Interdepartemental interaktion i socialsikringssystemet. Videnskabeligt elektronisk bibliotek

At forbedre den interdepartementale interaktion mellem organer og institutioner i systemet til forebyggelse af omsorgssvigt og kriminalitet af mindreårige om tilrettelæggelse af forebyggende arbejde med familier i en socialt farlig situation, udviklet i overensstemmelse med punkt 2 i afsnit I i referatet fra mødet af regeringens kommission for mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder dateret 21. december 2016 by nr.

Ansøgning
til ministeriet for undervisning og videnskab i Rusland
dateret 23.08.2017 nr. TS-702/07

Retningslinier
at forbedre interafdelingernes interaktion mellem organer og institutioner i systemet til forebyggelse af omsorgssvigt og ungdomskriminalitet om tilrettelæggelse af forebyggende arbejde med familier i en socialt farlig situation

I. Generelle bestemmelser

Retningslinier om forbedring af det tværministerielle samspil mellem organer og institutioner i systemet til forebyggelse af omsorgssvigt og kriminalitet af mindreårige om tilrettelæggelse af forebyggende arbejde med familier i en socialt farlig situation (i det følgende benævnt metodologiske anbefalinger), udviklet i overensstemmelse med stk. i afsnit I i referatet fra mødet i regeringens kommission for mindreåriges anliggender og beskyttelse deres rettigheder af 21. december 2016 nr. 14.

Disse metodologiske anbefalinger er rettet til organer og institutioner, der indgår i systemet til forebyggelse af omsorgssvigt og kriminalitet af mindreårige (i det følgende benævnt forebyggelsessystemet), og har til formål at bidrage til at forbedre effektiviteten af ​​arbejdet med rettidig identifikation af mindreårige og familier i en socialt farlig situation, samt deres sociale og pædagogiske rehabilitering og/eller forhindre dem i at begå lovovertrædelser og asociale handlinger.

Interdepartemental interaktion - fælles koordinerede handlinger (beslutninger) af emner (deltagere) af interdepartemental interaktion om tilrettelæggelse af forebyggende arbejde med familier i en socialt farlig situation;

Informationsinterdepartemental interaktion - udveksling af dokumenter og information, herunder i elektronisk form, mellem emner (deltagere) af interdepartemental interaktion om tilrettelæggelse af forebyggende arbejde med familier i en socialt farlig situation;

Emner (deltagere) i interafdelingernes interaktion er organer og institutioner i forebyggelsessystemet, andre organer og organisationer, der inden for deres kompetence deltager i aktiviteter til forebyggelse af omsorgssvigt og ungdomskriminalitet;

Proceduren (regulativerne) for interdepartemental interaktion er et dokument, der definerer listen over enheder (deltagere), der udfører interdepartemental interaktion, typer af aktiviteter, der udføres inden for rammerne af interdepartemental interaktion, proceduren og former for interdepartemental interaktion, krav til indholdet, formularer og betingelser for informationsudveksling, herunder elektronisk form, proceduren for overvågning og evaluering af resultaterne af interafdelingens interaktion.

II. Principper for interafdelingens interaktion

Interdepartemental interaktion bør være baseret på principperne:

Lovlighed;

Afgrænsning af kompetence mellem emner (deltagere) af interafdelingsinteraktion;

Eliminering af duplikering af procedurer for indsamling og behandling af oplysninger om mindreårige og familier i en socialt farlig situation af emner (deltagere) af interafdelingens interaktion;

En individuel tilgang til at organisere arbejdet med mindreårige og familier i en socialt farlig situation;

Sikring af fortroligheden af ​​oplysninger modtaget i processen med interafdelinger interaktion.

Derudover anbefales de anvendte tilgange til metoden til at klassificere familier som værende i en socialt farlig situation og med behov for forebyggende arbejde mod dem, at udføres ud fra princippet om forældrenes formodning om god tro i øvelsen. af forældrenes rettigheder. I overensstemmelse med bestemmelserne i Den Russiske Føderations familiekodeks er opdragelse af et barn for forældre en integreret del af udøvelsen af ​​forældrerettigheder, derfor, når man identificerer mindreårige og familier i en socialt farlig situation, myndigheder og institutioner i forebyggelsessystemet anbefales først og fremmest at anerkende og respektere forældrenes rettigheder og ansvar, som er juridisk ansvarlige for barnet.

Princippet om forældrenes formodning om god tro indebærer således god tro i forældres handlinger i forhold til deres børn, indtil de relevante organer og institutioner i forebyggelsessystemet (f.eks. Kommissionen for mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder, værgemåls- og formynderskabsorganet eller et andet autoriseret organ) ikke de modsatte fakta vil blive registreret og fastslået, hvilket indikerer forældrenes uærlige adfærd i forhold til deres børn.

III. Emner (deltagere) af interafdelingsinteraktion

Organiseringen og koordineringen af ​​interdepartemental interaktion på territoriet af en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation udføres af Kommissionen for mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder, oprettet af det højeste udøvende organ for statsmagten i den konstituerende enhed den Russiske Føderation og opererer på territoriet af den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation (i det følgende benævnt Kommissionen for den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation).

Organisering og koordinering af interafdelingens interaktion på territoriet kommune(bybebyggelse, kommunalt distrikt, bydistrikt, bydistrikt med intracity opdeling, intracity distrikt, intracity territorier af byer føderal betydning) udføres af en territorial kommission for mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder, oprettet af det højeste udøvende organ for statsmagten i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, eller en kommunal kommission for mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder, oprettet af et lokalt regeringsorgan (i det følgende benævnt den territoriale [kommunale] kommission).

Emnerne (deltagerne) i interafdelingens interaktion er:

Kommissionen for mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder;

Ledelsesorganer for social beskyttelse;

Organer, der udøver ledelse på uddannelsesområdet;

Værgemål og forvaltningsmyndigheder;

Ungdomsmyndigheder;

Sundhedsmyndigheder;

Arbejdsformidlingsmyndigheder;

organer for indre anliggender;

Straffesystemets institutioner (forvaringscentre, uddannelseskolonier og straffeinspektioner).

Institutioner oprettet i de angivne organer, der udfører individuelle funktioner til forebyggelse af omsorgssvigt og ungdomskriminalitet, såvel som kommissærer for børns rettigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, kan andre organer, institutioner og organisationer deltage i interdepartemental interaktion inden for grænserne af deres kompetence på den måde, der er fastsat i lovgivningen i Den Russiske Føderation og (eller) lovgivningen i den russiske Føderations konstituerende enheder, lovgivningsmæssige retsakter fra lokale regeringsorganer samt beslutninger fra kommissioner fra konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og (eller) territoriale (kommunale) kommissioner.

Kommissioner fra de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og territoriale (kommunale) kommissioner, når de organiserer og koordinerer interdepartemental interaktion, under hensyntagen til en individuel tilgang til at arbejde med mindreårige og familier i en socialt farlig situation, anbefales at bruge det fulde potentiale af emner (deltagere) af interafdelingsinteraktion.

Formænd for kommissioner for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, formænd for territoriale (kommunale) kommissioner bærer personligt ansvar for at organisere arbejdet i de relevante kommissioner for at koordinere spørgsmål om interdepartemental interaktion.

IV. Former for interdepartemental interaktion

Interdepartemental interaktion kan organiseres i følgende former.

1. Interdepartemental analyse og interdepartmental forecasting bruges til at indsamle information (information), der er nødvendig for at identificere problemer med at organisere forebyggende arbejde med familier i en socialt farlig situation.

Tværafdelingsanalyse er rettet mod fælles analytisk udvikling af emner (deltagere) af interafdelingsinteraktion, hvor der på baggrund af de opnåede resultater kan opbygges yderligere prognoser for effektiviteten af ​​forebyggende arbejde med familier i en socialt farlig situation.

Kombinationen af ​​informationsstrømme, der er organiseret af forskellige emner (deltagere) af inter-afdelings interaktion gør det muligt at forudse fremkomsten af ​​nye problemer i familien, som er genstand for inter-afdelings interaktion (f.eks. mulige konflikter mellem en mindreårig og hans forældre [andre juridiske repræsentanter]).

Det forekommer nødvendigt at analysere helheden af ​​de data, der er opnået af det organ, der organiserer og koordinerer interdepartemental interaktion (kommission fra en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, territorial [kommunal] kommission) ud fra et synspunkt om forudsigelsesmuligheder for udvikling af begivenheder, som forudbestemmer placeringen og taktikken ved brug af forskellige professionelle kræfter.

2. Afholdelse af møder i kommissionen for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, territoriale (kommunale) kommissioner samt de rådgivende organer oprettet af dem (hvis nogen): arbejdsgrupper, råd, hovedkvarterer, konsultationer og andre organer.

3. Fælles udvikling af retningslinjer, regler, procedurer, forskrifter, obligatorisk for subjekter (deltagere) af interdepartemental interaktion under deres fælles arbejde, hvis etablering inden start af fælles arbejde med familier i en socialt farlig situation påvirker det endelige resultat af interaktion.

4. Koordinering af dokumenter, der er nødvendige både for de organisatoriske aspekter af gennemførelsen af ​​interafdelingens interaktion, og for gennemførelsen af ​​selve de fælles faglige aktiviteter.

5. Gennemførelse af fælles omfattende målrettede aktiviteter, tilsyn, projekter, drift mv.

Denne form kan have to varianter.

For det første er dette et sæt foranstaltninger designet til en lang periode med konsekvent akkumulering af information, professionel erfaring med at arbejde med familier i en socialt farlig situation og gradvis indførelse af kræfter og midler fra forskellige emner (deltagere) af tværafdelinger interaktion (gennemførelse af tværfaglige programmer for social rehabilitering af mindreårige og familier i socialt farlige situationer).

For det andet er der tale om kortsigtede, enkeltstående fælles handlinger af subjekter (deltagere) af interafdelingsinteraktion (f.eks. en undersøgelse af de levevilkår, som en familie lever under).

Ved implementering af denne formular kan det organ, der organiserer og koordinerer interdepartemental interaktion (kommission fra en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, territorial [kommunal] kommission), i aftale med andre emner (deltagere) af interdepartemental interaktion, bestemme kredsen af ​​deltagere i begivenhed, der har de nødvendige faglige kompetencer til at udføre de tildelte opgaver.

6. Udvikling af en samlet strategi for fælles interaktion (f.eks. inden for forebyggelse af omsorgssvigt og ungdomskriminalitet).

Resultaterne af fælles strategiudvikling kan implementeres i forslag til udarbejdelse af forskellige organisatoriske og taktiske tiltag, komplekse operationer, fælles arbejdsplaner, afdelingsakter (ordrer, resolutioner) eller lokale beslutninger.

7. Arbejdsmøder mellem ledere eller andre repræsentanter for emner (deltagere) af interafdelingsinteraktion, som er organiseret for at øge effektiviteten af ​​gensidig information og reaktion på det problem, der er opstået (f.eks. bekæmpelse af omsorgssvigt, hjemløshed og ungdomskriminalitet) .

På sådanne møder indgås aftaler om koordinering af indsatser og informationsudveksling, og der udarbejdes planer for fælles aktiviteter.

8. Informationsinterdepartemental interaktion, som implementeres gennem informationsudveksling mellem emner (deltagere) af interafdelingsinteraktion, herunder ved brug af moderne teknologier (f.eks. internetinformations- og telekommunikationsnetværket, lokale interdepartementale netværk, databaser og andre).

Denne formular giver dig mulighed for at gennemføre netværkskonsultationer, webinarer, konferenceopkald, telekonferencer.

Ved tilrettelæggelse af tværfagligt samspil kan forskellige former for tværfagligt samspil anvendes samtidigt.

V. Information interafdelinger interaktion

Information mellem afdelinger udføres i overensstemmelse med stk. 2 i artikel 9 Føderal lov dateret 24. juni 1999 nr. 120-FZ "Om det grundlæggende i systemet til forebyggelse af omsorgssvigt og ungdomskriminalitet."

Betingelser for udveksling af oplysninger, krav til indhold og præsentationsformer, herunder i elektronisk format, anbefales det at etablere i rækkefølgen (regulativer) af interdepartemental interaktion, som kan have status af en normativ retsakt eller godkendt ved en beslutning fra en kommission fra en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation og/eller en territorial (kommunal) kommission.

Ved udvikling af krav til indhold, former og betingelser for informationsudveksling, herunder i elektronisk form, er det tilrådeligt at sørge for:

Oprettelse (bestemmelse) af en operatør af det interdepartementale interaktionssystem, som vil sikre dets funktion i overensstemmelse med lovgivningen i Den Russiske Føderation inden for information, informationsteknologi og informationsbeskyttelse;

Mulighed for at bruge centraliserede databaser og iforbundet med det tværfaglige interaktionssystem. Det anbefales, at deltagere i interdepartemental interaktion har adgang til elektroniske tjenester til implementering af interdepartemental interaktion for at indhente oplysninger, hvis indhold og omfang er nødvendige for at udøve de beføjelser, der er tildelt emnerne (deltagerne) af interafdelingen interaktion;

Beskyttelse af transmitterede dokumenter og (eller) oplysninger mod uautoriseret adgang, forvrængning eller blokering fra modtagelsen specificerede dokumenter og (eller) information ind i systemet for interafdelingsinteraktion;

Opbevaring af dokumenter og (eller) information indeholdt i elektroniske tjenester af informationssystemer for emner (deltagere) af interdepartemental interaktion forbundet med systemet for interdepartmental interaktion og overvågning af udførelsen af ​​elektroniske tjenester;

Betingelser for organisering af interafdelinger på tværs;

Formularen til indsendelse af en tværfaglig anmodning og svaret på denne anmodning;

Ansvar for utidig udlevering af dokumenter og (eller) information inden for rammerne af interafdelingens interaktion.

