Attuazione degli atti degli organi delle organizzazioni internazionali nella Federazione Russa. Atti delle organizzazioni internazionali Attuazione degli atti degli organi delle organizzazioni internazionali nella Federazione Russa
Recentemente si è verificata una significativa espansione delle forme di partecipazione delle organizzazioni internazionali al processo decisionale internazionale.
Un nuovo metodo per creare norme si è diffuso attivamente nel MP: adottando atti di organismi e organizzazioni internazionali. Come ha osservato G.I. Tunkin, “insieme ai processi contrattuali e ordinari di formazione delle norme legge internazionale Attualmente, c’è la formazione di norme giuridiche internazionali attraverso l’adozione da parte di organizzazioni internazionali di risoluzioni normative giuridicamente vincolanti per gli Stati”. “Le risoluzioni di un’organizzazione internazionale sono un nuovo metodo per creare norme di diritto internazionale, una nuova fonte di diritto internazionale”.
Va detto che la forza giuridica degli atti degli organi di organizzazioni internazionali è determinata dai loro documenti costitutivi. Secondo gli statuti della maggior parte delle organizzazioni internazionali, le decisioni dei loro organi hanno carattere consultivo. Si possono tuttavia distinguere due gruppi di atti contenenti diritto internazionale. Tra loro:
a) risoluzioni che stabiliscono norme obbligatorie per gli organi di una determinata organizzazione (regolamenti degli organi, risoluzioni sulla formazione del bilancio dell'organizzazione, norme che disciplinano il funzionamento di questa organizzazione, ecc.). Queste norme internazionali fanno parte del diritto interno dell'organizzazione.
A titolo di esempio possiamo citare il Regolamento del Consiglio della CEE n. 3955/92 del 21 dicembre 1992. Il Regolamento non si limita ad approvare l'Accordo che istituisce Centro Internazionale scienza e tecnologia tra gli Stati Uniti, il Giappone, la Federazione Russa e la Comunità europea dell’energia atomica e la Comunità economica europea, ma anche le responsabilità del Consiglio dell’UE, della Commissione europea e delle altre istituzioni dell’UE.
Il Regolamento della Corte Economica della CSI, approvato con la Risoluzione del Plenum della Corte Economica del 10 luglio 1997, determina la procedura per le attività procedurali della Corte nell'esame delle controversie e delle richieste di interpretazione di sua competenza.
b) atti che diventano giuridicamente vincolanti in forza delle norme di trattati internazionali (regolamenti e direttive della Commissione Europea, Consiglio della UE, norme ICAO, IMO, ecc.) e/o della normativa nazionale.
Secondo l'art. 37 della Convenzione sull'aviazione civile internazionale, 1944, l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale adotta e, se necessario, modifica di volta in volta standard internazionali, pratiche raccomandate e procedure relative a: sistemi di comunicazione e strutture di navigazione aerea, compresa la segnaletica a terra; caratteristiche degli aeroporti e dei luoghi di atterraggio; regole del volo e pratiche di controllo del traffico aereo; e altre questioni relative alla sicurezza, regolarità ed efficienza della navigazione aerea.
In particolare, l'Ordine dell'Agenzia Russa per l'Aviazione e lo Spazio del 15 agosto 2003 n. 165 “Sull'approvazione delle regole aeronautiche federali “Organizzazione del lavoro del personale medico delle organizzazioni aeronautiche dell'aviazione sperimentale” afferma che “quando inviato a lavorare in Paesi esteri gli aeromobili sperimentali devono essere dotati di attrezzature mediche conformi alle raccomandazioni ICAO."
Secondo l'art. 15 della Convenzione sull'Organizzazione Marittima Internazionale, l'Assemblea dell'IMO formula raccomandazioni ai Membri dell'Organizzazione in merito all'adozione di norme e linee guida relative alla sicurezza marittima e alla prevenzione e al controllo dell'inquinamento marino provocato dalle navi, nonché ad altre questioni relative alla l'impatto della navigazione marittima sull'ambiente marino, che sono affidati agli strumenti internazionali dell'Organizzazione o in conformità ad essi, o le modifiche a tali norme e linee guida che le sono state trasmesse;
La risoluzione A.741(18) dell'Organizzazione marittima internazionale ha approvato il Codice internazionale per la gestione dell'esercizio sicuro delle navi e la prevenzione dell'inquinamento del 1993, obbligatorio sia per gli Stati membri dell'IMO (inclusa la Russia) che per gli armatori, gestori e noleggiatori di navi.
Risoluzione del Governo della Federazione Russa, che ha approvato il Regolamento in materia sistema federale protezione della navigazione marittima da atti illeciti diretti contro la sicurezza della navigazione, datata 11 aprile 2000, prevede che “le informazioni su ogni atto illecito diretto contro la sicurezza della navigazione sono presentate dal Ministero dei Trasporti della Federazione Russa all'Organizzazione Marittima Internazionale (IMO) in conformità con quanto stabilito da questa organizzazione nell'ordine."
Secondo l'art. 22 della Costituzione dell'OMS, le regole adottate dall'Assemblea sanitaria dell'OMS diventano vincolanti per tutti i Membri dopo che è stata data debita notifica della loro accettazione da parte dell'Assemblea sanitaria, ad eccezione di quei Membri dell'Organizzazione che notificano al Direttore Generale entro il periodo indicato nella notifica del loro rifiuto o delle riserve al loro riguardo.
Anche le norme che confermano la natura giuridica internazionale degli atti di alcuni organi di organizzazioni internazionali sono sancite dalla legislazione straniera. Sì, l'art. 10 della Costituzione portoghese recita: “le norme emanate dagli organi competenti delle organizzazioni internazionali di cui il Portogallo è membro si applicano direttamente al diritto interno, come stabilito nei relativi trattati costitutivi”. Le disposizioni in merito sono contenute nell'art. 23 Costituzione austriaca, art. 29 della Costituzione irlandese, capitolo 10 della Costituzione svedese e altri documenti.
Oltre all'attuazione automatica, la Federazione Russa utilizza anche il metodo "una tantum" degli atti di un'organizzazione internazionale.
Ad esempio, nel 1995, è stato adottato il decreto del governo della Federazione Russa "Sulle misure per l'attuazione dei documenti dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa" "Documento di Vienna dei negoziati del 1994 sulle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza", “Scambio globale di informazioni militari”, “Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza” e “Decisione sui principi che regolano la non proliferazione”.
La decisione del Comitato doganale statale della Federazione Russa del 7 dicembre 2000 n. GKPI 99-881 indica che la "Metodologia unificata delle statistiche doganali del commercio estero degli Stati membri della Comunità degli Stati indipendenti" è obbligatoria per le autorità doganali ( approvato con decisione del Consiglio dei capi di governo della CSI del 9 dicembre 1994).
Secondo l'ordinanza del Ministero dei trasporti della Federazione Russa del 1 novembre 2002 n. 138, la composizione minima dell'equipaggio delle navi da trasporto semoventi è approvata conformemente alla risoluzione IMO A. 890 (21).
Pertanto, nel processo di creazione di atti normativi delle organizzazioni internazionali, si possono distinguere due fasi della creazione di norme giuridiche internazionali: stabilire una regola di condotta e conferire forza giuridica alla regola concordata come norma giuridica internazionale.
1. Nozione e forme di attuazione delle norme di diritto internazionale pubblico
Implementazione- questa è l'incarnazione delle norme del diritto internazionale nel comportamento, nelle attività degli stati e di altre entità, questa è l'attuazione pratica dei requisiti normativi Nei documenti ufficiali delle Nazioni Unite, in vari lavori teorici e pubblicazioni, il termine "implementazione" (da l'inglese. implementazione - realizzazione, realizzazione).
Si possono distinguere le seguenti forme di attuazione.
A forma di conformità vengono attuate norme di divieto. I soggetti si astengono dal commettere azioni vietate dal diritto internazionale. Ad esempio, ai sensi del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari del 1968, alcuni Stati (in possesso di armi nucleari) si impegnano a non trasferire arma nucleare altri Stati, a non assistere, incoraggiare o indurre gli Stati a produrle o acquisirle, e gli altri Stati (che non possiedono armi nucleari) si impegnano a non produrre o acquisire armi nucleari o altri ordigni esplosivi nucleari.
Esecuzione presuppone l'attività attiva dei soggetti nell'attuazione delle norme. L'esecuzione è tipica delle norme che prevedono obblighi specifici per eseguire determinate azioni. In conformità con la Convenzione sugli effetti transfrontalieri degli incidenti industriali, 1992, le parti adottano misure legislative, regolamentari, amministrative e finanziarie adeguate per prevenire gli incidenti, garantire la preparazione ad essi ed eliminarne le conseguenze.
A forma di utilizzo vengono implementate norme abilitanti. I soggetti decidono autonomamente sull'utilizzo delle opportunità previste contenute nelle norme del diritto internazionale. Ad esempio, la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare stabilisce i diritti sovrani di uno stato costiero all’esplorazione e allo sviluppo risorse naturali piattaforma continentale, che svolgono attività economiche nella zona economica esclusiva.
Il processo di implementazione comprende due tipi di attività: supporto legale e organizzativo per l'implementazione e attività dirette per raggiungere il risultato. COME. Gaverdovsky ha identificato due fasi correlate nel processo di implementazione: legale e organizzativa-giuridica e organizzativa-operativa.
Il meccanismo di attuazione è una struttura di organismi a cui è affidato il supporto legale per l'attuazione di queste norme attraverso l'attuazione di vari tipi di attività legali: attività legislativa, controllo e applicazione della legge. Il risultato di tale attività sono atti giuridici, la cui totalità in teoria è chiamata meccanismo legale di attuazione.
Esistono meccanismi di attuazione nazionali e internazionali.
2. Meccanismo di attuazione internazionale
Disposizione della convenzione internazionale l’attuazione include la regolamentazione dell’applicazione della legge, l’interpretazione, il controllo internazionale e l’applicazione.
La normativa in materia di applicazione della legge appare sotto forma di specificazione. Ad esempio, sulle questioni ambientali, la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici è stata adottata nel 1992 (entrata in vigore il 1 marzo 1994). Per attuare le sue disposizioni, il governo della Federazione Russa ha adottato la risoluzione del 19 ottobre 1996 “Sul programma federale di obiettivi per la prevenzione dei cambiamenti climatici pericolosi e delle loro conseguenze negative”. Nel preambolo si afferma che il programma è stato adottato “al fine di adempiere agli obblighi di attuazione della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e prevenire le conseguenze negative dei cambiamenti climatici sulla salute pubblica e sull’economia del paese”.
Le disposizioni della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici riguardanti la stabilizzazione delle concentrazioni di gas serra sono state specificate nel 1997 dal Protocollo di Kyoto alla convenzione, che stabiliva obblighi quantitativi per limitare o ridurre le emissioni di gas serra, compreso il trasferimento e l'acquisizione di unità di riduzione delle emissioni , cioè. acquisto e vendita di quote di emissioni di gas serra.
Un elevato grado di generalità è caratteristico dei principi del diritto internazionale; per la loro effettiva attuazione è necessario specificarli. Ad esempio, l'art. 2 della Carta delle Nazioni Unite elenca i principi che dovrebbero guidare gli Stati nelle reciproche relazioni. Il contenuto di questi principi è rivelato nella Dichiarazione dei principi del diritto internazionale concernente le relazioni amichevoli e la cooperazione tra gli Stati in conformità con la Carta delle Nazioni Unite del 1970, nell'Atto finale della CSCE del 1975.
In alcuni casi, gli Stati possono stipulare accordi aggiuntivi (speciali) in applicazione di quelli principali. Un esempio è la Convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti e del loro smaltimento del 1989. Successivamente, gli Stati membri della CSI, “sulla base delle disposizioni della convenzione”, hanno concluso l’Accordo sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti pericolosi e di altro tipo. Rifiuti nel 1996. Sulla base della Convenzione di Basilea, le parti “specificano i documenti normativi che regolano la procedura per il trasporto transfrontaliero di rifiuti pericolosi e di altro tipo tra gli stati del Commonwealth e attraverso i territori degli stati che non sono parti dell'accordo sono determinati dalla organi esecutivi responsabili del monitoraggio dell'importazione e dell'esportazione di rifiuti pericolosi e di altro tipo.
Nel dicembre 1999 è stato adottato il protocollo sulla responsabilità e sul risarcimento della convenzione di Basilea sul controllo dei movimenti transfrontalieri di rifiuti e del loro smaltimento.
Ulteriori accordi possono essere dedicati alle garanzie. Un esempio di garanzie è la Dichiarazione delle tre potenze nucleari (URSS, USA e Gran Bretagna), alle quali hanno garantito la sicurezza degli Stati non nucleari - parti del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari e si sono impegnate ad adottare misure immediate azione in caso di aggressione nucleare contro uno qualsiasi di questi stati.
In corso ulteriore regolamentazione Possono essere sviluppate norme per l'attuazione del controllo, misure specifiche per garantire l'attuazione o l'applicazione di misure, possono essere create organizzazioni ed organismi e possono essere determinati i loro poteri per esercitare il controllo o applicare tali misure. Ad esempio, nel Protocollo facoltativo al Patto internazionale sui diritti civili e politici del 1966, si afferma: “considerando che al fine di raggiungere ulteriormente gli obiettivi del Patto sui diritti civili e politici e dare effetto alle sue disposizioni”, ha accettato di riconoscere i competenza del Comitato per i Diritti Umani nel prendere in considerazione le comunicazioni provenienti da individui che affermano di essere vittime di una violazione da parte di uno Stato parte di uno qualsiasi dei diritti stabiliti nel Patto.
Interpretazioneè uno strumento per garantire l’attuazione e può essere attuato sia nel processo di regolamentazione che nell’applicazione della legge. Specificazione e interpretazione sono strettamente correlate.
La Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti e delle libertà fondamentali proibisce la tortura, ma l'articolo 3 non definisce la tortura. La definizione di questi concetti è stata data dalla Corte Europea nel corso dell'esame Danimarca, Francia, Norvegia, Svezia e Paesi Bassi c. Grecia, e poi leggermente espanso in Irlanda contro Regno Unito. In casi successivi, la Corte ha chiarito quali azioni rientrano nel concetto di tortura.
L'obiettivo principale è controllo internazionaleè l'accertamento di circostanze di fatto e la loro valutazione dal punto di vista del rispetto dei requisiti di legge, ovvero della verifica. Viene effettuato confrontando le informazioni sulle attività dello Stato (o di altri enti) o confrontando le attività dirette con i requisiti del diritto internazionale. La base di qualsiasi metodo di controllo è la raccolta e la valutazione delle informazioni.
La raccolta di informazioni consiste nell'ottenere informazioni sull'attuazione delle norme giuridiche internazionali con tutti i mezzi legali: osservazione; fotografie aeree (se consentito dal contratto); uso di satelliti terrestri artificiali, apparecchiature sismiche e altri mezzi tecnici; ispezione; scambio di informazioni, ottenimento di informazioni da rapporti speciali, indagini. La valutazione delle informazioni è un confronto delle attività con i requisiti degli standard.
Si distinguono le seguenti forme di controllo internazionale:
1) controllo esercitato dagli Stati individualmente o collettivamente;
2) controllo effettuato da organizzazioni internazionali (AIEA, ILO, UNESCO);
3) controllo effettuato da organismi internazionali appositamente costituiti (Comitato per i Diritti Umani, Comitato contro la Tortura, Comitato Internazionale per il Controllo dei Narcotici);
4) controllo effettuato da missioni speciali (Commissione speciale istituita dalla Risoluzione del Consiglio di Sicurezza dell'ONU sull'Iraq);
5) controllo effettuato da rappresentanti speciali di organizzazioni internazionali (Segretario Generale ONU);
6) controllo effettuato da organizzazioni internazionali non governative (CICR, Greenpeace).
A volte le informazioni arrivano agli organi di controllo competenti sotto forma di reclami da parte di singoli Stati o individui (Comitato per i diritti umani, Corte europea dei diritti dell'uomo).
Gli Stati considerano il controllo come uno dei principali mezzi per garantire il rispetto dei trattati. I risultati delle attività di controllo, indipendentemente dal metodo di controllo, possono sempre comportare la responsabilità degli Stati se durante l'ispezione sono emerse violazioni degli obblighi derivanti dal trattato. La pratica si sta muovendo verso il rafforzamento del ruolo di controllo; si propone di creare un sistema di controllo multinazionale comune sotto l'egida delle Nazioni Unite. Questa idea è sostenuta da molti stati.
Il risultato delle attività di controllo sono rapporti, messaggi e altro materiale di ispezione che ha valore legale. Sulla base di essi, gli stati, gli organismi e le organizzazioni internazionali possono prendere le decisioni appropriate: atti di applicazione della legge.
Forze dell'ordineè un'attività che culmina nell'adozione da parte degli Stati (individualmente o collettivamente) o di un organismo internazionale competente di un atto individuale giuridicamente vincolante basato sul diritto internazionale (ad esempio, una risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, una decisione della Corte internazionale di giustizia, un decisione della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo).
Il risultato delle attività di applicazione della legge possono essere raccomandazioni agli stati e ad altri soggetti di diritto internazionale. Ad esempio, in seguito all’esame del Quarto Rapporto periodico della Federazione Russa sull’attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sulla proibizione della tortura e di altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, il Comitato delle Nazioni Unite contro la tortura ha formulato raccomandazioni alla Federazione Russa. Tra le raccomandazioni prioritarie c'è non solo l'esigenza di modificare la legislazione sulla procura, ma anche di modificare le pratiche di applicazione della legge in determinati settori.
Le attività delle forze dell'ordine iniziano con il chiarimento delle circostanze fattuali.
L'analisi dei trattati e della prassi internazionale consente di individuare i seguenti canali per ottenere informazioni sulle circostanze effettive: a) utilizzo di dati provenienti da attività di controllo; b) ottenere informazioni dai rapporti degli Stati, durante i negoziati, durante i lavori in organismi e organizzazioni internazionali; c) indagine; d) procedimenti giudiziari o arbitrali.
In conformità con l'art. 20 della Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti del 1984. Se il Comitato contro la tortura ritiene opportuno condurre un'indagine, nominerà uno o più dei suoi membri per condurre un'indagine riservata e presenterà tempestivamente un rapporto corrispondente al Comitato. L'indagine può includere, con il consenso dello Stato Parte, una visita nel suo territorio.
Anche il potere di condurre indagini spetta al Consiglio di Sicurezza dell’ONU. Secondo l'art. 34 della Carta delle Nazioni Unite, il Consiglio di Sicurezza ha il potere di indagare su qualsiasi controversia o situazione che possa dar luogo ad attriti internazionali o dar luogo a una controversia, per determinare se la continuazione di tale controversia o situazione possa minacciare il mantenimento del diritto internazionale pace e sicurezza.
Abbastanza informazioni complete la Corte internazionale di giustizia può ricevere informazioni sui fatti durante l'udienza del caso. I fatti rilevanti della causa vengono denunciati al tribunale dalle stesse parti della controversia. In conformità con l'articolo 43 dello Statuto della Corte internazionale di giustizia, le parti inviano alla Corte e reciprocamente memorandum, contromemorandum, risposte agli stessi e tutti i documenti giustificativi. Il tribunale può ascoltare testimoni ed esperti. Il tribunale ha il diritto di rivolgersi direttamente agli Stati per ottenere prove sul posto, di esigere che i rappresentanti delle parti presentino qualsiasi documento o spiegazione, cioè di adottare tutte le misure per stabilire le prove. Secondo l'art. 50 dello Statuto, la Corte può affidare lo svolgimento di un'indagine o di un esame a qualsiasi persona, collegio, ufficio, commissione o altro organismo di sua scelta.
