Statlige og kommunale enhetlige foretak: funksjoner, fordeler, ulemper. Hva betyr dette kommunalt enhetlig virksomhet

I nasjonal økonomi Det er mange organisatoriske og juridiske former for en juridisk enhet, forskjellig i metoden for opprettelse, funksjoner og typer aktiviteter.

De fleste av dem er bygget på full eiendomsrett og medlemskap av deltakere, men blant dem er det også de som ikke har generell, men målrettet rettslig handleevne. Disse forretningsenhetene kalles enhetlige foretak og har en rekke forskjeller som skiller dem fra andre selskaper.

Enhetsforetak – hva er det?

Et enhetlig foretak refererer til en bestemt juridisk enhet som ikke er eieren av eiendommen som er tildelt den. Som andre kommersielle strukturer er den opprettet for å tjene penger, men eiendommen forblir statens eiendom og er ikke delt inn i aksjer eller aksjer. I løpet av sin virksomhet bruker den andres eiendom og overfører deler av sin egen fortjeneste til eieren.

Et enhetlig foretak opprettes av én grunnlegger, som beholder eierskapet til fast eiendom, mens organisasjonen selv kun har begrensede eiendomsrettigheter. Konseptet "enhetlig" i dette tilfellet indikerer udeleligheten av eiendom når det gjelder bidrag, inkludert blant teamet, siden ingen av de ansatte, foruten grunnleggeren selv, deltok direkte i dannelsen.

Funksjoner av enhetlige foretak

Enhetsorganisasjoner har en rekke karakteristiske trekk, og skiller dem fra andre juridiske enheter:

– forvaltningen av strukturen utføres av en eneforvalter, utnevnt av eieren eller en person autorisert av ham;


— stiftelsesdokument charteret til et slikt selskap er anerkjent;

— eiendom er tildelt organisasjonen i samsvar med rettighetene til operasjonell ledelse eller økonomisk styring;

– navnet inneholder en indikasjon på eieren av eiendommen;

- i charteret, unntatt generell informasjon, formålet med og arten av virksomhetens aktiviteter er angitt;

- eieren er ikke ansvarlig med sin eiendom for gjelden til et selskap opprettet på grunnlag av økonomisk styring, men holdes ansvarlig hvis det er dannet på grunnlag av operative styringsrettigheter;

- eieren har rett til å inndra eiendom dersom den ikke brukes, er overflødig eller brukes til andre formål.

Hvorfor opprettes enhetsbedrifter?

Ved å danne et foretak forfølger grunnleggeren målet om å løse statens problemer på kommersiell basis. Dette behovet oppstår oftest på grunn av umuligheten av privatisering av eiendom.


Noen ganger opprettes slike selskaper for å gi ulønnsom produksjon eller separate retninger virksomhet subsidiert av staten. I noen tilfeller er de basert på å løse noen sosiale problemer, inkludert salg av visse produkter eller levering av tjenester.

Eksempler på enhetlige juridiske enheter inkluderer Russian Post, Mosfilm-konsernet og Russian Television and Radio Broadcasting Network.

Hvilke typer enhetsbedrifter finnes det?

I samsvar med eiendomsretten er enhetsorganisasjoner delt inn i to typer. Foretak dannet under økonomisk ledelse inkluderer kommunale og føderale, samt statlige foretak i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen. UEer åpne med operative styringsrettigheter kan være statseide kommunale, statlige eller føderale virksomheter.

I motsetning til andre statlige eller kommunale strukturer har ikke statlige strukturer mulighet til å disponere eiendom, inkludert løsøre, og har ikke en autorisert kapital.

Hva er forskjellen mellom en enhetlig og en budsjettinstitusjon?

Enhetsforetak kan virke lik tradisjonelle budsjettinstitusjoner subsidiert av staten.


Det er imidlertid noen forskjeller mellom dem. Eiendom overføres til både budsjett- og enhetsorganisasjoner på grunnlag av styringsrettigheter, men førstnevnte er ideelle og åpnes for å utføre sosiale eller ledelsesmessige funksjoner. Unitære er kommersielle, og hovedmålet deres er å tjene penger.

Typer aktiviteter i et enhetlig foretak. I motsetning til kommersielle organisasjoner av andre organisatoriske og juridiske former, kan et enhetlig foretak ikke utføre noen typer aktiviteter som ikke er forbudt ved lov.

Valget av mulige typer aktivitet er begrenset for ham av omfanget og målene for aktiviteten fastsatt i charteret. Begrepet aktivitetssubjekt er ikke spesifikt definert i lovverket. Imidlertid basert på hans generell betydning og etablert praksis, kan vi konkludere med at dette konseptet er knyttet til området som hovedaktivitetene til foretaket tilhører, det vil si aktiviteter direkte rettet mot å realisere målene formulert i charteret.

Ved definering av aktivitetsemnet i charteret er det ikke nødvendig å liste opp alle typer hovedaktiviteter som et enhetlig foretak kan drive med. Lovverket legger ikke opp til et slikt krav. Samtidig har grunnleggeren rett til å fastsette i charteret ytterligere begrensninger på den juridiske kapasiteten til et enhetlig foretak i forhold til lovgivningen, spesielt å inkludere i charteret en lukket liste over typer aktiviteter som ikke tillate utvidelse.

Dermed kan aktivitetsemnet til et enhetlig foretak bestemmes med varierende detaljeringsgrad. Samtidig bør det bemerkes at jo mer detaljert dette emnet er definert, jo mindre muligheter har et enhetlig foretak for å utvikle og forbedre sin virksomhet.