Dokumentoversigt

Der fremlægges metodiske anbefalinger til forbedring af den tværfaglige interaktion mellem organer og institutioner i systemet til forebyggelse af omsorgssvigt og ungdomskriminalitet om tilrettelæggelse af forebyggende arbejde med familier i en socialt farlig situation.

Interaktionsformerne og deltagere er angivet. Spørgsmål om informationsudveksling er reguleret.

Introduktion

Kapitel 1. Interdepartemental interaktion i den sociale sfære: koncept, ledelsespraksis 16-77

1.1. Begrebet "interdepartemental interaktion i den sociale sfære" 16 - 49

1.2. Interdepartementale barrierer for at løse problemer med forældreløshed i territoriet 50-77

Kapitel 2. Organisering af interdepartemental interaktion mellem sociale institutioner på territoriet 78-138

2.1. Principper og mekanismer for interdepartemental interaktion mellem institutioner i den sociale sfære 78-113

2.2. Overvinde tværfaglige barrierer for at løse problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn 114-138

Konklusion 139-140

Litteratur 141 - 159

Ansøgninger 160 - 173

Introduktion til arbejdet

Relevans af afhandlingsforskningen.

Forsømmelse af børn og socialt forældreløshed er indikatorer for den moderne krisetilstand russisk samfund. Ifølge officielle regeringsdata er antallet af gadebørn i Rusland i begyndelsen af ​​2004 omkring en million. Mange forskere mener, at det reelle antal hjemløse er flere gange højere. Officielle statistikker er ikke i stand til at afspejle det faktiske billede af det fænomen, der undersøges, da de kun tager højde for børn, der er registreret i specialiserede institutioner.

Til dato har ikke en enkelt struktur i systemet til forebyggelse af omsorgssvigt af mindreårige nøjagtige oplysninger O familier og børn i socialt farlige situationer. Tilgængelige data varierer betydeligt på tværs af afdelinger. Fra 1. januar 2003 var 7.797 familier således registreret hos kommissionerne for mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder i Kemerovo-regionen, hvilket ikke gav tilstrækkelige betingelser for opdragelse, vedligeholdelse og uddannelse af 9.949 børn. Ifølge oplysninger fra uddannelsesafdelingerne i den regionale administration er antallet af sådanne familier 8890, børn - 14972, social beskyttelse indbyggertal, henholdsvis 9419 og 18525 personer 1.

Ifølge administrationen i Kemerovo blev 2.893 forældreløse børn og børn efterladt uden forældreomsorg i 2002 opdraget og uddannet i byen. 1.665 mindreårige er under værgemål, 103 børn er adopteret. Pr. 1. januar 2003 dimittender fra kostinstitutioner

1 Indsendelse fra Kemerovo-regionens anklagemyndighed dateret den 16. april 2003. Nr. 21-3-03 "Om eliminering af overtrædelser af kravene i loven om forældres ansvar for at opdrage børn i aktiviteterne i kommissioner for mindreårige og beskyttelse af deres rettigheder, pædagogiske myndigheder."

af antallet af forældreløse børn under 23 år - 308 personer 2.

Som følge af ustabiliteten i det socioøkonomiske og politiske liv befinder børn sig i stigende grad i vanskelige livssituationer, hvorfra de ikke selv kan finde en vej ud. Objektivt set modnes behovet for statslig og offentlig beskyttelse af mindreårige. Løsning af barndomsproblemer afhænger af familiens indsats og af aktiviteterne i sociale institutioner, der er involveret i processen med socialisering af børn.

Omfanget af de faktorer, der stimulerer omsorgssvigt og socialt forældreløshed, viser, at kun offentlige tjenester kan modstå ødelæggelsen af ​​familiens materielle rigdom, massearbejdsløshed, fattigdom og kriminalitet. Dette er den eneste institution, der er i stand til at integrere indsatsen fra alle ledelsesfag på det sociale område.

Institutioner i forskellige afdelinger af den sociale sfære er opfordret til at repræsentere og forsvare børns kulturelle, uddannelsesmæssige, medicinske, åndelige og andre interesser. "Den sociale sfære er ideelt designet til at sikre et tilstrækkeligt niveau af velvære ud fra synspunktet om fremskridt i den sociale udvikling og tilgængeligheden af ​​grundlæggende livsgoder for størstedelen af ​​befolkningen" 3 .

Hver afdeling er inden for dens kompetence ansvarlig for at løse visse problemer for mindreårige og for at skabe betingelser for varetagelsen af ​​deres interesser på forskellige stadier af det forældreløse barns liv.

Sociale institutioners placering af forældreløse børns interesser svarer ofte ikke til fokus og rækkevidde af børns behov.

Utilstrækkelig koordinering af indsatsen viser sig i arbejdet med at identificere et barn i dårligt stillede forhold. For sent bliver fakta om forældres ondsindede unddragelse fra at opfylde deres ansvar over for deres børn kendt. Der træffes ikke en beslutning med det samme

2 Der bør ikke være andres børn (af erfaring med at forebygge omsorgssvigt og
ungdomskriminalitet i Kemerovo). Kemerovo, 2003. - Udgave. 3. - Lør.

3 Osadchaya G.I. Sociologi af den sociale sfære: Lærebog. godtgørelse - M: Forlag MGSU "Soyuz",
1999.-S. 28.

indledning af sag om frakendelse af forældrerettigheder. Ifølge børnepsykologer dannes hovedkarakteregenskaberne hos et barn før seks-syvårsalderen. Som følge heraf falder sociale forældreløse børn under statens omsorg somatisk, pædagogisk og intellektuelt forsømte, med alvorlige psykiske traumer, der bag sig har negativ oplevelse af livet i familien.

I dag er interafdelingens interaktion, understøttet af det lovgivningsmæssige og materielle grundlag, relevant. Det er nødvendigt at yde social støtte til dimittender fra kostskoler. Når man forlader væggene på kostskolen, børnehjem dimittender bliver ofte kastet ud i livet uden den sociale erfaring, der er nødvendig for at leve selvstændigt. Uden støtte fra familie og venner, uden en god uddannelse, kan de som udgangspunkt ikke få et arbejde. På grund af mangel på midler i lokale budgetter, er de ikke givet boliger kun erklæret sociale ydelser.

Siden midten af ​​90'erne er et netværk af institutioner og organisationer til social beskyttelse af befolkningen blevet udbredt, forskellige slags hjælp og støtte til børn i svære livssituationer. I øjeblikket er der mere end 130 institutioner, der opererer i Kemerovo-regionen. Territoriale specialiserede institutioner giver sådanne børn mulighed for midlertidigt ophold, udfører social rehabilitering af mindreårige og yder juridisk, medicinsk, psykologisk, økonomisk og pædagogisk bistand.

Den nuværende situation bestemmer omfanget og retningen af ​​disse institutioners arbejde, tvinger dem til konstant at øge omfanget af social bistand og finde nye, mere effektive driftsteknologier. Sideløbende med traditionelle former for arbejde med sociale forældreløse børn introduceres aktivt aktiviteterne i krisecentre for mindreårige, centre for social bistand til familier og børn, sociale rehabiliteringscentre mv. (Se bilag 1). Disse strukturer giver sociale

støtte til nødlidende, være tæt på familien, barnet. Socialsikringsinstitutioner er også i kontakt med offentlige myndigheder, som løsningen på klientens problemer afhænger af. Et sådant system giver dig mulighed for at vurdere den virkelige situation og finde specifikke veje ud på ledelsesniveau. At øge antallet og mangfoldigheden af ​​sociale beskyttelsesinstitutioner har til formål at sikre en bred vifte af sociale ydelser og deres tilgængelighed for befolkningen. Dette vidner til fordel for den udbredte oprettelse af institutioner for social beskyttelse, hvis specialister er formidlere og kontakter med alle strukturer i den sociale sfære. Social beskyttelse af befolkningen blev skabt som et uafhængigt system af institutioner. I denne forstand er intraafdelingsinteraktion primær, og interafdelingsinteraktion er sekundær. Logikken i de sociale beskyttelsesinstitutioners funktion omdanner den sekundære karakter af interafdelingernes interaktion til primær betydning.

Løsning af problemerne med omsorgssvigt og forældreløshed af børn bliver vanskeliggjort af uenigheden af ​​handlinger fra sociale institutioner på territoriet. Eksisterende teknologier til at arbejde med mindreårige regulerer afdelingernes handlinger, når de yder social bistand til et barn, der befinder sig i en socialt farlig situation: retshåndhævende myndigheder - når en teenager begår en forbrydelse, hooliganisme, eller hvis barnet viser sig at være en vagrant ; social beskyttelse - når du arbejder med en dysfunktionel familie, og hvis det er nødvendigt at midlertidigt anbringe et barn med henblik på social rehabilitering; uddannelse - når han placeres i børnepensioner osv. Barnets skæbne videregives "fra hånd til hånd" og passerer gennem teknologiske stadier. Hvis afdelingen har afsluttet sin opgave, fjernes barnet fra registret og overføres enten til en anden struktur (uden yderligere kontrol over ham), eller frigives helt fra syne, og der udføres ikke noget arbejde med ham. Hver afdeling bruger sine egne kriterier, rapporteringsindikatorer og bidrag, når de arbejder.

giver sin mening til begreber. Alle tjenester har ikke et enkelt operationelt felt og en enkelt mission. Der er ikke i arbejdet afhængig af information fra andre strukturer i det nødvendige omfang. Irrationel duplikering af funktioner gør arbejdet vanskeligt.

Altså udviklingen af ​​systemet sociale myndigheder forekommer modstridende, nogle gange ikke i overensstemmelse med den omgivende sociale virkelighed. Det eksisterende netværk af sociale institutioner for mindreårige svarer ikke til sværhedsgraden og omfanget af børns opløsning, og systemet med socialpolitiske foranstaltninger er utilstrækkeligt til den moderne families behov.

Specialiserede institutioner er ikke i stand til at løse problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn på et socialt acceptabelt niveau på grund af svag interafdeling mellem forskellige sociale strukturer i territoriet. Netværket af statslige institutioner, der arbejder med børn, er repræsenteret af forskellige afdelinger: uddannelse, sundhedspleje, social beskyttelse, retshåndhævende myndigheder, boliger og kommunale tjenester og kultur. Spørgsmålene om omsorgssvigt og socialt forældreløshed behandles af statslige myndigheder og lokale regeringer. De er også fokuseret på at beskytte børn offentlige organisationer og midler. Samtidig varetager ingen af ​​afdelingerne en koordinerende funktion. Disse strukturer kan derfor ikke betragtes som et enkelt kompleks på territoriet.

Så relevansen af ​​afhandlingsforskningen er bestemt af behovene for social praksis, sværhedsgraden af ​​problemer forbundet med børns rastløshed, hjemløshed, forældreløshed og den truende stigning i fakta om afvigende adfærd hos børn og unge. En anden udfordring ved social praksis er forebyggelse af vold mod børn, samt behovet for social rehabilitering i tilfælde af krøblet barndom. Forskningsemnets relevans for social praksis bekræftes også af, at sociale beskyttelsesinstitutioner, der direkte arbejder med befolkningen og

Det territoriale og ledelsesmæssige aspekt af interaktion mellem institutioner i den sociale sektor bliver relevant i dag, da samfundet har mulighed for at forene indsatsen fra statslige, kommunale myndigheder og institutioner, non-profit "3. sektor" organisationer for at implementere praktiske foranstaltninger til at afbøde sværhedsgraden problemerne med forældreløshed, især i forhold til sociale forældreløse børn, dårligt stillet hos nulevende forældre og af forældrene selv. Udviklingen af ​​anbefalinger og mekanismer for interaktion mellem institutioner i den sociale sektor gør det muligt mere fuldt ud at udnytte dette områdes reserver og spare ressourcer for at opnå overvindelse af tværafdelingsbarrierer af hensyn til børns og hele befolkningens velbefindende.

Det erklærede emne for afhandlingsforskningen er videnskabeligt relevant, da der i ledelsessociologien i dag er få værker, der afslører problemerne med interafdelingernes interaktion mellem institutioner i den sociale sfære.

Udvikling af emnet i videnskabelig litteratur.

Begrebet "interaktion" bruges af forskere til at forklare en bred vifte af fænomener i den sociale virkelighed. Væsentlige bidrag til studiet af dette emne blev givet af sådanne udenlandske videnskabsmænd som M. Weber, T. Parsons, G. Simmel, E. Giddens og andre almindelige problemer interaktioner blev overvejet af B.N. Chicherin, M.M. Kovalevsky, P.A. Sorokin, K.M. Takhtarev og andre Blandt moderne videnskabsmænd kan vi nævne V.V. Zheltova, O.S. Razumovsky, E.V. Rudensky, M.V. Udaltsov, V.P. Fofanova, L.L. Shpak et al.

Den videnskabelige litteratur diskuterer sådanne former for interaktion som socio-politisk (L.L. Shpak, V.V. Zheltov, etc.), informativ (V.Z. Kogan, V.N. Shubkin, etc.), socioøkonomisk (T.I. Zaslav-

yokaya, F.M. Borodkin og andre), intergruppe (B.S. Ageev og andre), socialt partnerskab (I.M. Model, B.S. Model, G.Yu. Semigin, A.I. Sukharev og andre).

Generelle spørgsmål om social ledelse afspejles i publikationerne af Yu.P. Averina, V.G. Afanasyeva, A.I. Prigogina, A.M. Omarova, T.M. Dridze, N.S. Danakina, E.V. Okhotsky, B.C. Komarovsky, N.M. Slepenkova, V.I. Dobrenkova og andre.

