L'interazione interdipartimentale nel sistema di previdenza sociale. Biblioteca elettronica scientifica

Migliorare l'interazione interdipartimentale degli organismi e delle istituzioni del sistema per la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza dei minori sull'organizzazione del lavoro preventivo con le famiglie in una situazione socialmente pericolosa, sviluppato ai sensi del paragrafo 2 della Sezione I del verbale della riunione della Commissione governativa per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti del 21 dicembre 2016 città n.

Applicazione
al Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Russia
del 23/08/2017 n. TS-702/07

Linee guida
migliorare l'interazione interdipartimentale degli organismi e delle istituzioni del sistema per la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza giovanile sull'organizzazione del lavoro preventivo con le famiglie in una situazione socialmente pericolosa

I. Disposizioni generali

Linee guida sul miglioramento dell'interazione interdipartimentale degli organi e delle istituzioni del sistema per la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza dei minori sull'organizzazione del lavoro preventivo con le famiglie in una situazione socialmente pericolosa (di seguito denominate Raccomandazioni metodologiche), sviluppate ai sensi del paragrafo 2 della Sezione I del verbale della riunione della Commissione governativa per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti del 21 dicembre 2016 n. 14.

Le presenti Raccomandazioni metodologiche sono rivolte agli organismi e alle istituzioni inclusi nel sistema per la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza dei minori (di seguito denominato sistema di prevenzione) e hanno lo scopo di contribuire a migliorare l'efficienza del lavoro sull'identificazione tempestiva dei minori e famiglie in situazione socialmente pericolosa, nonché la loro riabilitazione sociale e pedagogica e/o impedendo loro di commettere reati e atti antisociali.

Interazione interdipartimentale - azioni coordinate congiunte (decisioni) di soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale sull'organizzazione del lavoro preventivo con le famiglie in una situazione socialmente pericolosa;

Interazione interdipartimentale informativa - scambio di documenti e informazioni, anche in formato elettronico, tra soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale sull'organizzazione del lavoro preventivo con le famiglie in una situazione socialmente pericolosa;

Soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale sono enti e istituzioni del sistema di prevenzione, altri enti e organizzazioni che partecipano, per quanto di loro competenza, ad attività di prevenzione dell'abbandono e della delinquenza minorile;

La procedura (regolamento) per l'interazione interdipartimentale è un documento che definisce l'elenco delle entità (partecipanti) che svolgono l'interazione interdipartimentale, i tipi di attività svolte nell'ambito dell'interazione interdipartimentale, la procedura e le forme di interazione interdipartimentale, i requisiti per il contenuto, i moduli e le condizioni dello scambio di informazioni, compreso il formato elettronico, la procedura per il monitoraggio e la valutazione dei risultati dell'interazione interdipartimentale.

II. Principi di interazione interdipartimentale

L’interazione interdipartimentale dovrebbe basarsi sui principi:

Legalità;

Delimitazione delle competenze tra soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale;

Eliminazione della duplicazione delle procedure per la raccolta e l'elaborazione delle informazioni su minori e famiglie in una situazione socialmente pericolosa da parte di soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale;

Un approccio individuale all'organizzazione del lavoro con minori e famiglie in una situazione socialmente pericolosa;

Garantire la riservatezza delle informazioni ricevute nel processo di interazione interdipartimentale.

Inoltre, si raccomanda che gli approcci applicati alla metodologia per classificare le famiglie come quelle in una situazione socialmente pericolosa e bisognose di lavoro preventivo contro di loro siano attuati sulla base del principio della presunzione di buona fede dei genitori nell'esercizio dei diritti genitoriali. In conformità con le disposizioni del Codice della famiglia della Federazione Russa, allevare un figlio per i genitori è parte integrante dell'esercizio dei diritti genitoriali, pertanto, quando si identificano minori e famiglie in una situazione socialmente pericolosa, le autorità e le istituzioni del sistema di prevenzione Si raccomanda innanzitutto di riconoscere e rispettare i diritti e le responsabilità dei genitori, legalmente responsabili del minore.

Pertanto, il principio della presunzione di buona fede dei genitori implica la buona fede delle azioni dei genitori nei confronti dei figli finché gli organi e le istituzioni competenti del sistema di prevenzione (ad esempio, la commissione per gli affari dei minori e la tutela dei minori) i loro diritti, l'organismo di tutela e amministrazione fiduciaria o altro organismo autorizzato) non verranno registrati e accertati fatti contrari, indicanti il ​​comportamento disonesto dei genitori nei confronti dei propri figli.

III. Soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale

L'organizzazione e il coordinamento dell'interazione interdipartimentale sul territorio di un'entità costituente della Federazione Russa sono effettuati dalla commissione per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti, creata dal più alto organo esecutivo del potere statale dell'entità costituente della Federazione Russa e operante sul territorio dell'entità costituente della Federazione Russa (di seguito denominata Commissione dell'entità costituente della Federazione Russa).

Organizzazione e coordinamento dell'interazione interdipartimentale sul territorio comune(insediamento urbano, distretto municipale, distretto urbano, distretto urbano con divisione intracity, distretto intracity, territori intracity delle città rilevanza federale) è svolta da una commissione territoriale per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti, creata dal più alto organo esecutivo del potere statale di un'entità costituente della Federazione Russa, o da una commissione municipale per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti, creato da un ente di governo locale (di seguito denominato commissione territoriale [comunale]).

I soggetti (partecipanti) dell’interazione interdipartimentale sono:

Commissione per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti;

Organismi di gestione della protezione sociale;

Enti che esercitano la gestione nel campo dell'istruzione;

Autorità di tutela e amministrazione fiduciaria;

Autorità giovanili;

Autorità sanitarie;

Autorità dei servizi per l'impiego;

Organi degli affari interni;

Istituzioni del sistema penale (carcerazione preventiva, colonie educative e ispezioni penali).

Istituzioni create negli organismi specificati che svolgono funzioni individuali per la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza minorile, nonché i commissari per i diritti dell'infanzia negli enti costituenti della Federazione Russa, altri enti, istituzioni e organizzazioni possono partecipare all'interazione interdipartimentale nei limiti delle loro competenze secondo le modalità stabilite dalla legislazione di Federazione Russa e (o) la legislazione degli enti costitutivi della Federazione Russa, gli atti normativi degli enti locali, nonché le risoluzioni delle commissioni degli enti costituenti della Federazione Russa e (o) le commissioni territoriali (comunali).

Si raccomanda alle commissioni delle entità costituenti della Federazione Russa e alle commissioni territoriali (comunali), nell'organizzare e coordinare l'interazione interdipartimentale, tenendo conto di un approccio individuale al lavoro con minori e famiglie in una situazione socialmente pericolosa, di sfruttare tutto il potenziale della soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale.

I presidenti delle commissioni delle entità costituenti della Federazione Russa, i presidenti delle commissioni territoriali (comunali) hanno la responsabilità personale dell'organizzazione del lavoro delle commissioni pertinenti per coordinare le questioni di interazione interdipartimentale.

IV. Forme di interazione interdipartimentale

L'interazione interdipartimentale può essere organizzata nelle seguenti forme.

1. L'analisi interdipartimentale e le previsioni interdipartimentali vengono utilizzate per raccogliere informazioni (informazioni) necessarie per identificare i problemi nell'organizzazione del lavoro preventivo con le famiglie in una situazione socialmente pericolosa.

L'analisi interdipartimentale è finalizzata allo sviluppo analitico congiunto dei soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale, dove, sulla base dei risultati ottenuti, è possibile costruire ulteriori previsioni sull'efficacia del lavoro preventivo con le famiglie in una situazione socialmente pericolosa.

La combinazione dei flussi informativi organizzati da diversi soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale consente di anticipare l'emergere di nuove problematiche nella famiglia oggetto dell'interazione interdipartimentale (ad esempio, possibili conflitti tra il minore e i suoi genitori [altri aspetti legali rappresentanti]).

Sembra necessario analizzare la totalità dei dati ottenuti dall'organismo che organizza e coordina l'interazione interdipartimentale (commissione di un'entità costituente della Federazione Russa, commissione territoriale [comunale]) dal punto di vista delle opzioni di previsione per lo sviluppo degli eventi, che predetermina il posizionamento e le tattiche di utilizzo delle varie forze professionali.

2. Conduzione delle riunioni della commissione di un'entità costituente della Federazione Russa, delle commissioni territoriali (comunali), nonché degli organi consultivi da loro creati (se presenti): gruppi di lavoro, consigli, sedi centrali, consultazioni e altri organi.

3. Sviluppo congiunto di linee guida, regole, procedure, regolamenti, obbligatori per l'attuazione da parte dei soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale durante il loro lavoro congiunto, la cui istituzione prima dell'inizio del lavoro congiunto con le famiglie in una situazione socialmente pericolosa influisce sul risultato finale di interazione.

4. Coordinamento dei documenti necessari sia per gli aspetti organizzativi dell'attuazione dell'interazione interdipartimentale, sia per l'attuazione delle stesse attività professionali congiunte.

5. Svolgere attività mirate, ispezioni, progetti, operazioni, ecc.

Questa forma può avere due varietà.

In primo luogo, si tratta di un insieme di misure progettate per un lungo periodo di tempo con l'accumulo coerente di informazioni, esperienza professionale nel lavoro con famiglie in una situazione socialmente pericolosa e la graduale introduzione delle forze e dei mezzi di vari soggetti (partecipanti) del dialogo interdipartimentale interazione (attuazione di programmi interdipartimentali per il reinserimento sociale di minori e famiglie in situazioni socialmente pericolose).

In secondo luogo, si tratta di singole azioni congiunte a breve termine di soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale (ad esempio, un esame delle condizioni di vita in cui vive una famiglia).

Nell'implementare questo modulo, l'organismo che organizza e coordina l'interazione interdipartimentale (commissione di un'entità costituente della Federazione Russa, commissione territoriale [comunale]), in accordo con gli altri soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale, può determinare la cerchia dei partecipanti al evento che possiedono le competenze professionali necessarie per portare a termine i compiti assegnati.

6. Sviluppo di una strategia unificata per l'interazione congiunta (ad esempio, nel campo della prevenzione dell'abbandono e della delinquenza giovanile).

I risultati dello sviluppo strategico congiunto possono essere implementati in proposte per la preparazione di varie misure organizzative e tattiche, operazioni complesse, piani di lavoro congiunti, atti dipartimentali (ordini, risoluzioni) o decisioni locali.

7. Riunioni di lavoro di dirigenti o altri rappresentanti di soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale, organizzate per aumentare l'efficienza dell'informazione reciproca e della risposta al problema sorto (ad esempio, la lotta contro l'abbandono, i senzatetto e la delinquenza giovanile) .

In tali incontri vengono raggiunti accordi sul coordinamento delle azioni e sullo scambio di informazioni e vengono preparati piani per attività congiunte.

8. Interazione interdipartimentale informativa, che viene implementata attraverso lo scambio di informazioni tra soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale, compreso l'utilizzo di tecnologie moderne (ad esempio, la rete di informazione e telecomunicazioni Internet, reti interdipartimentali locali, database e altri).

Questo modulo consente di condurre consultazioni di rete, webinar, chiamate in conferenza, teleconferenze.

Quando si organizza l'interazione interdipartimentale, è possibile utilizzare contemporaneamente varie forme di interazione interdipartimentale.

V. Interazione interdipartimentale delle informazioni

L'interazione interdipartimentale delle informazioni viene effettuata conformemente al paragrafo 2 dell'articolo 9 Legge federale del 24 giugno 1999 n. 120-FZ “Sui fondamenti del sistema di prevenzione dell'abbandono e della delinquenza minorile”.

Condizioni per lo scambio di informazioni, requisiti per il suo contenuto e forme di presentazione, inclusi in formato elettronico, si raccomanda di stabilire nell'ordine (regolamento) dell'interazione interdipartimentale, che può avere lo status di norma atto giuridico o approvato con delibera di una commissione di un'entità costituente della Federazione Russa e/o di una commissione territoriale (comunale).

Nello sviluppare requisiti relativi al contenuto, alle forme e alle condizioni dello scambio di informazioni, anche in formato elettronico, è consigliabile prevedere:

Creazione (determinazione) di un operatore del sistema di interazione interdipartimentale, che ne garantirà il funzionamento in conformità con la legislazione della Federazione Russa nel campo dell'informazione, della tecnologia dell'informazione e della protezione delle informazioni;

Possibilità di utilizzo di banche dati centralizzate e classificatori del sistema informativo collegati al sistema di interazione interdipartimentale. Si raccomanda che i partecipanti all'interazione interdipartimentale abbiano accesso ai servizi elettronici per l'attuazione dell'interazione interdipartimentale per ottenere informazioni, il cui contenuto e volume sono necessari per esercitare i poteri assegnati ai soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale;

Protezione dei documenti e (o) delle informazioni trasmessi da accessi non autorizzati, distorsioni o blocchi a partire dal momento della ricezione documenti specificati e (o) informazioni nel sistema di interazione interdipartimentale;

Archiviazione di documenti e (o) informazioni contenute nei servizi elettronici dei sistemi informativi dei soggetti (partecipanti) dell'interazione interdipartimentale collegati al sistema di interazione interdipartimentale e monitoraggio delle prestazioni dei servizi elettronici;

Condizioni per organizzare l'interazione interdipartimentale;

Il modulo per la presentazione di una richiesta interdipartimentale e la risposta a tale richiesta;

Responsabilità per la fornitura prematura di documenti e (o) informazioni nel quadro dell'interazione interdipartimentale.