La completezza e l'obiettività delle informazioni sulle circostanze fattuali sono di grande importanza per una corretta qualificazione giuridica. Sulla base delle norme del diritto internazionale, l'organismo competente fornisce una valutazione giuridica delle azioni dello Stato violatore e prende una decisione. La decisione può essere collettiva (accordo) o individuale (decisione dello Stato, organizzazione, organo giudiziario o altro).
Il meccanismo di attuazione organizzativa internazionale comprende le attività di Stati, organizzazioni o enti. Svolgono la loro attività attraverso trattative, consultazioni, conferenze, esame della questione nelle commissioni di conciliazione e procedimenti giudiziari.
3. Meccanismo di attuazione interna
L'attuazione del diritto internazionale nella sfera delle relazioni intrastatali è l'attività dei soggetti di queste relazioni in conformità con le norme del diritto internazionale .
L'obbligo dei partecipanti alle relazioni interne di essere guidati nelle loro attività dalle norme del diritto internazionale è sancito dagli atti giuridici nazionali.
La nostra legislazione contiene numerose norme in base alle quali le autorità competenti nelle loro attività sono guidati da non solo dalla Costituzione, dalle leggi e da altri atti, ma anche dalle norme generalmente riconosciute del diritto internazionale e dai trattati internazionali della Federazione Russa. Questi sono, ad esempio, la clausola 3. Regolamento sul controllo dell'immigrazione, clausola 3 del Regolamento sull'Agenzia federale delle strade, clausola 4 del Regolamento su Agenzia federale costruzione speciale, clausola 3 del Regolamento del Ministero dei Trasporti della Federazione Russa.
Gli obblighi internazionali degli Stati sono attuati da enti, organizzazioni e istituzioni statali. Adottano inoltre misure per garantire l’attuazione interna delle norme giuridiche internazionali.
Ad esempio, la legge federale "Sulla protezione della concorrenza" prevede che l'autorità antimonopolio collabori con organizzazioni internazionali, enti governativi di stati stranieri, partecipi allo sviluppo e all'attuazione dei trattati internazionali della Federazione Russa, ai lavori degli accordi intergovernativi o interdipartimentali commissioni che coordinano la cooperazione internazionale della Federazione Russa, nell'attuazione di programmi e progetti internazionali su questioni di tutela della concorrenza.
L'insieme degli atti giuridici nazionali che garantiscono la conformità delle attività dei soggetti delle relazioni interne ai requisiti del diritto internazionale meccanismo di regolamentazione nazionale per l’attuazione.
Gli atti giuridici che garantiscono l'attuazione del diritto internazionale sul territorio di uno Stato possono essere diversi.
IN atti di carattere generale si fissano le norme fondamentali relative all’attuazione del diritto internazionale, si determina il posto del diritto internazionale nel diritto interno sistema giuridico. Queste sono le disposizioni della parte 4 dell'art. 15 della Costituzione della Federazione Russa, Parte 1, Art. 5 della legge federale “sui trattati internazionali della Federazione Russa”, in base alla quale i principi e le norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa sono riconosciuti come parte integrante del suo ordinamento giuridico.
Nello sviluppo delle disposizioni della Costituzione, molte leggi parlano di applicazione diretta (operatività) delle norme internazionali. Articolo 10 del Codice del lavoro della Federazione Russa, art. 8 del Codice Doganale della Federazione Russa riproducono il testo della Costituzione della Federazione Russa. Il Codice Civile della Federazione Russa all'articolo 7 sancisce il principio dell'applicazione diretta delle norme giuridiche internazionali ai rapporti giuridici civili, tranne nei casi in cui da un trattato internazionale consegue che la sua applicazione richiede la pubblicazione di un atto interno. L'efficacia diretta dei principi e delle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali è indicata nel paragrafo 3 dell'art. 5 della legge federale “Sui trattati internazionali della Federazione Russa”, paragrafo 2 dell'art. 4 del Codice di Bilancio della Federazione Russa.
La maggior parte degli atti prevede una formula tradizionale; se un trattato internazionale stabilisce altre regole, vengono applicate le regole del trattato internazionale (articolo 1 del codice di procedura penale della Federazione Russa, articolo 1.1 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). Federazione Russa, articolo 4 del Codice fondiario della Federazione Russa, articolo 6 della RF IC).
Numerosi atti contengono l'obbligo per gli organi statali di adottare misure per rispettare il diritto internazionale o monitorare l'adempimento degli obblighi internazionali (parte 3 dell'articolo 21 della legge costituzionale federale "Sul governo della Federazione Russa").
L’attuazione di alcuni trattati internazionali richiede un lavoro preparatorio a lungo termine per creare una base giuridica e materiale per l’adempimento degli obblighi che lo Stato avrà dopo l’entrata in vigore del trattato.
Atti giuridici per garantire l'attuazione di un trattato specifico può essere adottato sia prima che dopo l’entrata in vigore del trattato
Nel processo di preparazione all’entrata in vigore della Convenzione sulla proibizione dello sviluppo, della produzione, dello stoccaggio e dell’uso delle armi chimiche e sulla loro distruzione del 1993, la Federazione Russa ha adottato il Programma di obiettivi federali “Distruzione delle scorte di armi chimiche in Federazione Russa” (1996), Legge federale “Sulla distruzione delle armi chimiche” (1997). La Convenzione è stata ratificata il 5 novembre 1997. Dopo l'entrata in vigore della Convenzione, il Governo della Federazione Russa, per la sua attuazione, ha adottato la risoluzione del 10 maggio 2001 “Sul finanziamento delle attività relative alle attività di ispezione internazionale per verificare la conformità con la Convenzione sulla proibizione dello sviluppo, della produzione, dello stoccaggio e dell'uso di armi chimiche e sulla loro distruzione."
La legislazione nazionale può sono state individuate le autorità competenti per l’attuazione trattato internazionale, vengono specificati i poteri di questi organi, vengono determinate le misure necessarie per l'attuazione delle norme internazionali, nonché la responsabilità per il mancato rispetto delle misure previste.
La regolamentazione delle forze dell'ordine, il controllo sull'attuazione del diritto internazionale nell'ambito delle relazioni interne dello Stato, nonché l'applicazione di misure appropriate in caso di violazione delle norme sono effettuati dagli organi legislativi, esecutivi e giudiziari dello Stato.
Sotto meccanismo organizzativo e giuridico (istituzionale) nazionale si riferisce al sistema degli organismi di attuazione della legislazione e attività organizzative al fine di garantire l’attuazione del diritto internazionale.
4. Base giuridica applicazione giudiziaria norme del diritto internazionale.
Basi legali l'applicazione giudiziaria dei principi e delle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa lo è Parte 4Art. 15 della Costituzione della Federazione Russa. Nella Federazione Russa, sulla base della Costituzione, si è sviluppato un insieme di atti giuridici che orientano i tribunali verso l'applicazione diretta del diritto internazionale.
Alcuni atti nazionali sono stati elaborati tenendo conto dei trattati internazionali. Il Codice penale della Federazione Russa “si basa sulla Costituzione della Federazione Russa e sui principi e sulle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale” (articolo 1), la legislazione esecutiva penale tiene conto dei trattati internazionali della Federazione Russa relativi all’esecuzione delle pene e il trattamento dei condannati, in conformità con le capacità economiche e sociali (articolo 3). Le norme per la fornitura di servizi di comunicazione telegrafica sono sviluppate in conformità con le leggi nazionali e la Convenzione dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni del 1992 (clausola 1).
Gli atti giuridici guidano i tribunali verso l'amministrazione della giustizia attraverso l'applicazione sia delle norme della Costituzione della Federazione Russa che delle leggi federali, nonché dei trattati, dei principi e delle norme internazionali. Ciò deriva, in particolare, dai requisiti della legge costituzionale federale “Sul sistema giudiziario della Federazione Russa”, della legge costituzionale federale “Sui tribunali arbitrali della Federazione Russa”, del Codice procedurale arbitrale della Federazione Russa, della Legge federale Legge “Sui procedimenti esecutivi”, Legge della Federazione Russa “Sul tribunale arbitrale commerciale internazionale”.
In una serie di leggi nell'articolo sulla base giuridica delle attività ente governativo, insieme alla Costituzione e ad altri atti giuridici russi, sono chiamati trattati internazionali. L'articolo 13 del Codice di procedura arbitrale della Federazione Russa elenca gli atti normativi utilizzati nella risoluzione delle controversie leggi nazionali, altri atti giuridici e trattati internazionali.
La legislazione sui tribunali arbitrali contiene istruzioni chiare riguardo all'applicazione diretta del diritto internazionale nell'esame di casi specifici. Ai sensi del comma 3 dell'art. 3 del Codice di procedura arbitrale della Federazione Russa, se un trattato internazionale della Federazione Russa stabilisce norme procedurali diverse da quelle previste dalla legislazione della Federazione Russa sui procedimenti giudiziari nei tribunali arbitrali, le regole del trattato internazionale sono applicato.
Legge federale “Sulle procedure di esecuzione” all'art. 2 parla dell'applicazione dei trattati internazionali nei casi di conflitto.
Numerosi atti legislativi contengono disposizioni in base alle quali procedura operativa organi statali è determinata dalla legislazione russa e dai trattati internazionali.
Pertanto, la procedura per i rapporti tra i tribunali della Federazione Russa e quelli stranieri, nonché l'esecuzione delle istruzioni determinato trattati internazionali della Federazione Russa dalla legge federale (articolo 407 del codice di procedura civile della Federazione Russa). I tribunali arbitrali possono secondo le modalità stabilite dai trattati internazionali della Federazione Russa o dalla legge federale di rivolgersi ai tribunali stranieri o alle autorità competenti di Stati esteri con l'ordine di compiere determinati atti procedurali (articolo 256 del Codice di procedura arbitrale della Federazione Russa).
Decisioni dei tribunali di stati stranieri da loro adottate su controversie e altri casi derivanti dall'attuazione di iniziative imprenditoriali e di altro tipo attività economica(tribunali stranieri), le decisioni dei tribunali arbitrali e degli arbitrati commerciali internazionali, adottate da questi ultimi nei territori di stati stranieri su controversie e altri casi derivanti dall'attuazione di attività imprenditoriali e altre attività economiche (decisioni arbitrali straniere), sono riconosciute e applicate nella legislazione Federazione Russa dai tribunali arbitrali, in caso di riconoscimento ed esecuzione di tali decisioni previsto da un trattato internazionale della Federazione Russa e legge federale (articolo 241 del Codice di procedura arbitrale della Federazione Russa).
La legislazione settoriale russa contiene anche norme che prevedono l'applicazione diretta del diritto internazionale nell'attività dei tribunali. La normativa prevede chiaramente la disposizione in merito utilizzo congiunto concordato norme del diritto internazionale e interno.
Oltre alle norme incentrate su una regolamentazione giuridica completa, esistono norme che lo consentono uso indipendente norme di un trattato internazionale. Opportunità autouso Le norme giuridiche internazionali sono fornite ai tribunali arbitrali dal Codice doganale della Federazione Russa, dal Codice aereo della Federazione Russa, dal Codice della navigazione mercantile della Federazione Russa e dalla Legge federale "Sul trasporto ferroviario nella Federazione Russa".
Atti che tengono conto varie forme effetto diretto del diritto internazionale nella sfera interna. È naturale che in questi atti i riferimenti ai trattati internazionali siano molto più frequenti.
Interessante è la legge federale “Sull’insolvenza (fallimento)”. Non si parla solo di applicazione prioritaria (clausola 4, comma 5 dell’articolo 1) e diretta (clausola 6 dell’articolo 1) delle norme internazionali, ma sancisce anche il principio di reciprocità in assenza di un trattato internazionale (parte 2 della clausola 6Art.1). Disposizioni di natura simile sono contenute in altri atti.
Molti atti legislativi guidare le forze dell’ordine ad applicare il diritto internazionale solo in casi di conflitto. La maggior parte degli atti legislativi contengono una regola sulla domanda prioritaria norme dei trattati internazionali. Riferimenti simili sono contenuti nel Codice della famiglia della Federazione Russa (articolo 6), nelle leggi federali “Sugli accordi di condivisione della produzione” (articolo 24), “Sulla tutela della concorrenza” (Parte 3, articolo 2), “Sulla concessione Accordi (Parte 2 art. 2).
Possono essere espressi riferimenti a trattati internazionali varie formule:“in conformità ai trattati internazionali”, “sulla base di trattati internazionali”, “in virtù di trattati internazionali”, “nei casi previsti da trattati internazionali”, “secondo le modalità determinate dai trattati internazionali”.
Nonostante il fatto che gli atti legislativi nazionali contengano per la maggior parte la formula tradizionale sull’applicazione prioritaria del diritto internazionale nei casi di conflitto, si può affermare che in Russia sono state gettate le basi giuridiche per l’applicazione dei trattati internazionali in combinazione con la legislazione nazionale . La legislazione russa prevede che gli organi governativi, compresa la magistratura, siano vincolati nelle loro attività sia dal diritto nazionale che da quello internazionale.
Nelle loro attività, i tribunali sono guidati non solo dagli atti giuridici nazionali, ma anche dai trattati internazionali bilaterali e multilaterali.
Convenzione di Varsavia per l'unificazione di alcune norme relative alla disciplina internazionale trasporto aereo, 1929 stabilisce davanti al tribunale di quale paese vengono trattate le controversie sulla responsabilità derivante dal trasporto aereo. Secondo l'art. 28 della Convenzione, l'azione per il risarcimento dei danni deve essere proposta, a scelta dell'attore, nel territorio di una delle Alte Parti Contraenti o davanti al giudice dello Stato in cui si trovano l'ubicazione del vettore, la sede legale della sua ha sede l'impresa o l'ufficio che ha stipulato il contratto di trasporto, oppure presso il tribunale dello Stato in cui si trova la destinazione del trasporto.
Lo ha spiegato la Corte Suprema Arbitrale della Federazione Russa nelle sue raccomandazioni tribunali arbitrali applicare le norme della Convenzione di Varsavia per unificare alcune norme relative al trasporto aereo internazionale, tenendo conto delle modifiche apportate a tale Convenzione dai protocolli dell'Organizzazione Mondiale dell'Aviazione Civile (Montreal, 1975).
In conformità con l'art. 1 della Convenzione sulla risoluzione mediante arbitrato delle controversie civili derivanti da rapporti di cooperazione economica, scientifica e tecnica, 1972, tutte le controversie tra organizzazioni economiche derivanti da rapporti contrattuali e altri rapporti giuridici civili che sorgono tra loro nel processo di cooperazione economica, scientifica e tecnica i paesi della cooperazione parti della Convenzione sono soggetti ad arbitrato, escludendo la giurisdizione di tali controversie nei tribunali statali.
L’articolo 187 della Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982 attribuisce alla competenza della Camera per le controversie sui fondi marini le controversie tra Stati parti, un’Autorità o un’impresa, imprese statali e persone fisiche o giuridiche (clausola “c”).
Secondo l'art. 42 della Convenzione di Washington per la risoluzione delle controversie in materia di investimenti tra Stati e soggetti stranieri del 1955, “L'arbitrato considera la controversia secondo le norme del diritto, in conformità all'accordo delle parti. In mancanza di accordo tra le parti, l’Arbitrato applicherà la legge dello Stato contraente che è parte della controversia, nonché le norme di diritto internazionale che devono essere applicate”.
Gli accordi sulla promozione e la protezione reciproca degli investimenti stabiliscono la regola secondo la quale il tribunale arbitrale prende una decisione sulla base degli accordi conclusi tra le parti contraenti, nonché dei principi e delle norme generalmente accettati del diritto internazionale (5 Articolo 9 dell'Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo del Regno di Danimarca sulla promozione e la protezione reciproca degli investimenti; clausola “c” dell'articolo 10 dell'Accordo tra la Federazione Russa e lo Stato del Kuwait sulla promozione e la protezione reciproca degli investimenti investimenti)
Tra le fonti regolamentazione legale applicazione delle norme giuridiche internazionali da parte dei tribunali, va sottolineata la particolare importanza delle raccomandazioni dei tribunali federali.
5. Applicazione delle norme giuridiche internazionali nelle attività delle forze dell'ordine e giudiziario.
Oggi si può affermare che l'applicazione del diritto internazionale non è più prerogativa di una cerchia ristretta di organi governativi. Recentemente, i tribunali sono stati sempre più coinvolti nel processo di attuazione delle norme internazionali.
Gli organi giudiziari, quando risolvono casi civili, penali, del lavoro e amministrativi, applicano, quando necessario, le norme del diritto internazionale. La natura vincolante degli strumenti giuridici internazionali sui diritti umani è confermata dalla legislazione attuale.
Nella risoluzione del 31 ottobre 1995 “Su alcune questioni relative all’applicazione della Costituzione della Federazione Russa nell’amministrazione della giustizia da parte dei tribunali”, il Plenum della Corte Suprema della Federazione Russa ha spiegato che nell’amministrazione della giustizia i tribunali devono procedere dal fatto che i principi e le norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale, sanciti nei patti e convenzioni internazionali e in altri documenti (in particolare, la Dichiarazione universale dei diritti umani, il Patto internazionale sui diritti civili e politici, il Patto internazionale sui diritti economici e sociali) e diritti culturali) e i trattati internazionali della Federazione Russa sono conformi alla parte 4 dell'art. 15 della Costituzione della Federazione Russa parte integrante del suo ordinamento giuridico (comma 5).
Tenendo conto di ciò, il tribunale, quando esamina un caso, non ha il diritto di applicare le norme di legge che regolano i rapporti giuridici sorti se un trattato internazionale entrato in vigore per la Federazione Russa, la decisione sul consenso vincolante per la Federazione Russa è stata adottata sotto forma di legge federale, stabilisce norme diverse da quelle previste dalla legge. In questi casi si applicano le regole del trattato internazionale della Federazione Russa.
Il Plenum della Corte Suprema della Federazione Russa con questa risoluzione ha attirato l'attenzione dei tribunali che, in virtù del comma 3 dell'art. 5 della Legge Federale della Federazione Russa "Sui trattati internazionali della Federazione Russa" disposizioni dei trattati internazionali della Federazione Russa pubblicati ufficialmente, che non richiedono la pubblicazione di atti interni per l'applicazione, operano direttamente nella Federazione Russa. Negli altri casi, insieme al trattato internazionale della Federazione Russa, dovrebbe essere applicato il corrispondente atto giuridico interno adottato per attuare le disposizioni di detto trattato internazionale.
Il paragrafo 4 della risoluzione del Plenum della Corte Suprema della Federazione Russa del 10 ottobre 2003 "Sull'applicazione da parte dei tribunali di giurisdizione generale dei principi e delle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa" afferma che " un trattato internazionale è soggetto ad applicazione se si è espressa la Federazione Russa, rappresentata dalle autorità competenti consenso ad essere vincolato per lei un trattato internazionale attraverso una delle azioni elencate nell'art. 6 della Legge Federale “Sui Trattati Internazionali della Federazione Russa” (firmando il trattato; scambiando i documenti che lo costituiscono; ratificando il trattato; approvando il trattato; accettando il trattato; aderendo al trattato; in qualsiasi altro modo concordato dalla parti contraenti).
