Relevansen til temaet for denne oppgaven skyldes det faktum at bygg og bolig og kommunale tjenester er de viktigste utviklingsområdene i landet vårt på nåværende tidspunkt. Det er spørsmålene rundt utviklingen av denne industrien som bekymrer majoriteten av den russiske befolkningen mest, det er denne industrien som har størst behov for statlig støtte nå.

Byggekomplekset er en av nøkkelsektorene i den russiske økonomien og bestemmer i stor grad løsningen på sosiale, økonomiske og tekniske problemer med utviklingen.

Oppgaven satt av presidenten Den russiske føderasjonen i talen til den russiske føderasjonens føderale forsamling om å øke bruttonasjonalproduktet med 2 ganger innen 2010, kan ikke implementeres effektivt uten å øke investeringene i fast kapital og øke byggetakten.

Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services er et føderalt utøvende organ som utfører funksjonene med å implementere statlig politikk, tilby offentlige tjenester, administrere statlig eiendom innen konstruksjon, byplanlegging, byggematerialeindustrien og bolig- og kommunale tjenester . Byrået er en del av strukturen til føderale utøvende myndigheter i samsvar med dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen datert 9. mars 2004 nr. 314 "Om systemet og strukturen til føderale utøvende myndigheter." Byråets hovedoppgaver og funksjoner er fastsatt i forskriften om det føderale byrået for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 16. juni 2004 nr. 286.

Det føderale byrået for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester styres i sin virksomhet av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover, handlinger fra presidenten i Den russiske føderasjonen og regjeringen i Den russiske føderasjonen, internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen, handlinger fra den russiske føderasjonens industri- og energidepartement, samt forskriften om føderalt byrå for bygg og bolig og kommunale tjenester.

Formålet med oppgaven er å utvikle anbefalinger for å forbedre virksomheten til Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services, som skal sikre en bedring av situasjonen i bransjen.

For å oppnå dette målet er det nødvendig å løse følgende oppgaver:

1. Vurder historien til utviklingen av Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services, analyser funksjonene den utfører på ulike stadier av utviklingen og identifiser de funksjonene som utføres av denne organisasjonen mest vellykket og de funksjonene som må utføres delegert til andre organisasjoner.

2. Gi en forskriftsmessig og juridisk beskrivelse av virksomheten til Federal Agency for Construction and Housing and Public Utilities, identifiser de viktigste lovene og forskriftene som regulerer virksomheten til dette byrået, analyser oppgavene som utføres av byrået og i hvilken grad de er oppnådd.

3. Gjennomgå dokumentene utviklet av byrået, analyser dem og identifiser hovedaktivitetsområdene til dette byrået.

4. Trekk passende konklusjoner og utarbeide forslag for å forbedre dagens situasjon.

Det regulatoriske rammeverket for studien inkluderte: Den russiske føderasjonens grunnlov, boligloven, sivilloven, føderale lover, dekreter og andre juridiske handlinger fra den russiske føderasjonen, både gyldige og ikke lenger i kraft.

Det metodologiske grunnlaget for studien var sammensatt av publikasjoner i russiske tidsskrifter om arkitektur, byplanlegging og bolig- og kommunale tjenester, der moderne forfattere gir en analyse av tilstanden til denne industrien.

Teoretisk og praktisk betydning avhandlingen består av å analysere den nåværende situasjonen i moderne konstruksjon og boliger og kommunale tjenester, utvikle anbefalinger for å forbedre effektiviteten til byrået.

Strukturelt sett avgangsarbeid består av en introduksjon, tre kapitler, hvorav det første undersøker historien om fremveksten og utviklingen av Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services, det andre analyserer det organisatoriske, juridiske og dokumentasjonsgrunnlaget for byråets aktiviteter innen konstruksjon, og den tredje gir en analyse av det organisatoriske - det juridiske og dokumentasjonsgrunnlaget for virksomheten til Federal Agency innen bolig og kommunale tjenester, en konklusjon der hovedkonklusjonene trekkes og anbefalinger utvikles, en liste over referanser.

1 Historien om Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services

Tilbake i juni 1993 sendte byggelisensavdelingen til Gosstroy of Russia og det tekniske hoveddirektoratet for Gosgortekhnadzor i Russland for veiledning og praktisk anvendelse"Avtale om samhandling og avgrensning av kompetanse og fullmakter angående lisensiering av byggeaktiviteter mellom Gosstroy of Russia og Gosgortekhnadzor of Russia," i fellesskap godkjent av dem 17. mai 1993. Denne avtalen avgrenset fullstendig alle fullmakter for lisensiering av byggeaktiviteter og definerte klart hvilke byggeprosjekter og hvilke bedrifter som ble utstedt lisenser av Gosgortekhnadzor fra Russland, og hvilke av Gosstroy. Det skal bemerkes at denne avtalen var basert på resolusjoner fra presidenten i den russiske føderasjonen datert 12. november 1992 nr. 1335 "Om statlige tilsynsorganer" og datert 18. februar 1993 nr. 234 "Om godkjenning av forskrifter om det føderale" Gruvedrift og industritilsyn av Russland." Foreløpig har dekret fra presidenten for Den russiske føderasjonen nr. 234 mistet kraft på grunn av publiseringen av dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen av 14. januar 2002 nr. 20. Denne avtalen var også basert på resolusjonen fra Ministerrådet for RSFSR datert 08.11.91 nr. 593 "Om innføring av statlig lisensiering av byggeaktiviteter på RSFSRs territorium" (nå heller ikke lenger i kraft), resolusjonen fra Ministerrådet - regjeringen i den russiske føderasjonen datert 02.02.93 nr. 90 "Om godkjenningsforskrifter om den russiske føderasjonens statskomité for arkitektur og konstruksjon" og andre forskrifter, hvorav de fleste for tiden er ugyldige. I samsvar med denne avtalen ble en spesiell tillatelse (lisens) utstedt av Gosgortechnadzor-myndighetene i Russland for de typer byggeaktiviteter og arbeid som er forbundet med økt fare for industriell produksjon og anlegg. Avtalen spesifiserer en liste over anlegg som en byggelisens er utstedt av Gosgortekhnadzor i Russland, men notatet indikerer at denne listen ikke er stengt, dvs. om nødvendig kan den spesifiserte kompetansen til organene til Gosgortekhnadzor i Russland innen lisensiering av byggeaktiviteter forbundet med økt fare for industriell produksjon og anlegg avklares ved gjensidig avtale fra Bygglisensdirektoratet for Gosstroy i Russland og det tekniske hoveddirektoratet for Gosgortekhnadzor fra Russland.

Frem til februar 2002 stolte Russlands Gosstroy på føderal lov nr. 158-FZ "Om lisensiering av visse typer aktiviteter", der de alle er tydelig formulert, dokumenter og materialer som er nødvendige for å gi tillatelse til å utføre visse aktiviteter er definert, og det anføres at det må stilles tilleggskrav fra rettighetshavers papir er uakseptabelt.

I april 2000 utstedte regjeringen i Den russiske føderasjonen et dekret "Om lisensiering av visse typer aktiviteter", der de tilskrives enten myndighetene til føderale myndigheter eller utøvende myndigheter til de konstituerende enhetene i føderasjonen, basert på den potensielle kompleksiteten og fare for menneskers liv og helse.

Så til myndighetene til lokale myndigheter statsmakt bare 18 arter er klassifisert. Lisensering av arkitekt-, konstruksjons- og bruksvirksomhet er ansvaret til den russiske statlige byggekomiteen. Og dette er: å utføre tekniske undersøkelser for konstruksjon; aktiviteter knyttet til utforming av bygninger og strukturer, deres konstruksjon; produksjon av byggematerialer og byggematerialer; design og bygging av sentrale drikkevannsforsynings- og avløpssystemer i urbane og andre bosetninger; arkitektonisk aktivitet; utvikling av byplandokumentasjon og så videre. Hvis vi legger til dette tilsynet med lisenshaveres overholdelse av lisenskrav og vilkår, suspensjon og fornyelse av lisenser, fornyelse av dokumenter som bekrefter tilgjengeligheten av lisenser, opprettelse og vedlikehold av et register, vil ikke oppgaven virke liten for noen.

Men da «suverenitetsparaden» begynte i landet på midten av 90-tallet, oppsto det en generell tendens til å dele makten mellom sentrum og regionene. Deretter overførte mange departementer og departementer deler av sine fullmakter til lokale utøvende myndigheter. Så Gosstroy of Russia inngikk avtaler med administrasjonene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen om overføring av lisensmakter, og forbeholdt seg kun metodisk manual.

Tiden har vist at dette var en feil. Nesten hver region i Russland hadde sine egne klassifiserere av typer aktiviteter, noe som forårsaket forvirring. I tillegg ble dokumenter og materialer utarbeidet i henhold til ulike krav, med mange tilleggshandlinger, akseptert for lisensiering.

Ting kom til det punktet hvor lisensiering av flere typer aktiviteter, som ikke er oppført i noen føderale forskrifter, begynte å bli introdusert i visse territorier. I følge German Gref, minister for økonomisk utvikling og handel i Den russiske føderasjonen, var det rundt 2000 av dem i stedet for de virkelige fire hundre og femten.

I tillegg, for å registrere en lisens utstedt i en annen region i et bestemt territorium, måtte lisenshavere i noen tilfeller samle inn papirer og betale nesten mer penger enn for å få lisensen selv.

Vi kan ikke tie om det faktum at lokale administrasjonstjenestemenn begynte å blande seg inn i prosessen med å utstede lisenser, avhengig av deres økonomiske interesser. Så direktørene for territorielle lisensorganer måtte være mer diplomater enn profesjonelle, og gi grønt lys til ekte spesialister innen arkitektur, konstruksjon og offentlige verktøy.

Hva slags velfungerende lisenssystem snakker vi om da?

Ordren og brevet fra ledelsen av Gosstroy of Russia satte alt på sin plass: Gosstroy overtok igjen myndighetene til lisensorganet. For noen av avtalene er for øvrig terminen utløpt, for andre er den ikke forlenget, og for resten er det sendt melding om vedtaket. 1. april 2001 var overgangen til den etablerte orden stort sett gjennomført.

For øyeblikket er Federal Licensing Center under ledelse av generaldirektør A.S. og dets 54 filialer i syv føderale distrikter kun engasjert i dokumenthåndtering - mottak av søknader og pakker med lisensieringsdokumenter fra søkere og lisenshavere, foreløpig kontroll av papirer for fullstendighet og overholdelse av lisenskrav og betingelser, vedlikeholde et arkiv, opprette databaser over lisenshavere i den grad det er nødvendig for å opprettholde et enhetlig register, utstede et dokument som bekrefter tilstedeværelsen av en lisens fra Statens komité for bygging av Russland.

Ordningen for å vurdere en søknad om lisens var som følger: distriktsgrener av Federal Licensing Center under Gosstroy of Russia er de viktigste lederne av ideer og tilnærminger i forhold til lisensiering. Generelt er grenene til Federal Licensing Center opptatt med å systematisere dokumenter, overføre dem til Statens byggekomité i Russland og opprettholde lisensieringsarbeid på deres territorium. Etter instrukser fra Russlands statskonstruksjonskomité deltar filialansatte i å overvåke overholdelse av lisenskrav og betingelser.

Fra grenen som søkeren søkte til, blir dokumentene som er sendt inn for å få en lisens overført til en ekspertkommisjon, som inkluderer representanter for den utøvende grenen av territoriet fra administrasjonen av emnet til føderasjonen, inkludert viseguvernøren med ansvar av konstruksjon.

Referatet fra denne kommisjonen sendes til Federal Licensing Center. Basert på oppsummeringsprotokollene utarbeides materiell for møtet i Licensing Expert Commission of the Gosstroy of Russia, som ukentlig, eller til og med flere ganger i uken, vurderer dem, tar en beslutning om utstedelse av lisenser, gjenutstedelse av dokumenter bekrefter tilgjengeligheten av lisenser, suspensjon og fornyelse av lisenser og kansellering av dem i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen. Avgjørelsen er formalisert i en protokoll og signert av lederen av den russiske statskonstruksjonskomiteen.

Ved resolusjon fra presidenten for Den russiske føderasjonen datert 9. mars 2004 nr. 314 "Om systemet og strukturen til føderale utøvende organer ble den russiske føderasjonens statskomité for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester omgjort til Federal Agency for Construction. og bolig- og kommunale tjenester, dens funksjoner for vedtakelse av regulatoriske rettsakter i det etablerte aktivitetsfeltet ble overført til Den russiske føderasjonens industri- og energidepartementet, og funksjonene for kontroll og tilsyn ble overført til Føderal tjeneste på teknologisk tilsyn;

Dette dekretet klargjorde at funksjonene til å vedta normative rettsakter betyr å utstede føderalt på grunnlag av og i henhold til den russiske føderasjonens grunnlov. konstitusjonelle lover, føderale lover, obligatorisk for gjennomføring av statlige myndigheter, lokale myndighetsorganer, deres tjenestemenn, juridiske enheter og borgere av atferdsregler som gjelder for et ubestemt antall personer, og funksjonene til kontroll og tilsyn forstås som gjennomføring av handlinger for å kontrollere og føre tilsyn henrettelsen av statlige myndigheter, organer lokale myndigheter, deres tjenestemenn, juridiske enheter og borgere etablert av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover og andre normative rettshandlinger generelt bindende atferdsregler, utstedelse av statlige myndigheter, lokale myndigheter, deres tjenestemenn av tillatelser (lisenser) til å utføre en viss type aktivitet og (eller) spesifikke handlinger overfor juridiske personer og borgere, registrering av handlinger, dokumenter, rettigheter, objekter , samt offentliggjøring av enkeltstående rettsakter.

Dermed forble rettshåndhevelsesfunksjoner under jurisdiksjonen til Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services, dvs. publisering av individuelle rettsakter, samt vedlikehold av registre, registre og matrikkeler; funksjoner for forvaltning av statens eiendom, dvs. å utøve eierens fullmakter i forhold til føderal eiendom, inkludert de som overføres til føderale statlige enhetsforetak. føderale statlige virksomheter og offentlige etater som er underlagt et føderalt byrå, samt forvaltning av føderalt eide aksjer i åpne aksjeselskaper; funksjoner for levering av offentlige tjenester, dvs. implementering av føderale utøvende myndigheter av tjenester av eksepsjonell offentlig betydning og levert innenfor etablerte føderal lovgivning forhold til et ubestemt antall mennesker.

Dette presidentdekretet fastslår også at det føderale byrået er et føderalt utøvende organ som, i det etablerte aktivitetsfeltet, utfører funksjonene med å tilby offentlige tjenester, administrere statlig eiendom og rettshåndhevelsesfunksjoner, med unntak av kontroll- og tilsynsfunksjoner. Det føderale byrået ledes av lederen (direktøren) for det føderale byrået. Et føderalt byrå kan ha status som et kollegialt organ. Det føderale byrået, innenfor sin kompetanse, utsteder individuelle rettsakter på grunnlag av og i henhold til den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover, handlinger og instrukser fra presidenten i Den russiske føderasjonen, regjeringens formann. av den russiske føderasjonen og det føderale departementet som koordinerer og kontrollerer aktivitetene til det føderale byrået. Et føderalt byrå kan være underlagt presidenten i Den russiske føderasjonen. I samsvar med dekretet opprettholder det føderale byrået registre, registre og matrikkeler, det har ikke rett til å utføre juridisk regulering i det etablerte aktivitetsfeltet og funksjonene for kontroll og tilsyn, bortsett fra i tilfeller fastsatt ved dekreter fra presidenten; Den russiske føderasjonen.

Prosedyren for forholdet mellom føderale departementer og føderale tjenester og føderale byråer under deres jurisdiksjon, myndighetene til føderale utøvende myndigheter, samt prosedyren for utøvelse av deres funksjoner av dem, er fastsatt i forskriften om de spesifiserte utøvende myndighetene.

