Forklaringer fra Den Russiske Føderation om organisationers aktiviteter på markedet for begravelsestjenester. Systemiske problemer i den russiske begravelsesindustri

KONCEPT OM REGULERING FOR BEGRAVELSESINDUSTRIEN I DEN RUSSISKE FØDERATION

OG FORBEDRING AF DETS LOVGIVNING

(vigtigste bestemmelser)

1. Industriens tilstand.

2. De vigtigste problemer med udviklingen af ​​sfæren for rituelle og begravelsestjenester.

3. Træk af den rituelle og begravelsessfære.

4. Offentlig-privat partnerskab

5. Flerniveausystem for juridisk regulering af udviklingen af ​​ritual- og begravelseskomplekset i Den Russiske Føderation.

6. Retningslinjer for aktivitet af statslige og lokale myndigheder for at regulere begravelsesindustrien under markedsforhold.

7. Hovedretningslinjer for forbedring af lovgivningen om rituelle og begravelsesaktiviteter.

8. Bilag A. Anbefalinger fra parlamentariske høringer i statsdumaen for Den Russiske Føderations føderale forsamling om emnet: "Om praksis med at anvende den føderale lov "Om begravelse og begravelsesanliggender." 21. oktober 2003

jeg. Industriens tilstand

Ritual- og begravelsesvirksomheden er en af ​​de socialt mest betydningsfulde brancher i servicesektoren og påvirker hele landets befolknings interesser. Hvert år dør 2,2-2,3 millioner mennesker i landet, og titusinder af borgere deltager i deres begravelser. Næsten alle russere besøger kirkegårde hvert år for at ære mindet om deres afdøde slægtninge og folk tæt på dem.

Der er i øjeblikket mere end 9 tusinde organisationer i landet (inklusive 6.400 kommunale), der leverer rituelle begravelsestjenester. De beskæftiger 37,4 tusinde mennesker (data for 2003). Begravelsesordrer modtages på 2,3 tusinde indsamlingssteder, inklusive i landdistrikter 440. Der er 53,3 tusinde kirkegårde i landet, som besætter et område på mere end 123 tusinde hektar. Ligbrændingsvirksomheden er ekstremt dårligt udviklet - i 9 regioner (forbundets emner) er der 13 krematorier, specifik vægt ligbrænding tegner sig for 7 % af antallet af dødsfald. I overensstemmelse med loven i Den Russiske Føderation "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed" er der oprettet 1,4 tusinde specialiserede tjenester til begravelsessager, hvoraf 870 er kommunale virksomheder.

I løbet af de seneste 15 år har Rusland vedtaget en række de vigtigste dokumenter, der leverer juridisk regulering af begravelsesindustrien i Rusland, herunder:

– Den Russiske Føderations lov af 12. marts 1992 "Om rituelle fordele";

– SanPiN 21.1279-03 “Hygiejniske krav til placering, indretning og vedligeholdelse af kirkegårde, bygninger og strukturer til begravelsesformål.

En række undersåtter i Forbundet har vedtaget deres egne love og regler om begravelsesvirksomhed. I årene offentliggjort: Anbefalinger fra Gosstroy of Russia om proceduren for begravelser og vedligeholdelse af kirkegårde i Russiske Føderation; samlinger af opslagsværker med normative retsakter om begravelsestjenester (3 udgaver); samlinger videnskabelige arbejder vedrørende organisering af begravelsesvirksomhed. Specialmagasinerne "Requiem" og "Funeral House" udgives.

Landet udfører målrettet arbejde for at forbedre organiseringen af ​​begravelsesvirksomheden. Nye typer og former for begravelsestjenester dukker op, og deres kvalitet er i bedring.

Efter firma nødsituationer» Der er udviklet projekter for huslige krematorier af forskellige klasser er der etableret serieproduktion af kremeringsanlæg PKT-4000. De første 10 ovne er blevet installeret og fungerer på Nikolo-Arkhangelsk krematorium i State Unitary Enterprise "Ritual" i Moskva.

Moscow State University of Service har været i drift siden 1997 træningscenter, med speciale i professionsuddannelse inden for begravelsesvirksomhed. Årlige professionelle udstillinger i Moskva, Skt. Petersborg, Jekaterinburg, Novosibirsk og andre russiske byer spiller en stor rolle i konsolideringen og udviklingen af ​​begravelsesindustrien. Der afholdes jævnligt videnskabelige og praktiske konferencer og seminarer. Sammenslutningen af ​​begravelsesorganisationer og krematorier, Corporation of Funeral Directors og andre frivillige organisationer i branchen deltager aktivt i dette arbejde.

For de seneste år der er gjort meget for at udvikle industrien, især i Moskva, Skt. Petersborg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad og andre regioner i Rusland. Der er dog stadig en lang række problemer, der skal løses både på føderalt og regionalt plan.

II. De vigtigste problemer med udviklingen af ​​sfæren for rituelle og begravelsestjenester

1. Uoverensstemmelse mellem den nuværende lovgivning og reguleringsmæssige rammer med kravene markedsøkonomi, praksis med at organisere rituelle og begravelsestjenester. Dette hæmmer i øjeblikket branchens udvikling betydeligt.

Den nuværende lov i Den Russiske Føderation "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed" blev vedtaget i 1996. Dens vedtagelse var selvfølgelig et progressivt skridt, som gjorde det muligt væsentligt at forbedre den regulatoriske støtte til aktiviteterne i rituelle organisationer og firmaer.

Men der er gået 10 år (og for Rusland i reformperioden er 10 år en enorm periode), og loven er blevet en bremse for den videre udvikling af begravelsesindustrien, og dette er et af hovedproblemerne.

I de senere år er der dannet hundredvis af nye kommercielle organisationer, som i overensstemmelse med markedets krav leverer det bredeste udvalg af former for begravelse. Industrien beskæftiger tusindvis af højtuddannede specialister, videnskabsmænd og reserveofficerer, som i 1996 ikke engang ville have tænkt på at arbejde i begravelsesbranchen. Men nu bestemmer de strategien og taktikken for begravelsesvirksomheden.

2. Manglende behørig opmærksomhed på problemerne i ritual- og begravelsessfæren fra statslige organers og lokalt selvstyres side fører til, at der i mange regioner endnu ikke er oprettet specialiserede tjenester, er der ingen bestyrelser om begravelsesspørgsmål. Ikke alle regioner har vedtaget deres regionale love "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed". Deres fravær udelukker muligheden for systematisk, omfattende og målrettet arbejde med at udvikle og sikre, at virksomheder i branchen fungerer normalt.

Ved de parlamentariske høringer i statsdumaen i 2003 "Om praksis med at anvende den føderale lov "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed"" blev det bemærket, at " almen tilstand begravelsesvirksomhed i Den Russiske Føderation har en række alvorlige mangler... Der er ingen enkelt offentlig orden udvikling af begravelsesvirksomheden og generel civil begravelseskultur... Lokale myndigheder i mange regioner løser ikke på tilfredsstillende vis problemer med vedligeholdelse og forbedring af by- og landkirkegårde, herunder militærgrave... I begravelsestjenester, endagsvirksomheder, tilfældige og ofte findes utrænede mennesker. Der er fakta om ulovlige begravelser. Befolkningen er ikke tilstrækkeligt informeret om deres rettigheder og ansvar på begravelsesområdet, om de nuværende reguleringsdokumenter på dette område.”

Med vedtagelsen af ​​føderal lov nr. 000 blev alt ansvar for at organisere rituelle og begravelsestjenester tildelt lokale regeringer. Mange af dem har ikke midlerne til at vedligeholde kirkegårde, der er intet kvalificeret personale, og der er ingen normal lovgivningsramme. Som følge heraf har der næsten ikke været nogen reelle ændringer i ritual- og begravelsessfæren i løbet af de sidste 3 år.

I en række regioner er det to-tre, der står for udviklingen af ​​industrien administrative strukturer som ikke altid kan blive enige om samspil. Det er således det offentliges tjeneste, der er ansvarlig for arbejdet på kirkegårde, og rituelle organisationers aktiviteter (modtagelse af bestillinger, salg af ritual- og begravelsesartikler, ligvognstransport, afskedsritualer osv.) overvåges af en opdeling af forbrugermarkedet eller små forretning.

I regionerne løses spørgsmål om regulering, juridisk og økonomisk støtte til aktiviteterne i virksomheder, der administrerer kirkegårde, heller ikke. Ofte har lokale myndigheder, især landdistrikter, simpelthen ikke midlerne til at vedligeholde og forbedre kirkegårde.

