. Il principio della giurisdizione universale alla base della Convenzione obbliga gli Stati parti a estradare i criminali o a processarli.

Molte disposizioni della Convenzione dell’Aia sono state successivamente utilizzate per norme corrispondenti in altri accordi internazionali sulla lotta al terrorismo internazionale, ad esempio disposizioni relative alla repressione delle azioni dei criminali, allo scambio di informazioni, alla reciproca assistenza procedurale penale, ecc.

La Convenzione di Montreal per la repressione degli atti illeciti contro la sicurezza dell'aviazione civile criminalizza i seguenti atti:

un atto di violenza contro una persona a bordo di un aeromobile in volo, se tale atto può mettere a repentaglio la sicurezza di tale aeromobile;

distruzione di un aeromobile in servizio o danni a tale aeromobile che lo rendano inutilizzabile e possano minacciarne la sicurezza in volo;

collocazione o azioni che portino alla collocazione a bordo di un aeromobile in funzione di un dispositivo o di una sostanza che possa distruggerlo o provocargli danni, compresa la minaccia alla sua sicurezza in volo;

distruzione o danneggiamento delle apparecchiature di navigazione aerea o interferenza con il loro funzionamento, se tale atto può minacciare la sicurezza del volo;

comunicazione di informazioni consapevolmente false che costituiscono una minaccia per la sicurezza di un aeromobile in volo.

È considerato reato anche il tentativo di commettere uno qualsiasi di questi atti o la complicità nella loro commissione. Gli Stati parti della Convenzione si impegnano ad applicare sanzioni severe alle persone che commettono tali crimini.

La Convenzione prevede l’inevitabilità della pena. A tal fine, stabilisce la giurisdizione universale e obbliga gli Stati parti a estradare l'autore del reato o a consegnarlo alle autorità competenti ai fini del procedimento penale.

Entrambe queste convenzioni, completandosi a vicenda, costituiscono la base giuridica internazionale per l'interazione tra gli Stati al fine di prevenire la commissione di crimini nel campo dell'aviazione civile internazionale, nonché l'inevitabilità della punizione se tale crimine viene commesso.

Tuttavia, la piena formazione della base giuridica per la cooperazione in questo settore è stata completata solo nel 1988 con l’adozione del Protocollo per la repressione degli atti illeciti di violenza negli aeroporti che servono l’aviazione civile internazionale, che ha integrato la Convenzione di Montreal del 1971. Pertanto, la base per la cooperazione giuridica internazionale tra diversi paesi per proteggere gli aeroporti da attacchi di natura terroristica internazionale.

I crimini di cui trattasi saranno soggetti alla giurisdizione di uno Stato parte della Convenzione di Montreal quando l'autore del reato si trova nel suo territorio e non lo estrada.

Questi documenti sono progettati per garantire la cooperazione tra diversi paesi in modo tale e in forme tali da garantire la sicurezza di uno dei mezzi di trasporto più veloci utilizzati nel traffico internazionale dagli attacchi terroristici.

2.2 Cooperazione della Repubblica del Kazakistan con organizzazioni internazionali su questioni relative alla lotta al terrorismo internazionale

La Repubblica del Kazakistan partecipa attivamente alle organizzazioni internazionali. Lo sviluppo delle attività di politica estera della Repubblica del Kazakistan a livello internazionale nell’ambito delle organizzazioni internazionali è iniziato nel 1992, con l’adesione del Kazakistan all’ONU. Questa organizzazione è stata giustamente considerata non solo come un centro per il coordinamento delle azioni congiunte degli Stati, ma anche come un'importante fonte di conoscenza in materia di modernizzazione e costruzione dello Stato.

La cooperazione tra le Nazioni Unite e i suoi partner nel mantenimento della pace e della sicurezza internazionale è regolata dalle disposizioni chiaramente definite del Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite. La responsabilità principale in questo senso spetta al Consiglio di Sicurezza dell’ONU. È lui che deve autorizzare tutte le azioni volte a garantire la pace, comprese quelle intraprese dai meccanismi regionali. L’ONU e le sue agenzie specializzate nei settori umanitario e socioeconomico sono chiamate a svolgere un ruolo di primo piano e di coordinamento nello sradicamento del terreno fertile per i conflitti, nella loro prevenzione e nella ricostruzione postbellica.

Lo stesso sistema globale di antiterrorismo deve basarsi su solide basi di diritto internazionale, con il ruolo di coordinamento delle Nazioni Unite che tenga conto dei poteri e della responsabilità primaria del suo Consiglio di Sicurezza nel campo del mantenimento della pace e della sicurezza internazionale.

Il ruolo chiave delle Nazioni Unite nella lotta al terrorismo è determinato da molti fattori: la posizione stessa delle Nazioni Unite e la sua autorità, l'esperienza accumulata, anche sul problema della lotta al terrorismo. È possibile aumentare l’efficacia della lotta al terrorismo internazionale solo se attraverso il sistema delle Nazioni Unite vengono mantenute la volontà politica generale e l’unità di approccio al problema di tutti gli stati del mondo.

Un fenomeno degli ultimi anni è l’attività del Consiglio di Sicurezza dell’ONU nel contrastare la minaccia terroristica.

La risoluzione 1269, infatti, ha aperto una nuova pagina nella storia del Consiglio di Sicurezza dell’ONU e è diventata il prologo del suo lavoro sistematico di contrasto alla minaccia terroristica. Le pietre miliari più importanti lungo questo percorso sono le risoluzioni 1373 (2001) e 1566 (2004). Il primo di essi passerà alla storia se non altro perché ha qualificato gli atti di terrorismo come una minaccia alla pace e alla sicurezza internazionale e ha quindi trasferito la cooperazione antiterrorismo ai sensi del Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite, vincolante per tutti gli Stati.

Il coinvolgimento del Consiglio di Sicurezza nella lotta al terrorismo ha rafforzato il ruolo dell’ONU nel suo complesso in questo ambito.

Con l’istituzione del Consiglio del Comitato Antiterrorismo (CTC), è stato creato un meccanismo per il monitoraggio globale del rispetto da parte degli Stati membri delle Nazioni Unite degli obblighi previsti dalle 12 convenzioni fondamentali antiterrorismo.

Si stanno formando anche altri meccanismi di monitoraggio del Consiglio di Sicurezza nella direzione antiterrorismo. Ad esempio, il Comitato, agendo sulla base della Risoluzione 1267 del Consiglio di Sicurezza, è responsabile del rispetto del regime di sanzioni sulla base dell'elenco che compila di membri di Al-Qaeda e dei Talebani, nonché di individui, persone giuridiche e altre strutture coinvolti nelle loro attività. Il compito principale del Comitato istituito con la risoluzione 1540 è impedire che le armi di distruzione di massa cadano nelle mani dei cosiddetti attori non statali, principalmente terroristi e altri elementi criminali.

Le risoluzioni antiterrorismo del Consiglio di Sicurezza, le attività della CTC e gli altri suoi meccanismi di monitoraggio hanno ampiamente contribuito al miglioramento delle norme convenzionali e alla loro attuazione da parte della maggior parte degli Stati.

Ciò è stato particolarmente evidente nel settore della lotta al finanziamento del terrorismo, dove, in collaborazione con il GAFI e il Gruppo d’azione antiterrorismo, operante sotto gli auspici del G8, è stato possibile basarsi sui parametri fondamentali del pertinente convenzione delle Nazioni Unite del 1999 e formare un sistema internazionale praticabile per sopprimere il sostegno finanziario al terrorismo.

Sotto gli auspici della CTC, in collaborazione con le strutture competenti del G8 e delle organizzazioni regionali (principalmente come OSCE, CSI, OAS, UE, Consiglio d'Europa), ha preso forma una nuova direzione: fornire assistenza ai paesi bisognosi nello sviluppo del proprio potenziale antiterroristico, trascinando quelli rimasti indietro in orbite elevate di interazione nella lotta al terrorismo, i cui parametri principali sono fissati dalla coalizione di stati antiterrorismo.

La Repubblica del Kazakistan interagisce attivamente con altri paesi all'interno delle Nazioni Unite. Attraverso la presentazione di rapporti nazionali al Comitato antiterrorismo del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle attività antiterrorismo svolte in Kazakistan nel quadro dell'attuazione della Risoluzione n. 1373 (2001) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, vengono scambiate informazioni sulla lotta contro il terrorismo in altri stati. In conformità con il Decreto del Governo della Repubblica del Kazakistan "Sulle misure per l'attuazione della Risoluzione del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite n. 1373 del 28 settembre 2001" del 15 dicembre 2001 n. 1644, alle agenzie governative della Repubblica del Kazakistan è stato assegnato il compito di adottare le misure necessarie per contrastare e prevenire il terrorismo. Dopo l'adozione di questa risoluzione e tenendo conto di numerose disposizioni delle Linee guida del Comitato del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla lotta al terrorismo, è stata adottata la legge "Sugli emendamenti e le integrazioni ad alcuni atti legislativi della Repubblica del Kazakistan sulle questioni relative alla lotta al terrorismo". , compresa la legge “Sulla lotta al terrorismo”” e il codice penale, che prevede una maggiore responsabilità e il grado di punizione per la creazione, la leadership e la partecipazione a organizzazioni terroristiche.

Il Consiglio di Sicurezza dell'ONU fornisce annualmente alla Repubblica del Kazakistan elenchi di organizzazioni terroristiche internazionali, terroristi internazionali e dati su persone fisiche e giuridiche attraverso i cui conti nelle banche di secondo livello può essere effettuato il finanziamento del terrorismo internazionale. Nel suo turno, Rappresentante Permanente Il Kazakistan all'ONU, nel suo rapporto annuale al Comitato antiterrorismo del Consiglio di Sicurezza dell'ONU, riferisce sui risultati della verifica degli elenchi presentati.

