Problemi sistemici dell'industria funeraria russa. Norme per la fornitura di servizi funebri

Vladimir Putin ha ordinato di migliorare la qualità e la disponibilità dei servizi funebri, proponendo essenzialmente di estendere l'esperienza di Mosca nel fornirli a tutta la Russia. Nella capitale lo Stato è attivamente coinvolto nell'organizzazione delle sepolture, il che, tuttavia, non risolve il problema delle attività degli agenti grigi. Il loro fatturato nel paese raggiunge i 120-150 miliardi di rubli.

Kommersant è venuto a conoscenza dell'elenco di istruzioni fornite al governo dal presidente Vladimir Putin per migliorare la disponibilità e la qualità dei servizi funebri. L’elenco si basava sui risultati di un audit sull’attuazione della legislazione pertinente, effettuato dal Dipartimento di controllo presidenziale nella prima metà del 2017. Le istruzioni prevedono l'organizzazione gratuita di servizi funebri nell'ambito di un elenco garantito secondo il principio "one window" utilizzando il numero assicurazione pensionistica. Altri compiti includono l'inventario dei cimiteri esistenti e abbandonati, la formazione di un approccio unificato alla fornitura di servizi funebri in tutto il paese (creazione di servizi specializzati, determinazione del costo dei servizi, contabilità dei cittadini responsabili dei luoghi di sepoltura). Il presidente si aspetta inoltre che il governo completi lo sviluppo di una legge sui funerali. Il servizio stampa del governo ha confermato il ricevimento delle istruzioni, rimettendo altre domande al Ministero delle Costruzioni. Non hanno risposto alla richiesta di Kommersant.

I problemi nel campo dei servizi funebri oggi si riducono all'incoerenza nelle azioni delle autorità, alla mancanza di standard uniformi per la fornitura di servizi e a strumenti obsoleti Quadro legislativo(il mercato è regolato dalla legge dal 1996), secondo i materiali del Dipartimento di Controllo Presidenziale. Lo hanno notato dai bilanci diversi livelli Ogni anno vengono stanziati 20 miliardi di rubli per il pagamento delle prestazioni sociali per i funerali (all'interno dell'elenco garantito). Dimensioni del mercato servizi a pagamento tre volte di più: 60 miliardi di rubli. (Dati Rosstat 2015).

Nella maggior parte delle regioni non sono state create le condizioni per la fornitura di servizi funebri nell'elenco garantito. Non ci sono informazioni necessarie per la popolazione; in una regione su sei non esistono servizi specializzati in grado di fornire servizi (spesso le loro funzioni sono svolte da affari privati o istituzioni nel campo dei trasporti e della fornitura di calore). Chi decide di utilizzare la lista garantita deve compilare più di cinque documenti presso autorità diverse. Ci sono regioni in cui il costo del pacchetto non è stabilito; in altre, il suo costo e l'importo delle prestazioni che vengono erogate per compensare le spese variano.

Andrey Chibis, viceministro dell'edilizia, dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, nel 2014

Il nostro compito è creare un mercato civile e confortevole per i consumatori. Oggi rappresenta il caos completo

La qualità dei servizi funebri all'interno dell'elenco garantito può variare anche in una regione. "Nella Repubblica di Komi, nei distretti urbani di Syktyvkar, Sosnogorsk e Ukhta, è prevista una bara di legno non imbottita e nei distretti municipali di Priluzsky e Ust-Kulomsky - una bara di legno rivestita di tessuto", ha dichiarato il dipartimento di controllo presidenziale. fa un esempio. Ci sono anche discrepanze nell'organizzazione del lavoro di carico e scarico: in alcuni luoghi viene svolto da parenti invece che da servizi specializzati.

Tutto ciò ha portato a una quota crescente di agenti grigi nel mercato dei servizi funebri, il cui lavoro costa 10-15 volte di più. Il volume di questo segmento di servizi non contabilizzato nel dipartimento di controllo è stimato a 120-150 miliardi di rubli.

Per risolvere i problemi legati all'attuale pratica di riservare i luoghi di sepoltura a pagamento (in alcuni casi costa più di 1 milione di rubli), è necessario creare cimiteri commerciali, secondo il dipartimento di controllo. Un altro problema è la mancanza lista completa luoghi di sepoltura. Secondo il Ministero delle Costruzioni, in Russia ci sono 80mila cimiteri e, tenendo conto di quelli abbandonati e senza proprietario, questa cifra è parecchie volte superiore.

I problemi elencati nel campo dei servizi funebri sono comuni a tutto il Paese, afferma Andrei Stoskov, presidente dell'Unione delle organizzazioni di servizi rituali e funebri di Mosca. “Ma data l’esperienza della capitale in questo ambito, è difficile credere nell’efficacia delle misure proposte”, afferma. I servizi specializzati di Mosca storicamente forniscono servizi funebri nella fase di organizzazione del funerale (cioè fino ai cancelli del cimitero) e secondo un elenco garantito (il suo importo quest'anno è di circa 16mila rubli). La capitale ha una propria legge che regola il mercato dei servizi funebri e che, se implementata con successo, avrebbe dovuto estendersi a tutto il paese. Esiste anche un’impresa cittadina, l’Istituto statale di bilancio “Ritual”, che è diventata quasi un monopolista del mercato. "Nessuna di queste misure ha contribuito a risolvere il problema degli agenti grigi", afferma Stoskov. La quota di ordini da loro elaborati è stimata all'80%.