Socialpolitik generelt og som en række regionalpolitik er dækket af SV's værker. Biryukova, N.D. Vavilina, L.G. Guslyakova, V.V. Zheltova, L.L. Shpak, F.E. Burdzhalova, G.I. Osadchey og andre.

Generelle problemer i den sociale sfære fremhæves i værker af sådanne forfattere som B.C. Barulin, V.N. Ivanov, V.N. Kovalev, Yu.E. Volkov, G.I. Siege-te, SI. Grigoriev, L.G. Guslyakova, A.I. Lyashenko, A.M. Babich, E.N. Zhiltsov, E.V. Egorov, O.N. Viktorov, V.L. Kurakov, N.V. Bondarenko, E.N. Gri-bakina osv.

Aspekter ved ledelse af institutioner i den sociale sektor afspejles i N.D. Vavilina, A.I. Lyashenko, M.V. Udaltsova, E.I. Kholostovoy, L.V. Topchego, V.G. Popova, S.A. Belicheva og andre.

En snæver kreds af forfattere (D.A. Kugan, E.V. Khizhnyakova, A.V. Gurevich, etc.) beskæftiger sig med relaterede problemer med interterritorial og intraterritorial interaktion mellem sociale sektorinstitutioner.

Principperne for organisationers struktur og funktion, teknologier for organisatorisk interaktion blev undersøgt af N.S Danakin, B.C. Dudchenko A.I. Prigozhy, V.V. Shcherbina, A.V. Strygin et al.

Socioøkonomisk, demografisk, psykologisk

pædagogiske og andre familieproblemer er beskrevet i værker af ansatte i Familieforskningsinstituttet: A.G. Kharcheva, M.S. Matskovsky, SI. Goloda, SV. Darmodehina, O.I. Volgina og andre.

Sociale problemer med forældreløshed afspejles i værker af forskere fra Research Institute of Childhood af den russiske børnefond og Institut for Sociologi ved Det Russiske Videnskabsakademi

(I.V. Anisimova, V.V. Belyakova, I.F. Dementieva, I.G. Zhiritskaya, N.P. Ivanova, A.M. Nechaeva, etc.). Årsagerne til social forældreløshed diskuteres i værkerne af V.V. Belyakov, V. Brutman, L.I. Kononova og andre Statslige socialpolitik i børns interesse studeres af E.M. Rybinsky, L.V. Kuznetsova, M.I. Nesmeyanova og andre Problemer med vold mod børn i familien blev overvejet i L.S. Alekseeva, V.M. Zakirova, A.D. Kosheleva, M.R. Rokitsky og andre.

Gennem forskernes fælles indsats for at udvikle dette emne er følgende opnået:

En begrebsramme er blevet dannet for studiet af social interaktion i territoriet;

Begrebet den sociale sfære afsløres;

De særlige forhold ved institutioner for social beskyttelse og disse institutioners arbejdes teknologi med forskellige kategorier af klienter, herunder børn og familier i vanskelige livsforhold, er blevet fastlagt;

Beskrevet Sociale problemer Ogårsager til forældreløshed.

På trods af de opnåede resultater forblev principperne og mekanismerne for interafdelingernes interaktion, der er nødvendige for en omfattende løsning på problemerne med forældreløshed i territoriet, dårligt belyst. Der blev ikke rettet tilstrækkelig opmærksomhed mod udviklingen af ​​interaktionsproblemer i det territoriale og administrative aspekt, herunder hensyntagen til placeringen af ​​forældreløse børns interesser og tilstedeværelsen af ​​tværafdelingsbarrierer.

Forskningsproblem- svag brug af territoriale forvaltningsmekanismer i samspillet mellem sociale institutioner til en omfattende løsning på problemerne med forældreløshed.

Studieobjekt- samspil mellem sociale institutioner i området.

Undersøgelsesemne- organisering af interafdelingsinteraktion ved løsning af problemer med forældreløshed.

Formålet med afhandlingsarbejdet- optimering af territoriale og ledelsesmæssige mekanismer for interdepartemental interaktion mellem sociale institutioner for at løse problemerne med forældreløshed.

Opgaver, at realisere formålet med undersøgelsen:

afsløre begrebet "interdepartemental interaktion i den sociale sfære";

give en typologi af interdepartementale barrierer med hensyn til positionering af forældreløse børns interesser og sociale institutioners kapacitet;

karakterisere principperne og mekanismerne for interaktion mellem sociale beskyttelsesinstitutioner og andre sociale institutioner;

at studere mulighederne for en omfattende løsning på problemerne med forældreløshed ved at overvinde tværfaglige barrierer på den sociale sfære.

Undersøg hypoteser.

Hypotesebaseret: samspil mellem institutioner i den sociale sektor er en nødvendig betingelse for en omfattende løsning på problemerne med forældreløse børn og unge i området; at studere interaktionsproblemet i det territoriale og ledelsesmæssige aspekt gør det muligt at optimere interaktionsprocesser i forældreløse børns interesse.

Hypoteser-konsekvenser:

Overholdelse af principperne for interaktion giver os mulighed for at udvikle en fælles, konceptuelt struktureret ledelsestilgang til en integreret løsning på problemerne med forældreløshed i territoriet;

Teknologisk støtte til interaktionsprocesser bidrager til koncentrationen af ​​ressourcer og indsats fra de interagerende parter til at løse centrale problemer med forældreløse børn og unge i området;

At overvinde tværfaglige barrierer fører til ensartethed af interaktionsprocesser og introducerer samtidig en tilstrækkelig variation af former, måder og midler til at opnå fælles mål for de interagerende parter;

> Organiseringen af ​​samspillet mellem institutioner i den sociale sektor afhænger af ledelsespersonalets kompetence og de interagerende parters territoriale og ledelsesmæssige evner.

Teoretisk og metodisk grundlæggende Forfatterens forskning blev en systemtilgang og en metode til systemanalyse. Den strukturelle-funktionelle tilgang blev brugt til at studere afhandlingens genstand og emneområde.

Det tætteste på studiet af processer, mekanismer og konsekvenser af interdepartemental interaktion i den sociale sfære er fortolkende paradigmer (paradigme for social handling, adaptiv) samt det funktionalistiske paradigme.

Grundlaget for afhandlingsforskningen var begreberne videnskabelig og social ledelse udviklet i hussociologien, samt begrebet social interaktion.

Nyttige for forfatteren var ideer og koncepter fra moderne forfattere, der udvikler problemer i organisationer, teknologier for intra-organisatorisk og interorganisatorisk interaktion (N.S. Danakin, V.S. Dudchenko, A.I. Prigozhy, A.V. Strygin, V.V. Shcherbina, etc. . .).

Forskningsmetoder: strukturel-funktionel analyse, ekspertundersøgelse, spørgeskemaundersøgelse, deltagerobservation, traditionel dokumentanalyse, sekundær analyse.

Empirisk grundlag for undersøgelsen. Informationsudstyr.

I Det empiriske grundlag for undersøgelsen omfattede anvendt forskning udført personligt af afhandlingskandidaten og med hendes deltagelse i 1998-2004.

Fra 1998 til 1999 på grundlag af en børnehjem-skole i landsbyen. Berezovo, Kemerovo-distriktet (afdelingsunderordnet undervisningsministeriet i Kemerovo-regionen), blev der udført en undersøgelse af sociale problemer, forældreløses skæbne,

vanskeligheder med internatskolers funktion, teknologier til at arbejde med mindreårige, tværfaglige relationer mellem institutioner under anbringelse, ophold og udgang af et forældreløst barn fra et børnehjems vægge. Inden for dette studie der blev gennemført undersøgelser af arbejdere og elever fra Berezovsky børnehjem-skolen (54 teenagere under 18 år), materialer af institutionens arbejde, regnskabs- og rapporteringsdokumentation for 1997-1999 blev undersøgt.

Undersøgelsen af ​​systemet med at arbejde med børn, der har mistet forældrenes omsorg, blev også udført på grundlag af afdelingen for social beskyttelse i Kemerovo District Administration, hvor afhandlingskandidaten blev bekendt med den aktuelle og årlige regnskabs- og rapporteringsdokumentation af denne struktur (1998-1999).

Afhandlingsarbejdet brugte materialer fra deltagerobservation i arbejdsperioden ved Center for Social Assistance til Familier og Børn i Kemerovo (2002-2004). For at studere de territoriale og ledelsesmæssige mekanismer for interdepartemental interaktion mellem sociale sektorinstitutioner blev følgende anvendt forskning udført på grundlag af centret:

> Deltagelse i arbejdet i mikrodistrikternes "familieråd" i Kemerovo (2003-2004);

U Undersøgelse af deltagere i "familierådene" i mikrodistrikter i Kemerovo (2004, 100 personer).

Afhandlingen anvender materialer fra det nuværende arkiv for Center for Social Bistand til Familie og Børn, samt dokumenter fra koordinationsrådet "Familie" og "Rådet for Forebyggelse, Forsømmelse og Ungdomskriminalitet" i Kemerovo (for 2002-04) .

I 2004 Afhandlingsforfatteren gennemførte en ekspertundersøgelse af 30 ledende medarbejdere i sociale institutioner i byen Kemerovo (blandt deltagerne i at løse problemerne med forældreløshed og omsorgssvigt af børn i området).

Ved hjælp af metoden til sekundær analyse blev forskningsmaterialer fra det internationale projekt "Strategy", tæt på emnet for afhandlingen, undersøgt.

partnerskabsmærke: lokal udvikling" (1999-2002, projektledere, doktor i filologi, professor V.V. Zheltov, doktor i naturvidenskab, professor L.L. Shpak), forskningsmaterialer udført i byen Berezovsky (center for social bistand til familie og børn, direktør - Ph.D. Goryunova).

Derudover blev de tilgængelige oplysninger om det britiske projekt om problemerne med social beskyttelse af befolkningen i Kuzbass undersøgt, materialer fra en sociologisk undersøgelse udført ved Center for Social Assistance til Familier og Børn i Kemerovo "Sociale tjenester: opfyldelse af behovene hos befolkningen" (instruktør - Chernyaeva I.A., videnskabelig leder - L.L. Shpak, kunstnere T.Yu. Bolshakova, E.V. Polichuk, N.B.

Forskningens videnskabelige nyhed:

Begrebet "interdepartemental interaction in the social sfære" er blevet afklaret;

Der gives en klassificering af tværfaglige barrierer i samspillet mellem sociale institutioner i forhold til at løse problemerne med forældreløse børn og unge (juridiske, organisatoriske og ledelsesmæssige, innovative, sociale, psykologiske, kulturelle, kommunikative, religiøse, etniske, køn, politiske, geografiske og andre barrierer);

I det territoriale og ledelsesmæssige aspekt foreslås en teknologisk interaktionsproces mellem institutioner i den sociale sektor baseret på positionering af forældreløse børns og institutioner i den sociale sektor;

Principperne og mekanismerne for interaktion mellem institutioner i den sociale sektor til en omfattende løsning af problemerne med forældreløshed i territoriet er systematiseret.

Teoretisk betydning af undersøgelsen.

I afhandling blev der udviklet begrebsbestemmelser, der karakteriserer den sociale sfære i det territoriale og ledelsesmæssige aspekt i forhold til forældreløshedens problemer. Et konceptuelt skema af teknisk

nologisk støtte til processerne for interaktion mellem institutioner, under hensyntagen til tværfaglige barrierer og positionering af forældreløse børns interesser. Afhandlingsspecialerne kan bruges som udgangspunkt for videre undersøgelse af territoriale og ledelsesmæssige problemer i den sociale sfære.

Studiets praktiske betydning.

Hovedresultaterne af afhandlingsforskningen kan bruges i statslige myndigheders og lokale myndigheders, sociale institutioners aktiviteter til at organisere og udføre tværafdelingsarbejde for at løse problemerne med omsorgssvigt og forældreløshed.

Forskningsmaterialerne kan bruges i universitetsundervisningskurser i ledelsessociologi og socialsfærens sociologi, i forskellige former uddannelse og efteruddannelse af sociologer, politologer, socialrådgivere, stats- og kommunalt ansatte.

Begrebet "interdepartemental interaktion i den sociale sfære"

I afhandlingen betragter vi interafdelinger interaktion som en type social interaktion. Parterne i interaktionen er socialt orienterede enheder (underordnede organisationer, institutioner på territoriet), der opnår deres mål gennem visse fagligt specialiserede foranstaltninger og handlinger.

Begrebet "interaktion" har tiltrukket sig opmærksomhed fra forskere inden for forskellige områder af videnskabelig viden.

Opmærksomhed på handling og interaktion var tydelig i værker af Platon, Aristoteles, Spinoza, Hobbes, Kant og andre tænkere. De overvejede interaktion for at studere og forklare kausalitet, udvikling, enhed-tilværelsens mangfoldighed osv. For eksempel overvejede Platon i doktrinen om den ideelle stat sammenhængen og indbyrdes afhængighed af verdens fænomener og mente, at mennesker er konstant i nød og forenes med henblik på gensidig bistand. Hegel og Schopenhauer identificerede handling og væren 4.

Interaktion betragtes af mange moderne videnskabsmænd (L.S. Vygotsky, E.V. Ilyenkov, etc.) fra ontologiske og evolutionære positioner. Det fører til selvforandring, selvudvikling af en person gennem hele livet (ontogenese) og som følge heraf til forbedring af samfundet (social evolution) 5. Social interaktion studeres også i en antropologisk nøgle som "en betingelse for artens bevarelse af mennesket og dets fortsatte ekspansion i eksistensen."