Anche il Kazakistan assume una posizione proattiva nei confronti dell'ONU, invitando l'organizzazione a intraprendere azioni più attive nella lotta contro il terrorismo internazionale. Ciò è particolarmente necessario negli hotspot terroristici dell’Asia centrale, dove le Nazioni Unite non occupano posizioni chiave. Aderiamo al parere di M.S. Ashimbaev, il quale ritiene “che nei prossimi 5-6 anni il ruolo delle Nazioni Unite e delle altre organizzazioni internazionali che garantiscono la sicurezza sarà in qualche modo rivisto”.

La Repubblica del Kazakistan rappresenta spesso presso le Nazioni Unite gli interessi di organizzazioni regionali come l'Organizzazione del Trattato di Sicurezza Collettiva, la SCO, la CSI, presentando relazioni sulla lotta al terrorismo internazionale e sulla sicurezza in Asia centrale durante le riunioni e i dibattiti generali dell'ONU per la Sicurezza. Consiglio su questo tema. In tali discorsi, la Repubblica del Kazakistan si assume spesso la responsabilità di sostenere da parte di un'organizzazione regionale determinate azioni del Comitato antiterrorismo del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e presenta proposte nel campo della lotta al terrorismo per conto delle organizzazioni regionali. Successivamente, la Repubblica del Kazakistan persegue politiche adeguate in organizzazioni regionali al fine di attuare le raccomandazioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite affidate al Kazakistan in tali riunioni.

NCBI RK è una sorta di meccanismo di “collegamento” e organo di questa organizzazione in un paese membro dell'Interpol, dal momento della creazione dell'organizzazione stessa e della sua piena formazione, in pratica dimostra che è un elemento necessario dell’intero sistema Interpol, sua parte integrante. Dopotutto, è attraverso il suo Ufficio Nazionale che qualsiasi Stato membro dell'Interpol può "collegare" le forze dell'ordine direttamente con il Segretariato Generale dell'organizzazione in termini di scambio informazione necessaria, nonché con le forze dell'ordine e gli uffici nazionali di altri paesi membri dell'Interpol. Pertanto, l’ufficio nazionale dell’Interpol offre alle forze dell’ordine nazionali e alle agenzie di polizia una reale opportunità di cooperare attivamente nella causa comune della lotta alla criminalità transnazionale. Creato nel 1993, l'NCBI della Repubblica del Kazakistan (NCBI RK) dimostra infatti di essere un elemento necessario nel sistema nazionale delle forze dell'ordine della repubblica e il suo ruolo nella lotta alla criminalità è molto importante.

Possiamo affermare con sicurezza che l'ingresso della Repubblica del Kazakistan nell'Interpol e la creazione dell'NCBI della Repubblica del Kazakistan hanno consentito alla nostra repubblica di svolgere la maggior parte della cooperazione e dell'interazione tra le forze dell'ordine del Kazakistan e i colleghi stranieri nell'ambito di questa autorevole organizzazione internazionale.

Ora esiste una reale possibilità attraverso l'Ufficio di presidenza di inviare richieste, stabilire l'ubicazione di determinate persone, ricevere copie di vari documenti necessari, ecc. Oggi, l’Ufficio centrale nazionale dell’Interpol nella Repubblica del Kazakistan mantiene contatti commerciali con le forze dell’ordine di 47 stati, cercando di aumentare l’efficienza del proprio lavoro attraverso scambi reciprocamente vantaggiosi.

NCBI RK, essendo una suddivisione strutturale del Ministero degli Affari Interni della Repubblica del Kazakistan, è progettata per garantire l'interazione internazionale tra i dipartimenti del Ministero degli Affari Interni e organismi simili degli Stati membri dell'Interpol nella lotta contro la criminalità, in conformità con legislazione nazionale, norme e principi del diritto internazionale e diritti umani e libertà generalmente accettati. In generale, l'NCBI nella Repubblica del Kazakistan è guidato nelle sue attività dalle leggi e da altri atti normativi della Repubblica del Kazakistan, dai trattati internazionali di cui il Kazakistan è parte, dalla Carta e da altri atti normativi del Ministero degli Affari Interni. della Repubblica del Kazakistan e il Regolamento sull'Ufficio centrale nazionale dell'Interpol nella Repubblica del Kazakistan.

L'analisi degli atti terroristici commessi negli ultimi anni indica tendenze di politicizzazione attiva. È impossibile non notare il fatto che oggi, a causa dell'adozione di decisioni gestionali e talvolta politiche errate su questioni socioeconomiche e di altro tipo direttamente legate alla vita di un particolare stato, si verifica un processo di "fusione" di terroristi, portato avanti sotto lo slogan dei movimenti di liberazione nazionale per scopi politici. Se prima i terroristi politici non erano in alcun modo considerati criminali, oggi il terrorismo politico si confonde completamente con la criminalità.

La pratica del lavoro dei paesi della CSI (incluso il Kazakistan) con gli stati inclusi nel sistema Interpol ha dimostrato che gli accordi universali e regionali da soli non forniscono una lotta completa ed efficace contro la criminalità internazionale. Una delle ragioni principali di questa situazione è l’assenza negli ordinamenti giuridici degli Stati di norme uniformi per la prevenzione e la repressione della criminalità organizzata transnazionale. I principali mezzi per la loro attuazione sono i trattati internazionali. Qui stiamo parlando dell'unificazione degli ordinamenti giuridici degli stati che fanno parte del sistema unificato Interpol su questioni di lotta alla criminalità internazionale.

La priorità nell'OSCE è data alla cooperazione con il Kazakistan.

La Repubblica del Kazakistan è membro dell'OSCE dal gennaio 1992. L’adesione a questa organizzazione è stata causata dal desiderio del Kazakistan di partecipare attivamente ai processi paneuropei che ci avrebbero consentito di sviluppare e applicare nella pratica i principi stabiliti nell’Atto finale di Helsinki del 1975 e in altri documenti dell’organizzazione. Nel gennaio 1999 è stato aperto il Centro OSCE ad Almaty.

La NATO può svolgere un ruolo fondamentale nel garantire una strategia di lotta al terrorismo internazionale, ma non solo come forza d’attacco, forza militare, e tenendo conto della strategia attualmente aggiornata dell’Alleanza del Nord Atlantico, con la probabile creazione delle cosiddette “capacità antiterrorismo specializzate” dell’alleanza.

Lo sviluppo della cooperazione interstatale sarà facilitato dalla creazione di un Ufficio per il coordinamento della lotta contro la criminalità organizzata e altri specie pericolose crimini sul territorio degli Stati membri della Comunità degli Stati Indipendenti dell’unità strutturale per il coordinamento della lotta contro il traffico illecito di droghe e precursori e del suo gruppo operativo regionale nella regione dell’Asia centrale.

CONCLUSIONE

In conclusione, presentiamo conclusioni e proposte sul tema del lavoro:

La ricerca condotta ha permesso di formulare una definizione di terrorismo internazionale dal punto di vista del diritto internazionale: il terrorismo internazionale è un atto illegale a livello internazionale che rappresenta violenza o minaccia del suo utilizzo, violando i principi giuridici internazionali fondamentali, l'ordine giuridico internazionale, commesso contro Stati, altri soggetti di diritto internazionale, persone fisiche e giuridiche allo scopo di costringere tali entità a compiere determinati atti o ad astenersi dal compierli.

Un'associazione terroristica internazionale è un'organizzazione stabile e coesa che esiste in varie forme (gruppi, bande e formazioni), creata apertamente o segretamente con lo scopo di svolgere attività terroristiche internazionali, con divisioni strutturali in diversi paesi, una gerarchia di subordinazione e finanziamento di obiettivi.

Per migliorare la lotta contro le organizzazioni terroristiche internazionali, creare un sistema di banche dati internazionali sulle organizzazioni finanziarie, i loro clienti e un sistema globale di controllo sulla circolazione dei fondi.

Qualsiasi umiliazione dell’Islam, anche dell’Islam militante, porta a un aumento ancora maggiore dei suoi sostenitori. I risultati della nostra ricerca hanno dimostrato che meno i media parlano dell’Islam durante uno specifico attacco terroristico, più le persone notano gli obiettivi reali dei terroristi. È necessario sostenere la religione dell’Islam laddove esiste, propagare il vero Islam non militante, spiegare i suoi veri canoni, monitorare la qualità della formazione del clero negli istituti e nei seminari a livello dei ministeri dell’istruzione e della cultura.

Il Comitato per la Sicurezza Nazionale, il Ministero degli Affari Interni, il Ministero degli Affari Esteri e la Procura Generale in realtà non utilizzano l'esperienza straniera nella lotta al terrorismo internazionale. È necessario adattare più attivamente alle condizioni le informazioni sull'esperienza globale nella lotta contro il terrorismo internazionale nel quadro della banca dati istituita dal Comitato per la Sicurezza Nazionale, dal Ministero degli Affari Esteri, dal Ministero degli Affari Interni e dalla Procura Generale del Kazakistan, prestando particolare attenzione all’esperienza straniera nella prevenzione legislativa e pratica del terrorismo internazionale.

Al fine di rafforzare la lotta al terrorismo, si propone di ampliare l'obbligo dei cittadini della Repubblica del Kazakistan di segnalare informazioni su un attacco terroristico non solo alle autorità competenti, ma anche a qualsiasi altro organo governativo. Ciò garantirà l'immediatezza della segnalazione ed eviterà confusione da parte del segnalante riguardo all'identificazione degli organismi direttamente coinvolti nella lotta al terrorismo.