Den mulige sammensetningen av organisasjonens virksomhet er også begrenset av dens lovfestede mål. I samsvar med punkt 0 i punkt 0 i artikkel 00 i den russiske føderasjonens sivilkode, kan den bare utføre aktiviteter som samsvarer med målene fastsatt i dens konstituerende dokumenter. Det skal her bemerkes at begrepet overholdelse av mål, så vel som begrepet aktivitetssubjekt, ikke er definert i lovgivningen, men sammenlignet med det første fører det i praksis til mye flere problemer i din tolkning. 0.0.0. Eierskap av eiendom Eiendommen til et statlig eller kommunalt foretak er ikke eiendommen til dette foretaket, men er henholdsvis i statlig eller kommunalt eierskap, artikkel 00 i den russiske føderasjonens sivilkode. Denne eiendommen er udelelig og kan ikke fordeles mellom innskudd, aksjer, aksjer, inkludert blant ansatte i bedriften.

Foretaksnavnet til et enhetlig foretak må inneholde en indikasjon på eieren av eiendommen. Rettighetene til et enhetlig foretak i forhold til eiendommen som er tildelt det, bestemmes av eieren, som bestemmer seg for å tildele eiendommen til enhetsforetaket på retten til økonomisk styring eller på retten til operativ ledelse. eiendom overdras til et statlig foretak Et enhetlig foretak basert på rett til økonomisk forvaltning eier, bruker og disponerer eiendommen som er tildelt ham av eieren, innenfor visse rammer. Den har ikke rett til, uten eierens samtykke, å selge fast eiendom som eies av ham med rett til økonomisk forvaltning, leie den ut, pantsette den eller innskyte den som innskudd til den autoriserte aksjekapitalen i forretningsselskaper og interessentskap. .

Eieren har kontroll over tiltenkt bruk og sikkerhet for eiendommen som tilhører virksomheten.

Dette gjelder imidlertid ikke eiendommen til foretaket, som tilhører det i tillegg til eiendommen under økonomisk forvaltning, avhendes resten av eiendommen som tilhører enhetsforetaket.

Et enhetlig foretak, basert på retten til økonomisk styring, er også begrenset i spørsmålet om å disponere mottatt inntekt. Produkter og inntekter fra bruk av eiendom under foretakets økonomiske kontroll, samt eiendom som er ervervet av det under en avtale, kommer også under enhetsforetakets økonomiske kontroll. I tillegg har eieren rett til å motta deler av overskuddet fra bruk av eiendom under økonomisk forvaltning.

Spørsmål om eiendomsansvar til et enhetlig foretak basert på retten til økonomisk styring og eieren av dets eiendom er definert ved lov som følger: et enhetlig foretak er ikke ansvarlig for eierens forpliktelser, og eieren er generelt ikke ansvarlig for foretakets forpliktelser. Et enhetlig foretak bærer selv fullt ansvar for sine forpliktelser, og svarer med all sin eiendom. 0.0.0. Ledelse av aktiviteter Ledelse av aktivitetene til et enhetlig foretak utføres av en leder som er utnevnt av eieren eller et organ autorisert av eieren og er ansvarlig overfor ham.

Basert på det foregående kan vi konkludere med at en enhetlig virksomhet er mer uavhengig i sin virksomhet enn en institusjon. I samsvar med artikkel 000 i den russiske føderasjonens sivilkode, utøver en institusjon, i forhold til eiendommen som er tildelt den, innenfor de grensene som er fastsatt ved lov, i samsvar med målene for sin virksomhet, eierens og oppgavene til eieren og formålet med eiendommen, rettighetene til eiendom, bruk og rådighet over den. Denne rettsregelen er grunnlaget for eierens direkte inngripen i å bestemme volumet og strukturen til institusjonens aktiviteter og prissetting for dens tjenester.

Den estimerte fremgangsmåten for finansiering av en institusjon av eieren, fastsatt ved lov, er også knyttet til denne normen. Et enhetlig foretak er også begrenset i sine rettigheter i forhold til eiendommen som er tildelt det.

Lovverket legger imidlertid ikke opp til etablering av slike oppgaver. Det står fritt til å bestemme volumet og strukturen til aktivitetene, noe som gjør det mulig å svare fleksibelt på forbrukernes forespørsler. En enhetlig virksomhet er ikke finansiert etter estimater. Gründeren betaler for sine tjenester i henhold til inngåtte avtaler. Dette gir ikke bare muligheten til raskt å manøvrere ressurser, men også, i fravær av en begrensning på lønnsfondet etablert av estimatet, skaper det reelle kommersielle insentiver for teamet til en enhetlig bedrift.

Alt dette lar oss trekke følgende konklusjon: formen til et enhetlig foretak gjør det mulig å holde organisasjonen innenfor visse aktivitetsgrenser, men innenfor disse grensene oppfører den seg som en kommersiell organisasjon, og ønsket om å tjene penger kan komme i konflikt med målene for aktiviteten nedfelt av grunnleggeren i sin charter. Et enhetlig medisinsk foretak vil uunngåelig forsøke å forlate ulønnsomme typer tjenester og å overholde noen av sine forpliktelser overfor den tildelte befolkningen.

For å motvirke dette vil det kreves ekstra statlige kostnader for å organisere kontrollen over arbeidet til et enhetlig foretak, som vil være høyere enn ved kontroll over en ideell organisasjon. Utvidelsen av bruken av dette skjemaet kan i så henseende ikke anses som et alternativ til forslaget som er formulert i dette arbeidet om behovet for å opprette en ny organisasjons- og rettsform - den statlige kommunale ideell organisasjon. 0,0. Struktur og styringssystem KAPITTEL 0.