Ekaterina Gerashchenko

In considerazione delle caratteristiche dell'ambito rituale e funerario e della necessità di risolvere le problematiche esistenti nel settore, è necessario, innanzitutto, assicurare il coordinamento dell'attività degli enti pubblici locali, privati, comunali e imprese statali. Tale coordinamento è più appropriato attraverso i partenariati pubblico-privato come strumento più importante per risolvere i problemi del settore e stimolarne lo sviluppo. Sistema esistente il finanziamento di strutture materiali e tecniche per scopi rituali e funebri, basato sullo stanziamento di fondi dai bilanci locali, non ne garantisce il corretto sviluppo, e nemmeno il funzionamento normativo. Spesso non ci sono abbastanza soldi per il miglioramento di nuovi cimiteri e crematori. La soluzione di questo problema è possibile anche attraverso i partenariati pubblico-privato, che vengono sempre più attuati in molti settori dell’economia. In relazione alla sfera rituale e funeraria, il partenariato pubblico-privato può essere attuato nei seguenti ambiti:

Finanziamento privato: partecipazione delle imprese alla costruzione di nuove

cimiteri, crematori, pantheon, tombe, muri colombari, cripte; sviluppo del trasporto stradale e del trasporto per il trasporto dei corpi dei defunti dal luogo della morte a un istituto medico; sviluppo di una base produttiva per la produzione di oggetti per scopi rituali e funerari (bare, corone, foto, lapidi, ecc.).

Finanziamenti comunali: costruzione di nuovi cimiteri comunali, statali e crematori; manutenzione e miglioramento dei cimiteri comunali, statali, complessi commemorativi militari, siti; creazione e mantenimento di obitori di istituzioni mediche e preventive; creazione e mantenimento dei pantheon.

Formazione nelle regioni di consigli fiduciari (esperti) in materia funeraria, che comprendano su base paritaria rappresentanti di organi di governo municipali e/o statali; imprese municipali (statali) e private della sfera rituale e funeraria; pubblico e organizzazioni religiose. Tale Consiglio partecipa alla discussione di tutti i documenti sullo sviluppo e sul funzionamento del sistema dei servizi rituali e funebri prima della loro adozione da parte degli organi direttivi competenti. In questo modo è assicurata la partecipazione congiunta delle strutture private e comunali allo sviluppo e all'adozione di tutti i principali documenti normativi e direttivi che regolano l'attività delle imprese industriali nelle regioni.

Formazione di servizi specializzati in materia funeraria.

Interazione costante di servizi specializzati in questioni funebri con le autorità statali (comunali), in particolare con i dipartimenti (dipartimenti) dell'Ufficio del registro civile. Viene effettuata anche l'interazione con agenzie governative assistenza sanitaria, Ministero degli affari interni, Rospotrebnadzor, ecc.

Cooperazione di interazione contrattuale imprese comunali sfera rituale e funebre (di regola si tratta di cimiteri) e società commerciali, società di persone che accettano ordini per servizi rituali e funebri. Gli ordini vengono eseguiti sulla base della collaborazione tra le imprese private e municipali del settore, in conformità con l'accordo concluso tra di loro.

Certificazione rituale servizi funebri previsto dalla legge della Federazione Russa del 12 gennaio 1996 n. 8 Legge federale “Sulla sepoltura e sulle attività funebri”: articolo 17. Requisiti sanitari e ambientali per la manutenzione. Clausola 6. Gli oggetti e le sostanze utilizzate durante la sepoltura (bare, urne, corone di fiori, agenti per l'imbalsamazione) sono consentiti se esiste un certificato che ne conferma la sicurezza sanitaria, igienica e ambientale. Tuttavia, in pratica questa regola difficilmente funziona. Attraverso l’interazione tra strutture pubbliche e private, la certificazione dovrebbe essere pienamente operativa e diventare una potente leva per migliorare la qualità dei servizi rituali e funebri.

Creazione di formazioni volontarie di imprese e ditte in ambito rituale e funerario: Sindacati, Associazioni, Corporazioni, ecc. Includono sia organizzazioni private che municipali.

È opportuno ampliare i poteri esistenti dei soggetti della gestione delle imprese funebri:

identificare l'organo esecutivo federale responsabile e incaricarlo di sviluppare una politica unitaria per lo sviluppo del settore funerario;

legiferare sui poteri delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa per l'organizzazione di funerali;

indicare chiaramente i poteri dei comuni nella legge della Federazione Russa sulla sepoltura;

legiferare sui poteri e le responsabilità in materia di creazione di strutture funebri non statali;

legiferare sull’introduzione di un’autoregolamentazione obbligatoria nel settore funerario;

determinare la procedura per la realizzazione e il mantenimento dei cimiteri religiosi;

legiferare sul diritto di possedere e utilizzare i luoghi di sepoltura, stabilire la possibilità di creare sindacati di consumatori.

Basato sulla realtà economia di mercato e le peculiarità della sfera dei servizi rituali e funebri, i governi locali, su base legislativa, devono risolvere una serie di compiti per garantire il funzionamento ininterrotto ed efficace del settore nel territorio comune:

1. Organizzare la sepoltura del defunto. Qualsiasi persona deceduta deve essere sepolta con dignità, indipendentemente dalle capacità finanziarie di lui o dei suoi cari che si sono assunti la responsabilità della sepoltura. È imperativo garantire il completamento al 100% di questo compito: deve essere risolto con la consapevolezza che i servizi funebri sono l'unico tipo di servizi domestici che vengono forniti integralmente indipendentemente dalla ricchezza materiale del cliente per ciascun oggetto del servizio, ad es. in relazione a ciascun defunto. La sepoltura dei corpi non identificati viene effettuata a spese dello Stato in aree appositamente designate dei cimiteri comunali o nei singoli cimiteri.

La sepoltura dei cittadini deceduti a basso reddito viene effettuata gratuitamente da qualsiasi servizio funebre specializzato. Sepoltura di personale militare, pensionati militari, partecipanti al Grande Guerra Patriottica effettuato a spese dello Stato secondo la procedura stabilita.