Problemerne med social handling og interaktion blev udviklet af mange repræsentanter for sociologisk tænkning af forskellige skoler og retninger: konfliktteori (R. Dahrendorf, L. Coser, etc.); sociologiske teorier om internationale relationer (V. Blanche, M. Shaw, etc.); social udvekslingsteori (D. Homans, P. Blau, etc.); symbolsk interaktionisme (G. Mead, G. Bloomer, D. Moreno osv.); fænomenologisk sociologi og etnometodologi (A. Schutz, P. Berger, G. Garfinkel, T. Luckmann, etc.), begrebet impression management (E. Hoffman, etc.) osv.

Tilhængere af begrebet udveksling forstod social interaktion som en konstant udveksling af værdier (materielle og immaterielle). Udvekslingshandlinger sker i henhold til "stimulus-respons"-skemaet. Fra et symbolsk interaktionismes synspunkt er social interaktion en dialog mellem individer med et "personligt selv". Det realiseres på to niveauer - interpersonel og intrapersonlig. For interagerende emner er det vigtigt verdenen og situationen. De danner betydninger og forsøger at fortolke andres handlinger gennem symboler. Det sker ikke direkte indflydelse på hinanden, men medieret ved brug af symboler. Eksterne interaktioner påvirker dannelsen af ​​indre selvrefleksion, som bestemmer personlighedens struktur.

Max Weber (1864 - 1920) introducerede første gang i sociologien og underbyggede begrebet "social handling" videnskabeligt. Han mente, at sociologi "er en videnskab, der gennem fortolkning søger at forstå social handling og derved kausalt forklare dens proces og virkning." En handling er social, hvis den er subjektiv af natur, det vil sige, at den er personligt meningsfuld (motiveret) og fokuseret på andres reaktion. Interaktion er målrettet, målrettet og kontrolleret. Et individs eller gruppe af individers sociale handlinger er en central kategori i teorien. P.P. Gaidenko skriver i forordet til udgivelsen af ​​Webers værker, at "kategorien af ​​social handling, som den indledende "celle" sociale liv gør det ikke muligt at forstå resultaterne af den sociale proces, som ofte ikke er sammenfaldende med retningen af ​​individuelle handlinger.”

Den amerikanske sociolog Talcott Parsons (1902 - 1979), der udviklede handlingsteorien 10, var baseret på det faktum, at individer er udstyret med lysten til at handle. I interaktionsprocessen er de organiseret og forenet. Individer har forventninger til hinandens handlinger, som bestemmer sociale regler (normer) og almindeligt accepterede værdier, der er med til at sikre karakteren af ​​svar. Fra Parsons synspunkt er mennesker forbundet med almindelige symboler lært på et bevidst og ubevidst niveau, som er elementer kulturelle traditioner. Han betragtede "enkeltakten" som teoriens grundlæggende enhed. Dette er grænsen for handlingsfragmentering. Handlinger eksisterer ikke separat, men er altid forbundet med andre handlinger. I sit værk "Det sociale system" (1951) introducerer han begrebet "handlingsenhed" som en analyseenhed. I single action-modellen er der kun én skuespiller. Parsons begyndte derefter at se det sociale system som baseret på interaktion og introducerede status-rolle-konceptet. Inden for rammerne af dette koncept blev social interaktion studeret af forfatteren som et system af standardiserede relationer mellem figurer, der har en bestemt status og udfører gensidigt forventede roller i forhold til hinanden. Dette system udvikler sig som en social struktur, der er normativt fastgjort og reguleret af kulturelle mønstre, der udfører funktionen med at integrere samfundet. Handlingssystemet består af et "organiseret sæt handlingsorienteringer." En handlingsorientering er "en specifik kombination af valg relateret til objekter og konstrueret på baggrund af de valg, der er tilgængelige i en bestemt situation." Hovedelementerne i Parsons' handlingssystem er figuren (aktøren), aktivitetens mål, situationen, midlerne til at nå målet, handlingsbetingelserne, normative regulatorer, motiver, handlingen som sådan, resultatet. Parsons så det sociale system som selvorganiserende, reproducerende balance og ligevægt mellem alle undersystemer på grund af deres funktionelle formålstjenlighed. Parsons' studerende Robert Merton studerede de funktionelle forbindelser og interaktioner mellem systemerne i samfundets sociale struktur, deres indflydelse på menneskers aktiviteter og adfærd i samfundet. P. Sorokin, G. Simmel beviste behovet for at studere social interaktion ikke kun mellem individer, men også mellem komplekse sociale formationer.

Interdepartementale barrierer i løsningen af ​​problemer med forældreløshed i territoriet

I processen med interafdelingens interaktion støder man på en række vanskeligheder, forhindringer og barrierer for at løse sociale problemer.

En barriere forstås normalt som en form for forhindring, forhindring, besvær med at bevæge sig eller gøre noget. I litteraturen skriver de om en barriere som en hindring for nogets succes, en hindring for handling og udvikling af aktivitet.

I interafdelingernes interaktion er barrierer omstændigheder (subjektive og objektive), der gør det svært for deltagerne i interaktionen at nå deres mål. De komplicerer arbejdet, hindrer koordinering af handlinger, fælles beslutningstagning og ydelse af social bistand til nødlidende.

Tværafdelingsbarrierer i samspillet mellem sociale institutioner i forhold til at løse problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn kan klassificeres i juridiske, organisatoriske og ledelsesmæssige, sociale, psykologiske, kulturelle, kommunikative, religiøse, etniske, køn, politiske, geografiske, økonomiske.

De vigtigste ledelsesbarrierer, der komplicerer institutionernes tværafdelingers interaktion med at løse problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn, er 42: Ledelsesobjektets kompleksitet;

Der er en forsinkelse i information, karakteristisk for komplekse systemer; Orienteringen af ​​faget, der træffer ledelsesbeslutninger. Lederen indgår samtidigt i forskellige sociale systemer: embedsmand, gruppe, socialpolitisk, familie osv. Hvert system bestemmer hans rolle, rettigheder og ansvar. Disse roller falder muligvis ikke sammen og fremkalder en konflikt, modsigelse eller barriere.

Spørgsmålet om at styrke det tværfaglige arbejde er relevant på alle niveauer af social sektorledelse. Barrierer for interaktion mellem institutioner på territoriet kan dog være fraværende, ikke så akutte på ministerplan og følgelig ikke taget i betragtning eller utilstrækkeligt opfattet, når der opbygges interdepartemental interaktion og skabes en regulatorisk ramme.

Med tanke på organisatorisk interaktion i teori og praksis for social ledelse, A.V. Strygin mener, at stabiliteten af ​​denne interaktion opnås med sammenhæng i forskellige organisationers funktion inden for rammerne af et fælles miljø for dem. Disse mål skal falde sammen med selve miljøets mål. Et tilstrækkeligt niveau af ressourcetilførsel er også en betingelse for stabilitet. Overtrædelse af en af ​​betingelserne fører til fremkomsten af ​​barrierer og organisatoriske huller. Hovedårsagen til at forårsage processer af destabiliserende karakter er manglen på en effektiv mekanisme til organisatorisk støtte til beslutninger truffet på forskellige niveauer, konsekvensen af ​​disse beslutninger og orden i organisatoriske interaktioner. Han konkluderer, at organisatorisk interaktion er et middel til at opnå højere niveauer af organisatorisk effektivitet 43.

Fremkomsten af ​​tværfaglige barrierer er forbundet med en organisatorisk og ledelsesmæssig modsætning, hvis essens er, at det objektive behov for forskellige former for interaktioner er forbundet med høj organisatorisk differentiering, ønsket om afdelingsautonomi og lukket ledelse.

En af hovedårsagerne, der giver anledning til modsætninger i det fælles arbejde, er manglen på et sammenhængende, logisk koncept for udviklingen af ​​den sociale sfære, der i tilstrækkelig grad afspejler virkeligheden. Denne omstændighed kommer til udtryk på alle ledelsesniveauer. På territoriet kan der udvikles en generel handlingsplan for institutioner i forskellige afdelinger med en bestemt kategori. Men der er ikke et enkelt koncept, inden for rammerne af hvilke alle deltagere betragtes som en helhed, samspilsproblemer er ikke identificeret og løst, og principper for fælles arbejde er ikke udviklet og indført i hverdagens praksis. I mangel af en klar forståelse af indholdet og detaljerne i den interdepartementale model på føderalt og regionalt niveau er det vanskeligt i fællesskab at løse problemerne i et specifikt territorium og de institutioner, der er placeret på det.

Uden et samlet koncept for fælles handling bygger hver institution selvstændigt tværafdelingsarbejde på principper, der er passende for hver enkelt sag. En effektiv løsning på problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn er umulig uden et holistisk koncept for institutionel ledelse. Hvis på administrationsniveauet af institutionen målene, mekanismerne, principperne for tværafdelingsarbejde ikke er defineret, mulige deltagere ikke er klart identificeret, og de ansvarlige for resultaterne ikke udpeges, vil fælles aktiviteter blive overladt til tilfældighederne. Uden intra-organisatorisk koordinering af handlinger vil hver mellemleder (afdelingsleder, værkfører) selvstændigt opbygge tværafdelingsarbejde på basis af personlige forbindelser og relationer, territoriale specifikationer (tilstedeværelse af sponsororganisationer og institutioner i det servicerede område, der kan hjælpe med at løse specifikke problemer).

Den gennemførte afhandlingsforskning afslørede uenigheden i indsatsen inden for institutionerne. I de fleste tilfælde er ledere af strukturelle afdelinger placeret i konkurrencevilkår indbyrdes, hvilket fører til ønsket fra hver afdeling om at øge sin præstation på nogen måde. Som regel er der en stigning i kvantitative indikatorer på bekostning af kvalitative. Der er mangel på lyst blandt filialer til at dele deres information med andre og stræbe efter at hjælpe hinanden. For eksempel arbejder lederen af ​​en territorial afdeling med sponsorer i sit område og kan være fjendtlig, hvis en repræsentant for en anden afdeling af samme institution begynder at interagere med "sine" sponsorer, da hver afdeling er placeret i en konkurrencesituation i dens hovedaktivitetsområder.

Principper og mekanismer for interdepartemental interaktion mellem institutioner i den sociale sfære

Hvert socialt problem er unikt og kræver en individuel tilgang til dets løsning. Men processen med at løse dem har generelt gyldige holdninger - principper. Principperne for interdepartemental interaktion er de indledende grundlæggende krav, der guider interagerende enheder, når de organiserer fælles løsninger på sociale problemer. Principper er det vigtigste grundlag for styringsmekanismen. De syntetiserer sociale love og specifikke tilgange til deres implementering. Indholdet og fokuset i principperne for inter-afdelings interaktion i løsningen af ​​problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn er bestemt af en række faktorer: de strategiske mål for staten og samfundet som helhed; lovgivningsmæssig regulering; videnskabelig validitet; mål og art af fælles arbejde; afdelingsinteresser: specificitet og vigtigheden af ​​deres implementering gennem interaktion; subjektiv faktor; tilgængelighed af ressourcebase; territoriale træk: udvikling af social infrastruktur, geografisk placering, lokal politik på det sociale område, national sammensætning osv.; holdning til interaktion mellem institutioner fra højere strukturers side; specificiteten af ​​de problemer, der skal løses. De grundlæggende principper for interdepartemental interaktion mellem institutioner i den sociale sektor i løsningen af ​​problemer med forældreløshed kan grupperes efter flere kriterier: Kriteriet for reguleringsmagt (juridisk, socialt ansvar for ledelsesfag, social kontrol); i henhold til graden af ​​organisatorisk og ledelsesmæssig teknologiisering (princippet om tilstrækkelighed, feedback, koordinering af indbyrdes afhængige handlinger, princippet om automatiseret regnskab i informationsudveksling, korrespondance af funktioner til de beføjelser, der er tildelt); i henhold til kriteriet for kompatibilitet af personales faglige aktiviteter (kompetence, kontinuitet, sammenhæng i interesser, foranstaltninger for deltagelse i interdepartemental koordinering, overholdelse af reglerne for forretningsforbindelser); programmålkriterium (kompleksitet og konsekvens, videnskabelig og metodisk gyldighed, princippet om ultimativ målorientering, kontinuitet i ydelsen af ​​social bistand til forældreløse børn, problemorienteret orientering af institutionernes aktiviteter); Har et moralsk kriterium i forhold til børn (principper om social retfærdighed, humanisme, tolerance, deltagelse i skæbnen).

I praksis anvendes principperne for tværfagligt samspil som udgangspunkt ikke isoleret, men i tæt sammenhæng, hvilket afspejler deres objektive konditionalitet og styrer fælles indsats for at nå fælles mål.

Blandt principperne for at organisere interafdelingernes interaktion mellem sociale institutioner i løsningen af ​​problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn, er et af de vigtigste princippet om socialt partnerskab. I den videnskabelige litteratur og i praksis fortolkes socialt partnerskab tvetydigt. Nogle forstår det som en type forhold mellem stat, arbejdsgiver og medarbejder. Andre forstår socialt partnerskab i bredere forstand, nemlig som en bestemt type public relations mellem sociale aktører(sociale grupper, lag, klasser osv.). Atter andre - som ideologisk grundlag for at koordinere og beskytte div sociale grupper. Efter A.I. Sukharev, vi mener, at socialt partnerskab ikke kun kan reduceres til social og arbejdsmæssig interaktion. "Interaktion bliver et partnerskab, hvis interessen for et emne ikke kan realiseres uden deltagelse af et andet og samtidig tilfredsstillelse af andre fags behov."

Socialt partnerskab, som et system af civiliserede sociale relationer, indebærer aktiviteter baseret på koordinering af interesser, kapaciteter og arbejdsmetoder, hvilket sikrer gennemførelsen af ​​de krydsende interesser hos institutioner af forskellige afdelingstilknytninger for at opnå et fælles mål. Effektiv interdepartemental interaktion er mulig på grundlag af respekt for parternes holdninger og interesser, ved at drage fordel af forhandlingsprocessen. Partnerskab karakteriseres som en multiplikationsproces fælles interesser 6 l.