Pressen forstår ikke altid vigtigheden af ​​ritual- og begravelsessfæren.

3. Problemet med mangel på jord til kirkegårde bliver stadig mere akut. Det mærkes især, når man laver nye kirkegårde til store byer. Hvert stykke jord har i øjeblikket sin egen ejer og har en pris. Jo tættere på byen og transportårerne, jo jord er dyrere

. Men kirkegårde bør som bekendt anlægges inden for rimelig afstand fra byen og med bekvem adgang til dem.

Denne eller den by er tvunget til at betale ejeren for jorden, som er beregnet til oprettelse af en kirkegård, med 9 eller flere millioner rubler pr. 1 hektar. Dette er den såkaldte "kompensation" for tabt fortjeneste ved afhændelse af jord til en kirkegård og fjernelse fra skovfonden eller fra landbrugsproduktionen.

I betragtning af, at ud over den angivne "kompensation", vil andre udgifter være påkrævet:

- prisen på 1 hektar jord, når den er udstyret til en kirkegård, er 3-5 millioner rubler;

– yderligere omkostninger pr. 1 hektar jord forbundet med udviklingen af ​​en ny kirkegård (konstruktion af veje, udfletninger, miljøkomplekser) beløber sig til yderligere 5-6 millioner rubler. At samlede omkostninger

en ny kirkegård med et areal på 40 hektar (størrelsen på kirkegården bestemt af føderal lov) kunne beløbe sig til 500-800 millioner rubler.

Ikke alle byer vil være i stand til at finde sådanne midler, selvom der stadig er behov for nye kirkegårde. Derfor tager myndighederne nogle gange vejen til at skabe sådanne faciliteter på jordlodder, der ikke er særlig velegnede til kirkegårde, på steder, der er ret afsides (op til 40-60 km) fra byen og med ikke særlig god adgang. Du skal spare på alt. Samtidig er det ekstremt svært at sikre kvaliteten af ​​rituelle og begravelsestjenester.

Ved tilrettelæggelsen af ​​en afdøds begravelse er det således i loven fastsat, at der skal stilles en garanteret liste over begravelsestjenester til rådighed gratis. En sådan gratis levering af nødvendige tjenester overlades til specialiserede tjenester i spørgsmål om begravelsesvirksomhed (dvs. visse forretningsenheder). Kompensation til disse tjenester for tjenester, der leveres til borgere gratis, er fastsat ved lov til et beløb på 1,0 tusind rubler. De reelle omkostninger ved et sådant kompleks af begravelsestjenester og tilbehør er meget højere (se tabel nr. 1).

Tabel 1

Volumen af ​​begravelsestjenester i Den Russiske Føderation

	år	Antal dødsfald tusind mennesker	Salgsmængde af begravelsestjenester tusind rubler	Mængden af ​​begravelsestjenester pr. 1 afdøde	Sociale ydelser pr. 1 afdøde
	som en % af udgifterne til begravelsen

Størrelse sociale ydelser er ikke blevet revideret i løbet af de sidste 5 år og forbliver på niveauet 1,0 tusind rubler.

Hvis de gennemsnitlige omkostninger ved en begravelse i 1997 oversteg størrelsen af ​​sociale ydelser med 1,6 gange, så var det allerede i 2004 blevet 6,3 gange mere.

Således overføres opfyldelsen af ​​den af ​​staten fastsatte garanti til den økonomiske enhed, som naturligvis forsøger at undgå den.

I praksis er det, hvad der sker. I nogle tilfælde tvinger lokale myndigheder, med henvisning til Ruslands præsidents dekret nr. 000 af 01/01/2001 "Om garantier for borgere, når de leverer begravelsestjenester til de døde", bogstaveligt talt virksomheder til at levere tjenester gratis. Som følge heraf er rettighederne til:

– en borger, der har fået stillet garantier (ydelser) af staten, men han vil ikke altid kunne udnytte dem, fordi tjenesten ikke ønsker at arbejde med tab;

– en specialiseret ydelse for begravelsessager, som en økonomisk enhed, der er tvunget til at udføre arbejde og ydelser med tab uden behørig kompensation, hvilket er i strid med gældende lovgivning.

5. Spørgsmålet om at organisere og finansiere begravelsen af ​​uidentificerede lig er ikke blevet fuldstændig løst.

6. Utilstrækkelig bevidsthed hos befolkningen om tilrettelæggelsen af ​​rituelle og begravelsestjenester, ydelser, som staten yder borgerne til rituelle og begravelsestjenester.

7. Irrationel brug af den jord, hvorpå byens kirkegårde ligger. Ifølge forskellige skøn er fra 10 til 25% af jorden besat af forladte grave.

8. Borgernes svage ansvar for vedligeholdelse af gravpladser, hvad angår rettidig indsamling af affald, vedligeholdelse af gravsten i god stand.

Når man forbedrer de lovgivningsmæssige rammer for området for rituelle og begravelsestjenester, er det nødvendigt at tage hensyn til funktioner i de leverede tjenester, karakteristika for kunder, karakteristika for materielle og tekniske faciliteter og økonomiske enheder i branchen.

1. Kunden af ​​begravelsestjenester er en særlig kategori, fundamentalt anderledes end kunder i andre typer tjenester. Som regel har borgere, der har taget ansvaret for at organisere begravelsen af ​​en afdød slægtning, elskede, repræsenterer ikke det fulde omfang af begravelsesarbejde, de særlige forhold ved tjenester, da han normalt ikke har reel erfaring med sådant arbejde.

– Samtidig vil en sådan borger: er inde under stress- han er i sorg

– tabet af en elsket, og han opfatter ikke altid tilstrækkeligt ordenen og praktiseringen af ​​de tjenester, han påtog sig at organisere; kender ikke alle reglerne for begravelse, han er "analfabet"

– i denne henseende ikke kender sine rettigheder og forpligtelser, kender ikke de relevante love, regler, regler inden for begravelsesvirksomhed; tror på alt, hvad bedemandsrepræsentanten, der afgiver bestillingen, fortæller ham

til begravelsestjenester: hvad er bedre at bestille en kiste eller en krans, hvordan man organiserer et afskedsritual, hvad er priserne for tjenester, hvordan man organiserer en vågenhed;

– – forstår behovet for at holde en begravelse inden for tre dage, og for muslimer - inden for 24 timer; klar til at betale penge for de leverede tjenester

og er oven i købet klar til at låne det nødvendige beløb for at udføre begravelsen på en værdig, menneskelig måde. Men især denne samme kunde, de nærmeste pårørende til den afdøde, to eller tre uger efter begravelsen vendte tilbage til det normale psykologisk tilstand og efter at have modtaget en vis "oplevelse" af rituel tjeneste, begynder de på en helt anden måde at opfatte, hvad der skete med deres familie under begravelsen. Pludselig finder de ud af, at alt kunne have været organiseret og gennemført anderledes, meget billigere og bedre."Det viste sig", at andre virksomheder

og der var en anden kiste og bedre kranse, og graverne skulle ikke have penge. Nogle gange viser det sig, at der ikke blev taget højde for noget arbejde ved bestilling, og det skal du betale ekstra for. Baseret på det, der er blevet sagt om kundens egenskaber af tjenester til organisering af en begravelse, kan vi konkludere, at en agent eller anden embedsmand spiller en nøglerolle ved afgivelse af en ordre,

repræsenterer den rituelle organisations interesser. Altså den begravelsesmedarbejder, der tager imod ordren og modtager penge for denne ordre. er forpligtet til at informere kunden på den mest detaljerede måde om alle dennes rettigheder og forpligtelser, om alle fordelene, om alle mulige muligheder tilrettelæggelse af begravelsesprocessen. Desuden er en sådan medarbejder forpligtet til omhyggeligt at kontrollere, hvordan ordren opfyldes, og tjekke dette ind de mindste detaljer, for hver stilling. I dette tilfælde er det ligegyldigt, hvem der udførte dette eller hint arbejde - denne rituelle organisation eller en anden, der opfylder en ordre om samarbejde.

Der skal lægges særlig vægt på at sikre, at kunden ved accept af en ordre, var bekendt med alle (uden undtagelse!!!) typer arbejde som udføres under en begravelse.

2. Begravelsestjenester har som sådan deres egen eksklusive specificitet, i modsætning til alle andre tjenester.

Begravelse skal udføres og udføres i forhold til ethvert ydelsesobjekt (tjenesteydelse).