Slutt på arbeidet -

Dette emnet tilhører seksjonen:

Medisinsk institusjon i systemet for sivile rettsforhold

Relevansen av en slik studie skyldes at Russisk helsevesen står overfor behovet for store endringer. De må etablere konsistens mellom statlige garantier. Dette bevises av både utenlandske og innenlandske erfaringer. Til rasjonell bruk materiale, arbeidskraft og...

Hvis du trenger tilleggsmateriale om dette emnet, eller du ikke fant det du lette etter, anbefaler vi å bruke søket i vår database med verk:

Hva skal vi gjøre med det mottatte materialet:

Hvis dette materialet var nyttig for deg, kan du lagre det på siden din på sosiale nettverk:

Statlige og kommunale enhetsbedrifter(heretter kalt foretak) er kommersielle organisasjoner som ikke har eiendomsrett til eiendom som er tildelt dem av eieren, i dette skiller de seg fra andre kommersielle organisasjoner.

Den autoriserte kapitalen til et foretak er minimumsbeløpet av eiendom til et foretak som garanterer interessene til dets kreditorer, som kan dannes av penger, samt verdipapirer, andre ting, eiendomsrettigheter og andre rettigheter som har en pengeverdi.

Foretak representerer den organisatoriske og juridiske formen de utfører virksomhet gjennom kommersielle organisasjoner– juridiske enheter som er underlagt forretningslovgivning (artikkel 113–115 i den russiske føderasjonens sivilkode).

Eiendommen til et foretak er udelelig og kan ikke fordeles på innskudd (aksjer), inkludert blant dets ansatte.

Typer:

– enhetlige foretak basert på retten til økonomisk styring, – føderalt statlig foretak og statsforetak av faget Den russiske føderasjonen, kommunalt foretak;

- enhetlige foretak basert på retten til operativ ledelse - føderalt statlig foretak, statlig foretak i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, kommunalt statlig foretak.

Foretakenes rettslige handleevne er ikke generell, men spesiell, det vil si at de bare kan utføre de typer aktiviteter som er nedfelt i foretakets charter.

Aktivitetene til enhetlige foretak innen visse forretningsområder er begrenset.

Etter avtale med eieren av sin eiendom kan et enhetlig foretak opprette filialer og åpne representasjonskontorer.

Et enhetlig foretak er ansvarlig for sine forpliktelser med all sin eiendom og er ikke ansvarlig for forpliktelsene til eieren av sin eiendom.

Eiere av et foretaks eiendom er ikke ansvarlig for sine forpliktelser, unntatt i tilfeller hvor konkurs er forvoldt av eieren selv, og dersom formuen er utilstrekkelig, kan han tillegges subsidiært ansvar for foretakets forpliktelser.

Charter for et enhetlig foretak- dets eneste inngående dokument.

Foretaket disponerer løsøre selvstendig, i den utstrekning det ikke fratar den muligheten til å drive virksomhet, unntatt i tilfeller fastsatt ved lov.

Et foretak har ikke rett til å selge fast eiendom det eier, leie ut, pantsette eller på annen måte disponere over denne eiendommen uten samtykke fra eieren av eiendommen til det statlige eller kommunale foretaket.

Eieren av foretakets eiendom har rett til å motta en del av overskuddet ved bruk av eiendommen foretaket forvalter.

Enhetsforetak har ikke bruksrett til eiendommen. Lovgivningen om enhetsbedrift slår fast at statlige og kommunale enhetsforetak er kommersielle organisasjoner som eier eiendom, men ikke har råderett over den, selv om den er opptjent i produksjonsprosessen. Det er kommunal eiendom. I tillegg kan det ikke deles og fordeles på ulike innskudd.

Kjennetegn på en enhetlig virksomhet

Enhet er en unik form for organisasjonsaktivitet, som karakteriseres som følger:

Disse forretningsenhetene er opprettet av følgende årsaker:

• å ha i bruk eiendom som ikke kan privatiseres;
• gjennomføre aktiviteter for å løse sosiale betydelige oppgaver, å legge ut for salg på en viss type varer og tjenester på det meste lave priser og å gjøre vareintervensjon på essensielle varer;
• gi spesifikke typer tilskuddspliktige aktiviteter og drive ulønnsom produksjon.

Lov om enhetlige foretak, Hoved mål deres aktiviteter, samtaler løse problemer på statlig nivå på kommersiell basis.

Ved opprettelse av slike institusjoner gir staten eller kommunen den eiendom, som er deres eiendom under rett til økonomisk forvaltning eller operativ forvaltning. Ethvert navn som tildeles denne juridiske enheten må angi hvem som eier eiendommen. Charteret sier dette klart. Denne økonomiske enheten er ansvarlig for sine forpliktelser med eiendommen som tilhører den, uten å være ansvarlig for forpliktelsene til eieren av eiendommen. Eieren har rett til å utnevne leder for foretaket.

Hva er formene for kommunale økonomiske enheter?

Lovgivningen om enhetlige foretak tilbyr to former for deres virksomhet:

• om retten til økonomisk styring (statlige og kommunale enhetsforetak);
• kommunale enhetsforetak som opererer på grunnlag av operativ ledelse (statlige institusjoner).