Det skal bemerkes at alle restriksjoner på myndighet Føderalt byrå gjelder ikke makten til hodet hans til å forvalte eiendommen til det føderale byrået som er tildelt ham av retten til operativ ledelse, for å løse personalspørsmål og spørsmål om organisering av aktivitetene til det føderale utøvende organet, samt fullmakter til å kontrollere aktivitetene i de føderale utøvende organer ledet av ham.

Imidlertid ble det snart, ved resolusjonen fra presidenten for den russiske føderasjonen av 20. mai 2004, "Spørsmål om strukturen til føderale utøvende organer", gjort endringer i dekretet diskutert ovenfor.

Nå forstås funksjonene til å tilby offentlige tjenester som levering av tjenester fra føderale utøvende myndigheter direkte eller gjennom føderale myndigheter eller andre organisasjoner som er underlagt dem, gratis eller til priser regulert av statlige myndigheter, av tjenester til borgere og organisasjoner innen utdanning, helsetjenester, sosial beskyttelse av befolkningen og i andre områder etablert av føderale lover. Det vil si at det nå noe vage konseptet med sosialt betydningsfulle tjenester er blitt dechiffrert til "tjenester innen utdanning, helsevesen, sosial beskyttelse av befolkningen."

Den 16. juni 2004, nr. 286, ble den russiske føderasjonens dekret om det føderale byrået for bygg, bolig og kommunale tjenester godkjent, som definerte alle myndighetenes fullmakter, dets rettigheter og forpliktelser, og beskrev også organiseringen av aktivitetene til Federal Agency for Construction of Housing and Communal Services. I følge denne resolusjonen er Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services et føderalt utøvende organ som utfører funksjonene med å implementere statlig politikk, tilby offentlige tjenester, administrere statlig eiendom innen konstruksjon, byplanlegging, byggematerialeindustrien og bolig og fellestjenester.

Det føderale byrået for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester er under jurisdiksjonen til den russiske føderasjonens industri- og energidepartementet.

Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services utfører følgende funksjoner i det etablerte aktivitetsfeltet:

1. gjennomfører konkurranser på foreskrevet måte og inngår statlige kontrakter for å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester, for å utføre forskning, utvikling og teknologisk arbeid for statlige behov innen det etablerte virksomhetsfeltet, herunder å møte behovene Byråer;

2. utøver, på den måten og innenfor grensene fastsatt av føderale lover, handlinger fra presidenten for den russiske føderasjonen og regjeringen i den russiske føderasjonen, eierens fullmakter i forhold til føderal eiendom som er nødvendig for å sikre utførelsen av funksjonene av føderale regjeringsorganer, inkludert eiendom overført til føderale statlige enhetsforetak, føderale myndighetsorganer og statseide foretak som er underlagt byrået;

3. organiserer:

gjennomføre statlig undersøkelse av byplanlegging, pre-design og prosjektdokumentasjon;

opplæring og omskolering av spesialister innen arkitektur og byplanlegging;

dannelse og vedlikehold av det statlige fondet for omfattende tekniske undersøkelser for bygging;

4. utfører en økonomisk analyse av aktivitetene til underordnet stat enhetlige foretak og godkjenner de økonomiske indikatorene for deres aktiviteter, gjennomfører revisjoner av finansielle og økonomiske aktiviteter og bruk av eiendomskomplekset i underordnede organisasjoner;

5. utfører funksjonene til statskunden til føderale mål, vitenskapelige, tekniske og innovative programmer og prosjekter innen byråets aktivitetsområde;

6. samhandler på foreskrevet måte med offentlige myndigheter i fremmede stater og internasjonale organisasjoner i det etablerte aktivitetsfeltet;

7. mottar borgere, sikrer rettidig og fullstendig behandling av muntlige og skriftlige forespørsler fra borgere, tar beslutninger om dem og sender svar til søkere innen perioden fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen;

8. sikrer, innenfor sin kompetanse, beskyttelse av informasjon som utgjør statshemmeligheter;

9. sikrer mobiliseringsforberedelse av byrået, samt kontroll og koordinering av aktivitetene til mobiliseringsforberedende organisasjoner under dets jurisdiksjon;

10. gjennomfører yrkesopplæring ansatte i byrået, deres omskolering, avansert opplæring og internship;

11. utfører, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, arbeid med anskaffelse, lagring, registrering og bruk av arkivdokumenter generert i løpet av byråets aktiviteter;

12. utfører funksjonene til hovedforvalteren og mottakeren av føderale budsjettmidler i form av midler tildelt til vedlikehold av byrået og gjennomføring av funksjonene som er tildelt byrået;

13. organiserer kongresser, konferanser, seminarer, utstillinger og andre arrangementer innen byråets aktivitetsområde;

For å utøve fullmakter i det etablerte aktivitetsfeltet, har Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services rett:

1. gi til juridiske og enkeltpersoner avklaringer om spørsmål innenfor omfanget av byråets aktiviteter;

2. involvere vitenskapelige og andre organisasjoner, forskere og spesialister for å studere spørsmål i byråets virksomhetsområde;

3. opprette rådgivende og ekspertorganer (råd, kommisjoner, grupper, kollegier) innen det etablerte aktivitetsfeltet;

4. utøve kontroll over aktivitetene til underordnede organisasjoner.

Det føderale byrået for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester har ikke rett til å utføre juridisk regulering i det etablerte aktivitetsfeltet og funksjonene for kontroll og tilsyn, unntatt i tilfeller fastsatt ved dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen eller dekret fra den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonens regjering.

De etablerte begrensningene for byråets fullmakter gjelder ikke fullmakter til byråets leder til å løse personalspørsmål og spørsmål om organisering av byråets virksomhet, kontrollere aktivitetene i byrået ledet av ham (dets strukturelle avdelinger).

Et av de første dokumentene som Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services fokuserer på i spørsmål om lisensiering av konstruksjon, er den føderale loven "Om lisensiering av visse typer aktiviteter." Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 11. februar 2002 nr. 135, i samsvar med føderal lov, godkjente listen over føderale utøvende myndigheter som utfører lisensiering. I samsvar med denne resolusjonen utfører Gosstroy of Russia lisensiering av utformingen av bygninger og strukturer på I og II ansvarsnivåer i samsvar med statsstandarden, bygging av bygninger og strukturer på I og II ansvarsnivåer i samsvar med staten standard, tekniske undersøkelser for bygging av bygninger og strukturer av I og II nivåer ansvar i samsvar med statlige standarder.

Basert på artikkel 5 i den føderale loven "Om lisensiering av visse typer aktiviteter", 21. mars 2002, utstedte regjeringen i Den russiske føderasjonen en forskrift om lisensieringsaktiviteter for utforming av bygninger og strukturer på ansvarsnivå I og II i samsvar med den statlige standarden, forskrift om konsesjonsvirksomhet for bygging av bygninger og konstruksjoner på I- og II-ansvarsnivåer i samsvar med den statlige standarden og forskrifter om lisensiering av ingeniørundersøkelsesvirksomhet for bygging av bygninger og konstruksjoner av I og II nivåer av ansvar i samsvar med staten standard. Den russiske føderasjonens statskomité for konstruksjon og bolig og kommunal sektor ble utnevnt til lisensmyndighet for denne typen aktiviteter.

Som nevnt ovenfor, i 2004 ble lisensieringsfunksjonene overført til Federal Service for Technological Supervision da statskomiteen for den russiske føderasjonen for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester ble omgjort til Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services.

I samsvar med dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 24. november 1999 nr. 1289, er Gosstroy of Russia definert som det føderale organet for arkitektur og byplanlegging, som utøver den russiske føderasjonens myndighet til å implementere bestemmelsene i Byplanleggingskode for den russiske føderasjonen (føderal lov av 7. mai 1998 nr. 73-FZ), og også den føderale loven "Om arkitektoniske aktiviteter i den russiske føderasjonen" av 17. november 1995. nr. 169-FZ.

Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 26. november 2001 nr. 815 "Om det føderale målprogrammet "Bevaring og utvikling av arkitekturen til historiske byer (2002 - 2010)", signert av styrelederen for den russiske føderasjonens regjering M.M. Kasyanov, statskunden til dette programmet i forhold til urbane monumenter, arkitektur, ingeniørfag og andre eiendomsobjekter, er den russiske føderasjonens statskomité for konstruksjon og bolig og kommunal sektor bestemt.

For å implementere denne resolusjonen, ved bestilling datert 05/07/02. nr. 75 om den russiske føderasjonens statskomité for konstruksjon og bolig og kommunal sektor ble opprettet offentlig etat"Federalt senter for beskyttelse av arkitektoniske monumenter og byplanleggingskunst."

Det føderale senteret ble opprettet på grunnlag av klausul 32 i forskriften om den statlige byggekomiteen i Russland, godkjent av dekretet fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 24. november 1999. nr. 1289, som sier at Russlands Gosstroy "tar beslutninger om opprettelsen ... av institusjoner som er underlagt den ...".

I samsvar med paragraf 2 i den føderale loven "Om gjenstander av kulturarv (historiske og kulturelle monumenter) av folkene i Den russiske føderasjonen" datert 25. juni 2002 nr. 73-FZ "Relasjoner innen bevaring, bruk og stat beskyttelse av gjenstander kulturarv(historiske og kulturelle monumenter) ... er regulert ... av lovgivningen til Den russiske føderasjonen om byplanlegging og arkitektoniske aktiviteter ... ". En av hovedfunksjonene til Gosstroy of Russia, i samsvar med paragraf 7 i forskriften om Gosstroy of Russia, er utviklingen av tiltak for bevaring og bruk av historiske og kulturelle monumenter og implementering, innenfor dens kompetanse, av overvåking av overholdelse av den russiske føderasjonens lovgivning om byplanlegging og arkitektur.

Federal Center ble til som ledd i utviklingen av tiltak for bevaring og bruk av historiske og kulturminner.

I tillegg overførte Gosstroy of Russia til Federal Center sine fullmakter til å overvåke overholdelse av lovgivningen til den russiske føderasjonen om byplanlegging og arkitektur når det gjelder overvåking av sikkerheten til monumenter.

Opprettelsen av det føderale senteret ble utført i strengt samsvar med gjeldende lovgivning i Den russiske føderasjonen.

Hovedproblemet i byggebransjen for tiden er utviklingen av boliglånssystemet. I forbindelse med dette arbeidsområdet blir Federal Agency veiledet av følgende regulatoriske og juridiske dokumenter:

1. Først av alt er dette selvfølgelig den russiske føderasjonens grunnlov;

2. Den russiske føderasjonens boligkode;

3. Lov om privatisering av boligmasse;

4. Lov om huseierlag;

5. Andre lover og forskrifter utstedt av regjeringen i den russiske føderasjonen knyttet til boliger og kommunale tjenester, samt boliglånesystemet.

2.2 Ytelse i byggebransjen

Hovedproblemet med å oppnå hovedmålet for statlig boligpolitikk - rimelige boliger for innbyggere i Den russiske føderasjonen - er mangelen på tilstrekkelige økonomiske ressurser for å sikre den dynamiske utviklingen av det rimelige boligmarkedet.

Et godt fungerende finansieringssystem, inkludert boliglån og investerings- og byggevirksomhet, kan løse dette problemet.

Resultatene fra nylige undersøkelser viser at flertallet av befolkningen trenger å forbedre levekårene sine – mer enn 77 prosent av familiene som ble inkludert i undersøkelsen sa at de ønsket å gjøre det.

Den eksisterende effektive etterspørselen etter boliger (uten boliglån) er estimert til 1,2 prosent av befolkningen, som leveres av det årlige volumet boligbygging.

Omtrent 1,5 prosent av familiene kjøper årlig ny bolig (0,3 prosent av dem går på bekostning av budsjetter på alle nivåer).

Veksten i realinntektene til befolkningen øker rimeligheten av boliger, til tross for den årlige økningen i leilighetsprisene på 20 prosent.

Byråets erfaring i 2003 bekreftet riktigheten av holdningen til regjeringen i Den russiske føderasjonen om behovet for å eliminere hindringer i investerings- og byggeaktiviteter og ta skritt for å forenkle prosedyren for å innhente dokumenter for bygging, inkludert prosedyren for å skaffe tomter for utvikling.

Statens byggekomité i Russland tar for tiden praktiske skritt for å organisere investerings- og byggeprosjekter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, sett gjennom prisme av utviklingen av det rimelige boligmarkedet:

• de tilsvarende oppgavene ble satt på møtet i det endelige styret i Statens byggekomité i Russland, som ble holdt i Omsk i februar 2003;

· 25. juni 2003 Det ble holdt et møte med deltakelse av lederne for konstruksjonskomplekset til 24 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, hvor det ble oppnådd avtaler om inngåelse av generelle avtaler mellom Statens byggekomité i Russland, administrasjonene til de konstituerende enhetene i Russland. Den russiske føderasjonen og lokale myndigheter.

• Innenfor rammen av disse avtalene påtar den russiske føderasjonens konstituerende enheter forpliktelser til å gi tomter med teknisk infrastruktur for boligutvikling, og Statens komité for bygging av Russland sikrer gjennomføringen av investerings- og byggingsboligprosjekter på disse tomtene;
• en avtale om samarbeid ble signert mellom Gosstroy of Russia og Agency for Housing Mortgage Lending OJSC, innenfor rammen av hvilken byrået vil refinansiere kredittinstitusjoner som leverer huslån innbyggere å kjøpe bolig bygget som en del av investerings- og byggeprosjekter;
• i juni og august 2003 en rekke internasjonale avtaler om samarbeid mellom Statens byggekomité i Russland og de relevante avdelingene i Republikken Polen og Den ungarske republikken. Disse avtalene sørger for åpning av investerings- og byggekredittlinjer for regionene i Den russiske føderasjonen (med et totalt volum på 100 millioner amerikanske dollar hver).
• Det ble signert en generell kontrakt om felles gjennomføring av investerings- og byggingsboligprosjekter på territoriet til den russiske føderasjonen mellom det ungarske selskapet "I.I.H.H. Consulting" og FSUE "Federal Investment Construction Center". De første pengene under denne kontrakten, allerede i november 2004, gikk til bygging av et boligbygg i Cheboksary, Chuvash Republic;
• fruktbart samarbeid utføres mellom Russlands statskonstruksjonskomité og Russlands landbruksdepartement innenfor rammen av det føderale målprogrammet " Sosial utvikling landsbyen til 2010."

Med støtte fra nestlederen for regjeringen i den russiske føderasjonen - landbruksminister A.V. Gordeev, er det utviklet eksperimentelle pilotprosjekter for bygging av boliger i landlige områder ved bruk av pantelånsmekanismer i republikkene Chuvashia og Mordovia, i Vologda. og andre regioner.

En felles ordre ble signert mellom det russiske landbruksdepartementet og den russiske statskonstruksjonskomiteen for å gjennomføre eksperimentet.

Dette eksperimentet er basert på prinsipper som kombinerer bruk av budsjettstøtte, egne midler borgere og småskala boliglån utstedt i samsvar med byråets standarder;

• arbeidet begynte med å organisere, sammen med selskapet Information Business Systems (IBS), et boligbyggingsprosjekt for 10 tusen familier av ii byen Dubna, Moskva-regionen;
• i juni 2003 Det ble holdt en serie møter med ledende design- og konstruksjonsselskaper i den russiske statlige konstruksjonskomiteen, hvor oppgaven ble satt til å utvikle boligbyggprosjekter ved bruk av moderne konstruksjonsteknologier, inkludert energisparende teknologier, som møter moderne ideer om komfort, men som er billigere;
• I byene Kazan og Novosibirsk ble det arrangert sonemøter om temaet "Om konseptet med strategien for utvikling av konstruksjonskomplekset i Den russiske føderasjonen for perioden frem til 2010", hvor forslag ble diskutert angående spesifikasjonen av metoder og tilnærminger til dannelsen av regionale programmer for utvikling av konstruksjonskomplekset i Den russiske føderasjonen.

Hensikten med disse møtene er å gjennomføre en av de viktigste sosiale oppgavene med sikte på å gi den russiske befolkningen komfortable og rimelige boliger.

Seminaret "Boligfinansiering og boliglån" som er planlagt til februar 2004 (i Dubna, Moskva-regionen) innenfor rammen av samarbeidsavtalen mellom Russlands statlige byggekomité og departementet for bolig- og byutvikling bør spille en viktig rolle i utviklingen av boliglånssystemet USA med deltakelse av International Bank for Reconstruction and Development.