Enhver afdød skal begraves, uanset:

– hvem han var i sin levetid;

– hvor og med hvem han boede eller boede alene, eller han havde nej fast sted bopæl;

- hvilket økonomiske situation var hans familie, og hvad var den økonomiske situation for den afdødes pårørende, venner og pårørende;

- hvilken nationalitet, hvilken religion, eller en ateist eller en udlænding.

Ved tilrettelæggelse af en begravelse er det forbudt at skabe kø– når du udarbejder dokumenter, kan du ikke tvinge en person til at vente på noget, hvor som helst. Kan ikke forlange stor mængde dokumenter, eller endnu bedre, begrænse dig til et eller to grundlæggende dokumenter, der er nødvendige for at formalisere dødsfaldet - et pas (fødselsattest) til behandling af andre dokumenter - angiv (stempel) dødsattest.

Tidskravene ved tilrettelæggelse af en begravelse er meget strenge. Ifølge traditionerne fra forskellige trossamfund skal den afdøde begraves inden for 1-3 dage. I denne situation skal den borger, der har taget ansvaret for begravelsen af ​​den afdøde, gøre meget. Dette forklarer utålmodighed og endda nervøsitet hos de pårørende til den afdøde, når de udarbejder dokumenter, ved afgivelse af bestilling af begravelse, ved udlevering af rituelle genstande, ved ankomst af ligvogn osv. I alle disse tilfælde skal der sikres en ekstraordinær klarhed og punktlighed i ritual- og begravelsesorganisationens og dens ansattes arbejde. Derfor skal klarheden i arbejdet sikres statslige organisationer

Maksimal opmærksomhed, følsomhed og velvilje skal sikres ved udstedelse af en medicinsk dødsattest (i medicinske institutioner), en stempel (statslig) dødsattest (i registreringskontoret eller den lokale landsbyadministration). Nøjagtig et "one-window" system burde fungere her med præsentation af et påkrævet dokument.

3. Antallet af ordrer om året for begravelse af de døde i hver bosættelse er ret konstant,fordi og antallet af dødsfald i gennemsnit er (1,21,3) % af befolkningen.

Til efteråret vil han fremlægge lovforslaget "Om begravelsesvirksomhed." Behovet for at reformere industrien har været diskuteret i lang tid. De besluttede at fremskynde reformen efter de væbnede optøjer i maj i Moskva på Khovanskoye-kirkegården. Sammenlignet med et lignende aktuelt dokument vedtaget tilbage i 1996, ny lovændrer fundamentalt den rituelle sfære. Dens forfattere foreslår licensering af hovedtyperne af begravelsestjenester, indførelse af ensartede standarder for markedsdeltagere og tillader opførelse af private og religiøse kirkegårde.

Markedsdeltagere siger: for nu Industrien er ikke reguleret af love, men af ​​"koncepter", ofte etableret af strukturer forbundet med retshåndhævende myndigheder.

Som "DP" fandt ud af, i Petersborg, ved roret er forretningspartnerne til medejeren af ​​Museum Management Company, Igor Minakov. Graden af ​​uigennemsigtighed på begravelsesmarkedet i St. Petersborg med en årlig omsætning på over 6,2 milliarder rubler bevises af det faktum, at alle kirkegårdsadministrationer og begravelsesfirmaer, som DP interviewede, kategorisk nægtede at kommentere på spørgsmål relateret til industrien.

Kirkegårde i skyggen

Industriens største problem er uigennemsigtighed og korruption - ingen begravelseslov kan løse, siger eksperter. Begravelses- og ritualsfæren er et klassisk skyggemarked. Mængden af ​​ulovlige pengestrøm her mindst 60 % af den samlede omsætning.

I Sankt Petersborg er der omkring 90 kirkegårde, de besætter 1,46 tusinde hektar og hører til byen, og aktiviteter i begravelsessektoren koordineres af (KRPPR). Faktisk er situationen styret af private ritualer og begravelsesfirmaer og de instanser, der administrerer kirkegårde.

Indtil 2010 var omkring halvdelen af ​​dem kontrolleret af strukturer tilknyttet Igor Minakovs Museum Management Company. Han var selv blandt stifterne af mange begravelsesfirmaer. En af hans nærmeste medarbejdere, Valery Larkin (især ejer han 30% af mineselskabet, 70% tilhører Minakov) har i mange år stået i spidsen for Association of Funeral Industry Enterprises of St. Petersburg and the North-West (APPO) . Han er også medejer af en række rituelle agenturer (f.eks. ejer han 80% i ritualfirmaet St. Petersburg, i Ritual-Trance og Siem - 50% hver).

"Det er ingen hemmelighed, at forbindelsen er lokale regeringer med rituelle strukturer. LSG'er er faktisk de største modtagere af begravelsesfirmaer. Embedsmændenes tilknytning fører til problemer med antimonopollovgivningen. Beføjelserne til at administrere kirkegårde overdrages ofte ulovligt til forretningsmænd. Dette fører til handel med pladser på kirkegårde. I dag er det en undtagelse fra reglen at få en plads på en kirkegård,” indrømmer Pavel Ulanov, et medlem af arbejdsgruppen for forbedring af begravelseslovgivningen i Den Russiske Føderations statsduma, vil ikke løse disse problemer er et forbud, vil der være en måde at komme uden om,” mener han.

Ikke et eneste medlem af APPO svarede ikke på DP’s spørgsmål om situationen i byens begravelsesbranche. Foreningen gav en strømlinet kommentar: "Der er ikke noget, der hedder et marked for begravelsestjenester. Nogle organisationer beskæftiger sig med produktion af varer til rituelle formål, andre er involveret i vejtransport, andre yder tjenester på kirkegården, laver monumenter. Alle disse er forskellige markeder."

Leder af juridisk afdeling i KRPPR Tyske Shustikov var heller ikke særlig veltalende: "Vi har brug for en ny lov, der er mange huller i den nuværende, men vi er nødt til at tage hensyn til regionernes særlige forhold."

"For en lang tunge De begraver dig hurtigt, og du vil ikke engang bemærke det, forklarer en medarbejder i et af de regionale begravelsesfirmaer.

Godt eller intet

Ifølge repræsentanter for Unionen begravelsesorganisationer og krematorier i Den Russiske Føderation (SPOK), vil den nye lov ikke løse mange af industriens presserende problemer. Det afgør således ikke, hvor lægehjælpen slutter i forhold til den afdøde, som for nylig var hospitalspatient, og rituelle tjenester begynder, bemærker SPOK-præsident Pavel Kodysh. På grund af dette griber lighuse ind i den rituelle sfære og tilbyder pårørende til de afdøde deres tjenester til at udføre begravelsesceremonier.

”Det er ikke klart, hvem der skal lede oplysninger om afdøde. Lovforslaget forbyder ansatte i medicinske institutioner og embedsmænd at videregive oplysninger herom. Proceduren for dens levering vil blive fastlagt af Den Russiske Føderations regering. Loven indfører bøder for handel med disse oplysninger: for enkeltpersoner - op til 70 tusind rubler, for juridiske enheder - op til 200 tusind," siger SPOKs vicepræsident Vladimir Rodkin.

Et andet problem - genvinding af forladte grave. Den gældende lov om begravelser angiver ikke klart mekanismen for at anerkende en begravelse som ejerløs. Udfylder ikke dette hul nyt dokument. Det er nødvendigt at indføre begrebet "ansvarlig for begravelse" i loven - han ville påtage sig ansvaret for at passe graven. "Så har vi det juridiske grunde anerkende graven som ejerløs og rehabilitere den, hvis den ansvarlige ikke klarer sig. Der er jo grave, hvor ingen kommer i 100 år. Og dem kan man ikke gøre noget ved,” forklarer Kodysh.

Det står ikke klart i lovforslaget og mekanisme til oprettelse af private kirkegårde. Nu er alle kirkegårde statslige eller kommunale. Byggeministeriet foreslår at tillade opførelse af kirkegårde under en koncessionsordning og give repræsentanter for religiøse trossamfund mulighed for at arrangere private begravelser. Investoren vil ikke bygge private kirkegårde langt fra byen – der bliver ingen efterspørgsel. Og i byen er jord dyrt. For at få dækket omkostningerne bliver forretningsmænd nødt til at sælge gravpladser for 90 tusind rubler. Efter gældende ret skal pladser stilles gratis til rådighed. I virkeligheden er grundene til salg. Priserne når op til 200 tusind rubler.

Det bliver den nye lov nødt til at vedtage 28 resolutioner fra den russiske regering, og hvor effektive de vil være, er nu umuligt at sige, opsummerede Pavel Kodysh.

