Principali caratteristiche delle organizzazioni regionali:

ü Unità spaziale degli Stati membri, loro collocazione all'interno di un sistema più o meno integrale regione geografica;

ü limitazione spaziale degli scopi, degli obiettivi e delle azioni degli Stati membri.

Oltre agli MMPO regionali, nel mondo moderno esiste un gran numero di organizzazioni subregionali di competenza generale e speciale. Quando creano tali MMPO, i loro fondatori sono guidati non dagli interessi delle regioni geografiche, ma dal principio degli interessi specifici.

Lega degli Stati Arabi (LAS). Qualsiasi stato arabo indipendente può diventare membro della Lega. Membri della Lega araba sono gli Stati non arabi della Somalia e di Gibuti, il che avvicina la struttura della Lega alle organizzazioni internazionali subregionali. Gli obiettivi della Lega Araba sono la cooperazione tra gli Stati membri, il coordinamento delle loro azioni politiche, la garanzia della loro indipendenza e sovranità.

Organizzazione dell'Unità Africana (OUA). Qualsiasi stato africano indipendente e sovrano (circa 50 membri) può essere membro dell'OUA. Gli obiettivi principali sono condannare gli omicidi e la sovversione a sfondo politico; impegno per la completa liberazione degli stati africani; assoluto non allineamento con alcun blocco militare.

Organizzazione degli Stati Americani (OAS). I membri dell'OAS includono più di 30 stati dell'America Latina e dei Caraibi, Stati Uniti e Canada.

Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiatico (ASEAN). Membri: Filippine, Malesia, Brunei, Singapore, Tailandia, Vietnam, Myanmar (Birmania), Laos, Indonesia, Kampuchea. Gli obiettivi sono creare una regione di pace, libertà e neutralità; cooperazione tra Stati; creazione di una zona di libero scambio.

Organizzazione della Conferenza Islamica (OIC). Un'organizzazione subregionale di competenza generale: tutti gli stati musulmani situati in diverse regioni possono essere membri dell'OIC. Le minoranze musulmane nei paesi non musulmani hanno il diritto di inviare rappresentanti all'OIC in qualità di osservatori.

Oltre 50 stati sono membri dell’OIC. Gli obiettivi dell'OIC sono rafforzare la solidarietà musulmana; unificazione dei popoli musulmani; assistenza al popolo palestinese; riavvicinamento delle posizioni politiche dei paesi musulmani.

Unione Europea - creata nel 1957 sulla base del Trattato di Roma che riunisce la Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio (CECA), la Comunità Europea dell'Energia Atomica (EURATOM) e la Comunità Europea comunità economica(CEE). Gli Accordi di Maastricht (1992) hanno completato il processo di registrazione giuridica dell’Unione Europea. Gli obiettivi principali dell’UE sono la completa trasformazione del mercato comune in un’unione economica e monetaria; formazione di una politica estera unificata; l’acquisizione di una “identità di difesa europea” e la creazione di una forza armata comune dell’UE.

L’UE è un tipo speciale di organizzazione internazionale: gli stati membri hanno rinunciato a parte dei loro diritti sovrani per creare strutture sovranazionali. Le comunità che compongono l’UE sono OIG indipendenti. La personalità giuridica internazionale dell’UE nel suo complesso è limitata e di natura secondaria rispetto alla personalità giuridica delle tre precedenti Comunità europee.

Comunità degli Stati Indipendenti (CSI). L'accordo sulla creazione della CSI è stato adottato nel 1991 dai capi di stato di Bielorussia, Russia e Ucraina. Il 21 dicembre 1991, i capi di 11 stati (Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Russia, Tagikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, Ucraina) hanno firmato il Protocollo all'Accordo e alla Dichiarazione. Nel 1993, la Georgia ha aderito ai documenti costitutivi della CSI. La Carta della CSI è stata adottata nel 1993.

La pratica di creare associazioni internazionali sostenibili affonda le sue radici nell’era dell’antica Grecia e di Roma. Nell'antica Grecia associazioni simili apparvero nel VI secolo. AVANTI CRISTO. sotto forma di unioni di città e comunità (simmachia e anfittionia). Allo stesso tempo, Roma divenne il capo dell'Unione Latina, che univa 30 città del Lazio. Tali alleanze furono create principalmente per proteggersi da un nemico comune. Le associazioni economiche e doganali internazionali iniziarono ad emergere in una fase successiva. Formato nel XVI secolo. e l'unione commerciale e politica delle città della Germania settentrionale guidata dalla città di Lubecca, conosciuta come Unione Anseatica, che esisteva formalmente fino al 1669, è una di queste associazioni.

Il prototipo delle organizzazioni intergovernative (interstatali) nella loro accezione moderna furono le cosiddette unioni amministrative internazionali apparse nel XIX secolo. ed erano istituzioni dotate di competenze, anche se piuttosto ristrette, per operare in settori della vita pubblica strettamente legati allo sviluppo dell'economia, della scienza e della tecnologia. Inoltre, a differenza di forme di comunicazione interstatale come conferenze, commissioni e comitati internazionali, le unioni amministrative internazionali avevano organi permanenti sotto forma di cosiddetti uffici internazionali.

Unioni di questo tipo includono la Commissione Centrale per la Navigazione sul Reno (1815), l'Unione Internazionale per la Misurazione della Terra (1864), l'Unione Telegrafica Universale (1865), l'Organizzazione Meteorologica Internazionale (1873), l'Unione Postale Universale (1874) , eccetera.

La Società delle Nazioni (1919) è stata la prima organizzazione politica internazionale creata per mantenere la pace e la sicurezza internazionale. Nel 1945 fu sostituita dalle Nazioni Unite (ONU). È proprio a ciò che si associa il riconoscimento dell’MMPO come soggetto di diritto internazionale. Dopo la creazione dell'ONU, un certo numero di associazioni amministrative internazionali hanno ricevuto lo status di agenzie specializzate, altre funzionano come organizzazioni internazionali internazionali su problemi speciali.

L’emergere di organizzazioni intergovernative (interstatali) è stato dettato dalla necessità pratica degli stati di unire i loro sforzi per risolvere problemi che non erano più in grado di affrontare efficacemente da soli.

Le organizzazioni intergovernative devono essere distinte dalle organizzazioni non governative (INGO). Pur essendo di natura internazionale, hanno natura giuridica fondamentalmente diversa.

Un'organizzazione interstatale è caratterizzata da caratteristiche quali l'appartenenza agli Stati, la presenza di un trattato internazionale costituente, la presenza di una sede e un sistema di organi permanenti, il rispetto della sovranità degli Stati membri, nonché la loro personalità giuridica internazionale, ecc. .

Una caratteristica essenziale delle OING è che non sono state create sulla base di un trattato interstatale e uniscono individui e (o) entità giuridiche (Associazione di diritto internazionale, Medici Senza Frontiere). Le OING si caratterizzano inoltre per: mancanza di obiettivi di profitto; riconoscimento da parte di almeno uno Stato o presenza dello status consultivo presso organizzazioni internazionali intergovernative; operante in almeno due paesi; creazione sulla base di un atto costitutivo. Le OING non possono includere soggetti di diritto internazionale.

Secondo la risoluzione 1996/31 del Consiglio Economico e Sociale (ECOSOC) del 25 luglio 1996, una OING è qualsiasi organizzazione non governativa che non è fondata sulla base di un trattato intergovernativo e non persegue l'obiettivo di realizzare profitti commerciali.

Classificazione delle organizzazioni intergovernative (interstatali).

Organizzazioni internazionali possono essere classificati su vari fronti.

In base alla platea dei partecipanti, le organizzazioni intergovernative (interstatali) si dividono in universali, aperte alla partecipazione di tutti gli stati del mondo (ONU, le sue agenzie specializzate), e regionali, i cui membri possono essere stati della stessa regione geografica (Africa Unione, Organizzazione degli Stati Americani, ecc.).

In altri casi, la possibilità di adesione è determinata da altri criteri. Pertanto, solo i paesi per i quali le esportazioni di petrolio rappresentano la principale fonte di reddito possono essere membri dell’Organizzazione dei paesi esportatori di petrolio.

Esistono organizzazioni internazionali di competenza generale e speciale. Le attività del primo coprono tutti gli ambiti relazioni internazionali: politico, economico, sociale, culturale, ecc. (ONU, OSA). Questi ultimi si limitano alla cooperazione in un settore speciale (UPU, ILO, ecc.) e possono essere suddivisi in politici, economici, scientifici, religiosi, ecc.

La classificazione in base alla natura dei poteri ci consente di distinguere tra organizzazioni interstatali e cosiddette sovranazionali (sopranazionali).

Il primo gruppo comprende la stragrande maggioranza delle organizzazioni internazionali il cui scopo è organizzare la cooperazione interstatale e le cui decisioni sono indirizzate agli Stati membri.

Non esiste consenso sulla questione della sovranazionalità delle organizzazioni intergovernative (interstatali).

Alcuni credono che, contrariamente alle frequenti dichiarazioni dell'MMPO, che all'inizio del 21° secolo. Ce n'erano circa 300, e il posto centrale tra cui è occupato dalle Nazioni Unite, non sono una sorta di formazioni globali e supernazionali che “assorbono” i diritti sovrani degli stati e dettano loro le regole e le norme di comportamento sulla scena mondiale. Il loro funzionamento non è associato ad alcuna violazione della sovranità degli Stati o alla delega dei loro diritti sovrani, perché ciò contraddirebbe la natura stessa delle organizzazioni intergovernative (interstatali), che sono centri unici per armonizzare gli interessi degli Stati e coordinare i loro sforzi per risolvere vari problemi internazionali. La partecipazione degli stati al lavoro delle organizzazioni intergovernative (interstatali) offre loro ulteriori opportunità per esercitare la propria sovranità, coordinare le azioni sulla scena internazionale con altri stati per raggiungere gli obiettivi fissati nei documenti costitutivi delle organizzazioni intergovernative (interstatali).

I sostenitori del concetto di sovranazionalità delle organizzazioni internazionali ritengono che diventino tali, in particolare, a causa del trasferimento di determinati poteri sovrani da parte degli Stati, della capacità di prendere decisioni rivolte non solo agli Stati membri, ma anche ai loro individui nazionali e persone giuridiche (UE), la presenza di tali organizzazioni meccanismo per far rispettare le sue decisioni.

A seconda della procedura di adesione, le organizzazioni internazionali si dividono in aperte (qualsiasi stato può diventarne membro su propria richiesta) e chiuse (l'adesione è accettata su invito dei fondatori originari). Un esempio di organizzazione chiusa è la NATO.

Creazione di organizzazioni intergovernative (interstatali).

Le organizzazioni internazionali in quanto soggetti secondari e derivati ​​del diritto internazionale sono create dagli Stati. Il processo di creazione di una nuova organizzazione internazionale passa attraverso diverse fasi: adozione di un documento costitutivo; creazione della propria base organizzativa e giuridica; convocazione dei principali organi, che indica l’inizio del funzionamento dell’organizzazione.

Il modo più comune per formalizzare legalmente la volontà degli stati riguardo alla creazione di organizzazioni intergovernative (interstatali) è lo sviluppo e la conclusione di un trattato internazionale, che diventa l'atto costitutivo dell'organizzazione. A questo proposito, possiamo parlare della natura contrattuale-legale delle organizzazioni intergovernative (interstatali). I nomi di tale atto possono essere diversi: statuto (Lega delle Nazioni), carta (ONU, Organizzazione degli Stati americani), convenzione (Unione postale universale), ecc. La data di entrata in vigore dell'atto costitutivo è considerata la data della creazione dell'organizzazione.

Esiste una procedura diversa e semplificata per la creazione di organizzazioni internazionali sotto forma di decisione presa da un'altra organizzazione internazionale. L’ONU ha fatto più volte ricorso a questa pratica, creando organizzazioni autonome (UNCTAD, UNDP) con status di organismo sussidiario Assemblea generale. In questo caso, la volontà concertata degli Stati riguardo alla creazione di un'organizzazione internazionale si manifesta votando una risoluzione costituente, che entra in vigore dal momento della sua adozione.

Nella seconda fase si forma l'infrastruttura interna dell'organizzazione. A questo scopo può essere utilizzato un organismo preparatorio speciale, istituito sulla base di un trattato internazionale separato o di un allegato allo statuto dell'organizzazione costituente, incaricato di elaborare un progetto di regolamento interno per i futuri organi dell'organizzazione, studiare questioni relative a la creazione di sedi, elaborare un ordine del giorno preliminare per gli organismi principali, ecc. È così che sono nati l'UNESCO, l'OMS, l'AIEA, ecc.

La convocazione degli organi principali e l'inizio dei loro lavori significa solitamente il completamento delle misure per creare un'organizzazione internazionale.

Partecipanti a organizzazioni intergovernative (interstatali).

Tra i partecipanti alle organizzazioni intergovernative (interstatali) ci sono:

• membri originali (fondatori) - stati che hanno partecipato allo sviluppo e all'adozione dell'atto costitutivo dell'organizzazione;
• membri affiliati - gli stati che hanno aderito all'organizzazione dopo l'inizio delle sue attività aderendo al suo atto costitutivo;
• membri parziali - stati che non sono membri dell'organizzazione intergovernativa (interstatale) nel suo insieme, ma sono membri dei suoi singoli organi;
• soci associati (soci dipendenti, soci parziali). Di norma, tali membri non partecipano al voto, non eleggono e non possono essere eletti negli organi delle organizzazioni intergovernative (interstatali);
• stati e altre organizzazioni internazionali che possono prendere parte ai lavori di qualsiasi OIG in qualità di osservatore.

Cessazione delle organizzazioni intergovernative (interstatali) e adesione ad esse

La cessazione dell'esistenza delle organizzazioni intergovernative (interstatali) viene spesso effettuata firmando un protocollo sullo scioglimento. Così, il 1 luglio 1991, nella riunione del Comitato consultivo politico a Praga, gli Stati partecipanti al Patto di Varsavia - Bulgaria, Ungheria, Polonia, Romania, URSS e Cecoslovacchia - firmarono il Protocollo sulla cessazione del Trattato di Amicizia, Cooperazione e Mutua Assistenza del 14 maggio 1955 e il Protocollo sulla proroga della sua validità, firmato il 26 aprile 1985. Allo stesso modo, il Consiglio di Mutua Assistenza Economica è stato liquidato nello stesso anno.