Relationens partnerskabskarakter forudsætter betydningen af, at målene nås. Interdepartemental interaktion kan implementeres efter princippet om socialt partnerskab, forudsat at hensynet til at nå socialt forventede mål ( effektiv løsning problemer med gadebørn og sociale forældreløse børn osv.) vil dominere afdelingernes bureaukratiske interesser, når fælles arbejde frem for individuelle handlinger fra hver institution vil være en bevidst værdi for alle deltagere. Implementeringen af ​​disse betingelser lettes af den øgede betydning af de sociale opgaver i institutionernes funktion på niveau med statslige ledelsesstrukturer og i samfundet. Indtil regeringsorganer indser krisesituationen i det russiske samfund, behovet for at gennemføre en passende familiepolitik og vigtigheden af ​​at løse børns reelle problemer, vil de ikke være i stand til at dominere den bureaukratiske procedure i afdelingsstrukturernes funktion. Offentligheden bør heller ikke være fjern fra det, der sker, og bør ved hjælp af passende mekanismer påvirke ledelsesaktiviteter for at løse problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn. Alle deltagere i interdepartemental interaktion bør opfatte hinanden som partnere i at nå fælles mål.

Effektiviteten af ​​interdepartemental interaktion afhænger kritisk af implementeringen af ​​princippet om social retfærdighed. Børn, der befinder sig i en socialt farlig situation, har ikke mulighed for at udnytte de rettigheder, som loven garanterer. Sociale institutioners fælles arbejde bør sigte mod at forhindre denne ubalance ved at sikre sociale garantier, skabe muligheder for lige adgang til ydelser. Overholdelse af dette princip bestemmer på den ene side de nødvendige betingelser for et barns udvikling og anstændige eksistens, på den anden side etablerer det en sammenhæng mellem de specifikke forhold ved et bestemt problem og graden af ​​deltagelse af statslige organer i en mindreårigs liv.

Overvinde tværfaglige barrierer for at løse problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn

Løsning af problemerne med omsorgssvigt og socialt forældreløshed på territoriet udføres på grundlag af interafdelingsinteraktion. En analyse af situationen for mindreårige i en samfundsfarlig situation viser, at det tværfaglige samspil, der gennemføres, ikke er optimalt struktureret. Samarbejde er hæmmet af forskellige former for barrierer, uoverensstemmelser mellem interesser og handlinger hos deltagerne i interaktionen. Optimering af interafdelingens interaktion mellem sociale sektorinstitutioner i løsningen af ​​problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn afhænger af at overvinde de barrierer, der eksisterer i praksis med fælles arbejde.

At overvinde hindringer i interafdelingernes interaktion mellem institutioner lettes ved at indføre sociale og ledelsesmæssige samarbejdsteknologier i praksis (for eksempel at beherske procedurer for koordinering af interesser, beslutninger, handlinger; skabe en samlet informations- og analytisk base; indgå aftaler om gensidig forståelse; optimering dokumentflow mellem institutioner mv.).

Ifølge V.K. Potemkin og M.Kh. Balkizovs princip om at vurdere effektiviteten af ​​den sociale partnerskabsmekanisme 79, kan vi identificere de vigtigste faktorer, der stimulerer interafdelingens interaktion i løsningen af ​​problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn i territoriet, og de restriktioner, der hindrer det (se tabel 5).

De identificerede faktorer og begrænsninger af interafdelingernes interaktion ved løsning af problemerne med gadebørn og sociale forældreløse børn i territoriet er af interesse fra et praktisk synspunkt, da de er genstand for regeringsindflydelse for at optimere eksisterende

Ved tilrettelæggelsen af ​​tværfagligt samspil er det vigtigt at studere og om nødvendigt optimere de to tidligere typer af samspil. Dannelsen af ​​interdepartemental interaktion udføres gennem virkningen af ​​interne og eksterne mekanismer. Effektiviteten af ​​interdepartemental interaktion afhænger af intradepartmental interaktion, som igen er bestemt af de enkelte institutioners aktiviteter og koordineringen af ​​handlinger fra alle afdelinger og individuelle medarbejdere i hver institution.

Intraorganisatorisk interaktion baseret på partnerskab betyder dannelsen af ​​koordinerede handlinger mellem afdelingerne i organisationen. Aktiviteterne i institutionens afdelinger bør bygges ud fra et fælles mål, en fælles politik, som af alle opfattes som en helhed. Afdelinger i en institution vil fungere effektivt og sammenhængende, hvis strukturen og funktionerne er i overensstemmelse med organisationens mål. Udformningen af ​​organisationsstrukturen bør tage udgangspunkt i institutionens strategiske mål og planer, da dette sikrer dens bæredygtighed. ”En organisations struktur udvikles fra toppen og ned. Dette giver os mulighed for at gå videre fra hierarkiet af mål og mål, optimere implementeringen af ​​konstruktionen af ​​en kæde af indbyrdes forbundne elementer i den horisontale og vertikale struktur og etablere forholdet officielle beføjelser og ansvar" 80.

Inter-organisatorisk interaktion afhænger af logikken i ledelsen og organisationskulturen, konsekvensen af ​​mål, opgaver for strukturelle enheder og individuelle udførende, overholdelsen af ​​deres rettigheder og forpligtelser, ressourcetilgængelighed og mål, på kommunikation og feedback inden for institutionen. Det er der en opfattelse blandt ledelsen strukturelle enheder, som regel er mere interesserede i at realisere deres mål end institutionens overordnede mål (M. Meskon). Ledelsen vil være effektiv, hvis følelsen af ​​"VI" dominerer i institutionen, og hver specialist føles som et nødvendigt led i det samlede system. Interaktionel interaktion bør være baseret på de fælles værdier, mål og målsætninger for alle institutioners funktion og deres indbyrdes afhængighed.

Inter- og tværafdelings interaktion er en dialektisk enhed. På den ene side, hvis der ikke er nogen intraafdelingsinteraktion, kan vi ikke tale om effektiviteten af ​​interdepartementale relationer. På den anden side kan tilsagn om tværafdelingssamarbejde have en positiv indvirkning og fremskynde løsningen af ​​mange intraafdelingsproblemer.

Social beskyttelse af befolkningen er et relativt ungt område af statens praktiske aktivitet i gennemførelsen af ​​hovedretningerne for socialpolitikken. Det bemærker en række forskere i dag socialt arbejde generelt er det fokuseret på at imødekomme klienters vitale behov uden at ændre den sociale situation, der forårsagede vanskeligheder kvalitativt 81. Muligheden for direkte kontakt med klienter og deres problemer bestemmer de sociale beskyttelsesinstitutioners tilpasningspotentiale 82. Optimale former for social sikring og ydelse af social bistand til befolkningen udvikles. Social beskyttelse forsøger at integrere sig organisk i det eksisterende system af den sociale sfære. Der foretages en analyse af behovet for institutioners eksistens og efterspørgslen efter de tilbud, der tilbydes blandt befolkningen. Territoriale institutioner, der er i direkte kontakt med klienter, har en unik mulighed for at opbygge deres aktiviteter baseret på en analyse af befolkningens behov og under hensyntagen til virkelige tilstand socialt miljø.

I dag, for at identificere problemer, der opstår inden for en institution, analysere efterspørgslen efter aktiviteter, justere og optimere ledelsesbeslutninger, er det relevant at udføre sociologisk støtte, hvis formål er at optimere aktiviteter baseret på den videnskabelige underbygning af ledelseshandlinger. Sociologisk støtte sikrer forholdet mellem videnskab og praksis, fremmer ledelsessystemets fleksibilitet, gør det muligt hurtigt at reagere på den aktuelle situation og justere aktivitetsopgaverne i forbindelse med nye miljøkrav.

Siden 2002 har specialister fra Center for Social Assistance til Familier og Børn i Kemerovo arbejdet på implementeringen af ​​konsulentprojektet "Sociologisk støtte social udvikling CSPSiD" 84. Målet med projektet er at optimere institutionens aktiviteter inden for sociale ydelser til befolkningen. Erfaringerne med at etablere sociale bistandsinstitutioner for familier og børn i Rusland viser, at det er nødvendigt at udvikle en så komplet liste over tjenester som muligt under hensyntagen til territoriets særlige forhold. Under gennemførelsen af ​​dette projekt blev der under hensyntagen til befolkningens behov udviklet en liste over sociale tjenester i centret. Servicepakker er blevet skabt i henhold til kriterierne obligatorisk og valgfri, unikhed og kompleksitet af levering. Der er oprettet servicepakker til forskellige kategorier befolkning betjent af CSPS&D.

Gennemførelsen af ​​alle aktiviteter i det tidlige bistandssystem er kun mulig med udvikling af mekanismer interdepartemental interaktion og socialt partnerskab .

Interdepartemental interaktion giver det nødvendige Almindelige vilkår for den bæredygtige funktion af systemet for tidlig indsats som et socialt system: kompleksitet, kvalitet, aktualitet og variabilitet af tjenester.

Den udviklede model for tværministeriel interaktion mellem organisationer, der leverer tjenester inden for tidlig bistand med sundhedsorganisationer, social beskyttelse af befolkningen, uddannelse, ikke-statslige (ikke-kommunale) organisationer er en del af den grundlæggende regional-kommunale model for tidlig bistand og er baseret på følgende principper:

• Princippet om en statslig-offentlig tilgang i modellen for samspil og socialt partnerskab af den tidlige indsats/afdeling (konsultationscenter og andre former for tidlig bistand) med forskellige organisationer og afdelinger, som involverer samarbejde mellem alle deltageres indsats i processen med interaktion og partnerskab, herunder forældre, specialister inden for forskellige områder, offentlige og offentlige organisationer baseret på en kombination af både centraliseret ledelse og støtte til lokalt kreativt initiativ.
• Princippet om selvorganisering, som bestemmer den ikke-lineære karakter af dannelsen og udviklingen af ​​partnerskabsmodellen og samspillet mellem tjenesten/afdelingen for tidlig bistand (konsultationscenter og andre former) med forskellige organisationer og afdelinger, fraværet af forbud mod mulige måder at danne og fungere på, kombineret med modellens egne udviklingstendenser i regionen.
• Princippet om en proaktiv innovativ modelstyringsstrategi bygget på ikke-lineære interaktioner.
• Princippet om kontinuitet og succession, der sikrer den nødvendige grad af deltagelse af organisationer og deres specialister i forskellige stadier af social støtte til familien til et lille barn med handicap. Giver mulighed for implementering af kontinuerlige forbindelser mellem organisationer for uddannelse, sundhedspleje og social beskyttelse af befolkningen både på stadiet med at identificere og henvise trængende børn og deres familier til det tidlige hjælpesystem og på stadiet med at yde tidlig hjælp og overgang til førskoleuddannelsessystemet.
• Hierarkiprincippet betyder, at systemet med partnerskab og interaktion skal fungere på forskellige niveauer, underordnet, i det mindste organisatorisk og metodisk: på det regionale, kommunale, på niveauet af en individuel organisation. Overholdelse af dette princip sikrer effektiv ledelse system.
• Princippet om åbenhed i partnerskab og interaktion mellem tjenesten/afdelingen for tidlig bistand (konsultationscenter) med forskellige institutioner og afdelinger, der involverer erfaringsudveksling mellem interaktionsfag både i og uden for modellen.
• Mobilitetsprincippet, der gør det muligt at organisere og stille de nødvendige ressourcer til rådighed for social støtte til familier på kortest mulig tid og så tæt som muligt på familiens bopæl.

Det regionalt-kommunale system af interaktion og partnerskab mellem organisationer, der leverer tjenester inden for tidlig bistand, med sundhedsorganisationer, social beskyttelse af befolkningen, ikke-statslige og ikke-statslige organisationer er en vigtig del af modellen for tidlig bistand i regionen og dens territorier.

Karakteristika for den vertikale struktur af systemet for interaktion og socialt partnerskab mellem organisationer, der leverer tjenester inden for tidlig bistand med andre afdelinger og organisationer

Karakteristika for den vertikale struktur af systemet er tre niveauer af magtadskillelse (figur 1).

Figur 1. Vertikal struktur af interaktions- og socialt partnerskabsmodellen

Det første niveau - det regionale niveau - er repræsenteret af et interdepartementalt koordinationsråd, herunder repræsentanter for interesserede afdelinger, samt repræsentanter for ikke-statslige ikke-statslige organisationer. Et sådant råd kan fungere under den regionale guvernørs eller viceguvernørs myndighed. Dette er en styrings- og koordinerende struktur, der implementerer princippet om offentlig forvaltning. Det første niveau omfatter regionale myndigheder for uddannelse, sundhedspleje, social beskyttelse af befolkningen, økonomisk udvikling af regionen og andre interesserede departementer (ministerier for undervisning, sundhed, arbejdskraft og social beskyttelse af befolkningen, økonomisk udvikling af regionen og andre interesserede departementer ).

Ressource- og metodologisk støtte til sociale partnerskabsaktiviteter kan overdrages til et af de regionale centre i den førende afdeling (f.eks. Ministeriet for Undervisning og Videnskab i regionen), der yder medicinsk, social og psykologisk-pædagogisk støtte til børn med handicap, som har en tidlig assistanceafdeling inden for sin struktur. Ikke-statslige ikke-kommunale tjenester/afdelinger for tidlig bistand (konsultationscentre, lekotek, legestøttecentre, familiestøttecentre og andre strukturer) kan støttes af en regional erhvervsinkubator (eller en offentlig organisation, der arbejder med familier til handicappede børn i regionen ).