Di importanza pratica per i giudici è il momento entrata in vigore di un trattato internazionale. Un trattato internazionale entra in vigore secondo le modalità e alla data specificate nel trattato stesso.
Secondo l'art. 24 della Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati del 1969, in assenza di tale disposizione o accordo, il trattato entra in vigore non appena viene espresso il consenso di tutti gli Stati partecipanti ai negoziati ad essere vincolati dal trattato. Ad esempio, valgono per la Russia gli obblighi derivanti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali 5 maggio 1998- il giorno della consegna dello strumento di ratifica al Segretario Generale del Consiglio d'Europa.
Inoltre, gli Stati, al momento della firma o della ratifica di un trattato internazionale, hanno il diritto di stipulare prenotazioni al suo testo.
Secondo la Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati del 1969, una “riserva” è una dichiarazione unilaterale fatta da uno Stato o da un’organizzazione internazionale nel processo di conclusione di un trattato, intesa a modificare o escludere l’applicazione di determinate disposizioni in relazione al Stato e/o organizzazione internazionale interessata. Lo scopo principale di una riserva è escludere/modificare l'effetto giuridico di determinate disposizioni di un trattato quando si applicano a un determinato Stato.
Ad esempio, secondo l'art. 57 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali “Ogni Stato, al momento della firma della presente Convenzione o al momento del deposito del proprio strumento di ratifica, può formulare una riserva a qualsiasi disposizione specifica della Convenzione in modo che qualsiasi legge allora in vigore sul suo territorio non è coerente con questa posizione. Il presente articolo non prevede riserve generali.
Qualsiasi prenotazione effettuata in conformità con le disposizioni del presente articolo deve rispettare quanto segue requisiti:
La riserva non deve essere di carattere generale,
La clausola deve contenere una sintesi della normativa rilevante."
La legge menzionata dallo Stato nella riserva deve essere in vigore nel territorio dello Stato Parte al momento della ratifica della Convenzione.
Una riserva debitamente formulata consente ad uno Stato di sottrarsi alla responsabilità qualora la sua legislazione interna preveda norme incompatibili con le disposizioni della Convenzione. Tuttavia, il mancato rispetto da parte dello Stato di uno dei requisiti dà motivo alla Corte europea di dichiarare la riserva non valida.
La Corte europea ha ripetutamente sottolineato che, nel formulare una riserva, lo Stato non dovrebbe utilizzare termini vaghi, né termini che possano essere interpretati in modo abbastanza ampio, perché Arte. 57 della Convenzione impone precisione e chiarezza nella formulazione delle riserve. Se la riserva è di carattere generale (formulata in termini vaghi e ambigui), tale riserva deve essere dichiarata nulla dalla Corte. La conseguenza giuridica di tale clausola sarà l'impossibilità per lo Stato di fare riferimento alla clausola contenuta in questa parte per sostenere la propria posizione nella causa.
Il punto essenziale è l’inserimento nella clausola riepilogo legge. Nella decisione sul caso Weber contro Svizzera La Corte ha sottolineato che “la necessità di riepilogo una legge contraria alle disposizioni della Convenzione costituisce una garanzia per i restanti Stati parti della Convenzione e per gli organi della Convenzione che la riserva non sarà interpretata in modo più ampio da parte dello Stato interessato in futuro...”
Una clausola che non contenga una sintesi del contenuto della normativa rilevante è invalidata dalla Corte Europea.
Oggetto delle prenotazioni possono essere solo le leggi in vigore nel territorio dello Stato al momento dell'accettazione della prenotazione. Nella decisione sul caso Slivenko e altri contro Lettonia La Corte ha affermato che “la ratifica della Convenzione da parte di uno Stato implica che qualsiasi legge allora in vigore sul suo territorio deve essere conforme alla Convenzione. Se ciò non accade, allora lo Stato ha il diritto di formulare una riserva... tuttavia, non sono ammesse riserve di carattere generale, soprattutto quelle che non specificano disposizioni pertinenti della legislazione nazionale o non indicano articoli della Convenzione che possono essere violati dall'applicazione di tali disposizioni…”.
La Corte ha ritenuto che la Lettonia non avesse formulato una riserva speciale riguardo al trattato russo-lettone (accordo tra la Federazione Russa e la Repubblica di Lettonia sulle condizioni, i termini e la procedura per il completo ritiro dal territorio della Repubblica di Lettonia delle forze armate Forze della Federazione Russa e loro status giuridico per il periodo di ritiro del 30 aprile 1994. ) o disposizioni generali Legislazione lettone su immigrazione e cittadinanza. La Corte ha concluso di essere competente ad esaminare tutte le questioni che possono sorgere alla luce della Convenzione e dei suoi Protocolli in conseguenza dell’applicazione delle disposizioni del Trattato in relazione alle circostanze del caso dei ricorrenti”.
La Corte analizza con particolare attenzione la questione dell'applicabilità di una riserva, compresa quella che soddisfa i requisiti della Convenzione europea. Ratificando la Convenzione, la Russia ha formulato una riserva secondo la quale le disposizioni dei paragrafi 3 e 4 dell'articolo 5 della Convenzione non interferiscono con l'applicazione del Codice di procedura penale della RSFSR del 1960, che regola la procedura di arresto, detenzione e detenzione di persone sospettate di aver commesso un reato . Questa clausola soddisfaceva i requisiti. Allo stesso tempo, la Corte Europea, n Caso Kalashnikov contro Russia rilevando che "la riserva riguarda la procedura di applicazione di una misura preventiva sotto forma di detenzione, mentre la doglianza del ricorrente riguarda la durata della detenzione in quanto tale, e non ne mette in discussione la legalità", ha ritenuto che tale riserva non è applicabile nel caso di specie .
La parte 3 dell'articolo 5 della legge federale "Sui trattati internazionali della Federazione Russa" afferma che le disposizioni dei trattati internazionali pubblicati ufficialmente che non richiedono la pubblicazione di atti interni per l'applicazione hanno efficacia diretta nella Federazione Russa. Sara pubblicazione importante condizione per l'applicazione tribunali di un trattato internazionale?
L'articolo 30 della legge federale "sui trattati internazionali della Federazione Russa" stabilisce che i trattati internazionali entrati in vigore sono soggetti a pubblicazione ufficiale. Nella pratica contrattuale mondiale e russa l’applicazione temporanea di un trattato internazionale è diventata piuttosto diffusa. Arte. 23 della Legge e dell'art. 25 della Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati del 1969 prevede che possa trovare applicazione temporanea un trattato internazionale (o parte di esso), la cui entrata in vigore richiede l'espletamento di alcune procedure interne (ratifica, approvazione, ecc.). E i tribunali non sono esclusi dalla possibilità di decidere se un trattato applicato provvisoriamente che stabilisce altre norme possa avere priorità rispetto alla legislazione nazionale? A nostro avviso non esistono ostacoli legislativi ad una soluzione positiva della questione. Sembra categorico concludere che gli accordi che non sono entrati in vigore e non sono stati pubblicati “non fanno parte dell’ordinamento giuridico russo” (Talalaev A.N.).
Non c'è unanimità di opinioni in teoria e su quella che è considerata una pubblicazione ufficiale. Anche la legislazione non offre una risposta chiara. Secondo l'art. 30 Legge federale “Sui trattati internazionali della Federazione Russa”, i trattati internazionali sono soggetti alla pubblicazione ufficiale nella Raccolta della legislazione, il Bollettino dei trattati internazionali. I trattati internazionali conclusi dalla Federazione Russa per conto degli organi esecutivi federali (accordi interdipartimentali) sono pubblicati nelle pubblicazioni ufficiali di questi organi.
Conformemente al Decreto del Presidente della Federazione Russa "Sulla procedura di pubblicazione dei trattati internazionali della Federazione Russa", i trattati internazionali entrati in vigore per la Federazione Russa (ad eccezione degli accordi di carattere interdipartimentale) sono soggetti all'autorità ufficiale pubblicazione, se necessario, anche sul quotidiano “Rossiyskie Vesti”; possono essere messi a disposizione del pubblico con altri mezzi mass-media e case editrici.
Pratica dell'arbitraggio anche su questo tema non c’è unità.
Zimnenko B.L. Norme di diritto internazionale nell'ordinamento giuridico della Federazione Russa / B.L. Zimnenko // Diritto internazionale pubblico e privato. - 2003. - N. 3.
Ivanenko V.S. Costituzioni degli Stati membri della CSI e diritto internazionale: alcune questioni problematiche del loro rapporto / V.S. Ivanenko // Giurisprudenza. - 2002. - N. 1.
Marochkin S.Yu. L'effetto del diritto internazionale nell'ordinamento giuridico della Federazione Russa / S.Yu. Marochkin. Tjumen', 1998.
Tiunov O.I. Corte Costituzionale e atti giuridici internazionali sulla garanzia dei diritti umani / O.I. Tiunov // Zhur. cresciuto diritti. - 1997. - N. 7.
Sezione 5. Risoluzione pacifica delle controversie internazionali
1. La nozione di controversia internazionale
Nel processo di cooperazione tra soggetti di diritto internazionale e quando adempiono ai propri obblighi, possono sorgere situazioni controverse (controversie, conflitti). Non esiste una delimitazione univoca delle categorie “situazione”, “controversia”, “conflitto” né in teoria né negli atti internazionali. A seconda del livello di crescente tensione nelle relazioni internazionali, T.V. Khudoikina propone di collocarli come segue: situazione internazionale – controversia internazionale – conflitto internazionale – conflitto armato internazionale. Innanzitutto, - sottolinea T.V. Khudoikin, - viene creata una situazione (un insieme di circostanze, posizione, situazione), quindi in essa può sorgere una controversia (competizione verbale, disaccordo), che può trasformarsi in un conflitto. Da quanto precede consegue che non può sorgere un conflitto; ciò che è decisivo è il verificarsi di una situazione che porta ad una controversia. Questo è probabilmente il motivo per cui l’espressione “situazione controversa” si trova abbastanza spesso nella letteratura scientifica e negli atti giuridici. Anche la Carta delle Nazioni Unite utilizza i termini “controversia” e “situazione” senza definirne il contenuto. Negli atti internazionali adottati prima della creazione delle Nazioni Unite e dell'entrata in vigore della Carta delle Nazioni Unite, viene generalmente utilizzato un termine diverso: "scontri internazionali".
Nella letteratura scientifica, una controversia internazionale è definita come un disaccordo formalmente riconosciuto tra soggetti di diritto internazionale che si pone su una questione di fatto o di diritto. Un conflitto internazionale è uno scontro sorto sulla base di un disaccordo, cioè di una disputa. Di conseguenza, lo stato delle relazioni internazionali è determinato dalla “controversia”. Inoltre, dentro principio fondamentale La risoluzione pacifica delle controversie internazionali risiede nel concetto di “disputa”.
La formazione del principio di risoluzione pacifica delle controversie internazionali nella sua accezione moderna iniziò tra la fine del XIX e l'inizio del XX secolo. Uno dei primi atti internazionali in vigore fino ad oggi è stata la Convenzione sulla risoluzione pacifica delle controversie internazionali del 1907. Firmando la Convenzione, gli Stati hanno concordato di evitare, se possibile, il ricorso alla forza e di compiere ogni sforzo per garantire una soluzione pacifica ai disaccordi internazionali. La convenzione ha individuato i mezzi pacifici appropriati e ha formulato la procedura per il loro utilizzo.
Il principio della risoluzione pacifica delle controversie nel suo senso moderno è sancito nel capitolo 6 della Carta delle Nazioni Unite. In conformità con l'art. 33 della Carta delle Nazioni Unite, le parti in una controversia che può minacciare il mantenimento della pace e della sicurezza internazionale devono cercare di risolverla attraverso i mezzi specificati nell'articolo. Questo principio è stato ulteriormente proclamato nella Dichiarazione dei principi di diritto internazionale concernente le relazioni amichevoli e la cooperazione tra gli Stati del 1970. Un contributo significativo a dare a questo principio un contenuto più profondo è stato dato dalla Conferenza sulla Sicurezza e la Cooperazione in Europa del 1975, il cui Atto Finale affermava che gli Stati risolveranno le controversie con mezzi pacifici in modo da non mettere a repentaglio la pace, la sicurezza e la giustizia internazionali. I Principi CSCE per la risoluzione delle controversie del 1991 e le disposizioni della Procedura CSCE per la risoluzione pacifica delle controversie sottolineano che le controversie internazionali devono essere risolte sulla base dell’uguaglianza sovrana degli Stati e tenendo conto del principio della libera scelta dei mezzi, in conformità con gli obblighi e le responsabilità internazionali e con i principi della giustizia e del diritto internazionale.
Il principio della risoluzione pacifica delle controversie presuppone che gli Stati coinvolti in una controversia siano liberi di scegliere i mezzi di risoluzione pacifica, ma questa scelta deve essere concordata tra le parti della controversia. Tale accordo può avvenire anche prima che sorga una controversia. Di solito, quando concludono un accordo (sia bilaterale che multilaterale), gli Stati formulano in esso il loro accordo sull'uso di determinati mezzi di risoluzione delle controversie. Ad esempio, l'Accordo del 2006 sulla cooperazione nell'organizzazione del mercato valutario integrato degli Stati membri della Comunità economica eurasiatica stabilisce che le questioni controverse relative all'interpretazione e all'attuazione di questo accordo siano risolte attraverso consultazioni e negoziati tra le parti della controversia. Se non viene raggiunto un accordo tra loro, la controversia viene deferita al Tribunale comunitario.
L'elenco dei mezzi pacifici per risolvere le controversie è indicato negli stessi atti internazionali che sanciscono il principio stesso della risoluzione pacifica delle controversie. La Convenzione per la risoluzione pacifica delle controversie internazionali del 1907 richiede buoni uffici e mediazione, commissioni internazionali di inchiesta e arbitrato internazionale. In conformità con l'art. 33 della Carta delle Nazioni Unite, possono essere utilizzati negoziati, indagini, mediazione, conciliazione, arbitrato, contenzioso, il ricorso ad organismi o accordi regionali o altri mezzi pacifici, ovvero, secondo la Carta delle Nazioni Unite, il loro elenco è molto più ampio rispetto a quello del 1907 Convenzione e non è esaustiva. Allo stesso modo, i mezzi pacifici sono specificati nella Dichiarazione dei principi del diritto internazionale del 1970 e nell’Atto finale della CSCE del 1975.
2. Negoziati e consultazioni internazionali
Di tutta la gamma di mezzi di risoluzione delle controversie sviluppati dalla pratica internazionale e sanciti negli strumenti internazionali, gli Stati ricorrono più spesso e prima di tutto ai negoziati. In sostanza, i negoziati sono il primo passo per riconciliare le parti in conflitto. Ma nel diritto internazionale moderno non esistono regole per la conduzione dei negoziati.
Fondamentalmente, i trattati internazionali mirano a sviluppare e adottare una decisione congiunta delle parti in causa. Prima dei negoziati, è necessario svolgere un adeguato lavoro preparatorio: raggiungere un accordo sulla necessità dei negoziati, determinare il luogo e l'ora dei negoziati, determinare la composizione dei partecipanti ai negoziati, determinare gli scopi e gli obiettivi dei negoziati, sviluppare proposte con la formulazione delle relative argomentazioni, predisporre la documentazione necessaria e risolvere altre questioni. I negoziati stessi sono un processo piuttosto lungo. Prevedono il contatto diretto tra le parti interessate. Le trattative possono essere svolte sotto forma di incontri diretti o mediante telecomunicazioni, accompagnate dallo scambio di note, lettere, ecc. A seguito della discussione e dell'accordo sulle posizioni durante i negoziati, viene adottato il documento finale. Di solito si tratta di un trattato internazionale.
Se i negoziati internazionali come mezzo di comunicazione internazionale sono conosciuti fin dall'antichità e hanno una vasta esperienza come mezzo di risoluzione delle controversie, lo stesso non si può dire delle consultazioni, che iniziarono ad essere utilizzate come mezzo di risoluzione delle controversie nel XX secolo. secolo. Le consultazioni possono essere viste da due prospettive. Possono costituire una fase preparatoria prima dei negoziati veri e propri. Ad esempio, prima di avviare trattative su una controversia territoriale a livello di capi di Stato o di governo, si tengono consultazioni con vari specialisti (storici, avvocati, topografi, ecc.). Ma le consultazioni si svolgono anche come mezzo indipendente per la risoluzione pacifica di una controversia. Le consultazioni si dividono in facoltative e obbligatorie. Si effettuano consulenze facoltative questione specifica previo consenso reciproco delle parti. Sono previste consultazioni obbligatorie al momento della conclusione di trattati internazionali in caso di controversie. Ad esempio, l'Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica francese sulla cooperazione nella distruzione delle scorte di armi chimiche nella Federazione Russa del 14 febbraio 2006 prevede che tutte le controversie relative all'attuazione o all'interpretazione di tale Accordo siano risolte risolto attraverso consultazioni tra le parti. Tali consultazioni si svolgono entro due mesi dal ricevimento della richiesta di una delle parti.
Se le trattative e le consultazioni non danno il risultato desiderato o sono impossibili per qualsiasi motivo, le parti possono ricorrere ad altri mezzi per risolvere la controversia.
3. Commissioni internazionali di inchiesta e conciliazione
La competenza e la procedura per la creazione di commissioni d'inchiesta sono formulate nella Convenzione per la risoluzione pacifica delle controversie internazionali del 1907. La formazione di tali commissioni è prevista nelle controversie internazionali derivanti da disaccordi nella valutazione delle circostanze di fatto del caso. La Commissione determina questioni di fatto conducendo un'indagine imparziale ed equa. La commissione è costituita sulla base di un apposito accordo tra le parti della controversia, che definisce con precisione i fatti da indagare, stabilisce le modalità e il termine per la costituzione della commissione, l'ambito dei suoi poteri, la sua sede, la lingua che la utilizzerà la commissione, il termine entro il quale la commissione dovrà presentare i risultati del suo lavoro e altre condizioni concordate dalle parti della controversia. La procedura d'inchiesta è decisa dalla commissione, a meno che ciò non sia previsto da un accordo tra le parti. Le parti sono tenute a fornire alla commissione tutti i mezzi e le modalità necessarie per un completo chiarimento ed una corretta valutazione dei fatti contestati. Durante i lavori della commissione possono essere interrogati testimoni ed esperti e possono essere esaminate diverse prove. Le riunioni della Commissione si svolgono a porte chiuse e rimangono segrete. La decisione viene presa a maggioranza. I risultati del lavoro della commissione possono essere resi pubblici solo con il consenso delle parti in causa. Al termine dei lavori, la commissione redige un rapporto, firmato da tutti i membri della commissione. Se uno dei membri della commissione non firma il verbale, viene redatta una nota, ma il verbale resta in vigore. Le conclusioni della commissione esposte nel rapporto non sono vincolanti per le parti. Le parti in controversia possono nominare propri agenti speciali presso la commissione affinché servano da intermediari tra loro e la commissione.
La Corte permanente di arbitrato funge attualmente da commissione di conciliazione internazionale.
Insieme alle commissioni investigative, le commissioni di conciliazione (conciliazione) agiscono come mezzo per la risoluzione pacifica delle controversie. Tali commissioni non si limitano ad accertare i fatti, ma elaborano raccomandazioni specifiche per la risoluzione della controversia, sebbene non siano vincolanti per le parti della controversia. Le questioni relative alle attività delle commissioni di conciliazione sono regolamentate in misura minore rispetto alle commissioni d'inchiesta. Tra gli atti internazionali che regolano la procedura per la costituzione e le attività delle commissioni di conciliazione va menzionata la Convenzione di Vienna sulla rappresentanza degli Stati nelle loro relazioni con le organizzazioni internazionali a carattere universale, del 1975.