2. Fornitura pari condizioni per tutti i partecipanti al mercato dei servizi funebri.

3. Garantire la regolamentazione del mercato dei servizi funebri in condizioni in cui la concessione di licenze per tali servizi è stata abolita. Di conseguenza, dovrebbe essere implementato Supporto governativo servizi specializzati in materia funeraria. Allo stesso tempo, è necessario limitare il numero di tali servizi, tenendo presente le peculiarità di questo mercato: il numero di ordini di smaltimento in una determinata regione è un valore costante.

Di conseguenza, la quantità organizzazioni commerciali I servizi funebri alla popolazione dovrebbero essere costanti e di piccole dimensioni per soddisfare pienamente le esigenze dei clienti. Pratica mondiale conferma questa conclusione. L'attività funebre è una prerogativa delle autorità comunali, il cui compito principale è garantire un equilibrio tra la soddisfazione delle esigenze di servizi rituali e funebri e il numero di organizzazioni che forniscono tali servizi.

4. Aumentare il ruolo delle organizzazioni che includono i cimiteri come gli oggetti socialmente più importanti. Di conseguenza, tali organizzazioni necessitano di essere sostenute, ad esempio: finanziando la manutenzione e il miglioramento dei cimiteri; garantire il pagamento tempestivo per le sepolture, gratuite, di corpi non identificati e di cittadini deceduti a basso reddito; finanziare l'acquisto di attrezzature, la ricostruzione dei crematori, l'installazione, la messa in servizio di nuovi forni; creazione di nuovi cimiteri e ampliamento di quelli esistenti; organizzare la formazione del personale, lo scambio di esperienze, l'eliminazione delle conseguenze disastri naturali; fornire sostegno morale ai lavoratori dei servizi funebri.

5. Il compito principale da risolvere è garantire la protezione sociale dei cittadini a basso reddito nella fornitura di servizi funebri e allo stesso tempo migliorare il livello di qualità dei servizi forniti (cimiteri e servizi di cremazione). A tali fini è opportuno che le Regioni stabiliscano legislativamente una procedura di erogazione pacchetto sociale servizi funebri a prezzo fisso statale (comunale).

6. Superare ed eliminare l'emergente carenza di terra per seppellire i morti nelle bare, principalmente attraverso lo sviluppo della cremazione dei morti. Dovrebbe esserci un meccanismo per utilizzare i cimiteri dove funziona costantemente. In particolare, attraverso la formazione di sepolture familiari (ancestrali).

Pertanto, esiste un urgente bisogno di sviluppare norme e regole uniformi per la fornitura di servizi funebri non solo a livello federale, ma anche a livello comunale. Complesso esistente i problemi legislativi possono essere risolti preparando una nuova edizione della legge federale “sul settore funerario”, che richiederà anche simultanee modifiche al Land e Codici urbanistici Federazione Russa e alcune altre leggi federali. L’adozione di tali norme costituirà un potente strumento per razionalizzare questo specifico settore dell’economia. Potrebbe essere un altro passo serio verso la messa in ordine nel settore funebre collaborazione tutte le agenzie funebri sulla base di una partnership senza scopo di lucro.

Secondo la legislazione vigente, lo Stato garantisce la sepoltura di ogni cittadino della Federazione Russa. Pertanto, la legge federale "Sulla sepoltura e le attività funebri", nonché la legge "Sulla sepoltura e le attività funebri nella città di Mosca" determinano la procedura per l'organizzazione delle attività funebri, la fornitura di servizi funebri e assistenza sociale parenti del defunto.

Attualmente a Mosca vengono forniti i seguenti servizi funebri:

• accettare ordini e concludere un contratto (compresi i servizi di agenzia degli acquirenti (agenti) dei servizi funebri specializzati della città) per l'organizzazione di un funerale;
• fornitura di servizi di sepoltura e sepoltura
• fornitura di servizi di cremazione;
• registrazione dei diritti di utilizzo degli appezzamenti per la creazione di cimiteri familiari (ancestrali);
• trasporto dei corpi (resti) dei defunti (morti)
• produzione e saldatura di bare in zinco;
• trattamenti sanitari e cosmetici del corpo;
• imbalsamazione;
• produzione di bare (eccetto zinco) e urne per la sepoltura delle ceneri;
• produzione e installazione di strutture funerarie e cripte;
• produzione di altri accessori funebri;
• progettazione di iscrizioni su monumenti e targhe commemorative;
• produzione e fissaggio di prodotti fotoceramici su monumenti;
• cura delle sepolture e dei luoghi di sepoltura.

Puoi leggere le prime azioni in caso di morte di una persona.

Luoghi di sepoltura

Attualmente Mosca prevede sia la sepoltura tradizionale con una bara nel terreno, sia la cremazione. In conformità con questi due tipi principali di sepoltura, sul territorio di Mosca e nella regione di Mosca sono stati creati luoghi di sepoltura speciali: cimiteri, colombari aperti e tipi chiusi, aree per la dispersione delle ceneri.

Secondo la legislazione vigente, i cittadini della Federazione Russa che risiedono permanentemente nel territorio della città di Mosca, La trama gratuita è garantita terreno per la sepoltura. Gli appezzamenti gratuiti sono forniti esclusivamente nei cimiteri aperti della capitale. Attualmente, solo tre cimiteri a Mosca hanno lo status di aperto: il cimitero di Domodedovo, il cimitero di Perepechinskoye e il cimitero di Bogorodskoye nel distretto di Noginsky della regione di Mosca. Tutti gli altri cimiteri di Mosca sono chiusi; ospitano solo sepolture correlate, nonché sepolture in aree paesaggistiche (le cosiddette “di servizio”).