Alt dette skaper de organisatoriske og økonomiske forutsetningene for gjennomføringen av Programmet for å sikre ytterligere boligidriftsettelse.

Til tross for betydelige prestasjoner i virksomheten til Federal Agency for i fjor, alvorlig kritikk er forårsaket av aktivitetene til prisavdelingen til Gosstroy of Russia. Alle hans nylige aktiviteter er en kontinuerlig serie brudd på juridiske og forskriftsmessige handlinger fra den russiske føderasjonen. Her er fakta. Brev fra Russlands statlige byggekomité datert 26. februar 1998 nr. VB-20-59/12 og datert 21. oktober 2002 nr. АШ-6105/10 fastslo en redusert mengde faste kostnader og manglende overskudd ved fastsettelse av kostnadene for byggearbeid utført av individuelle gründere.. Dette er ulogisk fra synet til enhver normal person, fordi det viser seg at hvis to identiske organisasjoner opererer, er eieren av en av dem registrert som en entreprenør uten å danne en juridisk enhet, og den andre som et aksjeselskap, så den første skal fungere uten fortjeneste og med lavere faste kostnader enn den andre, fordi han ikke kalte seg selv slik. I tillegg til sunn fornuft, motsier dette brevet artikkel 1, nr. 1 i artikkel 10 i den russiske føderasjonens sivilkode, artikkel 7 i loven "om konkurranse og begrensning av monopolistiske aktiviteter i produktmarkeder", fordi setter representanter for småbedrifter i ulik vilkår sammenlignet med andre entreprenører (juridiske enheter).

Ved brev av 01.11.01. nr. NZ-5974/10, når man bygger anlegg i Moskva på bekostning av det føderale budsjettet, anbefales det å bruke korreksjonsfaktorer: 0,86 – for byggeprosjekter; 0,84 - for større reparasjoner uten begrunnelse for beregninger og differensiering etter type arbeid. Hvor kom disse tallene fra?! De sier Moskva betaler mye. Så betaler en privat investor som investerer pengene sine og ignorerte dette brevet for mye? Tvilsom. Mest sannsynlig, ved føderale fasiliteter, gjøres det tillegg for å kompensere for dette produktet fra "regelverket" til prisavdelingen, eller de reduserer bevisst kvaliteten på arbeidet. Er dette grunnen til at de fleste føderale anlegg ansetter gjestearbeidere fra Ukraina, Moldova, Turkmenistan, etc.?

Nå om det juridiske grunnlaget for denne "regelutformingen".

For det første, i samsvar med paragraf 2 i "Regler for utarbeidelse av normative rettsakter av føderale utøvende organer og deres statlige registrering", godkjent av regjeringsdekret nr. 1009 datert 13.08.97, offentliggjøring av normative rettsakter i form av brev og telegrammer er ikke tillatt, alle normative rettslige handlinger må formaliseres i dekreter, pålegg og forskrifter og tre i kraft etter registrering hos det russiske justisdepartementet. Og hvor lenge, i strid med den etablerte prosedyren, vil kunde- og finanstjenestene bruke disse utilgjengelige rettskraft bokstaver som en veiledning til handling!? Det er nødvendig å holde ansvarlig for dette, ikke bare prisavdelingen til Gosstroy of Russia, men også de som sammen med det bryter loven!

La oss vurdere resolusjonene fra Statens byggekomité i Russland datert 08.04.02 nr. 16 og 21.001.03 nr. 14.

For det første, hvem autoriserte det utøvende organet (Gosstroy of Russia) til å kansellere vedtakene til et høyere utøvende organ (Ministerrådet i USSR)? Med innføringen av et nytt regelverk begynner Russlands Gosstroy å påvirke budsjettet til Den russiske føderasjonen, og dette er allerede på nivå med minst statsdumaen og regjeringen. Påtar ikke Russlands Gosstroy for mye makt, og hvor ser avdelingen for registrering og kontroll av departementets normative handlinger til det russiske justisdepartementet når en absolutt uautorisert rettshandling er anerkjent som legitim og ikke krever registrering?! Det trenger ikke registrering - det trenger hensyn og juridisk vurdering!

Brevene fra Statens komité for bygging av Russland datert 14. mars 2003 er interessante. nr. NK-1565/10 og datert 17. mars 2003. nr. NK-1590/10 Ikke bare bryter de visse bestemmelser i ovennevnte lover, men de er også i strid med allment aksepterte etiske standarder.

Det er overraskende hvordan prisavdelingen til Gosstroy of Russia og advokatene i denne avdelingen ikke la merke til utgivelsen av loven "On Technical Regulation". Basert på dette dokumentet vil ikke prisene i bygg og anlegg lenger være regulert av staten.

Det ser ut til at Gosstroy Pricing Department setter lover for seg selv og krever at andre overholder dem. Det er ikke overraskende at som svar på brev som peker på den pågående lovløsheten, henviser prisavdelingen til MDS, utarbeidet av den, men anerkjent av Justisdepartementet som ulovlig, eller myndighetene som er tildelt den selv. Sannelig er langmodigheten til formannen for Statens byggekomité stor.

Nå om selve standardene. Hvem trenger kostnadene for enhetspriser i den formen som Gosstroy utvikler dem - i form gjennomsnittstemperatur rundt sykehuset. Spesialister som ønsker å få et nøyaktig kostnadsestimat, bruker ressursmetoden. Den "kommunistiske" metoden for godkjente standarder er ment å gjøre livet enklere kun for kunder og regulatoriske myndigheter. Hvilke standarder snakker vi om dersom kunden og entreprenøren ved betaling for utført arbeid begynner å forhandle om å øke grunnprisnivået med 15 eller 17 ganger? Om nødvendig vil de alltid bli enige om hvor mye de skal øke byggekostnadene for å dele pengene mellom seg og overlate noe til reguleringsmyndighetene. Og alt dette dekkes av godkjente priser. KRU eller Regnskapskammeret sjekket prisene - alt samsvarer med standardene. Og det faktum at faktiske kostnader er svært forskjellige fra standardkostnader, plager ingen. Og dette er regjeringens tilnærming?!

Så hva hindrer staten vår i å stoppe budsjettfinansiering av grasrotreguleringsorganer, og bruke inntektene til å ansette ingeniørfirmaer som skal utføre konstruksjonskontrollfunksjoner. Det spiller ingen rolle hvilke standarder som skal brukes. Ved utarbeidelse av anbud vil både investor og entreprenør selv velge hvilke standarder som er best egnet for nøyaktig å fastsette kostnaden. Og på stadiet av arbeidsutførelsen bør beregninger gjøres på grunnlag av ressursforbruksrater og deres faktiske kostnader. Og overvåking av ressurskostnadene kan utføres av alle uavhengige strukturer som for tiden eksisterer i de fleste investeringsattraktive regioner. Og det er ingen grunn til å være redd for at tjenestemenn fra reguleringsorganer blir stående uten arbeid - de beste av dem, de som virkelig er i stand til å gjøre arbeidet, vil flytte til ingeniørfirmaer. Staten har global kontroll over finansieringen av anlegg som helhet!

Det er allerede positive erfaringer med slikt arbeid. Det meste av den budsjettmessige bykonstruksjonen i Moskva kontrolleres av det "private" foretaket MOSKAPSTROY og dets "private" TUXES. Men ingen tør å si at de kaster bypenger, snarere tvert imot, og noen av deres entreprenører vil bekrefte dette.

Jeg er sikker på at kunden og entreprenøren vil være mye mer redde for «byggrevisoren» enn Revisjonskontoret og Regnskapskammeret til sammen, og dersom revisor får en anstendig prosentandel av de identifiserte kostnadsoverskridelsene, vil det ikke være noen mer krevende kontroller. Dessuten har et privat ingeniørfirma muligheten til å tiltrekke seg spesialister som offentlige etater ikke har råd til.

Så hvorfor bruker vi så lang tid på å «kollektivt» frigi et «nytt» regelverk som ikke inneholder mer enn 100 nye teknologier sammenlignet med rammeverket fra 1984? Svaret er enkelt. Fra pålitelige kilder tjente Interregional Centre for Pricing in Construction (ICPC) i 2002 18.163.000 (atten millioner hundre og seksti-tre tusen) rubler på å distribuere regulatoriske dokumenter om det nye kostnads- og reguleringsrammeverket.

Nye forskriftsdokumenter om prising i bygg og anlegg har vært i salg i mer enn 3 år. Totalt, ifølge det mest konservative anslaget, tjente de minst 90 000 000 (nitti millioner) rubler eller rundt 3 000 000 (tre millioner) amerikanske dollar, med minimale kostnader for replikering. Til sammenligning kostet MTSN 81-98-basen Moskva-regjeringen i 1998 4 600 000 (fire millioner seks hundre tusen) rubler eller omtrent 287 500 dollar i den tilsvarende valutakursen. Spørsmålet oppstår: hvor er pengene og hvor er basen? Svaret tyder på seg selv - det er ikke basen som trengs, men pengene fra implementeringen. Det er derfor den "nye" Gosstroy-basen er en nesten fullstendig omtegnet gammel. Med samme suksess ville det være mulig å legge til nye priser til de gamle 1984-standardene. Men hvordan selge det alle allerede har?!

Gosstroy har ikke utført slike sammenligninger og kan ikke gjennomføre dem, pga I dag er det ikke noe komplett sett med FER-samlinger. Og hvordan kan du sammenligne Moskva-basen med standardene til en "virtuell" region, beregnet som det aritmetiske gjennomsnittet av flere regioner i sentrum av Russland?!

For eksempel har fraværet av byråkratisk diktat i markedet for programvareprodukter og datamaskiner i Moskva ført til det faktum at programmer og datamaskiner fra Moskva-produsenter er de beste i kvalitet og de billigste i Russland i sin klasse.

En situasjon som er unik for Russland, men naturlig for hele den siviliserte verden, er skapt i Moskva. Regelverk i konstruksjon utføres av et uavhengig ingeniørfirma, som gjenspeiler interessene til alle deltakere i investeringsprosessen, og alt dette arbeidet utføres for egen regning. Uavhengige ingeniørfirmaer utfører funksjonene til en kunde i Moskva, og står vakt over budsjettpenger. Dessuten uten å konsultere i det hele tatt med prisavdelingen til Statens byggekomité. Eksemplet med Moskva viser hvor utdatert denne ledelsen er.

2.3 Arbeidet til den russiske statlige byggekomiteen innen konstruksjon i 2003

I dag forener det russiske konstruksjonskomplekset mer enn 130 tusen organisasjoner og bedrifter, inkludert 112,9 tusen. byggeorganisasjoner, rundt 9,3 tusen organisasjoner i byggevareindustrien, mer enn 10 tusen design- og undersøkelsesorganisasjoner ulike former eiendom.

I 2003 tjente Gosstroy fra Russland som statskunde for 437 byggeprosjekter og anlegg innenfor rammen av 7 føderale målprogrammer, 9 underprogrammer og det føderale målrettede investeringsprogrammet. Det totale volumet av statlige kapitalinvesteringer i Russlands statskonstruksjonskomité utgjorde 5,8 milliarder rubler.

Av stor betydning det siste året var fastsettelse av strategiske retninger for utviklingen av det russiske byggekomplekset for perioden frem til 2010.

Den 25. april 2003 ble det holdt et møte i Russlands statskonstruksjonskomité med deltakelse av ledere for føderale utøvende myndigheter, konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og organisasjoner av byggekomplekset, der spørsmålet "Om strategien for utviklingen av konstruksjonskomplekset i Russland for perioden frem til 2010» ble diskutert. Prosjektet "Strategi for utvikling av konstruksjonskomplekset i Den russiske føderasjonen for perioden frem til 2010" ble utarbeidet i august 2003.

Av avgjørende betydning for en bærekraftig utvikling av både byggesektoren og byggematerialeindustrien, så vel som for å tiltrekke investorer, er tilstedeværelsen i den russiske føderasjonens konstituerende enheter av lovende langsiktige vitenskapelig baserte planer for utvikling av byer og byer, utvikling av boligområder og territorier, prognoseberegninger på volum og struktur av boligbygging for å utvikle regionale balanser mellom tilbud og etterspørsel etter byggematerialer, produkter og strukturer.

Tilstedeværelsen av slike regionale prognoser, samt en byutviklingsstrategi for Russland som helhet og for den russiske føderasjonens konstituerende enheter, vil gi bedrifter og investorer tillit til planlegging av utvikling og organisering av produksjon av spesifikke materialer, strukturer og deler .

Med bistand fra Russlands statskonstruksjonskomité utvikles industriutviklingsprogrammer i alle konstituerende enheter i den russiske føderasjonen basert på deres geografiske, naturlige, historiske, demografiske og andre egenskaper. For tiden presenteres regionale programmer for utvikling av konstruksjonskomplekser av de fleste konstituerende enheter i den russiske føderasjonen i Russlands statskonstruksjonskomité.

I 2003 fortsatte den oppadgående trenden i produksjonsvolumer i byggevareindustrien: industriproduksjonsindeksen sammenlignet med 2002 var 106,4 %.

Generelt er den innenlandske byggevareindustrien fokusert på hjemmemarkedet og gir de grunnleggende behovene til landets byggekompleks. Det er en konstant økning i produksjonen av konkurransedyktige produkter av høy kvalitet. Imidlertid fortsetter andelen av importerte byggematerialer for noen gjenstander (inkludert linoleum, keramiske fliser, natursteinprodukter) i salgsvolum på hjemmemarkedet å være ganske høy - innen 20-35%.

Samtidig er det fortsatt mange uløste problemer i bransjen.

Mange innenlandske byggematerialer er dårligere i kvalitet de beste utenlandske prøvene er lave i visse posisjoner egenvekt konkurransedyktige produkter. Utvalget av innenlandsk produserte varmeisolasjonsmaterialer basert på glass, basalt, perlitt og andre naturlige mineraler, sanitærprodukter, lavemissivitet, varmereflekterende og arkitektonisk glass er begrenset.

Det tekniske nivået til de fleste russiske bedrifter ligger fortsatt betydelig bak moderne krav. Bedrifter som produserer sement, varmeisolasjon, vegg- og takmaterialer blir omutstyrt i lavt tempo.

Byggemateriale- og produktindustrien er en av de mest drivstoff- og energikrevende industrien Nasjonal økonomi. Andelen drivstoff og energi i kostnadsstrukturen for produksjon og salg av produkter i industrien som helhet er mer enn 16%, og i sementindustrien - opptil 41%. Derfor er energisparing i byggevareindustrien en av hovedoppgavene.

I forbindelse med Russlands kommende tiltredelse til WTO og den påfølgende begrensning av valg av metoder for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet, komplikasjonen av metoder for beskyttelse mot konkurranse fra import innenfor rammen av WTO-reglene, den innenlandske industrien av byggematerialer, produkter og strukturer står overfor en alvorlig oppgave i å opprettholde og styrke sine posisjoner i det innenlandske og utenlandske markedet og eliminere faktorer med lav konkurranseevne. I denne forbindelse er det nødvendig å akselerere tempoet for omutstyr og modernisering av industriens produksjonspotensial gjennom innføring av ressurs- og energibesparende teknologier og utstyr, og å utvide produksjonen av svært effektive og konkurransedyktige innenlandske byggematerialer, produkter og moderne oppussingsartikler.

I 2003 ble Russlands statskonstruksjonskomité med deltagelse av kommersielle industri- og ideelle organisasjoner og bedrifter, ble det utarbeidet et utkast til hovedretningslinjene for utvikling av byggematerialeindustrien for perioden frem til 2010, som etter behandling på et møte i styret for Gosstroy of Russia, en rekke sonemøter, ble avtalt med de utøvende myndighetene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, de relevante føderale departementer og avdelinger og sendt til regjeringen i den russiske føderasjonen.