In conformità con l'art. 85 di questa Convenzione, se la controversia non è stata risolta mediante consultazioni entro un mese dal momento in cui sono iniziate, allora qualsiasi Stato partecipante alle consultazioni può deferire la controversia ad una commissione di conciliazione. Una notifica scritta di ciò viene inviata all'organizzazione interessata e agli altri Stati che partecipano alle consultazioni. Gli Stati partecipanti nominano i propri rappresentanti che fungeranno da membri della commissione di conciliazione dell'organizzazione internazionale interessata. Ogni organizzazione universale mantiene un elenco di incaricati dal governo. La commissione stabilisce le proprie regole di procedura, le decisioni vengono prese a maggioranza. Se entro due mesi la commissione non riesce a raggiungere un accordo tra le parti in controversia, prepara un rapporto sul suo lavoro e lo invia alle parti in controversia. La relazione deve contenere le conclusioni della commissione sui fatti e sui punti di diritto, nonché le raccomandazioni rivolte alle parti della controversia per favorirne la risoluzione. Le raccomandazioni non sono vincolanti per le parti.
La procedura di conciliazione per la risoluzione delle controversie internazionali riceve particolare attenzione all'interno delle Nazioni Unite, dove sono state sviluppate le regole modello di conciliazione per la risoluzione delle controversie tra Stati. Il presente regolamento si applica alla conciliazione delle controversie tra Stati quando questi abbiano espressamente convenuto per iscritto di applicarlo. Per risolvere la controversia secondo le Regole, è costituita una Commissione che, agendo in modo indipendente e imparziale, si adopera per garantire che le parti raggiungano una soluzione amichevole della controversia. La commissione sviluppa e presenta raccomandazioni alle parti per la risoluzione della controversia. La Commissione ne determina propria procedura. Se le parti sono d'accordo, viene redatto un documento contenente i termini della transazione. Se le parti non accettano le raccomandazioni ma desiderano continuare i tentativi di conciliazione per altri motivi, la procedura viene ripresa. Se le parti non accettano le raccomandazioni e non intendono riprendere i tentativi, viene redatto un documento in tal senso e la procedura si considera conclusa.
L'utilizzo della procedura di conciliazione nella risoluzione delle controversie è previsto dalla Convenzione CSCE del 1992 sulla conciliazione e l'arbitrato ed è effettuata da una Commissione di conciliazione istituita per ciascuna controversia. Per formare questa commissione, ciascuno Stato nomina due mediatori di pace, di cui almeno uno è cittadino di quello Stato, l'altro può essere cittadino di un altro Stato partecipante alla CSCE. I conciliatori devono essere persone che ricoprono o hanno ricoperto incarichi governativi o internazionali di alto livello e hanno competenza riconosciuta nel diritto internazionale, nelle relazioni internazionali o nella risoluzione delle controversie. Essi restano in carica per un periodo di 6 anni, con possibilità di nomina per un nuovo mandato. Qualsiasi Stato parte della Convenzione può deferire alla Commissione di conciliazione qualsiasi controversia con un altro Stato parte se non è stata risolta entro un termine ragionevole attraverso negoziati. In caso di controversia viene presentata istanza al Segretario con la richiesta di istituire una Commissione di Conciliazione. Ma tale richiesta può essere presentata anche previo accordo delle parti della controversia. La composizione della Commissione di conciliazione è determinata dalle parti dalla lista dei mediatori di conciliazione. La procedura di conciliazione si svolge in modo confidenziale. La Commissione di Conciliazione assiste le parti nella ricerca di un accordo. Se le parti raggiungono un accordo reciprocamente accettabile, viene redatto un riassunto delle conclusioni che viene firmato dai rappresentanti delle parti e dai membri della Commissione. Se la Commissione di conciliazione ritiene che tutti gli aspetti della controversia e tutte le possibilità di soluzione siano stati esaminati, redige una relazione finale in cui espone le proposte della Commissione per risolvere la controversia. Il rapporto viene portato all'attenzione delle parti, che entro 13 giorni lo esaminano e indicano se sono disponibili ad accogliere la proposta di regolamento. Se le parti non sono d'accordo con le proposte della Commissione, il rapporto viene inviato al Consiglio della CSCE. Le parti in controversia sopporteranno le proprie spese, nonché le spese del mediatore da loro nominato. I restanti costi vengono distribuiti equamente tra le parti.
Le commissioni di rappresentanti delle frontiere istituite in caso di controversia sui confini possono essere considerate una sorta di commissione di conciliazione. Ad esempio, l’Accordo tra il Governo della Federazione Russa e il Governo della Repubblica dell’Azerbaigian sulle attività dei rappresentanti di frontiera del 25 gennaio 2002 prevede che, per risolvere gli incidenti al confine, così come altre violazioni del regime dei confini statali, i rappresentanti di frontiera conducono procedimenti congiunti (indagini). Sulla base dei risultati della procedura congiunta, viene redatto un atto o altri documenti. Gli incidenti di frontiera non risolti dai rappresentanti di frontiera vengono risolti diplomaticamente.
Nell'art. 33 della Carta delle Nazioni Unite non prevede la conciliazione e le commissioni di conciliazione come mezzo di risoluzione pacifica delle controversie. Questo articolo specifica l'esame e la riconciliazione. Sembra che l'attuazione della procedura di esame e riconciliazione non sia altro che l'attività delle commissioni considerate.
4. Buoni uffici e mediazione
La Carta delle Nazioni Unite elenca la mediazione come mezzo pacifico per risolvere le controversie. L'applicazione dettagliata di questo rimedio è regolata dalla Convenzione per la risoluzione pacifica delle controversie internazionali del 1907. Si parla anche di buoni uffici.
I buoni uffici implicano la partecipazione di terzi all'organizzazione e alla conduzione delle trattative tra le parti della controversia. L'iniziativa di ricorrere ai buoni uffici può provenire sia da una delle parti della controversia sia da un terzo. Gli Stati agiscono solitamente come terzi, ma non è esclusa la partecipazione di altri enti in quanto tali. Il ruolo del terzo è quello di creare un ambiente favorevole per le negoziazioni tra le parti della controversia. A volte cerca anche il territorio su cui si svolgeranno le trattative.
La mediazione prevede anche la partecipazione di un terzo alla risoluzione della controversia, ma questo, a differenza dei buoni uffici, accetta Partecipazione attiva nella risoluzione di una controversia, influenzando il processo negoziale e i suoi risultati. Il compito del mediatore ai sensi dell'art. 4 della Convenzione del 1907 è quello di armonizzare le opposte pretese e di calmare eventuali sentimenti di ostilità che dovessero sorgere tra le parti della controversia. Le parti della controversia possono rivolgersi a un terzo in qualità di mediatore, ma il terzo stesso può prendere l'iniziativa.
I buoni uffici e la mediazione non sono vincolanti e hanno solo effetto di consulenza. La durata dei buoni uffici e della mediazione non può superare i 30 giorni.
Recentemente, nella pratica di risoluzione delle controversie internazionali, insieme al termine “mediazione”, è stato utilizzato il termine “mediazione”. Nella sua essenza, la mediazione rappresenta la mediazione in una controversia internazionale da parte di uno Stato terzo che non partecipa alla controversia, chiamato mediatore.
5. Risoluzione delle controversie presso i tribunali arbitrali internazionali
Se, a seguito di negoziati e mediazione, una controversia internazionale non può essere risolta, le parti hanno il diritto di ricorrere alla procedura arbitrale, ad un tribunale arbitrale internazionale.
L'arbitrato come mezzo di risoluzione delle controversie è specificato nell'art. 33 della Carta delle Nazioni Unite. Una procedura dettagliata per l'arbitrato è prevista dalla Convenzione per la risoluzione pacifica delle controversie internazionali del 1907. Il ricorso all'arbitrato comporta l'obbligo di conformarsi in buona fede alla decisione arbitrale.
Nel 1899 fu istituita la Corte permanente di arbitrato (sede: L'Aia). Le attività della Camera si svolgono in conformità con le norme della Convenzione per la risoluzione pacifica delle controversie internazionali del 1907. Ciascuno Stato parte della Convenzione nomina alla Camera non più di quattro persone che abbiano dimostrato una profonda conoscenza nel campo della diritto internazionale, obiettività e integrità nell'esame dei casi davanti a tribunali che godono di autorità e rispetto personale, che hanno espresso il loro consenso ad assumere le funzioni di arbitro (arbitro). La durata della permanenza nella Camera in qualità di arbitro è di 6 anni, ma i poteri possono essere rinnovati per un secondo mandato. Gli arbitri fuori dal proprio paese godono di privilegi e immunità diplomatiche.
Per rivolgersi a un tribunale arbitrale per risolvere una controversia, è necessario che le parti della controversia concludano un accordo arbitrale. Tale accordo può avvenire su una controversia già insorta, nonché su controversie che potrebbero sorgere in futuro. L'accordo può applicarsi a qualsiasi controversia o solo a una controversia specifica. La composizione degli arbitri è formata con l'accordo delle parti dall'elenco generale. Quando si ricorre a un tribunale arbitrale, vengono rimborsate le spese legali, costituite da onorari e spese: compenso degli arbitri; spese legate all'esame; costi associati alla chiamata dei testimoni e alla visita delle prove sul posto.
Nell'ambito della Corte permanente di arbitrato, le controversie in cui una delle parti è uno Stato che non è parte della Convenzione del 1907 possono essere esaminate secondo le Regole facoltative per l'esame delle controversie arbitrali tra due Stati del 1992, Regolamento per l'esame delle controversie arbitrali tra due parti, di cui una sia uno Stato, 1993, Regolamento per la risoluzione delle controversie tra Stati e organizzazioni internazionali, 1996.
Il ricorso alla procedura arbitrale internazionale è previsto anche dalla Convenzione sulla conciliazione e l'arbitrato del 1992 in seno alla CSCE. L'arbitrato è effettuato da un tribunale arbitrale istituito per ciascuna controversia. Il Tribunale Arbitrale è composto da arbitri scelti da un elenco di arbitri. Questo elenco è formato da ciascuno Stato che nomina un arbitro e un supplente per un periodo di 6 anni. Luogo: Ginevra. I casi vengono considerati sulla base del Regolamento. Una richiesta di arbitrato può essere presentata in qualsiasi momento previo accordo tra due o più Stati. Se gli Stati, all'atto della firma della Convenzione del 1992, hanno dichiarato di accettare, senza convenzione speciale, la giurisdizione del Tribunale Arbitrale, fatta salva la reciprocità, la richiesta di arbitrato può essere presentata sotto forma di domanda indirizzata al Segretario. Nei confronti delle parti, il Tribunale Arbitrale ha il potere di accertare i fatti e condurre indagini. Il lodo arbitrale è definitivo e inappellabile. Una revisione di una decisione può avvenire solo sulla base di circostanze recentemente scoperte.
6. La competenza della Corte internazionale di giustizia a risolvere le controversie internazionali.
Se le controversie internazionali non possono essere risolte in via stragiudiziale, le parti hanno il diritto di ricorrere agli organi giudiziari internazionali, compresa la Corte internazionale di giustizia, che agiscono sulla base dello Statuto.
La Corte Internazionale di Giustizia è composta da 15 membri eletti dall’Assemblea Generale e dal Consiglio di Sicurezza. Gli individui selezionati come giudici hanno un elevato carattere morale, soddisfano i requisiti dei loro paesi per la nomina alle più alte cariche giudiziarie o sono giuristi di riconosciuta autorità nel campo del diritto internazionale. I membri del tribunale sono eletti per 9 anni e possono essere rieletti. I membri della Corte, nell'esercizio delle loro funzioni giudiziarie, godono di privilegi e immunità diplomatiche.
Per risolvere una controversia, solo gli Stati possono rivolgersi alla Corte internazionale di giustizia delle Nazioni Unite. Ma anche le organizzazioni internazionali possono rivolgersi alla Corte per fornire un parere consultivo.
I procedimenti legali presso la Corte internazionale di giustizia comprendono parti scritte e orali. La comunicazione scritta consiste nel comunicare al tribunale e alle parti memorie, contromemoria e altri atti e documenti. Parte oraleè un'udienza davanti al tribunale di testimoni, avvocati, esperti, rappresentanti delle parti, ecc. L'udienza del caso si svolge pubblicamente su richiesta delle parti, può essere chiusa;
La competenza della Corte comprende i casi ad essa deferiti dalle parti e tutte le questioni specificatamente previste dalla Carta delle Nazioni Unite o dai trattati e convenzioni esistenti. Quando firmano trattati internazionali, gli stati possono stipulare una clausola per non riconoscere la giurisdizione della Corte internazionale di giustizia nelle controversie relative agli obblighi derivanti da quel particolare trattato. In questo caso, la Corte non può accogliere la controversia a titolo oneroso. Ad esempio, quando firmò la Convenzione del 1979 sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne, l’Unione Sovietica fece una riserva a non riconoscere la giurisdizione obbligatoria della Corte internazionale di giustizia. Questa clausola è stata successivamente ritirata.
La decisione della Corte è vincolante per le parti coinvolte nella causa e solo in questo caso. La decisione è definitiva e non soggetta ad appello. Una richiesta di riesame può essere proposta solo sulla base di circostanze nuove scoperte, che per loro natura possono avere un'influenza decisiva sull'esito della causa e che, al momento della pronuncia della decisione, non erano note né alla Corte né alla Corte. alla parte che richiede la revisione, a meno che tale ignoranza non sia una conseguenza di negligenza.
9) partecipa insieme alle autorità esecutive federali interessate all'attuazione dell'interazione con i gruppi di ispezione internazionali dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (di seguito denominata Organizzazione) sul territorio della Federazione Russa;
10) seleziona tecnologie sicure ed economicamente accettabili per la distruzione delle armi chimiche;
11) assicura lo sviluppo e la creazione di tecnologie e attrezzature tecnologiche per lo smantellamento delle munizioni chimiche, nonché la distruzione o lo smaltimento dei loro componenti;
12) organizza l'elaborazione e l'esame dei progetti, nonché la costruzione, sulla base di un accordo con il Ministero della Difesa della Federazione Russa, di impianti per la distruzione delle armi chimiche e delle relative infrastrutture speciali e sociali, necessarie infrastrutture ambientali strutture e presidi sanitari e preventivi;
13) organizza il funzionamento degli impianti per la distruzione delle armi chimiche, compresa la formazione del personale per il loro funzionamento e manutenzione, la fornitura di dispositivi di protezione individuale, antidoti e apparecchiature di controllo degli strumenti;
14) organizza e garantisce l'attuazione dei lavori sullo stoccaggio sicuro delle scorte di armi chimiche fino alla loro completa distruzione;
15) svolge attività di concessione di licenze per lo stoccaggio e la distruzione di armi chimiche;
16) prende decisioni sulla fornitura alle organizzazioni della Federazione Russa dei prodotti chimici tossici inclusi nell'elenco 1 dell'allegato sui prodotti chimici della Convenzione per scopi non vietati dalla Convenzione;
17) rappresenta, per quanto di sua competenza, gli interessi della Federazione Russa nelle organizzazioni internazionali e nei rapporti con gli Stati esteri sui problemi del disarmo chimico;
18) partecipa secondo le modalità prescritte allo sviluppo dei progetti di trattati internazionali nel campo del disarmo chimico;
19) partecipa insieme agli organi esecutivi federali interessati allo sviluppo della posizione della Federazione Russa nei negoziati sull'attuazione delle disposizioni della Convenzione;
20) assicura, insieme agli organi esecutivi federali interessati, la rappresentanza della Federazione Russa nell'Organizzazione, nonché la partecipazione ai lavori delle sessioni del Consiglio Esecutivo dell'Organizzazione e delle conferenze degli Stati parti della Convenzione;
21) partecipa alla preparazione e all'attuazione di misure di cooperazione internazionale nel campo del disarmo chimico;
22) sviluppa e, secondo le modalità prescritte, sottopone al Governo della Federazione Russa progetti di accordi con l'Organizzazione sull'attuazione del controllo internazionale sugli impianti russi soggetti a dichiarazione e controllo in conformità con i requisiti della Convenzione;
23) organizza e assicura, nell'ambito delle sue competenze, il lavoro per monitorare l'attuazione delle disposizioni della Convenzione da parte degli altri Stati parti della Convenzione;
24) prepara, insieme alle autorità esecutive federali interessate, e presenta al Governo della Federazione Russa rapporti sul rispetto delle disposizioni della Convenzione da parte degli altri Stati parti della Convenzione e proposte per eliminare o ridurre le minacce;
25) organizza il lavoro di ricerca e sviluppo per creare mezzi e sviluppare metodi di controllo nazionale nel campo del disarmo chimico;
26) effettua, insieme al Servizio statistico federale, il controllo sulla completezza della raccolta e sull'affidabilità dei dati sulla produzione, consumo e lavorazione dei prodotti chimici inclusi negli elenchi 1 - 3 della Convenzione;
27) organizza e assicura, unitamente agli organi esecutivi federali interessati, l'accoglienza nella Federazione Russa e l'accompagnamento dei gruppi ispettivi internazionali dell'Organizzazione su tutto il suo territorio;
28) prepara impianti per lo stoccaggio, la distruzione, la produzione e lo sviluppo di armi chimiche e impianti industriali che producono sostanze chimiche incluse negli elenchi 1 - 3 dell'Allegato sui prodotti chimici della Convenzione, soggetti a dichiarazione e controllo in conformità con i requisiti della Convenzione, per le ispezioni internazionali dell'Organizzazione;
29) effettua, d'intesa con gli organi esecutivi federali interessati, la preparazione delle informazioni conformemente alle disposizioni della Convenzione e la loro presentazione all'Organizzazione nelle forme prescritte;
30) svolge, con la partecipazione delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, attività per informare la popolazione e le associazioni pubbliche su questioni relative alla garanzia della sicurezza pubblica e della protezione dell'ambiente durante lo svolgimento di lavori con armi chimiche nei luoghi di stoccaggio e distruzione;
31) prepara, unitamente agli organi esecutivi federali interessati, i rapporti informativi annuali del Governo della Federazione Russa sullo stato di avanzamento dell'attuazione della Convenzione da presentare al Presidente della Federazione Russa e all'Assemblea Federale della Federazione Russa;
32) sviluppa e crea campioni standard statali di sostanze tossiche, prodotti della loro distruzione e degradazione, soggetti a controllo durante la distruzione di armi chimiche, distruzione o conversione di impianti per la produzione e lo sviluppo di armi chimiche;
33) conduce Registro di Stato tipi approvati di campioni standard statali per la composizione di sostanze chimiche tossiche;
34) garantisce la sicurezza degli impianti per la produzione e lo sviluppo di armi chimiche fino alla loro completa distruzione o conversione, nonché fino all'eliminazione delle conseguenze delle loro attività;
35) organizza lavori sulla distruzione o conversione di impianti per la produzione e lo sviluppo di armi chimiche, nonché lavori per eliminare le conseguenze delle loro attività;
36) richieste da parte del Ministero della Difesa della Federazione Russa dei locali per l'ispezione delle attrezzature di ispezione delle squadre di ispezione internazionali dell'Organizzazione nei punti designati di entrata nel territorio della Federazione Russa e di uscita dal territorio della Federazione Russa (di seguito denominati come punti di entrata/uscita);
37) presenta al consiglio della Commissione militare-industriale della Federazione Russa proposte concordate con le autorità esecutive federali interessate sulla formazione di un ordine di difesa statale in termini di lavoro per adempiere agli obblighi internazionali della Federazione Russa nel campo del disarmo chimico ;
38) partecipa insieme al Servizio federale per il controllo tecnico e delle esportazioni nel garantire il controllo sulla certificazione e certificazione sistemi automatizzati utilizzato nella gestione del processo tecnologico di distruzione delle armi chimiche, comprese le linee automatizzate per lo scarico di munizioni chimiche, tenendo conto dei requisiti di sicurezza delle informazioni;
39) partecipa insieme al Servizio federale per il controllo tecnico e delle esportazioni al monitoraggio delle transazioni economiche estere per l'esportazione e l'importazione di prodotti chimici inclusi negli elenchi 1 - 3 dell'Allegato prodotti chimici della Convenzione, soggetti a dichiarazione e controllo in conformità con i requisiti di la Convenzione;
40) assicura, sulla base di accordi con l'Agenzia federale per le comunicazioni, la fornitura dei servizi di comunicazione necessari per organizzare il lavoro dei gruppi di ispezione internazionali dell'Organizzazione sul territorio della Federazione Russa;
Informazioni sulle modifiche:
5) partecipa, nei limiti delle sue competenze, al monitoraggio dell'attuazione delle disposizioni della Convenzione da parte degli altri Stati parti della Convenzione;
7) partecipa a studi di analisi chimica effettuati da gruppi di ispezione internazionali dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (di seguito denominata Organizzazione) sul territorio della Federazione Russa;
8) assicura la disponibilità delle strutture militari per le ispezioni da parte dell'Organizzazione su richiesta;
9) fornisce, su richiesta del Ministero dell'Industria e del Commercio della Federazione Russa, locali per l'ispezione delle attrezzature di ispezione delle squadre di ispezione internazionali dell'Organizzazione nei punti di entrata/uscita.