Quando si fornisce un nuovo terreno nei cimiteri aperti, i cittadini responsabili della sepoltura pagano esclusivamente il costo dei servizi di sepoltura. Pertanto, il costo dei servizi di sepoltura nel cimitero di Perepechinskoye è limitato al costo di scavare una tomba e, secondo il listino prezzi ufficiale, ammonta a 9.070 rubli.

Per registrare un nuovo luogo di sepoltura, è necessario utilizzare i servizi di un acquirente di servizi funebri o contattare personalmente l'amministrazione del cimitero, portando con sé il timbro del certificato di morte e il passaporto del richiedente. Quando si registra una sepoltura in un terreno correlato, a documenti specificati un passaporto per la tomba e documenti confermanti legami familiari il defunto con quelli precedentemente sepolti in questa zona. La nuova registrazione del responsabile del sito richiede la presentazione di documenti che confermino il rapporto del nuovo responsabile con quello vecchio e con tutti i sepolti. Altrimenti, la nuova registrazione della responsabilità è possibile solo con decisione del tribunale. Inoltre, quando si registra una sepoltura correlata, è necessario tenere presente che, secondo quanto stabilito norme sanitarie, le sepolture ripetute vengono effettuate dopo almeno 15 anni dalla data dell'ultima sepoltura.

Alcuni cimiteri chiusi forniscono anche nuovi luoghi di sepoltura riqualificando il territorio, che fa parte del programma del governo di Mosca “Sulla creazione di luoghi di sepoltura familiari (ancestrali)”. Addestramento speciale la trama si riflette nel costo dei servizi di sepoltura, per cui il costo della sepoltura nei cimiteri chiusi di Mosca è significativamente più alto che in quelli aperti.

Oltre ai luoghi di sepoltura sopra menzionati, ai cittadini della Federazione Russa che risiedono permanentemente nella città di Mosca vengono forniti appezzamenti di terreno nei cimiteri pubblici per la creazione di sepolture familiari (tribali). In questo caso il sito dispone di un'area sufficiente per diverse sepolture.

ATTENZIONE! L'area del cimitero non diventa proprietà, ma viene trasferita alla persona responsabile della sepoltura per uso indefinito purché la tomba sia adeguatamente curata. Eventuali tentativi da parte di privati ​​di vendere aree di sepoltura sono illegali e non possono essere formalizzati legalmente. Tutte le questioni relative alla registrazione dei luoghi di sepoltura vengono risolte esclusivamente attraverso l'amministrazione del cimitero. Non lasciarti ingannare! Tali “transazioni” finiscono invariabilmente per gli “acquirenti” con la perdita di importi significativi pagati ai truffatori.

Cremazione

Oltre alla tradizionale sepoltura, sono disponibili anche servizi di cremazione per i residenti della capitale. Ci sono tre crematori nella capitale: il crematorio Mitinsky, il crematorio Nikolo-Arkhangelsk e il crematorio Khovansky. I parenti del defunto possono scegliere uno qualsiasi dei tre crematori. Il costo della cremazione è lo stesso per tutti e tre i crematori e ammonta a 3600 rubli, compreso l'accompagnamento musicale.

Se la cremazione non è stata prenotata, è necessario presentarsi al crematorio entro le ore 15.00 per compilare i relativi documenti. Per effettuare un ordine di cremazione è necessario fornire un certificato di morte timbrato, un passaporto della persona responsabile della cremazione e una fattura per i servizi funebri.

Per ordine prestabilito cremazione, è necessario utilizzare i servizi degli agenti funebri del servizio cittadino specializzato in questioni funebri nella città di Mosca. Gli agenti funebri hanno la possibilità di ordinare la cremazione presso un crematorio selezionato tramite il Central Dispatch Service. In questo caso non è necessario presentarsi anticipatamente al crematorio.

L'urna contenente le ceneri potrà essere ritirata tre giorni dopo la cremazione. Per ricevere un'urna con le ceneri è necessario fornire un certificato di morte timbrato, il passaporto della persona responsabile della cremazione, un certificato di cremazione (ricevuto il giorno della cremazione) e una ricevuta di pagamento per i servizi del cimitero in cui si trova l'urna. con le ceneri sarà sepolto. Se l'urna con le ceneri viene trasportata in un'altra città, è necessario compilare una domanda indicando il luogo di sepoltura.

L'urna contenente le ceneri può essere collocata in un colombario aperto o chiuso, oppure interrata nel terreno. La sepoltura di un'urna con le ceneri in un cimitero (in un colombario) viene effettuata dietro presentazione di un certificato di morte timbrato, un certificato di cremazione e un passaporto della persona che riceve l'urna.

La persona che organizza il funerale

Di norma, la persona responsabile dell'organizzazione del funerale è un parente del defunto. Tuttavia, la legge non vieta a una persona non imparentata con il defunto di assumersi la responsabilità dell'organizzazione del funerale. La persona che si è assunta la responsabilità dell'organizzazione del funerale deve eseguire l'intero processo di organizzazione del funerale, compreso: elaborazione dei documenti necessari per la sepoltura, ottenimento del certificato di morte in bollo, certificato di morte, benefici funebri, compresa l'assunzione della responsabilità della sepoltura posto . In assenza di soggetti che si siano assunti la responsabilità dell'organizzazione del funerale, questo viene effettuato dai servizi funebri specializzati della città.

Alla persona che si è assunta l'onere di provvedere alla sepoltura del defunto è garantita la gratuita registrazione e il rilascio dei documenti necessari alla sepoltura, nonché la possibilità di conservare la salma all'obitorio fino a sette giorni dal momento della sepoltura. la causa della morte è accertata qualora sopraggiungano circostanze che complicano la sepoltura. Oltretutto; se la ricerca di parenti o altre persone responsabili della sepoltura risulta difficile, dato periodo può essere esteso a 14 giorni.