De siste årene har den russiske statskonstruksjonskomiteen konsekvent arbeidet med å reformere det eksisterende regelverket i samsvar med nye behov, lovgivning, økonomiske og organisatoriske forhold for bygging. Ny impuls Dette arbeidet ble gitt ikrafttredelse 1. juli 2003 av den føderale loven "On Technical Regulation".

For å implementere denne loven har Russlands statskonstruksjonskomité utviklet og blitt enige om et prosjekt med interesserte myndigheter nytt system forskriftsdokumenter i bygg (SNiP 10-01), alle er utarbeidet nødvendige materialer i henhold til godkjenning fra teknisk utvalg "Bygg", hvis funksjon skal være utvikling av tekniske forskrifter og nasjonale standarder innen konstruksjon.

En liste over prioriterte tekniske forskrifter (i form av føderale lover) innen konstruksjon for perioden frem til 2010 er utarbeidet og sendt til regjeringen i den russiske føderasjonen.

I 2003 fortsatte arbeidet med å danne et nettverk og opprettholde et register over sertifiseringsorganer akkreditert av Gosstroy of Russia, testlaboratorier (sentre) og opplæringseksperter i GOST R-sertifiseringssystemet innen konstruksjon.

29 organisasjoner og 50 testlaboratorier (sentre) i konstruksjon som opererer i territoriene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen er akkreditert som sertifiseringsorganer. 180 eksperter ble opplært i produktsertifisering, og det ble holdt 7 seminarer. 45 personer ble sertifisert som eksperter på GOST R-sertifiseringssystemet innen konstruksjon.

De fleste av dokumentene utviklet av den russiske statskonstruksjonskomiteen er akseptert som mellomstatlige dokumenter for CIS-landene. I 2003, Interstate Scientific and Technical Commission for Standardization, teknisk standardisering og sertifisering ble 22 normative og tekniske dokumenter om konstruksjon vedtatt.

Som et resultat av utviklingen av føderale budsjettmidler og tiltrekning av midler fra konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen innenfor rammen av underprogrammet "Gjenbosetting av borgere i den russiske føderasjonen fra falleferdig og nødboligmasse", som er en del av den føderale føderasjonen. målprogram "Bolig" for 2002 - 2010, det ble avviklet i 2003 falleferdige og falleferdige boliger med et areal på 423 721 m 2 og 23 540 mennesker ble gjenbosatt til komfortable boliger, inkludert, på bekostning av det føderale budsjettet, 127 115 m 2 av falleferdige og falleferdige boliger ble likvidert og 7 061 mennesker (omtrent 2 354 familier) ble gjenbosatt.

Gjennomsnittlig boligtilbud i Russland er i dag 20 m 2 av totalt areal per innbygger.

Utviklingen av markedsrelasjoner i tilbudet av boliger og fellestjenester innebærer utvikling av kontraktsforhold med forbrukere av disse tjenestene. Dekningen av leieavtaler for boliger i Russland som helhet er 43,4 %. Andelen vedlikeholdskontrakter med boligeiere i Russland er 53,1 %. Service av boligmassen av entreprenører på kontraktsbasis er 37,6 % i landet som helhet.

Det viktigste aktivitetsområdet til Gosstroy i Russland i 2003 var å utføre funksjonene til kundekoordinatoren for det føderale målprogrammet "Bolig" for 2002-2010 (heretter referert til som programmet), godkjent ved dekret fra regjeringen fra den russiske føderasjonen av 17. september 2001 nr. 675.

I samsvar med listen over hovedaktiviteter i programmet fortsatte arbeidet med å forbedre og utvikle lov- og regelverket for endringer i boligsektoren i løpet av året, mer enn 30 lover og andre regulatoriske rettsakter innen boligpolitikken adoptert.

En av hovedoppgavene i denne retningen var utviklingen, med deltakelse av interesserte føderale utøvende myndigheter, av et utkast til boligkode for Den russiske føderasjonen.

Utkastet til den russiske føderasjonens boligkode og lovforslagene "Om ikrafttredelsen av den russiske føderasjonens boligkode", "Om innføring av endringer og tillegg til den russiske føderasjonens sivilkode" ble vurdert og godkjent på et møte i regjeringen i den russiske føderasjonen den 17. april 2003 og, etter ferdigstillelse, ble sendt til regjeringen i den russiske føderasjonen i juli 2003

Statens byggekomité i Russland tar opp spørsmålet om å introdusere utkastet til boligkode for Den russiske føderasjonen for behandling av statsdumaen under vårsesjonen.

Mye arbeid ble utført for å forbedre det lovgivende og regulatoriske rammeverket, ved å innføre endringer og tillegg til føderale lover.

Blant dem er den føderale loven av 6. mai 2003 nr. 52-FZ "Om innføring av endringer og tillegg til loven i Den russiske føderasjonen "Om grunnleggende for føderal boligpolitikk" og andre lovverk fra den russiske føderasjonen når det gjelder forbedring systemet for betaling for boliger og verktøy," der prosedyren for finansiering og kilder til fordeler for å betale for bolig og kommunale tjenester, og makten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen er bestemt.

I samsvar med dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 08.08.2003 nr. 1084-r, ble et utkast til resolusjon "Om å gi borgere tilskudd til boliger og verktøy" utarbeidet og sendt til regjeringen i den russiske føderasjonen regjeringen i den russiske føderasjonen datert 1. april 2003 nr. 179 godkjente reglene for tilveiebringelse av fond for samfinansiering av sosiale utgifter til subsidier for delvis tilbakebetaling av utgifter til de konsoliderte budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen knyttet til gi tilskudd til befolkningen til boliger og verktøy.

I 2003 ble det utviklet et utkast til prosedyre for registrering av borettslag og andeler i rettighetene til huseiere til felles eiendom i et sameie, som ble behandlet på et møte i det vitenskapelige og tekniske rådet i Russlands statskonstruksjonskomité 11. desember 2003, og forslag ble utarbeidet for å innføre endringer og tillegg til den føderale loven "On Partnerships" huseiere."

Reformen av økonomiske relasjoner fortsatte for å sikre effektiv bruk av tilgjengelige økonomiske ressurser, samt å tiltrekke private investeringer. Hoveddelen av programaktivitetene utføres på regionalt og kommunalt ledelsesnivå med metodisk og teknisk bistand fra Russlands statlige byggekomité.

Underprogrammet "Gjenbosetting av borgere i den russiske føderasjonen fra falleferdig og falleferdig boligmasse" blir mer aktivt implementert.

I 2003, for gjenbosetting av innbyggere fra falleferdige boliger og nødboliger, ble Russlands statlige byggekomité, som statskunden av underprogrammet, tildelt midler til implementeringen av 1348,05 millioner rubler, som ble sendt til 52 bestanddeler. enheter i den russiske føderasjonen. Midler bevilges hovedsakelig til ferdigstillelse av bygging av høyt ferdigstilte anlegg eller kjøp av bolig i inneværende år. Emner fra den russiske føderasjonen samlet i tillegg mer enn 3 milliarder rubler til disse formålene. Imidlertid, ifølge beregninger fra den russiske statskonstruksjonskomiteen, for å stoppe prosessene som påvirker forfall og sammenbrudd av boliger, frem til 2010, må rundt 30 milliarder rubler tildeles årlig fra alle finansieringskilder, inkludert 9 milliarder rubler fra det føderale. budsjett.

Det føderale målprogrammet "Housing" for 2002-2010 inkluderer det føderale målprogrammet "State Housing Certificates" (statlig kunde Gosstroy of Russia), godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 20. januar 1998 nr. 71, gyldigheten hvorav ble utvidet til 2003 G.

Basert på tidsplanen for utstedelse og distribusjon av statlige boligsertifikater, ble 18 035 sertifikater utstedt i 2003 til et beløp på 11 030,8 millioner rubler. og 14 518 sertifikater ble utstedt til programdeltakere til et beløp på 10 007 millioner rubler, hvorav 8 903 sertifikater ble solgt (betalt for) (61,3 % av utstedte) til et beløp på 5 982,3 millioner rubler. I tillegg tildelte det russiske finansdepartementet midler til innløsning av sertifikater utstedt i 2002, 4 936,5 millioner rubler ble brukt på 8 504 slike sertifikater.

Totalt, i 2003, ved bruk av sertifikater utstedt i 2002 og 2003, kjøpte 17 407 familier bolig (96,5 % av antallet angitt i planen).

Den russiske føderasjonens regjering godkjente ved resolusjon nr. 700 av 20. november 2003 underprogrammet "State boligsertifikater" for 2004-2010, som er en del av det føderale målprogrammet "Bolig" for 2002-2010.

Underprogrammet "Reform og modernisering av den russiske føderasjonens bolig- og kommunale kompleks" av det føderale målprogrammet "Bolig" for 2002-2010 ble godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 17. november 2001 nr. 797, statlig kunde er Statens konstruksjonskomité i Russland, som ble tildelt midler for gjennomføringen i et beløp på 557,93 millioner rubler.

Listen over byggeprosjekter og anlegg godkjent ved resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 21. januar 2003 nr. 81-r, som Gosstroy er statskunde for, inkluderer 90 vannforsynings-, kloakk-, oppvarmingsanlegg osv.

Underprogrammet "Å sørge for boliger til deltakere i avviklingen av konsekvensene av strålingsulykker og katastrofer" (statskunden er det russiske departementet for nødsituasjoner) ble finansiert i 2003 til et beløp på 120,7 millioner rubler, inkludert føderale budsjettmidler på 88,5 millioner rubler, som er oppført i 81 emner i den russiske føderasjonen. Deltakerne i dette underprogrammet fikk 105 leiligheter.

Underprogrammet "Å skaffe boliger til borgere i den russiske føderasjonen underlagt gjenbosetting fra Baikonur-komplekset" (statskunde - Gosstroy i Russland) ble godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 20. mai 2002 nr. 325. I 2003, en avtale ble inngått mellom Gosstroy av Russland og administrasjonen av byen Baikonur finansiering av statlige kapitalinvesteringer for gjennomføringen av underprogrammet på 8,1 millioner rubler.

I 2003 ble oppgavene med statlig støtte til tvangsmigranter og deres boligordning løst innenfor rammen av det føderale målprogrammet "Bolig". Det føderale budsjettet bevilget 655,8 millioner rubler til disse formålene. Ved bruk av tildelte midler ble det kjøpt 670 leiligheter for internt fordrevne, og det ble utstedt 1338 sertifikater for å gi dem gratis tilskudd til bygging eller kjøp av bolig. I tillegg ble det utbetalt tilskudd til 490 familier av internt fordrevne. Totalt, ved bruk av føderale budsjettmidler, ble det gitt statlig støtte til permanente boligordninger til nesten 2500 familier av internt fordrevne (71,4 % sammenlignet med 2002).

Det føderale målprogrammet "Bolig" sørger for implementering av tiltak for å implementere den føderale loven "Om boligstøtte for innbyggere som forlater regionene i det fjerne nord og tilsvarende områder." I samsvar med dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 4. mars 2003 nr. 273-r, ble offentlige investeringer på 812,13 millioner rubler tildelt for å løse boligproblemene til innbyggere som forlater eller har forlatt regionene i det fjerne. Nord og tilsvarende områder.

"Your Home"-underprogrammet (statskunde - Gosstroy of Russia) i samsvar med beslutningen fra regjeringen i den russiske føderasjonen (protokoll datert 6. september 2002 nr. 33) blir for tiden justert.

Som en del av FoU gitt av det føderale målprogrammet «Bolig», ble det iverksatt tiltak for å forbedre det lovgivende og regulatoriske rammeverket knyttet til gjennomføringen av boligreformen. For disse formålene ble Russlands statskonstruksjonskomité tildelt 7,84 millioner rubler. I samsvar med FoU-planen ble 40 forskningsprosjekter fullført i 2003, resultatene av disse ble diskutert i seksjoner av det vitenskapelige og tekniske rådet til Statens byggekomité i Russland.

I 2003 fortsatte arbeidet med å implementere konseptet for utvikling av boliglån i den russiske føderasjonen.

20. februar 2003, på et møte i regjeringen i Den russiske føderasjonen, spørsmålet om fremgang i implementeringen beslutninger tatt om utvikling av boliglån og tilleggstiltak på dette området, og det ble gitt instrukser om å forbedre lovgivningen med sikte på å skape et boliglånsmarked verdifulle papirer og redusere skattebyrden for innbyggere som bygger eller kjøper bolig.

Den russiske statskonstruksjonskomiteen utarbeidet og sendte til regjeringen i Den russiske føderasjonen en liste over utkast til reguleringsrettsakter og andre dokumenter som er nødvendige for utviklingen av boliglånssystemet i Den russiske føderasjonen. Av regningene som er inkludert på listen, har presidenten for den russiske føderasjonen for øyeblikket signert føderal lov nr. 104-FZ av 7. juli 2003 "Om ugyldiggjøring av bestemmelsene i den russiske føderasjonens lovverk angående skattekontroll over utgifter til enkeltpersoner, " Føderal lov av 7. juli 2003 nr. 110-FZ "Om endringer i artikkel 219 og 220 i del to Skattekode Russian Federation", samt den føderale loven av 11. november 2003 nr. 152-FZ "On Mortgage Securities", som regulerer forhold som oppstår under utstedelse, utstedelse, levering og sirkulasjon av pantesikrede verdipapirer.

Som et resultat av tiltak truffet av den russiske statskonstruksjonskomiteen for å danne boliglånsprogrammer for boliglån i den russiske føderasjonens konstituerende enheter av Byrået for boliglån i 2002-2003. Avtaler om felles aktiviteter i denne retningen er inngått med 46 regioner i Den russiske føderasjonen. For tiden er boliglån gitt av mer enn 30 banker, det totale volumet av lån utgjorde over 200 millioner amerikanske dollar.

Profesjonelle aktører i boliglånsmarkedet begynte å vise større interesse for å koordinere sine aktiviteter. Rundt 300 banker forenes i Boliglånskomiteen til Association of Russian Banks og utarbeider sine egne boliglånsprogrammer.

Prosessen med å opprette National Association of Professional Participants in the Mortgage Market (NAUMIR), initiert av Statens byggekomité i Russland og godkjent av regjeringskommisjonen for boligpolitikk, nærmer seg fullføring.

Samtidig er det ikke i stand til å løse problemet med underutviklede boligmarkeder kun å gi boliglån til befolkningen uten å iverksette andre tiltak. Boliglånssystem hovedfaktorøke rimeligheten av boliger for innbyggerne bør betraktes som et sett med mekanismer som sikrer en koordinert utvikling av boligmarkedet, boliglånsmarkedet og markedet for pantesikrede verdipapirer.

Boliglånssystemet kan sikre maksimal utvikling av det rimelige boligmarkedet gjennom ytterligere forbedring av regelverk og andre dokumenter, samt bruk av et sett med organisatoriske tiltak.

Statens byggekomité i Russland samarbeider fruktbart med Russlands landbruksdepartement innenfor rammen av det føderale målprogrammet "Sosial utvikling av landlige områder frem til 2010". En felles ordre ble signert av det russiske landbruksdepartementet og den russiske statskonstruksjonskomiteen om å gjennomføre et eksperiment med bygging av boliger i landlige områder ved bruk av pantelånsmekanismer i Chuvash-republikken og republikken Mordovia, Vologda-regionen og en antall andre regioner.

Russlands Gosstroy, i samsvar med føderal lov datert 08.08.2001 nr. 128-FZ "Om lisensiering av visse typer aktiviteter" og dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen datert 11.02.2002 nr. 135 "Om lisensiering av visse typer av aktiviteter”, utfører lisensiering av tre typer aktiviteter: konstruksjon, design og ingeniørundersøkelser for bygging av bygninger og konstruksjoner.

I 2003 ble 73 778 lisenser utstedt, lisenser ble nektet 222 søkere, 1 196 lisenser ble utstedt på nytt, advarsler ble gitt til 2 324 lisenser, 2 438 lisenser ble suspendert, 215 lisenser ble fornyet og 17 lisenser ble kansellert.

Gosstroy of Russia utvikler aktivt internasjonalt samarbeid, først og fremst rettet mot å tiltrekke utenlandske investeringer og lån og skape betingelser for eksport av byggetjenester fra russiske organisasjoner, og fortsetter å utvikle gjensidig fordelaktige internasjonale forbindelser med byggeministerier og selskaper i mer enn 50 land.