3) monitora lo stato di avanzamento dell'attuazione del programma obiettivo federale "Distruzione delle scorte di armi chimiche nella Federazione Russa", approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 21 marzo 1996 N 305;
4) effettua la registrazione dei progetti e dei programmi di assistenza tecnica, mantenendo un registro unificato dei progetti e dei programmi di assistenza tecnica, nonché monitorando l'uso mirato dell'assistenza tecnica nella fase delle attività organizzative;
2) assicura, insieme agli altri organi esecutivi federali interessati, la rappresentanza della Federazione Russa nell'Organizzazione, nonché la partecipazione ai lavori delle sessioni del Consiglio Esecutivo dell'Organizzazione e delle conferenze degli Stati parti della Convenzione;
3) coordina e attua, nell'ambito delle sue competenze, insieme ad altre autorità esecutive federali, le attività di cooperazione internazionale nel campo del disarmo chimico;
13.1. Il Ministero delle Risorse Naturali e dell'Ecologia della Federazione Russa attua la regolamentazione legale nel campo della supervisione ambientale statale e della valutazione ambientale statale durante lo svolgimento di lavori di stoccaggio, trasporto e distruzione di armi chimiche, nonché nell'eliminazione delle conseguenze della loro attività.
15. Servizio di sicurezza federale della Federazione Russa
1) partecipa, insieme alle autorità esecutive federali interessate, all'ispezione delle attrezzature di ispezione delle squadre di ispezione internazionali dell'Organizzazione nei punti di entrata/uscita;
2) mantiene una banca dati informativa riguardante le attrezzature di ispezione dei gruppi di ispezione internazionali dell'Organizzazione importate (esportate) nella Federazione Russa;
3) partecipa alle decisioni sull'ammissione di cittadini russi e stranieri nel territorio di impianti per lo stoccaggio, la distruzione, la produzione e lo sviluppo di armi chimiche nella Federazione Russa;
4) partecipa allo sviluppo di misure volte a garantire la segretezza nell'attuazione della cooperazione internazionale nel campo del disarmo chimico;
5) coordina le attività delle autorità esecutive federali coinvolte nell'attuazione degli obblighi internazionali della Federazione Russa nel campo del disarmo chimico relativi alla preparazione e all'attuazione delle misure per proteggere i segreti di stato;
6) partecipa allo sviluppo di misure per garantire la protezione antiterroristica e antisabotaggio delle strutture per lo stoccaggio e la distruzione delle armi chimiche.
16. Il Servizio federale di idrometeorologia e monitoraggio ambientale esercita le seguenti competenze:
1) monitora le condizioni e l'inquinamento dell'ambiente nelle aree di ubicazione (comprese le zone di misure di protezione) degli impianti per lo stoccaggio, la distruzione, la produzione e lo sviluppo di armi chimiche;
2) fornisce supporto idrometeorologico per il funzionamento delle strutture per lo stoccaggio e la distruzione delle armi chimiche;
3) partecipa, nei limiti della sua autorità, alla creazione e al funzionamento di sistemi di risposta alle emergenze presso strutture per lo stoccaggio e la distruzione di armi chimiche in termini di preparazione e presentazione di informazioni operative e previsionali sull'entità e sui livelli di inquinamento ambientale e le sue possibili conseguenze;
4) partecipa al supporto scientifico e metodologico per il monitoraggio delle condizioni e dell'inquinamento dell'ambiente nelle aree in cui si trovano strutture per lo stoccaggio e la distruzione delle armi chimiche, comprese le zone di misure protettive.
16.1. Il Servizio federale per la supervisione delle risorse naturali esercita i seguenti poteri:
1) supervisione ambientale dello stato federale durante lo stoccaggio, il trasporto e la distruzione di armi chimiche, durante la distruzione o la conversione di strutture per la distruzione, produzione e sviluppo di armi chimiche, nonché durante l'eliminazione delle conseguenze delle loro attività nell'ambito stabilito competenza;
Informazioni sulle modifiche:
Con decreto del governo della Federazione Russa del 15 febbraio 2011 N 78, il paragrafo 16.1 del presente Regolamento è stato integrato con il comma 3
3) stabilisce limiti allo smaltimento dei rifiuti negli impianti per lo stoccaggio e la distruzione di armi chimiche durante la distruzione o la conversione di impianti per la distruzione, produzione e sviluppo di armi chimiche, nonché durante l'eliminazione delle conseguenze delle loro attività;
Informazioni sulle modifiche:
Con decreto del governo della Federazione Russa del 15 febbraio 2011 N 78, il paragrafo 16.1 del presente Regolamento è stato integrato con il comma 4
4) mantiene i registri statali degli oggetti che hanno un impatto negativo ambiente ed effetti dannosi su aria atmosferica partecipare all'attuazione degli obblighi internazionali della Federazione Russa nel campo del disarmo chimico;
Informazioni sulle modifiche:
Con Decreto del Governo della Federazione Russa del 15 febbraio 2011 N 78, il paragrafo 16.1 del presente Regolamento è stato integrato con il comma 5
5) mantiene il catasto statale dei rifiuti e la contabilità statale nel campo della gestione dei rifiuti, e svolge anche lavori sulla certificazione dei rifiuti delle classi di pericolo I - IV generati nell'adempimento degli obblighi internazionali della Federazione Russa nel campo del disarmo chimico .
17. Il Servizio doganale federale esercita i seguenti poteri:
1) fornisce il controllo doganale prioritario nei punti di entrata/uscita all'arrivo (spedizione) del carico con attrezzature di ispezione delle squadre di ispezione internazionali dell'Organizzazione;
2) effettua, nel modo prescritto, lo sdoganamento, compresa l'ispezione doganale, delle attrezzature di ispezione delle squadre di ispezione internazionali dell'Organizzazione nei punti di entrata/uscita secondo l'elenco approvato dal Segretariato Tecnico dell'Organizzazione;
3) garantisce il controllo sul rispetto da parte degli ispettori internazionali dell'Organizzazione delle norme doganali nei punti di entrata/uscita nel territorio della Federazione Russa.
18. Il Servizio statistico dello Stato federale, insieme al Ministero dell'Industria e del Commercio della Federazione Russa e ad altre autorità esecutive federali interessate, raccoglie informazioni sulla produzione, lavorazione e consumo delle sostanze chimiche incluse in 3) approva gli standard igienici per le concentrazioni massime consentite e livelli di esposizione a fattori chimici e biologici dannosi per l'ambiente;
4) organizza lo svolgimento del monitoraggio sociale e igienico presso le strutture per lo stoccaggio e la distruzione delle armi chimiche;
5) assicura, per quanto di sua competenza, l'effettuazione dell'esame sanitario ed epidemiologico documentazione del progetto per conformità norme sanitarie, norme e standard igienici.
22. L'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia esercita i seguenti poteri:
1) conduce esami metrologici e certificazione di metodi per eseguire misurazioni del contenuto di sostanze chimiche tossiche, campioni standard e miscele certificate, nonché metodi per eseguire misurazioni per il monitoraggio ambientale presso strutture per lo stoccaggio, la distruzione, la produzione e lo sviluppo di armi chimiche e nei settori delle misure di protezione;
4) organizza e realizza il monitoraggio sociale e igienico nel territorio delle zone di protezione;
6) sviluppa e approva documenti didattici e metodologici sulla prevenzione, diagnosi, clinica e trattamento delle lesioni acute e croniche da sostanze tossiche, attuando misure di ripristino e riabilitazione per i cittadini impegnati nel lavoro con armi chimiche, fornendo servizi di emergenza cure mediche in caso di situazioni di emergenza in relazione ai lavori di cui sopra;
7) organizza e attua misure sanitarie, antiepidemiche, terapeutiche e preventive durante lo svolgimento di lavori di stoccaggio e distruzione di armi chimiche, conversione o distruzione di strutture per la loro produzione e sviluppo;
8) organizza l'assistenza medica (prevenzione, diagnosi, trattamento, misure di ripristino e riabilitazione, fornitura di cure mediche di emergenza in caso di emergenza) per il personale delle strutture per lo stoccaggio e la distruzione di armi chimiche, nonché per i cittadini che vivono in zone di protezione le misure;
9) organizza l'assistenza medica per le squadre d'ispezione internazionali dell'Organizzazione sul territorio della Federazione Russa, anche nelle strutture ispezionate, secondo le procedure concordate con l'Organizzazione;
10) svolge supporto scientifico, medico e igienico al lavoro sulla distruzione delle armi chimiche, sulla distruzione o conversione di impianti per la produzione e lo sviluppo di armi chimiche, sullo sviluppo di efficaci terapie antidotiche e medicinali.
26. Il Consiglio della Commissione Militare-Industriale della Federazione Russa, sulla base delle proposte del Ministero dell'Industria e del Commercio della Federazione Russa, ha concordato con le autorità esecutive federali interessate, un ordine di difesa dello Stato in termini di lavoro per adempiere agli obblighi internazionali della Federazione Russa nel campo del disarmo chimico, monitora l'attuazione dei compiti statali di difesa riguardanti la distruzione delle armi chimiche.
Myasnyankin V.N., avvocato presso l'Ordine degli avvocati della regione di Kursk, membro dell'Associazione russa di diritto internazionale.
L'applicazione diretta da parte degli organi governativi russi delle norme create nell'ambito delle organizzazioni internazionali è possibile grazie alla Parte 4 dell'articolo 15 della Costituzione della Federazione Russa, che ha incluso il diritto internazionale nell'ordinamento giuridico del nostro Paese. Per determinare le norme che possono essere applicate è necessario coinvolgere alcune disposizioni del diritto internazionale.
Gli atti delle organizzazioni internazionali possono avere carattere normativo nei casi e nei limiti previsti dagli atti costitutivi di tali strutture. Esistono principalmente tre modi per formare obblighi internazionali per gli Stati membri nelle attività delle organizzazioni internazionali:
- decisioni di determinati organi di un'organizzazione internazionale, la cui validità giuridica per gli Stati membri è stabilita nei documenti costitutivi, come ad esempio le decisioni del Consiglio di sicurezza dell'ONU su questioni sostanziali previste dalla Carta delle Nazioni Unite;
- convenzioni sviluppate all'interno di un'organizzazione internazionale; gli obblighi derivanti da essi sono riconosciuti dagli Stati allo stesso modo di qualsiasi altro trattato; l'applicazione delle norme di tali convenzioni nell'ordinamento giuridico russo non differisce dall'applicazione delle norme di altri trattati internazionali<*>;
- raccomandazioni che di solito non sono vincolanti; ma potrebbero esserci casi in cui gli Stati membri hanno concordato di rendere vincolanti le raccomandazioni.
L’espressione ampiamente utilizzata “convenzione adottata da un’organizzazione internazionale” significa che una particolare convenzione è stata sviluppata utilizzando i meccanismi dell’organizzazione internazionale pertinente.
Prendiamo ad esempio l'OMS. Nell’ambito dell’Organizzazione Mondiale della Sanità, l’autorità di adottare convenzioni e altri accordi internazionali su tutte le questioni di competenza dell’OMS spetta all’Assemblea Mondiale della Sanità, il massimo organo dell’OMS. L'Assemblea comprende tutti gli Stati membri dell'OMS, quindi possiamo dire che in questo caso l'Assemblea agisce esattamente come una conferenza internazionale.
Secondo la Costituzione dell'OMS, per adottare un accordo sono necessari almeno 2/3 dei voti dell'Assemblea. Se la votazione ha avuto luogo, ciò significa che l'Assemblea ha approvato il testo dell'accordo in discussione. L'approvazione del testo di un accordo non lo rende giuridicamente vincolante. Ciascuno Stato membro dell’OMS deve effettuare la procedura di ratifica o approvazione in conformità con la propria legislazione<*>.
<*>Karkishchenko E.I. Attività normative dell'Organizzazione Mondiale della Sanità // Mosca Journal of International Law. 2004. N 1. P. 76 - 84.
Sono atti adottati da singoli organi di un'organizzazione internazionale nomi diversi, e nel processo del loro sviluppo c'è una grande specificità in ciascuna organizzazione. Questi atti possono avere funzioni diverse: possono essere una fonte di diritto, un atto di interpretazione della legge e un atto di applicazione della legge. Nello sviluppo di tali atti, di grande importanza non è solo il diritto internazionale, che si applica, ovviamente, alle relazioni tra gli Stati membri dell'organizzazione, ma anche il diritto interno di ogni singola organizzazione. Allo stesso tempo, stanno già emergendo chiaramente alcune consuetudini nell'accettare le raccomandazioni. Così, nell’attività delle organizzazioni internazionali, si applica la cosiddetta pratica del “tacito consenso” alle raccomandazioni o ai regolamenti adottati dagli organi delle agenzie specializzate dell’ONU (la già citata Organizzazione Mondiale della Sanità, l’Organizzazione per l’Aviazione Civile Internazionale, l’Organizzazione Meteorologica Mondiale e altri) si sta sempre più diffondendo. Consideriamo questo metodo legislativo usando l'esempio dell'OMS. Secondo la Carta, la sua Assemblea ha il potere di adottare regolamenti in materia sanità internazionale riguardante:
- misure sanitarie, di quarantena e altre misure volte a prevenire la diffusione di malattie oltre i confini nazionali di qualsiasi Stato;
- nomenclatura delle malattie, cause di mortalità e norme di igiene pubblica;
- standard dei metodi diagnostici utilizzati a livello internazionale;
- norme che disciplinano la sicurezza, la purezza e l'efficacia dei prodotti biologici, farmaceutici e simili in circolazione internazionale;
- norme in materia di pubblicità dei prodotti biologici, farmaceutici e affini in circolazione internazionale.
Gli Stati che non sono d'accordo con il regolamento devono, entro un termine determinato (da 3 a 9 mesi), dichiarare il proprio rifiuto di accettare il regolamento o formulare riserve sullo stesso. Questa procedura, come vediamo, si differenzia dalla pratica abituale di accettazione di obblighi internazionali, secondo la quale uno Stato assume un obbligo ai sensi di un trattato internazionale solo dopo aver espresso positivamente il consenso mediante la firma o la ratifica di tale trattato.<*>. I regolamenti entrano in vigore e acquisiscono carattere di documenti normativi per tutti gli Stati, ad eccezione di quelli che hanno dichiarato il loro rifiuto di accettare i regolamenti.
<*>Vedi: Zaitseva O.G. Organizzazioni internazionali: processo decisionale. M., 1989.
Esiste una specificità nell'applicazione degli atti adottati dagli organi delle Nazioni Unite. La Russia ha sviluppato la pratica di emanare atti dedicati all'attuazione delle decisioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, che, secondo la Carta delle Nazioni Unite, sono vincolanti. Tali atti introducono gravi modifiche alla legge del paese, ad esempio vietando qualsiasi legame economico con uno stato soggetto a sanzioni del Consiglio, nonostante il fatto che questi legami siano stati formalizzati legalmente in conformità con la legge della Federazione Russa. In alcuni casi, gli atti dello Stato erano decreti governativi, in altri decreti o ordinanze del Presidente. In questi casi è possibile modificare le norme del diritto interno senza ratificare i relativi documenti.
Una contraddizione tra una legge e una risoluzione del Consiglio di Sicurezza adottata dall'Assemblea federale può servire da motivo per il suo rifiuto da parte del Presidente. Nel settembre 1995 il Presidente della Federazione Russa ha respinto la legge che pone fine alla partecipazione della Federazione Russa all’attuazione del sanzioni internazionali contro la Jugoslavia. Come base, il Presidente ha sottolineato la contraddizione della legge con il diritto internazionale. Una situazione simile si è verificata negli Stati Uniti in relazione all’iniziativa del Congresso di revocare l’embargo sulle armi nei confronti dei musulmani nell’ex Jugoslavia. Le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite sulla revoca delle sanzioni vengono attuate allo stesso modo.
La Corte Costituzionale della Federazione Russa, quando prende le sue decisioni, si basa spesso anche sulle risoluzioni non vincolanti dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite e di altri suoi organi. O.I. Tiunov ritiene che l'uso di tali atti non sia fine a se stesso. Le risoluzioni raccomandative delle organizzazioni internazionali, in particolare sulla tutela dei diritti umani, contengono disposizioni relative a modelli di comportamento basati sulla pratica di molti stati che coincidono nei loro parametri. In una certa misura, generalizzano gli approcci di questi Stati alla risoluzione di questioni di carattere umanitario generale e contengono linee guida che potrebbero essere utili ad altri Stati. In sostanza, le risoluzioni consultive accumulano l'esperienza degli Stati in una o nell'altra area delle loro attività, contengono disposizioni di natura più specifica e nuovi approcci rispetto alle disposizioni delle norme giuridiche internazionali esistenti riflettono la coscienza giuridica dell'umanità e, in definitiva, servire da incentivo per gli stati nel loro lavoro per la codificazione e lo sviluppo progressivo del diritto internazionale.
Un uso leggermente diverso della risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite si nota nella pratica della Corte Suprema della Federazione Russa. Nell'esaminare un caso riguardante il rispetto dei diritti degli eredi di persone represse, la Corte ha utilizzato le dichiarazioni dell'Assemblea Generale per chiarire il concetto di "persona avente diritto a un risarcimento", ma ha preso in considerazione la Legge della Federazione Russa "Sulla riabilitazione delle vittime di repressione politica” come base giuridica della sua decisione.