Statlige organer eller kommunale organer danner ved sin beslutning statlige og kommunale enhetsforetak som utøver sin virksomhet under rett til økonomisk forvaltning. De er laget for et bestemt formål - å utføre spesifikt arbeid, tilby en rekke tjenester og produsere visse produkter. Alle disse oppgavene er typiske for kommersielle organisasjoner. Slike juridiske enheter er imidlertid ikke begrenset i sine rettigheter til å utføre ulike transaksjoner. De kan for eksempel leie ut en tom plass.

Det grunnleggende dokumentet til denne juridiske enheten er charteret. I tillegg til generell informasjon, gir den informasjon om organisasjonens mål og størrelsen på den autoriserte kapitalen.

Et statlig enhetlig foretak har vanligvis et charterfond på ikke mindre enn 5000 ganger minste månedslønn, og et kommunalt foretak - ikke mindre enn 1000 ganger minste månedslønn. Den autoriserte kapitalen opprettes kun i kommunale virksomheter.

Slike institusjoner ledes av én person - direktøren. Han utnevnes til denne stillingen av eieren eller et spesielt organ med passende myndighet.

Hvis det er eiendom i føderalt eller kommunalt eie, da kommunale statlige institusjoner dannes på grunnlag av den. De anses som enhetlige foretak som utfører sin virksomhet under rett til operativ ledelse med et konstituerende dokument i form av et charter.

Stiftende eier har rett til å avvikle eiendom som ikke brukes, anses som overflødig eller ikke brukes til det tiltenkte formålet.

Det er kun eieren som gir samtykke til bruk av en eiendom av et kommunalt foretak. Navnet på foretaket må nødvendigvis inneholde ordet "offisiell".

Eiendom eid av et enhetlig foretak

Denne juridiske enheten bruker eiendommen på to måter:

• økonomisk styring;
• Operativ ledelse.

Statlige og kommunale enhetsforetak under økonomisk forvaltning selvstendig bruke eiendommen de eier, produktene som produseres og inntekten mottatt, med noen begrensninger. Loven sier dette klart. Hvis en operativ metode for å disponere eiendom av statlige institusjoner brukes, kreves samtykke fra eieren for avhending av denne eiendommen, produktene som produseres og fortjenesten mottatt.

Eiendomseieren utfører følgende oppgaver:

• løser spørsmålet om behovet for å opprette en økonomisk enhet;
• bestemmer hvilke aktiviteter den vil engasjere seg i;
• behandler spørsmål om omorganisering og avvikling;
• kontrollerer sikkerheten til eiendom.

Underordnede strukturer til disse juridiske enhetene har ikke rett til å bli etablert. Lov om statlige og kommunale enhetsforetak sier dette direkte. Dette skyldes det faktum at å hindre at eiendom tas ut av kontroll dersom den overføres til datterselskaper. Finansieringskildene for disse juridiske enhetene er de samme som for andre kommersielle organisasjoner.

Fordeler og ulemper

Disse forretningsenhetene har positive aspekter.

De er skapt for å løse nåværende problemer. Sammenlignet med andre kommersielle organisasjoner er de mer bærekraftige fordi deres aktiviteter utføres i områder der det ikke er konkurranse på grunn av manglende interesse fra private gründere. Spesielt disse fagene har statsstøtte , som redder dem fra ødeleggelse. Slike bedrifter betaler lønn i tide, som er deres viktigste positive kvalitet.

Men det er også ulemper med kommunale enhetsbedrifter.

Fra et økonomisk synspunkt er de ineffektive. Lønn kan holde seg på samme nivå i årevis, bidrar dette til en nedgang i produktivitet og interesse for arbeidere for å utføre sine arbeidsaktivitet. I tillegg, ved disse anleggene, brukes eiendom til personlige formål for å oppnå egen fordel, det er tyveri, og det er en høy grad av byråkrati.

Omorganisering av enhetlige virksomheter

Omorganisering representerer oppsigelse av eksisterende juridiske enheter og opprettelse av nye.

Loven om enhetlige foretak gir følgende typer deres omorganisering:

Hvis eiendommen til forretningsenheter tilhører én eier, blir de omorganisert gjennom fusjon eller inkorporering.

Dersom eiendom oppstår som følge av deling eller separasjon, må den, i likhet med eiendommen til den omorganiserte juridiske enheten, forholde seg til denne eieren.

Dersom virksomhetsformen har endret seg eller dens eiendom har gått over til en annen eier av statlig eller kommunal eiendom, må disse endringene gjøres i enhetsforetakets vedtekter.

Avslutningsvis vil jeg konkludere med det enhetsforetak har sivile rettigheter bare innen et bestemt aktivitetsfelt som de ble skapt for.

Loven deler enhetlige foretak i to typer:

• - enhetlige foretak basert på retten til økonomisk styring, som er delt inn i statlige foretak (føderale statlige foretak og statlige foretak i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen) og kommunale foretak;
• - enhetlige foretak basert på retten til operativ ledelse, som er delt inn i et føderalt statlig foretak, et statlig foretak i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og et kommunalt statlig foretak (statlige foretak).

Et enhetlig foretak basert på retten til økonomisk styring. Grunnleggeren av et slikt enhetlig foretak kan være den russiske føderasjonen, et emne av den russiske føderasjonen, kommune.

Beslutningen om å opprette et statlig foretak av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen eller et kommunalt foretak tas av det autoriserte organet statsmakt eller et lokalt myndighetsorgan i samsvar med lovene som definerer kompetansen til disse organene.

Loven om enhetlige foretak gir et alternativ til opprettelsen av føderale enhetlige foretak med rett til økonomisk styring - beslutningen tas av regjeringen i Den russiske føderasjonen eller føderale utøvende myndigheter i samsvar med handlinger som definerer kompetansen til slike organer (klausul 2) i artikkel 8 i loven om enhetlige foretak).