Et eksempel på en aktiv internasjonalt samarbeid innen bolig og kommunale tjenester kan implementeringen av det russisk-franske prosjektet for å tiltrekke seg investeringer i modernisering av vannforsyningssystemer tjene russiske byer, som tiltrekker de største franske selskapene til å administrere konsesjonsgrunnlag energiselskaper.

Det arbeides med å signere og tre i kraft internasjonale avtaler om utenlandske lån IBRD og EBRD. Samtidig blir tidligere signerte IBRD-lån rettet mot å løse problemene med å rekonstruere urbane varmeforsyningssystemer (9 byer) og urbane vannforsynings- og avløpssystemer (14 byer) for et samlet beløp på 207,5 millioner amerikanske dollar, vellykket implementert. De endelige låntakerne er kommuner og energiselskaper.

Etter en lang periode med stagnasjon i å løse problemet med å beskytte St. Petersburg mot flom, da det bare ble utført minimalt arbeid på stedene til komplekset av beskyttende strukturer i flere år nødvendig arbeid, var det et vendepunkt både når det gjaldt å løse spørsmål om finansiering av prosjektet og å intensivere selve arbeidet.

Spørsmål om forsikring av konstruksjonsrisiko, boliger og infrastrukturanlegg er svært viktige både for staten og for enhver borger i Russland.

Statens byggekomité i Russland har utviklet det nødvendige regulatoriske og metodiske rammeverket for risikoforsikring under konstruksjons- og installasjonsarbeid, under vedlikehold og reparasjon av boligbygg, offentlige verktøy og vedlikehold av boliger, opprettet et rådgivende råd for utvikling av forsikring i bygg og bolig og kommunale tjenester, og har etablert tett samarbeid med ledende russiske forsikringsselskaper holder konkurranser for å velge forsikringsorganisasjoner for å forsikre anlegg som Statens komité er statlig kunde for byggingen.

Gosstroy of Russia har gjort mye arbeid for å organisere forsikring av boliger og infrastrukturanlegg bygget ved hjelp av føderale budsjettmidler i det sørlige føderale distriktet for familier som ble berørt av flommen i juni 2002, og har til hensikt å gjøre det i alle regioner i den russiske føderasjonen der risikoen for naturkatastrofer er høy og menneskeskapte katastrofer, intensivere arbeidet for å sikre forsikringsbeskyttelse av byggeprosjekter og bolig- og fellestjenester ved hjelp av statlige støttetiltak og tiltak for å forklare den sosiale betydningen av forsikringsmekanismer.

Det er et åpenbart behov for å bruke andre kilder og mekanismer for å erstatte skader på boligmassen ved ulykker, branner og andre hendelser, og utvikling av fundamentalt nye løsninger knyttet til fleksibel, sosialt orientert bruk av forsikringsmekanismer i bolig og bolig. kommunal tjenestesektor er nødvendig.

Statskomiteen har utviklet og sendt for behandling til regjeringskommisjonen for boligpolitikk et utkast til føderal lov "Om obligatorisk forsikring av boliglokaler i Den russiske føderasjonen."

Nå er det en viktig og ansvarlig oppgave å sikre koordineringen av handlingene til Russlands statskonstruksjonskomité med andre føderale utøvende myndigheter og utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen for å utvikle en effektiv økonomisk og finansiell mekanisme som vil skape gunstige forutsetninger for utviklingen i vårt land av et sivilisert, nasjonalt forsikringsmarked som oppfyller moderne krav og beskytter russiske borgeres interesser.

Den russiske statskonstruksjonskomiteen legger ikke bare vekt på å øke produksjonseffektiviteten, men også til sosial beskyttelse av arbeidere i bygge- og bolig- og kommunale tjenester. Sammen med industriens fagforeninger og arbeidsgiverforeninger jobber statskomiteen med implementeringen av industritariffavtaler for konstruksjons- og byggematerialindustrien i Den russiske føderasjonen for 2002-2004, der sosiale spørsmål, inkludert arbeidsbeskyttelse, kommer først. I 2004 skal industritariffavtaler for 2005-2007 utvikles.

For å redusere skader og sikre yrkessikkerhet i konstruksjonen, gir Gosstroy of Russia, sammen med byggeledelsesorganene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, bistand til byggeorganisasjoner i dannelsen av arbeidsverntjenester og gir metodisk veiledning til deres aktiviteter.

I 2003 introduserte den russiske statskonstruksjonskomiteen to nye reguleringsdokumenter: SP 12-135-2003 "Arbeidssikkerhet i konstruksjonen. Bransjestandardinstruksjoner om arbeidsbeskyttelse", godkjent av dekretet fra Gosstroy of Russia datert 01/08/2003 nr. 2, og "Anbefalinger for utvikling av lokale forskrifter (bedriftsstandarder) brukt i atil en konstruksjon organisasjon”, godkjent ved dekret fra Russlands Gosstroy datert 13.10.2003 nr. 183.

I samsvar med hovedretningene for å stabilisere den russiske økonomien i 2004, er konstruksjonskomplekset tildelt en betydelig rolle i å restrukturere økonomiske sektorer og overvinne eksisterende krisefenomener.

3 Forbundsbyråets aktiviteter innen bolig og kommunale tjenester

3.1 Organisatorisk, juridisk og dokumentasjonsstøtte for byråets virksomhet innen bolig- og fellestjenester

På området boliger og kommunale tjenester er dekretet fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 29. januar 2001 N 64 "Om regjeringskommisjonen for boligpolitikk" i kraft (som endret 5. juli 2001, 21. november 2002 23. august 2003), i samsvar med hvilken Regjeringskommisjonen for boligpolitikk (heretter referert til som kommisjonen) ble dannet for å koordinere aktivitetene til føderale utøvende myndigheter og utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen på implementering av statlig boligpolitikk, inkludert utvikling av boliglånssystemet og boligreformverktøy i Den russiske føderasjonen

Organisatorisk, teknisk, informasjons- og analytisk støtte for kommisjonens aktiviteter leveres av den russiske føderasjonens statskomité for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester.

Dermed er Gosstroy of Russia den ledende organisasjonen som koordinerer gjennomføringen av boliger og kommunal politikk i den russiske føderasjonen. Følgelig publiserer Russlands Gosstroy (nå Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services) regelmessig rapporter om tilstanden til bolig- og kommunale tjenester og byggesektoren i landet, og gir passende analyser og prognoser for den videre utviklingen av industri.

Det føderale byrået kommer også med relevante forslag til regjeringen i Den russiske føderasjonen for å forbedre situasjonen, underbygger muligheten og nødvendigheten av å få lån fra internasjonale finansielle organisasjoner, hvoretter regjeringen vurderer disse forslagene og, hvis avtalt, publiserer de relevante ordrene ( et eksempel på dette er ordren fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 12. februar 2001 N 200-r, i samsvar med forslaget fra Gosstroy of Russia, avtalt med Russlands finansdepartementet, departementet for økonomisk utvikling av Russland og Russlands utenriksdepartement ble akseptert for å holde forhandlinger i Moskva med Den internasjonale banken for gjenoppbygging og utvikling (IBRD) for å skaffe et lån til finansiering av byvarmeprosjektet).

3.2 Informasjonsattest om tilstanden til boliger og kommunale tjenester i Den russiske føderasjonen

Den russiske føderasjonens boligmasse utgjør mer enn 30% av landets totale reproduserbare eiendommer, som utgjør 2,85 milliarder kvadratmeter. meter av totalt areal, inkludert: kommunal boligmasse - 642,5 millioner kvadratmeter. m eller 22,5%, stat - 199,2 millioner kvm. m eller 7,0 %, privat - 1980,0 millioner kvm. m eller 69,4%, offentlig - 1,5 millioner kvm. m eller 0,1 %, blandet eierskap -29,6 millioner kvm. m eller 1,0 %. Som et resultat av prosessen med å overføre den avdelingsvise (statlige) boligmassen til kommunalt eie, sank andelen av den statlige (departementale) boligmassen fra 898,0 millioner kvadratmeter. meter i 1992 til 199,2 millioner kvadratmeter. meter for tiden og utgjorde 7,0 % av landets totale boligmasse. Imidlertid skjer denne prosessen ujevnt i forskjellige regioner i den russiske føderasjonen, og indikatorene for en rekke regioner er forskjellige fra det russiske gjennomsnittet. I Evenki Autonomous Okrug er det således 1,1% av slike boliger igjen, i Belgorod-regionen - 1,3%, i Novgorod-regionen - 1,7%, i Krasnodar-territoriet og Volgograd-regionen - 1,8%, i Chuvash-republikken, Lipetsk-regionen og Aginsky Autonome Okrug - 1,9%. I Taimyr Autonome Okrug - 36,4%, i republikken Sakha (Yakutia) - 31,5%, den jødiske autonome regionen - 17,0%, Chita-regionen - 13,0%, Amur-regionen - 12,3%, Udmurt-republikken og Khabarovsk-regionen - 10,8 %. Totalt antall bygninger i den russiske føderasjonen: 19,0 millioner enheter. Fordelingen av hus etter byggeår, prosentandel av slitasje og veggmateriale, samt hovedtyper av utbedring av hus er vist i tabell 1 – 4.

Tabell 1 Fordeling av hus etter byggeår

Tabell 2 Fordeling av boligbygg etter prosentvis slitasje

Tabell 3 Fordeling av boligbygg etter veggmateriale

	millioner enheter
stein, murstein
panel
blandet
tre
Tilgjengelighet av boligleiligheter:
	millioner enheter
inkludert ettromsleiligheter
toroms leiligheter
treromsleiligheter
fireroms eller mer

Tabell 4 Utbedring av boligbygg etter hovedtyper utbedring

I republikken Nord-Ossetia, Khabarovsk-territoriet, Kaliningrad, Magadan, Moskva, Murmansk, Novosibirsk, Sverdlovsk og Tyumen-regionene, Moskva og St. Petersburg og en rekke andre regioner, forbedring av boligmasse etter hovedtyper ingeniørstøtte høyere enn det russiske gjennomsnittet. Men i republikkene Adygea, Altai, Bashkortostan, Buryatia, Dagestan, Kalmykia, Karelia, Komi, Mordovia, Tyva, Chuvash og Sakha (Yakutia), den jødiske autonome regionen, Arkhangelsk, Astrakhan, Bryansk, Vladimir, Volgograd, Irkutsk, Kurgan , Novgorod og Chita-regionene, er disse indikatorene betydelig lavere enn det russiske gjennomsnittet. Mer enn 300 millioner kvm. meter (11 % av den totale boligmassen) har et akutt behov for større reparasjoner og oppussing av fellesleiligheter for familiebebyggelse; 250 millioner kvm. meter (9 %) i ombygging. Omtrent 20 % av den urbane boligmassen er ennå ikke forbedret, og i små byer har ikke annethvert hus full ingeniørstøtte. Generelt bor rundt 40 millioner mennesker i fattige leiligheter i Russland. I 2003 ble kun 4,8 millioner kvadratmeter kommunal og statlig boligmasse renovert. m eller 0,5 % med en årlig standard på 4-5 prosent. På grunn av dagens økonomiske situasjon i landet øker mangelen på midler i budsjetter på alle nivåer til vedlikehold og reparasjon av boligmassen, den nedslitte og beredskapsboligmassen som er utsatt for riving med slitasje på over 70 prosent fra år. til år. Hvis i 1995 utgjorde dette 37,7 millioner kvadratmeter. meter, utgjør den i dag 88,7 millioner kvadratmeter. meter eller 3,1 % av den totale boligmassen, som er hjemsted for omtrent 5,0 millioner mennesker (3,4 % av landets befolkning). Betydelige volumer av slike boliger er tilgjengelige i republikkene Altai, Buryatia, Dagestan, Ingushetia, Sakha (Yakutia) og Tyva, Khabarovsk-territoriet, Astrakhan, Amur, Irkutsk, Kemerovo, Orenburg, Tula og Tyumen-regionene og svinger og overgår det russiske gjennomsnittet. 8,5-2 ganger. I republikken Kabardino-Balkaria, Krasnoyarsk-territoriet, Kamchatka, Kostroma, Murmansk og Tambov-regionene er falleferdige og falleferdige boliger nesten på nivå med det russiske gjennomsnittet. I republikkene Bashkortostan, Kalmykia og Mari El, Altai og Krasnodar-territoriene, Belgorod, Bryansk, Volgograd, Voronezh, Kursk, Lipetsk, Omsk og Penza-regioner andelen slike boliger er under det russiske gjennomsnittet. For å løse problemet med avvikling av falleferdig og falleferdig boligmasse, godkjente resolusjon fra den russiske føderasjonens regjering datert 22. januar 2002 nr. 33 underprogrammet "Gjenbosetting av borgere i den russiske føderasjonen fra falleferdig og falleferdig boligmasse", som er del av det føderale målprogrammet "Bolig" for 2002-2010. For å gjenbosette borgere fra falleferdig og falleferdig boligmasse i 2003, ble Gosstroy of Russia, som statskunde, tildelt 1322,0 millioner rubler, som ble fordelt på 66 konstituerende enheter i den russiske føderasjonen. I tillegg ble det (i henhold til operasjonelle data) samlet inn midler fra konstituerende enheter i den russiske føderasjonen til et beløp på 1 850,8 millioner rubler, kilder utenom budsjettet - 1 233,9 millioner rubler. Gjennomføringen av underprogrammet av den russiske føderasjonens konstituerende enheter i fjor inkluderte ferdigstillelse av boligbygg med høy grad av beredskap og anskaffelse av boliglokaler på det sekundære boligmarkedet med slitasje som ikke oversteg 30%. Som et resultat av utviklingen av tildelte kapitalinvesteringer og tiltrekning av midler fra konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, ble rundt 445 tusen kvadratmeter avviklet i 2003. m av falleferdige og falleferdige boliger og gjenbosatt over 20 tusen mennesker (over 5 tusen familier) til komfortable boliger, inkludert avvikling av falleferdig og falleferdig boligmasse - ca 130 tusen kvm. m og over 7 tusen mennesker (omtrent 2 tusen familier) ble gjenbosatt på bekostning av det føderale budsjettet. Gjennomsnittlig boligtilbud i Russland per innbygger er 20,0 kvadratmeter. m av totalt areal (19,7 kvm av samlet areal ved utgangen av 2002). Det er 4 427,7 tusen familier på venteliste for forbedrede boforhold, som er 8,9 % av totalt antall familier. I løpet av det siste året har 229,3 tusen familier, eller 5,2 % av de registrerte, forbedret levekårene sine. Dermed vil det ta mer enn 20 år å tilfredsstille alle de som står på venteliste med behov for bolig. Dannelsen av boligmarkedet i boligsektoren har blitt utført siden begynnelsen av prosessen med privatisering av boligmassen. Totalt, siden starten av privatiseringen, har 24,2 millioner leiligheter med et samlet areal på 1195,4 millioner kvadratmeter blitt overført til eierskap av innbyggere. m, som er 67,2% av hele den statlige og kommunale boligmassen i den russiske føderasjonen underlagt privatisering. Det som gjenstår å privatisere er 583,4 millioner kvadratmeter. m eller 32,8 prosent. Mest aktive prosessen er i gang privatisering i det sørlige føderale distriktet, der andelen privatiserte arealer av det totale arealet av statlige og kommunale boligleiligheter underlagt privatisering var 69,0%, så vel som i det sibirske føderale distriktet - 63,9%. Privatiseringsprosessen i Russland utføres imidlertid ujevnt. Den mest aktive privatiseringsprosessen er i republikkene Adygea (84,7%), Altai (93,4%), Bashkortostan (77,5%), Kabardino-Balkaria (86,7%), Kalmyk (78,7%), Tyva (78,5%) og Udmurt (94,2%); Altai (89,4%), Krasnodar (83,5%) og Stavropol (93,0%) territorier; Astrakhan (87,0%), Belgorod (83,8%), Bryansk-regionen(84,9%), Kaliningrad (74,0%), Kemerovo (77,8%), Omsk (83,7%) og Tomsk (80,2%) regioner. Mindre aktiv i republikkene Dagestan (48,8%), Karelia (58,1%), Komi 57,1%), Mordovia (58,1%), Sakha (Yakutia) (57,0%) og Chuvashia (55,0%); Khabarovsk-territoriet (55,1 %); Ivanovo (59,8%), Irkutsk (57,0%), Leningrad (57,6%), Magadan (37,2%), Moskva (57,2%), Oryol (56,0%), Samara (47,7%) og Ulyanovsk (57,1%) regioner.