Funktioner: ledelse og koordinering af aktiviteterne i partnerskabsenheder på regionalt plan; organisatorisk, informations-, personale-, software-, metodologisk og anden ressourcestøtte til det sociale partnerskabs system, herunder juridisk regulering af aktiviteterne i sociale partnerskabsenheder; overvågning af effektiviteten af ​​interaktion og socialt partnerskab.

Personalestøtte (niveauet for omskoling og/eller videreuddannelse af psykologiske og pædagogiske specialister) kan overlades til regionale og/eller andre centre for yderligere faglig uddannelse i regionen.

Det andet niveau er det kommunale niveau. Dette niveau er repræsenteret af den kommunale uddannelsesmyndighed, forskellige praktiske uddannelsesinstitutioner, sundhedspleje, det sociale beskyttelsessystem samt ikke-statslige ikke-statslige organisationer beliggende på en given kommunes område. På dette niveau kan der under kommunen organiseres et ”Partnerråd” til at styre og koordinere aktiviteterne i de organisationer, der indgår i systemet.

Funktioner: implementering og understøttelse af partnerskaber og tværafdelingssamspil på forskellige samarbejdsområder med udgangspunkt i det oprettede kommunale program eller projekt.

Det tredje niveau er niveauet for en specifik organisation (tidlig assistance service/afdeling, klinik, konsultationscenter osv.), der deltager i processen med interaktion og partnerskab. Alle medarbejdere i tidlighjælpstjenesten/afdelingen har mange andre funktioner i forbindelse med udførelsen af ​​deres faglige hverv. Valget om at udvikle en tidlig bistandstjeneste/-afdeling gennem et system af partnerskab og interaktion dikterer imidlertid behovet for at involvere medarbejderne i udformningen, implementeringen og styringen af ​​det sociale partnerskab. Til dette formål oprettes en arbejdsgruppe for "socialt partnerskab", en gruppeleder og dens koordinator udpeges, deres funktionelle ansvar bestemmes relateret til at studere sociale kunders behov, formulere en social orden, designe et program eller innovativt projekt af en tidlig bistandstjeneste/afdeling, forudsigelse af resultaterne af socialt partnerskab og interaktion, kontrol og overvågning; sikring af kvaliteten af ​​partnerskab og interaktion, yde information og pædagogisk støtte mv.

Funktioner: organisering, koordinering og understøttelse af socialt partnerskab på forskellige områder på baggrund af et projekt skabt i fællesskab med partnerorganisationer.

Karakteristika for den horisontale struktur af systemet for interaktion og socialt partnerskab

Karakteristikaene ved den horisontale struktur af det sociale partnerskabssystem er fokuseret på at identificere vigtige, kritiske områder og aktivitetsstadier, specificere disse typer eller stadier af aktivitet og identificere dele i systemet, der er ansvarlige for deres implementering.

I den horisontale struktur af det udviklede system for socialt partnerskab af tidlighjælpstjenesten/-afdelingen (konsultationscenter og andre former for tidlig hjælp) med sundheds-, social- og uddannelsesorganisationer samt med ikke-statslige ikke-statslige institutioner, fem delsystemer med deres forbindelser og funktioner identificeres.

Dette er en service/afdeling (konsultationscenter) for tidlig bistand, organisationer i det regionale og kommunale uddannelsessystem, sundhedsvæsen og sociale beskyttelsessystemer, ikke-statslige ikke-statslige organisationer i regionen og kommunen.

Den centrale position i systemet optages af tidlig assistancetjeneste/afdeling (konsultationscenter).

Den specifikke opgave for den tidlige bistandstjeneste/-afdeling (konsultationscenter) er at igangsætte interaktion, opbygge samarbejdsrelationer og koordinering med sundhedsorganisationer, social beskyttelse, uddannelsesinstitutioner og ikke-statslige organisationer for at sikre rettidig identifikation af børn med behov for psykologisk, pædagogisk og medicinsk-social bistand, at organisere yderligere lægeundersøgelser og/eller yde kvalificeret specialiseret lægehjælp, for at sikre rettidig adgang for familien med barnet i det tidlige hjælpesystem; at opfylde de reelle behov hos en særlig familie, der opdrager et barn med handicap i de første tre leveår, samt at bestemme optimale måder videregående førskole- og skoleuddannelse eller modtage ydelser inden for efteruddannelse.

Det andet delsystem er repræsenteret af organisationer i uddannelsessystemet, et kompleks af deres uddannelsesressourcer og tjenester.

Som komponenter i uddannelsessystemet, der er vigtige for socialt partnerskab, fremhæver vi følgende organisationer: regionalt uddannelsesledelsesorgan; regionalt institut for pædagogisk udvikling, psykologisk-pædagogiske og medicinsk-sociale uddannelsescentre, ressourcecentre, metodiske klasseværelser relateret til det distriktsmæssige (interkommunale) uddannelsessystem og kommunale uddannelsesorganisationer, herunder psykologisk-pædagogiske og medicinsk-sociale centre og førskoleuddannelsesorganisationer, som omfatter lekotek, tidlig indsats/afdelinger, konsultationscentre, konsultationsrum mv., samt fritidsundervisningscentre.

Uddannelsessystemets overordnede mål i forhold til børn med handicap er at skabe tilstrækkelige betingelser for realisering af handicappede børns rettigheder på uddannelsesområdet. Systemets vigtigste ressourcer er et kompleks af uddannelsesressourcer og tjenester.

Det specifikke mål for specialister og uddannelsesinstitutioner, der udgør delsystemet sociale partnerskaber, er samarbejde mellem aktiviteterne i uddannelsesorganisationer og den tidlige indsatstjeneste/afdeling (konsultationscenter) for at sikre rettidig adgang for familien til et handicappet barn i den tidlige bistand system; at sikre processer implementeret i den tidlige bistandstjeneste/afdeling (konsultationscenter) - diagnostisk, forebyggende, kriminalforsorg, almen uddannelse mv. at organisere udgangen af ​​familien til et handicappet barn fra den tidlige indsats og overgangen til førskoleundervisningssystemet.

Det tredje delsystem er organiseringen af ​​sundhedsvæsenet.

Sundhedsvæsenet er repræsenteret af et regionalt sundhedsledelsesorgan, regionale medicinske organisationer og medicinske organisationer af kommunal underordnethed, herunder barselshospitaler, perinatale centre, børnehospitaler, specialiserede lægecentre, medicinske og genetiske konsultationer, audiologiske centre og/eller kontorer, klinikker, paramedicinerstationer, mejerikøkkener mv., samt tilrettelæggelse af MSEC (medicinsk og social undersøgelse).

Systemets vigtigste ressourcer er et kompleks af behandlings-, forebyggende-, rehabiliteringsressourcer og medicinske tjenester.

Distriktssundhedsvæsenets hovedfunktioner og opgaver, vigtige for det sociale partnerskabssystem med tidlig indsats/afdeling:

• medicinsk og genetisk rådgivning;
• tidlig påvisning af forskellige udviklingsforstyrrelser hos nyfødte, spædbørn, tidlige børn, førskole- og skolebørn;
• massescreeningsundersøgelser af børn for at identificere risikofaktorer og sygdomme, der kan forårsage forskellige afvigelser i børns udvikling;
• dynamisk medicinsk overvågning af børns sundhed;
• dybdegående omfattende diagnostik af børns udvikling og sundhed ved hjælp af kliniske og parakliniske metoder;
• udføre forebyggende, terapeutiske og rehabiliterende foranstaltninger;
• udførelse af en medicinsk og social undersøgelse;
• forklarende og sundhedspædagogisk arbejde med forældre mv.

Det specifikke (innovative) mål for sundhedsorganisationer, der indgår i det sociale partnerskabssystem, er samarbejdet mellem deres aktiviteter med den tidlige indsats for at sikre rettidig adgang for familier med børn med handicap i regionens eller kommunens tidlige bistandssystem. gennem tidlig identifikation af nødlidende; tilgængelighed af det tidlige bistandssystem for forældre og specialister gennem information og skabelse af forhold i sundhedsinstitutioner; gennemførelse af alle foranstaltninger inden for en begrænset periode for at sikre hurtig adgang for familier med børn med handicap til tilgængelige ressourcer i det tidlige bistandssystem; forbrugerbevidsthed – øge familiens evne til at navigere i ydelsessystemet og få adgang til ressourcer og ydelser i regionen og kommunen på sundhedsinstitutionsniveau. Et andet specifikt mål er samarbejdet mellem sundhedsorganisationernes aktiviteter og den tidlige indsats for at sikre den diagnostiske proces, der gennemføres af tjenesten/afdelingen.

Det fjerde delsystem er organiseringen af ​​det sociale beskyttelsessystem.

Befolkningens sociale beskyttelsessystem er repræsenteret af det regionale styrende organ, sociale organisationer interkommunal og/eller kommunal underordning, herunder socialcentre og beskæftigelsescentre.

Systemets vigtigste ressourcer er et kompleks af sociale ressourcer og tjenester.

Socialsikringssystemets vigtigste funktioner og opgaver, vigtige for systemet med socialt partnerskab med den tidlige bistandstjeneste:

• ydelse af social bistand til handicappede børn og børn med begrænsede helbredsevner i overensstemmelse med proceduren fastsat ved lov;
• yde rådgivende bistand til familier med handicappede børn og børn med begrænsede helbredsevner;
• yde rådgivningsbistand til organisationer, der leverer særlige medicinske, pædagogiske og sociale tjenester.

Det specifikke mål for specialister og sociale beskyttelsesorganisationer, der udgør delsystemet sociale partnerskaber, er samarbejde med den tidlige bistandstjeneste/-afdeling for at sikre rettidig adgang for familien til et handicappet barn i det tidlige hjælpesystem; at sikre processer implementeret af den tidlige indsatstjeneste/afdeling - forebyggende, kriminalforsorg, almen uddannelse osv.; implementering af overgangen til børn, der modtager tjenester inden for tidlig hjælp til tilrettelæggelse af uddannelse til at modtage førskole- og skoleundervisning.

Det femte delsystem er systemet af ikke-statslige ikke-statslige organisationer.

Systemet med ikke-statslige ikke-statslige organisationer kan være repræsenteret af forskellige handicaporganisationer, forældreforeninger, fonde til støtte for familier med børn med særlige behov, socialt orienterede ngo'er, individuelle iværksættere osv. På regionalt og/eller byniveau kan deres interesser repræsenteres af regionale og/eller territoriale virksomhedskuvøser; moderlige ikke-statslige organisationer, offentlige organisationer osv. Grundlæggende ressourcer er et kompleks af sociale, juridiske, materielle, økonomiske og andre ressourcer.

Det specifikke mål for specialister og ikke-statslige organisationer, der udgør delsystemet sociale partnerskaber, er at levere variable og/eller yderligere tjenester inden for tidlig bistand til familien til et barn med handicap; sikring af overgangen af ​​familien til et barn med handicap og/eller handicap til systemet med førskole og almen uddannelse.

Indholdskarakteristika for systemet for interaktion og socialt partnerskab

1. Oprettelse, tilvejebringelse og udvikling af et sæt betingelser for samspillet mellem den tidlige indsatstjeneste/afdeling (konsultationscenter) med forskellige organisationer og afdelinger:

• juridisk gyldighed af partnerskabet, regler for interaktion og gensidig kontrol; dele funktioner, roller, aktiviteter og operationer med partnerorganisationer;
• skabelse, støtte til funktion og videreudvikling af et samlet informationsfelt, der dækker processen med interaktion og socialt partnerskab;
• sociopsykologiske forhold, der bidrager til transformationen af ​​individer eller en gruppe af individer til et vellykket emne (interaktion og partner) fælles aktiviteter;
• tilstedeværelsen af ​​et fælles projekt eller en fælles plan som en måde at organisere fælles aktiviteter på;
• aktiviteter for at støtte og udvikle socialt partnerskab.

Fælles opsøgende aktiviteter, herunder udveksling af information og data, offentliggørelse af information om partnerorganisationen, herunder på institutionens hjemmeside; distribution af informationsmateriale; gennemførelse af fælles uddannelsesbegivenheder og kampagner; fælles aktiviteter for at informere og uddanne forældre både med udgangspunkt i den tidlige indsats/afdeling (konsultationscenter og andre former) og med udgangspunkt i samarbejdsinstitutioner mv.

Fælles aktiviteter om forskellige problemstillinger inden for psykologisk, psykologisk-pædagogisk, social og medicinsk rådgivning til familier til børn med handicap.

Fælles aktiviteter for at identificere børn og deres familier med behov for tidlighjælpstjenesten/-afdelingen (konsultationscentret), henvisning af børn og deres familier til tidlighjælpstjenesten/-afdelingen (konsultationscenter og andre former for tidlig hjælp).

Fælles aktiviteter til støtte for familier og børn i tidlig og tidlig barndom skolealderen med handicap ved overgangen fra tidlig indsats/afdeling (konsultationscenter) til en børnehaveinstitution.

Fælles aktiviteter for at støtte en familie og et barn med handicap i en førskoleorganisation.

Fælles projekter til støtte for visse grupper af handicappede børn, børn i biologisk og/eller social risiko samt deres forældre eller personer i deres sted.

Fælles projekter til implementering af en individuel rehabiliteringsplan for et handicappet barn.

Fælles projekter til at yde juridisk bistand og støtte til familier til små handicappede børn.

Fælles projekter til at organisere sociale støttegrupper for familier med handicappede børn.

Fælles videnskabeligt og metodisk arbejde.

Professionel støtte til specialister fra forskellige institutioner og afdelinger involveret i interaktion og socialt partnerskab.

Fælles aktiviteter for at ændre samfundets holdning til familien til et barn med handicap.