Beneficio sociale per i funerali

La legislazione della Federazione Russa prevede la fornitura di assistenza sociale sotto forma di pagamento delle prestazioni funebri. Le prestazioni funebri vengono pagate sia ai cittadini lavoratori che a quelli non lavoratori. La differenza nel pagamento delle prestazioni funebri per i cittadini lavoratori e non lavoratori risiede nell'importo della prestazione e nella fonte di pagamento della prestazione.

Pertanto, in caso di morte di un cittadino lavoratore della Federazione Russa, le prestazioni vengono pagate secondo ultimo posto impiego del defunto. In caso di decesso di un pensionato, di un disoccupato non pensionato, nonché in caso di nascita bambino morto dopo 196 giorni di gravidanza, il pagamento delle prestazioni funebri viene effettuato dalle autorità protezione sociale.

Dimensione attuale benefici sociali per la sepoltura a Mosca lo è 16277 rubli 28 centesimi. Il pagamento viene effettuato il giorno in cui si contatta le autorità di previdenza sociale sulla base del certificato di morte.

Puoi leggere ulteriori informazioni sulla procedura per il pagamento delle prestazioni sociali per i funerali.

Funerali gratuiti

Un'alternativa alla ricezione delle prestazioni sociali è un funerale gratuito. Per lo svolgimento di tale funerale, i parenti del defunto si rivolgono a un servizio funebre specializzato, che organizza il funerale gratuitamente. In questo caso, lo Stato rimborsa al servizio funebre specializzato le spese funebri non superiori all'importo della prestazione sociale corrispondente. Tuttavia, non tutti i servizi funebri forniscono servizi funebri gratuiti.

Va notato che ai cittadini che hanno ricevuto servizi per la sepoltura gratuita del defunto non viene corrisposta una prestazione sociale per la sepoltura.

IN elenco dei servizi garantiti forniti gratuitamente comprendono:

• preparazione dei documenti necessari per la sepoltura,
• fornitura e consegna degli accessori rituali (bara, copriletto, ciabatte),
• trasporto della salma del defunto al cimitero (crematorio),
• sepoltura (cremazione seguita dalla liberazione dell'urna con le ceneri).

I servizi aggiuntivi e accessori (trasporto funebre in chiesa e viaggio di ritorno, corone e nastri funebri, servizi obitori, ecc.) sono a carico degli organizzatori del funerale.

Puoi leggere di più sulla procedura per organizzare un funerale gratuitamente.

Sepoltura di morti non reclamati e non identificati

In conformità con la legislazione vigente, lo Stato garantisce la sepoltura di ogni cittadino della Federazione Russa. In assenza del responsabile della sepoltura, o nell'impossibilità per lo stesso di eseguire la tumulazione, la sepoltura viene effettuata dai servizi funebri comunali specializzati mediante deposizione della salma (resti) nel terreno dopo almeno dieci giorni dalla la data di morte.

La sepoltura del defunto, la cui identità non è stata accertata dagli organi interni entro dieci giorni dal momento del ritrovamento della salma (resti), viene effettuata da servizi funebri specializzati dopo venti giorni dal momento del ritrovamento della salma da parte seppellire il corpo (resti) in cimiteri appositamente creati.

I corpi dei defunti non reclamati e non identificati vengono inviati da tutti gli obitori di Mosca al deposito di cadaveri di Lianozovskoe (Mosca, via Dubninskaya, 83a).

Gli esperti hanno parlato dei principali problemi del settore funerario russo, che necessita di riforme, nella conferenza stampa “La crisi del settore funerario in Russia. Le sue cause, i problemi e le vie d'uscita." Oggi, secondo il vicepresidente dell'Unione delle organizzazioni funebri e dei crematori, Alexey Suloev,

I problemi principali del settore sono sei: corruzione nella vendita di informazioni sulla morte, mancanza di terreni per nuove sepolture, eliminazione del sistema di formazione degli agenti dei servizi funebri, conflitto di interessi tra assistenza sanitaria e imprese funebri, accesso incontrollato al mercato per tutti, mancanza di controllo pubblico e governativo.

Uno dei problemi più urgenti del settore è la vendita di informazioni sulla morte. Come funziona questo sistema: una persona muore, i suoi parenti chiamano "03", da lì la chiamata va alla squadra di ambulanze in servizio, poi al reparto di contabilità, analisi, mortalità e trasporto dei morti, poi l'informazione va al squadra di “trasporto salme”, e poi agli obitori dei lavoratori che vendono informazioni. Le informazioni sulla mortalità ospedaliera vengono vendute tramite i medici di turno, i capi del dipartimento di patologia e l'inserviente dell'obitorio di turno.

Il prezzo di tali informazioni è di 20 mila rubli. Le informazioni su una morte in ospedale costano 6mila rubli.

“Le informazioni sulla mortalità domestica oggi possono facilmente cadere nelle mani di clienti senza scrupoli. Oggi in Russia la multa per chi acquista informazioni su un decesso è di 5mila rubli, secondo la legge francese e tedesca ciò comporta 100mila euro di multa e cinque anni di carcere; La FAS non ritiene necessario prevedere nella legge che sta elaborando l'introduzione della responsabilità per l'acquisto di informazioni sulla morte", ha affermato Suloev.

L'esperto ha citato alcune statistiche del settore funerario. Si scopre che oltre un milione di città forniscono il 35% (14 miliardi di rubli) delle entrate per i servizi funebri, il restante 65% (26 miliardi di rubli) è disperso in tutta la Russia. Questo è l'importo che ricevono le società legali.

