Statlige og kommunale enhedsvirksomheder: funktioner, fordele, ulemper. Hvad betyder det kommunal enhedsvirksomhed

I national økonomi Der er mange organisatoriske og juridiske former for en juridisk enhed, der adskiller sig i metoden til oprettelse, funktioner og typer af aktiviteter.

De fleste af dem er bygget på fuld ejendomsret og medlemskab af deltagere, men blandt dem er der også dem, der ikke har generel, men målrettet retsevne. Disse forretningsenheder kaldes enhedsvirksomheder og har en række forskelle, der adskiller dem fra andre virksomheder.

Enhedsvirksomhed – hvad er det?

En enhedsvirksomhed refererer til en bestemt juridisk enhed, der ikke er ejer af den faste ejendom, der er tildelt den. Ligesom andre kommercielle strukturer er den skabt for at skabe overskud, men dens ejendom forbliver statens ejendom og er ikke opdelt i aktier eller aktier. I løbet af sine aktiviteter bruger den andres ejendom og overfører en del af sin egen fortjeneste til ejeren.

En enhedsvirksomhed oprettes af én stifter, som bevarer ejendomsretten til fast ejendom, mens organisationen selv kun har begrænsede ejendomsrettigheder. Begrebet "enhed" i dette tilfælde indikerer udeleligheden af ​​ejendom i form af bidrag, herunder blandt teamet, da ingen af ​​medarbejderne, udover grundlæggeren selv, deltog direkte i dens dannelse.

Funktioner af enhedsvirksomheder

Enhedsorganisationer har en række karakteristiske træk, der adskiller dem fra andre juridiske enheder:

— forvaltningen af ​​konstruktionen varetages af en eneforvalter, udpeget af ejeren eller en af ​​denne bemyndiget person;


— stiftende dokument et sådant selskabs vedtægter anerkendes;

— ejendom er overdraget til organisationen i overensstemmelse med rettighederne til operationel ledelse eller økonomisk ledelse;

— dens navn indeholder en angivelse af ejeren af ​​ejendommen;

- i charteret, undtagen generel information, formålet med og arten af ​​virksomhedens aktiviteter er angivet;

- ejeren hæfter ikke med sin ejendom for gælden i et selskab, der er oprettet på grundlag af økonomisk forvaltning, men hæfter, hvis det er stiftet på grundlag af operationelle ledelsesrettigheder;

- ejeren har ret til at konfiskere ejendom, hvis den ikke anvendes, er overflødig eller anvendes til andre formål.

Hvorfor oprettes enhedsvirksomheder?

Ved dannelsen af ​​en virksomhed forfølger stifteren målet om at løse statens problemer på et kommercielt grundlag. Dette behov opstår oftest på grund af umuligheden af ​​privatisering af fast ejendom.


Nogle gange oprettes sådanne virksomheder for at levere urentabel produktion eller separate retninger aktiviteter støttet af staten. I nogle tilfælde er de baseret på at løse nogle sociale spørgsmål, herunder salg af visse produkter eller levering af tjenester.

Eksempler på enhedsretlige enheder omfatter Russian Post, Mosfilm-koncernen og det russiske tv- og radionetværk.

Hvilke typer enhedsvirksomheder findes der?

I overensstemmelse med ejendomsretten er enhedsorganisationer opdelt i to typer. Virksomheder dannet under økonomisk ledelse omfatter kommunale og føderale såvel som statslige virksomheder i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation. UE'er åbne med operationelle ledelsesrettigheder kan være statsejede kommunale, statslige eller føderale virksomheder.

I modsætning til andre statslige eller kommunale strukturer har statslige strukturer ikke mulighed for at disponere over ejendom, herunder løsøre, og har ikke en autoriseret kapital.

Hvad er forskellen mellem en enheds- og en budgetinstitution?

Enhedsvirksomheder kan ligne traditionelle budgetinstitutioner støttet af staten.


Der er dog nogle forskelle mellem dem. Ejendom overføres til både budgetmæssige og enhedsorganisationer på grundlag af ledelsesrettigheder, men førstnævnte er almennyttige og åbnes for at udføre sociale eller ledelsesmæssige funktioner. Unitære er kommercielle, og deres hovedmål er at skabe overskud.

Typer af aktiviteter i en enhedsvirksomhed. I modsætning til kommercielle organisationer af andre organisatoriske og juridiske former kan en enhedsvirksomhed ikke udføre nogen former for aktiviteter, der ikke er forbudt ved lov.

Valget af mulige aktivitetstyper er begrænset for ham af omfanget og målene for den aktivitet, der er fastsat i charteret. Begrebet aktivitetsobjekt er ikke specifikt defineret i lovgivningen. Dog baseret på hans generel betydning og etableret praksis, kan vi konkludere, at dette koncept er forbundet med det område, som virksomhedens hovedaktiviteter tilhører, det vil sige aktiviteter, der er direkte rettet mod at realisere de mål, der er formuleret i dets charter.

Når man definerer aktivitetsemnet i charteret, er det ikke nødvendigt at opregne alle typer primære aktiviteter, som en enhedsvirksomhed kan udøve. Lovgivningen indeholder ikke et sådant krav. Samtidig har stifteren ret til i charteret at fastlægge yderligere begrænsninger for en enhedsvirksomheds retlige handleevne i forhold til lovgivningen, især at inkludere i charteret en lukket liste over typer af dets aktiviteter, der ikke tillade udvidelse.

En enhedsvirksomheds aktivitetsemne kan således bestemmes med varierende detaljeringsgrad. Samtidig skal det bemærkes, at jo mere detaljeret dette emne er defineret, jo mindre muligheder har en enhedsvirksomhed for at udvikle og forbedre sine aktiviteter.