Usund konkurrence

Repræsentanter for andre russiske regioner deler gerne information om problemerne med "begravelsen". "Denne industri bliver beskyttet. Skyderier for indflydelsessfærer på kirkegårde er en almindelig begivenhed. De, der ikke er forbundet med kommuner og de sikkerhedsstyrker, der kontrollerer dem, bliver simpelthen presset ud af markedet," siger en forretningsmand fra Chelyabinsk.

Maskiner tildeles gratis transport af lig af privilegerede kategorier af borgere eller ejerløse rester gives til private virksomheder. Som følge heraf kan de uidentificerede døde ligge i uger, hvor skæbnen indhentede dem, hævder hans kollega.

Det bekræfter Tomsks administrerende direktør Ritual services salon Elena Cherinko: “Vi arbejder alle efter den samme ordning. Oplysninger om de døde sælges af indenrigsministeriet og sundhedsvæsenet vinduer Jeg skriver en erklæring til anklagemyndigheden - de siger: der er ingen overtrædelser Den 25. april, vi "De brændte butikken. Vi fandt flasker benzin. Igen anklagemyndigheden ikke se nogen overtrædelser, de åbnede ikke. en sag skrev jeg til præsidenten, sendte den til indenrigsministeriet og anklagemyndigheden. De fandt straks krænkelser i den lokale begravelsesbranche. Ifølge Cherinko blev Tomsk-markedet indtil 2013 kontrolleret af lederen af ​​den retsmedicinske undersøgelse i Tomsk-regionen. Efter hans afskedigelse begyndte omfordelingen af ​​markedet. "Vi bor på en tinderbox," siger hun.

Staten fastsætter takster for den såkaldte "garanteret liste over tjenester" (se "Priser"). Omkostningerne ved denne pakke er 12,3 tusind rubler. Det antages, at et sted på kirkegården tilbydes gratis, og monumentet koster 3,5 tusind rubler.

Disse officielle priser er på ingen måde ikke forbundet med virkeligheden. "De vil kun begrave dig gratis, hvis du passer på din egen sag," enten advarede eller truede DP's samtalepartner fra begravelsesfirmaet. Normalt, uden penge, behøver du ikke at komme efter et plot. Nogle gange tilbyder de gratis grunde på uhævede steder, for eksempel i den sumpede del af kirkegårde. For ikke at placere kisten direkte i vandet, skal du betale mindst 10 tusind rubler. Der er ingen øvre grænse for priser på boligareal til efterlivet.

»Konkurrencen i branchen er usund. Vores sfære er den mest kriminelle efter narkotikahandel. Selv våbenhandelen kommer efter os. Retshåndhævelse"De hjælper ikke med at bringe tingene i orden i begravelsesbranchen," klager Pavel Kodysh. Efter hans mening har det rituelle marked brug for regeringsregulering.

Licensering i den rituelle sfære er nødvendig. Det ville være mest korrekt at indføre licens ikke juridiske enheder, men fysisk (rituelle agenter, bedemænd). Jeg støtter også initiativet til at differentiere funktionerne i medicinske institutioner og begravelsesbureauer. Det er nødvendigt at forbyde levering af begravelsestjenester i lighuse, retsmedicinske undersøgelsesrum og patologiske afdelinger. Manglerne ved lovforslaget kan fjernes. Det er vigtigt at bringe branchens problemer på tværafdelingsniveau og afgrænse tilsynsmyndighedernes ansvarsområder.

Mikhail Alekhin

Daglig leder JSC "War Memorial Company"

Begravelsesbranchen har mange problemer. For eksempel er det nødvendigt at løse problemet med at fjerne de dødes kroppe. Så snart ambulancen forlader huset, står en repræsentant for begravelsesbureauet, som ingen ringede, allerede på tærsklen. Jeg mener, at et sådant arbejde absolut bør være under statslig kontrol. Generelt forstår jeg ikke, hvordan konkurrence kan eksistere i begravelsesbranchen. Hvem skal transportere flere lig, eller hvem vil grave flere grave? Hvis der er konkurrence, skal det være kvalitetsmæssigt - for eksempel i kvaliteten af ​​servicering af grave og anlagte kirkegårde.

Lidia Gromova

Næstformand for Udvalget for Udvikling af Entrepreneurship og Forbrugermarkedet i St. Petersborg

Vælg fragmentet med fejlteksten, og tryk på Ctrl+Enter

Baseret på karakteristikaene ved ritual- og begravelsessfæren og behovet for at løse eksisterende problemer i industrien, er det først og fremmest nødvendigt at sikre koordinering af arbejdet i lokale offentlige organer, private, kommunale og statsvirksomheder. En sådan koordinering er mest hensigtsmæssig gennem offentlig-private partnerskaber som det vigtigste redskab til at løse industriens problemer og stimulere dens udvikling. Eksisterende system finansiering af materielle og tekniske faciliteter til rituelle og begravelsesformål, baseret på tildeling af midler fra lokale budgetter, sikrer ikke deres rette udvikling, eller endda normativ funktion. Der er ofte ikke penge nok til forbedring af nye kirkegårde og krematorier. Det er også muligt at løse dette problem gennem offentlig-private partnerskaber, som i stigende grad implementeres i mange sektorer af økonomien. I forhold til ritual- og begravelsessfæren kan offentlig-privat partnerskab implementeres på følgende områder:

Privat finansiering: erhvervsmæssig deltagelse i opførelse af nyt

kirkegårde, krematorier, pantheoner, grave, søjlevægge, krypter; udvikling af vejtransport og transport til transport af afdødes kroppe fra dødsstedet til en medicinsk institution; udvikling af et produktionsgrundlag til fremstilling af rituelle og begravelsesgenstande (kister, kranse, fotos, gravsten mv.).

Kommunal finansiering: opførelse af nye kommunale, statslige kirkegårde og krematorier; vedligeholdelse og forbedring af kommunale, statslige kirkegårde, militære mindekomplekser, steder; oprettelse og vedligeholdelse af lighuse til medicinske og forebyggende institutioner; oprettelse og vedligeholdelse af pantheoner.

Dannelse i regionerne af tillidsråd (ekspert) om begravelsessager, som omfatter repræsentanter for kommunale og/eller statslige regeringsorganer på paritetsbasis; kommunale (statslige) og private virksomheder i ritual- og begravelsessfæren; offentlige og religiøse organisationer. Et sådant råd deltager i drøftelsen af ​​alle dokumenter om udviklingen og funktionen af ​​systemet med rituelle og begravelsestjenester, før de vedtages af de relevante styrende organer. Dermed sikres den fælles deltagelse af private og kommunale strukturer i udviklingen og vedtagelsen af ​​alle de vigtigste regulerings- og direktivdokumenter, der regulerer industrivirksomhedernes aktiviteter i regionerne.

Dannelse af specialiserede tjenester til begravelsessager.

Konstant interaktion mellem specialiserede tjenester om begravelsessager med statslige (kommunale) myndigheder, især med afdelingerne (afdelingerne) i civilregisteret. Der udføres også interaktion med offentlige myndigheder sundhedsvæsenet, indenrigsministeriet, Rospotrebnadzor mv.

Aftalemæssigt samspil mellem kommunale virksomheder inden for ritual- og begravelsesområdet (normalt kirkegårde) og erhvervsvirksomheder og interessentskaber, der tager imod bestillinger på rituelle og begravelsestjenester. Ordrer udføres på grundlag af samarbejde mellem private og kommunale virksomheder i branchen i henhold til den indgåede aftale mellem dem.

Certificering af rituelle og begravelsestjenester er fastsat i loven i Den Russiske Føderation af 12. januar 1996 nr. 8 føderal lov "om begravelses- og begravelsesvirksomhed": Artikel 17. Sanitære og miljømæssige krav til vedligeholdelse. Punkt 6. Genstande og stoffer, der anvendes under begravelsen (kister, urner, kranse, balsameringsmidler) er tilladt til brug, hvis der er et certifikat, der bekræfter deres hygiejniske, hygiejniske og miljømæssige sikkerhed. Men i praksis virker denne regel næppe. Gennem samspillet mellem offentlige og private strukturer bør certificering være fuldt operationel og blive en stærk løftestang til at forbedre kvaliteten af ​​rituelle og begravelsestjenester.

Oprettelse af frivillige dannelser af virksomheder og firmaer inden for ritual- og begravelsesområdet: fagforeninger, foreninger, selskaber mv. De omfatter både private og kommunale organisationer.

