Tverretatlig samhandling i trygdesystemet. Vitenskapelig elektronisk bibliotek

For å forbedre det interdepartementale samspillet mellom organer og institusjoner i systemet for forebygging av omsorgssvikt og kriminalitet av mindreårige om organisering av forebyggende arbeid med familier i en sosialt farlig situasjon, utviklet i samsvar med paragraf 2 i avsnitt I i protokollen fra møtet av regjeringskommisjonen for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter datert 21. desember 2016 by nr.

applikasjon
til departementet for utdanning og vitenskap i Russland
datert 23.08.2017 nr. TS-702/07

Retningslinjer
å forbedre interdepartemental samhandling mellom organer og institusjoner i systemet for forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet om organisering av forebyggende arbeid med familier i en sosialt farlig situasjon

I. Generelle bestemmelser

Retningslinjer om å forbedre det interdepartementale samspillet mellom organer og institusjoner i systemet for forebygging av omsorgssvikt og kriminalitet av mindreårige om organisering av forebyggende arbeid med familier i en sosialt farlig situasjon (heretter kalt metodeanbefalingene), utviklet i samsvar med paragraf 2 i avsnitt I i protokollen fra møtet i regjeringskommisjonen for mindreåriges anliggender og beskyttelse deres rettigheter datert 21. desember 2016 nr. 14.

Disse metodologiske anbefalingene er rettet til organer og institusjoner som er inkludert i systemet for forebygging av omsorgssvikt og kriminalitet av mindreårige (heretter referert til som forebyggingssystemet), og er ment å bidra til å forbedre effektiviteten i arbeidet med rettidig identifisering av mindreårige og familier. i en sosialt farlig situasjon, samt deres sosial og pedagogiske rehabilitering og/eller hindre dem i å begå lovbrudd og antisosiale handlinger.

Interdepartemental interaksjon - felles koordinerte handlinger (beslutninger) av fag (deltakere) av interdepartemental interaksjon om organisering av forebyggende arbeid med familier i en sosialt farlig situasjon;

Informasjon interdepartemental interaksjon - utveksling av dokumenter og informasjon, inkludert i elektronisk form, mellom subjekter (deltakere) av interdepartemental interaksjon om organisering av forebyggende arbeid med familier i en sosialt farlig situasjon;

Emner (deltakere) av interdepartemental interaksjon er organer og institusjoner i forebyggingssystemet, andre organer og organisasjoner som deltar, innenfor deres kompetanse, i aktiviteter for å forebygge omsorgssvikt og ungdomskriminalitet;

Prosedyren (regelverket) for interdepartemental interaksjon er et dokument som definerer listen over enheter (deltakere) som utfører interdepartemental interaksjon, typer aktiviteter utført innenfor rammen av interdepartemental interaksjon, prosedyre og former for interdepartemental interaksjon, krav til innhold, skjemaer og vilkår for informasjonsutveksling, inkludert elektronisk skjema, prosedyren for overvåking og evaluering av resultatene av interdepartemental interaksjon.

II. Prinsipper for interdepartemental interaksjon

Interdepartemental interaksjon bør være basert på prinsippene:

Lovlighet;

Avgrensning av kompetanse mellom emner (deltakere) av interdepartemental interaksjon;

Eliminering av duplisering av prosedyrer for innsamling og behandling av informasjon om mindreårige og familier i en sosialt farlig situasjon av subjekter (deltakere) av interdepartemental interaksjon;

En individuell tilnærming til organisering av arbeid med mindreårige og familier i en sosialt farlig situasjon;

Sikre konfidensialiteten til informasjon mottatt i prosessen med interavdelinger.

I tillegg anbefales de anvendte tilnærmingene til metodikken for å klassifisere familier som i en sosial farlig situasjon og med behov for forebyggende arbeid mot dem utført på grunnlag av prinsippet om presumpsjon om god tro hos foreldre i øvelsen. av foreldres rettigheter. I samsvar med bestemmelsene i den russiske føderasjonens familiekode, er oppdragelse av et barn for foreldre en integrert del av utøvelsen av foreldrerettigheter, derfor, når man identifiserer mindreårige og familier i en sosialt farlig situasjon, myndighetene og institusjonene i forebyggingssystemet anbefales først og fremst å anerkjenne og respektere rettighetene og pliktene til foreldre, som er juridisk ansvarlige for barnet.

Prinsippet om foreldrenes presumsjon om god tro innebærer således god tro i foreldrenes handlinger i forhold til deres barn inntil de relevante organer og institusjoner i forebyggingssystemet (for eksempel kommisjonen for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter, verge- og formynderskapsorganet eller annet autorisert organ) ikke de motsatte fakta vil bli registrert og etablert, noe som indikerer foreldrenes uærlige oppførsel i forhold til barna deres.