Delingen av kompetanse på dette spørsmålet er fastsatt ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 3. desember 2004 nr. 739.

Beslutningen om opprettelse av føderale enhetsforetak med rett til økonomisk styring for første gang, så vel som deres fremvekst som et resultat av omorganisering i form av divisjon, spin-off, er tatt av regjeringen i den russiske føderasjonen.

Omorganisering ved fusjon, som også fører til fremveksten av et enhetlig foretak, utføres ved beslutning fra Federal Agency for Federal Property Management på grunnlag av et forslag fra det føderale utøvende organet med ansvar for det aktuelle foretaket (for eksempel forslag fra et industribyrå).

I kommuner etablere prosedyre for å fatte vedtak om opprettelse, omorganisering, avvikling kommunale virksomheter, så vel som etablering av tariffer for deres tjenester er eksklusiv kompetanse til representative kommunale organer (punkt 6, punkt 10, artikkel 35 i føderal lov av 6. oktober 2003 nr. 131 “På generelle prinsipper organisasjoner for lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen"). I denne lovs forstand faller vedtak om opprettelse av kommunale virksomheter inn under den lokale forvaltningens kompetanse.

I samsvar med loven om enhetlige foretak opprettes statlige og kommunale foretak basert på retten til økonomisk styring, og de som oppsto før vedtakelsen av denne loven handler for å utføre funksjonene som er uttrykkelig oppført i loven, for eksempel, for eksempel:

• - bruk av eiendom, hvis privatisering er forbudt og som er nødvendig for å sikre sikkerheten til Den russiske føderasjonen;
• - utføre aktiviteter for å løse sosiale oppgaver(inkludert salg av varer og tjenester til minstepriser, samt organisering og gjennomføring av anskaffelser og råvareintervensjoner for å sikre landets matsikkerhet).

I forhold til foretak hvis gjenstand for virksomhet ikke faller inn under oppgavene spesifisert i loven, fortsetter privatiseringspolitikken, opprettelsen av statseide foretak på grunnlag av deres eiendom og avvikling av foretak (avsnitt 1 , 2 i konseptet for statlig eiendomsforvaltning og privatisering i den russiske føderasjonen, godkjent ved regjeringsresolusjon fra den russiske føderasjonen av 9. september 1999 nr. 1024 klausuler 2, 3 i dekretet fra den russiske føderasjonens regjering av 6. desember , 1999 nr. 1348 "Om føderale statlige enhetsforetak basert på retten til økonomisk styring").

I kommuner er det som regel kompetansen til ett organ - den lokale administrasjonen å ta en beslutning om å opprette et foretak og godkjenne charteret.

I den russiske føderasjonens konstituerende enheter kan det å ta en beslutning om opprettelse av et kommunalt foretak falle inn under kompetansen til en offentlig myndighet (regjering), og godkjenning av charteret er overlatt til en annen - den tilsvarende industriavdelingen (ledelse). Chartrene til føderale foretak er godkjent av sektorvise føderale byråer og byråer, som administreres av presidenten for Den russiske føderasjonen eller regjeringen i den russiske føderasjonen.

Den autoriserte kapitalen til et foretak basert på retten til økonomisk styring bestemmer minimumsbeløpet av eiendom til foretaket som garanterer interessene til kreditorene. Den kan være så stor du vil. Loven om enhetlige foretak inneholder kun en indikasjon på minimumsstørrelsen på den autoriserte kapitalen: for et statlig foretak - ikke mindre enn 5000 minimumslønner fastsatt Føderal lov på datoen for statlig registrering av foretaket, og for kommunale - minst 1000 minstelønn.

Før vedtakelsen av loven om enhetlige foretak var minimumsstørrelsen på den autoriserte kapitalen den samme for alle foretak og utgjorde 1000 minstelønn. Prosedyren for å danne den autoriserte kapitalen til et foretak basert på retten til økonomisk styring bestemmes av loven om enhetlige foretak. I samsvar med artikkel 13 i loven om enhetlige foretak, dannes den autoriserte kapitalen til et statlig eller kommunalt foretak i sin helhet av eieren av eiendommen innen tre måneder fra datoen for statlig registrering av foretaket. Samtidig dannes den autoriserte kapitalen fra det øyeblikket de tilsvarende beløpene krediteres bankkontoen som er åpnet for disse formålene, og eiendommen som er tildelt den under retten til økonomisk styring overføres i sin helhet til foretaket.

Før vedtakelsen av loven om enhetlige foretak ble dannelsen av den autoriserte kapitalen fullført helt på tidspunktet for registrering av foretaket.

Som innskudd til den autoriserte kapitalen kan eieren bidra med penger verdipapirer, eiendom, andre ting, Eiendoms rettigheter og andre rettigheter som har en pengeverdi. Et bidrag kan for eksempel være retten til å bruke en oppfinnelse, som eneretten til tilhører staten. I samsvar med dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 3. desember 2004 nr. 739, utføres dannelsen av den autoriserte kapitalen til føderale foretak Føderalt byrå om føderal eiendomsforvaltning.

Den autoriserte kapitalen til et statseid foretak er ikke dannet. Interessene til kreditorene til et slikt foretak er sikret av det subsidiære ansvaret til eieren av eiendommen.