Se invece di un'organizzazione liquidata viene creata una nuova organizzazione, si pone il problema della successione. Oggetto della successione sono i beni, i fondi e alcune funzioni. Tale successione ebbe luogo con la liquidazione della Società delle Nazioni e la sua sostituzione con l'ONU nel 1946. Quest'ultima assunse numerose funzioni della Lega. La proprietà della Lega è passata all'ONU secondo l'accordo concluso tra loro.

Le modalità per porre fine all’appartenenza degli Stati al MIPO sono:

• ritiro volontario dall'organizzazione;
• uscita automatica: lo Stato è costretto a revocare la propria appartenenza all'organizzazione; ad esempio, se uno Stato cessa di essere membro del FMI, lascerà automaticamente l'adesione alla BIRS e alle altre organizzazioni del gruppo Banca Mondiale;
• esclusione dall'organizzazione - tipo sanzioni internazionali. Di norma, è una conseguenza della violazione sistematica da parte dello Stato della carta delle organizzazioni intergovernative (interstatali);
• cessazione dell'esistenza dello Stato;
• la liquidazione del MIPO stesso pone automaticamente fine all'adesione degli Stati partecipanti.

Caratteristiche della personalità giuridica delle organizzazioni intergovernative (interstatali).

Gli organi interparlamentari sono caratteristici soprattutto delle organizzazioni regionali. I loro membri sono eletti direttamente dalla popolazione degli Stati membri attraverso elezioni generali dirette (Parlamento europeo) o nominati dai parlamenti nazionali (Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa). Nella maggior parte dei casi gli organi parlamentari si limitano ad accettare raccomandazioni.

Un importante collegamento strutturale in quasi tutte le organizzazioni intergovernative (interstatali) sono gli organi amministrativi. Sono costituiti da funzionari internazionali al servizio di un'organizzazione internazionale e responsabili solo nei suoi confronti. Tali persone sono assunte secondo quote stabilite per gli Stati membri su base contrattuale.

Un ruolo significativo nelle attività delle organizzazioni intergovernative (interstatali) è svolto da organismi costituiti da persone a titolo personale (ad esempio, arbitrato e giudiziario, comitati di esperti).

In base al numero dei membri si possono distinguere due tipi di organi: quello plenario, composto da tutti gli Stati membri, e quello a composizione limitata. L'organo plenario, di regola, determina le politiche generali e i principi dell'organizzazione, prendendo decisioni sulle questioni più fondamentali. Il suo ambito di competenza comprende questioni di bilancio e finanziarie, l'adozione di progetti di convenzioni e raccomandazioni, la revisione della Carta e l'adozione di emendamenti alla stessa, questioni relative all'appartenenza all'organizzazione - ammissione, espulsione, sospensione di diritti e privilegi, ecc.

Allo stesso tempo, nelle attività di un certo numero di organizzazioni internazionali, in particolare delle agenzie specializzate delle Nazioni Unite, si osserva una tendenza verso un ruolo crescente nella gestione delle loro attività da parte di organismi a numero limitato (ad esempio, nell'ILO, IMO, ICAO ).

Per gli organismi con un numero limitato di membri, le questioni relative alla loro composizione sono importanti. Questi organismi devono essere dotati di personale tale che le decisioni che prendono riflettano al massimo gli interessi di tutti gli Stati e non solo di uno o due gruppi. Nella pratica delle organizzazioni internazionali, i seguenti principi sono spesso utilizzati per formare organismi di composizione limitata: equa rappresentanza geografica; interessi specifici; pari rappresentanza di gruppi di Stati con interessi divergenti; il più grande contributo finanziario, ecc.

Quando si formano organi, uno dei principi viene spesso applicato. In alcuni casi, gli organi vengono formati tenendo conto di due o più criteri. Ad esempio, l’elezione dei membri non permanenti del Consiglio di Sicurezza viene effettuata tenendo conto, innanzitutto, del grado di partecipazione dei membri delle Nazioni Unite al mantenimento della pace e della sicurezza internazionale e al raggiungimento degli altri obiettivi dell’Organizzazione, come nonché un’equa rappresentanza geografica.

Per caratterizzare gli organi delle organizzazioni intergovernative (interstatali), è possibile utilizzare altri criteri, ad esempio la gerarchia degli organi (principali e ausiliari), la frequenza delle riunioni (permanenti e di sessione), ecc.

La procedura decisionale delle organizzazioni internazionali e la loro forza giuridica

Le decisioni delle organizzazioni intergovernative (interstatali) sono prese dai suoi organi. La decisione di un'organizzazione internazionale può essere definita come l'espressione della volontà degli Stati membri presso l'autorità competente in conformità con le regole procedurali e le disposizioni dello statuto dell'organizzazione. Il processo decisionale inizia con la manifestazione di iniziativa proveniente da uno Stato, da un gruppo di Stati, da organismi o funzionari di un'organizzazione internazionale. Di norma, l'iniziatore propone di studiare un problema specifico. Ma in alcuni casi può anche presentare un progetto di decisione futura da discutere.

Nella maggior parte delle organizzazioni internazionali, le decisioni, prima di essere sottoposte alla discussione in plenaria, vengono sottoposte all'esame degli organi sussidiari, dove, in sostanza, viene sviluppato un progetto di decisione e vengono identificati i suoi sostenitori e oppositori.

La fase decisiva del processo decisionale è il voto. Nella stragrande maggioranza degli organi delle organizzazioni internazionali, ogni delegazione dispone di un voto.

Le decisioni nelle organizzazioni intergovernative (interstatali) possono essere prese:

a) sulla base dell'unanimità, che può essere:

• completo: un voto inequivocabile di tutti i membri dell'organizzazione. L'assenza di qualsiasi membro dell'organizzazione o la sua astensione dal voto esclude la possibilità di prendere una decisione;
• relativo - unanimità degli Stati membri presenti e votanti. L'astensione dal voto o l'assenza di qualsiasi membro dell'organizzazione non impedisce l'adozione di una decisione;

• maggioranza semplice - 50% dei voti presenti e votanti più un voto;
• qualificati - 2/3, 3/4 voti di tutti i presenti e votanti;

c) basato sul voto ponderato: il numero di voti per ciascuno stato è determinato da vari criteri a seconda della natura e degli obiettivi dell'organizzazione. Nel Consiglio dell'Unione Europea il numero dei voti è determinato in proporzione alla dimensione del territorio e della popolazione. Nei progetti BIRS, FMI e IDA, il numero di voti di ciascuno Stato partecipante è determinato in proporzione al suo contributo finanziario;

d) basato sul consenso, vale a dire la decisione viene presa di comune accordo senza votazione e in assenza di obiezioni. Il grado di accordo tra le posizioni degli Stati è determinato dall'assenza di obiezioni dirette a questa decisione. L'acclamazione (una forma di consenso) viene utilizzata quando si prendono decisioni su questioni procedurali: la decisione viene presa senza votazione in assenza di obiezioni;

e) sulla base del processo decisionale in un pacchetto: diverse questioni su cui la votazione in ciascun caso potrebbe essere effettuata separatamente vengono combinate in un unico pacchetto e su di esso viene effettuata la votazione. Ciò garantisce che la decisione venga presa.

Il regolamento interno di ciascun organo stabilisce il quorum necessario per prendere le decisioni e molto spesso costituisce la maggioranza semplice dei membri dell'organo.

Quanto sopra indica l'esistenza di un ramo indipendente del diritto internazionale: il diritto delle organizzazioni internazionali, che è un insieme di norme e principi che regolano il processo di creazione e funzionamento delle organizzazioni internazionali internazionali.

La dottrina distingue il concetto di diritto interno dell'Associazione Pubblica Internazionale, che comprende un insieme di norme che definiscono la struttura, l'ambito di competenza e la modalità di funzionamento degli organismi delle Organizzazioni Pubbliche Internazionali Internazionali, regolando la procedura di reclutamento e lo status giuridico del loro personale . Queste norme sono contenute negli atti costitutivi, nelle decisioni della stessa MMPO, volte a regolare le relazioni intra-organizzative, nei contratti conclusi dalle organizzazioni con i loro dipendenti.

Caratteristiche generali della struttura e delle attività dell'ONU

Gli Stati possono, secondo l’art. 36 dello Statuto, dichiarano in ogni momento di riconoscere, senza convenzione speciale, ipso facto, nei confronti di ogni altro Stato che accetta il medesimo obbligo, la giurisdizione obbligatoria della Corte in ogni controversia giuridica relativa all'interpretazione del trattato; qualsiasi questione di diritto internazionale; l'esistenza di un fatto che, se accertato, costituirebbe una violazione dell'obbligo internazionale, nonché la natura e l'entità del risarcimento dovuto per la violazione dell'obbligo internazionale. Le dichiarazioni di cui sopra possono essere incondizionate, o soggette a condizioni di reciprocità da parte di alcuni Stati, o per un certo tempo.

All’inizio del 2015, 70 dei 193 Stati membri dell’ONU hanno dichiarato il riconoscimento della giurisdizione obbligatoria della Corte ai sensi del paragrafo 2 dell’art. 36 dello Statuto, e molte affermazioni sono accompagnate da riserve tali da rendere questo accordo sostanzialmente illusorio.

Durante la sua esistenza, la Corte ha emesso circa 90 decisioni e 25 pareri consultivi. Le decisioni della Corte sono considerate vincolanti per gli Stati parti della controversia. Se una delle parti in causa non adempie ad un obbligo impostole da una decisione della Corte, il Consiglio di Sicurezza, su richiesta dell'altra parte, “può, se lo ritiene necessario, formulare raccomandazioni o decidere di adottare misure per dare esecuzione alla decisione” (clausola 2 dell'art. 94 della Carta delle Nazioni Unite).

Oltre alla giurisdizione giudiziaria, la Corte internazionale di giustizia esercita anche quella consultiva. Secondo l'art. 96 della Carta delle Nazioni Unite, l'Assemblea Generale o il Consiglio di Sicurezza possono richiedere pareri consultivi alla Corte Internazionale di Giustizia su qualsiasi questione giuridica. Inoltre, anche altri organi e agenzie specializzate delle Nazioni Unite, che l'Assemblea Generale può in qualsiasi momento autorizzare a farlo, possono richiedere pareri consultivi alla Corte su questioni giuridiche che sorgono nell'ambito delle loro competenze. Attualmente, tre organi principali delle Nazioni Unite, un organo sussidiario dell'Assemblea Generale, 19 agenzie specializzate delle Nazioni Unite e l'AIEA (per un totale di 24 organi) possono richiedere pareri consultivi alla Corte.

Il 3 febbraio 1994 la Corte si è pronunciata nel caso "Controversia territoriale (Libia contro Ciad)", secondo cui il confine tra Libia e Ciad è determinato dal Trattato di amicizia e buon vicinato concluso il 10 agosto 1955. da Francia e Libia. Con la risoluzione 915 del 4 maggio 1994, il Consiglio di Sicurezza ha deciso di istituire un Gruppo di osservatori delle Nazioni Unite nella Striscia di Aouzou (UNOAG) per monitorare l’attuazione dell’accordo firmato il 4 aprile 1994 tra Libia e Ciad, in cui le parti si impegnavano a conformarsi alla decisione della Corte internazionale di giustizia. La decisione del Consiglio di Sicurezza costituisce il primo esempio di provvedimento del Consiglio di Sicurezza ai sensi dell'art. 94 della Carta delle Nazioni Unite, l'assistenza alle parti nell'attuazione della decisione della Corte.

In relazione alla richiesta, nel dicembre 1994, dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite alla Corte Internazionale di Giustizia per un parere consultivo sulla questione della legalità della minaccia o dell’uso di armi nucleari, la Corte ha concluso all’unanimità l’8 luglio 1996 che né in nel corso ordinario né nel trattato Secondo il diritto internazionale, non esiste un’autorizzazione specifica per la minaccia o l’uso di armi nucleari, non esiste un divieto globale e globale su tali azioni, e che la minaccia dell’uso della forza o l’uso della forza con armi nucleari , il che è contrario a quanto disposto dal comma 4 dell'art. 2 della Carta delle Nazioni Unite e non soddisfa tutti i requisiti previsti dall'art. 51, illegale. La Corte ha concluso all’unanimità che la minaccia o l’uso di armi nucleari deve anche rispettare i requisiti del diritto internazionale applicabile ai conflitti armati, in particolare quelli sanciti dai principi e dalle norme del diritto internazionale umanitario, nonché gli obblighi specifici dei trattati e altri obblighi che specificatamente riguardano le armi nucleari. Nella Dichiarazione del Millennio delle Nazioni Unite adottata al vertice del settembre 2000, i leader di tutti i paesi del mondo hanno dichiarato la loro determinazione a rafforzare la Corte internazionale per garantire la giustizia e lo stato di diritto negli affari internazionali.

Il Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC) è composto da 54 membri eletti dall'Assemblea generale per un mandato di tre anni secondo la procedura prevista dalla Carta (articolo 61), mentre 18 membri sono eletti ogni anno per un mandato di tre anni. -anno in sostituzione dei 18 componenti in carica triennale le cui attività siano scadute. Le decisioni nell'ECOSOC sono prese a maggioranza semplice dei voti dei presenti e votanti.

L'ECOSOC coordina le attività economiche e sociali dell'ONU e delle sue 19 agenzie specializzate, nonché di altre istituzioni del sistema ONU. Serve come forum centrale per la discussione di questioni economiche internazionali e problemi sociali di natura globale e intersettoriale e di sviluppare raccomandazioni politiche su questi temi per gli Stati e per il sistema delle Nazioni Unite nel suo insieme.

L'ECOSOC si occupa di convocare numerosi conferenze internazionali, preparazione per la presentazione all'Assemblea Generale di progetti di convenzioni su varie questioni di cooperazione interstatale, negoziati con agenzie specializzate sugli accordi che definiscono il loro rapporto con le Nazioni Unite. Il Consiglio ha il potere di coordinare le attività delle agenzie specializzate consultandosi con loro e di formulare raccomandazioni alle agenzie, nonché all'Assemblea Generale e ai membri delle Nazioni Unite.

L'ECOSOC tiene una sessione organizzativa a New York all'inizio dell'anno e una sessione sostanziale nell'estate di ogni anno, alternativamente a Ginevra e New York.