Panoramica del documento

Vengono presentate raccomandazioni metodologiche per migliorare l'interazione interdipartimentale tra organi e istituzioni del sistema per la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza giovanile sull'organizzazione del lavoro preventivo con le famiglie in una situazione socialmente pericolosa.

Sono indicate le forme di interazione e i partecipanti. Le questioni relative allo scambio di informazioni sono regolamentate.

introduzione

Capitolo 1. Interazione interdipartimentale nella sfera sociale: concetto, pratica gestionale 16-77

1.1. Il concetto di "interazione interdipartimentale nella sfera sociale" 16 - 49

1.2. Barriere interdipartimentali nella risoluzione dei problemi dell'orfanotrofio sul territorio 50-77

Capitolo 2. Organizzazione dell'interazione interdipartimentale delle istituzioni sociali del territorio 78-138

2.1. Principi e meccanismi di interazione interdipartimentale delle istituzioni nella sfera sociale 78-113

2.2. Superare le barriere interdipartimentali nella risoluzione dei problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali 114-138

Conclusione 139-140

Letteratura 141 - 159

Applicazioni 160 - 173

Introduzione all'opera

Pertinenza della ricerca della tesi.

L'abbandono dei bambini e l'orfanotrofio sociale sono indicatori dello stato di crisi del mondo moderno Società russa. Secondo i dati ufficiali del governo, all'inizio del 2004 il numero dei bambini di strada in Russia ammontava a circa un milione. Molti ricercatori ritengono che il numero reale dei senzatetto sia molte volte superiore. Le statistiche ufficiali non sono in grado di riflettere il quadro reale del fenomeno studiato, poiché prendono in considerazione solo i bambini registrati negli istituti specializzati.

Ad oggi, nessuna struttura del sistema di prevenzione dell'abbandono dei minori dispone di informazioni precise O famiglie e bambini in situazioni socialmente pericolose. I dati disponibili variano in modo significativo tra i dipartimenti. Pertanto, al 1° gennaio 2003, 7.797 famiglie erano registrate presso le commissioni per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti nella regione di Kemerovo, che non forniva condizioni adeguate per l’educazione, il mantenimento e l’istruzione di 9.949 bambini. Secondo le informazioni dei dipartimenti educativi dell'amministrazione regionale, il numero di queste famiglie è 8890, bambini - 14972, protezione sociale popolazione rispettivamente di 9419 e 18525 persone 1.

Secondo l'amministrazione di Kemerovo, nel 2002, nella città sono stati allevati e istruiti 2.893 orfani e bambini rimasti senza cure parentali. 1.665 minori sono sotto tutela, 103 bambini sono stati adottati. Dal 1 gennaio 2003, diplomati dei collegi

1 Comunicazione dell'ufficio del procuratore della regione di Kemerovo datata 16 aprile 2003. N. 21-3-03 "Sull'eliminazione delle violazioni dei requisiti della legge sulla responsabilità dei genitori nell'educazione dei figli nelle attività delle commissioni per i minori e sulla tutela dei loro diritti, autorità educative".

del numero degli orfani di età inferiore ai 23 anni - 308 persone 2.

A causa dell’instabilità della vita socioeconomica e politica, i bambini si trovano sempre più spesso in situazioni di vita difficili dalle quali non riescono a trovare da soli una via d’uscita. Obiettivamente sta maturando l’esigenza di tutela statale e pubblica dei minori. La risoluzione dei problemi infantili dipende dagli sforzi della famiglia e dalle attività delle istituzioni sociali coinvolte nel processo di socializzazione dei bambini.

La portata dei fattori che stimolano l’abbandono e l’orfanotrofio sociale mostra che solo i servizi pubblici possono resistere alla distruzione della ricchezza materiale della famiglia, alla disoccupazione di massa, alla povertà e alla criminalità. Questa è l'unica istituzione capace di integrare gli sforzi di tutti i soggetti dirigenti in campo sociale.

Le istituzioni dei vari dipartimenti della sfera sociale sono chiamate a rappresentare e difendere gli interessi culturali, educativi, medici, spirituali e di altro tipo dei bambini. “La sfera sociale è idealmente progettata per garantire un livello sufficiente di benessere, dal punto di vista del progresso dello sviluppo sociale, e la disponibilità dei beni di prima necessità per la maggioranza della popolazione” 3 .

Ogni dipartimento, nell'ambito delle sue competenze, è responsabile della risoluzione di alcuni problemi dei minori e della creazione delle condizioni per la realizzazione dei loro interessi nelle varie fasi della vita dell'orfano.

Il posizionamento degli interessi degli orfani da parte delle istituzioni sociali spesso non corrisponde al focus e alla gamma dei bisogni dei bambini.

Un coordinamento insufficiente degli sforzi si manifesta nel corso del lavoro per identificare un bambino in condizioni svantaggiate. Tardivamente vengono a conoscenza i fatti relativi alla dolosa evasione dei genitori dall’adempiere alle proprie responsabilità nei confronti dei figli. Una decisione non viene presa immediatamente

2 Non dovrebbero esserci figli di altre persone (per esperienza nella prevenzione dell’abbandono e
delinquenza giovanile a Kemerovo). Kemerovo, 2003. - Numero. 3. - Sab.

3 Osadchaya G.I. Sociologia della sfera sociale: libro di testo. indennità - M: Casa editrice MGSU "Soyuz",
1999.-S. 28.

avvio di un procedimento per privazione della potestà genitoriale. Secondo gli psicologi infantili, i tratti caratteriali principali si formano in un bambino prima dei sei o sette anni. Di conseguenza, gli orfani sociali cadono sotto la cura dello Stato, sono somaticamente, pedagogicamente e intellettualmente trascurati, con gravi traumi mentali, avendo alle spalle un'esperienza negativa della vita in famiglia.

Oggi è rilevante l'interazione interdipartimentale, supportata dalla base legislativa e materiale. È necessario fornire sostegno sociale ai diplomati dei collegi. Quando esci dalle mura del collegio, orfanotrofio i laureati spesso si ritrovano gettati nella vita senza l'esperienza sociale necessaria per vivere in modo indipendente. Senza il sostegno di parenti e amici, senza una buona istruzione, di regola non riescono a trovare un lavoro. A causa della mancanza di fondi nei bilanci locali, non viene concesso loro un alloggio, ma i benefici sociali vengono solo dichiarati;

Dalla metà degli anni '90 si è diffusa una rete di istituzioni e organizzazioni per la protezione sociale della popolazione, che forniscono diversi tipi aiuto e sostegno ai bambini in situazioni di vita difficili. Attualmente ci sono più di 130 istituzioni che operano nella regione di Kemerovo. Le istituzioni territoriali specializzate offrono a questi bambini l'opportunità di residenza temporanea, effettuano la riabilitazione sociale dei minori e forniscono assistenza legale, medica, psicologica, economica e pedagogica.

La situazione attuale determina la portata e la direzione del lavoro di queste istituzioni, le costringe ad aumentare costantemente il volume dell'assistenza sociale fornita e a trovare nuove tecnologie di lavoro più efficaci. Insieme alle forme tradizionali di lavoro con gli orfani sociali, vengono introdotte attivamente le attività di centri di accoglienza per minori, centri di assistenza sociale per famiglie e bambini, centri di riabilitazione sociale, ecc. (Vedi Appendice 1). Queste strutture forniscono servizi sociali

sostegno a chi è nel bisogno, essendo in prossimità della famiglia, del bambino. Gli istituti di protezione sociale sono anche in contatto con le autorità governative, dalle quali dipende la soluzione dei problemi del cliente. Un tale sistema consente di valutare la situazione della vita reale e trovare vie d'uscita specifiche a livello manageriale. L’aumento del numero e della diversità delle istituzioni di protezione sociale mira a garantire una varietà di servizi sociali e la loro accessibilità alla popolazione. Ciò testimonia a favore della creazione diffusa di istituzioni di protezione sociale, i cui specialisti sono intermediari e contatti con tutte le strutture della sfera sociale. La protezione sociale della popolazione è stata creata come sistema istituzionale indipendente. In questo senso, l'interazione intradipartimentale è primaria e l'interazione interdipartimentale è secondaria. La logica del funzionamento degli istituti di protezione sociale trasforma la natura secondaria dell'interazione interdipartimentale in primaria importanza.

Risolvere i problemi dell'abbandono e dell'orfanità dei bambini è reso difficile dalla disunità di azione delle istituzioni sociali sul territorio. Le tecnologie esistenti per lavorare con i minori regolano le azioni dei dipartimenti quando forniscono assistenza sociale a un bambino che si trova in una situazione socialmente pericolosa: forze dell'ordine - quando un adolescente commette un crimine, teppismo o se il bambino risulta essere un vagabondo ; protezione sociale - quando si lavora con una famiglia disfunzionale e se è necessario collocare temporaneamente un bambino ai fini della riabilitazione sociale; educazione - quando lo si colloca in collegi per bambini, ecc. Il destino del bambino si trasmette “di mano in mano”, passando attraverso le fasi della tecnologia. Se il dipartimento ha espletato il suo compito, il bambino viene cancellato dall'anagrafe e trasferito in un'altra struttura (senza ulteriore controllo su di lui), oppure completamente sottratto alla vista, e con lui non viene svolto alcun lavoro. Ogni dipartimento utilizza i propri criteri, indicatori di reporting e contributi quando lavora.

dà il suo significato ai concetti. Tutti i servizi non hanno un unico campo operativo e un'unica missione. Nel lavoro non si fa affidamento, nella misura necessaria, sulle informazioni provenienti da altre strutture. La duplicazione irrazionale delle funzioni rende il lavoro difficile.

Quindi, lo sviluppo del sistema servizi sociali avviene in modo contraddittorio, a volte non coerente con la realtà sociale circostante. La rete esistente di istituzioni sociali per minori non corrisponde alla gravità e all’entità della disintegrazione dei bambini, e il sistema di misure di politica sociale è inadeguato ai bisogni della famiglia moderna.

Le istituzioni specializzate non sono in grado di risolvere i problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali a un livello socialmente accettabile a causa della debole interazione interdipartimentale tra le varie strutture sociali del territorio. La rete delle istituzioni governative che lavorano con i bambini è rappresentata da vari dipartimenti: istruzione, assistenza sanitaria, protezione sociale, forze dell’ordine, servizi abitativi e comunali e cultura. Le questioni dell'abbandono e dell'orfanotrofio sociale sono affrontate dalle autorità statali e dai governi locali. Si concentrano anche sulla protezione dei bambini organizzazioni pubbliche e fondi. Allo stesso tempo, nessuno dei dipartimenti svolge una funzione di coordinamento. Di conseguenza tali strutture non possono essere considerate come un unico complesso sul territorio.

Pertanto, la rilevanza della ricerca sulla tesi è determinata dalle esigenze della pratica sociale, dalla gravità dei problemi associati all'irrequietezza dei bambini, ai senzatetto, all'orfanotrofio e al minaccioso aumento dei fatti di comportamento deviante di bambini e adolescenti. Un’altra sfida della pratica sociale è la prevenzione della violenza contro i bambini, così come la necessità di riabilitazione sociale nei casi di infanzia paralizzata. La rilevanza del tema di ricerca per la pratica sociale è confermata anche dal fatto che le istituzioni di protezione sociale che lavorano direttamente con la popolazione e

L’aspetto territoriale e gestionale dell’interazione tra le istituzioni del settore sociale sta diventando rilevante oggi, poiché la società ha l’opportunità di unire gli sforzi dello Stato, delle autorità e delle istituzioni comunali, delle organizzazioni senza scopo di lucro del “3° settore” per attuare misure pratiche per mitigare la gravità dei problemi. i problemi dell'orfanotrofio, soprattutto in relazione agli orfani sociali, svantaggiati con genitori in vita e dai genitori stessi. Lo sviluppo di raccomandazioni e meccanismi di interazione tra le istituzioni del settore sociale consente di utilizzare più pienamente le riserve di quest'area e di risparmiare risorse, per ottenere il superamento delle barriere interdipartimentali nell'interesse del benessere dei bambini e dell'intera popolazione.

L'argomento dichiarato della ricerca di tesi è scientificamente rilevante, poiché oggi nella sociologia del management ci sono pochi lavori che rivelano i problemi dell'interazione interdipartimentale tra le istituzioni nella sfera sociale.

Sviluppo dell'argomento nella letteratura scientifica.

Il concetto di “interazione” viene utilizzato dai ricercatori per spiegare un’ampia gamma di fenomeni della realtà sociale. Contributi significativi allo studio di questo argomento sono stati apportati da scienziati stranieri come M. Weber, T. Parsons, G. Simmel, E. Giddens e altri nella sociologia russa problemi comuni le interazioni sono state considerate da B.N. Chicherin, M.M. Kovalevskij, P.A. Sorokin, K.M. Takhtarev e altri Tra gli scienziati moderni possiamo nominare V.V. Zheltova, O.S. Razumovsky, E.V. Rudensky, M.V. Udaltsov, V.P. Fofanova, L.L. Shpak et al.

La letteratura scientifica discute forme di interazione come socio-politica (L.L. Shpak, V.V. Zheltov, ecc.), informativa (V.Z. Kogan, V.N. Shubkin, ecc.), socio-economica (T.I. Zaslav-

Yokaya, F.M. Borodkin e altri), intergruppo (B.S. Ageev e altri), partenariato sociale (I.M. Model, B.S. Model, G.Yu. Semigin, A.I. Sukharev e altri).

Le questioni generali della gestione sociale si riflettono nelle pubblicazioni di Yu.P. Averina, V.G. Afanasyeva, A.I. Prigogina, A.M. Omarova, T.M. Dridze, N.S. Danakina, E.V. Okhotsky, a.C. Komarovsky, N.M. Slepenkova, V.I. Dobrenkova e altri.