III. Emner (deltakere) av interdepartemental interaksjon

Organiseringen og koordineringen av interdepartemental interaksjon på territoriet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen utføres av kommisjonen for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter, opprettet av det høyeste utøvende statsmaktorganet til den konstituerende enheten til den russiske føderasjonen og opererer på territoriet til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen (heretter referert til som kommisjonen til den konstituerende enheten i den russiske føderasjonen).

Organisering og koordinering av interdepartemental interaksjon på territoriet kommune(bybebyggelse, kommunedistrikt, urbant distrikt, bydistrikt med intracity inndeling, intracity distrikt, intracity territorier av byer føderal betydning) utføres av en territoriell kommisjon for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter, opprettet av det høyeste utøvende organet for statsmakt i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen, eller en kommunal kommisjon for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter, opprettet av et lokalt myndighetsorgan (heretter referert til som den territoriale [kommunale] kommisjonen).

Emnene (deltakerne) for interdepartemental interaksjon er:

Kommisjonen for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter;

Styringsorganer for sosial beskyttelse;

Organer som utøver ledelse innen utdanningsfeltet;

Vergemåls- og forvaltermyndigheter;

Ungdomsmyndigheter;

Helsemyndighetene;

Arbeidsformidlingsmyndigheter;

indre anliggender organer;

Institusjoner i straffesystemet (forvaringssentre, utdanningskolonier og straffetilsyn).

Institusjoner opprettet i de angitte organer som utfører individuelle funksjoner for forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet, så vel som kommissærer for barns rettigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, kan andre organer, institusjoner og organisasjoner delta i interdepartemental interaksjon innenfor grensene av deres kompetanse på den måten som er fastsatt i lovgivningen til den russiske føderasjonen og (eller) lovgivningen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, regulatoriske rettsakter fra lokale myndighetsorganer, samt vedtak fra kommisjoner fra konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og (eller) territorielle (kommunale) kommisjoner.

Kommisjoner fra de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og territorielle (kommunale) kommisjoner, når de organiserer og koordinerer interdepartemental interaksjon, under hensyntagen til en individuell tilnærming til arbeid med mindreårige og familier i en sosialt farlig situasjon, anbefales å bruke det fulle potensialet til emner (deltakere) av interdepartemental interaksjon.

Styreledere for kommisjoner for konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, styreledere for territorielle (kommunale) kommisjoner har personlig ansvar for å organisere arbeidet til de relevante kommisjonene for å koordinere spørsmål om interdepartemental interaksjon.

IV. Former for interdepartemental interaksjon

Interdepartemental interaksjon kan organiseres i følgende former.

1. Interdepartemental analyse og interdepartemental prognose brukes til å samle informasjon (informasjon) som er nødvendig for å identifisere problemer med å organisere forebyggende arbeid med familier i en sosial farlig situasjon.

Tverrdepartemental analyse er rettet mot felles analytisk utvikling av emner (deltakere) av interdepartemental interaksjon, hvor det, basert på de oppnådde resultatene, kan bygges ytterligere prognoser for effektiviteten av forebyggende arbeid med familier i en sosial farlig situasjon.

Kombinasjonen av informasjonsstrømmer organisert av ulike subjekter (deltakere) av interdepartemental interaksjon gjør det mulig å forutse fremveksten av nye problemer i familien som er gjenstand for interdepartemental interaksjon (for eksempel mulige konflikter mellom en mindreårig og hans foreldre [andre juridiske representanter]).

Det ser ut til å være nødvendig å analysere helheten av dataene som er innhentet av organet som organiserer og koordinerer interdepartemental interaksjon (kommisjon fra en konstituerende enhet av Den russiske føderasjonen, territoriell [kommunal] kommisjon) fra synspunktet om prognosealternativer for utvikling av hendelser, som forhåndsbestemmer ordningen og taktikken for bruk av ulike profesjonelle krefter.

2. Gjennomføring av møter i kommisjonen til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen, territorielle (kommunale) kommisjoner, samt rådgivende organer opprettet av dem (hvis noen): arbeidsgrupper, råd, hovedkvarter, konsultasjoner og andre organer.

3. Felles utvikling av retningslinjer, regler, prosedyrer, forskrifter, obligatorisk for gjennomføring av fag (deltakere) av interdepartemental interaksjon under deres felles arbeid, hvis etablering før oppstart av felles arbeid med familier i en sosial farlig situasjon påvirker det endelige resultatet av interaksjon.

4. Samordning av dokumenter som er nødvendig både for de organisatoriske aspektene ved gjennomføringen av interdepartemental samhandling, og for gjennomføringen av selve de felles faglige aktivitetene.