Den mulige sammensætning af organisationens aktiviteter er også begrænset af dens lovbestemte mål. I overensstemmelse med punkt 0 i punkt 0 i artikel 00 i Den Russiske Føderations civile lov kan den kun udføre aktiviteter, der svarer til de mål, der er fastsat i dets konstituerende dokumenter. Det skal her bemærkes, at begrebet overholdelse af mål, såvel som begrebet aktivitetssubjekt, ikke er defineret i lovgivningen, men i sammenligning med det første, forårsager det i praksis meget flere problemer i din egen fortolkning. 0.0.0. Ejerskab af ejendom En statslig eller kommunal virksomheds ejendom er ikke denne virksomheds ejendom, men er henholdsvis i statsligt eller kommunalt eje, artikel 00 i Den Russiske Føderations civile lovbog. Denne ejendom er udelelig og kan ikke fordeles på indskud, aktier, aktier, herunder blandt ansatte i virksomheden.

Firmanavnet på en enhedsvirksomhed skal indeholde en angivelse af ejeren af ​​dens ejendom. En enhedsvirksomheds rettigheder i forhold til den ejendom, der er overdraget til den, bestemmes af ejeren, som træffer beslutning om at overdrage ejendom til enhedsvirksomheden om retten til økonomisk ledelse eller om retten til drift ledelse, overdrages ejendom til en statsejet virksomhed En enhedsvirksomhed baseret på retten til økonomisk forvaltning ejer, anvender og råder over den ejendom, som ejeren har overdraget, inden for visse grænser. Det har ikke ret til uden ejerens samtykke at sælge fast ejendom, som ejes af ham med økonomisk forvaltningsret, bortforpagte det, pantsætte det eller indskyde det som indskud til den autoriserede aktiekapital i erhvervsselskaber og partnerskaber.

Ejeren udøver kontrol med den påtænkte anvendelse og sikkerheden af ​​den ejendom, der tilhører virksomheden.

Dette gælder dog ikke for virksomhedens ejendom, som tilkommer denne foruden den ejendom, der er under økonomisk forvaltning, afhændes selvstændigt.

En enhedsvirksomhed, baseret på retten til økonomisk forvaltning, er også begrænset i spørgsmålet om at disponere over den modtagne indkomst. Produkter og indtægter fra brugen af ​​ejendom under virksomhedens økonomiske kontrol, såvel som ejendom erhvervet af den i henhold til en aftale, falder også under enhedsvirksomhedens økonomiske kontrol. Derudover har ejeren ret til at modtage en del af overskuddet fra brugen af ​​ejendom under økonomisk forvaltning.

Spørgsmål om ejendomsansvar for en enhedsvirksomhed baseret på retten til økonomisk forvaltning og ejeren af ​​dens ejendom er defineret ved lov som følger: en enhedsvirksomhed er ikke ansvarlig for ejerens forpligtelser, og ejeren er i almindelighed ikke hæfter for virksomhedens forpligtelser. En enhedsvirksomhed bærer selv det fulde ansvar for sine forpligtelser og svarer med al sin ejendom. 0.0.0. Ledelse af aktiviteter Forvaltning af aktiviteterne i en enhedsvirksomhed udføres af en leder, der er udpeget af ejeren eller et organ, der er autoriseret af ejeren og er ansvarlig over for denne.

På baggrund af ovenstående kan vi konkludere, at en enhedsvirksomhed er mere selvstændig i sine aktiviteter end en institution. I overensstemmelse med artikel 000 i Den Russiske Føderations civile lovbog udøver en institution i forhold til den ejendom, der er tildelt den, inden for de grænser, der er fastsat ved lov, i overensstemmelse med målene for sine aktiviteter, ejerens og ejendommens formål, ejendomsretten, brugs- og råderetten over den. Denne retsregel er grundlaget for ejerens direkte indgriben i at bestemme omfanget og strukturen af ​​instituttets aktiviteter og fastsætte priser for dets tjenester.

Den anslåede procedure for finansiering af en institution af dens ejer, som er fastsat ved lov, er også knyttet til denne norm. En enhedsvirksomhed er også begrænset i sine rettigheder i forhold til den ejendom, der er overdraget til den.

Lovgivningen giver dog ikke mulighed for etablering af sådanne opgaver. Det er frit at bestemme omfanget og strukturen af ​​sine aktiviteter, hvilket giver det mulighed for fleksibelt at reagere på forbrugernes anmodninger. En enhedsvirksomhed finansieres ikke efter skøn. Stifteren betaler for sine ydelser i henhold til de indgåede aftaler. Dette giver ikke kun mulighed for hurtigt at manøvrere ressourcer, men skaber også, i mangel af en begrænsning på lønfonden, der er etableret af estimatet, reelle kommercielle incitamenter for teamet i en enhedsvirksomhed.

Alt dette giver os mulighed for at drage følgende konklusion: formen af ​​en enhedsvirksomhed gør det muligt at holde organisationen inden for visse aktivitetsgrænser, men inden for disse grænser opfører den sig som en kommerciel organisation, og dens ønske om at tjene penge kan være i konflikt med de mål for aktiviteten, som er nedfældet af grundlæggeren i sit charter. En enhedsmedicinsk virksomhed vil uundgåeligt stræbe efter at opgive urentable typer tjenester og at overholde nogle af sine forpligtelser over for den tildelte befolkning.

For at imødegå dette vil der være behov for yderligere statslige omkostninger til at organisere kontrollen over arbejdet i en enhedsvirksomhed, som vil være højere end i tilfælde af kontrol over en non-profit organisation. Udvidelsen af ​​brugen af ​​denne formular kan i den forbindelse ikke betragtes som et alternativ til det i dette arbejde formulerede forslag om behovet for at skabe en ny organisatorisk og juridisk form - den statskommunale non-profit organisation. 0,0. Struktur og ledelsessystem KAPITEL 0.