Nel caso in cui i terroristi presentino un ultimatum, l'offerta ai terroristi di negoziare dovrebbe essere obbligatoria e non consentita, al fine di preservare la vita e la salute delle persone, i valori materiali, nonché di studiare la possibilità di reprimere un'azione terroristica. Inoltre, sembra dubbio eliminare i terroristi senza negoziati e avvertimenti quando viene rilevata una chiara minaccia ai valori materiali. In questo caso, poiché gli oggetti materiali non hanno il valore più alto nello Stato, a nostro avviso è almeno necessario un avvertimento.

Per sostenere concretamente la lotta al terrorismo è necessario creare un Centro specializzato per l'identificazione e il taglio delle fonti di finanziamento delle organizzazioni terroristiche, anche internazionali, simile al Comitato di Sicurezza Finanziaria del Ministero dell'Economia e delle Finanze in Italia o al Centro per il monitoraggio delle risorse terroristiche del Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti. È necessario creare un Fondo statale del Kazakistan per la lotta al terrorismo e all'estremismo nell'ambito del Centro e trasferire a questo fondo i fondi confiscati in base ad articoli rientranti nei reati di terrorismo ed estremismo. I fondi del Fondo dovrebbero essere destinati alla lotta contro il terrorismo e l'estremismo.

La CSI non ha ancora sviluppato un quadro giuridico antiterrorismo efficace. La regolamentazione giuridica internazionale della lotta al terrorismo all'interno della CSI è progettata per sviluppare metodi procedurali per realizzare la responsabilità per questo crimine. Questo compito viene attualmente risolto principalmente nel quadro della legislazione nazionale degli stati del Commonwealth, che limita anche le possibilità legali di lotta all’interno della CSI nel suo insieme.

La regolamentazione giuridica della cooperazione antiterrorismo tra gli Stati del Commonwealth non ha creato i presupposti per la completa trasformazione della sua natura dichiarativa-deliberativa in concreta-risolutiva; non è stato creato un sistema comune per prevenire e combattere il terrorismo sul territorio dei paesi del Commonwealth; non è stato istituito un meccanismo efficace per l'attuazione e il monitoraggio dell'esecuzione dei documenti contrattuali e delle decisioni collettive.

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Parole chiave

ESTREMISMO / TERRORISMO / ESTREMISMO / TERRORISMO / NORMATIVA LEGALE / CONTRASTO / COMUNITÀ INTERNAZIONALE / ATTIVITÀ ANTITERRORISMO / CONVENZIONE / NAZIONI UNITE

annotazione articolo scientifico sul diritto, autore del lavoro scientifico - Kanunnikova N. G.

Le manifestazioni di estremismo e terrorismo in tutte le sue forme rappresentano una terribile minaccia per l’umanità. Questi fenomeni molto pericolosi del nostro tempo comportano fattori negativi come provocazioni militari, odio interetnico e seminano paura e sfiducia tra i gruppi sociali. La situazione della lotta all'estremismo e al terrorismo è ulteriormente complicata dal fatto che sono piuttosto difficili da prevedere, il che non sempre consente di parlare della loro prevenzione tempestiva. Oggi, non si può dire con sicurezza che un solo stato al mondo sia “libero” dai problemi legati alla minaccia dell’estremismo e del terrorismo. Questi terribili fenomeni sociali hanno messo radici profonde e hanno raggiunto proporzioni enormi, coprendo l’intera comunità internazionale. Alla luce della situazione attuale, emergono i problemi relativi al miglioramento delle contromisure, anche a livello legislativo. Ecco perché lo scopo dell’articolo è quello di considerare le questioni relative allo sviluppo delle principali direzioni di contrasto internazionale, nonché l’uso dell’esperienza straniera nella regolamentazione giuridica della lotta contro l’estremismo e il terrorismo creando una “barriera” legislativa che svolge le funzioni di tutela della vita e della salute dei cittadini, dei loro diritti, libertà e interessi. Vengono elencate e analizzate le normative internazionali che definiscono gli strumenti legali per combattere i crimini estremisti e terroristici. Vengono fornite le principali direzioni per contrastare l'estremismo e il terrorismo nella fase attuale. Vengono formulate proposte per nuove forme di contrasto a questi fenomeni sia a livello legislativo che pratico.

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Esperienza straniera nella lotta all'estremismo e al terrorismo internazionale

L’estremismo e il terrorismo in tutte le loro forme rappresentano un’enorme minaccia per l’umanità. Questi fenomeni moderni molto pericolosi comportano fattori negativi come le provocazioni militari e l'odio etnico. Inoltre diffondono paura e sfiducia tra i gruppi sociali. Il contrasto all'estremismo e al terrorismo è complicato dal fatto che sono difficili da prevedere, per cui non sempre è possibile parlare di una loro prevenzione tempestiva. Oggi nessun Paese al mondo può affermare con certezza di essere “libero” dall'estremismo e dal terrorismo. problemi legati alla minaccia dell’estremismo e del terrorismo. Questi terribili fenomeni sociali hanno messo le loro radici in profondità e hanno acquisito un carattere globale, coinvolgendo l’intera comunità internazionale nei problemi del miglioramento dei meccanismi di contrasto all’estremismo e al terrorismo internazionale. compreso il livello legislativo, sono di particolare importanza. Lo scopo dell'articolo è quello di analizzare le questioni relative allo sviluppo delle principali direzioni di contrasto internazionale L'utilizzo dell'esperienza straniera di regolamentazione giuridica della lotta all'estremismo e al terrorismo attraverso la creazione di un legislativo ". Viene inoltre esplorata la barriera “che garantisce la protezione della vita e della salute, dei diritti, delle libertà e degli interessi dei cittadini”. Vengono elencate e analizzate le norme internazionali che determinano gli strumenti giuridici per combattere i crimini di natura estremista e terroristica. Vengono descritte le principali aree di lotta all'estremismo e al terrorismo nella fase attuale. Vengono formulate le proposte per nuove forme di contrasto a questi fenomeni sia a livello legislativo che pratico.

Testo del lavoro scientifico sul tema “Esperienza straniera nella lotta all’estremismo e al terrorismo internazionale”

KANUNNIKOVA N.G., Candidata di scienze giuridiche, Professore associato, [e-mail protetta] Dipartimento di organizzazione forze dell'ordine; Istituto per gli studi avanzati del Caucaso settentrionale (sede) dell'Università di Krasnodar del Ministero degli affari interni della Federazione Russa, 360016, Repubblica Cabardino-Balcaria, Nalchik, Malbakhova, 123

KANUNNIKOVA N.G., Candidata di scienze giuridiche, professore associato, [e-mail protetta] Presidente dell'Organizzazione delle attività di contrasto; Istituto di formazione avanzata del Caucaso settentrionale (filiale), Università di Krasnodar del Ministero degli affari interni della Federazione Russa, Malbahova 123, Nalchik, 360016, Repubblica di Kabardino-Balkar, Federazione Russa

esperienza di contrazione straniera

ESTREMISMO INTERNAZIONALE E TERRORISMO

Astratto. Le manifestazioni di estremismo e terrorismo in tutte le sue forme rappresentano una terribile minaccia per l’umanità. Questi fenomeni molto pericolosi del nostro tempo comportano fattori negativi come provocazioni militari, odio interetnico e seminano paura e sfiducia tra i gruppi sociali. La situazione della lotta all'estremismo e al terrorismo è ulteriormente complicata dal fatto che sono piuttosto difficili da prevedere, il che non sempre consente di parlare della loro prevenzione tempestiva. Oggi, non si può dire con sicurezza che un solo stato al mondo sia “libero” dai problemi legati alla minaccia dell’estremismo e del terrorismo. Questi terribili fenomeni sociali hanno messo radici profonde e hanno raggiunto proporzioni enormi, coprendo l’intera comunità internazionale. Alla luce della situazione attuale, emergono i problemi relativi al miglioramento delle contromisure, anche a livello legislativo. Ecco perché lo scopo dell’articolo è quello di considerare le questioni relative allo sviluppo delle principali direzioni di contrasto internazionale, nonché l’uso dell’esperienza straniera nella regolamentazione giuridica della lotta contro l’estremismo e il terrorismo creando una “barriera” legislativa che svolge le funzioni di tutela della vita e della salute dei cittadini, dei loro diritti, libertà e interessi. Vengono elencate e analizzate le normative internazionali che definiscono gli strumenti legali per combattere i crimini estremisti e terroristici. Vengono fornite le principali direzioni per contrastare l'estremismo e il terrorismo nella fase attuale. Vengono formulate proposte per nuove forme di contrasto a questi fenomeni sia a livello legislativo che pratico.

Parole chiave: estremismo, terrorismo, regolamentazione giuridica, contrasto, comunità internazionale, attività antiterrorismo, convenzione, Nazioni Unite.

ESPERIENZA ESTERA NELLA LOTTA ALL'ESTREMISMO INTERNAZIONALE

Astratto. L’estremismo e il terrorismo in tutte le loro forme rappresentano un’enorme minaccia per l’umanità. Questi fenomeni moderni molto pericolosi comportano fattori negativi come le provocazioni militari e l'odio etnico. Inoltre diffondono paura e sfiducia tra i gruppi sociali. Il contrasto all'estremismo e al terrorismo è complicato dal fatto che sono difficili da prevedere, per cui non sempre è possibile parlare di una loro prevenzione tempestiva. Oggi nessun paese al mondo può dire con certezza di essere "libero" dall'estremismo e dal terrorismo. problemi legati alla minaccia dell’estremismo e del terrorismo. Questi terribili fenomeni sociali sono profondamente radicati. Hanno acquisito un carattere globale, coprendo l’intera comunità internazionale. In tali circostanze i problemi relativi al miglioramento dei meccanismi di contrasto all’estremismo e al terrorismo internazionale, compreso il livello legislativo, assumono particolare importanza. Lo scopo dell'articolo è quello di analizzare le questioni relative allo sviluppo delle principali direzioni di contrasto internazionale. Viene inoltre esplorato l'uso dell'esperienza straniera nella regolamentazione legale della lotta all'estremismo e al terrorismo creando una "barriera" legislativa che garantisca la protezione della vita e della salute, dei diritti, delle libertà e degli interessi dei cittadini. Le norme internazionali che determinano i mezzi legali per combattere i crimini estremisti e la natura terroristica vengono elencate e analizzate le principali aree di lotta all'estremismo e al terrorismo nella fase attuale. Vengono formulate proposte per nuove forme di contrasto a questi fenomeni sia a livello legislativo che pratico.