In alcuni casi, il carattere vincolante delle decisioni prese dalle organizzazioni internazionali è rafforzato dalla presenza di meccanismi di controllo. Tali meccanismi operanti nel campo della tutela dei diritti umani sono ampiamente conosciuti.
Di notevole interesse sono anche i rapporti della Russia con un'organizzazione così importante come l'Organizzazione internazionale del lavoro. Una caratteristica speciale di questa organizzazione è la presenza di un meccanismo di controllo, le cui basi sono stabilite nella Carta (adottata nel 1919), in modo che ogni Stato membro dell'ILO riconosca l'obbligo di monitorare il rispetto degli obblighi derivanti dalle convenzioni e raccomandazioni sviluppate nell’ambito di questa organizzazione. La differenza tra le due categorie di strumenti adottati dall’Organizzazione Internazionale del Lavoro – convenzioni e raccomandazioni – è che le convenzioni vengono ratificate dagli Stati membri e diventano vincolanti, mentre le raccomandazioni rimangono raccomandazioni.
Il principale mezzo di controllo all'interno dell'ILO sono i rapporti statali. La procedura di reporting si basa sul diritto dell'Organizzazione di richiedere rapporti agli Stati membri e sull'obbligo di tali Stati di presentarli entro il termine appropriato e nella forma adeguata. Dalla Costituzione dell'ILO risulta che gli Stati membri sono tenuti a presentare rapporti sulle convenzioni ratificate, sulle convenzioni non ratificate e sulle raccomandazioni. Pertanto, gli organi direttivi dell'Organizzazione controllano non solo l'attuazione delle convenzioni ratificate, ma anche l'avanzamento dei lavori sulle convenzioni non ratificate e persino l'esame delle raccomandazioni.
Per quanto riguarda le convenzioni ratificate, ciascun Membro si impegna a presentare rapporti annuali all'Ufficio Internazionale del Lavoro (segretariato dell'ILO) riguardanti le misure adottate per attuare le convenzioni alle quali ha aderito. Il contenuto del rapporto è determinato dall'Organo direttivo dell'ILO (l'organo esecutivo dell'ILO). Per le convenzioni non ratificate, gli Stati membri presentano rapporti sullo stato della legislazione nazionale e delle pratiche esistenti relative alla convenzione non ratificata, nonché sulle misure adottate o previste per attuare le disposizioni della convenzione e sulle circostanze che ne impediscono la ratifica. .
Gli Stati membri sono inoltre tenuti a riferire al Direttore generale dell'Ufficio internazionale del lavoro sullo stato della legislazione nazionale e sulle pratiche esistenti riguardo alle questioni affrontate da una raccomandazione; su quali misure sono state adottate o pianificate per attuare le disposizioni della raccomandazione, nonché sulle modifiche che devono essere apportate alla raccomandazione per la sua applicazione. È vero, in pratica l'Organizzazione ricorre raramente a questa procedura, concentrandosi principalmente sui rapporti degli stati ai sensi delle convenzioni<*>.
<*>Vedi: Glikman O.V. Meccanismo per monitorare il rispetto degli obblighi degli Stati membri dell'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO) // Avvocato internazionale. 2003. N 4. P. 52.
Non sono previste sanzioni per il mancato rispetto di determinati documenti; l'intera questione è limitata alla discussione. Tuttavia, gli Stati membri stanno monitorando attentamente l’attuazione dei rispettivi obblighi. Pertanto, la pratica dell'Organizzazione internazionale del lavoro dimostra che gli organi governativi russi hanno il diritto di applicare le norme contenute nelle convenzioni non ratificate e sono obbligati ad applicare le disposizioni delle convenzioni ratificate. Gli obblighi internazionali possono sorgere anche prima della firma del trattato istitutivo di un'organizzazione internazionale quando uno Stato intende aderirvi. Le organizzazioni internazionali hanno il diritto generalmente riconosciuto di imporre determinati criteri agli Stati membri. Pertanto, lo Stato si assume spesso l'obbligo di adottare determinate misure per ottenere la conformità per l'ingresso nell'organizzazione. Pertanto, sebbene formalmente e giuridicamente il trattato istitutivo di un'organizzazione internazionale non sia valido per uno Stato candidato all'adesione, esso comporta tuttavia degli obblighi per questo Stato. Un ottimo esempio di ciò è il rapporto tra la Federazione Russa e il Consiglio d’Europa. Dopo che la Russia ha presentato la sua domanda di adesione al Consiglio d’Europa, l’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (PACE) ha adottato la Conclusione n. 193 (1996) il 25 gennaio 1996. La Conclusione elencava i principali obblighi, il cui rispetto costituiva un criterio per la disponibilità della Federazione Russa a diventare membro a pieno titolo di questa organizzazione e ad esserne membro in futuro.<*>. Alcuni obblighi erano principalmente politici e determinati dalla situazione specifica (ritiro della 14a armata dalla Moldavia, fine della prima guerra cecena, ecc.). Allo stesso tempo, la maggior parte delle raccomandazioni erano di natura giuridica e riguardavano misure specifiche per allineare la legislazione russa e le pratiche di applicazione della legge agli standard europei.
<*>Vedi: Sull'adempimento da parte della Russia degli obblighi assunti con l'adesione al Consiglio d'Europa. Rapporto speciale del Commissario per i diritti umani nella Federazione Russa. M., 2002.
Le disposizioni della Conclusione n. 193 sono generalmente di natura consultiva. Tuttavia, la Conclusione stessa è, di fatto, un allegato alla Risoluzione giuridicamente vincolante del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa (96)2 dell'8 febbraio 1996, che invita la Russia a diventare membro dell'organizzazione. Inoltre, nel febbraio 1995, in uno speciale messaggio al Consiglio d'Europa, firmato dal presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin, presidente del governo V.S. Chernomyrdin e l'allora capo delle camere dell'Assemblea federale, V.F. Shumeiko e I.P. Rybkin, prometteva di migliorare la legislazione russa e di allinearla agli standard europei. L'allegato al Messaggio intitolato “Spiegazioni per la redazione e piani per migliorare l'ordinamento giuridico in Russia” presentava un'analisi e piani per migliorare la legislazione russa e le pratiche di applicazione della legge. L’idea principale del Messaggio e del suo allegato era che la Russia promettesse in modo inequivocabile di attuare le raccomandazioni che sarebbero state formulate dal Consiglio d’Europa. Da un punto di vista giuridico si tratta di un atto unilaterale di uno Stato che ha assunto volontariamente obblighi internazionali e ha mantenuto questo carattere fino al 28 febbraio 1996, cioè fino a quando la Russia non è diventata membro del Consiglio d'Europa.
La Russia ha dovuto soddisfare una parte significativa dei requisiti del Consiglio d'Europa entro un anno dall'adesione a questa organizzazione. In particolare, è stato necessario ratificare la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e i suoi Protocolli (n. 1, 2, 4, 7, 9, 10 e 11), nonché una serie di altre convenzioni europee ; attuare la riforma della procura; adottare una legge sul Commissario per i diritti umani; apportare modifiche alle leggi sulle minoranze nazionali, sulle libertà politiche fondamentali, sulla libertà di religione; migliorare le condizioni di detenzione dei detenuti nelle carceri e trasferire gli istituti penitenziari alla competenza del Ministero della Giustizia della Federazione Russa; introdurre una moratoria sull’esecuzione delle condanne a morte a partire dalla data di adesione al Consiglio d’Europa e, entro tre anni, abolire la pena di morte ratificando il Protocollo n. 6 alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali; eliminare tutti i divieti di libera circolazione e di scelta del luogo di residenza; riconoscere giuridicamente il diritto dei cittadini di ricorrere individualmente agli organi di controllo del Consiglio d’Europa e la giurisdizione obbligatoria della Corte europea dei diritti dell’uomo.
Contenenti norme MP:
a) le deliberazioni recanti norme vincolanti per gli organi di tale organismo. Questi interni le norme fanno parte del diritto interno di una determinata organizzazione.
b) atti che diventano giuridicamente vincolanti in forza di norme internazionali. trattati e (o) legislazione nazionale.
Esistono due tipi: atti internazionali intergovernativi e non governativi. Solo gli atti intergovernativi ne sono la fonte.
Atti intergovernativi. La carta delle organizzazioni fonte del diritto internazionale (un trattato internazionale, poiché l'organizzazione è creata dagli Stati) stabilisce quali organismi hanno il diritto di creare norme giuridicamente vincolanti. Esistono circa 2,5mila organizzazioni e molte organizzazioni accettano documenti giuridicamente vincolanti.
Le organizzazioni emettono due tipi di documenti:
1) Diritto interno delle organizzazioni. La carta non è di gomma, non puoi scriverci tutto. In esso puoi solo scrivere quali organi ci sono e come interagiscono. E il modo in cui funzionano è in atti separati che l'organizzazione emette per se stessa. Diciamo che la Corte europea dei diritti dell'uomo ha scritto e adottato per sé le regole con cui risolve i casi.
2) Diritto esterno delle organizzazioni. Il diritto esterno è concepito per essere applicato dagli Stati membri da parte delle loro persone fisiche e giuridiche.
Gli aerei volano secondo le regole ICAO (un'organizzazione internazionale), le navi secondo le regole INCOTERMS, le centrali nucleari secondo le regole ACOTE. Ci sono consigli su trasporto ferroviario– approva le regole per il trasporto ferroviario internazionale. Esiste un'organizzazione internazionale sui container, quale container è necessario per cosa, cosa è necessario per loro (specializzato, di grande tonnellaggio...). Ci sono un sacco di documenti di organizzazioni internazionali. Lo stesso Codice dei Visti è un atto dell'Unione Europea. Oppure TKTS. Il CU TC è un accordo internazionale contenuto in un documento di un'organizzazione internazionale (il Consiglio Interstatale dell'EurAsEC).
Molte organizzazioni internazionali emettono documenti che hanno una forza giuridica superiore (sono più forti) della legislazione nazionale degli stati partecipanti.
L'ordinamento giuridico della Federazione Russa alla luce della parte 4 dell'art. 15 della Costituzione della Federazione Russa.
Nella scienza giuridica nazionale, i problemi del sistema giuridico sono stati sviluppati attivamente dalla metà degli anni '70. XX secolo: allo stesso tempo, la ricerca veniva e viene condotta principalmente nel quadro della teoria generale del diritto. Il termine stesso “sistema giuridico” è usato nella scienza russa in diversi significati. A seconda del contesto può significare:
1) l'ordinamento giuridico dal punto di vista della sua struttura organizzativa (l'insieme dei principi del diritto, delle branche, dei sottosettori, degli istituti giuridici, ecc.);
2) un insieme di norme giuridiche di uno Stato (ordinamento giuridico nazionale o famiglia di ordinamenti giuridici) o MP;
3) fenomeno sociale e giuridico formatosi vari elementi, tra cui: norme giuridiche; il risultato della loro attuazione (rapporti giuridici); istituzioni giuridiche; coscienza giuridica, ecc. Sulla questione del contenuto dell’ordinamento giuridico così inteso sono emersi diversi approcci principali.
La disposizione costituzionale (parte quarta dell’articolo 15), secondo i rappresentanti delle scienze industriali, consente di considerare “le norme internazionali come quelle nazionali”. Inoltre, i principi e le norme generalmente accettati del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Russia sono riconosciuti come fonti del diritto settoriale (costituzionale, civile, procedurale, ecc.). Non possiamo essere d'accordo con questo. In primo luogo, la Costituzione dichiara che i trattati internazionali non fanno parte della legge russa, ma del “sistema giuridico” russo. In secondo luogo, le norme internazionali, in linea di principio, non possono far parte del diritto russo. Il deputato e il diritto interno rappresentano vari sistemi diritti. Il MP e il diritto nazionale differiscono tra loro in termini di gamma di argomenti, fonti, modalità di formazione e fornitura del MP e altre caratteristiche. In terzo luogo, le forme giuridiche di un ordinamento giuridico non possono essere contemporaneamente le forme giuridiche di un altro ordinamento (G.V. Ignatenko).
Il deputato non dispone di una definizione generalmente accettata di “ordinamento giuridico dello Stato”, e questo stesso concetto ha cominciato ad apparire nei documenti solo di recente, la Convenzione europea sulla nazionalità (Strasburgo, 6 novembre 1997) (articolo 2), ma fornisce anche un semplice elenco degli elementi inclusi nell'ordinamento giuridico: la costituzione, le leggi, i regolamenti, i decreti, la giurisprudenza, le norme e le pratiche consuetudinarie, nonché le norme derivanti da strumenti internazionali vincolanti.
Molta più attenzione viene prestata ai problemi del sistema giuridico russo nella scienza della MP. Ciò che è comune tra gli scienziati è l'inclusione delle norme MP nell'ordinamento giuridico della Federazione Russa, in un modo o nell'altro.
Si può dire quanto segue:
1. Le norme federali non rivelano il contenuto del termine “ordinamento giuridico”; si limitano a ripetere (con alcune varianti) la norma costituzionale. Le leggi federali derivano dal fatto che l'ordinamento giuridico della Federazione Russa deve includere norme non solo del diritto nazionale ma anche internazionale, ma gli altri suoi elementi non sono menzionati.
2. Nella legislazione regionale viene introdotto in circolazione un nuovo concetto: "l'ordinamento giuridico di un soggetto della federazione", nella cui definizione si distinguono diversi approcci:
a) l'ordinamento giuridico di un soggetto della Federazione Russa comprende gli atti giuridici federali, le leggi e gli accordi regionali, nonché i trattati internazionali della Federazione Russa (Carte della Regione di Sverdlovsk e del Territorio di Stavropol);
b) l'ordinamento giuridico di un soggetto della Federazione Russa comprende solo gli atti delle sue autorità e gli atti dei governi locali situati nel territorio di una determinata regione (Carta della Regione di Irkutsk);
c) in alcune regioni si utilizza il concetto di “ordinamento giuridico di un soggetto della federazione” senza rivelarne il contenuto, ma si prevede che ne facciano parte anche le norme internazionali (Carta della Regione di Voronezh, Legge della Regione di Tyumen “ Sugli accordi internazionali della regione di Tyumen e sui trattati della regione di Tyumen con i sudditi della Federazione Russa "ecc.).
Pertanto, nella legislazione regionale, l'“ordinamento giuridico della materia” è considerato parte integrante dell'ordinamento giuridico russo ed è inteso come un insieme di norme giuridiche in vigore in un determinato territorio.
3. Per quanto riguarda l'inclusione della coscienza giuridica, dei rapporti giuridici, del processo di applicazione della legge, ecc. nel sistema legale. Il termine “sistema” presuppone l'unificazione dei fenomeni di un unico ordine in un unico fenomeno. In relazione al termine "sistema giuridico" dovremmo parlare dello stesso tipo di componenti: le norme del diritto oggettivo in vigore in un particolare stato.
Pertanto, è più corretto intendere il “sistema giuridico della Federazione Russa” come un insieme di norme giuridiche applicate nella Federazione Russa. In questo caso viene meno ogni dubbio sull'esatta interpretazione della norma costituzionale.
La formulazione della parte 4 dell'art. 15 Cost. deve considerarsi sanzione generale Stato russo per l'inclusione delle norme MP nel sistema di norme in vigore in Russia, per l'applicazione diretta delle norme MP nell'attuazione della legislazione russa. Tuttavia, l’applicazione diretta delle norme internazionali nella Federazione Russa non significa affatto la loro inclusione nelle norme del diritto russo: le norme del diritto internazionale non vengono “trasformate” nel diritto della Federazione Russa, ma agiscono di propria iniziativa. proprio nome.
Attuazione delle norme dei trattati internazionali nella Federazione Russa.
Si possono distinguere le seguenti forme di attuazione.
A forma di conformità vengono attuate norme di divieto. I soggetti si astengono dal commettere azioni vietate dal diritto internazionale. Ad esempio, ai sensi del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari del 1968, alcuni stati (che possiedono armi nucleari) si impegnano a non trasferire armi nucleari ad altri stati, a non assistere, incoraggiare o indurre gli stati a produrle o acquisirle, e altri stati (che non possiedono armi nucleari) si impegnano a non produrre né acquisire armi nucleari o altri ordigni esplosivi nucleari.
Esecuzionecomporta l’attività attiva dei soggetti nell’attuazione delle norme. L'esecuzione è tipica delle norme che prevedono obblighi specifici per eseguire determinate azioni. In conformità con la Convenzione sugli effetti transfrontalieri degli incidenti industriali, 1992, le parti adottano misure legislative, regolamentari, amministrative e finanziarie adeguate per prevenire gli incidenti, garantire la preparazione ad essi ed eliminarne le conseguenze.
A forma di utilizzo vengono implementate norme abilitanti. I soggetti decidono autonomamente sull'utilizzo delle opportunità previste contenute nelle norme del diritto internazionale. Ad esempio, la Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare stabilisce i diritti sovrani di uno stato costiero di esplorare e sviluppare le risorse naturali della piattaforma continentale e di condurre attività economiche nella zona economica esclusiva.
Il processo di implementazione comprende due tipi di attività: supporto legale e organizzativo per l'implementazione e attività dirette per raggiungere il risultato.
Il meccanismo di attuazione è la struttura degli organi a cui è affidato il supporto legale per l'attuazione di queste norme attraverso l'attuazione di vari tipi di attività legali: attività legislativa, controllo e applicazione della legge. Il risultato di tale attività sono atti giuridici, la cui totalità in teoria è chiamata meccanismo legale di attuazione.
L'attuazione del diritto internazionale nella sfera delle relazioni intrastatali è l'attività dei soggetti di queste relazioni in conformità con le norme del diritto internazionale.
L'obbligo dei partecipanti alle relazioni interne di essere guidati nelle loro attività dalle norme del diritto internazionale è sancito dagli atti giuridici nazionali.
La nostra legislazione contiene numerose norme in base alle quali le autorità competenti nelle loro attività sono guidati da non solo dalla Costituzione, dalle leggi e da altri atti, ma anche dalle norme generalmente riconosciute del diritto internazionale e dai trattati internazionali della Federazione Russa. Questi sono, ad esempio, la clausola 3. Regolamento sul controllo dell'immigrazione, clausola 3 del Regolamento sull'Agenzia stradale federale, clausola 4 del Regolamento sull'Agenzia federale per le costruzioni speciali.
Gli obblighi internazionali degli Stati sono attuati da enti, organizzazioni e istituzioni statali. Adottano inoltre misure per garantire l’attuazione interna delle norme giuridiche internazionali.
L'insieme degli atti giuridici nazionali che garantiscono la conformità delle attività dei soggetti delle relazioni interne ai requisiti del diritto internazionale meccanismo di regolamentazione nazionale per l’attuazione.
Gli atti giuridici che garantiscono l'attuazione del diritto internazionale sul territorio di uno Stato possono essere diversi.
IN atti di carattere generale vengono fissate le norme fondamentali relative all'attuazione del diritto internazionale, viene determinato il posto del diritto internazionale nell'ordinamento giuridico interno. Queste sono le disposizioni della parte 4 dell'art. 15 della Costituzione della Federazione Russa, Parte 1, Art. 5 della legge federale “sui trattati internazionali della Federazione Russa”, in base alla quale i principi e le norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale e dei trattati internazionali della Federazione Russa sono riconosciuti come parte integrante del suo ordinamento giuridico.