Foretakets nettoformue må ikke være mindre enn foretakets autoriserte kapital. De fastsettes i henhold til regnskapene mottatt av regjeringen og offentlige myndigheter. kommunal eiendom. Hvis det, basert på resultatene fra et regnskapsår (kalender), fastslås at netto eiendeler til et foretak er mindre enn størrelsen på dets autoriserte kapital, må eiendomsforvaltningsorganet utarbeide et utkast til beslutning om å redusere den autoriserte kapitalen til en størrelse som ikke overstiger foretakets netto eiendeler. Beslutningen tas av organet som har fullmakt til å opprette foretak.

Hvis kostnaden netto eiendeler virksomheter ved ferdigstillelse regnskapsår(31. desember) blir mindre enn minimumsstørrelsen på den autoriserte kapitalen fastsatt ved loven (5000 minstelønn for statlige, 1000 minstelønninger for kommunale foretak), åpner loven for muligheten for avvikling av et foretak i rettslig prosedyre. Samtidig indikerer ikke den russiske føderasjonens sivilkode hvem som nøyaktig har rett til å gå til retten med det tilsvarende kravet. Det kan antas at den russiske føderasjonens sivilkode ikke betyr eieren av foretaket (myndighetene som implementerer eierens funksjoner). Tross alt kan eieren bestemme seg for å avvikle eller omorganisere et foretak med sin egen myndighet, uten en rettsavgjørelse og uten å motivere beslutningen (artikkel 295 i den russiske føderasjonens sivilkode, artikkel 35 i loven om enhetlige foretak).

Lov om enhetlige foretak gir rett til foretaket og eieren innen tre måneder etter utløpet av regnskapsåret (rapporteringsåret), det vil si frem til 1. april i påfølgende rapporteringsår, å gjenopprette foretakets formuesstilling. slik at nettoformuen overstiger minimumsstørrelsen på den autoriserte kapitalen. Dersom dette ikke gjøres, plikter eieren å fatte vedtak om avvikling eller omorganisering av foretaket.

Det er klart at det er urealistisk å snakke om eventuelle sanksjoner mot eieren (Russlands føderasjon, føderasjonens konstituerende enheter, kommuner) som ikke oppfyller denne forpliktelsen. En slags sanksjon i forhold til et foretak som har tillatt en reduksjon i nettoformuen, er konsekvensene fastsatt i loven om enhetlige foretak: hvis eieren av foretakets eiendom innen seks måneder etter utgangen av regnskapsåret ikke gjør en beslutning om å redusere den autoriserte kapitalen, å gjenopprette størrelsen på netto eiendeler til minimumsbeløpet for det autoriserte kapitalfondet, ved avvikling eller omorganisering av et foretak, har kreditorene rett til å kreve av foretaket oppsigelse eller tidlig oppfyllelse av forpliktelser og erstatning for påført tap. Det ser ut til at denne sanksjonen neppe vil bli brukt. For det første er ikke virksomheter pålagt å publisere rapportene sine, unntatt i tilfeller som er fastsatt i loven, så det er ingen reell økonomisk situasjon kreditorer kjenner kanskje ikke debitor; for det andre, hvis de fremsetter erstatningskrav, er det usannsynlig at de mottar tilsvarende beløp fra skyldneren, som ikke har eiendom selv i beløpet til minimumsbeløpet.

Den russiske føderasjonens sivilkode fastsetter ikke frister for et foretak for å varsle sine kreditorer hvis eieren av eiendommen har besluttet å redusere den autoriserte kapitalen til foretaket, samt fristene for hvilke kreditorer har rett til å kreve heving eller tidlig oppfyllelse av forpliktelser fra skyldnerforetaket og erstatning for tap. Spørsmålet om tidspunkt er løst i loven om enhetlige foretak - innen 30 dager fra datoen for beslutningen om å redusere den autoriserte kapitalen, varsler foretaket kreditorene om dette og informerer dem om den nye størrelsen på den autoriserte kapitalen, og er også forpliktet å publisere informasjon om beslutningen tatt av eieren i pressen, som publiserer data om statlig registrering av juridiske personer. Samme frist - 30 dager fra datoen for underretning til dem eller fra datoen for publisering av den spesifiserte meldingen - gis til kreditorer for å fremsette krav mot foretaket for oppsigelse av forpliktelser, deres tidlig oppfyllelse og kompensasjon for tap.

Statlige og kommunale virksomheter er kommersielle organisasjoner som er selvstendig ansvarlig overfor sine kreditorer for sine forpliktelser. Staten og kommunene som opprettet foretak er ikke ansvarlige for sine forpliktelser. Som andre kommersielle organisasjoner - næringsliv, partnerskap, produksjonskooperativer, foretak er gjenstand for konkurs. Men hvis konkursen til et foretak er forårsaket av eieren av dets eiendom, kan eieren, i tilfelle mangel på foretakets eiendom, bli tildelt subsidiært ansvar for foretakets forpliktelser. Slikt ansvar oppstår under følgende forhold:

• - eieren har rett til å gi obligatoriske instruksjoner for bedriften;
• - eieren har mulighet til på annen måte å bestemme virksomhetens handlinger;
• - som et resultat av vesentlig ukvalifisert ledelsespåvirkning på foretaket, som begrenser dets initiativ og uavhengighet, bringer eieren foretaket konkurs.

Loven om enhetlige foretak, selv om den begrenset foretakets eiendomsuavhengighet (antall transaksjoner som eierens samtykke kreves for har økt kraftig), begrenset generelt ikke dens grunnleggende rettigheter som en kommersiell organisasjon: frihet til å velge partnere for forpliktelser, ved fastsettelse av innholdet i kontrakter, herunder vilkår om priser som er gjensidig fordelaktig for transaksjonspartene mv.