Figur 2. Interne processer i systemet for interaktion og socialt partnerskab

Den vigtigste "kerne" i systemet for interaktion og socialt partnerskab

Den primære "kerne" i systemet for samspil og socialt partnerskab er dannet på niveau med tidlighjælpstjenesten/-afdelingen (konsultationscenter og andre former for tidlig hjælp).

Figur 3. Kernen i interaktions- og socialt partnerskabsmodellen

Det vigtigste nøglepunkt, som interaktion og socialt partnerskab dannes omkring, er selve det sociale problem: at støtte familien til et handicappet barn i det tidlige hjælpesystem. Et socialt problem sætter de grundlæggende værdier, betydninger og mål for interaktion og socialt partnerskab for alle dets fag. At identificere, forstå og realisere et socialt problem er imidlertid ikke nok til at opstå fælles distribuerede aktiviteter, det er nødvendigt at krydse interesserne for emnerne for den foreslåede interaktion og socialt partnerskab, nemlig:

• vigtigheden af ​​at ledsage familien til et handicappet barn i det tidlige bistandssystem for hver af de potentielle partnere;
• fastlæggelse af hver potentiel partners interesser;
• fælles formulering af mål og mål for fælles distribuerede aktiviteter;
• bevidsthed om ens rolle, evner og ressourcer i løsningen af ​​et socialt problem;
• potentielle partneres bevidsthed om, at en kombination af deres kræfter og midler har en betydelig effekt i løsningen af ​​et socialt problem;
• bevidsthed om behovet for at udvikle regler for interaktion og gensidig kontrol.

Bevidsthed om vigtigheden af ​​det sociale problem, samt aktualisering af behovet for interaktion og socialt partnerskab, kombineret med det åbenlyse skæringspunkt mellem potentielle partneres interesser, kan føre til formulering af en strategi for udvikling af interaktion og partnerskab kl. niveauet af service-/tidlighjælpsafdelingen (rådgivningscenteret), oprettelse af en plan eller et projekt for dets udvikling.

Bevidstheden om vigtigheden af ​​det sociale problem dikterer således behovet for at involvere medarbejderne i design, implementering og styring af processen med interaktion og partnerskab. Til dette formål oprettes en "socialt partnerskab"-gruppe, en gruppeleder og dens koordinator udpeges, deres funktionelle ansvar er relateret til at studere sociale kunders behov, formulere en social orden, designe et program eller innovativt projekt af en tidlig assistancetjeneste /afdeling (konsultationscenter og andre former) forudsige resultaterne af interaktion og partnerskab, kontrol og overvågning; sikring af kvaliteten af ​​interaktion og partnerskab, yde information og pædagogisk støtte mv.

Som led i gennemførelsen af ​​et projekt om interaktion og partnerskab på niveau med tidlig indsatstjeneste/afdeling (konsultationscenter og andre former) er specialister parat til at demonstrere kompetence på dette område; de tilegner sig viden om kompetencens indhold; de får erfaring med at demonstrere kompetence i en række forskellige situationer, hvilket danner en holdning til dens indhold og anvendelsesobjekt, emotionel-viljemæssig regulering af processen og resultatet af kompetencens manifestation.

Fælles aktiviteter under gennemførelsen af ​​projektets målsætninger udvikler et fællesskab af specialister med forskellige profiler inden for den tidlige indsats/afdeling (konsultationscenter og andre former) og bidrager til udviklingen af ​​et kollektivt emne for interaktion og partnerskab "en ung familie barn med handicap og specialister fra forskellige faggrupper.”

Således dannes ”kernen” i det sociale partnerskab på niveau med tidlighjælpstjenesten/-afdelingen (rådgivningscenter for andre former).

Minimum i forhold til kvalitet og kvantitative egenskaber, men samtidig dannes en fuldgyldig struktur, kaldet den indledende grundstruktur af systemet for interaktion og partnerskab, i løbet af opbygningen af ​​relationer mellem tjenesten/afdelingen for tidlig assistance (konsultationscenter og andre former) og sine specialister med andre organisationer og andre fagfolk. Partnerorganisationer, der deltager i fælles aktiviteter, kan være repræsenteret af individuelle organisationer inden for uddannelses-, sundheds-, socialsikringssystemerne og ikke-statslige ikke-statslige organisationer. For eksempel kan en struktur med minimale karakteristika repræsenteres af en tidlig assistancetjeneste/afdeling (konsultationscenter og andre former), dens interaktion med en børneklinik i en given kommune; samspil med førskolen pædagogisk organisation; kommunale socialt center, samt processen med at styre denne minimale struktur.

Rollen som formidler mellem tjenesten/afdelingen for tidlig bistand (konsultationscenter og andre former) og enhver anden organisation og grupper af deres specialister er fællesskabet af fagfolk i tjenesten/afdelingen for tidlig bistand (konsultationscenter af andre former), som udfører to funktioner: initiering og involvering af specialister fra andre organisationer i fælles distribuerede aktiviteter for interaktion og partnerskab, samt overførsel af midler, teknologier og teknikker, der er nødvendige for at udføre disse aktiviteter. I sådanne formidlingsaktiviteter påtager det etablerede fællesskab af fagpersoner fra tidlighjælpstjenesten/-afdelingen (konsultationscenter og andre former) opgaven med at afsløre betydningen af ​​det sociale problem for en gruppe potentielle partnere fra andre organisationer; stimulerer og understøtter deres opmærksomhed på problemet; tydeliggør partnernes gensidige interesser; deltager i den fælles formulering af mål og mål for aktiviteten; hjælper dig med at forstå dine roller, evner og ressourcer; er med til at begribe oplevelsen af ​​at danne de første tværfaglige faglige kompetencer mv. Således har det nye minimale initiale system af interaktion og partnerskab, ligesom det udviklede system, et kompleks af filosofiske karakteristika - værdierne og betydningerne af socialt partnerskab; mål; opgaver; principper; strategi og udviklingsmodeller; strukturelle karakteristika og deres forbindelser; indhold og dynamiske egenskaber; det præsenterer også resultatet af systemets vitale aktivitet.

De forventede resultater af partnerskabsmodellens funktion og interafdelingens interaktion er:

• skabelse og tilvejebringelse af et sæt betingelser, der er vigtige for samspillet mellem tjenesten/afdelingen for tidlig indsats og andre institutioner;
• at forbedre kvaliteten af ​​samspillet mellem den tidlige indsats/afdeling og andre partnerinstitutioner ved at skabe de nødvendige sociale ressourcer til at støtte familien til et problembarn;
• at sikre tilgængeligheden af ​​sociale ressourcer i regionen, kommunen og organisationen for at støtte familien til et handicappet barn og et barn med handicap;
• indførelse af et informationsstøttesystem for det sociale partnerskabssystem;
• at øge de udøvende myndigheders, lokale myndigheders, offentlighedens, familiens familier til et handicappet barn og professionelle for at opnå socialt betydningsfulde resultater.

Malofeev, N.N. Tidlig hjælp er en prioritet for moderne kriminalpædagogik / N.N. Malofeev // Defektologi. – 2003. – Nr. 4. – S. 7 – 11.

Razenkova, Yu.A. Om ideologiske modsætninger i den hjemlige praksis for tidlig pleje / Yu.A. Razenkova // Uddannelse og træning af børn med udviklingsforstyrrelser. – 2017. – nr. 4. – S.3-8.

Razenkova Yu.A., Slavin S.S. Grundlæggende modeller for tidlig bistand i det regionale uddannelsesrum / Yu.A. Razenkova, S.S. Slavin // Uddannelse og træning af børn med udviklingsforstyrrelser. – 2016. – nr. 2. – S. 3-12.

Styring af uddannelsens kvalitet: en praksisorienteret monografi og metodisk manual. Anden udgave, revideret og udvidet / Udg. MM. Potashnik. – M.: Ruslands Pædagogiske Selskab. – 2006. – 448 s.

På kommunalt plan er der en særegen koncentration af indsatsen af ​​forskellige emner af forebyggende aktiviteter. Samtidig er kvaliteten af ​​deres interaktion på mikroniveau den vigtigste indikator for graden af ​​integration af deres indsats. Under tilrettelæggelsen af ​​et sådant arbejde skal hovedretningerne for dets aktiviteter defineres klart, hvilket vil gøre det muligt at etablere en balance mellem forebyggende arbejde og fastlægge ansvarsområderne for forebyggende stofmisbrugsfag.

Det er umuligt at forbedre systemet for interafdelinger for at modvirke spredningen af ​​stofmisbrug i samfundet uden en klar opdeling af funktioner og sfærer med forebyggende indflydelse fra forskellige afdelinger og deres underordnede institutioner, fastlæggelse af de vigtigste former for interdepartemental forebyggende anti-narkotikainteraktion, derfor en af ​​de vigtigste opgaver for offentlig forvaltning bør være fastlæggelsen af ​​de vigtigste former for koordinerede handlinger af subjekter af systemet forebyggelse og afgrænsning af deres funktioner og indflydelsessfærer.

Efter vores opfattelse kan en af ​​formerne for tværfaglig anti-narkotikainteraktion være en omfattende udveksling af information af interesse mellem repræsentanter for hver afdeling. Til disse formål skal repræsentanter for hvert emne inden for social forebyggelse straks informere Kommissionen om mindreåriges anliggender og beskyttelsen af ​​deres rettigheder om identificerede tilfælde af krænkelser af rettighederne for mindreårige, der er modtagelige for stofmisbrug eller risikerer stofmisbrug til uddannelse, arbejde , rekreation, bolig og andre rettigheder, og også om mangler i organers og institutioners aktiviteter, der hindrer forebyggelse af omsorgssvigt og kriminalitet af mindreårige.

En anden form for interaktion er fælles fastlæggelse og vedtagelse af passende (sociale, medicinske eller juridiske) individuelle forebyggende foranstaltninger i forhold til unge involveret i stofbrug. I hvert enkelt tilfælde kan forskellige former for indflydelse på en person, der tillader ikke-medicinsk brug af narkotiske stoffer, være effektive. Derfor er det kun en omfattende vurdering af alle omstændighederne omkring stofmisbrug og vedtagelsen af ​​fælles omfattende foranstaltninger af alle forebyggende emner, der kan føre til den forventede ønskede effekt.

Den tredje form for interaktion er fælles identifikation af kilderne til stofforsyning blandt unge med henblik på at bringe personer, der leverer narkotiske stoffer og psykotrope stoffer, under strafansvar og undertrykke narkotikahandel. Denne formular bruges mere af retshåndhævende myndigheder: Den Russiske Føderations indenrigsministerium, den føderale toldtjeneste, Den Russiske Føderations FSB, Den Russiske Føderations justitsministerium samt den russiske føderale tjeneste Federation for Drug Control, hvis en af ​​funktionerne er at udføre forebyggende aktiviteter for at forhindre ulovligt forbrug af narkotiske stoffer og psykotrope stoffer.

Eksempelvis er en af ​​hovedopgaverne, som toldmyndighederne og grænsetropperne løser, at blokere kanalerne for strømmen af ​​narkotiske stoffer over grænsen, hvilket i sidste ende skal skabe forudsætningerne for at nedbringe landets befolknings illegale forbrug af stoffer.

På grund af alvoren og omfanget af problemerne forbundet med stofmisbrug, bliver spørgsmålet om interaktion mellem toldvæsenet og andre regerings- og ikke-statslige organisationer, der er involveret i forebyggelsen af ​​stofmisbrug, ekstremt vigtigt. En særlig plads er optaget af interaktion med kriminalforsorgsinstitutioner på grund af det faktum, at unges vanedannende ulovlige adfærd er uløseligt forbundet med deres forbrug af forskellige stoffer. Teenagere med i varierende grad"oplevelse": fra en, der prøvede det for første gang, til en, der har en smertefuld afhængighed af et eller flere stoffer. Det kan virke logisk at tro, at en teenagers ophold i en sådan institution skal gavne ham, da han er isoleret fra sit sædvanlige miljø og adgangen til stoffer er blokeret, har han tid til at tænke over sit liv og begynde at forny sig selv. Men isolation fastholder det psykologiske grundlag for allerede eksisterende stofmisbrug. Det hjælper med at undgå problemer, som han ikke har klaret, så det er vigtigt at forhindre individets personlige regression og hjælpe ham med at etablere anti-stof værdiorienteringer.

I nogle regioner i Rusland i dag er positive erfaringer blevet akkumuleret i samspil mellem regering og administrative organer, retshåndhævende myndigheder, civilsamfundsinstitutioner (offentlige og religiøse organisationer, forskellige fonde, uddannelsesinstitutioner, faciliteter massemedier), som er genstand for narkotikaforebyggelse. For eksempel er der i Nizhny Novgorod et skole-rehabiliteringscenter for unge med afvigende adfærd, hvor Life Skills Training-programmet, udviklet af ansatte i afdelingen for primær forebyggelse for børn fra forskningsinstituttet for narkologi i sundhedsministeriet. Russiske Føderation, blev testet. Erfaringerne fra beboere i Nizhny Novgorod har vist, at et sådant program kan give positive resultater under følgende forhold: alle deltagere i forebyggende træning skal have bevaret intelligens og bør ikke have psykiske lidelser; organisatoriske spørgsmål er af grundlæggende betydning: kurset skal være lige så obligatorisk som litteratur og matematik - dette hjælper med at fastholde de unges pædagogiske motivation, trænernes entusiasme og sikrer succes generelt; inddragelse af forskellige træninger. Det synes muligt at anvende et sådant forebyggende program i alle specialiserede institutioner.

I afdelingen for fuldbyrdelse af straf i det russiske justitsministerium for Tambov-regionen er der en medicinsk korrektionskoloni for stofmisbrugere, hvor dømte fra otte centrale regioner i Rusland er indlagt. Kolonien har et hospital med firs senge, nødvendigt udstyr til behandling af stofmisbrug. Fanger får ikke kun den nødvendige lægehjælp, men også uddannelse og har også mulighed for at besøge templet, hvor der også udføres forebyggende anti-narkotikaarbejde.