Det er tilrådeligt at udvide de eksisterende beføjelser inden for begravelsesvirksomhedsledelse:

identificere det ansvarlige føderale udøvende organ og instruere det i at udvikle en samlet politik for udviklingen af ​​begravelsesvirksomheden;

at lovgive beføjelserne for de udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation til at organisere begravelser;

klart statslige beføjelser kommuner i Den Russiske Føderations lov om begravelse;

lovgive beføjelser og ansvar inden for oprettelse af ikke-statslige begravelsesfaciliteter;

lovgive indførelse af obligatorisk selvregulering i begravelsesbranchen;

fastlægge proceduren for oprettelse og vedligeholdelse af religiøse kirkegårde;

lovgive retten til at eje og bruge gravpladser, etablere mulighed for at oprette forbrugerforeninger.

Baseret på markedsøkonomiens realiteter og de særlige forhold ved sfæren af ​​rituelle og begravelsestjenester, skal lokale regeringer på et lovgivningsmæssigt grundlag løse et sæt opgaver for at sikre en uafbrudt og effektiv funktion af industrien på kommunens område :

1. Arrangering af begravelse af afdøde. Enhver afdød skal begraves med værdighed, uanset de økonomiske muligheder hos ham eller hans kære, der tog ansvaret for begravelsen. Det er bydende nødvendigt at sikre 100 % fuldførelse af denne opgave: den skal løses med den forståelse, at begravelsestjenester er den eneste type husholdningsydelser, der ydes fuldt ud uanset kundens materielle formue for hvert serviceobjekt, dvs. i forhold til hver afdøde. Nedgravning af uidentificerede lig foretages for statens regning i særligt udpegede områder på kommunale kirkegårde eller på enkelte kirkegårde.

Begravelsen af ​​afdøde lavindkomstborgere foretages gratis af enhver specialiseret begravelse. Begravelse af militært personel, militære pensionister, deltagere af den Store Fædrelandskrig udføres for statens regning i overensstemmelse med den fastsatte procedure.

2. Hensættelse lige vilkår for alle deltagere på begravelsesmarkedet.

3. Sikring af regulering af markedet for begravelsestjenester under forhold, hvor tilladelsen til disse ydelser er afskaffet. Derfor bør statsstøtte til specialiserede tjenester i begravelsessager implementeres. Samtidig er det nødvendigt at begrænse antallet af sådanne tjenester under hensyntagen til det særlige ved dette marked: antallet af ordrer til bortskaffelse i en given region er en konstant værdi.

I overensstemmelse hermed er mængden kommercielle organisationer Begravelsestjenester til befolkningen bør være konstante og små for fuldt ud at opfylde kundernes behov. Verdens praksis bekræfter denne konklusion. Begravelsesvirksomhed hører under kommunale myndigheder, hvis hovedopgave er at sikre en balance mellem at opfylde behovene for rituelle og begravelsestjenester og antallet af organisationer, der leverer sådanne tjenester.

4. Øge rollen for organisationer, der omfatter kirkegårde som de vigtigste samfundsmæssigt betydningsfulde objekter. Derfor skal sådanne organisationer støttes, herunder: finansiering af vedligeholdelse og forbedring af kirkegårde; sikre rettidig betaling for gratis begravelser af uidentificerede lig og afdøde lavindkomstborgere; finansiere indkøb af udstyr, genopbygning af krematorier, installation, idriftsættelse af nye ovne; oprettelse af nye og udvidelse af eksisterende kirkegårde; tilrettelægge personaleuddannelse, erfaringsudveksling, eliminering af konsekvenser naturkatastrofer; yde moralsk støtte til begravelsesarbejdere.

5. Hovedopgaven, der skal løses, er at sikre social beskyttelse borgere med lav indkomst, når de yder dem begravelsestjenester og samtidig øger kvaliteten af ​​de leverede ydelser (tjenester på kirkegårde og krematorier). Til disse formål er det tilrådeligt i regionerne at etablere en lovgivningsprocedure for at levere social pakke begravelse til en fast statslig (kommunal) pris.

6. At overvinde og eliminere den nye mangel på jord til at begrave de døde i kister, primært gennem udvikling af kremering af de døde. Der bør være en mekanisme til at bruge kirkegårde, hvor det fungerer konstant. Især gennem dannelsen af ​​familie (forfædres) begravelser.

Der er således et presserende behov for at udvikle ensartede normer og regler for levering af begravelsestjenester ikke kun på føderalt, men også på kommunalt niveau. Eksisterende kompleks Lovgivningsmæssige problemer kan løses ved at udarbejde en ny udgave af den føderale lov "om begravelsesvirksomhed", som også vil kræve samtidige ændringer af Den Russiske Føderations land- og byplanlægningskoder og nogle andre føderale love. Vedtagelsen af ​​sådanne regler vil være et effektivt værktøj til at strømline denne specifikke klynge af økonomien. Et andet seriøst skridt i retning af at bringe tingene i orden i begravelsesbranchen kunne være samarbejde alle begravelsesbureauer på baggrund af non-profit partnerskab.

Den 2. juni, under ledelse af formanden for Samara Provincial Duma Committee on Health, Demography and socialpolitik Marina Sidukhina holdt et rundbordsmøde om emnet " Om problemer med levering af begravelsestjenester i Samara-regionen" Stedfortrædere for den regionale lovgivende forsamling Denis Volkov, Andrey Konovalov, Alexey Leskin og Olga Sevastyanova, repræsentanter regionale ministerier og afdelinger, anklagemyndigheden i Samara-regionen, regeringen i Samara-regionen, lokale regeringsorganer i kommuner i Samara-regionen, offentlige organisationer, inviterede.

Et rundbordsmøde arrangeret i det regionale parlament var helliget det følsomme og samfundsmæssigt betydningsfulde emne begravelsestjenester.

For mere end tyve år siden blev den føderale lov "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed" vedtaget. Formand for Udvalget for Sundhed, Demografi og Socialpolitik Marina Sidukhina bemærkede, at et lovforslag i øjeblikket er blevet udviklet og er under drøftelse, som fastlægger de generelle principper for begravelsesindustrien for hele Rusland, reglerne og kravene til levering af begravelse tjenester, begravelsesproceduren, oprettelse og vedligeholdelse af begravelsesfaciliteter. Lovforslaget indeholder især bestemmelser om indførelse af et register over specialiserede organisationer inden for begravelsesvirksomhed, obligatorisk for alle arbejdere på dette område. Ansvaret er etableret embedsmænd statslige myndigheder, lokale myndigheder og juridiske enheder for lovovertrædelser inden for begravelsesvirksomhed, herunder formidling af personoplysninger om afdøde og den person, der er ansvarlig for at organisere begravelsen.

På regionalt niveau er relationer relateret til levering af jordlodder på offentlige kirkegårde til oprettelse af familiebegravelser (stamme-) reguleret af Samara-regionens lov " Om proceduren for oprettelse af familiebegravelser (stamme) på Samara-regionens område" På baggrund af forslag fra retshåndhævende embedsmænd bliver loven opdateret. Den 30. maj vedtog stedfortrædere for provinsdumaen ved førstebehandlingen et lovforslag, der især giver mulighed for at indgive en ansøgning om oprettelse af et familie-(stamme)begravelsessted for én person. Desuden kan ansøgeren kun angive antallet af personer (mindst to), der vil blive begravet i én familie (stamme)begravelse, uden at specificere dem.

Deltagerne i det runde bord blev talt af vicechefen for afdelingen for industri, iværksætteri, turisme, forbrugermarked for varer og tjenesteydelser i byadministrationen. Samara Dmitry Efremov, formand for Samara regionale offentlige organisation "Blago" Andrey Vildeev, direktør for Union of Ritual Organisations "Ritual" Sergey Lyubavin, chefspecialist for bi afdelingen for forbedring og skovbrug i afdelingen for bytjenester af administrationen af ​​Tolyatti City District Natalya Strazhets, direktør for den kommunale regeringsinstitution g.o. Kinel "Ritual" Dmitry Mikhailov, stedfortræder for forsamlingen af ​​repræsentanter for m.r. Bolshechernigovsky Nikolai Akimshev, ærkepræst Andrey Zuev, sekretær for Samara bispedømmeadministration.

I betragtning af den generelle væksttrend for organisationer, der leverer begravelsestjenester i regionen, bemærkede begivenhedens deltagere også en betydelig andel af ulovlig adfærd af denne virksomhed. Dette er værket af såkaldte "black agents", og korruptionsordninger til at indhente oplysninger om potentielle kunder... Som konsekvens heraf budgettab i form af ubetalte skatter.