La politica sociale in generale e come varietà di politica regionale è trattata nei lavori di SV. Biryukova, ND Vavilina, L.G. Guslyakova, V.V. Zheltova, L.L. Shpak, F.E. Burdzhalova, G.I. Osadchey e altri.

I problemi generali della sfera sociale sono evidenziati nelle opere di autori come B.C. Barulin, V.N. Ivanov, V.N. Kovalev, Yu.E. Volkov, G.I. Tè d'assedio, SI. Grigoriev, L.G. Guslyakova, A.I. Lyashenko, A.M. Babich, E.N. Zhiltsov, E.V. Egorov, O.N. Viktorov, V.L. Kurakov, N.V. Bondarenko, E.N. Gri-bakina, ecc.

Gli aspetti della gestione delle istituzioni del settore sociale si riflettono nei lavori di N.D. Vavilina, A.I. Lyashenko, M.V. Udaltsova, E.I. Kholostovoy, L.V. Topchego, V.G. Popova, SA Belicheva e altri.

Una ristretta cerchia di autori (D.A. Kugan, E.V. Khizhnyakova, A.V. Gurevich, ecc.) Si occupa dei problemi correlati dell'interazione interterritoriale e intraterritoriale delle istituzioni del settore sociale.

I principi della struttura e del funzionamento delle organizzazioni, le tecnologie dell'interazione organizzativa sono stati studiati da N.S Danakin, B.C. Dudchenko A.I. Prigozhy, V.V. Shcherbina, A.V. Strygin et al.

Socioeconomico, demografico, psicologico

problemi pedagogici e altri problemi familiari sono descritti nelle opere dei dipendenti del Family Research Institute: A.G. Kharcheva, M.S Matskovsky, SI. Fame, SV. Darmodehina, O.I. Volgina e altri.

I problemi sociali dell'orfanotrofio si riflettono nei lavori dei ricercatori dell'Istituto di ricerca sull'infanzia del Fondo russo per l'infanzia e dell'Istituto di sociologia dell'Accademia russa delle scienze

(I.V. Anisimova, V.V. Belyakova, I.F. Dementieva, I.G. Zhiritskaya, N.P. Ivanova, A.M. Nechaeva, ecc.). Le cause dell'orfanotrofio sociale sono discusse nelle opere di V.V. Belyakov, V. Brutman, L.I. Kononova e altri. La politica sociale statale nell'interesse dei bambini è studiata da E.M. Rybinsky, L.V. Kuznetsova, M.I. Nesmeyanova e altri. I problemi della violenza contro i bambini in famiglia sono stati considerati nelle opere di L.S. Alekseeva, V.M. Zakirova, AD Kosheleva, M.R. Rokitskij e altri.

Attraverso gli sforzi congiunti dei ricercatori nello sviluppo di questo argomento, è stato ottenuto quanto segue:

È stato formato un quadro concettuale per lo studio dell'interazione sociale nel territorio;

Si svela il concetto di sfera sociale;

Sono state determinate le specificità delle istituzioni di protezione sociale e la tecnologia di lavoro di queste istituzioni con varie categorie di clienti, compresi bambini e famiglie in circostanze di vita difficili;

Descritto problemi sociali E ragioni dell'orfanotrofio.

Nonostante i risultati raggiunti, i principi e i meccanismi di interazione interdipartimentale necessari per una soluzione complessiva ai problemi dell’orfanotrofio sul territorio sono rimasti poco illuminati. È stata prestata un'attenzione insufficiente allo sviluppo dei problemi di interazione sotto l'aspetto territoriale e amministrativo, tenendo conto anche del posizionamento degli interessi degli orfani e della presenza di barriere interdipartimentali.

Problema di ricerca- debole utilizzo dei meccanismi di gestione del territorio nell'interazione delle istituzioni sociali per una soluzione complessiva ai problemi dell'orfanotrofio.

Oggetto di studio- interazione delle istituzioni sociali nel territorio.

Materia di studio- organizzazione dell'interazione interdipartimentale nella risoluzione dei problemi dell'orfanotrofio.

Scopo del lavoro di tesi- ottimizzazione dei meccanismi territoriali e gestionali di interazione interdipartimentale delle istituzioni sociali nella soluzione dei problemi dell'orfanotrofio.

Compiti, realizzare lo scopo dello studio:

rivelare il concetto di “interazione interdipartimentale nella sfera sociale”;

fornire una tipologia di barriere interdipartimentali in termini di posizionamento degli interessi degli orfani e delle capacità delle istituzioni sociali;

caratterizzare i principi e i meccanismi di interazione tra le istituzioni di protezione sociale e le altre istituzioni sociali;

studiare le possibilità di una soluzione globale ai problemi dell'orfanotrofio superando le barriere interdipartimentali nella sfera sociale.

Ipotesi di ricerca.

Base dell'ipotesi: l'interazione tra le istituzioni del settore sociale è condizione necessaria per una soluzione complessiva ai problemi dell'orfanotrofio dei bambini e degli adolescenti del territorio; lo studio del problema dell'interazione sotto l'aspetto territoriale e gestionale consente di ottimizzare i processi di interazione nell'interesse degli orfani.

Ipotesi-conseguenze:

Il rispetto dei principi di interazione consente di sviluppare un approccio gestionale comune, concettualmente strutturato, per una soluzione integrata ai problemi dell'orfanotrofio sul territorio;

Il supporto tecnologico ai processi di interazione contribuisce alla concentrazione delle risorse e degli sforzi delle parti interagenti nella risoluzione dei problemi chiave dell'orfanità dei bambini e degli adolescenti nel territorio;

Il superamento delle barriere interdipartimentali porta all'unificazione dei processi di interazione e allo stesso tempo introduce una varietà sufficiente di forme, modi e mezzi per raggiungere obiettivi comuni da parte delle parti interagenti;

> L'organizzazione dell'interazione tra le istituzioni del settore sociale dipende dalla competenza del personale dirigente e dalle capacità territoriali e gestionali delle parti interagenti.

Teorico e metodologico nozioni di base La ricerca dell'autore è diventata un approccio sistemico e un metodo di analisi del sistema. Per lo studio dell'oggetto e dell'area tematica della ricerca della tesi è stato utilizzato l'approccio strutturale-funzionale.

I più vicini allo studio dei processi, dei meccanismi e delle conseguenze dell'interazione interdipartimentale nella sfera sociale sono i paradigmi interpretativi (paradigma dell'azione sociale, adattivo), nonché il paradigma funzionalista.

La base della ricerca della tesi erano i concetti di gestione scientifica e sociale sviluppati nella sociologia domestica, nonché il concetto di interazione sociale.

Utili per l'autore sono state le idee e i concetti di autori moderni che sviluppano problemi di organizzazioni, tecnologie di interazione intra-organizzativa e inter-organizzativa (N.S. Danakin, V.S. Dudchenko, A.I. Prigozhy, A.V. Strygin, V.V. Shcherbina, ecc.).

Metodi di ricerca: analisi strutturale-funzionale, indagine di esperti, indagine tramite questionario, osservazione partecipante, analisi di documenti tradizionali, analisi secondaria.

Base empirica dello studio. Apparecchiature informative.

IN La base empirica dello studio comprendeva la ricerca applicata condotta personalmente dalla candidata alla tesi e con la sua partecipazione nel periodo 1998-2004.

Dal 1998 al 1999 sulla base di un orfanotrofio nel villaggio. Berezovo, distretto di Kemerovo (subordinazione dipartimentale al Dipartimento dell'Istruzione della regione di Kemerovo), è stato condotto uno studio sui problemi sociali, sul destino degli orfani,

difficoltà nel funzionamento dei collegi, tecnologie per lavorare con i minori, relazioni interdipartimentali tra istituzioni durante il collocamento, la residenza e l'uscita di un orfano dalle mura di un orfanotrofio. Entro questo studio sono stati condotti sondaggi sui lavoratori e sugli alunni dell'orfanotrofio Berezovsky (54 adolescenti sotto i 18 anni), sono stati studiati i materiali del lavoro dell'istituzione, la documentazione contabile e di rendicontazione per il periodo 1997-1999.

Lo studio del sistema di lavoro con i bambini che hanno perso le cure genitoriali è stato effettuato anche sulla base del Dipartimento di protezione sociale dell'amministrazione distrettuale di Kemerovo, dove il candidato alla tesi ha familiarizzato con la documentazione contabile e di rendicontazione attuale e annuale di questa struttura (1998-1999).

Il lavoro di tesi ha utilizzato materiali provenienti dall'osservazione partecipante durante il periodo di lavoro presso il Centro di assistenza sociale per famiglie e bambini a Kemerovo (2002-2004). Al fine di studiare i meccanismi territoriali e gestionali dell'interazione interdipartimentale delle istituzioni del settore sociale, sulla base del Centro è stata condotta la seguente ricerca applicata:

> Partecipazione ai lavori dei consigli “Famiglia” dei microdistretti di Kemerovo (2003-2004);

U Sondaggio tra i partecipanti ai consigli “Famiglia” dei microdistretti di Kemerovo (2004, 100 persone).

La tesi utilizza materiali provenienti dall'attuale archivio del Centro per l'assistenza sociale alla famiglia e ai bambini, nonché documenti del consiglio di coordinamento "Famiglia" e del "Consiglio per la prevenzione, l'abbandono e la delinquenza giovanile" di Kemerovo (per il 2002-2004) .

Nel 2004 L'autore della tesi ha condotto un sondaggio esperto tra 30 dipendenti senior delle istituzioni sociali della città di Kemerovo (tra i partecipanti alla risoluzione dei problemi dell'orfanotrofio e dell'abbandono dei bambini nel territorio).

Utilizzando il metodo dell'analisi secondaria, sono stati studiati i materiali di ricerca del progetto internazionale “Strategy”, vicini all'argomento della tesi.

tag di partenariato: sviluppo locale" (1999-2002, responsabili del progetto, Dottore in Filologia, Professore V.V. Zheltov, Dottore in Scienze, Professore L.L. Shpak), materiali di ricerca condotti nella città di Berezovsky (Centro per l'assistenza sociale alla famiglia e ai bambini, direttore - Dottorato di ricerca NB Goryunova).

Inoltre, sono state studiate le informazioni disponibili sul progetto britannico sui problemi della protezione sociale della popolazione a Kuzbass, i materiali di uno studio sociologico condotto presso il Centro per l'assistenza sociale alle famiglie e ai bambini di Kemerovo “Servizi sociali: soddisfare i bisogni di la popolazione" (direttore - Chernyaeva I.A., leader scientifico - L.L. Shpak, artisti T.Yu. Bolshakova, E.V. Polichuk, N.B.

Novità scientifica della ricerca:

È stato chiarito il concetto di “interazione interdipartimentale nella sfera sociale”;

Viene fornita una classificazione delle barriere interdipartimentali nell'interazione delle istituzioni sociali in relazione alla risoluzione dei problemi dell'orfanotrofio dei bambini e degli adolescenti (legali, organizzativi e gestionali, innovativi, sociali, psicologici, culturali, comunicativi, religiosi, etnici, di genere, politici, barriere geografiche e di altro tipo);

Nell'aspetto territoriale e gestionale si propone un processo tecnologico di interazione tra istituzioni del settore sociale basato sul posizionamento degli interessi degli orfani e delle istituzioni del settore sociale;

I principi e i meccanismi di interazione tra le istituzioni del settore sociale nella risoluzione completa dei problemi dell'orfanotrofio nel territorio sono sistematizzati.

Significato teorico dello studio.

IN tesi, sono state sviluppate disposizioni concettuali che caratterizzano la sfera sociale nell'aspetto territoriale e gestionale in relazione alle problematiche dell'orfanotrofio. Uno schema concettuale di tecnica

sostegno tecnologico ai processi di interazione tra istituzioni, tenendo conto delle barriere interdipartimentali e posizionando gli interessi degli orfani. Le tesi di laurea possono essere utilizzate come punto di partenza per approfondimenti su problemi territoriali e gestionali in ambito sociale.

Significato pratico dello studio.

I principali risultati della ricerca di tesi possono essere utilizzati nelle attività delle autorità statali e dei governi locali, delle istituzioni sociali nell'organizzazione e nella conduzione del lavoro interdipartimentale per risolvere i problemi dell'abbandono e dell'orfanotrofio.

I materiali di ricerca potranno essere utilizzati negli insegnamenti universitari di Sociologia del management e Sociologia della sfera sociale, in varie forme formazione e aggiornamento di sociologi, politologi, assistenti sociali, dipendenti statali e comunali.

Il concetto di “interazione interdipartimentale nella sfera sociale”

Nella tesi consideriamo l'interazione interdipartimentale come un tipo di interazione sociale. Le parti coinvolte nell'interazione sono entità socialmente orientate (organizzazioni subordinate, istituzioni sul territorio), che raggiungono i loro obiettivi attraverso determinate misure e azioni professionalmente specializzate.

Il concetto di “interazione” ha attirato l’attenzione di ricercatori in diversi campi della conoscenza scientifica.

L'attenzione all'azione e all'interazione era evidente nelle opere di Platone, Aristotele, Spinoza, Hobbes, Kant e altri pensatori. Consideravano l'interazione per studiare e spiegare la causalità, lo sviluppo, l'unità-diversità dell'esistenza, ecc. Ad esempio, Platone, nella dottrina dello stato ideale, considerava l'interconnessione e l'interdipendenza dei fenomeni del mondo e credeva che le persone fossero costantemente nel bisogno e si uniscono allo scopo di mutua assistenza. Hegel e Schopenhauer identificarono l'azione e l'essere 4.