5. Gjennomføring av felles helhetlige målrettede aktiviteter, tilsyn, prosjekter, drift mv.

Dette skjemaet kan ha to varianter.

For det første er dette et sett med tiltak designet for en lang periode med konsekvent akkumulering av informasjon, yrkeserfaring i å jobbe med familier i en sosialt farlig situasjon, og gradvis innføring av styrker og midler til ulike fag (deltakere) av interdepartemental samhandling (gjennomføring av tverravdelingsprogrammer for sosial rehabilitering av mindreårige og familier i sosialt farlige situasjoner).

For det andre er dette kortsiktige, enkeltstående felleshandlinger av subjekter (deltakere) av interdepartemental interaksjon (for eksempel en undersøkelse av levekårene en familie lever under).

Ved implementering av dette skjemaet kan organet som organiserer og koordinerer interdepartemental interaksjon (kommisjon fra en konstituerende enhet av Den russiske føderasjonen, territoriell [kommunal] kommisjon), i avtale med andre emner (deltakere) av interdepartemental interaksjon, bestemme kretsen av deltakere i arrangement som har de faglige ferdighetene som er nødvendige for å fullføre de tildelte oppgavene.

6. Utvikling av en enhetlig strategi for felles samhandling (for eksempel innen forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet).

Resultatene av felles strategiutvikling kan implementeres i forslag ved utarbeidelse av ulike organisatoriske og taktiske tiltak, komplekse operasjoner, felles arbeidsplaner, avdelingslover (ordre, vedtak) eller lokale vedtak.

7. Arbeidsmøter for ledere eller andre representanter for subjekter (deltakere) av interdepartemental interaksjon, som er organisert for å øke effektiviteten av gjensidig informasjon og respons på problemet som har oppstått (for eksempel kampen mot omsorgssvikt, hjemløshet og ungdomskriminalitet) .

På slike møter oppnås avtaler om koordinering av aksjoner og informasjonsutveksling, og det utarbeides planer for felles aktiviteter.

8. Informasjonsinterdepartemental interaksjon, som implementeres gjennom informasjonsutveksling mellom fag (deltakere) av interdepartemental interaksjon, inkludert bruk av moderne teknologier (for eksempel Internett-informasjons- og telekommunikasjonsnettverket, lokale interdepartementale nettverk, databaser og andre).

Dette skjemaet lar deg gjennomføre nettverkskonsultasjoner, webinarer, konferansesamtaler, telefonkonferanser.

Ved organisering av interdepartemental samhandling kan ulike former for interdepartemental interaksjon brukes samtidig.

V. Informasjon interdepartemental interaksjon

Informasjon mellom avdelinger utføres i samsvar med paragraf 2 i artikkel 9 Føderal lov datert 24. juni 1999 nr. 120-FZ "Om det grunnleggende i systemet for forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet."

Vilkår for utveksling av informasjon, krav til innhold og presentasjonsformer, herunder i elektronisk format, anbefales det å etablere i rekkefølgen (forskriften) av interdepartemental interaksjon, som kan ha status som en normativ rettshandling eller godkjent av en resolusjon fra en kommisjon fra en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen og/eller en territoriell (kommunal) kommisjon.

Ved utvikling av krav til innhold, former og betingelser for informasjonsutveksling, inkludert i elektronisk form, anbefales det å sørge for:

Opprettelse (bestemmelse) av en operatør av det interdepartementale interaksjonssystemet, som vil sikre at det fungerer i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen innen informasjon, informasjonsteknologi og informasjonsbeskyttelse;

Mulighet for å bruke sentraliserte databaser og koblet til det interdepartementale samhandlingssystemet. Det anbefales at deltakere i interdepartemental interaksjon har tilgang til elektroniske tjenester for implementering av interdepartemental interaksjon for å innhente informasjon, hvis innhold og volum er nødvendig for å kunne utøve de fullmakter som er tildelt fagene (deltakerne) av interdepartemental interaksjon;

Beskyttelse av overførte dokumenter og (eller) informasjon mot uautorisert tilgang, forvrengning eller blokkering fra mottaksøyeblikket spesifiserte dokumenter og (eller) informasjon inn i systemet for interdepartemental interaksjon;

Lagring av dokumenter og (eller) informasjon inneholdt i elektroniske tjenester av informasjonssystemer for emner (deltakere) av interdepartemental interaksjon koblet til systemet for interdepartemental interaksjon og overvåking av ytelsen til elektroniske tjenester;

Vilkår for organisering av interdepartemental interaksjon;

Skjemaet for å sende inn en interdepartemental forespørsel og svaret på denne forespørselen;

Ansvar for tidlig fremskaffelse av dokumenter og (eller) informasjon innenfor rammen av interdepartemental interaksjon.