3.3 Gosstroys aktiviteter innen bolig og kommunale tjenester i 2003

For tiden er bolig- og kommunale tjenester den største industrien i den ikke-produktive sektoren, og sysselsetter mer enn 4,2 millioner mennesker i nesten 10 tusen delstater og kommunale virksomheter og rundt 52 ​​tusen organisasjoner av andre former for eierskap. Bolig- og kommunale tjenester står for omtrent en tredjedel av alle anleggsmidler i Russland. Med riktig pleie og rettidige reparasjoner kunne de sørge for komfortabel tilværelse for befolkningen.

Strategien for dannelsen av den russiske føderasjonens bolig- og kommunale tjenester gjenspeiles i konseptet med reformen og programmet "Reform og modernisering" til det føderale målprogrammet "Bolig" for 2002-2010, som dekker alle områder av nødvendige transformasjoner. Programmet er rettet mot å forbedre juridiske og organisatoriske forhold, forbedre og kvalitativt oppdatere bolig- og kommunale tjenesters infrastruktur.

For å regulere økonomiske relasjoner, eliminere subsidier til boliger og kommunale tjenester, sikre stabilitet og tilstrekkelig finansiering og kostnader, ble det i 2003 gjort endringer i loven til den russiske føderasjonen "On the Fundamentals of Federal Housing Policy", som legaliserte klare og transparente prosedyrer for fastsettelse av tariffer og priser for boliger og kommunale tjenester og prinsipper for sosial beskyttelse av befolkningen.

Et utkast til resolusjon fra regjeringen i den russiske føderasjonen "Om prosedyren for betaling for boliger og verktøy av befolkningen" er utviklet og sendt til regjeringen i den russiske føderasjonen, og gir ikke bare prosedyren og prinsippene for prisdannelse og tariffer for befolkningen, betaling for boliger og verktøy i hus av ulike former for eierskap, men og gradvis eliminering av subsidier til foretak.

Utkast til føderale standarder for kostnadene for boliger og kommunale tjenester er utviklet og avtalt med alle regioner i Den russiske føderasjonen og lukkede administrative-territoriale enheter (CLATEs). En ny standard for kostnadene ved større reparasjoner på 1 m 2 av det totale boligarealet per måned er innført, beregnet for hver del av den russiske føderasjonen basert på de spesifikke kostnadene ved å bygge nye boliger. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 25. august 2003 nr. 522 "Om føderale standarder for betaling av boliger og verktøy for 2004" godkjente de tilsvarende parameterne for inneværende år.

For øyeblikket, i 17 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, er det nesten ingen krysssubsidiering av tariffer for vannforsyning, kloakk, varmeforsyningstjenester, samt destruksjon, resirkulering og avhending av faste stoffer. husholdningsavfall. I følge 32 regioner vil kryssubsidieringssystemet være eliminert innen begynnelsen av dette året.

I 2003 gjennomførte Gosstroy of Russia for første gang en inventar over leverandørgjeld og fordringer på bolig- og kommunale tjenester fra 1. januar 2003. En analyse av inventarresultatene viste at økonomiske tap og en nedgang i frekvensen av inntektsveksten skyldtes manglende inntekter, og derfor tjente ikke bransjeorganisasjoner nok penger.

Utilstrekkelig og ufullstendig finansiering av bolig- og kommunale tjenester er hovedårsaken til veksten av avdekket gjeld til kreditorer: gjelden til det føderale budsjettet og ekstrabudsjettsmidler for skatter og avgifter, ifølge lagerdata, utgjorde 88,8 milliarder rubler, til organisasjoner av energikomplekset - 60 milliarder rubler , eller 35,5% av den totale gjelden til leverandører og entreprenører.

For å fullstendig løse de økonomiske problemene som har samlet seg i livsstøtteindustrien, ble det utviklet et konsept og et utkast til føderal lov "Om økonomisk gjenoppretting av organisasjoner i bolig- og kommunale tjenesterkomplekset i den russiske føderasjonen", som etablerte lovlig basis, generelle prinsipper og vilkår for å gjennomføre tiltak for å sikre bindingen av en konsolidert beslutning fra alle kreditorer i bolig- og kommunale tjenester om vilkårene for restruktureringen.

I Russland fortsetter prosessen med demonopolisering av bolig- og kommunale tjenester. I gjennomsnitt har 16-25 % av kommunale vann-, varme- og elektrisitetsforetak privat eller blandet eierskap (selskaper, privatisert, kjøpt ut). Landsgjennomsnittlig andel private virksomheter innen bolig- og fellestjenester er 17,3 % av det totale antallet virksomheter som yter tjenester på dette området.

Leie- og tillitsavtaler i bolig- og kommunale tjenester, regulert av sivilrett, er allerede på plass, men konsesjonsavtaler er ikke legalisert. I henhold til avgjørelsene fra regjeringskommisjonen for boligpolitikk utviklet Russlands statlige byggekomité, sammen med departementet for økonomisk utvikling i Russland og departementet for eiendom i Russland, konsepter for utkast til føderale lover "Om endringer i sivilloven av den russiske føderasjonen" og "Om konsesjonsavtaler på området boliger og kommunale tjenester."

For effektivt å tiltrekke seg investeringer i boliger og kommunale tjenester for å redusere kostnadene og forbedre kvaliteten på offentlige tjenester, er det nødvendig å fremskynde vedtakelsen av statsdumaen av den føderale loven "Om konsesjonsavtaler". Lovutkastet er utarbeidet, men legger kun opp til overføring av eiendom som ikke er gjenstand for privatisering til konsesjon.

I 2003 ble et råd for byplanlegging og arkitektur opprettet under Gosstroy of Russia. Hovedretningslinjene for den russiske føderasjonens statlige byutviklingspolitikk er utarbeidet, som ble godkjent på et møte i styret for Russlands statskonstruksjonskomité og sendt til godkjenning til regjeringen i Den russiske føderasjonen.

Det er arbeidet med å forbedre lovverket som sikrer utviklingen Kaliningrad-regionen, ble materialene til den territorielle omfattende ordningen for byplanlegging for utvikling av regionens territorium gjennomgått, utkastet til resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen om å avklare det føderale målprogrammet for utviklingen av Kaliningrad-regionen for perioden frem til 2010 var gjennomgått og avtalt.

Et konsept for utvikling av byplanleggingsdokumentasjon på føderalt nivå for å forutsi den territorielle (romlige) utviklingen av Den russiske føderasjonen - den generelle ordningen for utvikling av den russiske føderasjonens territorium (Master Plan of Russia), materialer for vurdering av Spørsmålet om oppdatering av den generelle oppgjørsordningen på territoriet til Den russiske føderasjonen eller utviklingen av en erstatning ble utarbeidet og sendt til regjeringen i Den russiske føderasjonen sitt dokument om den generelle ordningen for utvikling av territoriet til den russiske føderasjonen ( Russlands generelle plan).

Det er utført arbeid for å avklare den generelle bosettingsordningen på den russiske føderasjonens territorium, under hensyntagen til hovedretningene for økonomisk utvikling, naturlige og klimatiske spesifikasjoner og andre trekk ved de arktiske og fjerne nordområdene.

Instruks om fremgangsmåte for utbygging, samordning, gransking og godkjenning av byplandokumentasjon er utviklet og godkjent.

Den russiske føderasjonens transportstrategi utarbeidet av det russiske transportdepartementet ble gjennomgått og vedtatt.

Et utkast til konsept for den føderale loven "Om endringer og tillegg til den føderale loven "Den russiske føderasjonens byplanleggingskode" og et utkast til tilsvarende lov er utarbeidet.

Statens byggekomité i Russland, med deltakelse av interesserte departementer, avdelinger og 60 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, vurderer spørsmålet om å stimulere flytting av industribedrifter utenfor store befolkede områder.

Statens vitenskapelige og tekniske politikk i industrien i 2003 var rettet mot å implementere oppgavene som oppsto fra den føderale loven "Om vitenskap og vitenskapelig og teknisk politikk", materialer "Den russiske føderasjonens utviklingsstrategi til 2010", "Grunnleggende for utviklingen av den russiske føderasjonens utvikling". Politisk vitenskap og teknologi for perioden frem til 2010 og utover», samt å gi vitenskapelig begrunnelse for utviklingsstrategien for byggekomplekset for perioden frem til 2010.

I 2003, på bekostning av det føderale budsjettet, ble mer enn 100 forsknings- og utviklingsarbeid utført innenfor rammen av føderale målprogrammer ("Bolig", "Seismisk sikkerhet i det russiske territoriet", "Nasjonal teknologisk base", etc. ) tar hensyn til industrimål.

Den fullførte vitenskapelige utviklingen gjorde det mulig å utvikle konseptet med å danne nye typer energibesparende bygninger med en reduksjon i faktisk varmeforbruk med opptil 35 %. Samtidig løses problemet med hjemmekomfort med tanke på å sikre optimale luft-termiske og akustiske forhold.

Gjennomføringen av vitenskapelig og teknisk politikk krever spesiell oppmerksomhet for å løse problemet med å gi vitenskapelig og personell støtte innen bygg, byggevareindustrien og bolig- og kommunale tjenester. Styret for den russiske statskonstruksjonskomiteen har tatt passende beslutninger om dette spørsmålet.

På initiativ fra den russiske statskonstruksjonskomiteen, sammen med de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, arbeides det for å integrere utdanningsinstitusjoner på ulike utdanningsnivåer med produksjon.

For tiden har landet fullført dannelsen av statlige boliginspeksjoner. Tilsyn deltar aktivt i utformingen av regionale planer og kommuner om å forberede boliger og fellestjenester for arbeid under vinterforhold, overvåke implementeringen av dem.

I nesten alle regioner er det opprettet en database om bruk av boligmasse, tilstanden til konkurransemiljøet innen boligforvaltning og vedlikehold, tilbud av boliger og fellestjenester, energi- og ressursbevaring. Tilstedeværelsen av en slik base muliggjør regulering av sosiale relasjoner i boligsektoren, noe som gir dem en organisert, ryddig karakter.

Konklusjon

Etter å ha analysert den nåværende tilstanden og utsiktene for utviklingen av byggebransjen og bolig- og kommunale tjenester i Russland, kan vi konkludere med at utviklingen av bygge- og boligkompleksene og kommunale tjenester i Russland i 2005 og påfølgende år bør være rettet mot å løse problemene. følgende oppgaver: å oppnå bærekraftig utvikling av landet, som tillater, gjennom en storstilt økning i investeringsaktivitet, vekst av kapitalinvesteringer i konstruksjon, fornyelse av produksjonspotensialet og den materielle og tekniske basen til konstruksjonskomplekset, for å sikre Russlands oppgang til nivået på ledende fremmede land og tiltredelse til WTO; gjennomføre en koordinert politikk rettet mot å maksimere bruken av det vitenskapelige og tekniske potensialet til byggekomplekset, ressurs- og energisparing, øke konkurranseevnen til byggeprodukter, utvikling statlig system regulatoriske dokumenter og standarder, intensivering av arbeidet med å fullføre overgangen til nytt estimat og regelverk for prising og estimatstandardisering i bygg; styrke konkurranseevnen til russiske byggeorganisasjoner, byggeindustribedrifter og byggematerialeindustrien i det innenlandske og utenlandske kontraktsmarkedet; akselerere moderniseringen av byggeproduksjonsbasen med fokus på primærproduksjon av effektive ressurs- og energibesparende materialer, produkter, strukturer, maskiner og mekanismer som ikke er dårligere i sine egenskaper utenlandske analoger; sikre implementeringen av boliglånsprogrammet for befolkningen på det eksisterende og nye regulatoriske rammeverket, under hensyntagen til regionale administrasjoners beredskap til å faktisk delta i denne prosessen; dannelse og gjennomføring av statlig byplanleggingspolitikk, tar hensyn til systemet med sosiale, økonomiske og miljøfaktorer sikre bærekraftig utvikling av individuelle regioner og landet som helhet; eliminering av trenden mot aldring og reduksjon av boligmassen og ingeniørsystemer, overgang til deres intensive restaurering og reproduksjon basert på utvikling og implementering av effektive sosiale, vitenskapelige og tekniske programmer og prosjekter på føderalt, regionalt og kommunalt nivå; gi det innenlandske byggemarkedet høykvalitets byggematerialer, produkter og strukturer som kan konkurrere med importerte produkter, redusere byggekostnader og driftskostnader for vedlikehold av fasiliteter, og samtidig øke komforten ved å bo i boligbygg med nødvendig pålitelighet og varighet; utvikling av vitenskapelig og teknologisk fremgang og innovative aktiviteter innen konstruksjon, rettet mot å sikre forbedret kvalitet på byggeprodukter, høye forbrukeregenskaper til bygninger og strukturer, deres pålitelighet, sikkerhet, funksjonell og estetisk komfort og driftseffektivitet, transformasjon av det arkitektoniske og konstruksjonsmessige miljøet til menneskelig aktivitet og dens videre utvikling til et tilsvarende nivå moderne prestasjoner utviklede land.

I 2005 er det nødvendig å rette innsatsen for å utføre følgende aktiviteter: dannelsen av byplanleggingspolitikk, ordninger og sosioøkonomisk utvikling av regioner og landet som helhet som grunnlag for utviklingen av byggekomplekset; skape forhold for å tiltrekke de nødvendige investeringene for modernisering av eksisterende produksjonsanlegg, innføring av ny kapasitet og effektiv drift; implementering av et sett med tiltak for økonomisk beholdning av anleggsmidler, analyse av mulighetene for effektiv bruk, fremheving av gjenstander som er unødvendige for bedriften og deretter trekke dem ut av økonomisk sirkulasjon; gjennomføre en omfattende vurdering av tilstanden til boligmassen; utvikling av en ordning for å tiltrekke ekstrabudsjettinvesteringer for gjennomføring av prosjekter for gjenoppbygging av boligbygg av den første masseserien som ikke er gjenstand for riving, inkludert midler fra eierne av boliglokaler; stimulere boligbygging, først og fremst gjennom å støtte boliglånssystemet; intensivering av reformen av boliger og kommunale tjenester; gjennomføre omstrukturering av økonomisk lite lovende bransjer og gjenbruke bedrifter til å produsere produkter som er etterspurt; sikre utvidelse av eksisterende og opprettelse av nye produksjonsanlegg gjennom dypere prosessering av råvarer og materialer, bruk av ressurs- og energibesparende teknologier; utvikling av et omfattende program for involvering av sekundære ressurser i byggeproduksjon; sikre produksjon av konkurransedyktige materialer og produkter av høy kvalitet; øke arbeidsproduktiviteten.

En av hovedretningene for gjennomføringen av strukturpolitikken vil være den videre reformen av byggeorganisasjoner og bedrifter, rettet mot deres akselererte tilpasning og oppnåelse av konkurranseevne i markedsforhold. Dette bør oppnås ved å optimalisere de økonomiske og eiendomsmessige eiendelene som er tilgjengelige for organisasjoner og bedrifter, forbedre produksjonsstyringen, styrke kontrollen og øke ledernes ansvar for resultatene av beslutninger som er tatt, redusere kostnader og intensivere innovasjons- og markedsaktiviteter.

For å løse oppgavene som er satt for industrien, trenger Statens komité for bygging av Russland ganske enkelt å lage et enhetlig informasjons- og analytisk system for de viktigste ytelsesindikatorene for konstruksjonskomplekset til Russland som helhet og hver spesifikk region.