Nei confronti degli Stati, le risoluzioni dell'ECOSOC e dell'Assemblea Generale su questioni economiche, monetarie e finanziarie hanno carattere consultivo. Tuttavia, le risoluzioni indirizzate agli organi sussidiari e alle agenzie specializzate in un certo numero di casi hanno, ovviamente, una qualità diversa, a seconda delle disposizioni degli accordi di queste istituzioni con l'ONU. Pertanto, i principi generali della cooperazione economica e tecnica possono essere vincolanti e come tali possono servire come un importante punto di partenza nel processo intensivo in corso di attività normative degli Stati nei campi socioeconomico, scientifico, tecnico e umanitario.

Durante tutto l'anno, i lavori del Consiglio si svolgono attraverso i suoi organi sussidiari, che si riuniscono regolarmente e riferiscono al Consiglio. Gli organi sussidiari comprendono cinque commissioni regionali situate in Europa, America Latina, Africa, nonché nelle regioni dell'Asia-Pacifico e dell'Asia occidentale. Meccanismo ausiliario L'ECOSOC comprende quattro comitati permanenti e una serie di organismi di esperti permanenti.

Inoltre, l'ECOSOC lavora in stretta collaborazione con istituzioni come il Fondo delle Nazioni Unite per l'infanzia, l'Ufficio dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati, il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite, il Programma alimentare mondiale, ecc.

Consiglio di tutela. Attualmente è composta da cinque membri (Russia, USA, Inghilterra, Francia e Cina). Il Consiglio si riunisce una volta all'anno a New York. Degli 11 territori fiduciari originari, tutti hanno ottenuto l'indipendenza nel corso dei lavori del Consiglio. In conformità con la risoluzione 956, approvata all'unanimità dal Consiglio di Sicurezza il 10 novembre 1994, l'accordo di amministrazione fiduciaria per l'ultimo territorio fiduciario è stato risolto. Su proposta di Malta, all'ordine del giorno della 50a sessione dell'Assemblea generale è stato inserito un punto intitolato “Revisione del ruolo del Consiglio di amministrazione fiduciaria”.

Durante la discussione su questo tema sono state avanzate varie proposte, tra cui l’abolizione del Consiglio di Amministrazione Fiduciaria e la sua trasformazione in Consiglio per i Diritti Umani, conferendogli le funzioni di custode e fiduciario del patrimonio comune dell’umanità e di protezione dell’ambiente.

La sorte del Consiglio di amministrazione fiduciaria non è passata inosservata nel Rapporto del Gruppo ad alto livello sulle minacce, le sfide e i cambiamenti del 1° dicembre 2004, i cui autori hanno proposto, senza alcuna giustificazione, di escludere dalla Carta delle Nazioni Unite il capitolo dedicato al Consiglio di Amministrazione. XIII.

Le proposte avanzate riguardo all'abolizione del Consiglio di Amministrazione Fiduciaria o al possibile conferimento allo stesso di alcune nuove funzioni appaiono inaccettabili per una serie di ragioni. Ciò costituirebbe un allontanamento dal sistema di metodi e forme di adattamento della Carta delle Nazioni Unite alle mutevoli condizioni dello sviluppo globale, stabilito nella pratica delle Nazioni Unite e dimostrato da oltre mezzo secolo di esperienza, porterebbe a incitare controversie e disaccordi tra gli Stati e seminerebbe dubbi sul valore duraturo delle principali disposizioni della Carta delle Nazioni Unite. Va inoltre tenuto conto che il Consiglio di Tutela non ha ancora esaurito le possibilità previste dall'art. 77 della Carta delle Nazioni Unite, secondo il quale i territori volontariamente inclusi nel sistema di amministrazione fiduciaria dagli Stati responsabili della loro amministrazione possono essere trasferiti alla giurisdizione del Consiglio. Ciò è stato confermato nella Risoluzione 2200/LXI del 25 maggio 1994 adottata dal Consiglio di Amministrazione Fiduciaria, che, in particolare, prevede direttamente la possibilità di convocare tale organismo in futuro. In conformità con la presente Risoluzione, il Consiglio di Amministrazione Fiduciaria può essere convocato per propria decisione, o per decisione del Presidente, o su richiesta della maggioranza dei membri, o su richiesta dell'Assemblea Generale o del Consiglio di Sicurezza. Pertanto, in questa fase, non esistono né motivi giuridici né pratici per abolire il Consiglio di Tutela o per conferirgli nuove funzioni e poteri, vale a dire Non è necessario cancellare questo uno dei principali organi delle Nazioni Unite.

Segretariato delle Nazioni Unite. Uno degli organi principali dell'ONU è il Segretariato. È composto dal Segretario Generale e dal personale eventualmente richiesto dall'Organizzazione. Serve altri organi e condotte delle Nazioni Unite lavoro pratico per l'attuazione dei programmi di attività e delle decisioni approvate da questi organi, fornisce servizi di conferenza a tutti gli organi principali e sussidiari delle Nazioni Unite. Il lavoro del Segretariato comprende lo svolgimento di operazioni di mantenimento della pace come autorizzato dal Consiglio di Sicurezza, l'organizzazione e la conduzione di conferenze internazionali su questioni di importanza globale (ad esempio, la Conferenza sul Diritto del Mare), la compilazione di analisi delle tendenze e dei problemi economici e sociali mondiali, preparazione di studi su temi quali il disarmo, lo sviluppo, i diritti umani. Tra le funzioni del Segretariato figurano anche l'interpretazione e traduzione di discorsi e documenti e la distribuzione della documentazione.

Tutto il personale del Segretariato delle Nazioni Unite è suddiviso in quattro categorie: specialisti, personale dei servizi sul campo, personale dei servizi generali e personale dei servizi economici e tecnici. La maggior parte dei posti professionali è soggetta a distribuzione tra gli Stati membri sulla base del principio di equa rappresentanza geografica, tenendo conto dell'entità del contributo al bilancio delle Nazioni Unite e della dimensione della popolazione.

Esistono due tipi di reclutamento presso il Segretariato delle Nazioni Unite: sulla base di contratti a tempo indeterminato (fino all'età pensionabile) e di contratti a tempo determinato (temporanei). Attualmente, circa il 60% del personale del Segretariato ha un contratto a tempo indeterminato.

Segretario generale. Il Segretariato è diretto e il responsabile amministrativo è il Segretario Generale, nominato dall'Assemblea Generale su raccomandazione del Consiglio di Sicurezza per un mandato di cinque anni, dopo il quale può essere riconfermato. Il Segretario Generale presenta un rapporto annuale sul lavoro dell'Organizzazione all'Assemblea Generale e porta anche all'attenzione del Consiglio di Sicurezza le questioni che, a suo avviso, possono minacciare il mantenimento della pace.

Dal gennaio 2007, Ban Ki-moon (Repubblica di Corea) ha assunto le funzioni di Segretario generale.

Agenzie specializzate dell'ONU

Le agenzie specializzate, gli organismi, i programmi e i fondi delle Nazioni Unite costituiscono una parte importante dell’intero sistema delle Nazioni Unite. La loro creazione, modalità operativa e status giuridico sono direttamente previsti dalla Carta delle Nazioni Unite (capitoli IX e X). Secondo l'art. 57 della Carta, le agenzie specializzate sono create sulla base di accordi intergovernativi e sono investite di responsabilità internazionali ampiamente definite nei loro strumenti costitutivi al fine di contribuire al miglioramento del tenore di vita; piena occupazione della popolazione; creare condizioni favorevoli al progresso e allo sviluppo economico e sociale; risolvere problemi internazionali nei settori economico, sociale, sanitario; cooperazione internazionale nel campo della cultura e dell'istruzione; rispetto universale e osservanza dei diritti umani e delle libertà fondamentali per tutti, senza distinzione di razza, sesso, lingua o religione.

Pertanto, le istituzioni specializzate hanno un ambito di attività limitato, principalmente legato alle responsabilità in settori economici, sociali, culturali, educativi, sanitari e simili. Dall'art. 57 della Carta delle Nazioni Unite implica direttamente che, ad esempio, le organizzazioni militari non possono diventare agenzie specializzate. Questo è il motivo per cui soprattutto un'organizzazione così importante con autorità riconosciuta sulle questioni internazionali dell'energia nucleare come l'AIEA non ha lo status di agenzia specializzata, sebbene in molti documenti internazionali sia menzionata insieme alle agenzie specializzate. Ai sensi dell'art. Non possono essere 57 le istituzioni specializzate e numerose le organizzazioni regionali.

Lo scopo importante delle organizzazioni, dei programmi e dei fondi intergovernativi specializzati è che continuino nel 21° secolo. svolgere il ruolo di una sorta di mediatore per risolvere i disaccordi tra stati che differiscono per potere, cultura, dimensioni e interessi e fungere da forum per esprimere le opinioni e gli approcci degli stati e difendere gli interessi di tutta l’umanità.

Le organizzazioni specializzate delle Nazioni Unite sono:

Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO): sviluppa politiche e programmi volti a migliorare le condizioni di lavoro e ad aumentare i livelli di occupazione e stabilisce gli standard internazionali del lavoro utilizzati dai paesi di tutto il mondo;

Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) - si concentra sul miglioramento della produttività agricola e della sicurezza alimentare, nonché sul miglioramento delle condizioni di vita delle popolazioni rurali;

Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO) - promuove l'attuazione degli obiettivi di istruzione universale, sviluppo culturale, conservazione del patrimonio naturale e culturale mondiale, cooperazione scientifica internazionale, libertà di stampa e comunicazione;

Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) - coordina programmi volti a risolvere i problemi di salute e raggiungere il massimo livello di salute possibile per tutte le persone. Opera in settori quali l’immunizzazione, l’educazione sanitaria e la fornitura di medicinali essenziali;

Gruppo della Banca Mondiale (Banca Internazionale per la Ricostruzione e lo Sviluppo - BIRS, Associazione Internazionale Development - IDA, International Finance Corporation - IFC, Multilateral Investment Guarantee Agency - MIGA, International Center for the Settlement of Investment Disputes - ICSID) - fornisce prestiti e assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo per ridurre la povertà e promuovere una crescita economica sostenibile;

Fondo monetario internazionale (FMI): promuove la cooperazione monetaria internazionale e la stabilità finanziaria e funge da forum permanente per la consultazione, la consulenza e l'assistenza su questioni finanziarie;

Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) - stabilisce gli standard internazionali necessari per garantire la sicurezza, l'affidabilità e l'efficienza dei servizi aerei e funge da coordinatore della cooperazione internazionale in tutti i settori relativi all'aviazione civile;

Unione postale universale (UPU) - stabilisce standard internazionali per i servizi postali, fornisce assistenza tecnica e promuove la cooperazione nel campo dei servizi postali;

Unione Internazionale delle Telecomunicazioni (ITU) - promuove la cooperazione internazionale per migliorare tutti i tipi di telecomunicazioni, coordina l'uso delle frequenze radiofoniche e televisive, promuove misure di sicurezza e conduce ricerche;

Organizzazione Meteorologica Mondiale (OMM) - incoraggia la ricerca scientifica legata allo studio dell'atmosfera terrestre e dei cambiamenti climatici e promuove lo scambio mondiale di dati meteorologici;

Organizzazione marittima internazionale (IMO) - creata il 17 marzo 1958. Dal 1959 è diventata un'agenzia specializzata delle Nazioni Unite. I membri dell'IMO sono 166 stati, inclusa la Russia. La struttura dell'IMO è: Assemblea, Consiglio, Comitato per la sicurezza marittima, Comitato legale e Comitato per la protezione dell'ambiente marino. Ubicazione - Londra (Inghilterra);

Organizzazione mondiale per la proprietà intellettuale (OMPI) - promuove la protezione internazionale della proprietà intellettuale e promuove la cooperazione in questioni relative a diritti d'autore, marchi, disegni industriali e brevetti;

Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale (UNIDO) - promuove lo sviluppo industriale dei paesi in via di sviluppo fornendo assistenza tecnica, servizi di consulenza e formazione;

Organizzazione Mondiale del Turismo (OMC) - funge da forum globale per le questioni politiche legate al turismo e una fonte di esperienza pratica nel campo del turismo.

Organizzazioni regionali e strutture subregionali e loro interazione con l'ONU

Le organizzazioni e le strutture regionali e subregionali costituiscono una parte importante del sistema globale di sicurezza collettiva previsto dalla Carta delle Nazioni Unite. La base per un’interazione sempre più ampia tra l’ONU e le organizzazioni regionali è il cap. VIII della Carta delle Nazioni Unite, che, sebbene non definisca chiaramente gli accordi e le organizzazioni regionali, consente allo stesso tempo loro di adattare le loro attività alla situazione mondiale in continua evoluzione e di contribuire, insieme alle Nazioni Unite, al mantenimento della situazione internazionale pace e sicurezza.

L’esperienza di oltre mezzo secolo di cooperazione delle Nazioni Unite con le organizzazioni regionali dimostra che le organizzazioni regionali hanno svolto e continuano a svolgere un ruolo sempre più attivo nel garantire la sicurezza regionale, non solo nei settori della diplomazia preventiva, del mantenimento della pace e del rafforzamento della fiducia, ma anche in relazione alla coercizione del mondo.

L’Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE) ha iniziato le sue attività nel 1972 come forum multilaterale per il dialogo e la negoziazione. Nel 1975, la sfera di competenza della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa (CSCE) fu fissata nell'Atto Finale, approvato nel primo vertice di Helsinki.

Al vertice CSCE di Budapest del dicembre 1994, fu deciso di rinominare la CSCE in Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE) a partire dal 1° gennaio 1995. Attualmente, sebbene la Carta dell'OSCE non sia stata sviluppata, è emersa una struttura abbastanza ampia dell'OSCE, che consiste in: una riunione dei capi di stato e di governo dell'OSCE; Consiglio dei Ministri, convocato una volta all'anno; Consiglio di governo; Consiglio permanente; Forum per la cooperazione per la sicurezza (composto da rappresentanti delle delegazioni degli Stati partecipanti e si riunisce settimanalmente a Vienna); Il Presidente in esercizio dell'OSCE, responsabile dell'attuazione delle decisioni dell'OSCE (questa carica è ricoperta per un anno dal Ministro degli affari esteri di uno Stato partecipante; il Presidente è assistito nell'esercizio delle sue funzioni dal precedente e future Presidenze, che insieme formano la “troika”); Segretariato OSCE (il primo Segretario generale dell'OSCE è stato nominato nel giugno 1993); Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani, con sede a Varsavia; Alto Commissario per le minoranze nazionali, con sede all'Aia; Ufficio per la libertà dei mezzi d'informazione e Assemblea parlamentare dell'OSCE. Attualmente partecipano all’OSCE 55 Stati, compresa la Russia. Posizione - Vienna (Austria).