L'interazione è considerata da molti scienziati moderni (L.S. Vygotsky, E.V. Ilyenkov, ecc.) da posizioni ontologiche ed evolutive. Porta al cambiamento di sé, allo sviluppo personale di una persona durante tutta la vita (ontogenesi) e, di conseguenza, al miglioramento della società (evoluzione sociale) 5. L'interazione sociale è studiata anche in chiave antropologica come “una condizione per la conservazione della specie dell’uomo e la sua continua espansione nell’esistenza”.

I problemi dell'azione e dell'interazione sociale sono stati sviluppati da molti rappresentanti del pensiero sociologico di varie scuole e direzioni: teoria del conflitto (R. Dahrendorf, L. Coser, ecc.); teorie sociologiche delle relazioni internazionali (V. Blanche, M. Shaw, ecc.); teoria dello scambio sociale (D. Homans, P. Blau, ecc.); interazionismo simbolico (G. Mead, G. Bloomer, D. Moreno, ecc.); sociologia fenomenologica ed etnometodologia (A. Schutz, P. Berger, G. Garfinkel, T. Luckmann, ecc.), il concetto di gestione delle impressioni (E. Hoffman, ecc.), ecc.

Gli aderenti al concetto di scambio intendevano l'interazione sociale come uno scambio costante di valori (materiali e immateriali). Le azioni di scambio avvengono secondo lo schema “stimolo-risposta”. Dal punto di vista dell’interazionismo simbolico, l’interazione sociale è un dialogo tra individui dotati di un “sé personale”. Si realizza su due livelli: interpersonale e intrapersonale. Per i soggetti interagenti è importante il mondo e la situazione. Formano significati e cercano di interpretare le azioni di altre persone attraverso simboli. Non succede influenza diretta gli uni sugli altri, ma mediati dall’uso dei simboli. Le interazioni esterne influenzano la formazione dell'autoriflessione interna, che determina la struttura della personalità.

Max Weber (1864 - 1920) introdusse per primo nella sociologia e suffragato scientificamente il concetto di “azione sociale”. Credeva che la sociologia “è una scienza che cerca, attraverso l’interpretazione, di comprendere l’azione sociale e quindi di spiegarne causalmente il processo e l’impatto”. Un'azione è sociale se è di natura soggettiva, cioè è personalmente significativa (motivata) e focalizzata sulla risposta degli altri. L'interazione è mirata, mirata e controllata. Le azioni sociali di un individuo o di un gruppo di individui sono una categoria centrale nella teoria. P.P. Gaidenko, nella prefazione alla pubblicazione delle opere di Weber, scrive che “la categoria dell’agire sociale, come “cellula” iniziale vita sociale non permette di comprendere gli esiti del processo sociale, che spesso non coincidono con la direzione delle azioni individuali”.

Il sociologo americano Talcott Parsons (1902 - 1979), sviluppando la teoria dell'azione 10, si basava sul fatto che gli individui sono dotati del desiderio di agire. Nel processo di interazione sono organizzati e uniti. Gli individui hanno aspettative sulle azioni reciproche, che determinano le regole sociali (norme) e i valori generalmente accettati che aiutano a garantire la natura delle risposte. Dal punto di vista di Parsons, le persone sono collegate da simboli comuni appresi a livello conscio e inconscio, che sono elementi tradizioni culturali. Considerava l’“atto unico” come l’unità base della teoria. Questo è il limite della frammentazione dell'azione. Gli atti non esistono separatamente, ma sono sempre collegati ad altri atti. Nella sua opera “Il sistema sociale” (1951), introduce il concetto di “unità d'azione” come unità di analisi. Nel modello ad azione singola, c'è un solo attore. Parsons iniziò quindi a considerare il sistema sociale come basato sull’interazione e introdusse il concetto di status-ruolo. Nell'ambito di questo concetto, l'interazione sociale è stata studiata dall'autore come un sistema di relazioni standardizzate tra figure che hanno un certo status e svolgono ruoli reciprocamente attesi in relazione l'uno all'altro. Questo sistema si sviluppa come una struttura sociale normativamente fissata e regolata da modelli culturali, che svolge la funzione di integrazione della società. Il sistema di azione è costituito da un “insieme organizzato di orientamenti di azione”. Un orientamento all’azione è “una specifica combinazione di scelte relative ad oggetti e costruita sulla base delle scelte disponibili in qualche situazione specifica”. Gli elementi principali del sistema d'azione di Parsons sono la figura (attore), gli obiettivi dell'attività, la situazione, i mezzi per raggiungere l'obiettivo, le condizioni di azione, i regolatori normativi, i motivi, l'azione in quanto tale, il risultato. Parsons considerava il sistema sociale come un sistema auto-organizzato, che riproduce equilibrio ed equilibrio tra tutti i sottosistemi grazie alla loro opportunità funzionale. Lo studente di Parsons, Robert Merton, ha studiato le connessioni funzionali e le interazioni dei sistemi della struttura sociale della società, la loro influenza sulle attività e sul comportamento delle persone nella società. P. Sorokin, G. Simmel hanno dimostrato la necessità di studiare l'interazione sociale non solo tra individui, ma anche tra formazioni sociali complesse.

Barriere interdipartimentali nella soluzione dei problemi dell'orfanotrofio sul territorio

Nel processo di interazione interdipartimentale si incontrano una serie di difficoltà, ostacoli e barriere alla risoluzione dei problemi sociali.

Una barriera è solitamente intesa come una sorta di ostacolo, ostacolo, difficoltà nel muoversi o nel fare qualcosa. In letteratura si scrive della barriera come ostacolo al successo di qualcosa, ostacolo all'azione e allo sviluppo dell'attività.

Nell'interazione interdipartimentale, le barriere sono circostanze (soggettive e oggettive) che rendono difficile per i partecipanti all'interazione raggiungere i propri obiettivi. Complicano il lavoro, ostacolano il coordinamento delle azioni, il processo decisionale congiunto e la fornitura di assistenza sociale ai bisognosi.

Le barriere interdipartimentali nell'interazione delle istituzioni sociali in relazione alla risoluzione dei problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali possono essere classificate in legali, organizzative e gestionali, sociali, psicologiche, culturali, comunicative, religiose, etniche, di genere, politiche, geografiche, economiche.

Le principali barriere gestionali che complicano l'interazione interdipartimentale delle istituzioni nella risoluzione dei problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali sono 42: La complessità dell'oggetto della gestione;

C'è un ritardo nell'informazione, caratteristico dei sistemi complessi; L'orientamento del soggetto che prende le decisioni gestionali. Il leader è contemporaneamente incluso in vari sistemi sociali: ufficiale, di gruppo, socio-politico, familiare, ecc. Ogni sistema determina il suo ruolo, i suoi diritti e le sue responsabilità. Questi ruoli potrebbero non coincidere, provocando un conflitto, una contraddizione o una barriera.

La questione del rafforzamento del lavoro interdipartimentale è rilevante a tutti i livelli di gestione del settore sociale. Tuttavia, le barriere all'interazione tra le istituzioni sul territorio potrebbero essere assenti, non così acute a livello ministeriale e, di conseguenza, non prese in considerazione o non adeguatamente percepite nella costruzione dell'interazione interdipartimentale e nella creazione di un quadro normativo.

Considerando l'interazione organizzativa nella teoria e nella pratica della gestione sociale, A.V. Strygin ritiene che la stabilità di questa interazione sia raggiunta con coerenza nel funzionamento di varie organizzazioni nel quadro di un ambiente comune per loro. Questi obiettivi devono coincidere con gli obiettivi dell’ambiente stesso. Un livello sufficiente di fornitura di risorse è anche una condizione per la stabilità. La violazione di una delle condizioni porta all'emergere di barriere e lacune organizzative. La ragione principale che causa processi di natura destabilizzante è la mancanza di un meccanismo efficace di supporto organizzativo per le decisioni prese a vari livelli, la coerenza di queste decisioni e l'ordine delle interazioni organizzative. Conclude che l'interazione organizzativa è un mezzo per raggiungere livelli più elevati di efficacia organizzativa 43.

L'emergere di barriere interdipartimentali è associata a una contraddizione organizzativa e gestionale, la cui essenza è che la necessità oggettiva di vari tipi di interazioni è associata a un'elevata differenziazione organizzativa, al desiderio di autonomia dipartimentale e a una gestione chiusa.

Uno dei motivi principali che generano contraddizioni nel lavoro congiunto è la mancanza di un concetto logico e coerente per lo sviluppo della sfera sociale che rifletta adeguatamente la realtà. Questa circostanza si manifesta a tutti i livelli di gestione. Sul territorio è possibile sviluppare uno schema generale di azione delle istituzioni di vari dipartimenti con una determinata categoria. Ma non esiste un unico concetto nell'ambito del quale tutti i partecipanti siano considerati come un tutto unico, i problemi di interazione non sono stati identificati e risolti e i principi del lavoro congiunto non sono stati sviluppati e introdotti nella pratica quotidiana. In assenza di una chiara comprensione del contenuto e delle specificità del modello interdipartimentale a livello federale e regionale, è difficile risolvere congiuntamente i problemi di un territorio specifico e delle istituzioni che vi si trovano.

Senza un concetto unificato di azione congiunta, ciascuna istituzione costruisce autonomamente il lavoro interdipartimentale su principi convenienti per ogni singolo caso. Una soluzione efficace ai problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali è impossibile senza un concetto olistico di gestione istituzionale. Se gli obiettivi, i meccanismi e i principi del lavoro interdipartimentale non vengono definiti a livello amministrativo dell’istituzione, i possibili partecipanti non vengono chiaramente identificati e i responsabili dei risultati non vengono nominati, le attività congiunte saranno lasciate al caso. Senza coordinamento intra-organizzativo delle azioni, ciascun middle manager (capo dipartimento, caposquadra) costruirà autonomamente il lavoro interdipartimentale sulla base di connessioni e relazioni personali, specificità territoriali (presenza di organizzazioni e istituzioni sponsor nel territorio servito che possono aiutare a risolvere problemi specifici).

La ricerca sulla tesi condotta ha rivelato la disunità degli sforzi all’interno delle istituzioni. Nella maggior parte dei casi, i capi delle divisioni strutturali sono posti in condizioni di competizione tra loro, il che porta al desiderio di ciascuna divisione di aumentare le proprie prestazioni con ogni mezzo. Di norma, si verifica un aumento degli indicatori quantitativi a scapito di quelli qualitativi. C'è una mancanza di desiderio tra le filiali di condividere le proprie informazioni con gli altri e di sforzarsi di aiutarsi a vicenda. Ad esempio, il capo di un dipartimento territoriale lavora con sponsor della sua zona e può essere ostile se un rappresentante di un altro dipartimento della stessa istituzione inizia a interagire con i “suoi” sponsor, poiché ogni dipartimento è messo in una situazione di competizione nel suo principali aree di attività.

Principi e meccanismi di interazione interdipartimentale tra istituzioni in ambito sociale

Ogni problema sociale è unico e richiede un approccio individuale per risolverlo. Tuttavia, il processo per risolverli ha posizioni - principi generalmente validi. I principi dell'interazione interdipartimentale sono i requisiti fondamentali iniziali che guidano le entità interagenti nell'organizzazione di soluzioni congiunte ai problemi sociali. I principi sono la base più importante del meccanismo di gestione. Sintetizzano le leggi sociali e gli approcci specifici alla loro attuazione. Il contenuto e il focus dei principi dell'interazione interdipartimentale nella risoluzione dei problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali sono determinati da una serie di fattori: gli obiettivi strategici dello Stato e della società nel suo complesso; regolamentazione legislativa; validità scientifica; obiettivi e natura del lavoro congiunto; interessi dipartimentali: specificità e importanza della loro attuazione attraverso l'interazione; fattore soggettivo; disponibilità di risorse di base; caratteristiche territoriali: sviluppo delle infrastrutture sociali, posizione geografica, politica locale in ambito sociale, composizione nazionale, ecc.; atteggiamento verso l'interazione delle istituzioni da parte delle strutture superiori; specificità dei problemi da risolvere. I principi di base dell'interazione interdipartimentale delle istituzioni del settore sociale nella risoluzione dei problemi dell'orfanotrofio possono essere raggruppati secondo diversi criteri: il criterio del potere normativo (responsabilità legale, sociale degli enti di gestione, controllo sociale); secondo il grado di tecnologizzazione organizzativa e gestionale (principio di adeguatezza, feedback, coordinamento di azioni interdipendenti, principio di contabilità automatizzata nello scambio di informazioni, corrispondenza delle funzioni ai poteri conferiti); secondo il criterio di compatibilità delle attività professionali del personale (competenza, continuità, coerenza di interessi, misure di partecipazione al coordinamento interfunzionale, rispetto delle regole dei rapporti di affari); criterio dell'obiettivo del programma (complessità e coerenza, validità scientifica e metodologica, principio dell'orientamento all'obiettivo finale, continuità nell'erogazione dell'assistenza sociale agli orfani, orientamento orientato al problema delle attività delle istituzioni); Avere un criterio morale nei rapporti con i bambini (principi di giustizia sociale, umanesimo, tolleranza, partecipazione al destino).

In pratica, i principi dell'interazione interdipartimentale, di regola, non vengono utilizzati isolatamente, ma in stretta connessione, il che riflette la loro condizionalità oggettiva e dirige gli sforzi congiunti per raggiungere obiettivi comuni.