Parole chiave: estremismo, terrorismo, regolamentazione giuridica, controazione, comunità internazionale, attività antiterrorismo, Convenzione, Nazioni Unite.

È difficile sopravvalutare la rilevanza dell'argomento dell'articolo, poiché alla luce dell'attuale numero piuttosto elevato di sviluppi e pubblicazioni scientifiche, non è necessario parlare del pericolo per la comunità internazionale in generale e per la sicurezza nazionale della Russia in particolare dalle manifestazioni di crescente estremismo e terrorismo nelle sue varie forme.

Sfortunatamente, questi fenomeni molto pericolosi del nostro tempo comportano fattori negativi come provocazioni militari, odio interetnico e seminano paura e sfiducia tra i gruppi sociali. La situazione della lotta all'estremismo e al terrorismo è ulteriormente complicata dal fatto che sono piuttosto difficili da prevedere e, di conseguenza, da prevenire in modo tempestivo.

L'oggetto della ricerca svolta nell'ambito dell'articolo sono le pubbliche relazioni nel campo della garanzia della sicurezza dell'individuo, della società e dello Stato, l'argomento sono le forme di lotta all'estremismo e al terrorismo sia a livello legislativo che pratico.

Lo scopo dell'articolo è quello di considerare le questioni relative allo sviluppo delle principali direzioni di contrasto internazionale, nonché l'uso dell'esperienza straniera nella regolamentazione giuridica della lotta contro l'estremismo e il terrorismo.

Oggi, non si può dire con sicurezza che un solo stato al mondo sia “libero” dai problemi legati alla minaccia dell’estremismo e del terrorismo. Questi terribili fenomeni sociali hanno messo radici profonde e hanno raggiunto dimensioni enormi che hanno abbracciato l’intera comunità internazionale.

A questo proposito, i compiti più rilevanti e fondamentali sono quelli di migliorare le principali direzioni di contrasto internazionale, nonché di utilizzare l’esperienza straniera nella regolamentazione giuridica per contrastare queste terribili manifestazioni della modernità creando una “barriera” legislativa che svolga le funzioni di protezione la vita e la salute dei cittadini, i loro diritti, libertà e interessi.

A nostro avviso, i fenomeni studiati nell'articolo verranno rivelati in modo più completo se ci rivolgiamo all'origine delle parole “estremismo” e “terrorismo”. La parola "estremismo" viene dal francese

estremisme, da estremo - “estremo”, dal latino extremus - “estremo; finale". Secondo il dizionario di S.I. Ozhegova, “l’estremismo (politico) è un impegno a visioni estreme, all’uso di misure estreme (compresi attacchi terroristici e presa di ostaggi) per raggiungere i propri obiettivi”. Il Grande Dizionario Enciclopedico dà la seguente interpretazione: “L’estremismo è un impegno verso punti di vista e misure estreme”. Come possiamo vedere, tutte le formulazioni sopra riportate sono simili tra loro e riflettono la componente etimologica che caratterizza l'“estremo” del fenomeno analizzato.

L'etimologia delle parole “terrore” e “terrorismo” risale al significato di “paura”, “orrore” tradotto dal latino. Le origini della parola francese terreur, la parola inglese terror in latino: terrore - orrore, stupore, confusione. Possibili origini indoeuropee di tre: tremare, tremare, tremare. La traduzione letterale non rivela il concetto di terrore in sé, ma solo la sua diretta conseguenza sul piano emotivo. Nel corso del tempo, il concetto di "terrore" ha iniziato a includere non solo il significato di violenza diretta, ma anche il processo stesso, che provoca paura e orrore.

Nella moderna giurisprudenza interna ci sono molte opinioni, interpretazioni, approcci scientifici che definiscono l'essenza dei concetti di "estremismo" e "terrorismo", che hanno il diritto di esistere. Il nostro obiettivo non è dare una nuova formulazione dell'essenza del concetto di questo fenomeno. Va solo notato che questi concetti, completandosi a vicenda, denotano forme pericolose di manifestazione di attività illegali di una persona o di un gruppo di persone unite in comunità e organizzazioni criminali con l'obiettivo di causare danni agli individui, alla società e allo stato, instillando la ideologia dell'odio, della paura, dell'intolleranza, ecc.

Questo è il motivo per cui gli stati di tutto il mondo si oppongono attivamente a varie manifestazioni di attività estremiste e terroristiche, non riconoscendo l’estremismo e il terrorismo come cosiddetti mezzi per raggiungere obiettivi politici. La direzione principale in questo settore di attività è la formazione di un quadro normativo per contrastare l'estremismo e il terrorismo, che è

si è manifestato più attivamente in Europa dopo la seconda guerra mondiale.

Pertanto, in numerosi paesi sono stati emanati atti legislativi per aiutare a prevenire la minaccia fascista in tutte le sue manifestazioni. In particolare, furono approvate leggi speciali che vietavano le attività delle organizzazioni filo-fasciste e filo-naziste, ad esempio la legge costituzionale austriaca che bandì il Partito Nazionalsocialista dei Lavoratori della Germania nel 1945*; Legge italiana che vieta le attività neofasciste del 1952**; Legge portoghese sulla proibizione delle organizzazioni fasciste del 1978***; Sono stati inoltre sviluppati standard internazionali contro l’abuso della libertà di parola, informazione ed espressione****.

La lotta al terrorismo e all'estremismo nelle loro diverse manifestazioni è rappresentata da numerosi documenti giuridici internazionali (Convenzione sui reati e alcuni altri atti commessi a bordo di aeromobili (Tokyo, 14 settembre 1963); Convenzione per la repressione del sequestro illegale di aeromobili (L'Aja , 16.12.1970); Convenzione per la repressione degli atti illeciti contro la sicurezza dell'aviazione civile (Montreal, 23.9.1971); Convenzione sulla prevenzione e la repressione dei crimini contro le persone protette a livello internazionale, compresi gli agenti diplomatici (New York, 14.12.1973). ); Convenzione internazionale contro la presa di ostaggi (New York, 17.12.1979); Convenzione per la repressione degli atti illeciti contro la navigazione marittima (Roma, 10.03.1988); Convenzione per la repressione degli attentati terroristici (New York, 15/12). /1997); Convenzione internazionale per la repressione del finanziamento del terrorismo;

* Legislazione straniera contro il fascismo // Bollettino informativo e analitico della fondazione pubblica “Antifascista”. 1997.N4.

** TaN/zhezhe.

*** URLUlRtttp^/t;/|W7//шгшгv.í)П(gl/./l^llu//ru/

**** Vedi, S^m^pfMlvpprmtefkZhdumv^uvirlodnvaíc^pa)kt

diritti civili e politici, adottati nel 1966 ed entrati in vigore nel 1976 // Bollettino delle forze armate della Federazione Russa. 1994.N12.

(adottata con risoluzione 54/109 dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 9 dicembre 1999); Convenzione di Shanghai del 15 giugno 2001 “Sulla lotta contro il terrorismo, il separatismo e l'estremismo”; Convenzione internazionale sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale del 21 dicembre 1965)*****, che indicano che il terrorismo, il separatismo e l'estremismo, indipendentemente dalle loro motivazioni, non possono essere giustificati in nessuna circostanza, e le persone responsabili di aver commesso tali atti devono essere ritenuti responsabili in conformità con la legge. Nella maggior parte dei paesi stranieri, i discorsi razzisti e le dichiarazioni provocatorie che esprimono odio o disprezzo nei confronti degli individui sulla base della loro razza, etnia, religione o nazionalità sono proibiti dalla legge.

Allo stesso tempo, nonostante l’approccio giuridico unificato della comunità internazionale nella valutazione del pericolo dell’estremismo e del terrorismo, non è stato ancora possibile creare un ambiente protettivo che contrasti questi fenomeni sociali. Fino ad ora c'è stato un unico spazio criminale, da un lato, e la frammentazione degli sforzi delle forze dell'ordine di vari stati nella ricerca operativa e nel supporto informativo della lotta in questa direzione, che non sempre hanno il tempo di rispondere alle sviluppo di processi penali, dall’altro.

A questo proposito, un ruolo significativo, a nostro avviso, dovrebbe essere dato al rafforzamento

***** sbornibora»k|kumazhdun»aroiom1£)vdrshveyo!rb1. L'URSS. M., 1990. Edizione. XLIV. P.218; Raccolta dei trattati, accordi e convenzioni esistenti stipulati con Stati esteri. M., 1974. Edizione. XXVII. P.292; Raccolta degli attuali trattati, accordi e convenzioni conclusi dall'URSS con stati stranieri. M., 1975. Edizione. XXIX; Raccolta degli attuali trattati, accordi e convenzioni conclusi dall'URSS con stati stranieri. M., 1979. Edizione. XXXIII. pag. 90; Raccolta dei trattati internazionali dell'URSS. M., 1989. Edizione. XLIII. pag. 99; Collezione Legislazione russa Federazione. 2001. N. 48.Art. 4469; 2001. N. 35.Art. 3513; 2003. N. 12.Art. 1059; 2003. N. 41.Art. 3947; URL: http://www. un.org/ru/

****** in particolare in stati come Danimarca, Canada, Paesi Bassi e Germania.

sforzi per attuare misure concrete per combattere crimini di questo tipo, che possono essere suddivisi nelle seguenti componenti:

1. Migliorare la formazione professionale, organizzativa e gestionale del personale coinvolto nella lotta al terrorismo, compresi parlamentari, funzionari delle forze dell'ordine, sistemi giudiziari e penitenziari, criminologi, avvocati, avvocati, ecc.