La Comunità degli Stati Indipendenti (CSI) è stata creata nel dicembre 1991 e comprende 12 paesi, inclusa la Russia. In conformità con la Carta della CSI adottata il 22 gennaio 1993, l'obiettivo principale del Commonwealth è, tra le altre cose, la cooperazione in campo politico, economico, ambientale, umanitario, culturale e altri. I principali organi della CSI sono: il Consiglio dei Capi di Stato; Consiglio dei Capi di Governo; Consiglio dei Ministri degli Esteri; Consiglio economico; Tribunale economico; Consiglio dei Ministri della Difesa; Quartier generale per il coordinamento della cooperazione militare degli Stati membri della CSI; Consiglio dei comandanti delle truppe di frontiera; Il Comitato Esecutivo della CSI, che è un organo esecutivo, amministrativo e di coordinamento permanente guidato dal Presidente, il Segretario Esecutivo della CSI, e l'Assemblea Interparlamentare. La CIS è un'organizzazione regionale ai sensi del capitolo. VIII della Carta delle Nazioni Unite e, come altre organizzazioni regionali, ha lo status di osservatore presso l'Assemblea Generale delle Nazioni Unite. Posizione - Minsk (Bielorussia).

Il 1° gennaio 2015 ha iniziato ad operare l’Unione Economica Eurasiatica (EAEU), che comprendeva Russia, Bielorussia e Kazakistan. Già il 2 gennaio 2015 l’Armenia ha aderito alla EAEU. Si prevede che il Kirghizistan aderirà all'unione nel maggio 2015.

L’Associazione delle Nazioni del Sud Est Asiatico (ASEAN) è stata fondata l’8 agosto 1967 a Bangkok. Gli organi principali dell'ASEAN sono le riunioni dei capi di Stato e di governo, le riunioni dei ministri degli affari esteri (FMA), il Comitato permanente e il Segretariato. Posizione - Giakarta (Indonesia).

L’ASEAN Regional Forum (ARF) è una struttura intergovernativa della regione Asia-Pacifico, all’interno della quale vengono regolarmente discusse una serie di questioni legate al rafforzamento della sicurezza e della stabilità in quest’area del mondo. L'ARF è stata fondata nel 1994. L'ARF tiene le sue sessioni annuali a livello dei ministri degli esteri dei paesi partecipanti. Le sessioni ministeriali sono l'organo supremo del Forum, durante le quali i ministri discutono l'intera gamma di problemi che riguardano la sicurezza dei paesi partecipanti e della regione nel suo insieme. Fin dai primi giorni di esistenza dell'ARF, la Russia ha partecipato attivamente agli eventi organizzati nell'ambito del Forum.

L’Unione Europea (UE) è la più grande associazione di integrazione politica ed economica di 25 paesi europei.

Le principali direzioni dell’attività dell’UE nella fase attuale: passaggio da un mercato comune a un’unione economica e monetaria; attuazione della strategia di espansione; la formazione delle basi di una politica estera e di difesa comune e l'acquisizione di un'identità di difesa europea; intensificazione della politica regionale nel Mediterraneo, Nord Europa, Asia, America Latina, Africa; ulteriore armonizzazione della sfera sociale, interazione nel campo della giustizia e degli affari interni. Il sistema UE di organi e istituzioni comuni comprende: Consiglio europeo, il Parlamento europeo (PE), il Consiglio dell'Unione europea, la Commissione delle Comunità europee (CEC) e la Corte di giustizia europea. decisione finale riguardo alla sede dell’UE non è accettata e le riunioni dei suoi organi principali si tengono a Bruxelles, Lussemburgo e Strasburgo.

L'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO) è stata creata sulla base del Trattato di Washington del 4 aprile 1949 come alleanza politica e militare difensiva. Attualmente l'Organizzazione dell'Alleanza del Nord Atlantico comprende 26 stati dell'Europa occidentale, centrale e orientale, oltre agli Stati Uniti e al Canada.

La struttura della NATO è una vasta rete di organi politici e militari, che comprende: il più alto organo politico - il Consiglio della NATO, il Comitato politico per la pianificazione militare, il Segretariato internazionale guidato da segretario generale NATO. Sede - Bruxelles (Belgio).

L'Unione Africana (fino al luglio 2000 aveva il nome di "Organizzazione dell'Unità Africana (OUA)") è un'organizzazione regionale che riunisce 53 Stati africani, creata con decisione della Conferenza Costituente dei Capi di Stato e di Governo dei Paesi africani, tenutasi dal 22 al 25 maggio 1963 ad Addis Abeba (Etiopia). Alla fine del XX secolo, il problema della riorganizzazione e dell’aumento dell’efficacia dell’OUA e del suo adattamento alle nuove realtà della situazione internazionale, compresi i cambiamenti fondamentali avvenuti nel continente africano, era diventato chiaramente urgente. In queste condizioni, la Libia ha ufficialmente avanzato l’idea di trasformare l’OUA in Unione Africana, idea che è stata approvata durante la IV Assemblea Straordinaria dei Capi di Stato e di Governo dei paesi membri dell’OUA a Sirte nel settembre 1999. Nel luglio Nel 2000, al vertice dell'OUA a Lomé (Togo), è stata adottata una legge sulla creazione dell'AC e la creazione, nel suo quadro, di un ampio sistema di organismi. Dall'8 al 10 luglio 2002 si è tenuta a Durban (Sudafrica) la 39a sessione dell'Assemblea dei capi di Stato e di governo dei paesi membri dell'OUA, che è diventata formalmente il vertice fondatore dell'UA. La sede dell'UA si trova ad Addis Abeba (Etiopia).

L'Organizzazione degli Stati Americani (OAS) è stata creata sulla base della Carta dell'OAS, firmata a Bogotà nel 1948. I membri dell'OAS sono 35 stati (la partecipazione di Cuba è stata sospesa nel 1962). Gli organi principali dell'OAS sono l'Assemblea Generale, il Consiglio Permanente e il Segretariato Generale. Dal 1971 presso l'OAS opera l'istituzione degli osservatori permanenti. Attualmente, l’Unione Europea e 42 stati, inclusa la Russia, hanno questo status. Posizione - Washington (Stati Uniti).

La Lega degli Stati Arabi (LAS) è un'associazione volontaria di stati arabi sovrani, creata sulla base del Patto della Lega Araba, firmato il 22 marzo 1945. Le attività della Lega si basano sulla sua Carta, entrata in vigore in vigore dall'11 maggio 1945. La Lega ha i propri uffici di rappresentanza o di informazione in diversi paesi, dal gennaio 1990 anche in Russia. Posizione - Il Cairo (Egitto).

Organizzazioni internazionali non governative e forme della loro cooperazione con l'ONU

Nel corso dell’esistenza delle Nazioni Unite e della creazione di altre OIG, il numero delle organizzazioni non governative (INGO) è cresciuto rapidamente. Oggi nel mondo ci sono circa 40mila OING che si occupano di questioni economiche, culturali, umanitarie e altro.

Per molto tempo non c’è stata chiarezza su cosa fosse considerata un’organizzazione non governativa. Una definizione più o meno soddisfacente e molto generale è stata sviluppata solo il 25 luglio 1996, quando nella Risoluzione ECOSOC 1996/31 “Relazioni consultive tra le Nazioni Unite e le organizzazioni non governative” è stata inclusa la seguente definizione: “Qualsiasi organizzazione che non sia istituita da qualsiasi o da un'agenzia governativa o da un accordo intergovernativo, sarà considerata un'organizzazione non governativa ai fini di queste attività, comprese le organizzazioni che accettano membri nominati dal governo, a condizione che tale appartenenza non interferisca con la libera espressione del punti di vista dell'organizzazione." Da questa definizione consegue che decine di migliaia di organizzazioni non governative in tutto il mondo, dal livello locale a quello globale, impegnate in questioni come lo sviluppo sostenibile, la protezione dell’ambiente, i diritti umani e la democratizzazione della vita pubblica possono essere considerate vere e proprie ONG. D'altro canto, da questa definizione consegue che vari tipi di società segrete, club chiusi, organizzazioni terroristiche, sindacati della droga con collegamenti transnazionali, associazioni di persone coinvolte nel riciclaggio di denaro, nel commercio illegale di armi, nella tratta di donne e bambini e nei rapimenti non possono essere considerati ONG a scopo di riscatto, e altri elementi e organizzazioni della cosiddetta società anticivile. Non è legittimo, dal punto di vista della Carta delle Nazioni Unite, identificare le OING con complessi economici internazionali così potenti come le società transnazionali.

Molte organizzazioni internazionali collaborano attivamente con organizzazioni internazionali non governative al fine di migliorare l'efficienza del loro lavoro. Le Nazioni Unite e le sue agenzie specializzate hanno legami molto sviluppati con le OING. Secondo l'art. 71 della Carta delle Nazioni Unite, l'ECOSOC è autorizzato a “prendere accordi adeguati per la consultazione con le organizzazioni non governative interessate nelle questioni di sua competenza. Tali misure possono essere concordate con organizzazioni internazionali, se necessario con organizzazioni nazionali, previa consultazione con lo Stato Membro dell'Organizzazione interessata." Questo articolo ha creato la base giuridica per lo sviluppo di meccanismi di cooperazione tra le Nazioni Unite e le OING.

La pratica delle Nazioni Unite ha sviluppato criteri per determinare quali OING possono ottenere lo status consultivo nell’ECOSOC. Innanzitutto, l’area di attività delle OING deve coincidere con le aree di competenza dell’ECOSOC, definite nell’art. 62 della Carta delle Nazioni Unite. Un'altra condizione necessaria per ottenere lo status consultivo è che le attività delle OING rispettino gli obiettivi e i principi delle Nazioni Unite, oltre a fornire assistenza alle Nazioni Unite nel suo lavoro e diffondere informazioni sulle attività delle Nazioni Unite. Inoltre, la stessa OING deve avere un carattere rappresentativo e una forte reputazione internazionale, rappresentando una certa parte della popolazione.

Di notevole importanza è la previsione della Risoluzione ECOSOC 1996/31 del 25 luglio 1996, secondo la quale la concessione, la sospensione e la revoca dello status consultivo, nonché l'interpretazione delle norme e delle decisioni in materia, sono prerogativa degli Stati membri, esercitato attraverso l’ECOSOC e il suo Comitato INGO.

La Risoluzione ECOSOC 1996/31 prevede tre categorie di status consultivo per le OING.

1. Status consultivo generale per le organizzazioni associate alla maggior parte delle attività dell'ECOSOC e dei suoi organi sussidiari, che possono dimostrare con soddisfazione dell'ECOSOC di poter fornire un contributo significativo e duraturo al raggiungimento degli obiettivi dell'ONU e che sono strettamente correlati alla vita economica e sociale degli abitanti dei paesi rappresentati, dei loro distretti e i cui membri rappresentano in generale settori importanti della società in varie regioni del mondo.

2. Status consultivo speciale per le organizzazioni che hanno competenza specifica solo in alcune aree di attività dell'ECOSOC e dei suoi organi sussidiari o che si occupano specificamente di queste aree e conosciute a livello internazionale in quelle aree in cui hanno o stanno cercando uno status consultivo.

3. Altre organizzazioni che non hanno status consultivo generale o speciale, ma che, secondo il parere dell'ECOSOC o del Segretario Generale delle Nazioni Unite, in consultazione con l'ECOSOC o il suo Comitato ONG, possono di volta in volta fornire contributi utili all' il lavoro dell'ECOSOC e dei suoi organi sussidiari o di altri organi delle Nazioni Unite di loro competenza sono inclusi in un elenco chiamato “registro”.

Entro la fine del 20 ° secolo. Oltre 2mila OING hanno ricevuto lo status consultivo presso l'ECOSOC, tra cui numerose ONG russe (Associazione internazionale delle fondazioni per la pace, Unione delle donne della Russia, Federazione dei sindacati indipendenti della Russia, Accademia internazionale dell'informatizzazione, Società panrussa delle persone con disabilità, Associazione per l'Assistenza alle Famiglie con Bambini Disabili, Associazione Russa delle Nazioni Unite, ecc.).

Le attività di numerose OING si sono intensificate soprattutto dopo la fine della Guerra Fredda. Molte OING hanno iniziato a sostenere una revisione del loro ruolo nel sistema delle Nazioni Unite, per la creazione di una “Assemblea dei Popoli” nelle Nazioni Unite come partner parallelo dell’attuale Assemblea Generale delle Nazioni Unite, per la limitazione del principio di sovranità statale, per la inclusione delle OING in tutti i settori di attività delle Nazioni Unite, per il diritto delle OING a partecipare su base di uguaglianza con gli Stati al lavoro degli organi delle Nazioni Unite e alle riunioni e conferenze tenute sotto i suoi auspici. Tuttavia, tali piani sono in contrasto con i criteri e le procedure per le attività delle OING previste dalla Carta delle Nazioni Unite.

In generale, non si può non riconoscere l’influenza positiva delle OING sullo sviluppo complessivo delle relazioni internazionali, sul processo di regolamentazione in atto nel mondo, sulla formazione di un sistema di sicurezza collettiva nel mondo globale e livelli regionali e rafforzare il ruolo delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni internazionali interstatali nel 21° secolo.

Il processo di aggiornamento e adattamento delle Nazioni Unite e della sua Carta alle nuove realtà e ai cambiamenti mondiali

Nel suo approccio alla Carta delle Nazioni Unite, la Russia parte dal fatto che questo importantissimo documento internazionale è attualmente l'unico atto le cui disposizioni sono vincolanti per tutti gli stati esistenti del mondo. Questo documento soddisfa pienamente le esigenze dello sviluppo delle relazioni internazionali e palcoscenico moderno, e i suoi principi e obiettivi democratici progressisti rimangono attuali ancora oggi.

Nella pratica delle Nazioni Unite si sono sviluppate varie forme e mezzi per adattare la Carta delle Nazioni Unite alle mutevoli condizioni dello sviluppo mondiale. Uno di questi modi è la preparazione, sotto gli auspici delle Nazioni Unite, di trattati e accordi internazionali che, per così dire, “si mettono al passo” con la Carta delle Nazioni Unite e molti dei quali sono di fondamentale importanza per lo sviluppo di un’ampia cooperazione internazionale ( Trattato sulla non proliferazione delle armi nucleari 1968, Patti internazionali sui diritti umani 1966 g., ecc.). Come ha giustamente osservato il Segretario generale dell’ONU Perez de Cuellar, nel corso degli anni della sua esistenza l’ONU ha fatto di più nel campo della codificazione del diritto internazionale che in tutto il periodo precedente della storia umana.