Forbedring af kvaliteten af ​​tjenester på dette område kan lettes af samspillet mellem offentlige organisationer og myndigheder, organiseringen af ​​at modtage erklæringer fra borgere om fakta om krænkelser af rettigheder inden for begravelsestjenester, deltagerne i rundbordsbordet er sikre. Der blev også stillet et forslag om at oprette en "hjælpelinje", der opererer døgnet rundt. Der blev også stillet forslag til lokale regeringer om at træffe foranstaltninger til at øge offentlighedens bevidsthed om begravelsestjenester. Mødedeltagerne bemærkede relevansen af ​​at forbedre de lovgivningsmæssige rammer inden for begravelsestjenester, certificering af produkter, varer og licensering af specialister, der arbejder i branchen.

Under arbejdet blev der stillet forslag om at bygge et krematorium i regionen som led i gennemførelsen af ​​et offentligt-privat partnerskabsprojekt. Spørgsmål i forbindelse med justering af de lovgivningsmæssige rammer vedrørende tildeling af tilskud til transport af affald og affald fra deponeringsområder blev også rejst. Spørgsmålene om at forberede Samara-kirkegårde til FIFA World Cup og problemet med mangel på jordlodder til at organisere begravelser, som er vigtigst for sådanne megabyer som Samara og Togliatti, blev også diskuteret.

Som opsummering af resultaterne af rundbordskonferencen bemærkede Marina Sidukhina, formand for Samara Provincial Duma-udvalg for sundhed, demografi og socialpolitik: ”I dag har vi overvejet meget sarte og socialt vigtige emner i forbindelse med begravelser og udbud af begravelsestjenester. Selvfølgelig vil dette emne påvirke enhver familie på et tidspunkt i livet. I dag er den føderale lovgivning fra 1995 i kraft, og vi forstår, at den ikke længere opfylder tidens krav. Det er glædeligt, at det er blevet indført i statsdumaen nyt projekt Føderal lov "On Burial and Funeral Business", og dagens rundbordssamtale var et af faserne af diskussionen af ​​dette lovforslag.

En af hovedfaktorerne på dette område er menneskelig faktor. Efter min mening er det endda muligt at indføre et såkaldt ”etisk kodeks” i begravelsesbranchen. Vi ved, at kun i 2015 indførte Arbejdsministeriet i Den Russiske Føderation certificering, en standard for specialister i begravelsesbranchen. Før dette var der ikke engang krav til specialister. I dag har der været forslag om at trække disse tjenester tilbage fra det private erhvervsliv, så der kun er statslige eller kommunale strukturer tilbage, så der er klar kontrol. Selvom det efter vores mening, hvis alt er afgjort fra et juridisk synspunkt, hvis det retsakter, hvis bestyrelser handler, vil de tage en aktiv stilling offentlige organisationer, så vil næsten alle problemer være løst.

Dagens møde er effektivt, effektivt, og det er rigtig godt, at alle deltagere i denne proces, repræsentanter for forskellige kommuner og virksomheder, har givet udtryk for deres mening i det offentlige rum. Baseret på resultaterne af diskussionen vil der blive dannet et udkast til anbefaling, der vil opsummere alle de forslag, der er fremsat i dag."

Repræsentanter for foreningen af ​​rituelle organisationer "Ritual" foreslog, at lederen af ​​Samara, Oleg Fursov, overvejer muligheden for at bygge et krematorium i den regionale hovedstad på vilkårene for et offentligt-privat partnerskab.
06/07/2017 Samara.Ru Direktør for sammenslutningen af ​​børnebiblioteker i Tolyatti Marina Kozlova blev en af ​​vinderne af den all-russiske konkurrence " De bedste ledere RF".
13/03/2019 TLT.Ru Udvalget for boliger og kommunale tjenester rapporterer: De vigtigste motorveje i Syzran er blevet ryddet, der er mangler i vedligeholdelsen af ​​gårdområder.
13.03.2019 Administration af bydistriktet Syzran