Tra i principi di organizzazione dell'interazione interdipartimentale delle istituzioni sociali nella risoluzione dei problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali, uno dei più importanti è il principio del partenariato sociale. Nella letteratura scientifica e nella pratica, il partenariato sociale viene interpretato in modo ambiguo. Alcuni lo intendono come un tipo di rapporto tra Stato, datore di lavoro e dipendente. Altri intendono il partenariato sociale in un senso più ampio, vale a dire come un tipo specifico relazioni pubbliche fra attori sociali(gruppi sociali, strati, classi, ecc.). Altri ancora - come base ideologica per coordinare e proteggere gli interessi di vari gruppi sociali. A seguito dell'A.I. Sukharev, crediamo che il partenariato sociale non sia riducibile solo all’interazione sociale e lavorativa. “L’interazione diventa partnership se l’interesse di un soggetto non può realizzarsi senza la partecipazione di un altro e il contemporaneo soddisfacimento dei bisogni di altri soggetti.”

Il partenariato sociale, come sistema di relazioni sociali civilizzate, implica attività basate sul coordinamento di interessi, capacità e metodi di lavoro, che garantisce l'attuazione degli interessi intersecanti delle istituzioni di varie affiliazioni dipartimentali nel raggiungimento di un obiettivo comune. Un'efficace interazione interdipartimentale è possibile sulla base del rispetto delle posizioni e degli interessi delle parti, sfruttando il processo di negoziazione. La partnership è caratterizzata come un processo di moltiplicazione interessi comuni 6l.

La natura partenariale del rapporto presuppone la significatività degli obiettivi da raggiungere. L'interazione interdipartimentale può essere attuata secondo il principio del partenariato sociale, a condizione che siano rispettati gli interessi del raggiungimento degli obiettivi socialmente attesi ( soluzione efficace problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali, ecc.) domineranno gli interessi burocratici dipartimentali, quando il lavoro congiunto, piuttosto che le azioni individuali di ciascuna istituzione, sarà un valore consapevole per tutti i partecipanti. L’attuazione di queste condizioni è facilitata dalla crescente importanza dei compiti sociali del funzionamento delle istituzioni a livello delle strutture di gestione del governo e nella società. Fino a quando gli enti governativi non si renderanno conto della situazione di crisi della società russa, della necessità di attuare un’adeguata politica familiare e dell’importanza di risolvere i problemi reali dei bambini, non saranno in grado di dominare la procedura burocratica nel funzionamento delle strutture dipartimentali. Anche l'opinione pubblica non dovrebbe restare estranea a ciò che sta accadendo e, con l'aiuto di meccanismi adeguati, dovrebbe influenzare le attività di gestione per risolvere i problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali. Tutti i partecipanti all'interazione interdipartimentale dovrebbero percepirsi a vicenda come partner nel raggiungimento di obiettivi comuni.

L'efficacia dell'interazione interdipartimentale dipende in modo critico dall'attuazione del principio di giustizia sociale. I bambini che si trovano in una situazione socialmente pericolosa non hanno la possibilità di usufruire dei diritti garantiti dalla legge. Il lavoro congiunto delle istituzioni sociali dovrebbe mirare a prevenire questo squilibrio garantendolo garanzie sociali, creando opportunità per un accesso paritario ai benefici. Il rispetto di questo principio, da un lato, determina le condizioni necessarie per lo sviluppo e l'esistenza dignitosa del bambino, dall'altro stabilisce una connessione tra la specificità di un particolare problema e il grado di partecipazione delle agenzie governative alla vita di un minore.

Superare le barriere interdipartimentali nella risoluzione dei problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali

La risoluzione dei problemi dell'abbandono infantile e dell'orfanotrofio sociale nel territorio viene effettuata sulla base dell'interazione interdipartimentale. L'analisi della situazione dei minori in situazione socialmente pericolosa mostra che l'interazione interdipartimentale attuata non è strutturata in modo ottimale. Il lavoro collaborativo è ostacolato da vari tipi di barriere, incoerenza di interessi e azioni dei partecipanti all'interazione. L'ottimizzazione dell'interazione interdipartimentale tra le istituzioni del settore sociale nella risoluzione dei problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali dipende dal superamento delle barriere esistenti nella pratica del lavoro congiunto.

Il superamento degli ostacoli nell'interazione interdipartimentale tra le istituzioni è facilitato dall'introduzione nella pratica delle tecnologie di cooperazione sociale e manageriale (ad esempio, padroneggiare le procedure per coordinare interessi, decisioni, azioni; creare una base informativa e analitica unificata; concludere accordi di comprensione reciproca; ottimizzare i documenti flusso tra istituzioni, ecc.).

Secondo V.K. Potëmkin e M.Kh. Basandosi sul principio di Balkizov di valutazione dell’efficacia del meccanismo di partenariato sociale 79, possiamo identificare i principali fattori che stimolano l’interazione interdipartimentale nella risoluzione dei problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali nel territorio, e le restrizioni che la impediscono (vedi Tabella 5).

I fattori e i limiti identificati dell’interazione interdipartimentale nella risoluzione dei problemi dei bambini di strada e degli orfani sociali nel territorio sono di interesse da un punto di vista pratico, poiché sono oggetto di influenza del governo al fine di ottimizzare le risorse esistenti.

Quando si organizza l'interazione interdipartimentale, è importante studiare e, se necessario, ottimizzare i due precedenti tipi di interazione. La formazione dell'interazione interdipartimentale viene effettuata attraverso l'azione di meccanismi interni ed esterni. L'efficacia dell'interazione interdipartimentale dipende dall'interazione intradipartimentale, che a sua volta è determinata dalle attività delle singole istituzioni e dal coordinamento delle azioni di tutti i dipartimenti e dei singoli dipendenti di ciascuna istituzione.

L'interazione intra-organizzativa basata sulla partnership significa la formazione di azioni coordinate tra le divisioni all'interno dell'organizzazione. Le attività dei dipartimenti dell'istituzione dovrebbero essere costruite sulla base di un obiettivo comune, una politica comune, percepita da tutti come un tutto unico. I dipartimenti all’interno di un’istituzione funzioneranno in modo efficace e coerente se la struttura e le funzioni sono coerenti con gli obiettivi dell’organizzazione. La progettazione della struttura organizzativa dovrebbe basarsi sugli obiettivi e sui piani strategici dell'istituzione, in quanto ciò ne garantisce la sostenibilità. “La struttura di un’organizzazione si sviluppa dall’alto verso il basso. Ciò ci consente di procedere dalla gerarchia di scopi e obiettivi, ottimizzare l'implementazione della costruzione di una catena di elementi interconnessi della struttura orizzontale e verticale e stabilire la relazione poteri ufficiali e responsabilità" 80.

L'interazione intra-organizzativa dipende dalla logica della gestione e della cultura organizzativa, dalla coerenza degli obiettivi, dai compiti delle unità strutturali e dei singoli esecutori, dal rispetto dei loro diritti e obblighi, dalla disponibilità delle risorse e dagli obiettivi, dalle comunicazioni e dal feedback all'interno dell'istituzione. C'è un'opinione tra il management che unità strutturali, di regola, sono più interessati a realizzare il proprio obiettivo che all'obiettivo generale dell'istituzione (M. Meskon). La gestione sarà efficace se nell'istituzione domina il sentimento del “NOI”; ogni specialista si sente come un anello necessario nel sistema complessivo; L'interazione intradipartimentale dovrebbe basarsi su valori, scopi e obiettivi comuni del funzionamento di tutte le istituzioni costituenti, sulla loro interdipendenza.

L'interazione intradipartimentale e interdipartimentale è un'unità dialettica. Da un lato, se non c'è interazione intradipartimentale, non possiamo parlare dell'efficacia delle relazioni interdipartimentali. D’altro canto, gli impegni verso la cooperazione interdipartimentale possono avere un impatto positivo e accelerare la risoluzione di molti problemi intradipartimentali.

La protezione sociale della popolazione è un'area relativamente giovane dell'attività pratica dello Stato nell'attuazione delle principali direzioni della politica sociale. Numerosi ricercatori lo notano oggi lavoro sociale in generale, si concentra sulla soddisfazione dei bisogni vitali dei clienti, senza modificare qualitativamente la situazione sociale che ha causato difficoltà 81. La possibilità di un contatto diretto con i clienti e i loro problemi determina il potenziale di adattamento delle istituzioni di protezione sociale 82. Forme ottimali di sicurezza sociale e la fornitura di assistenza sociale alla popolazione sono in fase di sviluppo. La protezione sociale sta cercando di integrarsi organicamente nel sistema esistente della sfera sociale. Si sta analizzando la necessità di esistenza delle istituzioni e la domanda di servizi offerti da parte della popolazione. Le istituzioni territoriali, essendo a diretto contatto con i clienti, hanno un'opportunità unica di costruire le proprie attività sulla base di un'analisi dei bisogni della popolazione e tenendo conto stato reale contesto sociale.

Oggi, al fine di identificare i problemi che sorgono all'interno di un'istituzione, analizzare la domanda di attività, adeguare e ottimizzare le decisioni di gestione, è rilevante condurre un supporto sociologico, il cui scopo è ottimizzare le attività sulla base della fondatezza scientifica delle azioni di gestione. Il supporto sociologico garantisce il rapporto tra scienza e pratica, promuove la flessibilità del sistema di gestione, consente di rispondere rapidamente alla situazione attuale e di adattare i compiti dell'attività in relazione alle esigenze ambientali emergenti.

Dal 2002, gli specialisti del Centro per l'assistenza sociale alle famiglie e ai bambini di Kemerovo lavorano all'attuazione del progetto di consulenza “Sostegno sociologico sviluppo sociale CSPSiD" 84. L'obiettivo del progetto è ottimizzare le attività dell'istituzione nel campo della fornitura di servizi sociali alla popolazione. L'esperienza della creazione di istituti di assistenza sociale per famiglie e bambini in Russia dimostra che è necessario sviluppare un elenco di servizi quanto più completo possibile, tenendo conto delle specificità del territorio. Durante l'attuazione di questo progetto, tenendo conto delle esigenze della popolazione, è stato sviluppato un elenco dei servizi sociali del Centro. I pacchetti di servizi sono stati realizzati secondo criteri di obbligatorietà e facoltatività, unicità e complessità della prestazione. Sono stati creati pacchetti di servizi per varie categorie popolazione servita da CSPS&D.

L'attuazione di tutte le attività del sistema di assistenza precoce è possibile solo con lo sviluppo di meccanismi interazione interdipartimentale e partenariato sociale .

L'interazione interdipartimentale fornisce il necessario Termini generali per il funzionamento sostenibile del sistema di intervento precoce come sistema sociale: complessità, qualità, tempestività e variabilità dei servizi.

Il modello sviluppato di interazione interdipartimentale delle organizzazioni che forniscono servizi nel campo dell'assistenza tempestiva con le organizzazioni sanitarie, la protezione sociale della popolazione, l'istruzione, le organizzazioni non governative (non comunali) fa parte del modello regionale-comunale di base dell'assistenza precoce e si basa sui seguenti principi:

• Il principio di un approccio statale-pubblico nel modello di interazione e partenariato sociale del servizio/dipartimento di intervento precoce (centro di consultazione e altre forme di assistenza precoce) con varie organizzazioni e dipartimenti, che prevede la cooperazione degli sforzi di tutti i partecipanti il processo di interazione e partenariato, che coinvolge genitori, specialisti in vari campi, governo e organizzazioni pubbliche basato su una combinazione di gestione centralizzata e supporto all'iniziativa creativa locale.
• Il principio di auto-organizzazione, che determina la natura non lineare della formazione e dello sviluppo del modello partenariale e dell'interazione del servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione e altre forme) con diverse organizzazioni e dipartimenti, l'assenza di divieti sulle possibili modalità della sua formazione e funzionamento, combinati con le tendenze di sviluppo proprie del modello nella regione.
• Il principio di una strategia proattiva di gestione del modello innovativo costruita su interazioni non lineari.
• Il principio di continuità e successione, garantendo il necessario grado di partecipazione delle organizzazioni e dei loro specialisti nelle varie fasi del sostegno sociale alla famiglia di un bambino con disabilità. Consente l'attuazione di collegamenti continui tra le organizzazioni educative, sanitarie e di protezione sociale della popolazione sia nella fase di identificazione e indirizzamento dei bambini bisognosi e delle loro famiglie al sistema di assistenza precoce, sia nella fase di fornitura di assistenza precoce e transizione verso il sistema educativo prescolare.
• Il principio della gerarchia implica che il sistema di partenariato e interazione funzioni a vari livelli, subordinati, almeno in termini organizzativi e metodologici: a livello regionale, comunale, a livello di singola organizzazione. Il rispetto di questo principio garantisce gestione efficace sistema.
• Il principio di apertura della partnership e di interazione del servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione) con diverse istituzioni e dipartimenti, comportando lo scambio di esperienze tra soggetti di interazione sia interni che esterni al modello.
• Il principio della mobilità, che consente di organizzare e fornire le risorse necessarie per il sostegno sociale alle famiglie nel più breve tempo possibile e il più vicino possibile al luogo di residenza della famiglia.

Il sistema regionale-comunale di interazione e partenariato delle organizzazioni che forniscono servizi nel campo della prima assistenza, con organizzazioni sanitarie, protezione sociale della popolazione, organizzazioni non governative e non governative è una parte importante del modello di prima assistenza nel regione e i suoi territori.

Caratteristiche della struttura verticale del sistema di interazione e partenariato sociale delle organizzazioni che forniscono servizi nel campo dell'assistenza precoce con altri dipartimenti e organizzazioni

Caratteristiche della struttura verticale del sistema sono tre livelli di separazione dei poteri (Figura 1).