E il volume delle entrate delle imprese illegali varia da 80 a 200 miliardi di rubli. Secondo lui, negli Stati Uniti il ​​mercato ufficiale ammonta a 480 miliardi di rubli.

“Oggi quasi tutte le attività commerciali di questo settore non pagano tasse. Quando devi pagare continuamente tangenti, è anche molto difficile pagare le tasse. Pertanto, di anno in anno ci sono sempre meno società legali e sempre più illegali.

A Mosca il mercato ombra dei servizi funebri supera il 60%.

Solo quattro anni fa questo mercato rappresentava non più del 30%”, ha detto Suloev.

Il costo di un pacchetto completo di servizi funebri in Russia è in media di 830 dollari. Per fare un confronto, in Cina è di 1.200 dollari, nel Regno Unito è di 9.000 dollari e negli Stati Uniti è di 13.000 dollari.

Secondo Suloev, a Mosca, il 43% dei morti (50.016 persone) quest'anno sono stati sepolti nelle bare nei cimiteri di Mosca, il 29% (33.741 persone) sono stati sepolti in urne con la cenere. Il restante 28% (32.443 persone) viene portato per la sepoltura in altre regioni. “L'ultimo punto non è un'informazione del tutto corretta, semplicemente non può accadere.

Non esiste un sistema contabile e possiamo solo indovinare dove va a finire una persona morta su tre a Mosca”,

- dice Suloev. Pertanto, secondo l'esperto, è molto difficile calcolare la quantità di terreno necessaria per il defunto. “L’altro giorno ho letto un’intervista con due funzionari. Un funzionario di Mosca afferma che per 120mila morti sono necessari 7 ettari di terreno all'anno, un funzionario della regione di Mosca afferma che per 96mila morti sono necessari 25 ettari di terreno.

"Non ci sono standard oggi", dice Suloev. “Questo è un indubbio fattore di corruzione: ogni anno a Mosca vengono sepolti illegalmente 30mila morti. Nessuno può dire chi li abbia sepolti, dove siano stati sepolti, anche se di solito sono sepolti nei cimiteri di Mosca e della regione di Mosca", ha affermato Vladimir Slepak, membro della Camera pubblica della Federazione Russa, vicepresidente dell'Unione dei Consumatori della Federazione Russa.

“Oggi abbiamo bisogno di una nuova edizione della legge “Sulle sepolture e sugli affari funebri” quella vecchia fu adottata nel 1996; Nessuno dei dipartimenti ha supervisionato l'industria funeraria in tutti questi anni. La situazione nel settore è peggiorata dopo la cancellazione delle licenze per la fornitura di servizi funebri”,

- osservò Slepak.

Secondo Suloev, sulla base di questa legge i tribunali prendono decisioni direttamente opposte. “In particolare, uno dei tribunali ha deciso che i servizi funebri in Russia possono essere forniti da chiunque, una settimana dopo un altro tribunale ha deciso che solo gli uffici specializzati possono fornire servizi; FAS e Mosca sono guidati dalla prima decisione del tribunale. Per questo motivo in tre anni abbiamo raggiunto il primo posto nel mondo per numero di agenti per persona deceduta. A Mosca oggi ci sono otto agenti per deceduto, mentre a Parigi - 1,6 agenti per deceduto, a Vienna e Barcellona - 1 agente, negli USA - 1,8 agenti per deceduto.

In tre anni il numero delle organizzazioni rituali è passato da 20 a 500. Il numero delle tangenti che offrono è aumentato della stessa quantità”,

- ha detto Suloev.

Secondo Slepak, il problema principaleè che in Russia non esiste uno standard uniforme per la fornitura di servizi funebri. “Siamo l’unico Paese al mondo in cui non esiste un solo ente governativo che possa supervisionare questa attività. Abbiamo ceduto l’intero settore ai comuni che non hanno la possibilità di svolgere questo lavoro”, ha aggiunto Suloev.

“Non esiste assolutamente alcuna linea generale: la politica statale nel campo delle attività funebri. L'atteggiamento nei confronti della sepoltura è una questione di valori morali fondamentali attorno ai quali è costruita la società.

La linea generale deve essere estesa per secoli", ha affermato Anton Avdeev, presidente del sindacato delle organizzazioni funebri.

Suloev ha detto che da tempo viene sollevato il problema della mancanza di terreno per le sepolture. “Abbiamo detto che c’era abbastanza terra per due o tre anni, ma i funzionari ci hanno detto che non era vero, che ce ne sarebbe stata abbastanza per 15 anni. Ma oggi a Mosca puoi seppellire solo in un cimitero: Perepechinskoye. Ci sono anche Domodedovskoye e Alabushevskoye, ma il primo è solo un pezzo di foresta, non un cimitero, e nel secondo cimitero sono sepolti soprattutto gli abitanti di Zelenograd", ha detto Suloev.

“Nella regione di Mosca, i funzionari si sono posti un compito: intensificare lo sviluppo dell’attività di cremazione per risolvere il problema della carenza di terreni per la collocazione di nuovi cimiteri. Come attivarlo? Probabilmente la cosa più semplice è cambiare la religione dall'Ortodossia al Buddismo, poi risolveremo immediatamente questo problema", ha aggiunto Suloev.

In Germania, dopo la guerra, secondo l'esperto, non è stato costruito un solo cimitero, perché lì vigono standard di sepoltura diversi. Secondo Suloev, il 37% dei cimiteri di Mosca sono abbandonati. “Il mondo intero si sta muovendo verso l’affitto di questi lotti. Nessuno qui risolve questo problema. Di conseguenza, questo problema non fa che aggravarsi con la vendita di terreni per la sepoltura da parte di parenti stretti”, ha detto Suloev. —

Il nuovo governatore della regione di Mosca ha proposto di risolvere i problemi fondiari costruendo cripte a più piani, come in Spagna, che a volte raggiungono le dimensioni di un edificio a cinque piani: nicchie in cui vengono inserite le bare.