Slut på arbejde -

Dette emne hører til sektionen:

Medicinsk institution i systemet for civilretlige forhold

Relevansen af ​​en sådan undersøgelse skyldes, at russisk sundhedsvæsen står over for behovet for store forandringer. De skal skabe overensstemmelse mellem statsgarantier. Dette fremgår af både udenlandske og indenlandske erfaringer. For rationel brug materiale, arbejdskraft og...

Hvis du har brug for yderligere materiale om dette emne, eller du ikke fandt det, du ledte efter, anbefaler vi at bruge søgningen i vores database over værker:

Hvad vil vi gøre med det modtagne materiale:

Hvis dette materiale var nyttigt for dig, kan du gemme det på din side på sociale netværk:

Statslige og kommunale enhedsvirksomheder(herefter benævnt virksomhed) er kommercielle organisationer, der ikke er tildelt ejendomsretten til ejendom, der er tildelt dem af ejeren, og de adskiller sig fra andre kommercielle organisationer.

En virksomheds autoriserede kapital er minimumsbeløbet af ejendom i en virksomhed, der garanterer dets kreditorers interesser, som kan dannes af penge, såvel som værdipapirer, andre ting, ejendomsrettigheder og andre rettigheder, der har en pengeværdi.

Virksomheder repræsenterer den organisatoriske og juridiske form, hvorigennem de udfører aktiviteter kommercielle organisationer– juridiske enheder, der er underlagt forretningslovgivningen (artikel 113-115 i Den Russiske Føderations civillovbog).

En virksomheds ejendom er udelelig og kan ikke fordeles på indskud (aktier), herunder blandt dens ansatte.

Typer:

– enhedsvirksomheder baseret på retten til økonomisk styring – forbundsstatsvirksomhed og subjektets statsvirksomhed Russiske Føderation, kommunal virksomhed;

- enhedsvirksomheder baseret på retten til operationel ledelse - en føderal statsvirksomhed, en statsvirksomhed i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation, en kommunal statsvirksomhed.

Virksomheders retlige handleevne er ikke generel, men speciel, det vil sige, at de kun kan udføre de typer aktiviteter, der er nedfældet i virksomhedens charter.

Enhedsvirksomhedernes aktiviteter inden for visse forretningsområder er begrænsede.

Efter aftale med ejeren af ​​sin ejendom kan en enhedsvirksomhed oprette filialer og åbne repræsentationskontorer.

En enhedsvirksomhed hæfter for sine forpligtelser med al sin ejendom og hæfter ikke for forpligtelserne for ejeren af ​​sin ejendom.

Ejerne af en virksomheds ejendom hæfter ikke for dens forpligtelser, undtagen i tilfælde hvor konkursen er forvoldt af ejeren selv, og hvis formuen er utilstrækkelig, kan denne pålægges subsidiært ansvar for virksomhedens forpligtelser.

Charter for en enhedsvirksomhed- dets eneste grunddokument.

Virksomheden råder selvstændigt over løsøre, i det omfang det ikke fratager den muligheden for at udføre aktiviteter, undtagen i tilfælde, der er fastsat ved lov.

En virksomhed har ikke ret til at sælge den faste ejendom, den ejer, udleje, pantsætte eller på anden måde råde over denne ejendom uden samtykke fra ejeren af ​​den statslige eller kommunale virksomheds ejendom.

Ejeren af ​​virksomhedens ejendom har ret til at modtage en del af fortjenesten ved brugen af ​​den ejendom, virksomheden bestyrer.

Enhedsvirksomheder har ikke brugsret til ejendommen. Lovgivningen om enhedsvirksomheder slår fast, at statslige og kommunale enhedsvirksomheder er kommercielle organisationer, der ejer ejendom, men ikke har ret til at råde over den, selvom den er optjent i produktionsprocessen. Det er kommunal ejendom. Derudover kan den ikke opdeles og fordeles på forskellige indskud.

Karakteristika for en enhedsvirksomhed

Enhed er en unik form for organisatorisk aktivitet, som er karakteriseret som følger:

Disse forretningsenheder er oprettet af følgende årsager:

• at have ejendom i brug, som ikke kan privatiseres;
• udføre aktiviteter for at løse sociale væsentlige opgaver, højst sætte en bestemt type varer og tjenesteydelser til salg lave priser og foretage råvareintervention på væsentlige varer;
• yde specifikke typer af tilskudsberettigede aktiviteter og udføre urentabel produktion.

Lov om enhedsvirksomheder, hovedmål deres aktiviteter, opkald løse problemer på statsniveau på kommercielt grundlag.

Ved oprettelse af sådanne institutioner giver staten eller kommunen den ejendom, som er deres ejendom i henhold til retten til økonomisk forvaltning eller drift. Ethvert navn, der tildeles denne juridiske enhed, skal angive, hvem der ejer ejendommen. Charteret siger tydeligt dette. Denne økonomiske enhed er ansvarlig for sine forpligtelser med den ejendom, der tilhører den, uden at være ansvarlig for de forpligtelser, som ejeren af ​​ejendommen har. Ejeren har ret til at udpege lederen af ​​virksomheden.

Hvad er formerne for kommunale økonomiske enheder?

Lovgivningen om enhedsvirksomheder tilbyder to former for deres virksomhed:

• om retten til økonomisk styring (statslige og kommunale enhedsvirksomheder);
• kommunale enhedsvirksomheder, der opererer på grundlag af driftsledelse (statsinstitutioner).