2. Apertura di nuove piattaforme di esperti per l'introduzione di standard penali e procedurali avanzati nel sistema giudiziario antiterrorismo dei paesi ad alta attività terroristica.

3. Contrastare il rifornimento delle fila dei militanti da parte dei civili.

Per una più completa divulgazione dell'argomento dell'articolo, riteniamo opportuno caratterizzare brevemente ciascuna delle aree individuate di contrasto internazionale all'estremismo e al terrorismo nella fase attuale.

1. Sono già in corso tentativi da parte della comunità internazionale per migliorare la formazione professionale, organizzativa e manageriale del personale impegnato nel settore dell'antiterrorismo. Ad esempio, durante un incontro degli ambasciatori dei paesi partecipanti al forum globale contro il terrorismo organizzato presso l’ambasciata britannica, i rappresentanti degli Stati Uniti e della Gran Bretagna hanno informato dell’attuazione dell’iniziativa per creare un istituto internazionale di giustizia e della Stato di diritto a Malta. Nel corso della riunione è stato annunciato che la creazione di detto istituto stava entrando nella fase finale.

L'obiettivo principale della sua istituzione non è solo quello di migliorare la formazione professionale del personale coinvolto negli sforzi antiterrorismo, ma anche di scambiare esperienze nel campo dell'antiterrorismo stabilendo contatti attivi all'interno delle mura dell'istituto tra i principali specialisti di diversi paesi in questo settore. la zona.

I fondatori non lo nascondono, oltre ad essere esclusivamente professionali

obiettivi, l'istituto è chiamato a fissare un certo vettore ideologico per le attività antiterrorismo, concentrandolo sul rigoroso rispetto delle leggi e dei diritti umani fondamentali. A questo proposito, è stato sottolineato che la creazione di tale struttura è considerata come l’attuazione delle posizioni del Piano d’Azione della Strategia Globale Antiterrorismo delle Nazioni Unite (“misure per garantire il rispetto universale dei diritti umani e dello stato di diritto come base fondamentale della lotta al terrorismo”).

Si prevede che il pubblico di questo istituto provenga principalmente dall’Africa settentrionale e orientale, dal Sahel, dal Corno d’Africa e dal Medio Oriente in generale, con un focus primario sui cosiddetti stati di transizione. Tuttavia, l'istituto è pronto ad accettare studenti provenienti da altre regioni. Resta inteso che ciascun corso sarà formato su base individuale, a seconda del paese a cui è destinato. Gli insegnanti saranno reclutati tra i maggiori esperti (criminologi, giudici, avvocati, ecc.) sia su base a lungo termine che tramite inviti una tantum.

Sono stati determinati gli organi direttivi dell'istituto: un consiglio direttivo internazionale, che comprende: Malta come partito ospitante, l'ONU, l'Unione Europea, l'Unione Africana, nonché - come osservatori - altre organizzazioni multilaterali di profilo rilevante; segreteria esecutiva diretta dal direttore esecutivo; Comitato consultivo.

2. Nell'autunno del 2013, sotto gli auspici delle strutture antiterrorismo delle Nazioni Unite, è stata aperta a New York una nuova piattaforma di esperti per l'introduzione di standard penali e procedurali avanzati nei sistemi giudiziari antiterrorismo dei paesi con i cosiddetti elevata attività terroristica.

L’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine e la Direzione esecutiva antiterrorismo delle Nazioni Unite hanno lanciato a Ginevra l’Iniziativa globale per rafforzare la persecuzione dei terroristi.

Nella prima fase, il progetto mira a fornire assistenza ai paesi Magriani

ba* nel portare i loro sistemi giuridici ai migliori standard. In futuro si prevede di espandere la geografia del progetto, concentrandosi sulle aree dell’Asia meridionale, dell’Africa e del Medio Oriente.

Gli esperti occidentali, utilizzando esempi specifici, hanno delineato i loro approcci all'indagine sugli attacchi terroristici, alla conduzione di procedimenti legali e allo sviluppo dell'interazione in quest'area con altri paesi. I relatori hanno sottolineato un certo ritardo nell’attuazione nei paesi in via di sviluppo dei principi e delle raccomandazioni contenuti nei documenti delle Nazioni Unite, del Consiglio d’Europa e del forum globale antiterrorismo, nonché sulle difficoltà nell’attuazione della cooperazione internazionale (anche su questioni di estradizione e assistenza legale).

Uno dei risultati utili dell'evento dovrebbe essere un elenco compilato congiuntamente dei problemi comuni che i pubblici ministeri devono affrontare quando risolvono i crimini terroristici nella regione in discussione. È stata formulata la raccomandazione di continuare a lavorare insieme al fine di aumentare la fiducia reciproca, consolidare la volontà politica e superare le barriere burocratiche e tecniche che impediscono un’efficace interazione internazionale tra giudici e pubblici ministeri.

3. Un'altra importante area di contrasto internazionale all'estremismo e al terrorismo è l'attività delle forze dell'ordine europee, volta a ostacolare gli sforzi volti ad attirare i cittadini nelle file dei militanti, nonché a prevenire la creazione di cellule wahhabite e la loro commissione di atti terroristici. atti. Il più importante è considerato la diminuzione del numero di persone che desiderano recarsi in Siria. Dopo aver identificato i potenziali candidati, le autorità locali e le organizzazioni pubbliche adottano misure per persuaderli, utilizzando il coinvolgimento dei familiari e altri metodi, ad esempio la confisca dei passaporti, la privazione delle prestazioni sociali, ecc. Inoltre, forme e metodi di contrasto in

* Attualmente il cosiddetto Grande Maghreb è formato da un gruppo di paesi arabi: Marocco, Algeria, Libia, Tunisia, Sahara Occidentale, Mauritania.

ambito formativo, ad esempio, contro-propaganda dell'islamismo, blocco delle risorse Internet utilizzate per il reclutamento, diffusione di offerte alternative, in particolare, sulla partecipazione come volontari a progetti umanitari.

Pertanto, sulla base di quanto sopra, giungiamo alla conclusione che le principali direzioni per contrastare l’estremismo e il terrorismo nella fase attuale sono:

Creazione di un quadro giuridico internazionale come condizione più importante per l’attuazione di azioni antiterrorismo coordinate ed efficaci;

Formazione di centri internazionali antiterrorismo per combattere l'estremismo;

Intensificare gli sforzi per impedire ai cittadini di unirsi alle fila dei militanti;

Apertura di nuove piattaforme di esperti per l’introduzione di standard penali e procedurali avanzati nel sistema giudiziario antiterrorismo dei paesi ad alta attività terroristica;

Proseguimento del lavoro congiunto al fine di aumentare la fiducia reciproca, consolidare la volontà politica, superare le barriere burocratiche e tecniche che impediscono un'efficace interazione internazionale di giudici e pubblici ministeri nella risoluzione dei crimini terroristici;

Repressione delle manifestazioni di estremismo nella sfera dell'informazione: contro-propaganda dell'islamismo, blocco delle risorse Internet utilizzate per il reclutamento;

Migliorare la situazione socioeconomica nei paesi e nelle regioni che sono le principali fonti di conflitti armati.

Allo stesso tempo, a nostro avviso, è necessario sviluppare e migliorare forme e metodi di lotta all’estremismo e al terrorismo. La comunità internazionale non dovrebbe accontentarsi di metodi e mezzi consolidati per contrastare queste manifestazioni sociali. Riteniamo importante continuare a lavorare nel campo del miglioramento della legislazione e delle aree di contrasto internazionale all’estremismo e al terrorismo nella fase attuale nei seguenti settori:

1. Conclusione dei trattati internazionali sulla creazione di un'Europa paneuropea

un sistema di raccolta dati sui passeggeri aerei, volto ad aumentare l'efficacia della lotta al terrorismo internazionale e alla criminalità organizzata.

2. Creazione di un quadro normativo unificato volto ad espandere la cooperazione tra le autorità investigative e giudiziarie per individuare i sospetti terroristi, il loro perseguimento penale e l'adozione di decisioni procedurali, che faciliterà lo scambio di informazioni nel quadro delle attività internazionali antiterrorismo con gli Stati Uniti Stati, Russia e stati Nord Africa e il Medio Oriente.

3. Elaborazione di progetti di legge sull'istituzione obbligatoria di un controllo amministrativo sui cittadini condannati per aver commesso crimini estremisti e terroristici e rilasciati dal carcere. Nell'ambito di tali progetti, è necessario fornire

rafforzare la responsabilità penale per reati di questo tipo e la diffusione di ideologie radicali, anche utilizzando le più recenti tecnologie.

4. Inserimento tempestivo di varie sette e gruppi radicali negli elenchi delle organizzazioni terroristiche straniere.

5. Migliorare la formazione professionale, organizzativa e gestionale del personale coinvolto nella lotta al terrorismo, compresi parlamentari, funzionari delle forze dell'ordine, sistemi giudiziari e penitenziari, criminologi, avvocati, procuratori, ecc.

A nostro avviso, il lavoro in questi settori consentirà di condurre una lotta più efficace contro l'estremismo e il terrorismo nell'attuale fase di sviluppo delle relazioni giuridiche internazionali.