La maggior parte degli atti prevede una formula tradizionale; se un trattato internazionale stabilisce altre regole, vengono applicate le regole del trattato internazionale (articolo 1 del codice di procedura penale della Federazione Russa, articolo 1.1 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa). Federazione Russa, articolo 4 del Codice fondiario della Federazione Russa, articolo 6 della RF IC).
Numerosi atti contengono l'obbligo per gli organi statali di adottare misure per rispettare il diritto internazionale o monitorare l'adempimento degli obblighi internazionali (parte 3 dell'articolo 21 della legge costituzionale federale "Sul governo della Federazione Russa").
Atti giuridici per garantire l'attuazione di un accordo specifico può essere adottato sia prima che dopo l'entrata in vigore dell'accordo
La legislazione nazionale può sono state individuate le autorità competenti per l’attuazione trattato internazionale, vengono specificati i poteri di questi organi, vengono determinate le misure necessarie per l'attuazione delle norme internazionali, nonché la responsabilità per il mancato rispetto delle misure previste.
La regolamentazione delle forze dell'ordine, il controllo sull'attuazione del diritto internazionale nell'ambito delle relazioni interne dello Stato, nonché l'applicazione di misure appropriate in caso di violazione delle norme sono effettuati dagli organi legislativi, esecutivi e giudiziari dello Stato.
Sotto meccanismo organizzativo e giuridico (istituzionale) nazionaleè inteso come un sistema di organismi che svolgono attività giuridiche e organizzative al fine di garantire l'attuazione del diritto internazionale.
Attuazione degli atti degli organi delle organizzazioni internazionali nella Federazione Russa.
Dall’analisi della pratica di esecuzione degli atti delle organizzazioni internazionali in Russia emerge il seguente quadro. L'attuazione di questi documenti è effettuata da tutti gli organi governativi; vengono utilizzati vari metodi.
L'attuazione interna delle disposizioni degli atti degli organi delle organizzazioni è effettuata da:
1) organi legislativi della Federazione Russa. Quindi, ai sensi dell'art. 6 della Legge federale del 19 luglio 1998 n. 114-FZ “Sulla cooperazione tecnico-militare della Federazione Russa con gli Stati stranieri”, le decisioni del Presidente della Federazione Russa vietano o limitano l'esportazione di prodotti militari verso i singoli Stati in al fine di garantire l’attuazione delle decisioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite sulle misure per mantenere o ripristinare la pace e la sicurezza internazionale;
2) Il Presidente della Federazione Russa (ad esempio, Decreto del Presidente della Federazione Russa del 05.05.2008 n. 682 “Sulle misure per l'attuazione della Risoluzione 1803 del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite del 3 marzo 2008”) stabilisce quanto segue che non solo sono state adottate misure per applicare sanzioni contro l'Iran, ma sono state apportate modifiche al sistema legale russo;
3) Governo della Federazione Russa (ad esempio, Risoluzione n. 798 del 07.08.1995 “Sulle misure per l'attuazione dei documenti dell'Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa” “Documento di Vienna 1994 negoziati sulle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza” , “Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari” sicurezza" e "Decisione sui principi che regolano la non proliferazione"" Il governo della Federazione Russa ha approvato misure per garantire l'attuazione dei documenti OSCE);
4) autorità esecutive federali. Ad esempio, secondo il Regolamento sulla procedura di indagine sugli incidenti con navi, approvato con Ordinanza del Ministero dei Trasporti russo del 14 maggio 2009 n. 75, l'indagine sugli incidenti con navi viene effettuata tenendo conto dei requisiti di il codice standard internazionali e le pratiche raccomandate per indagare su un sinistro o un incidente in mare;
5) i più alti tribunali della Federazione Russa. Pertanto, la Corte Costituzionale della Federazione Russa, in particolare, ha ripetutamente motivato le sue decisioni con le disposizioni delle norme minime standard delle Nazioni Unite per le misure non detentive (14 dicembre 1990) e dei principi fondamentali relativi al ruolo degli avvocati (7 settembre 1990).
Attuazione dei principi e delle norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale nella Federazione Russa.
Pertanto, la Corte Costituzionale della Federazione Russa ritiene che le disposizioni contenute in molti trattati internazionali siano principi e norme del diritto internazionale generalmente riconosciuti. Alcune di esse possono dirsi generalmente riconosciute (Convenzione OIL n. 156 sulla parità di trattamento e pari opportunità tra i lavoratori e le lavoratrici: lavoratori con responsabilità familiari (Ginevra, 23 giugno 1981), Convenzione sui diritti del fanciullo (20 novembre 1989) ), altri - no. Pertanto, gli stati europei partecipano alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali del 1950 (ricordiamo che ci sono circa 220 paesi nel mondo). Gli Stati Uniti non sono parti del Patto internazionale sui diritti civili e politici del 1966.
I principi e le norme generalmente accettati dal deputato, ma secondo il parere della Corte Costituzionale della Federazione Russa, sono contenuti anche negli atti degli organi delle organizzazioni internazionali. Questi includono: Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948, Corpo di principi per la protezione di tutte le persone sotto qualsiasi forma di detenzione o imprigionamento (9 dicembre 1988), Procedure per l'effettiva attuazione dei principi fondamentali dell'indipendenza della magistratura (maggio 24, 1989) .) ecc. I documenti dell'Assemblea Generale delle Nazioni Unite sulla Carta delle Nazioni Unite hanno carattere consultivo.
Allo stesso tempo, la Corte Costituzionale della Federazione Russa considera “generalmente riconosciute” le disposizioni contenute nei documenti delle organizzazioni regionali, in particolare del Consiglio d'Europa. Queste includono: Raccomandazione N. I (85) 11 del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa sulla posizione della vittima nel quadro del diritto e della procedura penale (28 giugno 1985), Risoluzione dell'Assemblea Parlamentare del Consiglio d'Europa n. 1121 sugli strumenti per la partecipazione dei cittadini alla democrazia rappresentativa (1997), Raccomandazione del Consiglio d'Europa n. 1178 sulle sette e nuovi movimenti religiosi (1992). Documenti specificati hanno carattere consultivo.
Accade che la Corte Costituzionale della Federazione Russa faccia riferimento a documenti che non hanno nulla a che fare con la Russia (Risoluzione del Parlamento Europeo sulle sette in Europa (12 febbraio 1996), Risoluzione del Parlamento Europeo sui notai (18 gennaio 1994), UE Codice doganale (1992)). Difficile che in questi casi si possa parlare di “riconoscimento generale” di queste disposizioni (ci sono 27 Stati nell'Ue), soprattutto per la Russia.
Un tentativo di definire “principi e norme generalmente riconosciuti” è stato fatto dalla Corte Suprema della Federazione Russa. Risoluzione del Plenum delle Forze Armate della Federazione Russa del 10 ottobre 2003 n. 5 Per “principi generalmente riconosciuti” il deputato intende le norme imperative fondamentali del diritto internazionale, accettate e riconosciute dalla comunità internazionale degli stati nel suo insieme, la deviazione dalle quali è inaccettabile. I principi generalmente accettati del diritto internazionale includono, in particolare, il principio del rispetto universale dei diritti umani e il principio compimento di coscienza obblighi internazionali. La “norma generalmente riconosciuta” del diritto internazionale dovrebbe essere intesa come una regola di comportamento accettata e riconosciuta dalla comunità internazionale degli Stati nel suo insieme come giuridicamente vincolante. Il contenuto di questi principi e norme del diritto internazionale può essere divulgato, in particolare, nei documenti delle Nazioni Unite e delle agenzie specializzate.
L'errata applicazione da parte del tribunale dei principi e delle norme generalmente accettati del diritto internazionale può costituire motivo di annullamento o modifica di un atto giudiziario. L’errata applicazione di una norma di diritto internazionale può verificarsi nei casi in cui il giudice non ha applicato una norma di diritto internazionale soggetta ad applicazione, o, al contrario, il giudice ha applicato una norma di diritto internazionale non soggetta ad applicazione, o quando la La Corte ha dato un’interpretazione errata della norma di diritto internazionale.
Anche nella scienza russa non c'è unità su questo tema. Si possono identificare due approcci principali a questo problema. Alcuni autori (T.N. Neshataeva, V.A. Tolstik) ritengono che i principi generalmente accettati siano le stesse norme, solo che hanno la massima forza giuridica, la deviazione da essi nella pratica dei singoli stati è inaccettabile, si tratta di norme internazionali imperative di natura jus coqens. I principi generalmente riconosciuti hanno maggiore forza giuridica rispetto alle norme generalmente accettate (A. N. Talalaev, B. L. Zimnenko, O. A. Kuznetsova). Altri autori (A. M. Amirova, A. V. Zhuravlev, T. S. Osmanov) elencano norme specifiche di singoli documenti che, a loro avviso, contengono principi e norme generalmente accettati del diritto internazionale (Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo 1948, Convenzione europea per la protezione dei diritti dell'uomo e libertà fondamentali del 1950, Patto internazionale sui diritti civili e politici del 1966, ecc.).
Personalità giuridica internazionale delle organizzazioni internazionali.
Conferma personalità giuridica internazionale Gli Stati membri di un’organizzazione internazionale non interferiscono con l’esercizio della personalità giuridica internazionale da parte degli enti interstatali con la loro partecipazione.
La personalità giuridica delle organizzazioni internazionali è stata confermata dal parere della Corte internazionale di giustizia del 1980 riguardante l'interpretazione del trattato tra l'OMS e l'Egitto (25 marzo 1951): " Un'organizzazione internazionale è un soggetto di diritto internazionale, vincolato come tale da tutti gli obblighi che le derivano dalle norme generali del diritto internazionale, nonché dall'atto costitutivo e dai trattati ai quali tale organizzazione partecipa".
In alcuni eventi e trattati internazionali è possibile la partecipazione parallela sia dell’istruzione internazionale che degli Stati membri. La partecipazione di un'entità interstatale a qualsiasi trattato internazionale non impone obblighi agli Stati membri. È l'entità interstatale stessa che è tenuta, nell'ambito delle sue competenze, a garantire l'attuazione delle disposizioni del trattato.
La carta dell'organizzazione definisce gli obiettivi della sua formazione, prevede la creazione di una determinata struttura organizzativa (organi operativi) e ne stabilisce le competenze. La presenza di organi permanenti dell'ente assicura l'autonomia della sua volontà; le organizzazioni internazionali partecipano alla comunicazione internazionale per proprio conto e non per conto degli Stati membri. In altre parole, l’organizzazione ha una propria volontà (anche se non sovrana), diversa dalla volontà degli Stati partecipanti. Allo stesso tempo, la personalità giuridica dell'organizzazione è di natura funzionale, vale a dire è limitato da scopi e obiettivi statutari. Inoltre, tutte le organizzazioni internazionali sono obbligate a rispettare i principi fondamentali del diritto internazionale e le attività delle organizzazioni internazionali regionali devono essere compatibili con gli obiettivi e i principi delle Nazioni Unite.
Diritti fondamentali delle organizzazioni internazionali:
Partecipare alla creazione di norme giuridiche internazionali, compreso il diritto di concludere trattati internazionali con stati e organizzazioni internazionali;
Partecipare alle relazioni internazionali stabilendo rapporti con stati e organizzazioni internazionali;
Gli organi dell'organizzazione esercitano determinati poteri, compreso il diritto di prendere decisioni vincolanti;
Godere dei privilegi e delle immunità concesse sia all'organizzazione che ai suoi dipendenti;
Considerare le controversie tra i partecipanti e, in alcuni casi, con gli Stati che non partecipano a questa organizzazione;
Applicare sanzioni per la violazione degli obblighi internazionali.
Le organizzazioni internazionali non governative, come la Federazione mondiale dei sindacati, Amnisty International, ecc., sono costituite, di regola, da atti giuridici e individui(gruppi di persone) e sono associazioni pubbliche “con elemento estraneo”. Gli statuti di queste organizzazioni, a differenza degli statuti delle organizzazioni interstatali, non sono trattati internazionali. È vero che le organizzazioni non governative possono avere uno status giuridico consultivo internazionale nelle organizzazioni intergovernative, ad esempio nelle Nazioni Unite e nelle sue agenzie specializzate. Pertanto, l’Unione interparlamentare ha lo status di prima categoria nell’ECOSOC delle Nazioni Unite. Tuttavia, le organizzazioni non governative non hanno il diritto di creare il diritto internazionale e, quindi, non possono, a differenza delle organizzazioni intergovernative, avere tutti gli elementi della personalità giuridica internazionale.
Status dei soggetti federali in MP.
La Legge fondamentale della Repubblica federale di Germania, ad esempio, prevede che gli Stati (con il consenso del governo federale) possano stipulare trattati con Stati stranieri. Nell'ambito della propria amministrazione i territori possono stipulare convenzioni statali con gli stati confinanti con l'Austria o con le loro parti costituenti (articolo 16 della Costituzione austriaca). Norme di contenuto simile sono sancite dalla legge di alcuni altri stati federali. Attualmente nelle relazioni internazionali partecipano attivamente gli Stati della Repubblica Federale Tedesca, i Länder del Canada, gli Stati degli Stati Uniti, gli Stati dell'Australia e altri enti riconosciuti come soggetti di diritto internazionale.
Le attività internazionali dei soggetti delle federazioni straniere si stanno sviluppando nelle seguenti direzioni principali: conclusione di accordi internazionali; apertura di uffici di rappresentanza in altri paesi; partecipazione alle attività di alcune organizzazioni internazionali.
Le questioni relative alla conclusione, esecuzione e risoluzione dei trattati da parte degli Stati sono regolate, innanzitutto, dalla Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati internazionali del 1969, ma né essa né altri documenti internazionali prevedono la possibilità di conclusione indipendente di trattati internazionali da parte di soggetti di la federazione.
In generale, il MP non contiene il divieto di instaurare rapporti contrattuali tra gli Stati e gli enti costituenti delle federazioni e gli enti costituenti tra di loro. Così, ad esempio, l'art. 1 della Convenzione quadro europea sulla cooperazione transfrontaliera delle comunità e delle autorità territoriali (Madrid, 21 maggio 1980) prevede l'obbligo degli Stati di incoraggiare la cooperazione transfrontaliera tra le comunità e le autorità territoriali.
Per cooperazione transfrontaliera si intende “qualsiasi azione concertata volta a rafforzare e promuovere le relazioni tra comunità e autorità territoriali confinanti, nonché la conclusione di eventuali accordi e intese necessarie per raggiungere gli obiettivi di cui sopra”. La cooperazione transfrontaliera si svolge nell'ambito delle competenze delle comunità e delle autorità territoriali, determinate dalla legislazione interna degli Stati.
Deputato "diritto dei trattati internazionali", non è sufficiente essere parte di questo o quell'accordo internazionale. È inoltre necessario avere la capacità giuridica per concludere trattati internazionali.
Per quanto riguarda lo status dei sudditi della Federazione Russa, come è noto, la Costituzione dell'URSS del 1977 riconosceva le repubbliche federate come sudditi del Parlamento. L'Ucraina e la Bielorussia erano membri delle Nazioni Unite e hanno partecipato a numerosi trattati internazionali. Partecipanti meno attivi alle relazioni internazionali erano altre repubbliche sindacali, le cui costituzioni prevedevano la possibilità di concludere trattati internazionali e di scambiare rappresentanze con stati stranieri. Con il crollo dell'URSS, le ex repubbliche federate acquisirono piena personalità giuridica internazionale e scomparve il problema del loro status di soggetti indipendenti dell'impresa internazionale.
I sudditi della Federazione Russa hanno cercato di agire in modo indipendente nelle relazioni internazionali, hanno stipulato accordi con i sudditi delle federazioni e delle unità amministrativo-territoriali straniere, hanno scambiato dichiarazioni con loro e hanno inserito le disposizioni pertinenti nella loro legislazione.
I regolamenti di alcuni enti costitutivi della Federazione Russa prevedono la possibilità che questi ultimi concludano trattati internazionali per proprio conto. Inoltre, in alcune entità costitutive della Federazione Russa, vengono adottati regolamenti che regolano la procedura di conclusione, esecuzione e risoluzione dei contratti, ad esempio, la legge della regione di Voronezh "Sugli atti normativi legali della regione di Voronezh" del 1995 stabilisce che le autorità statali della regione hanno il diritto di stipulare contratti che sono atti normativi con gli organi governativi della Federazione Russa, con gli enti costitutivi della Federazione Russa, con gli Stati esteri su questioni di comune e reciproco interesse.
I soggetti della Federazione Russa, con il consenso del Governo della Federazione Russa, possono intrattenere rapporti economici internazionali ed esteri con gli organi governativi degli Stati esteri. Il Decreto del Governo della Federazione Russa del 01.02.2000 n. 91 regola la procedura con cui il Governo della Federazione Russa prende le decisioni sul consenso alla realizzazione di tali collegamenti da parte degli enti costituenti della Federazione Russa.
Attualmente gli enti costitutivi della Federazione Russa non possiedono tutti gli elementi della personalità giuridica internazionale e, pertanto, non possono essere riconosciuti come soggetti di diritto internazionale.
Forme e tipologie di riconoscimento in MP.
Esistono due forme di riconoscimento: il riconoscimento di fatto e il riconoscimento di diritto.
Confessione di fatto - questo riconoscimento è ufficiale, ma incompleto. Questa forma viene utilizzata quando si vuole preparare il terreno per stabilire relazioni tra Stati o quando lo Stato ritiene prematuro il riconoscimento de jure. Così, nel 1960, l’URSS riconobbe di fatto il governo provvisorio della Repubblica algerina. Di norma, dopo un certo tempo, il riconoscimento di fatto si trasforma in riconoscimento di diritto. Oggi il riconoscimento di fatto è raro.
Confessione de jure - riconoscimento completo e definitivo. Presuppone l'instaurazione completa di relazioni internazionali tra i soggetti delle relazioni internazionali ed è accompagnato, di regola, da una dichiarazione di riconoscimento ufficiale e instaurazione di relazioni diplomatiche. Pertanto, con decreto del Presidente della Federazione Russa del 26 agosto 2008 n. 1260, la Repubblica di Abkhazia è stata riconosciuta dalla Russia “come uno Stato sovrano e indipendente”. Il Ministero degli Esteri russo è stato incaricato di “condurre negoziati con la parte abkhaza sull’instaurazione di relazioni diplomatiche e formalizzare l’accordo raggiunto con i documenti appropriati”.
Il riconoscimento ad hoc (riconoscimento per un determinato caso) può essere considerato un tipo specifico di riconoscimento. Ciò accade quando uno Stato entra in una sorta di rapporto “una tantum” con un altro Stato o governo (ad esempio, proteggendo i suoi cittadini situati in un dato Stato) nell’ambito di una politica di non riconoscimento ufficiale. Tali azioni non sono considerate riconoscimenti.
A volte il riconoscimento si presenta sotto forma di azioni che indicano chiaramente il riconoscimento (il cosiddetto “riconoscimento tacito”). Gli esempi includono l’instaurazione di relazioni diplomatiche con un nuovo stato, la conclusione di un trattato bilaterale o il proseguimento delle relazioni con un nuovo governo salito al potere a seguito di una rivoluzione.
Tuttavia, il fatto di partecipare a organizzazioni internazionali che non si riconoscono reciprocamente in un trattato o in un'organizzazione internazionale non è considerato riconoscimento (articolo 82 della Convenzione di Vienna sulla rappresentanza degli Stati nelle loro relazioni con organizzazioni internazionali di carattere universale ( Vienna, 14 marzo 1975)). Ad esempio, secondo l'art. Atto 9 conferenza internazionale secondo Vietnam (1973), la firma della Legge “non significa riconoscimento di alcuna Parte se tale riconoscimento non esisteva precedentemente”. La partecipazione ad un contratto e la rappresentanza in un'organizzazione internazionale, da un lato, e il riconoscimento, dall'altro, sono rapporti giuridici regolati da diverse norme del diritto internazionale.