Statsorganer eller lokale myndigheder danner ved deres beslutning statslige og kommunale enhedsvirksomheder, der udfører deres aktiviteter under retten til økonomisk forvaltning. De er skabt til et bestemt formål - at udføre specifikt arbejde, levere en række tjenester og producere bestemte produkter. Alle disse opgaver er typiske for kommercielle organisationer. Sådanne juridiske enheder er dog ikke begrænset i deres rettigheder til at udføre forskellige transaktioner. De kan for eksempel leje en tom plads ud.

Grunddokumentet for denne juridiske enhed er charteret. Ud over generel information giver den information om organisationens mål og størrelsen af ​​den autoriserede kapital.

En statslig enhedsvirksomhed har normalt en charterkapital på ikke mindre end 5.000 gange mindstemånedslønnen, og en kommunal virksomhed - ikke mindre end 1.000 gange mindstemånedslønnen. Den autoriserede kapital oprettes kun i kommunale virksomheder.

Sådanne institutioner ledes af én person - direktøren. Han udnævnes til denne stilling af ejeren eller et særligt organ med den relevante myndighed.

Hvis der er ejendom i føderalt eller kommunalt eje, så kommunale statslige institutioner dannes på grundlag heraf. De betragtes som enhedsvirksomheder, der udfører deres aktiviteter under retten til operationel ledelse med et konstituerende dokument i form af et charter.

Den stiftende ejer har ret til at likvidere ejendom, der ikke anvendes, anses for overflødig eller ikke anvendes til det tilsigtede formål.

Kun ejeren giver samtykke til en kommunal virksomheds brug af enhver ejendom. Virksomhedens navn skal nødvendigvis indeholde ordet "embedsmand".

Ejendom ejet af et enhedsselskab

Denne juridiske enhed bruger ejendommen på to måder:

• økonomisk forvaltning;
• driftsledelse.

Statslige og kommunale enhedsvirksomheder under økonomisk forvaltning selvstændigt bruge den ejendom, de ejer, de produkter, der produceres og den modtagne indkomst, med nogle begrænsninger. Loven siger det klart. Hvis der anvendes en operationel metode til bortskaffelse af ejendom af statsinstitutioner, kræves ejerens samtykke til bortskaffelse af denne ejendom, de produkter, der produceres og det modtagne overskud.

Ejendommens ejer udfører følgende opgaver:

• løser spørgsmålet om behovet for at skabe en økonomisk enhed;
• bestemmer hvilke aktiviteter den vil deltage i;
• behandler spørgsmål om dets reorganisering og likvidation;
• kontrollerer ejendomssikkerheden.

Disse juridiske enheders datterselskaber har ikke ret til at blive etableret. Det fremgår direkte af loven om statslige og kommunale enhedsvirksomheder. Dette skyldes, at at forhindre, at ejendom tages ud af kontrol i tilfælde af overdragelse til datterselskaber. Finansieringskilderne for disse juridiske enheder er de samme som for andre kommercielle organisationer.

Fordele og ulemper

Disse forretningsenheder har positive aspekter.

De er skabt til at løse aktuelle problemstillinger. Sammenlignet med andre kommercielle organisationer er de mere bæredygtige, fordi deres aktiviteter udføres i områder, hvor der ikke er konkurrence på grund af manglende interesse fra private iværksættere. Især disse fag har statsstøtte , som redder dem fra undergang. Sådanne virksomheder betaler løn til tiden, hvilket er deres vigtigste positive kvalitet.

Men der er også ulemper ved kommunale enhedsvirksomheder.

Ud fra et økonomisk synspunkt er de ineffektive. Lønninger kan forblive på samme niveau i årevis, bidrager dette til et fald i produktiviteten og arbejdernes interesse for at udføre deres arbejdsaktivitet. Derudover bruges ejendom på disse faciliteter til personlige formål for at opnå egen fordel, der er tyveri og en høj grad af bureaukrati.

Omorganisering af enhedsvirksomheder

Omorganisering repræsenterer opsigelse af eksisterende juridiske enheder og oprettelse af nye.

Loven om enhedsvirksomheder giver følgende typer deres reorganisering:

Hvis forretningsenheders ejendom tilhører én ejer, omorganiseres de gennem fusion eller stiftelse.

Opstår formuegoder som følge af spaltning eller adskillelse, så skal den ligesom den reorganiserede juridiske enheds formue tilhøre denne ejer.

Hvis virksomhedens art er ændret, eller dens ejendom er overgået til en anden ejer af statslig eller kommunal ejendom, skal disse ændringer foretages i enhedsvirksomhedens vedtægter.

Afslutningsvis vil jeg gerne konkludere det enhedsvirksomheder har kun borgerlige rettigheder inden for et bestemt aktivitetsområde som de er skabt til.

Loven opdeler enhedsvirksomheder i to typer:

• - enhedsvirksomheder baseret på retten til økonomisk ledelse, som er opdelt i statsvirksomheder (føderale statsvirksomheder og statsvirksomheder i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation) og kommunale virksomheder;
• - enhedsvirksomheder baseret på retten til operationel ledelse, som er opdelt i en føderal statsvirksomhed, en statsvirksomhed i en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation og en kommunal statsvirksomhed (statsvirksomheder).

En enhedsvirksomhed baseret på retten til økonomisk forvaltning. Grundlæggeren af ​​en sådan enhedsvirksomhed kan være Den Russiske Føderation, et emne i Den Russiske Føderation, kommune.

Beslutningen om at oprette en statsvirksomhed af en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation eller en kommunal virksomhed træffes af det autoriserede organ statsmagt eller et lokalt regeringsorgan i overensstemmelse med de love, der definerer disse organers kompetence.

Loven om enhedsvirksomheder giver et alternativ til oprettelse af føderale enhedsvirksomheder med ret til økonomisk styring - beslutningen træffes af Den Russiske Føderations regering eller føderale udøvende myndigheder i overensstemmelse med retsakter, der definerer sådanne organers kompetence (klausul 2) i artikel 8 i lov om enhedsvirksomheder).