Figura 1. Struttura verticale del modello di interazione e partenariato sociale

Il primo livello - il livello regionale - è rappresentato da un consiglio di coordinamento interdipartimentale, che comprende rappresentanti dei dipartimenti interessati, nonché rappresentanti di organizzazioni non governative non governative. Tale consiglio può operare sotto l'autorità del governatore regionale o del vice governatore. Si tratta di una struttura di direzione e coordinamento che attua il principio della pubblica amministrazione. Il primo livello comprende le autorità regionali per l'istruzione, la sanità, la protezione sociale della popolazione, lo sviluppo economico della regione e altri dipartimenti interessati (ministeri dell'istruzione, della sanità, del lavoro e della protezione sociale della popolazione, dello sviluppo economico della regione e altri dipartimenti interessati ).

Il supporto in termini di risorse e metodologico per le attività del partenariato sociale può essere affidato a uno dei centri regionali del dipartimento principale (ad esempio, il Ministero dell'Istruzione e della Scienza della regione), fornendo supporto medico, sociale e psicologico-pedagogico ai bambini con disabilità, che ha al suo interno un dipartimento di prima assistenza. I servizi/dipartimenti non governativi e non municipali di assistenza precoce (centri di consultazione, lekotek, centri di supporto al gioco, centri di supporto familiare e altre strutture) possono essere supportati da un incubatore di imprese regionale (o da un'organizzazione pubblica che lavora con famiglie di bambini disabili nei paesi regione).

Funzioni: gestione e coordinamento delle attività degli enti partenariati a livello regionale; supporto organizzativo, informativo, personale, software, metodologico e di altre risorse per il funzionamento del sistema di partenariato sociale, compresa la regolamentazione legale delle attività degli enti di partenariato sociale; monitorare l’efficacia dell’interazione e del partenariato sociale.

Il supporto del personale (il livello di riqualificazione e/o formazione avanzata di specialisti psicologici e pedagogici) può essere affidato a istituti regionali di sviluppo educativo e/o altri centri di formazione professionale aggiuntiva nella regione.

Il secondo livello è quello comunale. Questo livello è rappresentato dall'autorità educativa municipale, da varie istituzioni pratiche di istruzione, assistenza sanitaria, sistema di protezione sociale, nonché da organizzazioni non governative non governative situate sul territorio di un determinato comune. A questo livello, può essere organizzato un “Consiglio dei partner” presso il comune per gestire e coordinare le attività delle organizzazioni incluse nel sistema.

Funzioni: attuazione e sostegno di partenariati e interazione interdipartimentale in vari settori di cooperazione sulla base del programma o progetto comunale creato.

Il terzo livello è il livello di un'organizzazione specifica (servizio/dipartimento di assistenza precoce, clinica, centro di consultazione, ecc.) che partecipa al processo di interazione e partnership. Tutti i dipendenti del servizio/dipartimento di prima assistenza hanno molte altre funzioni legate allo svolgimento dei loro compiti professionali. Tuttavia, la scelta di sviluppare un servizio/dipartimento di assistenza precoce attraverso un sistema di partnership e interazione impone la necessità di coinvolgere i dipendenti nella progettazione, realizzazione e gestione della partnership sociale. A questo scopo viene creato un gruppo di lavoro “partenariato sociale”, vengono nominati un capogruppo e il suo coordinatore, vengono determinate le loro responsabilità funzionali relative allo studio dei bisogni dei clienti sociali, alla formulazione di un ordine sociale, all’elaborazione di un programma o di un progetto innovativo di un servizio/dipartimento di assistenza precoce, previsione dei risultati del partenariato sociale e dell'interazione, controllo e monitoraggio; garantire la qualità del partenariato e dell’interazione, fornire informazioni e supporto educativo, ecc.

Funzioni: organizzazione, coordinamento e sostegno del partenariato sociale in vari ambiti sulla base di un progetto creato congiuntamente con le organizzazioni partner.

Caratteristiche della struttura orizzontale del sistema di interazione e partenariato sociale

Le caratteristiche della struttura orizzontale del sistema di partenariato sociale sono focalizzate sull'identificazione di aree e fasi di attività importanti e critiche, specificando questi tipi o fasi di attività e identificando le parti del sistema responsabili della loro attuazione.

Nella struttura orizzontale del sistema sviluppato di partenariato sociale del servizio/dipartimento di assistenza precoce (centro di consultazione e altre forme di assistenza precoce) con organizzazioni sanitarie, di assistenza sociale ed educative, nonché con istituzioni non governative non governative, cinque vengono identificati i sottosistemi con le loro connessioni e funzioni.

Si tratta di un servizio/dipartimento (centro di consultazione) di prima assistenza, organizzazioni del sistema educativo regionale e comunale, sistemi sanitari e di protezione sociale, organizzazioni non governative della regione e del comune.

La posizione centrale nel sistema è occupata dal servizio/dipartimento di pronto soccorso (centro di consultazione).

Il compito specifico del servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione) è quello di avviare l'interazione, costruire rapporti di cooperazione e coordinamento con le organizzazioni sanitarie, la protezione sociale, le istituzioni educative e le organizzazioni non governative per garantire la tempestiva identificazione dei bambini bisognosi di cure psicologiche , assistenza pedagogica e medico-sociale, per organizzare visite mediche aggiuntive e/o fornire assistenza medica specializzata qualificata, per garantire l'ingresso tempestivo della famiglia con il bambino nel sistema di assistenza precoce; per soddisfare le reali esigenze di una famiglia speciale che alleva un bambino con disabilità nei primi tre anni di vita, nonché per determinare modi ottimali ulteriore istruzione prescolare e scolastica o servizi di accoglienza nel campo dell'istruzione aggiuntiva.

Il secondo sottosistema è rappresentato dalle organizzazioni del sistema educativo, dal complesso delle loro risorse e servizi educativi.

Come componenti del sistema educativo importanti per il partenariato sociale, segnaliamo le seguenti organizzazioni: ente regionale di gestione dell'istruzione; istituto regionale per lo sviluppo educativo, centri di educazione psicologico-pedagogica e medico-sociale, centri di risorse, aule metodologiche legate al sistema educativo distrettuale (intercomunale) e organizzazioni educative comunali, compresi centri psicologico-pedagogici e medico-sociali e organizzazioni educative prescolari, che includono lekotek, servizi/dipartimenti di intervento precoce, centri di consultazione, sale di consultazione, ecc., nonché centri di educazione al tempo libero.

L’obiettivo generale del sistema educativo in relazione ai bambini con disabilità è creare condizioni adeguate per la realizzazione dei diritti dei bambini con disabilità nel campo dell’istruzione. Le principali risorse del sistema sono un complesso di risorse e servizi educativi.

L'obiettivo specifico degli specialisti e delle istituzioni educative che compongono il sottosistema del partenariato sociale è la cooperazione tra le attività delle organizzazioni educative e il servizio/dipartimento di intervento precoce (centro di consultazione) per garantire l'ingresso tempestivo della famiglia di un bambino con disabilità nel servizio di assistenza precoce. sistema; garantire i processi implementati nel servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione) - diagnostico, preventivo, correzionale, educativo generale, ecc.; organizzare l'uscita della famiglia di un bambino con disabilità dal servizio di intervento precoce e la transizione al sistema educativo prescolare.

Il terzo sottosistema è l’organizzazione del sistema sanitario.

Il sistema sanitario è rappresentato da un ente di gestione sanitaria regionale, organizzazioni mediche regionali e organizzazioni mediche di subordinazione comunale, compresi ospedali di maternità, centri perinatali, ospedali pediatrici, centri medici specializzati, consulenze mediche e genetiche, centri e/o uffici di audiologia, cliniche, postazioni paramediche, cucine casearie, ecc., nonché l'organizzazione di MSEC (visita medica e sociale).

Le principali risorse del sistema sono un complesso di risorse terapeutiche, preventive, riabilitative e servizi medici.

Le principali funzioni e compiti del sistema sanitario distrettuale, importanti per il sistema di partenariato sociale con il servizio/dipartimento di intervento precoce:

• consulenza medica e genetica;
• diagnosi precoce di vari disturbi dello sviluppo nei neonati, nei lattanti, nei bambini precoci, in età prescolare e in età scolare;
• esami di screening di massa dei bambini per identificare fattori di rischio e malattie che possono causare varie deviazioni nello sviluppo dei bambini;
• monitoraggio medico dinamico dello stato di salute dei bambini;
• diagnostica completa e approfondita dello sviluppo e della salute dei bambini utilizzando metodi clinici e paraclinici;
• realizzazione di misure preventive, terapeutiche e riabilitative;
• condurre una visita medica e sociale;
• lavoro esplicativo e di educazione sanitaria con i genitori, ecc.

L’obiettivo specifico (innovativo) delle organizzazioni sanitarie che fanno parte del sistema di partenariato sociale è la cooperazione delle loro attività con il servizio/dipartimento di intervento precoce per garantire l’ingresso tempestivo delle famiglie con bambini con disabilità nel sistema di assistenza precoce della regione. o comune attraverso l’identificazione precoce delle persone bisognose; accessibilità del sistema di assistenza precoce per genitori e specialisti attraverso l'informazione e la creazione di condizioni nelle istituzioni sanitarie; attuazione di tutte le azioni entro un periodo di tempo limitato per garantire un rapido accesso delle famiglie con bambini con disabilità alle risorse disponibili nel sistema di assistenza precoce; consapevolezza del consumatore – aumentare la capacità della famiglia di navigare nel sistema dei servizi e ottenere l’accesso alle risorse e ai servizi della regione e del comune a livello delle istituzioni sanitarie. Un altro obiettivo specifico è la cooperazione tra le attività delle organizzazioni sanitarie e il servizio/dipartimento di intervento precoce per garantire il processo diagnostico implementato dal servizio/dipartimento.

Il quarto sottosistema riguarda l'organizzazione del sistema di protezione sociale.

Il sistema di protezione sociale della popolazione è rappresentato dall’organo di governo regionale, organizzazioni sociali subordinazione intercomunale e/o comunale, compresi i centri sociali e i centri per l’impiego.

Le principali risorse del sistema sono un complesso di risorse e servizi sociali.

Le principali funzioni e compiti del sistema di protezione sociale, importanti per il sistema di partenariato sociale con il servizio di prima assistenza:

• fornitura di assistenza sociale ai bambini disabili e ai bambini con capacità sanitarie limitate secondo la procedura stabilita dalla legge;
• fornire assistenza consultiva alle famiglie di bambini disabili e bambini con capacità sanitarie limitate;
• fornire assistenza consultiva alle organizzazioni che forniscono servizi medici, educativi e sociali speciali.

L’obiettivo specifico degli specialisti e delle organizzazioni di protezione sociale che compongono il sottosistema del partenariato sociale è la cooperazione con il servizio/dipartimento di assistenza precoce per garantire l’ingresso tempestivo della famiglia di un bambino con disabilità nel sistema di assistenza precoce; garantire i processi implementati dal servizio/dipartimento di intervento precoce: prevenzione, correzione, educazione generale, ecc.; attuazione della transizione dei bambini che ricevono servizi nel campo dell'assistenza precoce nell'organizzazione dell'istruzione per ricevere l'istruzione prescolare e scolastica.

Il quinto sottosistema è il sistema delle organizzazioni non governative non governative.

Il sistema delle organizzazioni non governative non governative può essere rappresentato da varie organizzazioni di persone con disabilità, associazioni di genitori, fondi per il sostegno delle famiglie con bambini con bisogni speciali, ONG a orientamento sociale, singoli imprenditori ecc. A livello regionale e/o cittadino, i loro interessi possono essere rappresentati da incubatori di imprese regionali e/o territoriali; organizzazioni non governative madri, organizzazioni pubbliche, ecc. Le risorse di base sono un complesso di risorse sociali, legali, materiali, finanziarie e di altro tipo.

L'obiettivo specifico degli specialisti e delle organizzazioni non governative che compongono il sottosistema del partenariato sociale è quello di fornire servizi variabili e/o servizi aggiuntivi nel campo dell'assistenza precoce alla famiglia di un bambino con disabilità; garantire la transizione della famiglia di un bambino con disabilità e/o disabilità al sistema di istruzione prescolare e generale.

Caratteristiche contenutistiche del sistema di interazione e partenariato sociale

1. Creazione, fornitura e sviluppo di una serie di condizioni per l'interazione del servizio/dipartimento di intervento precoce (centro di consultazione) con varie organizzazioni e dipartimenti:

• validità giuridica della società, regole di interazione e controllo reciproco; condividere funzioni, ruoli, attività e operazioni con organizzazioni partner;
• creazione, sostegno al funzionamento e ulteriore sviluppo di un campo informativo unificato che copra il processo di interazione e partenariato sociale;
• condizioni socio-psicologiche che contribuiscono alla trasformazione di individui o di un gruppo di individui in un soggetto di successo (interazione e partner) attività congiunte;
• la presenza di un progetto comune o di un piano comune come modalità di organizzazione di attività congiunte;
• attività di sostegno e sviluppo del partenariato sociale.

Attività di sensibilizzazione congiunte, compreso lo scambio di informazioni e dati, pubblicazione di informazioni sull'organizzazione partner, anche sul sito web dell'istituzione; distribuzione di materiale informativo; conduzione di eventi e campagne educative congiunte; attività congiunte di informazione ed educazione dei genitori, sia sulla base del servizio/dipartimento di intervento precoce (centro di consultazione e altre forme), sia sulla base delle istituzioni partner, ecc.

Attività congiunte su vari problemi di consulenza psicologica, psicologico-pedagogica, sociale e medica per famiglie di bambini con disabilità.

Attività congiunte per identificare i bambini e le loro famiglie che necessitano dei servizi del servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione), indirizzamento dei bambini e delle loro famiglie al servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione e altre forme di prima assistenza).

Attività congiunte a sostegno delle famiglie e dei bambini della prima e prima infanzia età scolastica con disabilità durante la transizione dal servizio/dipartimento di intervento precoce (centro di consultazione) a un istituto prescolare.