Tipi di riconoscimento
Esiste una distinzione tra riconoscimento degli Stati e riconoscimento dei governi.
Riconoscimento degli Stati avviene quando qualcosa di nuovo entra nell’arena internazionale stato indipendente derivanti da rivoluzioni, guerre, unificazioni o divisioni di stati, ecc. Il criterio principale per il riconoscimento in questo caso è l'indipendenza dello Stato riconosciuto e l'indipendenza nell'esercizio del potere statale.
Riconoscimento da parte del governo avviene, di regola, contemporaneamente al riconoscimento di un nuovo Stato. Tuttavia, è possibile riconoscere un governo senza riconoscere lo Stato, ad esempio se un governo sale al potere in uno Stato già riconosciuto con mezzi incostituzionali ( guerre civili, colpi di stato, ecc.). Il criterio principale per il riconoscimento di un nuovo governo è la sua efficacia, vale a dire il possesso effettivo del potere statale nel territorio interessato e il suo esercizio autonomo. In questo caso, il governo è riconosciuto come l'unico rappresentante di questo stato nelle relazioni internazionali.
Un tipo speciale di riconoscimento dei governi è il riconoscimento dei governi emigranti o dei governi in esilio. La pratica del loro riconoscimento fu diffusa durante la Seconda Guerra Mondiale. Tuttavia, il governo emigrante spesso perde il contatto con il territorio e la popolazione interessati e quindi cessa di rappresentare questo stato nelle relazioni internazionali. Al giorno d’oggi il riconoscimento dei governi in esilio viene utilizzato raramente.
A metà del 20 ° secolo, diffuso riconoscimento degli organismi di resistenza e dei movimenti di liberazione nazionale. Questo riconoscimento non era né un riconoscimento dello Stato né un riconoscimento del governo. Gli organismi di resistenza furono creati all'interno degli Stati già riconosciuti e i loro poteri differivano dai poteri tradizionali dei governi. Di norma, il riconoscimento degli organismi di resistenza precedeva il riconoscimento del governo e aveva il compito di rappresentare le persone che lottavano per la liberazione nelle relazioni internazionali, fornendo loro protezione internazionale e la possibilità di ricevere assistenza.
Attualmente, i singoli leader dei movimenti separatisti nazionali desiderano ottenere lo status di organi di resistenza e, di conseguenza, i diritti e i benefici che ne derivano.
Mezzi pacifici come unico modo legittimo per risolvere conflitti internazionali
I conflitti internazionali differiscono per cause, forme di manifestazione, tipi, metodi di risoluzione e altri motivi. Esistono due tipi principali di conflitti internazionali: controversia e situazione.
Controversia - si tratta di un insieme di rivendicazioni reciproche di soggetti di relazioni giuridiche internazionali su questioni relative ai loro diritti e interessi, interpretazione dei trattati internazionali, ecc.
Sotto situazione è inteso come un insieme di circostanze di carattere soggettivo che hanno provocato dibattito tra soggetti di rapporti giuridici internazionali senza collegamento con lo specifico oggetto della controversia.
Pertanto, nella situazione non esiste ancora una controversia effettiva, ma ci sono i prerequisiti per la sua apparizione; La situazione è uno stato di potenziale controversia.
In conformità con le norme dell’Ordine di pace internazionale, e in particolare della Carta delle Nazioni Unite, e tenendo conto dei principi pertinenti dell’Atto finale della CSCE, la minaccia o l’uso della forza non dovrebbero essere utilizzati per risolvere controversie tra Stati. Devono essere risolti con mezzi pacifici in conformità con il diritto internazionale. Tutti gli Stati devono rispettare fedelmente i propri obblighi di mantenimento della pace e della sicurezza internazionale in conformità con i principi e le norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale.
Per attuare il principio secondo cui tutte le controversie dovrebbero essere risolte esclusivamente con mezzi pacifici, sono necessarie adeguate procedure di risoluzione delle controversie. Tali procedure rappresentano un contributo significativo al rafforzamento della pace, della sicurezza e della giustizia internazionali.
Le controversie internazionali devono essere risolte sulla base dell’uguaglianza sovrana degli Stati e tenendo conto del principio della libera scelta dei mezzi in conformità con gli obblighi internazionali e i principi della giustizia e del diritto internazionale.
Un accordo, ad hoc o raggiunto in precedenza, tra le parti di una controversia su procedure per la sua risoluzione che siano adatte alle parti interessate e adeguate alle particolarità della controversia è essenziale per un sistema efficace e duraturo per la risoluzione pacifica delle controversie.
Il rispetto delle decisioni vincolanti prese nell'ambito delle procedure di risoluzione pacifica delle controversie è un elemento essenziale di qualsiasi struttura complessiva per la risoluzione pacifica delle controversie.
Così, mezzi pacifici per risolvere le controversie internazionali è un insieme di istituzioni per la risoluzione pacifica dei conflitti internazionali in conformità con i principi fondamentali del diritto internazionale, le norme di diritto internazionale e il principio di giustizia.
L'Istituto per i mezzi pacifici di risoluzione delle controversie internazionali nel Parlamento è intersettoriale. Le sue norme sono contenute in vari rami del diritto internazionale: diritto della sicurezza internazionale, diritto delle organizzazioni internazionali, diritto internazionale umanitario, ecc.
Se tuttavia sorgono controversie, gli Stati si rivolgono Attenzione speciale per evitare che la controversia si sviluppi in modo tale da costituire una minaccia per la pace e la sicurezza internazionale. Adottano le misure appropriate per gestire adeguatamente le loro controversie finché non vengono risolte. A tali fini precisa:
Considerare le controversie in una fase iniziale;
Astenersi nel corso della controversia da qualsiasi azione che possa peggiorare la situazione e rendere più difficile o ostacolare la soluzione pacifica della controversia;
Essi si sforzano, utilizzando tutti i mezzi appropriati, di raggiungere accordi che consentano loro di mantenere buoni rapporti tra loro, compresa, se del caso, l'adozione di misure temporanee che non pregiudichino le loro posizioni giuridiche nella controversia.
A seconda del grado e della forma di partecipazione delle parti della controversia nel prendere una decisione sul merito della controversia, si distinguono tre gruppi di mezzi pacifici per risolvere le controversie internazionali: diplomatico; legale; risoluzione dei disaccordi nelle organizzazioni internazionali.
I mezzi diplomatici includono: negoziati diretti; procedura di conciliazione (commissioni di investigazione e di conciliazione); trattative con la partecipazione di terzi (mediazione, buoni uffici). I rimedi legali comprendono l'arbitrato e i procedimenti giudiziari. La risoluzione delle controversie nelle organizzazioni internazionali implica la partecipazione alla risoluzione di una controversia negli organi delle organizzazioni internazionali, a cui viene conferita questa autorità da documenti internazionali.
Regime giuridico dell'Artico.
Il territorio artico è suddiviso tra USA, Canada, Danimarca, Norvegia e Russia nei cosiddetti “settori polari”. Secondo il concetto di settori polari, tutte le terre e le isole situate a nord della costa artica del corrispondente stato circumpolare all'interno del settore formato da questa costa e dai meridiani convergenti al Polo Nord sono considerate incluse nel territorio di questo stato.
La definizione dei confini dell'Artico nei paesi artici è diversa. Allo stesso tempo, la loro legislazione sulla piattaforma continentale, così come sulle zone economiche o di pesca, si estende alle regioni artiche.
L'URSS assicurò i suoi diritti nel settore polare con la risoluzione del Presidium del Comitato Esecutivo Centrale dell'URSS del 15 aprile 1926, secondo la quale tutte le terre, sia quelle aperte che quelle che potrebbero esserlo in futuro, situate tra il costa settentrionale Unione Sovietica e i meridiani convergenti al Polo Nord furono dichiarati territorio dell'URSS. L'eccezione sono le isole dell'arcipelago di Spitsbergen, che appartengono alla Norvegia sulla base del Trattato di Spitsbergen (1920)
Dopo il crollo dell'URSS, i diritti della Federazione Russa nell'Artico sono sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa, Legge della Federazione Russa del 01/04/1993 n. 4730-1 “Sul confine di Stato della Russia Federazione", Leggi federali del 30 novembre 1995 n. 187-FZ "Sulla piattaforma continentale" e del 17.12.1998 n. 191-FZ "Sulla zona economica esclusiva della Federazione Russa". La legge federale “Sulla zona artica” è attualmente in fase di elaborazione.
I confini laterali dei settori polari non sono i confini statali dei rispettivi paesi. Il territorio dello Stato nel settore polare è limitato al limite esterno acque territoriali. Tuttavia, tenendo conto della particolare importanza dei settori polari per l’economia e la sicurezza degli Stati costieri, delle difficoltà di navigazione in queste zone e di una serie di altre circostanze, si può affermare che esiste un regime giuridico, diverso dal regime delle acque territoriali. Gli stati circumpolari stabiliscono procedure di licenza per lo svolgimento di attività economiche nel settore polare, norme di protezione ambientale, ecc.
Recentemente, la cooperazione tra gli stati artici si è sviluppata attivamente.
Nel 1993, i rappresentanti dei governi dei paesi artici hanno adottato la Dichiarazione sull’ambiente e lo sviluppo nell’Artico. Gli Stati artici hanno riaffermato il loro impegno a proteggere e conservare l’ambiente artico, riconoscendo il rapporto speciale che esiste tra le popolazioni indigene e le comunità locali e l’Artico, e il loro contributo unico alla protezione dell’ambiente artico.
Attualmente sono in corso negoziati sullo status delle risorse naturali del Nord oceano Artico. La Convenzione sul diritto del mare del 1982 consente alla Federazione Russa di rivendicare un'estesa zona della piattaforma artica, fino al Polo Nord, nel settore dal 30° meridiano al 180°, con accesso all'isola di Wrangel, nonché un'enclave di la piattaforma continentale oltre 200 miglia nel Mare di Okhotsk.
Inoltre, la Russia, al fine di stabilire i diritti sovrani su un'enclave della piattaforma continentale con una superficie di 56,4 mila metri quadrati. km nel Mare di Okhotsk, è necessario concordare con il Giappone le linee di riferimento da utilizzare per gli spazi marittimi. Le linee di riferimento della piattaforma devono essere esclusivamente russe e non devono iniziare dalla costa dell'area contesa rivendicata dal Giappone. Fino alla soluzione definitiva della questione della proprietà delle Isole Curili, la Russia non può usarle come base per misurare la larghezza di tutti gli spazi marittimi, compresa la piattaforma continentale oltre le 200 miglia.
Regime legale dell'Antartide.
Alla fine degli anni '50. La Conferenza di Washington è stata convocata per determinare il regime delle attività in Antartide. Di conseguenza, nel 1959 fu firmato il Trattato sull'Antartide (Washington, 1 dicembre 1959), al quale partecipano circa 40 stati. Questo trattato è stato riconosciuto illimitato nel corso della conferenza degli Stati parti del 1995.
Nel 1959, i partecipanti alla Conferenza avanzarono l'idea di dichiarare l'Antartide patrimonio comune dell'umanità e proposero di trasferire le funzioni di gestione dell'Antartide alle Nazioni Unite. Tuttavia, i paesi partecipanti al Trattato non erano d’accordo.
In conformità con le disposizioni del Trattato sull'Antartide, tutte le rivendicazioni territoriali degli stati in Antartide sono “congelate”. Senza riconoscere la sovranità di nessuno in Antartide, il Trattato non nega l'esistenza di rivendicazioni territoriali, ma congela quelle esistenti e vieta agli Stati di avanzare nuove rivendicazioni.
Il trattato stabilisce che l’Antartide può essere utilizzata solo per scopi pacifici. In Antartide è vietata, in particolare: la creazione di basi e fortificazioni militari, manovre militari e test di qualsiasi tipo di armi. Inoltre, in Antartide sono vietate le esplosioni nucleari e lo scarico di armi nucleari. scorie radioattive. Pertanto, l’Antartide è riconosciuta come territorio smilitarizzato. Il Trattato, tuttavia, non impedisce l’uso di personale o attrezzature militari in Antartide per la ricerca scientifica o per qualsiasi altro scopo pacifico.
Per promuovere la cooperazione internazionale nella ricerca scientifica in Antartide, vengono scambiate informazioni sui piani di lavoro scientifico in Antartide; scambio di personale scientifico in Antartide tra spedizioni e stazioni; scambio di dati e risultati delle osservazioni scientifiche in Antartide e garantirne il libero accesso.
È stato istituito un controllo rigoroso sul rispetto del trattato. Ciascuno Stato parte del Trattato può nominare propri osservatori, che hanno diritto di accesso in qualsiasi momento a qualsiasi zona dell’Antartide. Stazioni antartiche, installazioni, attrezzature, navi e aerei di tutti gli stati dell'Antartide sono aperti all'ispezione.
Gli osservatori e il personale scientifico delle stazioni in Antartide sono sotto la giurisdizione dello Stato di cui sono cittadini.
Il regime giuridico delle risorse biologiche dell'Antartide è regolato anche dalla Convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico (Canberra, 20 maggio 1980), secondo la quale qualsiasi attività di pesca e le attività connesse sono svolte in conformità ai seguenti principi: prevenzione di riduzione del numero di qualsiasi popolazione raccolta a livelli inferiori a quelli che ne garantiscono il rifornimento sostenibile; mantenere le relazioni ecologiche tra le popolazioni sfruttate, dipendenti e associate delle risorse biologiche marine dell'Antartide e ripristinare le popolazioni impoverite; prevenire cambiamenti dell’ecosistema marino potenzialmente irreversibili.
Il Governo della Federazione Russa ha emanato la Risoluzione n. 1476 dell'11 dicembre 1998 “Approvazione della Procedura per l'esame e il rilascio dei permessi per le attività delle persone fisiche e giuridiche russe nell'area del Trattato sull'Antartide”. Attualmente, i permessi vengono rilasciati da Roshydramet in accordo con il Ministero degli Affari Esteri russo e il Ministero delle Risorse Naturali russo sulla base delle richieste di persone fisiche e giuridiche russe e della conclusione di Rostechnadzor sulla valutazione dell'impatto delle attività pianificate nel Trattato sull'Antartide sull’ambiente antartico e sugli ecosistemi dipendenti e associati.
Responsabilità in MP
Attualmente si è formato un intero ramo del diritto internazionale: il diritto della responsabilità internazionale. Norme sulla responsabilità giuridica internazionale esistono anche in altri rami del diritto internazionale (diritto della personalità giuridica internazionale, diritto delle organizzazioni internazionali, diritto della sicurezza internazionale, ecc.).
Motivi La responsabilità internazionale è costituita dalle caratteristiche oggettive e soggettive previste dalle norme giuridiche internazionali. Esistono basi giuridiche, fattuali e procedurali per la responsabilità giuridica internazionale.
Sotto legale Per motivi si intendono gli obblighi giuridici internazionali dei soggetti del diritto internazionale, in base ai quali questo o quell'atto è dichiarato reato internazionale. In altri termini, in caso di reato internazionale, non è la norma internazionale in sé ad essere violata, ma gli obblighi dei soggetti a rispettare tale regola di condotta. Pertanto, l'elenco delle fonti che fondano la responsabilità giuridica è diverso dall'elenco delle fonti del MP. Le basi giuridiche della responsabilità internazionale derivano da: trattati, consuetudini, risoluzioni di organizzazioni internazionali, documenti di conferenze, decisioni tribunali internazionali e arbitrati, nonché obblighi internazionali unilaterali degli Stati che stabiliscono regole di condotta obbligatorie per un determinato Stato (sotto forma di dichiarazioni, affermazioni, discorsi funzionari e così via.).
Effettivo il fondamento della responsabilità è un reato internazionale, che contiene tutti gli elementi del reato. La base fattuale è espressa nell'atto del soggetto, espressa nelle azioni (inazione) dei suoi organi o funzionari che violano gli obblighi legali internazionali.
Procedurale I motivi di responsabilità sono la procedura per esaminare i casi di reato e assicurarli alla giustizia. In alcuni casi, questa procedura è descritta in dettaglio in atti giuridici internazionali (ad esempio, nella Carta del Tribunale militare internazionale per il processo e la punizione dei principali criminali di guerra dei paesi europei dell'Asse (Londra, 8 agosto 1945)). , in altri, la sua scelta è lasciata alla discrezione delle autorità che applicano le misure di responsabilità.
Le sanzioni nel diritto internazionale.
Storicamente, le sanzioni in MP venivano inizialmente applicate come misure di auto-aiuto. Man mano che il sistema delle relazioni internazionali diventava più complesso, è emersa la necessità di una più stretta integrazione degli Stati. Si sta creando un sistema di organizzazioni internazionali che hanno personalità giuridica funzionale, quindi il loro diritto alla coercizione è di natura secondaria e speciale. Essendo un elemento della personalità giuridica di un'organizzazione internazionale, il diritto alla coercizione significa la capacità di applicare misure coercitive solo in quelle aree delle relazioni interstatali che rientrano nella competenza dell'organizzazione e solo entro i limiti determinati dalla carta.
Le sanzioni non possono avere un effetto preventivo; il loro obiettivo è proteggere e ripristinare i diritti già violati dei parlamentari. Non è consentito alcun riferimento agli interessi nazionali dello Stato come giustificazione per l'applicazione delle sanzioni..
Sanzioni in MP si tratta di misure coercitive di natura sia armata che non armata, applicate dai soggetti di MP nella forma procedurale stabilita in risposta ad un reato al fine di reprimerlo, ripristinare i diritti violati e assicurare la responsabilità del reo.
Il rapporto tra responsabilità e sanzioni nel diritto internazionale
Le sanzioni legali internazionali (a differenza della maggior parte delle sanzioni nazionali) non sono una forma di responsabilità internazionale. I concetti e le categorie di MP non sono sempre identici a quelli utilizzati nel diritto nazionale.Le sanzioni in MP differiscono dalla responsabilità nei seguenti modi:
Le sanzioni sono sempre le azioni della/e vittima/e applicate all'autore del reato, mentre la responsabilità può assumere la forma di autolimitazione dell'autore del reato;
Le sanzioni, di norma, vengono applicate prima dell'attuazione delle misure di responsabilità e costituiscono un prerequisito per la sua attuazione. Lo scopo delle sanzioni è quello di fermare le violazioni internazionali, ripristinare i diritti violati e garantire l’attuazione delle responsabilità;
Le sanzioni vengono applicate in modo procedurale diverso da quello in cui viene esercitata la responsabilità giuridica internazionale;
Le sanzioni sono un diritto della vittima; il loro utilizzo non dipende dalla volontà dell'autore del reato;
Presupposto per l'applicazione delle sanzioni è il rifiuto di porre fine agli atti illeciti e di soddisfare le legittime richieste dei soggetti lesi.
Sanzioni giuridiche internazionali - si tratta di misure coercitive consentite dal MP ed eseguite secondo una modalità procedurale speciale, applicate dai soggetti del MP a tutela del diritto e dell'ordine internazionale, quando l'autore del reato rifiuta di porre fine al reato, di ripristinare i diritti delle vittime e di adempiere volontariamente gli obblighi derivanti dalla sua responsabilità.
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