Ut fra de alminnelige sivilrettslige prinsipper om straffansvar vil det være vanskelig å bevise i retten at eierne (statlige utøvende myndigheter og lokale myndigheter) er skyldige i å bringe virksomheten sin til konkurs. I tillegg har stat og kommune ulike muligheter til å unngå et slikt ansvar, for å hindre selve konkursbehandlingen, for eksempel å reorganisere foretaket i tide ved å slå seg sammen med et annet, mer velfungerende foretak, selge det sammen med gjeld i løpet av privatiseringsprosessen, å avskjedige lederen, for å finne en mulighet til å gi økonomisk bistand til bedriften.

Regelen om subsidiært ansvar gjaldt også for ansvaret til et foretak som etablerte et datterselskap for forpliktelsene til sistnevnte. Med ikrafttredelsen av loven om enhetlige foretak har enhetlige foretak ikke lenger rett til å opprette datterselskaper, og de som tidligere ble opprettet før denne lovens ikrafttredelse ble gjenstand for omorganisering ved sammenslåing med foretakene som opprettet dem. Etter fullføring av prosessen med en slik omorganisering, forsvinner behovet for en regel om ansvaret til et enhetlig foretak for datterselskapet fullstendig.

En enhetlig virksomhet basert på retten til operativ ledelse. Statseide foretak etableres bare i et begrenset antall tilfeller spesifisert i paragraf 4 i artikkel 8 i loven om enhetlige foretak, spesielt: hvis en betydelig eller overveiende del av produktene (arbeid, tjenester) de produserer er beregnet på staten eller kommunale behov; hvis det er nødvendig å bruke eiendom hvis privatisering er forbudt, inkludert eiendom som er nødvendig for å sikre statens sikkerhet og Russlands strategiske interesser.

Et føderalt statlig foretak er opprettet ved en beslutning fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, et statlig foretak i en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen og et kommunalt statlig foretak - av statlige myndigheter eller lokalt selvstyre i samsvar med lover som definerer kompetansen til disse organene, og ikke nødvendigvis i forbindelse med avvikling av virksomheter med rett til økonomisk styring.

I henhold til loven om enhetlige foretak kan et statseid foretak opprettes på grunnlag av eiendommen til et enhetlig foretak med rett til økonomisk styring:

• - som et resultat av dets transformasjon til et statseid foretak, det vil si ved å endre typen foretak innenfor rammen av en organisatorisk og juridisk form av et enhetlig foretak (endring av foretakstype er ikke dens omorganisering);
• - ved å omorganisere virksomheter i form av fusjon, deling, spin-off og, som et resultat, opprette statseide virksomheter;
• - som følge av avvikling av et foretak med rett til økonomisk styring og opprettelse av et statsforetak på grunnlag av eiendommen som gjenstår etter avvikling.

For første gang forbyr loven ikke opprettelsen av statseide foretak på bekostning av budsjettmidler på passende nivå.

Det grunnleggende dokumentet til et statseid foretak er dets charter, godkjent av et autorisert statlig organ eller lokalt myndighetsorgan.

Et statlig foretak, som enhver annen kommersiell organisasjon, har et firmanavn. Dets fulle bedriftsnavn på russisk må inneholde ordene "føderalt statlig foretak", "statlig foretak" eller "kommunalt statlig foretak" og en indikasjon på eieren av eiendommen - den russiske føderasjonen, et subjekt i den russiske føderasjonen eller en kommunal enhet .

Et statsforetak opererer på grunnlag av en eiendomsrett som stammer fra eiendomsretten - retten til operativ forvaltning av eiendommen som er tildelt den av eieren. Den autoriserte kapitalen til et statseid foretak er ikke dannet. Omfanget av mulighetene for å disponere eiendommen til et statseid foretak sammenlignet med et foretak som opererer på grunnlag av retten til økonomisk styring er betydelig smalere - nesten alle transaksjoner utføres av det med samtykke fra eieren. Unntaket er ferdige produkter - det statseide foretaket disponerer dem selvstendig, med mindre annet er fastsatt ved lov eller annet forskrifter(Klausul 1 i artikkel 297 i Civil Code). Imidlertid råderett ferdige produkter begrenses av at statsforetaket mottar bindende pålegg om levering av varer, utførelse av arbeid, yting av tjenester til statlige eller kommunale behov (§ 2 i artikkel 20 i lov om enhetlige foretak). Eieren av eiendommen til et statseid foretak, representert av et autorisert organ, bestemmer prosedyren for å utarbeide, godkjenne og etablere indikatorer for planer (programmer) for foretakets finansielle og økonomiske aktiviteter, godkjenner indikatorene økonomisk effektivitet sine aktiviteter og overvåker gjennomføringen.

Virksomheten til statlig eide virksomheter planlegges og finansieres i samsvar med lov om enhetlige foretak. Et statsforetak driver på grunnlag av et overslag over inntekter og utgifter godkjent av eier. Akkurat som et foretak med rett til økonomisk styring, sender et statseid foretak med jevne mellomrom til eieren regnskapsrapporter om sine finansielle og økonomiske aktiviteter og andre dokumenter - rapporter, hvis liste for føderale foretak er godkjent av den russiske regjeringen Føderasjon (klausul 3 i artikkel 26 i loven om enhetlige foretak). Siden statseide foretak godkjennes etter overslag over sine inntekter og utgifter, inkludert ekstra øremerkede midler mottatt over budsjettet, er deres virksomhet gjenstand for statlig og kommunal finanskontroll. Hovedforvaltere budsjettmidler utføre inspeksjoner av underordnede statlige og kommunale foretak (klausul 2 i artikkel 269 i den russiske føderasjonens budsjettkode). For etterfølgende kontroll utarbeider føderale regjeringsbedrifter årlige og regnskapsrapporter og sender dem til hovedforvalterne av budsjettmidler (klausul 7 i artikkel 274 i den russiske føderasjonens budsjettkode).