Tra le modalità e i mezzi comprovati per adattare la Carta delle Nazioni Unite alle nuove realtà mondiali vi sono lo sviluppo e l’adozione di dichiarazioni e risoluzioni dell’Assemblea Generale, che specificano i principi e le disposizioni statutarie generali e hanno un grande peso morale e politico e un significato pratico. Sebbene risoluzioni e dichiarazioni di questo tipo non siano vincolanti, tuttavia talvolta hanno un impatto decisivo sulle politiche degli Stati e sulla soluzione positiva dei grandi problemi internazionali.

Un altro modo per “abbinare” le disposizioni della Carta delle Nazioni Unite alle mutevoli condizioni dello sviluppo delle relazioni internazionali è l’adozione da parte del Consiglio di Sicurezza di decisioni e dichiarazioni che sviluppano le disposizioni della Carta delle Nazioni Unite in relazione a situazioni e problemi specifici della situazione internazionale. vita. Considerato che ai sensi dell'art. 25 della Carta delle Nazioni Unite, i suoi membri si impegnano a obbedire e ad attuare le decisioni del Consiglio di Sicurezza; le sue decisioni acquistano un certo significato normativo; Tali decisioni includono, ad esempio, l'adozione da parte del Consiglio di Sicurezza della Risoluzione 1373 del 28 settembre 2001, che è una sorta di insieme internazionale di norme e misure per combattere il terrorismo che sono obbligatorie per tutti gli Stati.

Il processo di adattamento della Carta delle Nazioni Unite alle mutevoli condizioni dello sviluppo delle relazioni internazionali è stato, senza dubbio, particolarmente influenzato dalle risoluzioni adottate dal Consiglio di Sicurezza su vari aspetti delle attività di mantenimento della pace delle Nazioni Unite, dall'istituzione di regimi di sanzioni contro gli Stati che hanno violato le disposizioni della Carta delle Nazioni Unite, ecc.

Possiamo quindi affermare che, sulla base delle decisioni del Consiglio di Sicurezza, è in corso il processo di debug evolutivo del meccanismo di crisi delle Nazioni Unite, che sta acquisendo le caratteristiche di un capace strumento di mantenimento della pace per prevenire e reprimere futuri casi di violazione delle norme internazionali. pace e sicurezza.

Una parte importante processo evolutivo Lo sviluppo e l’adeguamento della Carta delle Nazioni Unite alle nuove esigenze emergenti per il normale funzionamento dell’Organizzazione è il raggiungimento di accordi generalmente accettabili riguardanti la “comprensione” e l’“interpretazione” concordate di alcune disposizioni della Carta delle Nazioni Unite.

È opportuno ricordare che questo unico documento internazionale contiene una serie di disposizioni che, per vari motivi, non sono state utilizzate o non sono state pienamente attuate. Basti ricordare l'art. Arte. 43 - 47 della Carta delle Nazioni Unite, che prevedono la fornitura di forze armate a disposizione del Consiglio di Sicurezza su sua richiesta e in conformità con accordi speciali e l'efficace funzionamento del Comitato di Stato Maggiore Militare (MSC) - un organo sussidiario permanente dell'ONU il Consiglio, incaricato di assisterlo e fornire consulenza su tutte le questioni relative alle esigenze militari del Consiglio di Sicurezza nel mantenimento della pace e della sicurezza internazionale. Durante la Guerra Fredda, gli obblighi più importanti degli Stati ai sensi della Carta delle Nazioni Unite di creare forze armate delle Nazioni Unite per proteggere la pace, prevenire la guerra e reprimere l’aggressione sono stati praticamente dimenticati.

Nel frattempo, la fine della Guerra Fredda, la crescita senza precedenti del numero delle operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite, la loro natura sempre più multicomponente e multifunzionale, l’emergente spostamento delle operazioni delle Nazioni Unite verso l’“applicazione della pace”, l’emergenza elevato numero I conflitti di nuova generazione, compresi quelli legati alle contraddizioni interetniche, interreligiose e di altro tipo sia tra gli Stati che al loro interno, portano inevitabilmente molti Stati alla conclusione che la linea d'azione più razionale nella situazione attuale è sfruttare il potenziale della Carta delle Nazioni Unite e le disposizioni previste per questi meccanismi, in primo luogo il Consiglio di Sicurezza e il suo organo sussidiario permanente - il Consiglio Supremo di Sicurezza. Allo stesso tempo, l’MSC potrebbe impegnarsi su base continuativa in un’analisi operativa completa della situazione politico-militare nelle zone di conflitto e preparare raccomandazioni per il Consiglio di Sicurezza, comprese quelle relative all’adozione di misure preventive, valutando l’efficacia delle sanzioni. , la previsione delle possibili opzioni per gli eventi e la creazione di accordi multilaterali forze navali sotto gli auspici delle Nazioni Unite, non solo per localizzare i conflitti, stabilire un blocco navale e imporre sanzioni, ma anche per combattere la pirateria, il terrorismo internazionale e la presa di ostaggi.

Pertanto, il problema dell’adattamento non può essere ridotto ad una revisione della Carta delle Nazioni Unite e non può essere risolto unicamente con modifiche al testo della Carta. Questo non è un atto una tantum, ma un processo multidimensionale e illimitato nel tempo, che comprende varie forme e metodi di sviluppo creativo e trasformazione delle istituzioni e dei meccanismi dell'Organizzazione in relazione alle nuove realtà.

Questi includono, in particolare, il metodo dell'obsolescenza naturale delle singole disposizioni, la perdita del loro significato e significato originali. Questo metodo consente di evitare il ricorso alla lunga e farraginosa procedura prevista dalla Carta delle Nazioni Unite per introdurre opportune modifiche alla Carta delle Nazioni Unite. Ad esempio, il comma 3 dell'art. 109 della Carta, che prevede la possibilità di adottare prima della decima sessione annuale dell'Assemblea generale o durante la decima sessione stessa una decisione sulla convocazione di una Conferenza generale per la revisione della Carta delle Nazioni Unite.

Un’analisi delle principali forme e metodi di adattamento della Carta delle Nazioni Unite alle mutevoli condizioni dell’evoluzione della vita internazionale mostra chiaramente che la revisione della Carta delle Nazioni Unite non è l’unico modo attraverso il quale le Nazioni Unite possono acquisire nuova forza e capacità in modo da poter può stare al passo con i tempi e affrontare con successo le sfide che gli vengono imposte con compiti sempre più responsabili e complessi. Inoltre, qualsiasi tentativo di cambiare radicalmente la Carta delle Nazioni Unite è irto di effetti nelle condizioni attuali valanga di neve, che, crescendo, può distruggere l’intera Organizzazione. Va inoltre tenuto presente che i tentativi di rivedere la Carta nelle sue disposizioni principali possono portare a incitare controversie e disaccordi tra gli Stati, distrarre l'attenzione dell'Organizzazione dalla risoluzione dei problemi urgenti del nostro tempo e minare la fiducia delle persone nel valore duraturo e nell'applicabilità universale degli obiettivi e dei principi fondamentali della Carta delle Nazioni Unite.

Nelle attuali condizioni di rapido cambiamento, sarebbe imprudente rivedere la struttura e le funzioni delle Nazioni Unite e dei suoi organi. La questione della modifica della Carta delle Nazioni Unite dovrebbe essere affrontata da una posizione molto cauta ed equilibrata, tenendo conto di tutto il possibile conseguenze negative un passo del genere. Le dinamiche delle relazioni internazionali impongono il compito di realizzare un adattamento della Carta attentamente calibrato e basato sul consenso, ampliando e chiarendo la portata dei suoi scopi e principi. Per fare ciò è necessario trovare il giusto equilibrio tra sentimenti riformisti e conservazione di disegni collaudati, ai quali attualmente non esiste alternativa. Ora è importante realizzare appieno il potenziale dell'ONU, migliorare la struttura dell'Organizzazione sulla base della Carta delle Nazioni Unite e riempire di nuovi contenuti le forme e i metodi delle sue attività.

Organizzazioni autonome dell'OCSE

Una delle organizzazioni più potenti all’interno del sistema OCSE è il gruppo G7, creato nel 1975 per risolvere le questioni finanziarie e monetarie globali a livello di capi di governo dei principali paesi occidentali. Nel 1997, la Russia si unì a questa organizzazione e il gruppo cominciò a chiamarsi " Grandi Otto"(Gran Bretagna, Germania, Italia, Canada, USA, Francia, Giappone, Russia).

Nelle riunioni dell'organizzazione vengono discusse le questioni relative al raggiungimento di una dinamica di crescita equilibrata dei principali tassi di cambio, al coordinamento e all'armonizzazione delle strategie di sviluppo economico e allo sviluppo di un corso economico comune per i principali paesi del mondo.

Organismo autonomo in seno all'OCSE, l'Agenzia internazionale per l'energia (MEA), creata nel 1974, a cui partecipano tutti i paesi membri dell'OCSE, ad eccezione di Islanda e Messico.

La struttura organizzativa del MEA comprende: un Consiglio Direttivo, composto da rappresentanti senior di ciascuno Stato responsabile delle questioni energetiche; gruppi permanenti e comitati speciali (sulla cooperazione a lungo termine nel campo dell'energia, situazioni di emergenza, mercati petroliferi, ecc.); Un segretariato è composto da esperti nel campo dell'energia e svolge funzioni di supporto.

Principali scopi e obiettivi del MEA:

Cooperazione sullo sviluppo e sull'applicazione di varie fonti energetiche;

Misure per migliorare l’efficienza energetica;

Garantire il costante funzionamento del sistema informativo sullo stato del mercato petrolifero internazionale;

Stabilire una cooperazione con paesi non MEA e organizzazioni internazionali per risolvere problemi globali sviluppo energetico;

Miglioramento del sistema per il superamento delle interruzioni dell'alimentazione elettrica.

Del sistema OCSE fa parte anche l'Agenzia per l'energia nucleare (NEA), istituita nel 1958 con la partecipazione dei paesi membri dell'OCSE, ad eccezione della Nuova Zelanda e della Repubblica di Corea. Lo scopo di questa organizzazione è la cooperazione tra i governi dei paesi partecipanti nell'uso dell'energia nucleare come fonte sicura ed economica.

Tra le principali funzioni dell'Agenzia per l'energia nucleare figurano: - valutare il contributo dell'energia nucleare all'approvvigionamento energetico complessivo; - Sviluppo di un sistema per lo scambio di informazioni scientifiche e tecniche; - Organizzazione della ricerca internazionale, preparazione di programmi di sviluppo dell'energia nucleare; - Incoraggiare la cooperazione per armonizzare le politiche e le pratiche di regolamentazione dell'energia nucleare (protezione delle persone dalle radiazioni e protezione dell'ambiente).

La struttura organizzativa dell'Agenzia comprende le seguenti divisioni: Consiglio dell'OCSE; Comitato Esecutivo per l'Energia Nucleare; cinque comitati specializzati (sullo sviluppo dell'energia nucleare e del ciclo del combustibile; sulla regolamentazione delle attività nel campo dell'energia nucleare; sulla sicurezza dei dispositivi nucleari, sulla radioprotezione; sulla tutela della salute).

Organizzazioni internazionali di competenza generale nel quadro della cooperazione economica

Le organizzazioni di competenza generale includono organizzazioni formatesi dopo il crollo degli imperi coloniali o come risultato della macroregionalizzazione delle relazioni economiche mondiali.

I più importanti sono il Consiglio d’Europa, il Commonwealth delle Nazioni, l’Organizzazione per la Cooperazione del Nord, la Lega degli Stati Arabi, l’Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione e l’Organizzazione della Conferenza Islamica.

1. Il Consiglio d’Europa (comprende 46 paesi, fondato nel 1949) è un’organizzazione ad ampia base che copre le seguenti aree di attività: diritti umani, media, cooperazione in campo giuridico, questioni sociali ed economiche; sanità, istruzione, cultura, gioventù, sport, tutela dell’ambiente. Il Consiglio d’Europa elabora convenzioni e accordi paneuropei che costituiscono la base per le corrispondenti modifiche delle legislazioni nazionali in vista della loro armonizzazione.

L’Ucraina ha scelto un percorso democratico di sviluppo che soddisfi gli standard della comunità europea. Il 9 novembre 1995, presso la sede del Consiglio d'Europa a Strasburgo (Francia), si è svolta una solenne cerimonia di adesione dell'Ucraina a questa organizzazione. Il Consiglio d’Europa ha sviluppato una serie di programmi per promuovere le riforme democratiche e giuridiche nei paesi dell’Europa centrale e orientale, per la cui attuazione sono stati stanziati circa 10 milioni di dollari. I programmi riguardavano l'autonomia locale, i procedimenti giudiziari e le elezioni. Pertanto, il programma “Demostene” prevedeva un'analisi approfondita dei progetti di accordi bilaterali per garantire i diritti delle minoranze nazionali, che l'Ucraina si proponeva di concludere con i nuovi Stati indipendenti sul territorio dell'ex Unione Sovietica. Il Consiglio d’Europa fornisce consulenza per lo sviluppo programmi di studio per la formazione degli avvocati in Ucraina (ad esempio, presso l'Istituto di Relazioni Internazionali dell'Università T. Shevchenko di Kiev). I rappresentanti del nostro Stato partecipano ai lavori delle commissioni principali e speciali del Consiglio d’Europa, in particolare sui diritti umani, la sicurezza sociale, la migrazione, il patrimonio culturale e i media. Nella commissione hanno lavorato esperti ucraini problemi legali rifugiati e apolidi, i diritti delle minoranze nazionali e i loro diritti linguistici. L'Ucraina è diventata una delle parti contraenti di alcune convenzioni del Consiglio d'Europa, della Convenzione culturale europea, della Convenzione quadro europea sulla cooperazione transfrontaliera tra comunità e autorità territoriali, della Convenzione europea sull'informazione sulla legislazione straniera, nonché come convenzioni sulla lotta contro la criminalità, la tutela dei diritti delle minoranze nazionali.