Liste over brukt litteratur

1. Den russiske føderasjonens grunnlov av 1993

3. Den russiske føderasjonens boligkode

4. Den russiske føderasjonens straffelov

5. Føderal lov om arkitektoniske aktiviteter i den russiske føderasjonen

6. Lov om grunnleggende for føderal boligpolitikk (som endret av føderale lover datert 12.01.96 N 9-FZ, datert 21.04.97 N 68-FZ)

7. Dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen av 9. mars 2004 nr. 314 "Om systemet og strukturen til føderale utøvende organer"

8. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 16.16.2004 nr. 286 om det føderale byrået for bygg og bolig og kommunale tjenester

10. Informasjon og analytisk gjennomgang utarbeidet av Department of Economics and International Activities of the Gosstroy of Russia 02/26/2004

11. Informasjon og analytisk rapport om boligmassen til den russiske føderasjonen // NDP "Alliance-Media", 2003

12. Informasjonsrettssystem "KODE"

13. Hvem trenger nye standarder og hvorfor // Byggekspert, nr. 7 - 2003

14. Rapport fra Senter for analyse av eiendomsmarkeder (februar 2003), presentert for Russlands statskonstruksjonskomité og Verdensbanken

15. Liste over føderale utøvende myndigheter som utfører lisensiering, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 11. februar 2002 nr. 135

16. Ordre fra den russiske føderasjonens Gosstroy datert 26. april 2002 N 65 “Om fastsettelse av beløpet (andelen) av overskuddet som skal overføres av føderale statlige enhetsforetak under jurisdiksjonen til Gosstroy of Russia til det føderale budsjettet basert på resultater av arbeidet for 2001"

17. Vedtak fra den russiske føderasjonens statskonstruksjonskomité datert 30. november 2001 N 123 “På en gjennomsnittlig markedsverdi på 1 kvm. meter av det totale boligarealet for første kvartal 2002 for å beregne mengden av gratis subsidier og lån for kjøp av boliglokaler av alle kategorier av borgere som disse subsidiene og lånene gis til på bekostning av det føderale budsjettet.

18. Romenskaya M. Føderal lisens er en alvorlig sak // Byggeavis, nr. 48 - 2001

19. Informasjon om opprettelsen av statsinstitusjonen "Federalt senter for beskyttelse av arkitektoniske monumenter og byplanleggingskunst"

20. Tyrtyshov Yu Problemer med boliger og kommunale tjenester vil ikke bli løst ved et "reagensrørsmirakel" // Rosbalt News Agency 28.06.04.

Avtale om samhandling og avgrensning av kompetanse og fullmakter om lisensiering av byggevirksomhet mellom Statens byggekomité i Russland og Statens gruve- og tekniske tilsynsmyndighet i Russland.

Romenskaya M. Føderal lisens er en alvorlig sak // Byggeavis, nr. 48 - 2001

Dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen av 9. mars 2004 nr. 314 "Om systemet og strukturen til føderale utøvende organer"

Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 16.16.2004 nr. 286 om det føderale byrået for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester Informasjon og analytisk gjennomgang utarbeidet av Institutt for økonomi og internasjonale aktiviteter i Gosstroy of Russia 26.02.2004

Informasjon og analytisk rapport om boligmassen til den russiske føderasjonen // NDP "Alliance-Media", 2003

Informasjon og analytisk gjennomgang utarbeidet av Institutt for økonomi og internasjonale aktiviteter i Gosstroy of Russia 26.02.2004

3. Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services er veiledet i sin virksomhet av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover, handlinger fra presidenten i den russiske føderasjonen og handlinger fra regjeringen i den russiske føderasjonen, internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen, handlinger fra departementet for regional utvikling i den russiske føderasjonen og disse forskriftene.

4. Det føderale byrået for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester utfører sine aktiviteter direkte og gjennom underordnede organisasjoner i samspill med andre føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, lokale myndigheter, offentlige foreninger og andre organisasjoner.

II. Autoritet

5. Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services utøver følgende fullmakter innen det etablerte aktivitetsfeltet:

5.1. utvikler og sender til departementet for regional utvikling i den russiske føderasjonen for innsending til regjeringen i den russiske føderasjonen utkast til føderale lover, regulatoriske rettsakter fra presidenten i den russiske føderasjonen, regulatoriske rettsakter fra regjeringen i den russiske føderasjonen og andre dokumenter som krever en beslutning fra regjeringen i Den russiske føderasjonen om spørsmål knyttet til det etablerte aktivitetsområdet til byrået;

5.2. på grunnlag av og i henhold til den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover, handlinger fra presidenten for den russiske føderasjonen og handlinger fra regjeringen i den russiske føderasjonen, vedtar uavhengig følgende regulatoriske rettsakter på det etablerte feltet av aktivitet:

5.2.1. form for byplanplan for en tomt;

5.2.2. skjema for byggetillatelse;

5.2.3. form for tillatelse til å sette anlegget i drift;

5.2.4. prosedyre for å gjøre endringer i prosjektdokumentasjon;

5.2.5. en liste over typer arbeid på ingeniørundersøkelser, utarbeidelse av designdokumentasjon og konstruksjon som påvirker sikkerheten til kapitalkonstruksjon;

5.2.6. prosedyre for å utvikle og godkjenne spesial tekniske spesifikasjoner for utvikling av designdokumentasjon for et hovedbyggeprosjekt;

5.2.7. regler for regler og andre regulatoriske tekniske dokumenter for frivillig bruk, hvis anvendelse sikrer overholdelse av kravene i den føderale loven "Tekniske forskrifter om sikkerhet for bygninger og strukturer";

5.2.8. prosedyren for å utvikle estimatstandarder som skal brukes til å bestemme de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsprosjekter, hvis konstruksjon er finansiert ved hjelp av føderale budsjettmidler;

5.2.9. prosedyren for dannelse og vedlikehold av et føderalt register over estimatstandarder som skal brukes ved fastsettelse av de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsprosjekter, hvis konstruksjon er finansiert med midler fra det føderale budsjettet, og levering av informasjon inkludert i det spesifiserte registeret ;

5.2.10. formen for konklusjonen om å kontrollere påliteligheten av bestemmelsen av de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsprosjekter, hvis konstruksjon er finansiert med midler fra det føderale budsjettet, samt prosedyren for å utarbeide en slik konklusjon;

5.2.11. prosedyren for å opprettholde et register over meninger om påliteligheten av å bestemme de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsprosjekter, hvis konstruksjon er finansiert med midler fra det føderale budsjettet, og gi informasjon i det spesifiserte registeret;

5.2.12. klassifisering av estimerte standarder som skal brukes ved å bestemme de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsprosjekter, hvis konstruksjon er finansiert ved hjelp av føderale budsjettmidler;

5.2.13. handler om å bestemme standardkostnaden på 1 kvm. meter av totalt boligareal i Russland og indikatorer for gjennomsnittlig markedsverdi på 1 kvm. meter av det totale boligarealet i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, som er gjenstand for bruk for å beregne mengden sosiale betalinger for alle kategorier av borgere som de spesifiserte sosiale betalingene er gitt for kjøp (bygging) av boliglokaler på utgifter til det føderale budsjettet;

5.2.15. prosedyren for statlig regnskapsføring av boligmasse;

5.2.17. formen til et dokument som bekrefter beslutningen om å godkjenne eller nekte å godkjenne rekonstruksjon og (eller) ombygging av boliglokaler;

5.2.18. formen til et dokument som bekrefter beslutningen om å overføre eller nekte å overføre boliglokaler til ikke-boliglokaler og ikke-boliglokaler til boliglokaler;

5.2.20. prosedyren for å administrere en bygård, hvor alle lokaler eies av den russiske føderasjonen;

5.2.21. forskrifter for utlevering av informasjon fra organisasjoner som opererer innen ledelse leilighetsbygg, ved å publisere det på Internett-informasjons- og telekommunikasjonsnettverket;

5.2.22. retningslinjer for beregning av tariffer og tilleggsavgifter innen aktivitetsfeltet til offentlige organisasjoner;

5.2.23. regler for organisering av kommersiell regnskap for vann og avløpsvann;

5.2.24. prosedyren for å utvikle og godkjenne vannforsynings- og sanitærordninger, samt krav til innholdet deres;

5.2.25. regler for dannelse og beregning av målindikatorer for aktivitetene til organisasjoner som tilbyr varmtvannsforsyning, kaldtvannsforsyning og (eller) sanitær, og beregningen av disse indikatorene;

5.2.26. krav til teknisk inspeksjon av sentralisert varmtvannsforsyning, kaldtvannsforsyning og sanitærsystemer;

5.2.27. prosedyren for å opprettholde separat kostnadsregnskap etter type aktivitet for organisasjoner som tilbyr varmtvannsforsyning, kaldtvannsforsyning og (eller) sanitæranlegg, og enhetlig system klassifisering av slike kostnader;

5.2.28. energieffektivitetskrav for bygninger, strukturer og strukturer;

5.2.29. regler for fastsettelse av energieffektivitetsklasse leilighetsbygg, samt krav til enerfor en bygård;

5.2.30. en omtrentlig form for en liste over aktiviteter, hvis gjennomføring bidrar til energisparing av energiressurser som leveres til en leilighetsbygning og øker energieffektiviteten ved bruken av dem;

5.2.32. regler for kommersiell måling av termisk energi og kjølevæske;

5.3. organiserer:

5.3.1. utføre verifikasjon av påliteligheten av å bestemme de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsprosjekter, verifisering av påliteligheten av å bestemme den estimerte kostnaden som er tildelt jurisdiksjonen til en underordnet føderal autonom institusjon;

5.3.2. dannelse og vedlikehold av det statlige fondet for materialer og ingeniørundersøkelsesdata;

5.4. utfører på den måten og innenfor de grensene som er bestemt av føderale lover, handlinger fra presidenten i Den Russiske Føderasjon og handlinger fra regjeringen i Den Russiske Føderasjon:

5.4.1. funksjoner til statskunden (statlig kunde - koordinator) av føderale mål- og avdelingsprogrammer i det etablerte aktivitetsfeltet til byrået;

5.4.2. legge inn bestillinger og inngå offentlige kontrakter for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester, utføre forskning, utvikling og teknologisk arbeid og annet sivile kontrakterå møte behovene til byrået og for statlige behov i byråets etablerte aktivitetsfelt;

5.4.3. eierens fullmakter i forhold til føderal eiendom som er nødvendig for å sikre utførelsen av funksjonene til føderale myndighetsorganer i aktivitetsområdet til byrået opprettet i paragraf 1 i denne forskriften, inkludert eiendom som overføres til organisasjoner som er underlagt byrået;

5.4.4. analyse av den økonomiske effektiviteten til aktivitetene til føderale statlige enhetsforetak underordnet byrået og godkjenning av økonomiske indikatorer for deres aktiviteter;

5.4.5. inspeksjon av finansielle og økonomiske aktiviteter og bruk av eiendom i organisasjoner som er underlagt byrået;

5.4.6. funksjoner til hovedforvalteren og mottakeren av føderale budsjettmidler gitt for vedlikehold av byrået og implementering av funksjonene som er tildelt byrået;

5.4.7. koordinering av aktivitetene til det statlige selskapet - Fondet for bistand til reformen av bolig- og kommunale tjenester og det føderale fondet for bistand til utvikling av boligbygging;

5.4.8. utstedelse av byggetillatelser og tillatelser for igangkjøring av kapitalkonstruksjonsprosjekter spesifisert i punkt 4 i del 5 og punkt 1 i del 6 i artikkel 51 i byplanleggingskoden til Den russiske føderasjonen (med unntak av kapitalbyggeprosjekter der utstedelse av byggetillatelser er overlatt til andre føderale organers utøvende makt);

5.4.9. bekreftelse av egnethet for bruk ved bygging av nye produkter som kravene ikke er regulert til reguleringsdokumenter helt eller delvis og som sikkerheten og påliteligheten til bygninger og konstruksjoner avhenger av;

5.4.10. opprettholde et føderalt register over estimatstandarder som skal brukes ved å bestemme de estimerte kostnadene for kapitalkonstruksjonsprosjekter, hvis konstruksjon er finansiert med midler fra det føderale budsjettet;

5.4.11. utføre sertifisering (resertifisering) av enkeltpersoner for retten til å utarbeide ekspertuttalelser om designdokumentasjon og (eller) undersøkelse av resultater fra tekniske undersøkelser;

5.4.12. utvikling, i tilfeller fastsatt i artikkel 7 i den føderale loven "On Technical Regulation", utkast til regler og metoder for forskning (testing) og målinger, inkludert regler for prøvetaking, nødvendig for anvendelse og implementering av vedtatte tekniske forskrifter og samsvarsvurdering ;

5.4.13. godkjenning på foreskrevet måte av spesielle tekniske forhold for utvikling av designdokumentasjon for et kapitalbyggeprosjekt;

5.4.14. statlig kontroll over overholdelse av regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen med lovgivningen i Den russiske føderasjonen om byplanleggingsaktiviteter (i den delen som ikke faller inn under kompetansen til departementet for regional utvikling i Den russiske føderasjonen), inkludert kontroll over :

5.4.14.1. for overholdelse av regulatoriske rettsakter fra de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen med lovgivning

5.4.14.2. for overholdelse av fristene fastsatt av føderale lover for å bringe regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonens konstituerende enheter i samsvar med kravene i den russiske føderasjonens byplanleggingskode;

5.4.15. koordinering av strukturen til utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen innen statlig undersøkelse av designdokumentasjon og tekniske undersøkelsesresultater, så vel som innen overvåking av lokale myndigheters overholdelse av lovgivning

5.4.16. kontroll over gjennomføringen av regulatoriske rettsakter vedtatt av offentlige myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen om spørsmål som er delegert til dem i samsvar med byplanleggingskoden til lovgivningen i Den russiske føderasjonen om byplanleggingsaktiviteter (i den delen som ikke faller inn under kompetansen til departementet for regional utvikling i Den russiske føderasjonen);

5.4.17. kontroll over fullstendigheten og kvaliteten på gjennomføringen av offentlige myndigheter av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen av myndighet delegert til dem i samsvar med byplanleggingskoden til den russiske føderasjonen innen statlig undersøkelse av designdokumentasjon og tekniske undersøkelsesresultater, så vel som innen kontroll over lokale myndigheters overholdelse av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om byplanleggingsaktiviteter (i den grad det ikke er innenfor kompetansen til departementet for regional utvikling i Den russiske føderasjonen);

5.4.18. fullmakter innen statlig undersøkelse av designdokumentasjon og resultatene av tekniske undersøkelser, så vel som innen overvåking av lokale myndigheters overholdelse av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om byplanleggingsaktiviteter, midlertidig trukket tilbake på foreskrevet måte fra statlige myndigheter av den russiske føderasjonens konstituerende enheter (i den grad de ikke faller inn under kompetansen til departementet for regional utvikling i Den russiske føderasjonen);

5.4.19. overvåking og analyse av tilstanden til boligsektoren i den russiske føderasjonens konstituerende enheter;

5.4.20. overvåking og koordinering av gjennomføringen av regionale programmer for å stimulere utviklingen av boligbygging;

5.4.21. fremme harmonisering av tilbud og etterspørsel i boligmarkedet;

5.4.22. overvåke tilbudet av boliglokaler til kategorier av borgere etablert av den føderale loven "om veteraner" og den føderale loven "om sosial beskyttelse av funksjonshemmede i den russiske føderasjonen";

5.4.23. overvåke tilstanden til uferdige boligbyggingsprosjekter, hvis bygging utføres ved bruk av midler fra innbyggere, og sikre samhandling mellom føderale regjeringsorganer i den russiske føderasjonen, regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, lokale myndigheter og boligbyggingsdeltakere for å lette prosessen med å fullføre byggingen av delte byggeprosjekter og gjenopprette rettighetene til innbyggere hvis forpliktelser som utvikleren ikke har oppfylt;

5.4.24. informasjon og forklarende arbeid sammen med interesserte myndighetsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter om spørsmål knyttet til det etablerte omfanget av byråets aktiviteter;

5.4.25. koordinering av arbeidet for å forberede de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen for høst-vinterperioden og fyringssesongen;