Attività congiunte a sostegno di una famiglia e di un bambino con disabilità in un'organizzazione prescolare.

Progetti congiunti a sostegno di alcuni gruppi di bambini disabili, di bambini a rischio biologico e/o sociale, nonché dei loro genitori o di chi ne fa le veci.

Progetti congiunti per l'attuazione di un piano riabilitativo individuale per un bambino disabile.

Progetti congiunti per fornire assistenza legale e sostegno alle famiglie di bambini disabili.

Progetti congiunti per l'organizzazione di gruppi di sostegno sociale per famiglie di bambini disabili.

Lavoro scientifico e metodologico congiunto.

Supporto professionale per specialisti di varie istituzioni e dipartimenti coinvolti nell'interazione e nel partenariato sociale.

Attività congiunte per cambiare l'atteggiamento della società nei confronti della famiglia di un bambino con disabilità.

Figura 2. Processi interni nel sistema di interazione e partenariato sociale

Il “nucleo” principale del sistema di interazione e partenariato sociale

Il “nucleo” principale del sistema di interazione e partenariato sociale si forma a livello del servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione e altre forme di prima assistenza).

Figura 3. Nucleo del modello di interazione e partenariato sociale

Il punto principale e chiave attorno al quale si forma l'interazione e il partenariato sociale è il problema sociale stesso: sostenere la famiglia di un bambino con disabilità nel sistema di assistenza precoce. Un problema sociale stabilisce i valori fondamentali, i significati e gli obiettivi dell’interazione e della partnership sociale per tutti i suoi soggetti. Tuttavia, identificare, comprendere e realizzare un problema sociale non è sufficiente per l'emergere di attività distribuite congiuntamente, è necessario intersecare gli interessi dei soggetti dell'interazione proposta e del partenariato sociale, vale a dire:

• l'importanza di accompagnare la famiglia del bambino con disabilità nel sistema di assistenza precoce per ciascuno dei potenziali partner;
• stabilire gli interessi di ciascun potenziale partner;
• formulazione congiunta di scopi e obiettivi di attività distribuite congiuntamente;
• consapevolezza del proprio ruolo, capacità e risorse nella risoluzione di un problema sociale;
• consapevolezza da parte dei potenziali partner che unire le proprie forze e mezzi ha un effetto significativo nella risoluzione di un problema sociale;
• consapevolezza della necessità di sviluppare regole di interazione e controllo reciproco.

La consapevolezza dell'importanza del problema sociale, così come l'attuazione della necessità di interazione e partenariato sociale, combinata con l'evidente incrocio di interessi di potenziali partner, può portare alla formulazione di una strategia per lo sviluppo dell'interazione e del partenariato a livello il livello del servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consulenza), la creazione di un piano o progetto per il suo sviluppo.

Pertanto, la consapevolezza dell'importanza del problema sociale impone la necessità di coinvolgere i dipendenti nella progettazione, attuazione e gestione del processo di interazione e partnership. A tale scopo viene creato un gruppo di “partenariato sociale”, vengono nominati un capogruppo e il suo coordinatore, le cui responsabilità funzionali riguardano lo studio dei bisogni dei clienti sociali, la formulazione di un ordine sociale, l'elaborazione di un programma o un progetto innovativo di un servizio di prima assistenza. /dipartimento (centro di consultazione e altri moduli) vengono determinati prevedendo i risultati dell'interazione e della partnership, del controllo e del monitoraggio; garantire la qualità dell’interazione e del partenariato, fornire informazioni e supporto educativo, ecc.

Nell'ambito dell'attuazione di un progetto sull'interazione e il partenariato a livello di servizio/dipartimento di intervento precoce (centro di consultazione e altre forme), gli specialisti sono preparati a dimostrare competenza in questo settore; acquisiscono conoscenza dei contenuti di competenza; acquisiscono esperienza nel dimostrare competenza in una varietà di situazioni, che forma un atteggiamento nei confronti del suo contenuto e oggetto di applicazione, regolazione emotivo-volitiva del processo e risultato della manifestazione della competenza.

Le attività congiunte durante l'attuazione degli obiettivi del progetto sviluppano una comunità di specialisti di diversi profili all'interno del servizio/dipartimento di intervento precoce (centro di consultazione e altre forme) e contribuiscono allo sviluppo di un soggetto collettivo di interazione e partenariato “la famiglia di un giovane bambino con disabilità e specialisti di vari gruppi professionali”.

Pertanto, il “nucleo” del sistema di partenariato sociale si forma a livello del servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consulenza in altre forme).

Minimo in termini di qualità e caratteristiche quantitative, ma allo stesso tempo, nel corso della costruzione delle relazioni tra il servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione e altre forme) e i suoi specialisti con altre organizzazioni e altri professionisti. Le organizzazioni partner che partecipano ad attività congiunte possono essere rappresentate da singole organizzazioni nei settori dell'istruzione, della sanità, dei sistemi di protezione sociale e da organizzazioni non governative non governative. Ad esempio, una struttura con caratteristiche minime può essere rappresentata da un servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consulenza e altre forme), la sua interazione con un ambulatorio pediatrico situato in un dato comune; interazione con la scuola dell'infanzia organizzazione educativa; comunale centro sociale, così come il processo di gestione di questa struttura minima.

Il ruolo di intermediario tra il servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione e altre forme) e qualsiasi altra organizzazione e gruppo di specialisti è la comunità dei professionisti del servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione di altre forme), che svolge due funzioni: l'avvio e il coinvolgimento di specialisti di altre organizzazioni in attività distribuite congiuntamente per l'interazione e il partenariato, nonché il trasferimento di fondi, tecnologie e tecniche necessarie per svolgere queste attività. In tali attività di mediazione, la comunità consolidata di professionisti del servizio/dipartimento di prima assistenza (centro di consultazione e altre forme) si assume il compito di rivelare l'importanza del problema sociale ad un gruppo di potenziali partner di altre organizzazioni; stimola e sostiene la loro attenzione al problema; chiarisce gli interessi reciproci dei partner; partecipa alla formulazione congiunta degli scopi e degli obiettivi dell'attività; ti aiuta a comprendere i tuoi ruoli, capacità e risorse; aiuta a comprendere l'esperienza di formazione delle prime competenze professionali interdisciplinari, ecc. Pertanto, il sistema iniziale minimo emergente di interazione e partenariato, proprio come il sistema sviluppato, ha un complesso di caratteristiche filosofiche: i valori e i significati del partenariato sociale; obiettivi; compiti; i principi; modelli di strategia e sviluppo; caratteristiche strutturali e loro collegamenti; contenuti e caratteristiche dinamiche; presenta anche il risultato dell’attività vitale del sistema.

I risultati attesi dal funzionamento del modello di partnership e dall’interazione interdipartimentale sono:

• creazione e fornitura di una serie di condizioni importanti per l'interazione del servizio/dipartimento di intervento precoce e di altre istituzioni;
• migliorare la qualità dell'interazione tra il servizio/dipartimento di intervento precoce e le altre istituzioni partner nella creazione delle risorse sociali necessarie per sostenere la famiglia di un bambino problematico;
• garantire la disponibilità delle risorse sociali della regione, del comune e dell'organizzazione per sostenere la famiglia di un bambino disabile e di un bambino con disabilità;
• introduzione di un sistema informativo di supporto al sistema di partenariato sociale;
• aumentare la capacità delle autorità esecutive, del governo locale, del pubblico, della famiglia di un bambino con disabilità e dei professionisti di raggiungere risultati socialmente significativi.

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A livello comunale c'è una particolare concentrazione degli sforzi di vari soggetti delle attività di prevenzione. Allo stesso tempo, la qualità della loro interazione a livello micro è l’indicatore più importante del grado di integrazione dei loro sforzi. Nel corso dell'organizzazione di tale lavoro, è necessario definire chiaramente le direzioni principali delle sue attività, il che consentirà di stabilire un equilibrio tra il lavoro preventivo e di determinare le aree di responsabilità dei soggetti della prevenzione dell'abuso di droghe.

Migliorare il sistema di interazione interdipartimentale per contrastare la diffusione della tossicodipendenza nella società è impossibile senza una chiara divisione delle funzioni e delle sfere di influenza preventiva dei vari dipartimenti e delle loro istituzioni subordinate, la determinazione delle principali forme di interazione preventiva interdipartimentale antidroga, quindi uno dei compiti più importanti della pubblica amministrazione dovrebbe essere la determinazione delle principali forme di azioni coordinate dei soggetti del sistema di prevenzione e la delimitazione delle loro funzioni e sfere di influenza.

A nostro avviso, una delle forme di interazione antidroga interdipartimentale può essere uno scambio globale di informazioni di interesse tra i rappresentanti di ciascun dipartimento. A tal fine, i rappresentanti di ciascun soggetto di prevenzione sociale devono informare immediatamente la Commissione per la tutela dei minori e la tutela dei loro diritti sui casi accertati di violazione dei diritti dei minori suscettibili alla tossicodipendenza o a rischio di tossicodipendenza all'istruzione, al lavoro , ricreazione, alloggio e altri diritti, nonché sulle carenze nell'attività di enti e istituzioni che impediscono la prevenzione dell'abbandono e della delinquenza dei minori.

Un'altra forma di interazione è la determinazione congiunta e l'adozione di adeguate misure preventive individuali (sociali, mediche o legali) in relazione ai giovani coinvolti nel consumo di droga. In ciascun caso specifico possono essere efficaci diverse forme di influenza su una persona che consente l'uso non medico di stupefacenti. Pertanto, solo una valutazione globale di tutte le circostanze della tossicodipendenza e l'adozione di misure globali congiunte da parte di tutti i soggetti di prevenzione possono portare all'effetto desiderato atteso.

La terza forma di interazione è l'identificazione congiunta delle fonti di ingresso della droga nell'ambiente giovanile, al fine di sottoporre a responsabilità penale i fornitori di stupefacenti e sostanze psicotrope e reprimere il traffico di droga. Questo modulo è più utilizzato dalle forze dell'ordine: il Ministero degli affari interni della Federazione Russa, il Servizio doganale federale, l'FSB della Federazione Russa, il Ministero della Giustizia della Federazione Russa, nonché il Servizio federale della Federazione Russa Federazione per il controllo della droga, una delle cui funzioni è svolgere attività preventive per impedire il consumo illegale di stupefacenti e sostanze psicotrope.

Uno dei compiti principali risolti dalle autorità doganali e dalle truppe di frontiera, ad esempio, è quello di bloccare i canali per il flusso di stupefacenti attraverso il confine, il che dovrebbe in definitiva creare i presupposti per ridurre il consumo illegale di droghe da parte della popolazione del paese.

A causa della gravità e della portata dei problemi legati all'abuso di droga, la questione dell'interazione tra le autorità doganali e le altre organizzazioni governative e non governative coinvolte nella prevenzione dell'abuso di droga diventa estremamente importante. Un posto speciale è occupato dall'interazione con le istituzioni del lavoro correzionale, poiché il comportamento illegale di dipendenza degli adolescenti è indissolubilmente legato al loro consumo di varie droghe. Adolescenti con a vari livelli“esperienza”: da chi l'ha provata per la prima volta a chi ha una dolorosa dipendenza da una o più sostanze. Può sembrare logico credere che la permanenza di un adolescente in un istituto del genere dovrebbe avvantaggiarlo, poiché è isolato dal suo ambiente abituale e l'accesso ai farmaci è bloccato, ha tempo per pensare alla sua vita e iniziare a rinnovarsi. Ma l’isolamento mantiene le basi psicologiche della tossicodipendenza preesistente. Aiuta a evitare problemi che non ha affrontato, quindi è importante prevenire la regressione personale dell’individuo e aiutarlo a stabilire in lui orientamenti di valore antidroga.

In alcune regioni della Russia oggi si è accumulata un'esperienza positiva nell'interazione tra organi governativi e amministrativi, forze dell'ordine, istituzioni della società civile (organizzazioni pubbliche e religiose, varie fondazioni, istituzioni educative, strutture mass-media), che sono soggetti alla prevenzione della droga. Ad esempio, a Nizhny Novgorod esiste un centro scolastico-riabilitativo per adolescenti con comportamenti devianti, dove si svolge il programma Life Skills Training, sviluppato dai dipendenti del Dipartimento di Prevenzione Primaria per Bambini dell'Istituto di Ricerca di Narcologia del Ministero della Salute Federazione Russa, è stato testato. L'esperienza dei residenti di Nizhny Novgorod ha dimostrato che un tale programma può produrre risultati positivi alle seguenti condizioni: tutti i partecipanti alla formazione preventiva devono avere un'intelligenza preservata e non dovrebbero avere disturbi psicologici; questioni organizzative sono di fondamentale importanza: il corso dovrebbe essere obbligatorio quanto letteratura e matematica: questo aiuta a mantenere la motivazione educativa degli adolescenti, l'entusiasmo degli allenatori e garantisce il successo in generale; inclusione di vari corsi di formazione. Sembra possibile applicare un simile programma preventivo in tutte le istituzioni specializzate.

Nel Dipartimento di esecuzione delle pene del Ministero della Giustizia russo per la regione di Tambov si trova una colonia correttiva medica per tossicodipendenti, dove sono ammessi detenuti provenienti da otto regioni centrali della Russia. La colonia dispone di un ospedale con ottanta posti letto, equipaggiamento necessario per il trattamento della tossicodipendenza. I detenuti non solo ricevono le cure mediche necessarie, ma anche l'istruzione e hanno anche l'opportunità di visitare il tempio, dove viene svolto anche il lavoro preventivo antidroga.