2. Il Commonwealth delle Nazioni (che comprende 53 paesi e fondato nel 1931) opera nelle seguenti aree principali: sostegno alla cooperazione politica ed economica; assistenza sviluppo sostenibile economie dei paesi partecipanti; compiti di consulenza, rappresentanza e informazione; sviluppo e attuazione dei programmi di sviluppo del Commonwealth; organizzare e tenere conferenze per adottare dichiarazioni su varie questioni della politica mondiale. La Dichiarazione sul commercio mondiale è stata adottata nel 1987; nel 1991 - la Dichiarazione dei diritti fondamentali.

3. L'Organizzazione nordica per la cooperazione, che comprende cinque paesi, è stata istituita nel 1971. i suoi obiettivi principali sono: migliorare la qualità e la competitività dei prodotti regione settentrionale; garantire la tutela dell’ambiente e l’uso ecologicamente sostenibile delle risorse naturali; crescita dell’occupazione, miglioramento delle condizioni di lavoro e della sicurezza sociale.

4. La Lega degli Stati Arabi (LAS) è stata creata nel 1945. i suoi membri sono 21 Paese arabo e l'Autorità Palestinese. Lo scopo dell'operazione è il coordinamento approfondito dei paesi partecipanti in vari campi, la protezione della sicurezza nazionale e l'indipendenza.

5. L'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE), creata nel 1975, comprende 55 paesi, con 6 obiettivi principali: raggiungere uno sviluppo economico sostenibile; migliorare i contatti e la cooperazione pratica in materia di protezione ambientale; promuovere il rafforzamento della pace e della sicurezza internazionale.

6. L'Organizzazione della Conferenza Islamica (OIC) comprende 57 stati musulmani. II è stato creato nel 1969 con l’obiettivo di approfondire la cooperazione su questioni economiche, sociali e scientifiche, tenere consultazioni tra i paesi partecipanti alle organizzazioni internazionali e rafforzare la solidarietà musulmana.

Fonte: Catalogo digitale dipartimento dell'industria in direzione della "Giurisprudenza"
(Biblioteche della Facoltà di Giurisprudenza) Biblioteca scientifica loro. Università statale M. Gorky di San Pietroburgo

Makarenko, A.B.
OSCE – Internazionale Paneuropeo
organizzazione di competenza generale /A. B. Makarenko.
//Giurisprudenza. -1997. - N. 1. - P. 156 - 165

L'articolo è nella pubblicazione " Notizie degli istituti di istruzione superiore. »

Materiale/i:

• OSCE - Organizzazione internazionale paneuropea di competenza generale.
  Makarenko, A.B.
  

  OSCE – Organizzazione Internazionale Paneuropea di Competenza Generale

  A. B. Makarenko*

  Adottato al vertice degli Stati parte della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa a Budapest (5-6 dicembre 1994) pacchetto di documenti (Dichiarazione politica “Verso un autentico partenariato in una nuova era” e “Decisioni di Budapest”) 1 contiene una serie di importanti decisioni volte a ristrutturare la CSCE secondo i dettami dei tempi, aumentandone significativamente l'efficacia ed efficienza. La direzione di sviluppo della CSCE lungo il percorso di trasformazione in un'organizzazione regionale a pieno titolo è chiaramente indicata. La prima parte delle “Decisioni di Budapest” - “Rafforzare la CSCE” - è in realtà una sintesi dettagliata della Carta dell'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa.

  Un evento di enorme significato è stata la ridenominazione della CSCE in Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE), a riconoscimento del fatto che oggi la CSCE presenta di fatto tutte le caratteristiche di un’organizzazione regionale (che unisce l’Europa con l’integrazione integrata degli USA e del Canada) organizzazione internazionale di competenze comuni.

  La particolarità dell'OSCE è che non dispone di un unico documento: un atto costitutivo. Il processo di creazione dell'organizzazione ha richiesto un lungo periodo di tempo ed è ancora in corso, e il ruolo dell'atto costitutivo è un insieme di decisioni prese nelle riunioni di più alto livello degli Stati partecipanti.

  La storia dell'OSCE ha inizio il 1° agosto 1975, quando la Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa (CSCE), tenutasi a Helsinki, si concluse con la firma del documento finale della riunione, l'Atto Finale, da parte dei leader di 33 Paesi. Stati europei, Stati Uniti e Canada. La partecipazione degli Stati Uniti e del Canada all'incontro regionale europeo è dovuta alla presenza di contingenti militari e basi militari di questi paesi in Europa, nonché al fatto che la partecipazione degli Stati Uniti, membro permanente del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite Consiglio, è di grande importanza per garantire la sicurezza in Europa.

  L'Atto finale è giustamente considerato uno dei documenti internazionali più importanti del nostro tempo, poiché il suo contenuto comprende quanto segue: in primo luogo, l'istituzione di principi generali delle relazioni internazionali tra gli Stati partecipanti, che rappresentano allo stesso tempo i principi del diritto internazionale ; in secondo luogo, una serie di accordi per garantire la sicurezza europea e rafforzare la fiducia; in terzo luogo, accordi di cooperazione nel campo dell'economia, della scienza e della tecnologia, dell'ambiente, degli aiuti umanitari e di altro tipo; quarto, una dichiarazione di determinazione a proseguire il processo multilaterale avviato dalla Riunione e un accordo sulle attività svolte dagli Stati partecipanti dopo la Riunione; quinto, creare le basi per un sistema di sicurezza collettiva e di cooperazione.

  L'atto finale ha una struttura complessa e sfaccettata. Oltre a stabilire i principi giuridici delle relazioni tra gli Stati, registra gli obiettivi e le intenzioni dei suoi partecipanti, le raccomandazioni sviluppate e concordate collettivamente e contiene anche norme legali specifiche.

  Per la sua natura giuridica, l'Atto Finale è unico e ciò ha dato luogo a numerose discussioni: sulla validità giuridica di questo documento e successivamente su altri accordi in seno alla CSCE. Come ha osservato V.K. Sobakin, questa unicità rende impossibile includere l’Incontro e l’Atto Finale nelle classificazioni tradizionali degli incontri internazionali e dei documenti giuridici internazionali. 2

  Senza dubbio, il Documento Finale dell’Incontro di Helsinki non è un trattato internazionale. 3 Questa conclusione può essere fatta basandosi sul testo della legge stessa, che afferma che essa “non è soggetta a registrazione ai sensi dell’articolo 102 della Carta delle Nazioni Unite”. Secondo questo articolo, tutti i trattati e gli accordi internazionali conclusi dai membri delle Nazioni Unite devono, quanto prima possibile, essere registrati presso il Segretariato e da questo pubblicati. Il rifiuto di registrarsi ha privato i partecipanti alla Riunione del diritto di fare riferimento all'Atto Finale come un trattato in qualsiasi organismo delle Nazioni Unite, da cui si può concludere che gli Stati partecipanti alla CSCE hanno deciso di non dare a questo accordo un trattato modulo.

  Questo fatto è stato un prerequisito per le divergenze di opinione riguardo agli obblighi della legge per i paesi partecipanti. L'American International Law Association, nel pubblicare il testo dell'Atto Finale, ha fornito una spiegazione affermando che l'Atto Finale non ha forza vincolante. 4 Questo approccio ha ricevuto una valutazione giuridica negativa da parte della comunità giuridica internazionale. Sia l'Atto Finale stesso che i documenti finali di tutti i successivi vertici della CSCE sono permeati di dichiarazioni dei paesi partecipanti circa l'"intenzione di attuare", la "determinazione di dare piena efficacia" alle disposizioni dell'Atto Finale della Conferenza. . Nella sezione della legge dedicata al principio realizzazione coscienziosa obblighi derivanti dal diritto internazionale, afferma che i partecipanti “... terranno debitamente conto e adempiere(sottolineo mio. - UN.M.) disposizioni dell'Atto finale della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa." 5 La formulazione del Documento finale di Madrid è più decisa: le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza saranno “obbligatorie e saranno assicurate da adeguate forme di verifica coerenti con il loro contenuto”. 6 Nel Documento Finale della Riunione di Vienna, i partecipanti hanno espresso la loro determinazione “ad assumersi la responsabilità della piena attuazione degli impegni contenuti nell’Atto Finale e in altri documenti CSCE”. 7

  Attualmente è generalmente accettato che gli accordi nell'ambito della CSCE abbiano carattere vincolante. Tuttavia, la questione del carattere vincolante di questi documenti è ancora controversa.

  Ci sono due punti di vista principali su questa domanda: secondo la prima, gli atti CSCE hanno carattere di accordi politici, e la loro forza vincolante è di carattere morale e politico; 8, il secondo riconosce la forza giuridica di questi docenti, il contenuto delle norme giuridiche internazionali in essi contenute. 9 Le recenti tendenze nello sviluppo del processo CSCE, i cambiamenti qualitativi in ​​esso, la cui essenza sarà delineata di seguito, hanno dimostrato la correttezza del secondo punto di vista.

  La dottrina giuridica internazionale si basa sulla teoria del coordinamento delle volontà degli Stati come modo per creare norme giuridiche internazionali. La fonte più comune del diritto internazionale è un trattato internazionale, ma non può essere considerato l’unica forma di coordinamento delle volontà. Oltre a ciò, ci sono altre fonti generalmente riconosciute, come le consuetudini internazionali e le risoluzioni normative obbligatorie delle organizzazioni internazionali, nonché una forma speciale di coordinamento delle volontà degli stati - i documenti finali delle conferenze internazionali, a cui l'Atto finale appartiene. La sua forza giuridica non è sminuita dal fatto che le istruzioni in esso contenute differiscono nel loro carattere vincolante. Contiene sia norme legali che disposizioni non normative; sono presenti sia disposizioni obbligatorie che raccomandative; Ma la combinazione di disposizioni normative e non normative in un unico documento non elimina la sua qualificazione come fonte! diritti, poiché in esso sono ancora presenti le norme giuridiche. 10

  L'interpretazione dei documenti CSCE come fonti del diritto internazionale acquista particolare importanza in connessione con la graduale transizione della CSCE verso una nuova qualità: la qualità di un'organizzazione internazionale di carattere regionale. Nel corso della storia della CSCE si può rintracciare una sequenza di passi in questa direzione.

  L'incontro di Helsinki ha segnato l'inizio del processo organizzativo per la costruzione di un sistema di sicurezza e cooperazione in Europa. Nella sezione del documento finale “I prossimi passi dopo la Riunione”, gli Stati partecipanti hanno espresso il desiderio di proseguire il processo multilaterale avviato dalla Riunione e di attuare le disposizioni dell’Atto Finale.

  Era prevista tutta una serie di incontri dei rappresentanti statali a vari livelli. Già allora, nell'insieme di questi incontri, si è vista una certa unità organizzativa, nonché la possibilità di dare al processo una forma più organizzata.

  Il primo è stato l'incontro di Belgrado degli Stati parte della Conferenza paneuropea, tenutosi nella capitale della Jugoslavia dal 4 ottobre 1977 al 9 marzo 1978. In questo incontro ha avuto luogo un approfondito scambio di opinioni sull'attuazione della dell’Atto finale e sullo sviluppo futuro del processo di distensione. Il documento finale dell’incontro di Belgrado, adottato l’8 marzo 1978, sottolineava la determinazione dei paesi partecipanti “ad attuare, unilateralmente, bilateralmente e multilateralmente, tutte le disposizioni dell’Atto Finale”. undici

  All'incontro di Madrid, gli stati partecipanti sono riusciti a raggiungere accordi che creano nuove opportunità per espandere la loro cooperazione in una varietà di settori, per intensificare i loro sforzi nell'interesse del rafforzamento della pace europea e mondiale. L'incontro si concluse il 9 settembre 1983 con l'adozione di un documento finale, interamente basato sui principi e sulle disposizioni dell'Atto finale di Helsinki. Il documento finale ha confermato che è necessario rispettare e mettere in pratica in modo rigoroso e rigoroso i dieci Principi di Helsinki, che gli Stati partecipanti alla conferenza paneuropea si sono impegnati a guidare le loro relazioni. È stata inoltre confermata l'intenzione di intraprendere ulteriori passi per ridurre o eliminare gradualmente tutti i tipi di ostacoli allo sviluppo del commercio e per espandere i legami economici, scientifici e tecnici.

  Un accordo importante dell'incontro di Madrid fu la decisione di convocare una conferenza degli stati sulle misure di rafforzamento della fiducia, della sicurezza e del disarmo in Europa, che iniziò i lavori il 17 gennaio 1984 a Stoccolma. Il risultato principale di questa conferenza è stata l’adozione di una serie di misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza che si rafforzano reciprocamente. Il documento della Conferenza di Stoccolma rappresenta un risultato politicamente significativo e le misure in esso contenute costituiscono un passo importante negli sforzi volti a ridurre il rischio di uno scontro militare in Europa. 12

  La successiva tappa principale del processo CSCE è stata la riunione di Vienna dei rappresentanti degli Stati partecipanti alla Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa. L'incontro si è svolto dal novembre 1986 al gennaio 1989. Ha portato alla ribalta uno degli elementi principali del processo CSCE: la dimensione umana, che in precedenza non era stata al centro dell'attenzione, a differenza delle questioni militari. Il documento finale dell'incontro di Vienna ha ampliato significativamente le disposizioni dell'Atto Finale relative ai diritti umani e alla cooperazione umanitaria. 13 È di fondamentale importanza che sia creato un meccanismo permanente per monitorare l'attuazione degli obblighi in questo settore da parte degli Stati partecipanti: il cosiddetto Meccanismo di Vienna. Su questo tema sono emerse differenze significative tra Oriente e Occidente. Sorse la domanda: il meccanismo della dimensione umana contraddirebbe il principio fondamentale del diritto internazionale: la non interferenza negli affari interni di altri stati. Questo principio continua ad essere uno dei fondamenti fondamentali della comunicazione internazionale. Tuttavia, gli Stati, accettando volontariamente gli obblighi pertinenti, possono in una certa misura limitare la portata della loro competenza interna che non è soggetta a interferenze. Il primato dei valori umani universali su quelli nazionali o di gruppo è anche direttamente correlato alla garanzia dei diritti umani. Quanto sopra è di particolare importanza in relazione alla questione del riconoscimento della forza vincolante degli accordi nell'ambito della CSCE.