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Il terrorismo è diventato oggigiorno il problema socio-politico numero uno, poiché la sua portata ha acquisito un significato veramente globale. Nella lotta al terrorismo, la Russia sta facendo ogni sforzo per evitare le conseguenze pericolose e imprevedibili che l’umanità sta già vivendo.

Senza confini

Il terrorismo è una minaccia alla sicurezza del mondo intero, di tutti i paesi e di tutti i cittadini che li abitano, è una perdita economica e politica, è un'enorme pressione psicologica esercitata sulle persone; La portata del banditismo nei tempi moderni è così ampia che non esistono confini statali.

Cosa può fare un singolo Stato contro il terrorismo? Il suo carattere internazionale impone misure di risposta, costruendo un intero sistema di contromisure. Questo è esattamente ciò che sta facendo la Russia nella lotta al terrorismo. Anche la Federazione Russa avverte la sua offensiva su scala internazionale, quindi è sorta la questione della partecipazione del suo esercito anche al di fuori del territorio del Paese.

Contrastare le forze del terrore

Le forze dei governi locali lavorano costantemente per garantire la sicurezza della popolazione del paese. I seguenti metodi vengono utilizzati per combattere il terrorismo in Russia.

1. Prevenzione: prevenire gli attacchi terroristici identificando ed eliminando le condizioni e le cause che contribuiscono alla commissione di atti terroristici.
2. Nella lotta al terrorismo, la Russia segue la catena di individuazione, prevenzione, repressione, divulgazione e indagine di ciascuno di questi casi.
3. Le conseguenze di qualsiasi manifestazione di terrore sono ridotte al minimo ed eliminate.

la legge federale

La contrazione è stata dichiarata per legge nel 2006. Secondo la legge federale, la Russia può utilizzare le forze armate russe nella lotta al terrorismo. Sono previste le seguenti situazioni di impiego delle Forze Armate.

1. Interdizione del volo di qualsiasi aereo dirottato da terroristi o utilizzato per un attacco terroristico.
2. Reprimere un attacco terroristico nel mare territoriale della Federazione Russa e nelle acque interne, in qualsiasi luogo di attività nei mari che si trovano sulla piattaforma continentale in cui si trova il territorio della Federazione Russa, garantendo il funzionamento sicuro di spedizione.
3. Nella lotta al terrorismo, la Russia partecipa alle operazioni antiterrorismo, come previsto da questa legge federale.
4. La lotta al terrorismo internazionale oltre i confini della Federazione Russa.

Fermare il terrorismo nell'aria

Le Forze Armate RF possono utilizzare attrezzature e armi militari in conformità con gli atti normativi della Federazione Russa per eliminare la minaccia o reprimere un atto terroristico. Se l'aereo non risponde ai comandi provenienti dai punti di localizzazione a terra e ai segnali degli aerei russi pronti ad intercettare, o si rifiuta di obbedire senza spiegazione, le Forze Armate russe intercetteranno il volo della nave, utilizzando attrezzature e armi militari, costringendola a terra. In caso di disobbedienza e di pericolo esistente di disastro ambientale o di perdita di vite umane, il volo della nave viene fermato mediante distruzione.

Reprimere il terrorismo sull’acqua

Le Forze Armate russe devono inoltre proteggere le acque interne, il mare territoriale e la sua piattaforma continentale e la navigazione marittima nazionale (anche subacquea), utilizzando i metodi di lotta al terrorismo di cui sopra. Se le navi marittime o fluviali non rispondono ai comandi e ai segnali di cessare di violare le regole per l'utilizzo dello spazio acquatico della Federazione Russa e dell'ambiente sottomarino o si rifiutano di obbedire, le armi delle navi da guerra e degli aerei delle Forze Armate RF vengono utilizzato a scopo coercitivo per fermare la nave ed eliminare la minaccia di un attacco terroristico, anche mediante la distruzione. Prevenire la perdita di vite umane o disastro ecologico necessario quando si applicano misure antiterrorismo.

Antiterrorismo interno ed esterno

Gli atti normativi della Federazione Russa determinano la decisione del Presidente della Russia di attrarre unità e sottounità militari delle Forze Armate RF a partecipare all'operazione antiterrorismo. Le unità militari, le divisioni e le formazioni delle forze armate RF utilizzano equipaggiamento militare, equipaggiamento speciale e armi. La lotta al terrorismo internazionale attraverso il coinvolgimento delle Forze Armate della Federazione Russa viene effettuata in conformità con i trattati internazionali della Federazione Russa, la presente Legge Federale con l'uso di armi o dal territorio della Federazione Russa contro basi o individui terroristici situati al di fuori della Federazione Russa, nonché con l'impiego delle Forze Armate della Federazione Russa al di fuori dei confini del Paese. Tutte queste decisioni vengono prese personalmente dal Presidente, attualmente V. Putin.

La lotta al terrorismo è il compito più importante e di grande responsabilità del mondo moderno. Pertanto, anche il numero totale di formazioni delle Forze Armate RF, le aree in cui opererà, i compiti che dovrà affrontare, la durata della permanenza al di fuori della Federazione Russa e altre questioni relative alle attività antiterrorismo al di fuori della Federazione Russa vengono decisi personalmente. dal Presidente. La legge federale antiterrorismo affronta specificamente questa disposizione. Le unità militari inviate fuori dalla Russia sono costituite da militari a contratto che hanno seguito uno speciale addestramento preliminare e sono formati su base puramente volontaria.

sicurezza nazionale

Il terrorismo può essere rappresentato sia da organizzazioni e gruppi, sia da individui. La Strategia di Sicurezza Nazionale della Federazione Russa fino al 2020 prevede qualsiasi manifestazione di attività terroristica. La direzione può essere di qualsiasi tipo: dal violento cambiamento delle basi del sistema costituzionale della Federazione Russa alla disorganizzazione del funzionamento dello Stato. autorità alla distruzione di strutture industriali e militari, nonché di istituzioni e imprese che garantiscono il sostentamento della popolazione, e all’intimidazione della società mediante l’uso di armi chimiche o nucleari.

Il problema nella lotta al terrorismo è che non c’è un consolidamento di tutte le strutture pubbliche e governative che uniscono gli sforzi per contrastarlo il fenomeno più pericoloso. Qualsiasi centro antiterrorismo appositamente creato, anche servizi speciali e forze dell'ordine, non sarà in grado di aiutare efficacemente qui. Abbiamo bisogno di attività congiunte di tutte le strutture, rami del governo e dei media.

Fonti del terrorismo

Qualsiasi manifestazione terroristica deve essere chiaramente rintracciata fino alla fonte e le ragioni del loro verificarsi devono essere dichiarate onestamente. Un sondaggio di esperti condotto tra i dipendenti delle unità antiterrorismo dell'FSB della Federazione Russa ha rivelato che i determinanti (fattori di insorgenza) del terrorismo sono spesso i seguenti: un forte calo del tenore di vita e del grado di sicurezza sociale . protezione, lotta politica e nichilismo giuridico, crescita del separatismo e del nazionalismo, legislazione imperfetta, bassa autorità delle strutture di potere, loro decisioni mal concepite.

Il crescente terrorismo è alimentato principalmente dalle contraddizioni della società e dalle tensioni sociali, dove emerge l’estremismo politico. La lotta contro l’estremismo e il terrorismo richiede l’inclusione di un programma globale che comprenda non solo aspetti politici, ma anche economici, sociali, ideologici, giuridici e molti altri aspetti. La politica antiterrorismo della Federazione Russa sta cercando di risolvere il compito principale, ma solo investigativo: la conservazione integrità territoriale e sovranità. E dovremmo iniziare dalle ragioni.

Fondamenti della lotta al terrorismo

Parte integrante della politica statale è la lotta al terrorismo nella Federazione Russa, il cui scopo è, come già accennato, garantire l'integrità e la sovranità del Paese. Le principali disposizioni di questa strategia sono:

• occorre individuare ed eliminare le cause e le condizioni favorevoli all'emergere del terrorismo e alla sua diffusione;
• le persone e le organizzazioni che si preparano ad attacchi terroristici devono essere identificate, le loro azioni prevenute e represse;
• i soggetti coinvolti in attività terroristiche devono essere ritenuti responsabili in conformità con la legislazione russa;
• le forze e i mezzi destinati a sopprimere, identificare, prevenire le attività terroristiche, minimizzare ed eliminare le conseguenze degli attacchi terroristici devono essere mantenuti costantemente pronti per il loro utilizzo;
• luoghi assembramento le persone, le strutture e le infrastrutture di supporto vitale importanti devono essere dotate di protezione antiterrorismo;
• Non si deve diffondere l'ideologia del terrorismo e si deve intensificare l'opera di informazione e di sostegno alla propaganda.

Misure di sicurezza

Gli oggetti che potrebbero essere presi di mira da operazioni terroristiche sono recentemente diventati molto meglio equipaggiati con mezzi di protezione ingegneristici e tecnici, e i dipendenti delle società di sicurezza hanno aumentato significativamente il loro livello di formazione. Tuttavia, la protezione antiterroristica dei luoghi in cui si trovano numerose persone è ancora chiaramente insufficiente, poiché non esistevano requisiti uniformi per garantirla negli impianti.

Nel 2013, il 22 ottobre, è entrata in vigore la legge federale sulla sicurezza antiterrorismo degli impianti. Ora, secondo questo documento, il governo della Federazione Russa ha il diritto di stabilire requisiti obbligatori per la protezione antiterroristica di oggetti e territori da parte di tutte le persone fisiche e giuridiche. I requisiti riguardano anche la loro categoria, il controllo relativo alla conformità ai requisiti e la forma della scheda di dati di sicurezza. Da questi oggetti sono esclusi solo le infrastrutture di trasporto, i veicoli e gli impianti complessi di carburante ed energia, dove la protezione antiterrorismo è costruita in modo molto più rigoroso.