Kompetencefordelingen på dette spørgsmål er fastsat ved dekret fra Den Russiske Føderations regering af 3. december 2004 nr. 739.

Beslutningen om oprettelse af føderale enhedsvirksomheder med ret til økonomisk styring for første gang, såvel som deres fremkomst som følge af omorganisering i form af opdeling, spin-off, træffes af Den Russiske Føderations regering.

Omorganisering ved fusion, som også fører til fremkomsten af ​​en enhedsvirksomhed, udføres ved beslutning fra Federal Agency for Federal Property Management på grundlag af et forslag fra det føderale udøvende organ med ansvar for den relevante virksomhed (f.eks. forslag fra et branchebureau).

I kommuner fastlægge proceduren for at træffe beslutninger om oprettelse, rekonstruktion, afvikling kommunale virksomheder, såvel som fastsættelse af takster for deres tjenester er de repræsentative kommunale organers eksklusiv kompetence (afsnit 6, paragraf 10, artikel 35 i forbundsloven af ​​6. oktober 2003 nr. 131 "På generelle principper organisationer for lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation"). I denne lovs forstand henhører beslutninger om stiftelse af kommunale virksomheder under den lokale forvaltnings kompetence.

I overensstemmelse med loven om enhedsvirksomheder oprettes statslige og kommunale virksomheder baseret på retten til økonomisk forvaltning, og de, der er opstået før vedtagelsen af ​​denne lov, handler for at udføre de funktioner, der udtrykkeligt er anført i loven, for eksempel, såsom:

• - brug af ejendom, hvis privatisering er forbudt, og som er nødvendig for at sikre Den Russiske Føderations sikkerhed;
• - udføre aktiviteter for at løse sociale opgaver(herunder salg af varer og tjenesteydelser til minimumspriser, samt organisering og gennemførelse af indkøb og råvareinterventioner for at sikre landets fødevaresikkerhed).

I forhold til virksomheder, hvis aktivitetsområde ikke falder ind under lovens opgaver, fortsætter privatiseringspolitikken, oprettelse af statsejede virksomheder på grundlag af deres ejendom og likvidation af virksomheder (§ 1) , 2 af begrebet statslige ejendomsadministration og privatisering i den russiske føderation, godkendt af regeringens beslutning fra den russiske føderation af 9. september 1999 nr. 1024; , 1999 nr. 1348 "Om forbundsstatslige enhedsvirksomheder baseret på retten til økonomisk ledelse").

I kommuner er det som regel et organs kompetence - den lokale administration - at træffe en beslutning om at oprette en virksomhed og godkende dens charter.

I de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation kan en beslutning om oprettelse af en kommunal virksomhed falde ind under en statslig myndigheds kompetence (regering), og godkendelsen af ​​charteret er overdraget til en anden - den tilsvarende industriafdeling (ledelse). Vedtægterne for føderale virksomheder er godkendt af sektorielle føderale agenturer og agenturer, som administreres af præsidenten for Den Russiske Føderation eller Den Russiske Føderations regering.

Den autoriserede kapital i en virksomhed baseret på retten til økonomisk forvaltning bestemmer virksomhedens minimumsbeløb, der garanterer kreditorernes interesser. Det kan være så stort, som du vil. Loven om enhedsvirksomheder indeholder kun en angivelse af minimumsstørrelsen af ​​den autoriserede kapital: for en statsvirksomhed - ikke mindre end 5000 fastsatte minimumslønninger Føderal lov på datoen for statens registrering af virksomheden, og for kommunale - mindst 1000 mindstelønninger.

Før vedtagelsen af ​​loven om enhedsvirksomheder var minimumsstørrelsen af ​​den autoriserede kapital den samme for alle virksomheder og beløb sig til 1000 mindsteløn. Proceduren for dannelse af den autoriserede kapital i en virksomhed baseret på retten til økonomisk ledelse er bestemt af loven om enhedsvirksomheder. I overensstemmelse med artikel 13 i loven om enhedsvirksomheder dannes den autoriserede kapital i en statslig eller kommunal virksomhed fuldt ud af ejeren af ​​dens ejendom inden for tre måneder fra datoen for statens registrering af virksomheden. Samtidig dannes den autoriserede kapital fra det øjeblik, de tilsvarende beløb krediteres den bankkonto, der er åbnet til disse formål, og den ejendom, der er tildelt den under retten til økonomisk forvaltning, overføres fuldt ud til virksomheden.

Før vedtagelsen af ​​loven om enhedsvirksomheder blev dannelsen af ​​den autoriserede kapital fuldført fuldstændigt på tidspunktet for registreringen af ​​virksomheden.

Som indskud til den autoriserede kapital kan ejeren indskyde penge værdipapirer, fast ejendom, andre ting, ejendomsrettigheder og andre rettigheder, der har en pengeværdi. Et bidrag kan fx være brugsretten til en opfindelse, hvis eneret tilkommer staten. I overensstemmelse med dekret fra Den Russiske Føderations regering af 3. december 2004 nr. 739 udføres dannelsen af ​​den autoriserede kapital for føderale virksomheder Føderale agentur om føderal ejendomsforvaltning.

Den autoriserede kapital i en statsejet virksomhed er ikke dannet. Kreditorernes interesser i en sådan virksomhed er sikret af ejeren af ​​dens ejendoms subsidiære ansvar.

Virksomhedens nettoformue må ikke være mindre end virksomhedens autoriserede kapital. De fastlægges i henhold til de regnskaber, der modtages af regeringen og offentlige myndigheder. kommunal ejendom. Hvis det på baggrund af resultaterne af et regnskabsår (kalender)år fastslås, at en virksomheds nettoaktiver er mindre end størrelsen af ​​dens autoriserede kapital, skal ejendomsforvaltningsorganet udarbejde et udkast til beslutning om at reducere den autoriserede kapital til en størrelse, der ikke overstiger virksomhedens nettoformue. Beslutningen træffes af det organ, der er bemyndiget til at oprette virksomheder.