  L’essenza del Meccanismo di Vienna era la decisione degli Stati partecipanti:

  1) scambiare informazioni e rispondere alle richieste di informazioni e alle dichiarazioni rivoltegli da altri partecipanti su questioni relative alla dimensione umana della CSCE;

  2) tenere riunioni bilaterali con altri Stati partecipanti allo scopo di studiare questioni relative alla dimensione umana della CSCE, comprese situazioni e casi specifici, al fine di risolverli;

  3) che qualsiasi Stato partecipante che lo ritenga necessario può attirare l'attenzione di altri Stati partecipanti attraverso i canali diplomatici su situazioni e incidenti relativi alla dimensione umana della CSCE;

  4) che qualsiasi Stato partecipante può fornire informazioni sui contatti in conformità ai punti di cui sopra nel corso delle riunioni CSCE. 14

  La Conferenza di Vienna ha deciso di tenere tre incontri sulla dimensione umana. Si sono svolti tre incontri e conferenze sulla dimensione umana: a Parigi nel 1989, a Copenaghen nel 1990 e a Mosca nel 1991. Questi incontri hanno rafforzato e ampliato in modo significativo il Meccanismo di Vienna, creando un sistema di azione internazionale non violenta per proteggere i diritti umani, democrazia e norma di legge.

  Il Documento di Copenaghen ha rafforzato il Meccanismo di Vienna fissando scadenze specifiche per le risposte alle informazioni richieste. 15 È stato seguito dal Documento di Mosca, le cui tre parti principali, riguardanti rispettivamente il rafforzamento del meccanismo della dimensione umana, dello stato di diritto e degli obblighi in materia di diritti umani, hanno integrato e rafforzato il Documento di Copenhagen. Il suo preambolo affermava inequivocabilmente per la prima volta che “le questioni relative alle libertà, alla democrazia e allo Stato di diritto sono di carattere internazionale” e che “gli obblighi da essi assunti V settori della dimensione umana della CSCE, sono questioni di interesse diretto e legittimo per tutti gli Stati partecipanti e non riguardano esclusivamente gli affari interni dello Stato interessato,” 16 L’innovazione della Conferenza di Mosca è stata la possibilità di inviare missioni indipendenti di esperti e relatori a includere contro la volontà dello Stato che viola i diritti umani. Per raggiungere questo obiettivo, gli Stati partecipanti hanno compiuto l’importante passo di contraddire un importante principio CSCE: la regola del consenso (vedi sotto). In questo modo furono gettate le basi per la procedura di controllo internazionale.

  Dal 19 al 21 novembre 1990 si tenne a Parigi un incontro dei capi di Stato e di governo di 34 paesi partecipanti alla CSCE. La questione principale che è stata discussa è stata: quale dovrebbe essere il futuro dell'Europa e della cooperazione paneuropea.

  Il risultato dell'incontro è stata l'adozione di un documento denominato “Carta di Parigi per una nuova Europa”. Ha preso atto dei profondi cambiamenti e dei fondamentali cambiamenti socio-politici avvenuti in Europa orientale, e conteneva una dichiarazione secondo cui “l’era del confronto e della divisione in Europa è finita”. 17 I partecipanti all'incontro hanno confermato ancora una volta il loro impegno nei confronti dei dieci principi dell'Atto Finale e hanno affermato che d'ora in poi le loro relazioni saranno basate sul rispetto reciproco e sulla cooperazione. La Carta afferma chiaramente il diritto a pari sicurezza per tutti e la libertà di scegliere come garantire la propria sicurezza.

  Notiamo questo incontro in particolare perché ha segnato l'inizio di una nuova fase nell'istituzionalizzazione del processo paneuropeo e la transizione della CSCE verso una nuova qualità. Nella sezione della Carta di Parigi intitolata “Nuove strutture e istituzioni del processo CSCE”, gli Stati partecipanti hanno affermato che “gli sforzi congiunti per garantire il rispetto dei diritti umani, la democrazia e la promozione dell’unità in Europa richiedono una nuova qualità di dialogo politico e cooperazione e, quindi, sviluppo delle strutture CSCE." Le condizioni organizzative e procedurali per la creazione di queste strutture erano contenute nel “Documento Aggiuntivo”, adottato insieme alla Carta di Parigi. Si è così passati dai principi generali della creazione di un sistema di sicurezza e di cooperazione in Europa, proclamati dall'Atto Finale del 1975, alla costruzione di strutture specifiche del sistema.

  Uno degli organi creati nella riunione di Parigi è stato il Consiglio dei Ministri degli Affari Esteri degli Stati partecipanti alla CSCE. Il 30 e 31 gennaio 1992 si è tenuta a Praga una riunione del Consiglio nella quale è proseguito il processo di istituzionalizzazione e sono stati apportati cambiamenti ad alcuni organi e procedure.

  A questa importante tappa seguì quella successiva: la Riunione di Helsinki dei Capi di Stato e di Governo dei paesi partecipanti alla CSCE, che ebbe luogo nella capitale della Finlandia il 9 e 10 luglio 1992 (Helsinki 2). Il documento “La sfida del tempo del cambiamento” adottato alla riunione di Helsinki ha consolidato i principali risultati della prima fase della transizione della CSCE verso una nuova qualità: la qualità di un'organizzazione internazionale. 18 La CSCE ha ricevuto ampi poteri per adottare misure pratiche e vari mezzi per la loro attuazione. Il Documento di Helsinki comprende la Dichiarazione del Vertice e un pacchetto di decisioni sulla struttura e sui principali settori di attività della CSCE. Il Documento di Helsinki continua a sviluppare strutture per garantire il superamento delle crisi attraverso mezzi politici e crea nuovi meccanismi per prevenire i conflitti e superare le crisi.

  Nella dimensione umana, l'incontro di Helsinki ha dimostrato la crescente preoccupazione degli Stati partecipanti circa le violazioni dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali e il crescente numero di rifugiati e sfollati. Un posto importante hanno avuto le disposizioni volte a rafforzare gli obblighi degli Stati partecipanti in questi settori.

  Sono stati raggiunti accordi riguardanti l'intensificazione della cooperazione economica, scientifica, tecnica e ambientale nella regione della CSCE.

  L'incontro di Helsinki-2 ha occupato un posto importante nel creare le precondizioni necessarie per l'uso pratico della CSCE come strumento per il mantenimento della pace, della stabilità e della sicurezza nella regione.

  Il 14 e 15 dicembre 1992 si tenne a Stoccolma la successiva riunione del Consiglio della CSCE. In questo incontro è stato adottato un documento che riassume gli sforzi ventennali degli stati partecipanti al processo paneuropeo per sviluppare un sistema globale per la risoluzione pacifica delle controversie internazionali. 19 Il lavoro in merito è stato svolto nel corso di riunioni periodiche dei partecipanti alla CSCE, nonché in quattro riunioni speciali di esperti (Montreux, 1978; Atene, 1984; La Valletta, 1991; Ginevra, 1992). Nell'ultima riunione sono state elaborate le raccomandazioni finali, che sono state adottate dal Consiglio della CSCE nella riunione di Stoccolma.

  Infine, il 5 e 6 dicembre 1994, si è svolto a Budapest un altro incontro, al quale hanno partecipato i capi di Stato e di governo di 52 paesi della CSCE, nonché la Macedonia in qualità di osservatore, e che oggi rappresenta l’ultimo grande passo verso l’istituzione dell’OSCE.

  Il processo di trasformazione del processo di Helsinki da forum di dialogo prevalentemente politico in organizzazione regionale euro-atlantica per il mantenimento della stabilità politico-militare e lo sviluppo della cooperazione è caratterizzato da tre caratteristiche principali: istituzionalizzazione della CSCE, cambiamenti V i suoi poteri e modifiche procedurali.

  Come notato sopra, al vertice di Parigi del 1990 è stato posto l'inizio di una nuova fase di istituzionalizzazione, vale a dire la creazione di organi permanenti, la cui presenza è una delle caratteristiche principali di un'organizzazione internazionale. furono creati:

  1. Consiglio dei Ministri degli Esteri - un foro centrale per consultazioni politiche regolari nell’ambito del processo CSCE. La sua competenza comprendeva l'esame delle questioni relative alla Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa e l'adozione delle decisioni pertinenti, nonché la preparazione delle riunioni dei capi di Stato e di governo degli Stati partecipanti e l'attuazione delle decisioni prese durante le riunioni questi incontri,

  2. Comitato degli alti funzionari (SCSO), le cui funzioni includevano la preparazione delle riunioni del Consiglio, la stesura dell'ordine del giorno e l'attuazione delle sue decisioni, l'esame dei problemi attuali e la considerazione delle questioni lavoro futuro CSCE con il diritto di prendere decisioni al riguardo, anche sotto forma di raccomandazioni al Consiglio.

  3. Segreteria- organo di servizio amministrativo per le consultazioni a tutti i livelli.

  4. Centro per la prevenzione dei conflitti assistere il Consiglio nel ridurre il rischio di conflitto. Il suo ruolo era quello di promuovere l'attuazione delle misure di fiducia e sicurezza sviluppate alla Conferenza di Stoccolma. Queste misure includevano un meccanismo di consultazione e cooperazione riguardo ad attività militari insolite, scambio di informazioni militari, una rete di comunicazioni, riunioni annuali di valutazione dell’attuazione e cooperazione riguardo a pericolosi incidenti di natura militare.

  5. Ufficio per le libere elezioni facilitare i contatti e lo scambio di informazioni sulle elezioni negli Stati partecipanti.

  6. Assemblea parlamentare come organismo che unisce i membri dei parlamenti di tutti gli Stati partecipanti.

  Successivamente la composizione degli organi e le loro attribuzioni furono più volte modificate in senso ampliativo al fine di renderle più efficaci.

  Così, nella riunione di Praga, il Consiglio dei Ministri degli Esteri degli Stati partecipanti alla CSCE è stato trasformato in Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani (ODIHR) dandogli funzioni aggiuntive. 20 Ciò è stato fatto con l’obiettivo di espandere la cooperazione pratica tra gli Stati partecipanti nel campo della dimensione umana.

  Nella riunione di Praga è stato creato il Comitato degli Alti Funzionari Foro economico, dare impulso politico al dialogo sulla transizione verso un'economia di libero mercato e sul suo sviluppo e proporre passaggi pratici, volto a sviluppare sistemi di libero mercato e cooperazione economica.

  Il Documento di Praga ha stabilito nuovi compiti e misure per il Centro per la prevenzione dei conflitti, creato durante la riunione di Parigi, per rafforzare le funzioni e migliorare i metodi di lavoro del PCC.

  Nella riunione dei capi di Stato e di governo tenutasi a Helsinki nel 1992 fu presa la decisione secondo la quale il Consiglio e il Comitato degli Alti Funzionari, in qualità di agente del Consiglio, divennero il nucleo istituzionale della CSCE. 21 Al Consiglio fu assegnato il ruolo di organo centrale e di governo della CSCE, e al CAF, oltre a prendere decisioni operative, furono affidate funzioni di gestione e coordinamento. Gestire le attività in corso della CSCE è stato affidato al Presidente in carica, che deve portare le decisioni del Consiglio e del CAF all'attenzione delle istituzioni CSCE e fornire loro, se necessario, raccomandazioni appropriate su tali decisioni.

  Per assistere il Presidente, è stato istituito Istituto della Troika(composto dai presidenti precedente, attuale e successivi che agiscono congiuntamente), nonché da task force speciali create caso per caso, in particolare per la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la risoluzione delle controversie, nonché i rappresentanti personali del presidente.

  È stato istituito un posto Alto Commissario CSCE per le Minoranze Nazionali, che opera sotto gli auspici del CAF e dovrebbe contribuire alla prevenzione dei conflitti il ​​più presto possibile.

  Foro CSCE di Cooperazione per la Sicurezzaè stato creato come organismo permanente della CSCE per risolvere i seguenti compiti principali: tenere nuovi negoziati sul controllo degli armamenti, sul disarmo e sul rafforzamento della fiducia e della sicurezza; ampliando le consultazioni regolari, intensificando la cooperazione sulle questioni legate alla sicurezza; riducendo il rischio di conflitto.

  Un'importante pietra miliare nel processo di istituzionalizzazione e di espansione dei poteri della CSCE è stata la Convenzione sulla conciliazione e l'arbitrato in seno alla CSCE e lo Statuto della Commissione di riconciliazione della CSCE adottati il ​​14 e 15 dicembre 1992 a Stoccolma. 22 La Convenzione ne prevede la creazione Tribunali di conciliazione e arbitrato per la risoluzione mediante conciliazione e, se del caso, arbitrato delle controversie ad essa sottoposte dagli Stati partecipanti alla CSCE.

  Nella riunione di Budapest il Comitato degli Alti Funzionari è stato trasformato in Consiglio di governo. Le sue funzioni includono la discussione e la formulazione di principi guida di natura politica e di bilancio generale. Il Consiglio direttivo viene convocato anche come Forum economico.

  Oltre all'istituzionalizzazione del processo CSCE e all'acquisizione di nuovi poteri, si può citare un altro segno importante dell'acquisizione di una nuova qualità: c'è stato uno sviluppo dinamico dei principi e delle procedure sia formali che interni della CSCE, che hanno subito cambiamenti significativi.

  Consideriamo i cambiamenti fondamentali che hanno subito la pietra angolare della CSCE: la regola del consenso.

  Come accennato in precedenza, le regole procedurali sviluppate nelle Raccomandazioni finali delle Consultazioni di Helsinki stabilivano che le decisioni della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa sarebbero state prese per consenso. Esso aveva Grande importanza, in quanto ha incoraggiato gli Stati partecipanti a eliminare le divergenze di opinione riguardo al contenuto di qualsiasi disposizione. Di conseguenza, ci sono sempre state formulazioni alle quali nessuno Stato si è opposto, anche se ci è voluto molto tempo per raggiungere questo obiettivo.

  Applicazione del consenso nella decisione problemi critici in generale ha un significato positivo. “L’uso del consenso”, scrive A. N. Kovalev, “ha lo scopo di impedire l’imposizione della volontà di qualcun altro sugli Stati con l’aiuto di una maggioranza meccanica. Allo stesso tempo, la regola del consenso contiene il potenziale per il suo abuso da parte di coloro che cercano di ritardare, rallentare l’adozione di accordi e ostacolare il raggiungimento degli accordi”. 23 Tuttavia, considerato il potenziale uso improduttivo del consenso, gli Stati partecipanti alla CSCE hanno convenuto che le regole procedurali della riunione di Helsinki sarebbero state applicate alle riunioni successive.