Minaccia globale

Le organizzazioni terroristiche operano in Russia molto spesso con la partecipazione e sotto la guida di cittadini stranieri che sono stati formati all'estero e sono sostenuti finanziariamente da fonti legate al terrorismo internazionale. Secondo l'FSB russo, già nel 2000 in Cecenia si trovavano circa tremila combattenti stranieri. Nei combattimenti del 1999-2001, le forze armate russe hanno ucciso più di mille stranieri provenienti dai paesi arabi: Libano, Palestina, Egitto, Emirati Arabi Uniti, Giordania, Yemen, Arabia Saudita, Afghanistan, Tunisia, Kuwait, Tagikistan, Turchia, Siria, Algeria.

Negli ultimi anni il terrorismo internazionale si è intensificato al punto da diventare una minaccia globale. In Russia è collegata a questo la creazione del Comitato nazionale antiterrorismo (CNA). Si tratta di un organo collegiale che coordina le attività del potere esecutivo sia delle entità federali che costitutive della Federazione Russa, dell'autogoverno locale e prepara anche proposte pertinenti al Presidente della Federazione Russa. Il NAC è stato istituito ai sensi dell’ordinanza antiterrorismo del 2006. Il presidente del comitato è il direttore dell'FSB della Federazione Russa, il generale dell'esercito A.V. Sotto la sua guida lavorano quasi tutti i capi delle forze dell'ordine, dei dipartimenti governativi e delle camere del parlamento della Federazione Russa.

Principali compiti del NAC

1. Preparazione delle proposte al Presidente della Federazione Russa per la formazione dello Stato. politica e miglioramento della legislazione nel campo della lotta al terrorismo.
2. Coordinamento di tutte le attività antiterrorismo dell'esecutivo federale, commissioni nelle entità costituenti della Federazione Russa, interazione di queste strutture con il governo locale, le organizzazioni pubbliche e le associazioni.
3. Determinazione di misure per eliminare le cause e le condizioni favorevoli al terrorismo, garantendo la protezione degli oggetti da potenziali attacchi.
4. Partecipazione alla lotta contro il terrorismo, preparazione dei trattati internazionali della Federazione Russa in questo settore.
5. Garantire la protezione sociale delle persone già impegnate o coinvolte nella lotta al terrorismo, la riabilitazione sociale delle vittime di attacchi terroristici.
6. Risolvere altri problemi previsti dalla legislazione della Federazione Russa.

Terrore nel Caucaso settentrionale

Negli ultimi anni, le agenzie governative Le autorità hanno compiuto sforzi significativi per normalizzare la situazione nel Distretto Federale del Caucaso settentrionale attuando misure volte a contrastare il terrorismo. Nel dicembre 2014, il direttore dell'FSB della Federazione Russa, A. Bortnikov, ha notato il risultato del coordinamento delle operazioni preventive e di contrasto: i crimini terroristici sono diventati tre volte inferiori rispetto allo stesso periodo del 2013: 218 crimini contro 78 .

Tuttavia, la tensione nella regione è ancora alta: sia il bandito clandestino del Caucaso settentrionale che il terrorismo internazionale sono attivi, nonostante la partecipazione diretta di tutte le forze dell'ordine, delle forze di sicurezza e dei servizi speciali nella lotta contro di esso. Vengono attuate misure operative e di combattimento, gli atti terroristici vengono identificati, prevenuti, repressi, scoperti e indagati. Pertanto, nel corso del 2014, i servizi segreti e le forze dell'ordine sono riusciti a prevenire 59 crimini di natura terroristica e otto attacchi terroristici pianificati. Trenta persone legate alla malavita clandestina furono convinte a rinunciare al terrore.

Quando non riesci a persuadere

Per combattere il terrorismo, esiste un complesso di misure operative-di combattimento, speciali, militari e molte altre misure quando vengono utilizzati equipaggiamenti militari, armi e mezzi speciali per fermare un attacco terroristico, neutralizzare i militanti, garantire la sicurezza di persone, istituzioni e organizzazioni e ridurre al minimo le conseguenze di un attacco terroristico. Qui sono coinvolte le forze e i mezzi degli organi dell'FSB, insieme al gruppo in fase di creazione, la cui composizione può essere ricostituita da unità delle Forze armate RF e dalle autorità esecutive federali, che sono responsabili delle questioni di difesa, sicurezza, politica interna affari, protezione Civile, Giustizia, Ministero delle situazioni di emergenza e molti altri.

Come risultato di tali potenti operazioni antiterrorismo nel Caucaso settentrionale nel 2014, sono stati neutralizzati 233 banditi, tra cui 38 leader. Sono stati arrestati 637 membri della banda clandestina. Sono stati sequestrati 272 ordigni esplosivi, numerose armi da fuoco e altre armi provenienti da traffico illegale. Nel 2014 le forze dell'ordine che indagavano sugli atti terroristici hanno portato in tribunale 219 casi penali, a seguito dei quali gli autori sono stati puniti penalmente, tra cui quattro autori degli attacchi terroristici a Volgograd.

Terrore e relazioni internazionali

Le forme di terrorismo transfrontaliero rappresentano la forma di criminalità più pericolosa. Le realtà moderne ne hanno fatto un fattore destabilizzante per lo sviluppo delle relazioni internazionali. Gli attacchi terroristici con l'uso di mezzi di distruzione di massa (armi nucleari) rappresentano una seria minaccia per l'esistenza di tutta l'umanità. E a causa delle ambizioni esagerate dei suoi singoli membri, non può nemmeno decidere la terminologia esatta relativa a questo fenomeno, sebbene in generale vi sia stata una certa comprensione comune delle principali componenti di questo fenomeno.

Innanzitutto il terrorismo è violenza illegale con l'uso delle armi, desiderio di intimidire l'opinione pubblica mondiale negli strati più ampi della sua popolazione, queste sono vittime innocenti. Se vengono colpiti gli interessi di più di un paese, ci sarà naturalmente un elemento internazionale. La comunità internazionale non considera l’orientamento politico una caratteristica del terrorismo internazionale, per quanto strano possa sembrare. Tuttavia, negli ultimi anni, quando è diventato incredibilmente più forte in tutto il mondo, il Comitato dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite sta cercando di ricominciare a lavorare su una definizione del terrorismo internazionale.

Il ruolo della Russia nella comunità mondiale

La Federazione Russa è molto coerente nel perseguire l'unione degli sforzi nella lotta al terrorismo. È sempre stata a favore dell'abbattimento delle barriere – religiose, ideologiche, politiche e di altro tipo – tra gli Stati che si oppongono ai crimini terroristici, perché l'importante è organizzare una risposta efficace a tutte le manifestazioni di terrorismo.

La Federazione Russa, erede dell’URSS, partecipa agli accordi universali esistenti in questa lotta. È dai suoi rappresentanti che provengono tutte le iniziative costruttive; sono loro che danno il contributo più tangibile sia allo sviluppo teorico di nuovi accordi che alle decisioni pratiche per creare un fronte internazionale comune antiterrorismo.

Attualmente comunità globale si è reso conto che era necessario intensificare la lotta al terrorismo. Nella lotta contro questo fenomeno occorre adottare le misure più rigorose e decisive. Il problema del terrorismo politico è, a mio avviso, il problema più urgente dell’umanità. Tutte le misure volte a combattere il terrorismo possono essere suddivise in forza e legale, esterna e interna. La stragrande maggioranza dei paesi preferisce combattere il terrorismo esclusivamente con la forza. Se consideriamo che la lotta al terrorismo va avanti da 30 anni, possiamo concludere che sono inefficaci. Usano la forza non per combattere il terrorismo, ma le sue manifestazioni. Dobbiamo ricordare che il terrorismo è sempre una reazione della società a determinati eventi.

Inoltre, non sembra possibile risolvere questo problema con metodi puramente legali nel prossimo futuro. Il primo tentativo di sconfiggere il terrorismo internazionale fu l'adozione nel 1937 da parte della Società delle Nazioni della Convenzione sulla prevenzione del terrorismo e sulla repressione degli atti terroristici. Attualmente sono stati elaborati e sono in vigore numerosi documenti internazionali che regolano la cooperazione nel campo della lotta al terrorismo: i documenti finali delle riunioni OSCE di Helsinki, Madrid, Vienna, Parigi; Convenzione regionale per la repressione del terrorismo dell'Associazione dell'Asia meridionale per la cooperazione regionale (SAARC), 1987; Convenzione internazionale per la repressione degli attentati terroristici, 1997. Convenzione internazionale per la repressione del finanziamento del terrorismo, 2000, ecc.

L'ideologia di questi documenti si basa sulla piena condanna come criminali e ingiustificabili di tutti gli atti, metodi e pratiche di terrorismo, indipendentemente da dove e da chi siano compiuti. Creando un quadro giuridico per la cooperazione internazionale nella lotta al terrorismo, gli esperti si sforzano di depoliticizzare la comprensione del terrorismo moderno, sottolineano il suo status sovranazionale, il pericolo per tutta l'umanità, ampliando il più possibile la portata della legislazione antiterrorismo. Infatti, l'attuale diritto internazionale in materia di lotta al terrorismo afferma il principio secondo cui gli atti criminali qualificati come atti di terrorismo non devono in nessun caso essere giustificati da motivi di natura religiosa, politica, ideologica, razziale, etnica o altro di natura simile.

Allo stesso tempo, in numerose regioni sono stati creati organismi speciali per garantire l'interazione tra gli stati parti degli accordi regionali. Ad esempio, nel Consiglio d'Europa - il Comitato europeo per i problemi della criminalità e il Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa, nella Lega degli Stati arabi - l'Organizzazione araba per la protezione sociale contro la criminalità e il Consiglio dei ministri arabi degli affari interni .