Et statsforetak er ansvarlig overfor kreditorer med all sin eiendom. Det er imidlertid ikke gjenstand for konkurs. Dersom det ikke er tilstrekkelig eiendom for oppgjør med kreditorer, er eieren av eiendommen subsidiært ansvarlig for forpliktelsene til et slikt foretak. Når stat eller kommune bringes til sivilt formuesansvar, er de ansvarlige for statskassens regning. Hovedvanskeligheten med slike innkrevinger er at budsjetter ikke alltid gir reserver for betalinger til kreditorene til foretaket i form av subsidiært ansvar for staten og kommunene for de statseide foretakene de opprettet.

Statseide foretak omorganiseres og avvikles etter vedtak fra kompetente statlige myndigheter og lokale myndigheter. Beslutningen om omorganisering og avvikling av føderale statseide virksomheter tas av regjeringen i Den russiske føderasjonen. Statsforetak omorganiseres ved fusjon, annektering, deling, separasjon (for eksempel som følge av sammenslåingen av to statseide foretak dukker det opp), omdanning til en institusjon.

Spesielt bemerkelsesverdig er muligheten for fremveksten av statseide virksomheter som følge av omorganisering av virksomheter med rett til økonomisk styring. For eksempel, basert på sammenslåing av to organisasjoner med rett til økonomisk styring, som produserer homogene produkter, kan det opprettes ett statseid foretak. Samtidig er det ikke tillatt å opprette føderale statlige foretak på grunnlag av eiendommen til foretak med rett til økonomisk styring som har leverandørgjeld, det vil si er debitorer for forfalte monetære forpliktelser.

Statsforetak kan omorganiseres og opphøre ved sammenslåing med et foretak med rett til økonomisk styring, under en fusjon, og oppstå som følge av en slik sammenslåing av et foretak med rett til økonomisk styring. Eier kan endre type statsforetak ved å omdanne den til virksomhet med økonomisk styringsrett (endring av virksomhetstype gjelder ikke omorganisering). I alle slike tilfeller har stat og kommune subsidiært ansvar i seks måneder for forpliktelsene til et statlig eid foretak overført til et foretak med rett til økonomisk styring (punkt 5 i artikkel 29 i lov om enhetlige foretak).

Dersom et statsforetak omdannes til et foretak med rett til økonomisk styring og dermed foretakstypen endres, registreres det kun endringer i vedtekten som gjenspeiler endringen i foretakets status (artikkel 29 § 4). loven om enhetlige foretak).

Et statlig foretak kan ved eiers vedtak omdannes til en statlig eller kommunal institusjon. I motsetning til omdannelsen til et foretak med rett til økonomisk styring, som kun innebærer en endring av virksomhetstypen innenfor rammen av én organisatorisk og juridisk form for et enhetlig foretak, er omdanning til en institusjon en form for omorganisering av virksomheten. bedriften.

Et statlig eid foretak som inngår i Prognoseprivatiseringsplanen (Programmet) kan gjøres om til et åpent Aksjeselskap. I dette tilfellet gjennomføres omorganiseringen i samsvar med lovgivningen om privatisering.

Når et foretak omdannes til et åpent aksjeselskap i ferd med privatiseringen, opphører statens forpliktelse til å være subsidiært ansvarlig for foretaket overfor kreditorene. Aksjeselskapet blir rettsetterfølger for forpliktelsene til et slikt foretak.

Dersom virksomheten omorganiseres til institusjon, så stat, kommune, dersom institusjonen ikke har tilstrekkelig Penger bære subsidiært ansvar overfor kreditorer for forpliktelser som er overført til institusjonen ved suksess under omorganisering.

Et enhetlig foretak, som andre kommersielle organisasjoner, er forpliktet til å varsle sine kreditorer om beslutningen tatt om omorganisering.

Statlig registrering av enhetlige foretak som nylig er opprettet som et resultat av omorganisering, oppføringer om oppsigelse av foretak, samt registrering av endringer som er gjort i charteret (for eksempel når du endrer type enhetlig foretak) utføres bare hvis informasjon er sendt til registreringsmyndigheten - bevis på melding til kreditorer (klausul 8 i art. 29 i loven om enhetlige foretak), nødvendig for at de skal kunne utøve garantiene for sine rettigheter.

Et statlig eid foretak kan avvikles etter beslutning fra eieren dersom det ikke er inkludert i prognosen for privatiseringsplanen (programmet). Likvidering av et statseid foretak kan også følge en rettsavgjørelse - på grunnlag gitt av den russiske føderasjonens sivilkode. Hvis et foretak grovt eller systematisk har brutt loven, er det fortsatt tilrådelig å ikke avvikle det, men å privatisere det, for eksempel ved å selge eiendomskomplekset på auksjon på den måten som er foreskrevet i privatiseringslovgivningen. Avvikling av et foretak kan føre til tap for staten, siden det bærer subsidiært ansvar for forpliktelsene til et statlig foretak dersom det ikke har tilstrekkelig eiendom, og privatisering kan gi inntekter til staten.