  La regola del consenso è strettamente correlata a un altro principio fondamentale della CSCE: il principio di non ingerenza negli affari interni (principio VI dell'Atto finale della Conferenza di Helsinki). 24 Questo principio è stato spesso utilizzato come una sorta di avvertimento: alcuni stati consideravano la denuncia delle violazioni dei diritti umani in questi paesi come un’ingerenza inaccettabile nei loro affari interni. Inoltre, la natura particolare dei conflitti territoriali, così come dei conflitti legati ai problemi delle minoranze e al collasso degli Stati, richiede la capacità delle organizzazioni internazionali di partecipare alla loro eliminazione al fine di proteggere i popoli e le persone.

  Con la creazione del Meccanismo di Vienna (1989) sono state poste le basi per la procedura di controllo internazionale. L’emergere del meccanismo di misure preventive e di emergenza ha significato che “c’era un’opportunità per un’azione internazionale non violenta per proteggere i diritti umani, la democrazia e lo stato di diritto”. 25 La fine del periodo di confronto tra i due sistemi ha reso possibili ulteriori progressi in questa direzione: il risultato della Conferenza di Mosca sulla dimensione umana è stata la possibilità di inviare una commissione di esperti anche contro la volontà di uno Stato che viola i diritti umani . Per raggiungere questo obiettivo è stato necessario entrare in conflitto con il suddetto principio CSCE: la regola del consenso.

  Il successivo passo importante verso la modifica del principio del consenso è stato l’incontro di Praga del Consiglio della CSCE, nel corso del quale, al fine di proteggere i diritti umani, la democrazia e lo stato di diritto, è stato adottato decisione importante che “Il Consiglio o il Comitato di Alti Funzionari possono, se necessario – e senza il consenso dello Stato interessato, in casi di violazione chiara, flagrante e non corretta dei pertinenti impegni CSCE – intraprendere azioni appropriate.

  Tali azioni consisteranno in dichiarazioni politiche o altre iniziative politiche che verranno intraprese al di fuori del territorio di tale Stato”. 26 Come vediamo, è emerso un nuovo meccanismo, chiamato “consenso meno uno”.

  Ritornando al principio di non ingerenza negli affari interni, va notato che gli Stati partecipanti hanno formulato il loro atteggiamento nei confronti di tale questione nel preambolo del Documento di Mosca della Conferenza sulla dimensione umana della CSCE, in cui si afferma che “le questioni relative ai diritti umani, alle libertà fondamentali, alla democrazia e allo stato di diritto hanno carattere internazionale" e che "gli impegni da essi assunti nel campo della dimensione umana della CSCE sono questioni di diretto e legittimo interesse per tutti gli Stati partecipanti e non sono esclusivamente affari interni dello Stato interessato" .

  Il principio del consenso non si applica quando si prendono decisioni nell'Assemblea parlamentare della CSCE, dove è richiesta la maggioranza dei voti, né quando si introducono il meccanismo di misure di emergenza e il meccanismo di misure preventive per risolvere le situazioni di crisi adottati a Helsinki (il consenso del 11 stati sono sufficienti).

  Un cambiamento importante è l’adozione del “Regolamento sulla riconciliazione delle direttive” alla riunione di Stoccolma del Consiglio della CSCE. 27 Secondo questo documento, il Consiglio dei Ministri o il Comitato degli Alti Funzionari possono ordinare a due Stati partecipanti di ricorrere ad una procedura di conciliazione per aiutarli a risolvere una controversia che non sono stati in grado di risolvere entro un periodo di tempo ragionevole. In questo caso, “le parti in causa possono esercitare tutti i diritti di cui dispongono normalmente di partecipare a tutte le discussioni in seno al Consiglio o all’SAO riguardanti la controversia, ma non parteciperanno all’adozione di una decisione da parte del Consiglio o dell’SAO che dirige la controversia. le parti a ricorrere alla procedura di conciliazione” Questo elemento del sistema di risoluzione pacifica è stato chiamato dai partecipanti alla CSCE la procedura del “consenso meno due”.

  Usando degli esempi, si può tracciare una tendenza importante nello sviluppo del processo paneuropeo: la modifica delle regole procedurali durante la transizione della CSCE verso una nuova qualità.

  I cambiamenti sopra menzionati avvenuti nel processo paneuropeo dalla convocazione della Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa nel 1975 ad oggi danno motivo di affermare che attualmente la CSCE corrisponde alle caratteristiche delle organizzazioni internazionali identificate nelle norme internazionali. ricerche legali. Pertanto, secondo H. Schermers, un'organizzazione internazionale è caratterizzata da tre caratteristiche principali: 1) la base contrattuale dell'organizzazione, cioè la presenza di un accordo internazionale tra gli stati sulla creazione di un'organizzazione, che ne definisce le funzioni e i poteri; 2) la presenza di organi permanenti; 3) la subordinazione del suo insediamento e delle sue attività al diritto internazionale. 28

  E. A. Shibaeva ha osservato che il concetto di organizzazione internazionale da lei formulato ci consente di parlare di cinque delle sue caratteristiche costitutive: 1) base contrattuale; 2) la presenza di determinati obiettivi; 3) struttura organizzativa adeguata; 4) diritti autonomi;) e obblighi; 5) stabilimento in conformità al diritto internazionale. 29

  Va notato che il primo e l'ultimo segno di questa definizione si ripetono, poiché qualsiasi trattato internazionale deve rispettare il diritto internazionale.

  La definizione più ampia è stata data da E. T. Usenko, il quale ritiene che le caratteristiche di un'organizzazione internazionale sviluppate dalla teoria e dalla pratica delle relazioni internazionali comprendano quanto segue: 1) l'organizzazione è stata creata e funziona sulla base di un trattato interstatale; 2) i suoi membri sono gli Stati stessi; 3) ha una propria volontà; 4) ha organi che formano ed esprimono la sua volontà; 5) deve essere legale; 6) promuove la cooperazione tra Stati o organizza la cooperazione tra Stati nell'attuazione dei loro diritti sovrani. trenta

  Le caratteristiche principali, integrali e necessarie di un'organizzazione internazionale sono la base contrattuale dell'organizzazione, la presenza di organi permanenti e la propria volontà. Un'organizzazione internazionale è caratterizzata dall'unità organizzativa e giuridica di tutti gli Stati membri, che può essere raggiunta solo sulla base di un accordo tra loro, solitamente chiamato atto costitutivo. Anche se, di regola, un simile atto costitutivo è un trattato interstatale nel senso dato a questo concetto dalla Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati del 1969, la creazione di un’organizzazione internazionale sulla base di un cosiddetto “trattato informale” " non cambia l'essenza della questione. 31 Nel caso della CSCE, disponiamo di una serie di accordi interstatali e, sebbene nessuno di essi sia un atto costitutivo in senso stretto, insieme contengono tutte le disposizioni necessarie caratteristiche della documenti costitutivi, vale a dire: 1) gli obiettivi dell'associazione interstatale; 2) funzioni e poteri; 3) condizioni di adesione; 4) struttura organizzativa organizzazioni; 5) competenza delle autorità; 6) la procedura per l'adozione da parte degli organi degli atti di loro competenza.

  La specificità del processo CSCE è che la transizione verso la qualità di un'organizzazione internazionale è avvenuta gradualmente e la maggior parte delle caratteristiche dell'atto istitutivo sopra elencate sono apparse nei documenti della Conferenza solo dopo il vertice di Parigi del 1990. In questa riunione, sono stati creati organismi, la cui presenza è una delle caratteristiche principali dell'organizzazione. Un'altra condizione importante che caratterizza l'essenza di un'organizzazione internazionale è la conformità delle sue attività al diritto internazionale.

  Secondo l'art. 2 della Carta delle Nazioni Unite, le Nazioni Unite agiscono in conformità ai principi enunciati in questo articolo, cioè in conformità ai principi fondamentali del diritto internazionale. Per quanto riguarda le organizzazioni regionali, al comma 1 dell'art. L’articolo 54 della Carta delle Nazioni Unite richiede che “tali accordi o organismi e le loro attività” siano “compatibili Con Obiettivi e principi dell’Organizzazione.” Una dichiarazione su questo tema è contenuta nel paragrafo 25 della Dichiarazione del Vertice CSCE di Helsinki del 1992, in cui si afferma in particolare che “ribadendo l’impegno nei confronti della Carta delle Nazioni Unite che i nostri Stati hanno proclamato, dichiariamo di considerare la CSCE come un’istituzione regionale un accordo nazionale nel senso indicato nel capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite... I diritti e gli obblighi rimangono invariati e sono integralmente preservati. La CSCE svolgerà le sue attività in stretta cooperazione con le Nazioni Unite, soprattutto nel campo della prevenzione e risoluzione dei conflitti”. 32

  È anche necessario notare una caratteristica come il possesso di un'organizzazione internazionale di propria volontà. A questo proposito assume grande importanza la modifica della regola del consenso sopra discussa. Con il cambiamento di questo principio, la CSCE ha cominciato ad avere una propria volontà, che non sempre coincide con la volontà di tutti i suoi membri.

  Così, le recenti principali riunioni della CSCE, vale a dire il vertice di Parigi, che ha segnato l’inizio di una nuova fase di istituzionalizzazione, le riunioni del Consiglio di Berlino, Praga e Stoccolma, le riunioni dei capi di Stato e di governo di Helsinki e Budapest, hanno riassunto ha avviato e consolidato i principali risultati della prima fase di trasformazione dell’OSCE, in termini di capacità, status e competenza, in un’organizzazione regionale per il mantenimento della stabilità politico-militare e lo sviluppo della cooperazione in Europa. Viene mantenuta come base una visione globale delle questioni di sicurezza; di conseguenza, viene confermato il mandato dell’OSCE di intensificare non solo la cooperazione politica e militare, ma anche l’interazione nella dimensione umana; nel campo dell’economia, dell’ecologia, della scienza e della tecnologia. L’OSCE ha ricevuto ampi poteri per adottare misure pratiche e una varietà di mezzi per la loro attuazione.

  Verranno apportati i necessari adeguamenti al funzionamento dell'OSCE man mano che acquisirà esperienza in materia. Continueranno i lavori per migliorare i meccanismi di risoluzione delle controversie e dei conflitti e per migliorare l'interazione con altre organizzazioni. Tuttavia, sono già stati creati i presupposti necessari per l'uso pratico dell'OSCE come strumento per il mantenimento della pace, della stabilità e della sicurezza nella regione euro-atlantica.

  *Studente di dottorato presso l'Università statale di San Pietroburgo.

  ©A.B. Makarenko, 1997.

  1 Incontro capi di Stato e di governo dei paesi membri della CSCE // Bollettino diplomatico. N. 1. 1995.

  2 Sobakin V.K. Uguale sicurezza. M., 1984.

  3 Talalaev A.N. Helsinki: principi e realtà. M., 1985.

  4 Per maggiori dettagli vedere: Mazov V.A. Principi di Helsinki e diritto internazionale. M, 1979, pag. 16.

  5 Nel nome di pace, sicurezza e cooperazione: verso i risultati della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa, tenutasi a Helsinki dal 30 luglio al 1 agosto. 1975 M., 1975.

  7 Finale documento della riunione di Vienna dei rappresentanti degli Stati partecipanti alla Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa del 1986. M., 1989.

  8 Lukashuk I.I. Norme politiche internazionali per le condizioni di distensione // Stato e diritto sovietico. 1976. N. 8.

  9 Malinin S.A. Incontro di Helsinki (1975) e diritto internazionale // Giurisprudenza. 1976. N. 2. P. 20-29; Ignatenko G.V. L'atto finale dell'incontro paneuropeo di Helsinki // Ibid. Numero 3.

  10 Per ulteriori informazioni a riguardo consultare: Malinin S.A. Meeting di Helsinki (1975) e diritto internazionale; Ig-natenko G.V. Atto finale dell'incontro paneuropeo di Helsinki.

  11 Talalaev A.N. Helsinki: principi e realtà. Pag. 184.

  12 Per maggiori dettagli vedere: Alov O. Conferenza di Stoccolma sulle misure di rafforzamento della fiducia, sulla sicurezza e sul disarmo in Europa // Annuario internazionale: politica ed economia. M., 1985.

  13 Finale documento della riunione di Vienna del 1986 dei rappresentanti degli Stati partecipanti alla Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa.

  14Ibidem. pp. 50-51.

  15 Documento Riunione di Copenaghen, 5-29 giugno 1990: Conferenza CSCE sul cambiamento umano. M., 1990.

  16 Per maggiori dettagli vedere: Kofod M. Incontro di Mosca sul cambiamento umano // Giornale di diritto internazionale di Mosca. 1992. N. 2. P. 41-45.

  17 Paneuropeo Summit, Parigi, 19-21 novembre 1990: Documenti e materiali. M..1991.

  18 CSCE. Documento di Helsinki 1992 II Giornale di diritto internazionale di Mosca. 1992. N. 4. P. 180-204.

  19 risultati Riunione CSCE sulla risoluzione pacifica delle controversie (Ginevra, 12-23 ottobre 1992) // Giornale di diritto internazionale di Mosca. 1993. N. 3. P. 150 171.

  20 Praga documento sull'ulteriore sviluppo delle istituzioni e delle strutture della CSCE // Mosca Journal of International Law. 1992. N. 2. P. 165-172.

  21 CSCE. Documento di Helsinki 1992.

  22 risultati Riunione CSCE sulla soluzione pacifica delle controversie (Ginevra, 12-23 ottobre 1992).

  23 Kovalev A.N. ABC della diplomazia. M., 1977. P. 251.

  24 Nel nome di pace, sicurezza e cooperazione: verso i risultati della conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa, tenutasi l'8 a Helsinki, dal 30 luglio al 1 agosto. 1975, pag.

  25 Kreikemeier A. Sulla strada verso un sistema unificato di valori nel quadro della CSCE // Mosca Journal of International Law. 1993. N. 3. P. 66.

  26 Praga documento sull'ulteriore sviluppo delle istituzioni e delle strutture della CSCE.

  27 risultati Riunione CSCE sulla risoluzione pacifica delle controversie (Ginevra, 12-23 ottobre 1992).

  28 Schermers H. Diritto istituzionale internazionale. Leida, 1972. V.I.

  29 Shibaeva E.A. Diritto delle organizzazioni internazionali. M., 1986.

  30 Usenko E.T. Consiglio di mutua assistenza economica - un soggetto di diritto internazionale // Annuario sovietico di diritto internazionale, 1979. M, 1980. P. 20, 42.

  31 Per maggiori dettagli si veda: Ibid. pp. 22-23.

  32 CSCE. Documento di Helsinki 1992.

Informazioni aggiornate:24.04.2000

Materiali correlati:
| Libri, articoli, documenti