Et af problemerne med at organisere samspillet mellem forskellige emner inden for narkotikaforebyggelse er koordineringen af ​​deres indsats inden for rammerne af uddannelsessystemet. Det involverer oprettelsen af ​​et netværk af integrerede psykologiske, medicinske og pædagogiske kommissioner fra uddannelsesinstitutioner, hvis hovedformål kan være:

– identifikation af mindreårige med udviklingsmæssige eller adfærdsmæssige afvigelser;

– at gennemføre en omfattende undersøgelse af dem og udarbejde anbefalinger til bistand;

– fastlæggelse af former for efteruddannelse og uddannelse samt systemer for rådgivning af specialister fra forskellige afdelinger, der arbejder med børn og unge. Sådanne systemer er designet til at give kvalificeret information til ansatte på uddannelsesinstitutioner, studerende og forældre om de negative konsekvenser af stofbrug: medicinske, juridiske, sociale.

Samspillet mellem forskellige emner af forebyggelse i dette tilfælde udføres i flere retninger. Først og fremmest under forebyggende anti-narkotikaarbejde udført med forældre. Det involverer organisering af moderuniversiteter, forskellige sammenslutninger af studerende forældre for at støtte "problemfamilier" og dannelsen af ​​en intolerant holdning til stofbrug blandt skolebørn; forebyggelse af intra-familie involvering af børn i tidlig stofmisbrug, tilfælde af følelsesmæssig afvisning af børn og misbrug af dem. Til disse formål organiseres familierådgivning, inddragelse af forældrestøttegrupper, specialister fra kommissioner om mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder, sociale beskyttelsestjenester og interne anliggender for at yde bistand til den "problem"-familie.

Et andet samspilsområde er forebyggelsesaktørers deltagelse i pædagogisk og pædagogisk arbejde med børn. Det involverer deltagelse i udvikling og ændring af uddannelsesprogrammer med fokus på dannelsen af ​​sunde livsstilsværdier; i udvikling og implementering af træningsprogrammer - træning af aktivt psykologisk forsvar for elever i mellem- og gymnasiealderen; i dannelsen af ​​grundlaget for uddannelsessystemet i uddannelsesinstitutioner, der forhindrer fremkomsten af ​​årsager, der fører til brugen af ​​stoffer og psykoaktive stoffer. Direkte arbejde inden for dette interaktionsområde skal udføres af interne anliggender.

At danne overbevisningen om, at det er en nem og altid effektiv proces at slippe af med stofmisbrug, er et negativt aspekt af mediernes aktiviteter, der reklamerer for lægecentre, som uforvarende stimulerer stofmisbrug. Denne konklusion bekræftes af undersøgelser i forskellige regioner blandt unge i alderen 16-19 år: Andelen af ​​dem, der er sikre på, at denne sygdom kan helbredes, og dem, der har svært ved at besvare spørgsmålet, er 80 % eller mere. Denne holdning hos unge mennesker er fuldstændig usand, da helingsprocessen i dag er ekstremt vanskelig og, vigtigst af alt, ikke garanterer succes. Derfor er reklame for denne medicinske aktivitet nødvendig, men den skal samtidig ledsages af en kraftig suggestiv effekt på unge menneskers bevidsthed, der kun i isolerede tilfælde danner en tro på den positive medicinske effekt af helbredelse fra stofmisbrug.

De konklusioner, vi har formuleret, kræver ikke blot at styrke forebyggelsen, men først og fremmest at studere mekanismen for at involvere børn og unge i stofmisbrug. Ifølge respondenterne i vores undersøgelse er der tre hovedincitamenter, der tvinger folk til at prøve stoffer: nysgerrighed, efterligning og ønsket om at flygte fra livets problemer. Denne fordeling af svarene, med nogle justeringer, svarer til ideen om to forudsætninger for unges stofmisbrug.

For det første er dette en smertefuld ændring i ånden, det vil sige, de unge ikke aner noget om stofmisbrug som følge af deformeret bevidsthed.

For det andet uløste sociale problemer. Stoffer fungerer som en måde at tilpasse sig en problematisk situation og lindre socio-psykologisk stress.

Derfor bør forebyggende aktiviteter omfatte mindst løsningen af ​​to opgaver: målrettet dannelse af anti-narkotikabevidsthed med et passende værdisystem, som kun kan være resultatet af effektivt pædagogisk arbejde; yde socio-psykologisk bistand til unge udsatte. Det er helt naturligt, at løsningen af ​​disse problemer indebærer en udvidelse af kredsen af ​​emner for forebyggende aktiviteter.

Men i dag er der en praksis i landet, hvor forebyggelse af unges stofmisbrug betragtes enten som en opgave for retshåndhævende myndigheder eller som en terapeutisk aktivitet (husk, at mange specialister og unge kalder stofmisbrug for en sygdom). Denne form for arbejde er i gang. Men efter vores mening, den vigtigste konceptuelle linje nyt system Forebyggelse bør omfatte den ovennævnte genoprettelse af de ødelagte mekanismer for sociokulturel beskyttelse af individet, ændring af individets holdninger og dannelse af et forbud i folks sind mod muligheden for at bruge stoffer. Det er nødvendigt at danne ideologiske, sociopsykologiske og kulturelle barrierer for unges stofmisbrug. Det eksisterende forebyggelsessystem kan ikke klare disse opgaver.

Derfor bør sociale og forebyggende aktiviteter omfatte sociokulturelt indhold, som omfatter:

– genoprettelse af tabte nationale og kulturelle traditioner;

– moralsk uddannelse og udvikling af individet, dannelsen af ​​et system af ydre behov og livsbetydninger;

– uddannelse af unge i metoder til psykologisk korrektion og psykologisk beskyttelse.

En analyse af sociologiske undersøgelser af russiske regioner indikerer udbredelsen af ​​den modsatte tilgang i praksis. Som resultat:

1) Det forebyggende arbejde er i øjeblikket fokuseret på administrative og endda kraftfulde metoder til at løse problemer. Det vil sige, at der er en reaktion på det faktum at involvere unge i processen med stofmisbrug, og forebyggelse bør først og fremmest fokusere på at forhindre dette faktum, det vil sige, at det skal være rettidigt;

2) i moderne praksis hersker former for individuel forebyggende aktivitet overalt, på trods af at unge konstant er udsat for påvirkningen fra stofsubkulturen i forskellige grupper og virksomheder. Fokus i det forebyggende arbejde på gruppesocial korrektion og gruppesocial støtte er praktisk talt fraværende. Gruppesocialt arbejde udøves som udgangspunkt i særlige institutioner. For eksempel arbejder Center for Social og Psykologisk Assistance i Tula med afvigende unge inden for følgende områder: organisering af psykologuddannelse; psykologisk diagnostik og korrektion; individuelle konsultationer udført af psykologer, psykoterapeut-narkolog, advokat; afholdelse af forskellige uddannelser; arbejde med børn og unge i specialiserede institutioner. I dag er der brug for professionelt socialt arbejde med samfundsgrupper.

I strukturen for social forebyggelse af unges stofmisbrug mener vi, at arbejdet med familier indtager en særlig plads. Effektiviteten af ​​denne type aktiviteter afhænger efter vores opfattelse også direkte af familiens samspil med andre aktører i forebyggende aktiviteter. Forskning i problemet giver os mulighed for at identificere flere af dets hovedretninger for en sådan interaktion. Den første er at danne en aktiv holdning hos forældre til risikoen for stofmisbrug i det miljø, hvor deres barn vokser og kommunikerer; øge interessen og bevidstheden om det sted, hvor barnet tilbringer sin fritid og kommunikationsmiljøet; om at forebygge psykologiske barrierer i at kommunikere med ham. Efter vores opfattelse er det tilrådeligt for narkotikaforebyggende myndigheder at have unikke forenede programmerøge forældrenes kompetence. De bør deltage i udviklingen af ​​forældreklubber, som har til formål at lære forældre færdigheder i effektiv interaktion med deres egne børn (foredrag på forældremøder, seminarer, klasser på forældreuniversitetet) samt dannelsen af ​​en forældrestøttegruppe for "problemfamilier" blandt forældreaktivisterne. Forældreaktivitet vil hjælpe med at identificere kendsgerninger om følelsesmæssig afvisning af børn og misbrug af dem, og forhindre intra-familie involvering af børn i tidlig stofmisbrug.

At udføre forebyggende arbejde er tilrådeligt ikke kun med forældre, men også med andre ældre pårørende. Nødvendigheden af ​​dette bekræftes for eksempel af, at det ifølge 11,4 % af de adspurgte ikke var deres forældre, der først gav dem stoffet for at prøve, men andre pårørende.

Det andet område af interaktion mellem familien og andre forebyggelsesemner er fælles deltagelse i at forebygge inddragelse af børn i tidlig stofmisbrug, følelsesmæssig afvisning af børn og hårdhændet behandling af dem i familien. I dette tilfælde bør uddannelsesinstitutioner, sundhedsinstitutioner, kommissioner for mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder, værgemål og formynderskabsinstitutioner, strukturer for ungdomsanliggender, medierne, sociale beskyttelsesmyndigheder og kirken aktivt interagere med familien.

Det tredje område er at yde bistand til familier i tilfælde, hvor et barn begynder at bruge psykoaktive stoffer til ikke-medicinske formål. I en sådan situation er aktiv indgriben fra alle interesserede strukturer påkrævet for at yde medicinsk, pædagogisk, psykologisk, social og juridisk bistand. En sådan "intervention" kommer til udtryk i udførelse af familierådgivning og inddragelse af forældrestøttegrupper, specialister fra kommissionen for mindreåriges anliggender og beskyttelse af deres rettigheder, sociale velfærdstjenester, interne anliggender og andre specialister.

Den førende retning for interaktion mellem andre forebyggelsesfag med familien bør efter vores mening være tidlig identifikation af børn og forældre i fare (alkoholisme, stofmisbrug) gennem systematiske medicinske omfattende forebyggende undersøgelser af skoleelever, førskoleinstitutioner, erhvervsskoler, der giver dem støtte til at yde social, medicinsk og psykologisk bistand. Til disse formål er det nødvendigt at yde høring om spørgsmål om "familieforsoning", informere forældre om undersøgelsesformer og -metoder, yde hjælp til at etablere kontakter med specialister, med en forældrestøttegruppe, yde kriminalhjælp, individuel familierådgivning vedr. forældre fra "problematiske" dysfunktionelle og konfliktfamilier for at forebygge tidlig alkoholisme, stofmisbrug, omsorgssvigt og kriminalitet af mindreårige og unge. Børn i risikogruppen skal involveres i sportssektioner, tekniske og andre kredse og klubber.

I forbindelse med arbejdet med familier er det tilrådeligt at implementere foranstaltninger til at implementere programmer og metoder, der sigter på at udvikle mindreåriges lovlydige adfærd, behovet for sund måde liv, en passende reaktion på provokationer og negative manifestationer af miljøet, dannelsen af ​​en klar personlig holdning hos en teenager i forhold til stoffer, som vil lægge grundlaget for selvregulering og selvkontrol hos børn og unge, dannelsen af en antistofkultur. Hovedarbejdet på dette område af forebyggelse bør udføres af uddannelses- og sundhedsinstitutioner, kommissioner for mindreårige og beskyttelse af deres rettigheder, ungdomsanliggender, medier, interne anliggender, kulturinstitutioner, fysisk uddannelse, sport og turisme , og kirken.

På baggrund af samspillet mellem familie-, sundheds- og socialmyndighederne ser det ud til at være muligt at afprøve nye programmer for rehabilitering af stofmisbrugere med gennemførelse af et psykoterapeutisk og psykokorrektionsforløb for stofmisbrugere. Samtidig giver en analyse af resultaterne af gennemførelsen af ​​medicinske programmer og projekter fra private klinikker samt undersøgelsen af ​​international erfaring grundlag for at hævde, at Sundhedsministeriet i Den Russiske Føderation og dets lokale enheder tager en fejlagtig holdning, imod oprettelsen af ​​alternative (statslige) centre for rehabilitering og behandling af stofmisbrugere. I mellemtiden er det netop sådanne centre, der er i stand til at kombinere indsatsen fra forskellige sociale forebyggende aktører for at løse problemet med behandling og rehabilitering af stofmisbrugere.

En analyse af det eksisterende system til forebyggelse af stofmisbrug giver efter vores mening mulighed for at fremhæve hovedretningerne for interafdelingernes interaktion i forebyggelsen af ​​stofmisbrug og narkotisme.

Specifikke foranstaltninger til at forene statens og samfundets indsats for at løse problemet med social forebyggelse af stofmisbrug bør sigte mod at fjerne de sociale rødder til stofmisbrug og skabe et fælles yderst effektivt system til at befri staten som helhed for truslen fra narkotikadegeneration og socialt kaos.

Vi overvejer opgaverne med at forbedre og juridisk støtte aktiviteter til at kontrollere narkotikahandel, skabe et tværafdelings system til hurtig indsamling og analyse af oplysninger om deres distribution, udbredt indførelse af objektive metoder til identifikation af stoffer, forbedring af medicinske og juridiske tilgange til tidlig opdagelse af deres illegale brugere samt identifikation af befolkningen grupper med øget risiko for ulovligt stofbrug og differentieret gennemførelse af forebyggende foranstaltninger mod dem.

Under produktionen er det nødvendigt at sikre overholdelse af teknologiske kontrolkrav og udføre målrettede foranstaltninger for at identificere den hemmelige produktion af narkotiske stoffer, herunder at forhindre deres indtræden i ulovlig cirkulation fra medicinske institutioner.