Hvis omkostningerne nettoaktiver virksomheder efter færdiggørelse regnskabsår(31. december) bliver mindre end minimumsstørrelsen af ​​den autoriserede kapital fastsat ved loven (5000 mindsteløn for staten, 1000 mindsteløn for kommunale virksomheder), giver loven mulighed for at likvidere en virksomhed i retslig procedure. Samtidig angiver Den Russiske Føderations Civil Code ikke, hvem der nøjagtigt har ret til at gå til retten med det tilsvarende krav. Det kan antages, at Den Russiske Føderations civile lovbog ikke betyder ejeren af ​​virksomheden (de myndigheder, der implementerer ejerens funktioner). Ejeren kan trods alt beslutte at likvidere eller reorganisere en virksomhed med sin egen autoritet uden en domstolsafgørelse og uden at motivere beslutningen (artikel 295 i Den Russiske Føderations civile lovbog, artikel 35 i loven om enhedsvirksomheder).

Lov om enhedsvirksomheder giver virksomheden og ejeren ret til inden tre måneder efter regnskabsårets (indberetningsårets udløb), dvs. indtil 1. april i det følgende indberetningsår, ret til at genoprette virksomhedens formueforhold. således at nettoformuen overstiger minimumsstørrelsen af ​​den autoriserede kapital. Sker dette ikke, er ejeren forpligtet til at træffe beslutning om likvidation eller rekonstruktion af virksomheden.

Det er klart, at det er urealistisk at tale om eventuelle sanktioner mod ejeren (Den Russiske Føderation, føderationens enheder, kommuner), som ikke opfylder denne forpligtelse. En slags sanktion i forhold til en virksomhed, der har tilladt et fald i dens nettoaktiver, er de konsekvenser, der er fastsat i lov om enhedsvirksomheder: hvis ejeren af ​​virksomhedens ejendom ikke inden for seks måneder efter regnskabsårets udløb en beslutning om at nedsætte den autoriserede kapital, at genoprette størrelsen af ​​nettoaktiver til minimumsbeløbet for den autoriserede kapitalfond, ved likvidation eller rekonstruktion af en virksomhed, har dens kreditorer ret til at kræve virksomheden ophør eller førtidig opfyldelse af forpligtelser og erstatning for forvoldt tab. Det ser ud til, at denne sanktion næppe vil blive anvendt. For det første er virksomheder ikke forpligtet til at offentliggøre deres rapporter, undtagen i tilfælde, der er fastsat ved lov, så der er ingen reel økonomiske situation kreditorer kender måske ikke debitor; For det andet, hvis de fremsætter erstatningskrav, er det usandsynligt, at de vil modtage de tilsvarende beløb fra skyldneren, som ikke har ejendom, selv i størrelsesordenen af ​​dets minimumsbeløb.

Den Russiske Føderations civillovbog fastsætter ikke tidsfrister for en virksomhed til at underrette sine kreditorer, hvis ejeren af ​​dens ejendom har besluttet at reducere virksomhedens autoriserede kapital, såvel som de tidsfrister, hvor kreditorerne har ret til at kræve opsigelse eller førtidig opfyldelse af forpligtelser fra skyldnervirksomhedens side og erstatning for tab. Spørgsmålet om timing er løst i loven om enhedsvirksomheder - inden for 30 dage fra datoen for beslutningen om at nedsætte den autoriserede kapital underretter virksomheden kreditorerne om dette og informerer dem om den nye størrelse af den autoriserede kapital og er også forpligtet at offentliggøre oplysninger om beslutningen truffet af ejeren i pressen, som offentliggør data om statslig registrering af juridiske enheder. Samme frist - 30 dage fra datoen for underretningen til dem eller fra datoen for offentliggørelsen af ​​den specificerede meddelelse - gives til kreditorer til at fremsætte krav mod virksomheden om opsigelse af forpligtelser, deres tidlige opfyldelse og kompensation for tab.

Statslige og kommunale virksomheder er kommercielle organisationer, der selvstændigt hæfter over for deres kreditorer for deres forpligtelser. Den stat og kommuner, der har oprettet virksomheder, hæfter ikke for deres forpligtelser. Ligesom andre kommercielle organisationer - erhvervsforeninger, partnerskaber, produktionskooperativer, virksomheder er underlagt konkurs. Men hvis en virksomheds konkurs er forårsaget af ejeren af ​​dens ejendom, kan ejeren i tilfælde af utilstrækkelighed af virksomhedens formue pålægges subsidiært ansvar for virksomhedens forpligtelser. Et sådant ansvar opstår under følgende betingelser:

• - ejeren har ret til at give obligatoriske instruktioner for virksomheden;
• - ejeren har mulighed for på anden måde at bestemme virksomhedens handlinger;
• - som følge af i det væsentlige ukvalificeret ledelsesmæssig indflydelse på virksomheden, hvilket begrænser dens initiativ og uafhængighed, bringer ejeren virksomheden til konkurs.

Loven om enhedsvirksomheder, selv om den indsnævrede virksomhedens ejendomsuafhængighed (antallet af transaktioner, hvortil ejerens samtykke er påkrævet, er steget kraftigt), begrænsede generelt ikke dens grundlæggende rettigheder som en kommerciel organisation: frihed til at vælge samarbejdspartnere for forpligtelser, ved fastlæggelse af indholdet af kontrakter, herunder vilkår om priser, der er gensidigt fordelagtige for transaktionens parter mv.