Ma tali sepolture non sono tipiche dei russi”.

“Dobbiamo cambiare la legislazione per non sprecare terra all’infinito. Siamo l’unico paese al mondo che assegna così tanta terra ai cimiteri. Ma non c’è terra, quindi non dobbiamo seguire la strada dell’espansione dei cimiteri, ma la strada europea di utilizzare i terreni già destinati ai cimiteri. È necessario aumentare la profondità della tomba, utilizzare tombe abbandonate”, ha detto Suloev. Secondo Slepak è necessario poter utilizzare le tombe abbandonate per nuove sepolture.

“Oggi, molto probabilmente, è in tali tombe che viene sepolto quel 30% delle persone presumibilmente portate nelle regioni. Viviamo in una crisi sistemica in questo settore,

- dice Slepak. “Oggi le persone non capiscono cosa sia un luogo di sepoltura; pensano che sia di loro proprietà. Ecco perché periodicamente vediamo la pubblicità: “Vendo la tomba di mio nonno”. Dovremo, sulla base dei principi di umanità, trasmettere a tutti che la società ha dato ai suoi membri un luogo di sepoltura gratuito, quindi i parenti devono prendersi cura della tomba. Se non ci sono persone responsabili della tomba, non c’è problema a trovarne di nuove”. Suloev ha spiegato come funziona il sistema di utilizzo delle tombe abbandonate: sul retro del nuovo monumento sono semplicemente scritti i nomi di tutti coloro che erano stati precedentemente sepolti in questo luogo.

Ora la FAS sta preparando un disegno di legge sulla riforma del settore, che secondo gli esperti è meglio sviluppato. “La FAS ha deciso di introdurre cimiteri e crematori privati, ma in Russia esistono da molto tempo, anche se non sono cimiteri privati ​​al 100%. Ma per qualche motivo la FAS, nonostante il parere dell'industria, non ha ritenuto necessario restituire la licenza per i servizi funebri. Quindi siamo contrari a questa versione della legge”, ha detto Suloev. A Mosca è in preparazione la seconda legge, in particolare la città ha proposto di introdurre licenze per le pompe funebri della capitale;

In relazione alle richieste pervenute alla FAS Russia in merito alle attività delle organizzazioni nel mercato dei servizi funebri, comprese le specificità delle attività di un servizio funebre specializzato, e al fine di garantire la corretta e uniforme applicazione della legislazione antimonopolio da parte degli enti territoriali del FAS Russia, riteniamo necessario fornire i seguenti chiarimenti.

In conformità con le disposizioni della legge federale del 12 gennaio 1996 n. 8-FZ "Sulle sepolture e le attività funebri" (di seguito denominata Legge sulle sepolture), l'organizzazione delle attività funebri è svolta dalle autorità potere statale, così come le autorità locali, tenendo conto del rispetto delle garanzie formulate nel capitolo 2 della Legge sulle sepolture.

Viene introdotto l'Istituto dei Servizi Specializzati legislazione federale(Articoli 9 e 25 della Legge sulle sepolture, Decreto del Presidente della Federazione Russa del 29 giugno 1996 n. 1001 “Sulle garanzie del diritto dei cittadini di fornire servizi di sepoltura ai defunti”) al fine di garantire allo Stato garanzie sociali per la sepoltura di parenti o fornire gratuitamente a parenti stretti e altre persone un elenco garantito di servizi di sepoltura entro l'importo delle prestazioni sociali per la sepoltura. Allo stesso tempo, il servizio specializzato viene rimborsato per i costi di ogni sepoltura dal bilancio dagli importi delle prestazioni sociali non pagate per la sepoltura.

L'articolo 10 della Legge sulle sepolture prevede che i parenti del defunto che hanno effettuato la sepoltura a spese di fondi propri, ha diritto a ricevere prestazioni sociali per la sepoltura. Ai cittadini che hanno utilizzato i servizi gratuitamente non vengono pagate le prestazioni sociali per i funerali. Di conseguenza, la Legge sulle sepolture prevede sia la prestazione gratuita dei servizi funebri da parte di un servizio specializzato, sia la sepoltura a proprie spese, con conseguente fruizione di benefici sociali. In quest'ultimo caso, i parenti possono ricevere servizi funebri (inclusa la sepoltura) da qualsiasi persona che fornisca tali servizi. Altrimenti bisognerebbe ammettere che i parenti del defunto non hanno il diritto di scegliere l'organismo che fornisce tali servizi, vale a dire i diritti civili di questi ultimi sono limitati.

L'articolo 25 della legge sulle sepolture stabilisce le garanzie per l'attuazione della sepoltura attraverso l'organizzazione di un'impresa funebre tipo indipendente attività consistenti nella creazione da parte delle amministrazioni locali di servizi specializzati che hanno l'obbligo di fornire gratuitamente un elenco garantito di servizi di sepoltura. Allo stesso tempo, tale norma non prevede che la composizione tematica dei partecipanti al mercato dei servizi funebri sia limitata alla creazione di servizi specializzati, e che altri persone giuridiche privato del diritto di svolgere tale attività.

Il concetto di altre persone non è definito dalla legge sulle sepolture. Ai sensi del comma 2 del Codice Civile della Federazione Russa, per persone si intendono sia le persone fisiche che le persone giuridiche. I servizi funebri, compresa la sepoltura dei morti e la realizzazione di tombe, possono essere forniti sia da privati ​​(legali e fisici) che da organizzazioni appositamente create - servizi specializzati in questioni funebri.