5.4.26. bestemmelse av et offisielt nettsted på Internett-informasjons- og telekommunikasjonsnettverket, beregnet for avsløring av informasjon fra organisasjoner som opererer innen administrasjon av leilighetsbygg, samt teknisk støtte for driften av dette nettstedet;

5.4.27. dirigere statsregister selvregulerende organisasjoner innen varmeforsyning;

5.4.28. statlig kontroll og tilsyn over aktivitetene til selvregulerende organisasjoner innen varmeforsyning;

5.4.29. sende inn et krav til retten om å ekskludere en ideell organisasjon fra det statlige registeret over selvregulerende organisasjoner innen varmeforsyning i tilfeller fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen på dette området;

5.4.30. vurdering av uenigheter som oppstår mellom utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, lokale myndigheter i bosetninger, bydistrikter, organisasjoner som utfører regulerte aktiviteter innen varmeforsyning, og forbrukere i utvikling, godkjenning og oppdatering av varmeforsyningsordninger;

5.4.31. overvåking og analyse av gjennomføringen av statlig politikk og effektiviteten av juridisk regulering, inkludert innen energisparing og økt energieffektivitet, innenfor det etablerte omfanget av byråets aktiviteter;

5.4.32. organisering og deltakelse i utvikling og implementering av programmer, prosjekter og aktiviteter innen energisparing og økt energieffektivitet innenfor det etablerte omfanget av byråets aktiviteter, inkludert føderale mål- og avdelingsprogrammer, samt andre aktiviteter rettet mot å sikre gjennomføringen av lovgivningen til Den russiske føderasjonen om energisparing og økt energieffektivitet;

5.4.33. utvikling og implementering av statlig støtte og insentivtiltak innen energisparing og økt energieffektivitet innenfor det etablerte omfanget av byråets aktiviteter;

5.4.34. metodisk støtte for ytterligere yrkesopplæring spesialister innen byplanlegging, arkitektur, konstruksjon og bolig og kommunale tjenester;

5.4.35. motta borgere, rettidig og full vurdering av muntlige og skriftlige forespørsler fra borgere, ta beslutninger om dem og sende svar innen perioden fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen;

5.4.36. anskaffelse, lagring, registrering og bruk av arkivdokumenter generert i løpet av byråets aktiviteter;

5.4.38. sikre mobiliseringstrening av byrået, samt overvåke og koordinere aktivitetene til mobunder dets jurisdiksjon;

5.4.39. organisasjon og ledelse sivilforsvar på byrået;

5.4.40. samhandling på foreskrevet måte med offentlige myndigheter i utenlandske stater og internasjonale organisasjoner i byråets etablerte aktivitetsfelt;

5.5. utfører, i tilfeller og på den måten som er fastsatt av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, en statlig undersøkelse av designdokumentasjon for kapitalbyggeprosjekter spesifisert i punkt 5.1 i artikkel 6 i den russiske føderasjonens byplankode (med unntak av objekter) , gjennomføre en statlig undersøkelse av designdokumentasjon og tekniske undersøkelsesresultater der lovgivningen til Den russiske føderasjonen og dekreter fra presidenten for den russiske føderasjonen faller innenfor kompetansen til andre føderale utøvende myndigheter, og unike objekter, konstruksjon, gjenoppbygging og større renovering som er ment å bli utført på Moskvas territorium), og resultatene av tekniske undersøkelser utført for å utarbeide designdokumentasjon for disse objektene;

Informasjon om endringer:

Ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 23. mars 2013 N 252 ble forskriften supplert med underklausul 5.5.1

5.5.1. inngår, uten å holde en åpen auksjon, en avtale om opprettelse av en kunstig tomt med en person spesifisert ved dekret eller ordre fra presidenten i Den Russiske Føderasjon eller etter ordre fra regjeringen i Den Russiske Føderasjon;

5.6. organiserer kongresser, konferanser, seminarer, utstillinger og andre arrangementer i byråets etablerte aktivitetsfelt;

5.7. utøver andre fullmakter i byråets etablerte aktivitetsfelt, hvis slike fullmakter er gitt av føderale lover, regulatoriske rettsakter fra presidenten i Den Russiske Føderasjon og regulatoriske rettsakter fra regjeringen i Den Russiske Føderasjon.

6. For å utøve fullmakter i det etablerte aktivitetsfeltet har Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services rett:

6.1. be om og motta, på foreskrevet måte, informasjon som er nødvendig for å ta avgjørelser om spørsmål innenfor byråets kompetanse;

6.2. gi juridiske enheter og enkeltpersoner forklaringer på spørsmål knyttet til det etablerte omfanget av byråets aktiviteter;

6.3. involvere, på foreskrevet måte, vitenskapelige og andre organisasjoner, forskere og spesialister for å studere spørsmål innen byråets etablerte aktivitetsfelt;

6.4. opprette rådgivende og ekspertorganer (råd, kommisjoner, grupper, kollegier) i byråets etablerte aktivitetsfelt;

6.5. utøve kontroll over aktivitetene til underordnede organisasjoner;

6.6. utføre, innenfor rammen av overvåking av utøvelsen av offentlige myndigheter av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, fullmakter delegert til dem i samsvar med byplanleggingskoden til den russiske føderasjonen innen statlig undersøkelse av designdokumentasjon og tekniske undersøkelsesresultater , så vel som innen kontroll over lokale myndigheters overholdelse av lovgivning

6.6.1. etablere innholdet og formene for rapportering om gjennomføringen av delegerte fullmakter;

6.6.2. angi, om nødvendig, målprognoseindikatorer;

6.6.3. sende bindende instrukser om å oppheve normative rettsakter vedtatt av regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i spørsmål om myndighet delegert til dem, eller å endre slike handlinger;

6.6.4. sende instruksjoner til regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen for å eliminere identifiserte brudd, samt å stille dem for retten tjenestemenn, utføre plikter for å implementere myndighetene delegert til dem;

6.6.5. fremlegge forslag til regjeringen i Den russiske føderasjonen om midlertidig tilbaketrekking av fullmakter overført til regjeringsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter i tilfelle manglende oppfyllelse eller feilaktig utførelse av disse organene;

6.7. å utøve, innenfor rammen av statlig kontroll over overholdelse av statlige myndigheter av de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon av lovgivningen i Den Russiske Føderasjon om byplanleggingsaktiviteter (i den delen som ikke faller inn under kompetansen til departementet for regional utvikling av den russiske føderasjonen), følgende makter:

6.7.1. utføre inspeksjoner av aktivitetene til statlige organer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, samt organisasjoner som er underlagt dem;

6.7.2. forespørsel fra ledere og andre tjenestemenn i regjeringsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter Påkrevde dokumenter, materialer og informasjon, samt tildeling av spesialister for å avklare spørsmål innenfor byråets kompetanse;

6.7.3. motta forklaringer fra ledere og andre tjenestemenn i regjeringsorganer i den russiske føderasjonens konstituerende enheter angående brudd på lovgivningen i Den russiske føderasjonen om byplanleggingsaktiviteter;

6.7.4. sende obligatoriske ordre til de relevante myndighetsorganene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter for å eliminere identifiserte brudd på lovgivningen til den russiske føderasjonen om byplanleggingsaktiviteter og sette tidsfrister for å eliminere slike brudd;

6.7.5. sende informasjon til påtalemyndigheten om fakta om brudd på lover for aktor å iverksette tiltak;

6.7.6. treffe nødvendige tiltak for å bringe ledere og andre tjenestemenn for offentlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen til ansvar etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om administrative lovbrudd.

7. Det føderale byrået for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester har ikke rett til å tilby betalte tjenester i det etablerte aktivitetsfeltet, bortsett fra i tilfeller etablert av føderale lover, dekreter fra presidenten i Den russiske føderasjonen og dekreter fra regjeringen den russiske føderasjonen.

Ved implementering av juridisk regulering i det etablerte aktivitetsfeltet, har ikke byrået rett til å etablere funksjonene og myndighetene til føderale regjeringsorganer, regjeringsorganer av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, lokale selvstyreorganer som ikke er fastsatt av føderale konstitusjonelle organer. lover, føderale lover, handlinger fra presidenten i den russiske føderasjonen og regjeringen i den russiske føderasjonen, samt restriksjoner på utøvelse av rettighetene og frihetene til borgere, rettighetene til ikke-statlige kommersielle og ideelle organisasjoner, unntatt for tilfeller der muligheten for å innføre slike begrensninger ved handlinger fra autoriserte føderale utøvende organer er uttrykkelig fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover og spørsmål utstedt på grunnlag av og i henhold til den russiske føderasjonens grunnlov , føderale konstitusjonelle lover og føderale lover ved handlinger fra presidenten i den russiske føderasjonen og handlinger fra regjeringen i den russiske føderasjonen.

III. Organisering av aktiviteter

8. Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services ledes av viseministeren for regional utvikling i Den russiske føderasjonen - lederen av Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services (heretter - sjefen for byrået), utnevnt og avskjediget av regjeringen i Den russiske føderasjonen etter forslag fra ministeren for regional utviklingsutvikling i Den russiske føderasjonen.

Lederen av byrået er personlig ansvarlig for utførelsen av funksjonene som er tildelt byrået.

Lederen for byrået har varamedlemmer som er utnevnt og avskjediget av ministeren for regional utvikling i Den russiske føderasjonen etter forslag fra sjefen for byrået.

9.2.5. forslag til tildeling av ærestitler og nominasjoner til statspriser fra Den russiske føderasjonen, æresbevis fra presidenten i Den russiske føderasjonen, æresbevis fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, for oppmuntring i form av takknemlighetserklæring fra President for Den Russiske Føderasjon og takknemlighet fra regjeringen i Den Russiske Føderasjon for ansatte ved byrået og underordnede organisasjoner, samt andre personer som utfører aktiviteter i byråets etablerte aktivitetsfelt;

9.3. organiserer utførelsen av ordre og instrukser fra ministeren for regional utvikling i Den russiske føderasjonen;

9.4. godkjenner forskrifter om byråets strukturelle inndelinger;

9.5. i samsvar med den etablerte prosedyren, utnevner og avskjediger ansatte ved byrået;

9.6. løser, i samsvar med lovgivningen til den russiske føderasjonen om offentlig tjeneste, spørsmål knyttet til utførelsen av føderal offentlig tjeneste i byrået;

9.7. godkjenner strukturen og bemanningen til byrået innenfor rammene av lønnsfondet og antall ansatte etablert av regjeringen i Den russiske føderasjonen, kostnadsestimatet for vedlikeholdet innenfor rammene av bevilgningene godkjent for den tilsvarende perioden fastsatt i føderalt budsjett;

9.8. i samsvar med den etablerte prosedyren, utnevner og avskjediger ledere for underordnede institusjoner og andre organisasjoner, inngår, endrer og avslutter arbeidskontrakter med disse lederne;

9.9. på grunnlag av og i henhold til den russiske føderasjonens grunnlov, føderale konstitusjonelle lover, føderale lover, handlinger fra presidenten for den russiske føderasjonen, regjeringen i den russiske føderasjonen og departementet for regional utvikling i den russiske føderasjonen, innenfor dens kompetanse , gir pålegg om spørsmål innenfor byråets virksomhet, samt om interne spørsmål organisering av byråets arbeid.

10. Kostnadene ved å opprettholde det føderale byrået for konstruksjon og boliger og kommunale tjenester finansieres fra midler gitt i det føderale budsjettet.

11. Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services er en juridisk enhet og har et segl med bildet Statens emblem Den russiske føderasjonen og med dens navn, andre nødvendige segl, frimerker og skjemaer etablert prøve, kontoer åpnet i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen.

12. Stedet til Federal Agency for Construction and Housing and Communal Services er Moskva.

Fredag ​​18. mai presenterte Russlands statsminister D. Medvedev for president V. Putin den nye sammensetningen av regjeringen, som ble godkjent av statsoverhodet. Vladimir Vladimirovich Yakushev ble minister for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester i den russiske føderasjonen i den nye regjeringen. Han begynner på nye oppgaver i begynnelsen av uken, etter 21. mai 2018.

V. Yakushev kommenterte nyhetene om hans utnevnelse som leder av det føderale utøvende organet til journalister om kvelden på slutten av arbeidsuken.

"Jeg fant ut om avtalen for tre dager siden og opplever ganske komplekse følelser," innrømmet V. Yakushev. – Han jobbet som guvernør i et fag i Forbundet i tretten år, men kom til offentlig tjeneste i 2001. Under alle endringene på begynnelsen av århundret gikk vi sammen med hele regionen, og antallet prosjekter som vi implementerte først i S. Sobyanins team, og deretter fortsatte, er enormt. Jeg levde gjennom hvert av disse prosjektene uten unntak. Derfor, følelsesmessig, går jeg nå gjennom en ganske vanskelig periode: Jeg trenger å innse mye, og før eller siden må jeg sannsynligvis forberede meg på å forlate en stilling - ingenting varer evig.

Den nye statsråden sa at departementet for byggesak og bolig og kommunale tjenester, som han ble leder for, ikke er enkelt, og ny jobb krever løsning av mange prosedyrespørsmål knyttet til bygging, prising og implementering av reformer i bolig- og kommunale tjenester. Regionssjefen har lang erfaring med å jobbe med departementet for den russiske føderasjonen om gjennomføring av konsesjonsavtaler i bolig- og kommunale tjenester og om dannelsen av bymiljøet. Nå må disse oppgavene implementeres i mer enn ett fag i den russiske føderasjonen, understreket V. Yakushev. Det er mange retninger, og arbeidet er veldig vanskelig, så du må jobbe hardt.

Biografisk informasjon.

Vladimir Vladimirovich Yakushev (født 14. juni 1968, Neftekamsk) - russisk statsmann. Guvernør i Tyumen-regionen (24. november 2005 - 18. mai 2018). Medlem av det øverste rådet til partiet United Russia.

V.V. Yakushev ble født i Bashkir Neftekamsk. I en alder av 7 flyttet den fremtidige guvernøren med familien til sin far i Nadym, hvor han ble uteksaminert fra skolen.

1986-1988 - tjeneste i rekkene sovjetisk hær. I 1993 ble han uteksaminert fra Tyumen State University hovedfag i rettsvitenskap, deretter hovedfag i økonomi.

Bankkarriere: 27. juni 1993 begynte han sin karriere som juridisk rådgiver ved Yamalo-Nenets-filialen til West Siberian Commercial Bank. Siden 1994 - fungerende direktør for Yamalo-Nenets-filialen til West Siberian Commercial Bank, et år senere - direktør for Yamalo-Nenets-filialen til West Siberian Commercial Bank. Siden 1997 - visepresident i banken - direktør for Salekhard-filialen til OJSC Zapsibkombank. I april 1998 ble han utnevnt til president for OJSC Zapsibkombank.

I statlige organer: i 2001 utnevnt til viseguvernør i Tyumen-regionen (guvernør - S. Sobyanin). Siden 2005 - første nestleder for byen Tyumen, deretter fungerende leder av byen Tyumen.

Høsten 2005 ble han bekreftet som guvernør i Tyumen-regionen. I oktober 2010 ble fullmaktene utvidet for de neste 5 årene.

13. mai 2014 trakk han seg for å delta i guvernørvalget i september. Han vant den første runden med guvernørvalg og fikk 87,3% av stemmene. I vurderingen av effektiviteten til guvernører, publisert i oktober 2015 av Civil Society Development Foundation, rangerer den på fjerde plass.

18. mai 2018 ble han fritatt fra stillingen som guvernør i Tyumen-regionen pga. etter eget ønske og utnevnt til minister for bygg og bolig og kommunale tjenester i Den russiske føderasjonen.

Forhold til sport: V.V. Yakushevs lidenskap for å spille hockey er kjent. Siden 2009 har han vært medlem av styret for det russiske skiskytterforbundet.

Priser: æresorden (2008), Nikolai Ozerov-medalje (2013); æresmedalje "For tjenester til beskyttelse av barn i Russland" (2014); priskantet våpen - offiserdolk.

Gift, to barn.

Pressetjeneste til St. Petersburg ROO "OSMKD"