Begravelse for befolkningen er et af de samfundsmæssigt mest betydningsfulde tjenesteområder. Introduktion til en civiliseret begravelsestjeneste og bevarelse af rituelle traditioner er af stor betydning i forskellige aspekter af det socioøkonomiske og åndelige liv i landet. Det gælder især nu, hvor der efter mange årtiers glemsel er vendt tilbage forståelsen af, at begravelseskulturen er en integreret del af den almene kultur.
Den nuværende lovgivning adskiller begravelsesvirksomheden som uafhængige arter aktiviteter, som for første gang gjorde det muligt for arbejdere fra den russiske begravelsestjeneste at erklære sig som en særlig kreds af specialister, der er engageret i et meget vigtigt og meget følsomt område.
I de senere år har begravelse for befolkningen tiltrukket sig stigende opmærksomhed fra myndigheder og samfund. Begravelsesindustrien udstillinger, seminarer, konferencer begyndte at blive afholdt årligt, og en række trykte publikationer dedikeret til begravelsesspørgsmål. I dag er det faktisk umuligt at undervurdere den enorme sociale betydning af begravelsestjenester for russere og det ansvar, der opstår i forbindelse med begravelsen af ​​afdøde borgere.
Mere end 2 millioner mennesker dør hvert år i Den Russiske Føderation. I overensstemmelse hermed accepteres og udføres det samme antal ordrer om levering af rituelle tjenester i forbindelse med begravelse af de døde og installation af gravstrukturer.
Når man organiserer en begravelse, er det nødvendigt at tage højde for, at enhver afdød person, uanset hans stilling, skal begraves med værdighed i overensstemmelse med eksisterende civile, religiøse og nationale traditioner.
I løbet af det seneste årti har der i begravelsesbranchen været grundlæggende ændringer i organiseringen af ​​virksomhedernes arbejde, hvilket i høj grad påvirkede de indikatorer, der karakteriserer markedet for begravelsestjenester. Den vigtigste fase Udviklingen af ​​dette område var vedtagelsen af ​​dekret fra Den Russiske Føderations regering dateret 13. december 1993 nr. 1295, som godkendte det føderale målprogram "Forbedring af rituelle tjenester for befolkningen for 1993-2000" (i det følgende benævnt Program). Den statslige kunde af programmet var Ruslands statskonstruktionsudvalg.
Hovedmålet med programmet er at forbedre rituelle tjenester til befolkningen ved at skabe et juridisk, materielt og teknisk grundlag inden for begravelsestjenester, som vil sikre levering af det nødvendige minimum af tjenester til en værdig begravelse af afdøde borgere i Den Russiske Føderation og indførelse af kremeringsmetoder.
Under gennemførelsen af ​​programmet blev en række føderale love og regler fra den russiske føderations regering vedtaget, hvilket sikrede retsgrundlag drift af rituelle virksomheder, beskyttelse af forbrugernes interesser af begravelsestjenester og definition af de grundlæggende principper for relationer på dette område.
En af hovedbestemmelserne i den føderale lov "On Burial and Funeral Affairs" er garantier for anstændig behandling af resterne og minde om den afdøde, samt levering af en etableret liste over begravelsestjenester gratis.
Mange alvorlige problemer i udviklingen af ​​begravelsessektoren, herunder udvikling og godkendelse af reguleringsdokumenter, skyldes deres registrering hos det russiske justitsministerium, at regeringen i Den Russiske Føderation ikke har identificeret en specielt autoriseret statslig instans Den russiske Føderation inden for begravelsesvirksomhed. Samtidig har Gosstroy of Russia traditionelt koordineret og reguleret aktiviteter inden for begravelsestjenester for befolkningen i mange år, og det er til den, der sendes instruktioner fra den russiske føderations regering. dette spørgsmål.
I de fleste konstituerende enheder i Den Russiske Føderation er der ikke udviklet regionale love om begravelse og begravelse. I en række emner er relevante love og regler blevet vedtaget i Kaluga, Ivanovo, Vologda, Omsk, Tver-regionerne, St. Petersborg, Moskva, Republikken Adygea, Chuvash Republik. De udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation er ikke nok opmærksomme på tilstanden og udviklingen af ​​begravelsesvirksomheden, aktiviteterne i virksomheder og organisationer, der leverer begravelsestjenester til befolkningen (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nizhny Novgorod, Tambov regioner, Altai-regionen, Republikken Mordovia og mange andre).
Det skal tages i betragtning, at i en markedsøkonomi er levering af begravelsestjenester emnet iværksætteraktivitet hundredvis af ikke-statslige virksomheder, organisationer, fonde mv. Hver af disse organisationer er interesserede i at modtage så meget som muligt mere bestillinger på begravelser eller opsætning af gravsten, samt at sikre, at bestillinger bliver så dyre som muligt.
Udgifterne til begravelsestjenester stiger konstant. Mængden af ​​begravelsestjenester, der blev leveret i 2002, beløb sig til 8.733,5 millioner rubler.
I øjeblikket udføres aktiviteter inden for levering af begravelsestjenester på Den Russiske Føderations område af omkring fem tusinde virksomheder med forskellige organisatoriske og juridiske former for ejerskab.
Hvis i 1996 kommunale virksomheder ejede omkring 70 % af markedet, i øjeblikket leveres 60 % af begravelsestjenesterne af private firmaer.
En analyse af eksisterende praksis viser, at i regionerne er den kommercielle orientering af begravelsestjenesterne ofte fremherskende. Der er opstået ret hård konkurrence mellem iværksættere i kampen om ordrer til begravelsesarrangementer. Der er fakta om afpresning og påtvingelse af dyre tjenester og rituelle genstande på borgerne. Der er en intensiv stigning i priserne på sådanne tjenester og varer. Sådanne fakta er en konsekvens af manglen forretningsetik i begravelsesbranchen. En civiliseret tilgang er kun mulig på grundlag af principperne om samarbejde mellem statslige og ikke-statslige begravelsesorganisationer.
I større byer problemer inden for begravelsestjenester er som regel forbundet med høje priser for levering af begravelsestjenester, vanskeligheden ved at løse problemer med jordtildeling til kirkegårde og krematorier, overtrædelser af sanitære og hygiejniske standarder, manglen på indenlandsk specialiseret udstyr og etiske aspekter af begravelsesprocedurer.
Afskaffelsen af ​​licenser til levering af begravelsestjenester førte til en indskrænkning af statslig og kommunal regulering af denne aktivitet, et fald i beskyttelsesniveauet for borgere mod skrupelløse iværksættere og gjorde det muligt for fly-by-night virksomheder, tilfældige og uforberedte mennesker til at arbejde ukontrolleret i dette område.
I dag er et af de akutte problemer i udviklingen af ​​begravelsestjenester relateret til, at den nuværende lov tildeler funktionerne med at begrave borgere til specialiserede begravelsestjenester (herefter benævnt Tjenesterne), oprettet af udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i den russiske føderation og lokale regeringer.
Siden vedtagelsen af ​​loven er proceduren for oprettelse og drift af tjenester ikke blevet fastlagt i mange regioner. Undtagelsen er Moskva, hvor disse spørgsmål er reguleret af Moskva-byloven "om begravelse og begravelsesanliggender" og et dekret fra Moskva-regeringen.
I de fleste tilfælde overføres spørgsmål fra tjenesterne ved direkte direktiv til kommunale virksomheder, der leverer begravelsestjenester.
Samtidig er der næsten overalt i byerne virksomheder med privat ejerskab, som har bevist deres professionalisme gennem lange og succesrige aktiviteter og har optjent borgernes respekt. Det bliver tydeligt, at de fleste af de funktioner, der udelukkende er tildelt tjenesten, også udføres med succes af ikke-statslige virksomheder. Desuden er den kommunale ejerform af Tjenesten ikke i loven fastsat som en obligatorisk betingelse.
Det skal dog bemærkes, at huller i føderal lovgivning og utilstrækkelig lovgivningsmæssig regulering sætter tjenesterne, som er forpligtet til at levere en garanteret liste over begravelsestjenester, og andre begravelsesorganisationer, som kan, men ikke er forpligtet til at levere disse tjenester, i en ulige position.
Fast beløb for begravelsesydelse (1000 rubler) i i højere grad dækker ikke omkostningerne ved Tjenesten for at levere en garanteret liste over begravelsestjenester.
Den Russiske Føderations konstituerende enheder har ikke bestemt proceduren for tilbagebetaling af tjenesten for omkostningerne ved tjenester leveret i overensstemmelse med den garanterede liste over tjenester på over 1000 rubler.
At binde den sociale ydelse til begravelse og omkostningerne ved den garanterede liste over begravelsestjenester til et fast beløb fører til en stigning i forskellen mellem de reelle omkostninger til begravelsesomkostninger, som påvirkes af inflationsprocesser, og kompensationsbeløbet. I denne forbindelse er antallet af uopkrævede dødsfald stigende.
I gennemsnit for individuelle regioner (Omsk, Ivanovo, Vologda, Chelyabinsk og en række andre regioner) i 6 måneder af 2003 steg dette tal med 21 % sammenlignet med den tilsvarende periode i 2002.
De faktiske omkostninger for tjenester leveret i henhold til den garanterede liste over begravelsestjenester, beregnet i henhold til data modtaget fra tjenester fra forskellige regioner i landet, er pr. 1. januar 2003 et gennemsnit for Den Russiske Føderation på 2.650 rubler.
Gosstroy af Rusland udarbejdet i fællesskab med udvalget Statsdumaen Veterans Affairs forslag om at øge omkostningerne ved tjenester leveret under den garanterede liste over begravelsestjenester. Dette kan være de nationale gennemsnitlige faktiske omkostninger for tjenester med årlig indeksering eller lig med en af ​​de etablerede statslige indikatorer, der karakteriserer den socioøkonomiske situation i regionerne (f.eks. værdien levelønnen, etableret i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation i gennemsnit pr. indbygger).
I overensstemmelse med den føderale lov "om begravelses- og begravelsesvirksomhed" træffes beslutningen om oprettelse af gravsteder og proceduren for deres drift af det udøvende organ for den konstituerende enhed i Den Russiske Føderation eller det lokale regeringsorgan, på hvis territorium de er skabt.
I dag opfylder langt de fleste begravelsessteders tilstand ikke kun lovens krav, men også grundlæggende sikkerhedskrav. Bevilget til oprettelse af nye kirkegårde jordlodder er ofte ikke egnede til dette formål. I de fleste regioner er kirkegårde placeret i områder, der er oversvømmet om foråret.