Ud fra de almindelige civilretlige principper om ansvarspådragelse vil det være vanskeligt at bevise i retten, at ejerne (statslige myndigheder og lokale myndigheder) er skyldige i at bringe deres virksomhed til konkurs. Herudover har stat og kommune forskellige muligheder for at undgå et sådant ansvar, for at forhindre selve konkursbehandlingen, for eksempel rettidigt at reorganisere virksomheden ved at fusionere med en anden, mere velfungerende virksomhed, for at sælge den sammen med gæld i løbet af privatiseringsprocessen, at afskedige lederen, for at finde en mulighed for at yde økonomisk bistand til virksomheden.

Reglen om subsidiært hæftelse fandt også anvendelse på hæftelsen for en virksomhed, der stiftede et datterselskab, for sidstnævntes forpligtelser. Med ikrafttrædelsen af ​​loven om enhedsvirksomheder har enhedsvirksomheder ikke længere ret til at oprette datterselskaber, og de, der tidligere er etableret før denne lovs ikrafttræden, var genstand for omorganisering ved sammenlægning med de virksomheder, der har oprettet dem. Efter afslutningen af ​​processen med en sådan omorganisering forsvinder behovet for en regel om en enhedsvirksomheds ansvar for dets datterselskab fuldstændigt.

En enhedsvirksomhed baseret på retten til driftsledelse. Statsejede virksomheder etableres kun i et begrænset antal tilfælde specificeret i paragraf 4 i artikel 8 i loven om enhedsvirksomheder, især: hvis en væsentlig eller overvejende del af de produkter (arbejde, tjenesteydelser), de producerer, er beregnet til staten eller kommunale behov; hvis det er nødvendigt at bruge ejendom, hvis privatisering er forbudt, herunder ejendom, der er nødvendig for at sikre statens sikkerhed og Ruslands strategiske interesser.

En føderal regeringsvirksomhed er etableret ved en beslutning truffet af regeringen i Den Russiske Føderation, en regeringsvirksomhed af en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation og en kommunal regeringsvirksomhed - af statslige myndigheder eller lokalt selvstyre i overensstemmelse med retsakter, der definerer kompetencen til disse organer, og ikke nødvendigvis i forbindelse med afvikling af virksomheder med ret til økonomisk styring.

I henhold til loven om enhedsvirksomheder kan en statsejet virksomhed oprettes på grundlag af en enhedsvirksomheds ejendom med ret til økonomisk forvaltning:

• - som et resultat af dets omdannelse til en statsejet virksomhed, det vil sige ved at ændre virksomhedstypen inden for rammerne af en organisatorisk og juridisk form for en enhedsvirksomhed (at ændre virksomhedstypen er ikke dens reorganisering);
• - ved at omorganisere virksomheder i form af fusion, spaltning, udskillelse og som følge heraf oprettelse af statsejede virksomheder;
• - som følge af likvidation af en virksomhed med ret til økonomisk forvaltning og oprettelse af en statsejet virksomhed på grundlag af den ejendom, der er tilbage efter likvidationen.

For første gang forbyder loven ikke oprettelsen af ​​statsejede virksomheder på bekostning af budgetmidler på det passende niveau.

Konstituerende dokument for en statsejet virksomhed er dens charter, godkendt af et autoriseret statsligt organ eller et lokalt regeringsorgan.

En statsvirksomhed har ligesom enhver anden kommerciel organisation et firmanavn. Dets fulde virksomhedsnavn på russisk skal indeholde ordene "føderal statsvirksomhed", "statsvirksomhed" eller "kommunal statsvirksomhed" og en angivelse af ejeren af ​​dens ejendom - Den Russiske Føderation, et emne i Den Russiske Føderation eller en kommunal enhed .

En statsejet virksomhed opererer på grundlag af en reel ret, der er afledt af ejendomsretten - retten til driftsmæssig ledelse af den ejendom, som ejeren har tildelt den. Den autoriserede kapital i en statsejet virksomhed er ikke dannet. Omfanget af muligheder for at disponere over en statsejet virksomheds ejendom sammenlignet med en virksomhed, der opererer på grundlag af retten til økonomisk styring, er væsentligt snævrere - næsten alle transaktioner udføres af den med ejerens samtykke. Undtagelsen er færdigvarer - den statsejede virksomhed disponerer selvstændigt, medmindre andet er fastsat ved lov eller andet forskrifter(Klausul 1 i artikel 297 i den civile lovbog). Dog råderetten færdige produkter begrænses af, at den statsejede virksomhed modtager bindende påbud om levering af varer, udførelse af arbejde, levering af tjenesteydelser til statslige eller kommunale behov (§ 2 i § 20 i lov om enhedsvirksomheder). Ejeren af ​​en statsejet virksomheds ejendom, repræsenteret af et autoriseret organ, bestemmer proceduren for udarbejdelse, godkendelse og etablering af indikatorer for planer (programmer) for virksomhedens finansielle og økonomiske aktiviteter, godkender indikatorerne økonomisk effektivitet dets aktiviteter og overvåger deres gennemførelse.

Statsejede virksomheders aktiviteter planlægges og finansieres i overensstemmelse med lov om enhedsvirksomheder. En statsejet virksomhed opererer på grundlag af et skøn over indtægter og udgifter godkendt af ejeren. Ligesom en virksomhed med ret til økonomisk styring, indsender en statsejet virksomhed med jævne mellemrum til ejeren regnskabsrapporter om sine finansielle og økonomiske aktiviteter og andre dokumenter - rapporter, hvis liste for føderale virksomheder er godkendt af den russiske regering Federation (paragraf 3 i artikel 26 i loven om enhedsvirksomheder). Da statsejede virksomheder godkendes ved skøn over deres indtægter og udgifter, herunder yderligere øremærkede midler modtaget over budgettet, er deres aktiviteter genstand for statslig og kommunal finanskontrol. Hovedstewarder budgetmidler udføre inspektioner af underordnede statslige og kommunale virksomheder (klausul 2 i artikel 269 i Den Russiske Føderations budgetkode). Til efterfølgende kontrol udarbejder føderale regeringsvirksomheder årlige og regnskabsmæssige rapporter og sender dem til hovedforvalterne af budgetmidler (klausul 7 i artikel 274 i Den Russiske Føderations budgetkode).