L'articolo 6 della Legge sulle sepolture stabilisce che nel caso di rifiuto motivato una delle persone specificate nell'articolo 5 della legge sulla sepoltura delle persone dall'esecuzione della volontà del defunto, può essere eseguita da un'altra persona che si è assunta la responsabilità di seppellire il defunto, o effettuata da un servizio specializzato per questioni funebri.

Come stabilito dall'articolo 18 della Legge sulle sepolture, i cimiteri pubblici sono sotto la giurisdizione dei governi locali, che determinano la procedura per il funzionamento dei cimiteri. La legge sulle sepolture non prevede la possibilità di trasferire i cimiteri pubblici alla giurisdizione di qualsiasi entità economica, compresi quelli con lo status di servizio specializzato. I terreni dei cimiteri pubblici non possono essere classificati come terreni ad uso commerciale (in termini di locazione o di gestione economica). Altrimenti, ciò annullerà le garanzie statali di spazio di sepoltura gratuito per ogni cittadino.

Un'interpretazione sistematica delle norme legali ci consente di concludere che lo status dei servizi specializzati creati allo scopo di fornire un elenco garantito di servizi non può servire come base per concedere a un'impresa il diritto esclusivo di fornire l'intera gamma di servizi funebri, nonché come trasferimento dei poteri di un ente pubblico locale.

La parte 3 dell'articolo 15 della legge federale del 26 luglio 2006 n. 135-FZ "Sulla tutela della concorrenza" (di seguito denominata legge sulla tutela della concorrenza) vieta la combinazione delle funzioni degli enti locali e le funzioni delle entità commerciali, nonché l'attribuzione alle entità commerciali delle funzioni e dei diritti di questi organi.

FAS Russia ritiene che, al fine di implementare le funzioni assegnate agli enti locali nel settore delle pompe funebri, gli enti locali possano creare istituzioni di bilancio comunali che non svolgano attività che generino entrate per loro, ad es. non saranno entità commerciali ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 5 della legge sulla tutela della concorrenza, che, a titolo gratuito, effettueranno, compresa l'assegnazione di terreni per le sepolture, l'inventario delle sepolture e l'aggiornamento delle sepolture libri, registrazione delle sepolture dei defunti nel registro anagrafico, controllo del rispetto dell'ordine di sepoltura, determinazione degli orari di apertura dei cimiteri comunali. Allo stesso tempo, i governi locali coordineranno le attività comunali istituzioni di bilancio. Questo meccanismo di lavoro consentirà di trasferire, in conformità con la legislazione attuale, i terreni dei cimiteri comunali alla giurisdizione delle istituzioni di bilancio comunali. In assenza della possibilità di creare istituzioni di bilancio comunali, gli enti locali devono svolgere le funzioni nel settore delle pompe funebri in modo indipendente.

Secondo la FAS Russia, è più razionale delegare queste funzioni a istituzioni già esistenti o divisioni strutturali amministrazione di un ente comunale (ente comunale di servizi urbani, dipartimento di servizi urbani, ecc.), piuttosto che la creazione di un'unità specializzata con finanziamenti adeguati. Come dimostra la pratica (ad esempio, Regione di Krasnojarsk), non ci sono difficoltà quando si creano piani per i cimiteri e si rilasciano i permessi in base ad essi per destinare un appezzamento di terreno alla sepoltura. Tutti gli altri lavori (servizi) al cimitero saranno eseguiti da soggetti economici (servizi di sepoltura, installazione di monumenti, ecc.) su base competitiva in base alle richieste dei cittadini.

I lavori di manutenzione dei cimiteri comunali nei territori dei luoghi di sepoltura devono essere eseguiti in conformità Legge federale del 21 luglio 2005 n. 94-FZ "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per le esigenze statali e municipali", poiché il mantenimento del cimitero in adeguate condizioni sanitarie è di competenza dei governi locali e è una necessità comunale. In relazione a quanto sopra, le amministrazioni locali sono tenute ad affidare ordini per la fornitura di servizi per la manutenzione dei luoghi di sepoltura su base competitiva, garantendo nel contempo il rispetto dei requisiti della legislazione antimonopolio.

Gli enti locali, in conformità con la legge sulle sepolture, hanno il diritto di accettare atto giuridico sulla procedura per il funzionamento dei cimiteri pubblici, in cui figurano le modalità di funzionamento del cimitero e la procedura di assegnazione appezzamento di terreno per la sepoltura.

Per quanto riguarda la fornitura di un elenco garantito di servizi funebri, i governi locali hanno il diritto di creare servizi specializzati in questioni funebri. In assenza di opportunità per creare servizi adeguati, secondo FAS Russia, gli enti locali possono concedere alle entità imprenditoriali lo status di servizi specializzati, cosa che, per garantire la concorrenza, dovrebbe essere effettuata su base competitiva. Tuttavia, ciò non significa che altre organizzazioni non possano fornire una serie di servizi compresi nell'elenco garantito con un adeguato rimborso a carico del bilancio.

FAS Russia ritiene che anche i servizi di sepoltura per le persone non reclamate e i senzatetto dovrebbero essere forniti su base competitiva, poiché sono oggetto di un'attività separata svolta con fondi di bilancio.
I servizi funebri specializzati operano secondo un elenco garantito di servizi di sepoltura. Le attività legate alla sepoltura su base commerciale (a pagamento), che costituiscono oltre il 90% del volume totale dei servizi funebri, devono essere svolte in condizioni di parità di concorrenza con altri soggetti economici, partecipanti a questo mercato.

Gli enti che hanno stipulato un contratto comunale per la fornitura di servizi per la manutenzione dei cimiteri non possono essere investiti di funzioni di controllo nei confronti di altri soggetti economici e devono svolgere attività esclusivamente nell'ambito dell'esecuzione