Desværre skal det bemærkes, at lokale myndigheder har trukket sig tilbage fra at tage fat på spørgsmål om vedligeholdelse og forbedring af kirkegårde.
Mange kommunale kirkegårde er ikke velholdte og anlagte, er ikke afmærkede eller indhegnede på nogen måde, deres territorier er oversvømmet, der er talrige fakta vandalisme.
Gravkonstruktionerne er forfaldet og kræver reparationer. Der er praktisk talt ingen penge afsat til disse formål fra lokale, regionale eller føderale budgetter.
Der er ingen asfalterede veje til passage af borgere og passage af ligvogne med afdødes kiste, for ikke at nævne organiseringen af ​​tjenester for besøgende med begrænset mobilitet.
Der er ikke noget system til indsamling og fjernelse af affald, der er ingen tegn på kirkegårdspladser eller planer for placering af gravpladser.
Mange landlige kirkegårde og små bykirkegårde har et ekstremt uskønt udseende. Som regel er en sådan kirkegård et jordstykke, der er bevokset med ukrudt, buske og beskadigede træer, hvor begravelser af forskellige størrelser er placeret i en kaotisk tilstand.
I øjeblikket er der ingen juridiske dokumenter om oprettelse og drift af kirkegårde, tildeling af jordlodder til dem; proceduren for brug af gravpladser er ikke fastlagt; Spørgsmålet om at bruge "forældreløse" gravsteder er ikke blevet løst. På nogle kirkegårde udgør sådanne grave 20 - 30 % af deres samlet antal. Ingen tager sig af dem, mange af dem har ikke gravsten. De kan dog ifølge gældende lovgivning ikke bruges til ny begravelse.
Der er ingen godkendt procedure for at grave rester fra sådanne grave op og genbegrave dem i en mere kompakt form et andet sted. I en række tilfælde foretager kirkegårdsbestyrere, der udnytter den nuværende situation, nye begravelser i lignende grave, mens de gamle går tabt for altid.
Disse problemer er rejst i anbefalingerne om organisering af begravelser og vedligeholdelse af kirkegårde i Den Russiske Føderation, for nylig udgivet af Gosstroy of Russia, men disse anbefalinger er desværre ikke præskriptive og er ikke underlagt obligatorisk implementering.
Oprindeligt hed dette dokument Instruktioner til organisering af begravelser og vedligeholdelse af kirkegårde. Det russiske justitsministerium så imidlertid ikke den russiske statskonstruktionskomités kompetence til at udvikle et dokument af denne rang og nægtede statsregistrering.
Vedtaget i april 2003 sanitære regler og standarderne "Hygiejniske krav til placering, indretning og vedligeholdelse af kirkegårde, bygninger og konstruktioner til begravelsesformål" opfylder ikke moderne krav til at drive begravelsesvirksomhed. SanPiN afspejler ikke mange spørgsmål vedrørende arrangement og vedligeholdelse af kirkegårde, idet der tages hensyn til praksis med begravelsestjenester, der har udviklet sig i regionerne i Rusland. Dokumentet blev ikke forelagt til godkendelse til Gosstroy i Rusland og andre afdelinger, der førte regulatoriske og metodiske udviklinger i begravelsesbranchen.
I øjeblikket fortsætter gamle kirkegårde med at vokse, der er ingen sanitære beskyttelseszoner omkring mange af dem, hvilket har en skadelig effekt på miljøsituationen.
I byer er situationen sådan, at kommunale myndigheder følger en enkel vej: de er løbet tør for plads på kirkegården - de åbner en ny og finder midler til at erhverve jord til dens opførelse. Hvis situationen i begravelsesbranchen ikke ændrer sig, vil vores byer om 50 år ikke være omgivet af skove og marker, men af ​​en tæt ring af kirkegårde, som uvægerligt vil stige.
I den forbindelse rejser mange begravelsesfirmaer spørgsmålet om genoplivning af lukkede kirkegårde til genbegravelse.
For eksempel i Tula-regionen der blev foretaget omregistrering af begravelser på lukkede kirkegårde. Det viste sig, at ud af 3.000 begravelser blev godt 300 omregistreret. Genbrug af de lukkede kirkegårdes territorier vil føre til besparelser i jordressourcer og vil redde særligt værdifulde historiske begravelser fra udryddelse.
I mange regioner er der opstået et problem med tildelingen af ​​jord til opførelse af nye kirkegårde. Manglen på territorier inden for bygrænserne tvinger administrationen til at være opmærksom på jord til enten skovbrug eller landbrugsformål.
Samtidig, i overensstemmelse med Den Russiske Føderations Land Code, er skader og tab under tilbagetrækning af landbrugs- eller skovjord underlagt kompensation ved tildeling af jordlodder til kommunale behov, herunder til opførelse af kirkegårde.
Dekret fra den russiske føderations regering af 29. april 2002 nr. 278 godkendte reglerne for opkrævning og registrering af gebyrer for overførsel af skovområder til ikke-skovområder og for tilbagetrækning af skovområder. For hver region er beregningen af ​​betalingsbeløbet for overførsel af 1 hektar skovjord til ikke-skov og tilbagetrækning af 1 hektar skovjord blevet bestemt (for eksempel vil det for Ivanovo-regionen være 2,5 - 3 millioner rubler). Imidlertid er de nødvendige midler til disse betalinger ikke tilgængelige på både lokale og regionale budgetter.
Den nuværende lovgivning i Den Russiske Føderation regulerer ikke spørgsmålene om tildeling, organisering og vedligeholdelse af jordlodder besat af gravpladser.
Disse spørgsmål kræver afklaring i de føderale love "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed", "Om betaling for jord", Den Russiske Føderations skovbrugskode, Skattekodeks Den Russiske Føderation, kodeks for administrative overtrædelser, Land Code of the Russian Federation, udkast til føderal lov "Om overførsel af jord fra en kategori til en anden".
Den Russiske Føderations regering overvejer i øjeblikket et udkast til føderal lov "om indførelse af ændringer og tilføjelser til lovgivningen i Den Russiske Føderation med hensyn til at præcisere betingelserne og proceduren for at erhverve rettigheder til jordlodder i statsligt eller kommunalt eje på hvilke bygninger, strukturer og strukturer er placeret.” Dette projekt sørger for ændringer og tilføjelser til Den Russiske Føderations Land Code. Ruslands statskonstruktionsudvalg anmoder om, at følgende ændringer og tilføjelser, når de behandler dette lovforslag i statsdumaen, annonceres og foretages til det:
- lovforslagets titel bør suppleres med ordene "herunder gravsteder";
- Artikel 85 og 57 i Den Russiske Føderations Land Code tilføjes: "med hensyn til klassificering af kirkegårde som bosættelsesområder og offentlige arealer";
- samt "med hensyn til fritagelse for erstatning for skader og tab af landbrugsproduktion og skovbrug under beslaglæggelse af jorder til statslige og kommunale behov med det formål at organisere kirkegårde på dem."
De udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation og lokale selvstyreorganer, i hvis jurisdiktion kirkegårde er beliggende, bør i overensstemmelse med budgetloven sørge for, at deres budgetter kontanter på deres organisation, udvikling og vedligeholdelse.
Samtidig er det værd at overveje, at der i øjeblikket kun er én civiliseret tilgang til den nuværende situation: opførelsen af ​​krematorier i alle regioner i landet, hvilket i dag næppe er muligt uden deltagelse af private kapitalinvesteringer.
I Rusland er en sådan form for begravelse som kremering meget dårligt udviklet. Krematorier opererer kun i 10 byer i landet. I gennemsnit overstiger kremering i Den Russiske Føderation ikke 7%, mens dette tal i Europa og USA er omkring 80%.
Som en del af implementeringen af ​​det føderale målprogram "Forbedring af rituelle tjenester for befolkningen for 1993-2000" har CJSC "Diagnostics of Emergency Situations" udviklet designs til krematorier af forskellige klasser og har lanceret serieproduktion af PKT-400 kremeringsenheder .
Indførelsen af ​​kremering vil årligt spare 2.000 hektar værdifuld forstadsjord og titusindvis af millioner rubler til opførelsen af ​​nye kirkegårde, skabe yderligere arbejdspladser og reducere statens og borgernes omkostninger til begravelsestjenester.
Et alvorligt problem er tilrettelæggelsen af ​​uddannelse og omskoling af personale til begravelsesorganisationer. Der stilles nu høje krav direkte til ansatte i begravelsesvirksomheder. I dag kræves der velforberedt og fagligt uddannet personale.
Desværre kun på Institute of Service Economics i Moskva statsuniversitet service er der blevet oprettet et personaleuddannelsescenter for begravelsestjenester, som har været i drift i 7 år.
I september 2003 organiserede JSC "DIAS" træning på MSTU. N. E. Bauman fra den første gruppe seniorstuderende i specialet "Højtemperaturgenbrugsinstallationer".
Tilsyneladende er det nødvendigt at overveje spørgsmålet om at åbne en afdeling i systemet for højere og sekundær specialiseret uddannelse for specialer i begravelsessektoren.
Det er klart, at der er et presserende behov for at forbedre begravelsesvirksomheden som helhed. Først og fremmest er det nødvendigt at indføre ændringer og tilføjelser til den føderale lov "Om begravelse og begravelsesanliggender."
En analyse af forslag modtaget fra de udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation udført af Ruslands statsbygningsudvalg viste, at de fleste aktuelle problemer, der kræver en prioriteret løsning er følgende:
- definition af begravelsessektoren som en selvstændig industri national økonomi og den tilsvarende fordeling af beføjelser mellem Den Russiske Føderations regering, den russiske Føderations konstituerende enheder og lokale regeringer;
- Løsning på lovgivningsniveau i forbindelse med tildeling af jordlodder til kirkegårde og deres vedligeholdelse;
- stigning i omkostningerne til den garanterede liste over begravelsestjenester;
- genoprettelse af licenser til levering af begravelsestjenester;
- udvikling af regulatoriske dokumenter, der regulerer begravelsesvirksomheden i Den Russiske Føderation.
Statens komité for byggeri og konstruktion af Rusland forelagde sine forslag til udkastet til anbefalinger fra parlamentariske høringer og forelagde dem til statsdumaens udvalg for veterananliggender.
Med hensyn til alle rejste spørgsmål håber vi på støtte fra regeringen i Den Russiske Føderation, Statsdumaen, relevante ministerier og afdelinger, udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer, Unionen af ​​Begravelsesorganisationer og Krematorier.
Kun gennem fælles indsats og frugtbart samarbejde vil vi være i stand til at løse en så vigtig opgave med at forbedre begravelsesvirksomheden i Den Russiske Føderation og hæve begravelsestjenester til befolkningen til et anstændigt niveau.

Vera GRIGORYEVA, stedfortræder. Leder af afdelingen for forbedring og husholdningsservice Statsudvalget Russiske Føderation for byggeri og boliger og kommunale tjenester, Moskva