En statsejet virksomhed hæfter over for kreditorer med al dens formue. Det er dog ikke omfattet af konkurs. Er der utilstrækkelig formuegoder til forlig med kreditorer, hæfter ejeren af ​​ejendommen subsidiært for en sådan virksomheds forpligtelser. Når stat eller kommune pålægges civilt ejendomsansvar, hæfter de for statskassens regning. Den største vanskelighed ved sådanne opkrævninger er, at budgetterne ikke altid giver reserver til betalinger til virksomhedens kreditorer i form af subsidiært ansvar for staten og kommunerne for de statsejede virksomheder, de har oprettet.

Statsejede virksomheder reorganiseres og likvideres efter beslutning fra de kompetente statslige myndigheder og lokale myndigheder. Beslutningen om reorganisering og afvikling af føderale statsejede virksomheder træffes af Den Russiske Føderations regering. Statsejede virksomheder reorganiseres ved fusion, annektering, spaltning, adskillelse (f.eks. som følge af fusion af to statsejede virksomheder opstår en), omdannelse til en institution.

Særligt bemærkelsesværdig er muligheden for opståen af ​​statsejede virksomheder som følge af omorganisering af virksomheder med ret til økonomisk styring. For eksempel, baseret på sammenlægning af to organisationer med ret til økonomisk styring, der producerer homogene produkter, kan der oprettes en statsejet virksomhed. Samtidig er oprettelsen af ​​føderale regeringsvirksomheder på grundlag af ejendommen til virksomheder med ret til økonomisk styring, der har kreditorer, det vil sige debitorer for forfaldne monetære forpligtelser, ikke tilladt.

Statsejede virksomheder kan reorganiseres og ophøre ved fusion med en virksomhed med ret til økonomisk ledelse, under en fusion, og opståen som følge af en sådan fusion af en virksomhed med ret til økonomisk ledelse. Ejeren kan ændre typen af ​​statsejet virksomhed ved at omdanne den til en virksomhed med ret til økonomisk ledelse (ændring af virksomhedstype gælder ikke for rekonstruktion). I alle sådanne tilfælde hæfter stat og kommune subsidiært i seks måneder for forpligtelserne for en statsejet virksomhed, der er overført til en virksomhed med ret til økonomisk forvaltning (§ 5 i § 29 i lov om enhedsvirksomheder).

Hvis en statsejet virksomhed omdannes til en virksomhed med ret til økonomisk ledelse, og dermed virksomhedens art ændres, registreres kun ændringer i vedtægten, der afspejler ændringen i virksomhedens status (paragraf 4 i § 29, stk. lov om enhedsvirksomheder).

En statsejet virksomhed kan ved ejerens beslutning omdannes til en statslig eller kommunal institution. I modsætning til omdannelsen til en virksomhed med ret til økonomisk ledelse, som kun indebærer en ændring af virksomhedstypen inden for rammerne af én organisatorisk og juridisk form for en enhedsvirksomhed, er omdannelse til en institution en form for omorganisering af virksomhed.

En statsejet virksomhed, der er omfattet af Forecast Privatiseringsplanen (Programmet), kan omdannes til en åben aktieselskab. I dette tilfælde udføres omorganiseringen i overensstemmelse med lovgivningen om privatisering.

Når en virksomhed omdannes til et åbent aktieselskab i forbindelse med sin privatisering, ophører statens forpligtelse til at være subsidiært ansvarlig for virksomheden over for sine kreditorer. Aktieselskabet bliver den juridiske efterfølger for en sådan virksomheds forpligtelser.

Hvis virksomheden omorganiseres til institution, så er den statslige, kommunale dannelse, hvis institutionen ikke har tilstrækkelig kontanter bære subsidiært ansvar over for kreditorer for forpligtelser, der er overført til instituttet ved succession under rekonstruktion.

En enhedsvirksomhed er ligesom andre kommercielle organisationer forpligtet til at underrette sine kreditorer om den trufne beslutning om reorganisering.

Statlig registrering af nyoprettede enhedsvirksomheder som følge af omorganisering, registrering af opsigelse af virksomheder samt registrering af ændringer i charteret (for eksempel ved ændring af enhedsvirksomhedstype) udføres kun, hvis oplysningerne er indgivet til registreringsmyndigheden - bevis for underretning af kreditorer (paragraf 8 i art. 29 i loven om enhedsvirksomheder), der er nødvendigt for dem at udøve garantierne for deres rettigheder.

En statsejet virksomhed kan likvideres efter beslutning fra ejeren, hvis den ikke er inkluderet i den forventede privatiseringsplan (programmet). Likvidation af en statsejet virksomhed kan også følge en domstolsafgørelse - på de grunde, der er fastsat i Den Russiske Føderations civile lovbog. Hvis en virksomhed groft eller systematisk har overtrådt loven, er det stadig tilrådeligt ikke at likvidere den, men at privatisere den, for eksempel ved at sælge ejendomskomplekset på auktion på den måde, der er foreskrevet i privatiseringslovgivningen. Likvidation af en virksomhed kan føre til tab for staten, da den bærer subsidiært ansvar for en statsejet virksomheds forpligtelser, hvis den ikke har tilstrækkelig ejendom, og privatisering kan give indkomst til staten.