Le misure interne sono chiamate misure volte a prevenire attacchi terroristici. Sono i più efficaci. È più facile prevenire un attacco terroristico che affrontarne le conseguenze. È quasi impossibile prevedere dove verrà sferrato il prossimo colpo. Pertanto è piuttosto difficile per i servizi segreti ottenere informazioni tempestive su un imminente attacco terroristico. Le fughe di informazioni da parte dei terroristi sono estremamente rare e trattano i traditori in modo particolarmente crudele (anche se qualche tempo fa sui media c'erano informazioni che le agenzie di intelligence statunitensi (in particolare l'FBI) erano a conoscenza degli imminenti attacchi terroristici dell'11 settembre. non sono stati in grado o non hanno avuto il tempo di non fare nulla).

Le misure esterne per combattere il terrorismo comprendono, in primo luogo, l'adozione di leggi speciali antiterrorismo e l'interazione degli stati che combattono il terrorismo. In secondo luogo, esercitare pressione economica sui paesi che sostengono il terrorismo internazionale (tra cui Siria, Libia, Giordania, Iraq, Libano, Cuba, Sudan e Afghanistan).

La più efficace è la sintesi di misure legali e coercitive. Contro i gruppi terroristici devono essere utilizzati metodi violenti, inclusa la distruzione fisica dei terroristi. Non dobbiamo dimenticare l’importanza di regolamentare la legislazione legale.

Come dimostra l’esperienza del paese più esperto nella lotta al terrorismo, Israele, per combattere efficacemente il terrorismo è necessario unire gli sforzi di tutte le forze dell’ordine e delle unità speciali. Pertanto, in Israele, la lotta al terrorismo è guidata dal quartier generale operativo, che comprende rappresentanti dell'esercito e dei servizi segreti, compreso il servizio di intelligence straniero Mossad. Il compito del quartier generale è quello di unire e coordinare tutte le azioni, inclusa la conduzione di operazioni speciali al di fuori del paese. In questo caso, l'attenzione principale è rivolta alla ricognizione per prevenire attacchi terroristici. Viene effettuato dalle forze speciali più mobili e ben addestrate, focalizzate sull'esecuzione di compiti di particolare complessità.

Molto spesso, il personale dei servizi speciali israeliani conduce una lotta preventiva contro il terrorismo. Lui, per così dire, "si dissolve" tra le popolazioni ebraica e araba e inizia a svolgere compiti solitamente associati all'identificazione e alla distruzione segreta di gruppi terroristici o singoli fanatici (spesso violando le leggi internazionali). La leadership israeliana presta grande attenzione alla questione di fermare le entrate finanziarie dall'estero per i terroristi palestinesi e libanesi e di esercitare un'influenza internazionale su Siria, Iran, Libia e Sudan, sospettati di ciò.

Principale russo atto normativo nel campo della lotta al terrorismo c'è la legge federale del 6 marzo 2006 N 35-FZ "Sulla lotta al terrorismo", che stabilisce i principi di base della lotta al terrorismo, il quadro giuridico e organizzativo per prevenire e combattere il terrorismo, minimizzando e (o) eliminando le conseguenze delle manifestazioni di terrorismo, nonché le basi giuridiche e organizzative per l'utilizzo delle Forze Armate della Federazione Russa nella lotta al terrorismo.

L'articolo 3 di questa legge definisce il concetto di terrorismo. Secondo il legislatore russo, “il terrorismo è l’ideologia della violenza e la pratica di influenzare il processo decisionale da parte di organi governativi, governi locali o organizzazioni internazionali associata all’intimidazione della popolazione e (o) ad altre forme di illegalità azioni violente» Legge federale della Federazione Russa del 6 marzo 2006 N 35-FZ "Sulla lotta al terrorismo" - Sistema giuridico "Garant" versione online - www.garant.ru. E per lotta al terrorismo intendiamo le attività delle autorità statali e dei governi locali in:

• · prevenzione del terrorismo, compresa l'individuazione e la successiva eliminazione delle cause e delle condizioni favorevoli alla commissione di atti terroristici (prevenzione del terrorismo);
• · identificazione, prevenzione, repressione, divulgazione e indagine di un atto terroristico (lotta al terrorismo);
• · minimizzare e (o) eliminare le conseguenze del terrorismo.

Oltre al suddetto atto normativo, la Russia ha adottato una serie di documenti volti a combattere il terrorismo in campo giuridico. Ad esempio, Legge federale della Federazione Russa del 20 aprile 2006 N 56-FZ "Sulla ratifica della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla prevenzione del terrorismo", Legge federale della Federazione Russa del 28 dicembre 2004 N 176-FZ "Sulla ratifica del Trattato di cooperazione degli Stati membri della Comunità di Stati Indipendenti nella lotta al terrorismo", Legge federale della Federazione Russa del 25 luglio 2002 N 114-FZ "Sulla lotta alle attività estremiste", ecc.

Inoltre, in Russia il terrorismo è considerato un atto criminale autonomo. Il codice penale della Federazione Russa contiene articoli che prevedono la punizione per il terrorismo (articolo 205), la presa di ostaggi (articolo 206), l'organizzazione di gruppi armati illegali e la partecipazione ad essi (articolo 208). A mio avviso le pene previste dal codice penale per questi reati sono estremamente miti. È necessario stabilire il massimo delle pene possibili per tali reati.

La natura globale delle attività delle strutture terroristiche suggerisce che una lotta efficace contro di esse è possibile solo se vi è uno stretto coordinamento delle azioni di tutti gli stati interessati e tengono conto delle reciproche esperienze. In una certa misura, ciò viene preso in considerazione nelle attività delle forze di sicurezza russe. Allo stesso tempo, molti aspetti dell'esperienza straniera non sono direttamente correlati al miglioramento interazione interdipartimentale nella lotta al terrorismo, riforme strutturali delle forze dell'ordine, formazione del personale, riarmo, ecc. rimangono insufficientemente studiati.

Ciò si riferisce all'esperienza di stabilire un'interazione tra le agenzie di sicurezza governative, la società e le imprese nella lotta contro il terrorismo. La più grande esperienza qui è stata accumulata negli Stati Uniti. In questo paese, ad esempio, le società private e le agenzie di sicurezza partecipano insieme alle agenzie governative a programmi per proteggere le reti di computer e garantire l’integrità aziendale, il che dovrebbe rendere più difficile per le organizzazioni terroristiche il riciclaggio di denaro. Gli Stati Uniti hanno anche una serie di programmi che garantiscono il coinvolgimento dei cittadini comuni nella lotta al terrorismo e nel mantenimento dell'ordine pubblico.

I paesi dell’Europa occidentale hanno accumulato esperienza nell’integrazione degli immigrati provenienti dai paesi del “Sud” che vivono nel paese nelle rispettive società. Gli immigrati legali ricevono assistenza nell'apprendimento della lingua del paese ospitante, delle sue tradizioni e costumi, e hanno l'opportunità di ricevere misure di protezione sociale. Esistono programmi a sostegno delle cosiddette “zone di declino”, aree dove, per vari motivi, si registra un elevato livello di disoccupazione e tensione sociale. Ciò consente, in una certa misura, di garantire la lealtà degli immigrati provenienti dai paesi islamici allo Stato ospitante. Allo stesso obiettivo serve la politica di lotta alle manifestazioni di intolleranza razziale e religiosa e di xenofobia nei confronti degli immigrati provenienti dai paesi del “Sud”, che non può che rafforzare l’influenza su di loro delle ideologie radicali che giustificano il terrorismo.

Naturalmente, quando ci si rivolge all'esperienza straniera, è necessario tenere conto delle specificità della Russia, che escludono la possibilità della sua copia meccanica. Inoltre, gli avvenimenti accaduti in Francia nel recente passato dimostrano che le cause del terrorismo non possono essere sradicate programmi sociali. Dobbiamo tenere conto della triste esperienza di questo stato. Per quanto riguarda la Russia, in primo luogo, il grado di fiducia tra governo, imprese e società è molto più basso che negli Stati Uniti e nei paesi dell’Europa occidentale. In secondo luogo, le limitate risorse materiali della Russia non le consentono di perseguire la stessa politica sociale attiva dei paesi dell’UE, e le rendono anche difficile acquisire un vantaggio tecnologico sui terroristi. In terzo luogo, la Russia ha confini praticamente aperti e non protetti lungo il suo perimetro meridionale, e deve affrontare anche problemi di corruzione dei funzionari locali, che facilitano la penetrazione e la legalizzazione dei migranti, compresi i terroristi, nel suo territorio. In quarto luogo, sul territorio russo c'è un focolaio di tensione: le repubbliche della regione del Caucaso. In quinto luogo, qualsiasi dura misura antiterroristica adottata dalla Russia è vista con un alto grado di sospetto dai paesi occidentali, che la vedono come un sintomo del ritorno del paese a un regime autoritario.

Dobbiamo quindi purtroppo affermare che la lotta contro il terrorismo sarà eterna, poiché il terrorismo è inestirpabile, poiché fa parte dell'eterno e immortale compagno dell'umanità: il crimine. È impossibile immaginare che i ricercatori frenetici e ciechi della verità e della giustizia, pronti a sacrificare se stessi e gli altri per la felicità generale o l’egemonia del loro gruppo sociale o nazionale, scompariranno mai dalla faccia della terra. È anche impossibile immaginare che sulla terra non nasceranno più persone che, attraverso il terrore, risolvono i propri obiettivi egoistici, e non solo materiali, ma presumibilmente per il bene del trionfo dell'uguaglianza universale.

Tuttavia, una società civile deve impegnarsi per evitare che questo male si diffonda e identificare in tempo la minaccia terroristica.