Uno dei problemi nell'organizzare l'interazione dei vari soggetti della prevenzione della droga è il coordinamento dei loro sforzi nell'ambito del sistema educativo. Implica la creazione di una rete integrata di commissioni psicologiche, mediche e pedagogiche delle istituzioni educative, il cui scopo principale può essere:

– identificazione di minori con deviazioni dello sviluppo o comportamentali;

– effettuarne un esame approfondito e preparare raccomandazioni di assistenza;

– determinazione delle forme di formazione continua e istruzione, nonché dei sistemi di assistenza consultiva da parte di specialisti di vari dipartimenti che lavorano con bambini e giovani. Tali sistemi sono progettati per fornire informazioni qualificate ai dipendenti degli istituti scolastici, agli studenti e ai genitori sulle conseguenze negative dell'uso di droghe: mediche, legali, sociali.

L'interazione di vari soggetti di prevenzione in questo caso viene effettuata in più direzioni. Innanzitutto durante il lavoro preventivo antidroga svolto con i genitori. Prevede l'organizzazione di università madri, varie associazioni di genitori studenteschi per sostenere le “famiglie problematiche” e la formazione di un atteggiamento intollerante verso l'uso di droghe tra gli scolari; prevenzione del coinvolgimento intrafamiliare dei bambini nella tossicodipendenza precoce, casi di rifiuto emotivo dei bambini e abuso nei loro confronti. A tal fine viene organizzata la consulenza familiare, il coinvolgimento di gruppi di sostegno genitoriale, specialisti delle commissioni sugli affari dei minori e la tutela dei loro diritti, servizi di protezione sociale e organi di affari interni per fornire assistenza alla famiglia “problematica”.

Un'altra area di interazione è la partecipazione degli attori della prevenzione al lavoro educativo e pedagogico con i bambini. Implica la partecipazione allo sviluppo e alla modifica di programmi educativi incentrati sulla formazione di valori di stile di vita sani; nello sviluppo e nell'attuazione di programmi di formazione - formazione sulla difesa psicologica attiva per gli studenti delle scuole medie e superiori; nella formazione delle basi del sistema educativo nelle istituzioni educative, prevenendo l'emergere di cause che portano all'uso di droghe e sostanze psicoattive. Il lavoro diretto in quest'area di interazione deve essere svolto dagli organi degli affari interni.

Formare la convinzione che liberarsi dalla tossicodipendenza sia un processo facile e sempre efficace è un aspetto negativo delle attività dei media che pubblicizzano i centri medici, che stimolano involontariamente la dipendenza dalla droga. Questa conclusione è confermata da studi condotti in diverse regioni tra gli adolescenti di età compresa tra 16 e 19 anni: la percentuale di coloro che sono sicuri che questa malattia sia curabile e di coloro che hanno difficoltà a rispondere alla domanda è dell'80% o più. Questo atteggiamento dei giovani è completamente falso, poiché oggi il processo di guarigione è estremamente difficile e, soprattutto, non garantisce il successo. Pertanto, la pubblicità di questa attività medica è necessaria, ma allo stesso tempo deve essere accompagnata da un potente effetto suggestivo sulla coscienza dei giovani, formando la convinzione nell'effetto medico positivo del recupero dalla tossicodipendenza solo in casi isolati.

Le conclusioni che abbiamo formulato richiedono non solo il rafforzamento della prevenzione, ma, prima di tutto, lo studio del meccanismo di coinvolgimento dei bambini e degli adolescenti nella tossicodipendenza. Secondo gli intervistati del nostro studio, sono tre gli incentivi principali che spingono le persone a provare la droga: la curiosità, l'imitazione e il desiderio di fuggire dai problemi della vita. Questa distribuzione delle risposte, con alcuni aggiustamenti, corrisponde all’idea dei due prerequisiti per il consumo di droga da parte dei giovani.

In primo luogo, si tratta di un doloroso cambiamento di spirito, di cui i giovani non ne hanno idea tossicodipendenza a causa della coscienza deformata.

In secondo luogo, i problemi sociali irrisolti. I farmaci agiscono come un modo per adattarsi a una situazione problematica e alleviare lo stress socio-psicologico.

Di conseguenza, le attività preventive dovrebbero includere almeno la soluzione di due compiti: la formazione mirata di una coscienza antidroga con un adeguato sistema di valori, che può essere solo il risultato di un efficace lavoro educativo; fornire assistenza socio-psicologica ai giovani a rischio. È del tutto naturale che la risoluzione di questi problemi implichi l'ampliamento della cerchia dei soggetti delle attività preventive.

Tuttavia, oggi nel paese esiste una pratica in cui la prevenzione dell'abuso di droga da parte dei giovani è considerata un compito delle forze dell'ordine o un'attività terapeutica (ricordate che molti specialisti e giovani chiamano la tossicodipendenza una malattia). Questo tipo di lavoro è in corso. Tuttavia, a nostro avviso, la linea concettuale principale nuovo sistema la prevenzione dovrebbe includere il ripristino dei meccanismi distrutti di protezione socio-culturale dell’individuo, il cambiamento degli atteggiamenti dell’individuo e il divieto nella mente delle persone della possibilità di usare droghe. È necessario formare barriere ideologiche, socio-psicologiche e culturali alla tossicodipendenza giovanile. Il sistema di prevenzione esistente non è in grado di far fronte a questi compiti.

Pertanto, le attività sociali e preventive dovrebbero includere contenuti socioculturali, che includono:

– ripristino delle tradizioni nazionali e culturali perdute;

– educazione morale e sviluppo dell'individuo, formazione di un sistema di bisogni esterni e significati della vita;

– formare i giovani ai metodi di correzione psicologica e di protezione psicologica.

L'analisi degli studi sociologici sulle regioni russe indica nella pratica la prevalenza dell'approccio opposto. Di conseguenza:

1) il lavoro preventivo è attualmente concentrato su metodi amministrativi e persino forzati per risolvere i problemi. Cioè, c'è una risposta al fatto di coinvolgere i giovani nel processo di tossicodipendenza, e la prevenzione, prima di tutto, dovrebbe concentrarsi sulla prevenzione di questo fatto, cioè dovrebbe essere tempestiva;

2) nella pratica moderna, ovunque prevalgono forme di attività preventiva individuale, nonostante il fatto che i giovani siano costantemente esposti all'influenza della sottocultura della droga in vari gruppi e aziende. Il focus del lavoro preventivo sulla correzione sociale e sul sostegno sociale del gruppo è praticamente assente. Il servizio sociale di gruppo viene praticato, di regola, in istituzioni speciali. Ad esempio, il Centro di assistenza sociale e psicologica di Tula lavora con i giovani devianti nei seguenti settori: organizzazione dell'educazione psicologica; diagnosi e correzione psicologica; consulenze individuali condotte da psicologi, psicoterapeuti-narcologi, avvocati; conduzione di vari corsi di formazione; lavorare con bambini e adolescenti in istituti specializzati. Oggi è necessario un lavoro sociale professionale con i gruppi comunitari.

Nella struttura della prevenzione sociale dell'abuso di droga da parte dei giovani, crediamo che il lavoro con le famiglie occupi un posto speciale. A nostro avviso, l'efficacia di questo tipo di attività dipende direttamente anche dall'interazione della famiglia con gli altri attori delle attività di prevenzione. La ricerca sul problema ci consente di identificare molte delle direzioni principali di tale interazione. Il primo è formare un atteggiamento attivo dei genitori nei confronti del rischio di tossicodipendenza nell'ambiente in cui il loro bambino cresce e comunica; aumentare l'interesse e la consapevolezza del luogo in cui il bambino trascorre il suo tempo libero e dell'ambiente di comunicazione; sulla prevenzione delle barriere psicologiche nel comunicare con lui. A nostro avviso, è consigliabile che le autorità preposte alla prevenzione della droga dispongano di un sistema unico programmi unificati aumento delle competenze genitoriali. Dovrebbero partecipare allo sviluppo di club di genitori, che hanno lo scopo di insegnare ai genitori le capacità di un'interazione efficace con i propri figli (lezioni alle riunioni dei genitori, seminari, lezioni presso l'università dei genitori), nonché alla formazione di un gruppo di sostegno dei genitori per le “famiglie problematiche” tra i genitori attivisti. L'attività dei genitori aiuterà a identificare i fatti di rifiuto emotivo dei bambini e di abuso nei loro confronti e a prevenire il coinvolgimento intrafamiliare dei bambini nella tossicodipendenza precoce.

È consigliabile svolgere un lavoro preventivo non solo con i genitori, ma anche con altri parenti più anziani. La necessità di ciò è confermata ad esempio dal fatto che, secondo l'11,4% degli intervistati, non sono stati i genitori a far provare per primi il farmaco, ma altri parenti.

La seconda area di interazione tra la famiglia e altri soggetti di prevenzione è la partecipazione congiunta alla prevenzione del coinvolgimento dei bambini nella tossicodipendenza precoce, nel rifiuto emotivo dei bambini e nel trattamento duro nei loro confronti in famiglia. In questo caso, le istituzioni educative, le istituzioni sanitarie, le commissioni per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti, le istituzioni di tutela e amministrazione fiduciaria, le strutture per gli affari giovanili, i media, le autorità di protezione sociale e la Chiesa dovrebbero interagire attivamente con la famiglia.

Il terzo ambito è l'assistenza alla famiglia nei casi in cui il minore inizi a fare uso di sostanze psicoattive per scopi non medici. In una situazione del genere è necessario l’intervento attivo di tutte le strutture interessate per fornire assistenza medica, pedagogica, psicologica, sociale e legale. Tale “intervento” si esprime nella conduzione della consulenza familiare e nel coinvolgimento di gruppi di sostegno genitoriale, specialisti della commissione per gli affari dei minori e la tutela dei loro diritti, servizi di assistenza sociale, organi per gli affari interni e altri specialisti.

La direzione principale dell'interazione tra altri temi di prevenzione e la famiglia, a nostro avviso, dovrebbe essere l'identificazione precoce dei bambini e dei genitori a rischio (alcolismo, tossicodipendenza) attraverso esami medici preventivi sistematici e completi degli studenti delle scuole, istituzioni prescolari, scuole professionali, fornendo loro sostegno nell'erogazione di assistenza sociale, medica e psicologica. A tal fine è necessario fornire consulenza su questioni di “riconciliazione familiare”, informare i genitori sulle forme e sui metodi degli esami, fornire assistenza per stabilire contatti con specialisti, con un gruppo di sostegno genitoriale, fornire assistenza correzionale, consulenza familiare individuale per genitori provenienti da famiglie “problematiche” disfunzionali e conflittuali per prevenire l’alcolismo precoce, la tossicodipendenza, l’abbandono e la delinquenza dei minori e dei giovani. I bambini a rischio devono essere coinvolti nelle sezioni sportive, nei circoli tecnici e di altro tipo e nei club.

Nel corso del lavoro con le famiglie, è consigliabile attuare misure per attuare programmi e metodi volti a sviluppare comportamenti rispettosi della legge da parte dei minori, la necessità di modo sano vita, una risposta adeguata alle provocazioni e alle manifestazioni negative dell'ambiente, la formazione di un chiaro atteggiamento personale di un adolescente nei confronti delle droghe, che getterà le basi per l'autoregolamentazione e l'autocontrollo nei bambini e negli adolescenti, la formazione di una cultura antidroga. Il lavoro principale in questo settore della prevenzione dovrebbe essere svolto dalle istituzioni educative e sanitarie, dalle commissioni per i minori e per la tutela dei loro diritti, dalle strutture per gli affari giovanili, dai media, dagli organi degli affari interni, dalle istituzioni culturali, dall'educazione fisica, dallo sport e dal turismo , e la chiesa.

Sulla base dell'interazione tra famiglia, autorità sanitarie e protezione sociale, sembra possibile sperimentare nuovi programmi di riabilitazione dei tossicodipendenti con la realizzazione di un percorso psicoterapeutico e psicocorrettivo per tossicodipendenti. Allo stesso tempo, l’analisi dei risultati dell’attuazione dei programmi medici e dei progetti delle cliniche private, nonché lo studio dell’esperienza internazionale, danno motivo di affermare che il Ministero della Salute della Federazione Russa e le sue unità locali assumono un ruolo posizione errata, opponendosi alla creazione di centri alternativi (statali) per la riabilitazione e il trattamento dei tossicodipendenti. Nel frattempo, sono proprio questi centri che riescono a unire gli sforzi di vari attori della prevenzione sociale nel risolvere il problema del trattamento e della riabilitazione dei tossicodipendenti.

L'analisi dell'attuale sistema di prevenzione delle tossicodipendenze consente, a nostro avviso, di evidenziare le principali aree di interazione interdipartimentale nella prevenzione della tossicodipendenza e del narcotismo.

Misure specifiche per unire gli sforzi dello Stato e della società nella soluzione del problema della prevenzione sociale della tossicodipendenza dovrebbero mirare ad eliminare le radici sociali della tossicodipendenza e a creare un sistema comune altamente efficace per liberare lo Stato nel suo insieme dalla minaccia di degenerazione della droga e caos sociale.

Consideriamo i compiti di miglioramento e supporto legale attività per controllare il traffico di droga, creare un sistema interdipartimentale per la rapida raccolta e analisi delle informazioni sulla loro distribuzione, introduzione diffusa di metodi oggettivi per identificare le droghe, migliorare gli approcci medici e legali per l'individuazione precoce dei consumatori illegali, nonché identificare la popolazione gruppi a maggior rischio di consumo di droghe illegali e attuazione differenziata di misure preventive contro di essi.

Durante la produzione è necessario garantire il rispetto dei requisiti di controllo tecnologico e attuare misure mirate per identificare la produzione clandestina di stupefacenti, anche per impedirne l'immissione nella circolazione illecita da parte delle istituzioni mediche.