Dokumentoversikt

Metodiske anbefalinger presenteres for å forbedre interdepartemental samhandling mellom organer og institusjoner i systemet for forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet om organisering av forebyggende arbeid med familier i en sosialt farlig situasjon.

Samhandlingsformene og deltakere er angitt. Informasjonsutvekslingsspørsmål er regulert.

Introduksjon

Kapittel 1. Interdepartemental interaksjon i den sosiale sfæren: konsept, ledelsespraksis 16-77

1.1. Konseptet "interdepartemental interaksjon i den sosiale sfæren" 16 - 49

1.2. Interdepartementale barrierer for å løse problemer med foreldreløshet i territoriet 50-77

Kapittel 2. Organisering av interdepartemental interaksjon av sosiale institusjoner på territoriet 78-138

2.1. Prinsipper og mekanismer for interdepartemental interaksjon mellom institusjoner i den sosiale sfæren 78-113

2.2. Overvinne interdepartementale barrierer for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn 114-138

Konklusjon 139-140

Litteratur 141 - 159

Søknader 160 - 173

Introduksjon til arbeidet

Relevans av avhandlingsforskningen.

Forsømmelse av barn og sosial foreldreløshet er indikatorer på krisetilstanden i det moderne russisk samfunn. Ifølge offisielle myndigheters data var antallet gatebarn i Russland ved begynnelsen av 2004 omtrent en million. Mange forskere mener at det reelle antallet hjemløse er flere ganger høyere. Offisiell statistikk er ikke i stand til å reflektere det faktiske bildet av fenomenet som studeres, siden den kun tar hensyn til barn registrert i spesialiserte institusjoner.

Til dags dato har ikke en eneste struktur i systemet for å forhindre omsorgssvikt av mindreårige nøyaktig informasjon O familier og barn i sosialt farlige situasjoner. Tilgjengelige data varierer betydelig mellom avdelingene. Fra 1. januar 2003 var 7 797 familier registrert hos kommisjonene for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter i Kemerovo-regionen, som ikke ga tilstrekkelige forhold for oppdragelse, vedlikehold og utdanning av 9 949 barn. I følge informasjon fra utdanningsavdelingene til den regionale administrasjonen er antallet slike familier 8890, barn - 14972, sosial beskyttelse innbyggertall, henholdsvis 9419 og 18525 personer 1.

I følge Kemerovo-administrasjonen, i 2002, ble 2893 foreldreløse og barn igjen uten foreldreomsorg oppdratt og utdannet i byen. 1665 mindreårige er under vergemål, 103 barn er adoptert. Pr. 1. januar 2003 uteksaminerte internatskoler

1 Innlegg fra påtalemyndigheten i Kemerovo-regionen datert 16. april 2003. nr. 21-3-03 "Om eliminering av brudd på kravene i loven om foreldrenes ansvar for å oppdra barn i virksomheten til kommisjoner for mindreårige og beskyttelse av deres rettigheter, utdanningsmyndigheter."

av antall foreldreløse barn under 23 år - 308 personer 2.

Som et resultat av ustabiliteten i det sosioøkonomiske og politiske livet, havner barn i økende grad i vanskelige livssituasjoner som de ikke kan finne en vei ut av på egen hånd. Objektivt sett modnes behovet for statlig og offentlig beskyttelse av mindreårige. Å løse barndomsproblemer avhenger av familiens innsats og aktivitetene til sosiale institusjoner som er involvert i prosessen med sosialisering av barn.

Omfanget av faktorene som stimulerer omsorgssvikt og sosialt foreldreløshet viser at bare offentlige tjenester kan motstå ødeleggelsen av familiens materielle rikdom, massearbeidsledighet, fattigdom og kriminalitet. Dette er den eneste institusjonen som er i stand til å integrere innsatsen til alle ledelsesfag i det sosiale feltet.

Institusjoner i ulike avdelinger av den sosiale sfæren blir bedt om å representere og forsvare de kulturelle, pedagogiske, medisinske, åndelige og andre interessene til barn. "Den sosiale sfæren er ideelt utformet for å sikre et tilstrekkelig nivå av velvære, med tanke på fremdriften i sosial utvikling, og tilgjengeligheten av grunnleggende livsgoder for flertallet av befolkningen" 3 .

Hver avdeling, innenfor sin kompetanse, er ansvarlig for å løse visse problemer for mindreårige og for å skape betingelser for gjennomføring av deres interesser i ulike stadier av det foreldreløse barnets liv.

Sosiale institusjoners posisjonering av foreldreløses interesser samsvarer ofte ikke med fokuset og spekteret av barns behov.

Manglende koordinering av innsatsen manifesteres i løpet av arbeidet med å identifisere et barn i vanskeligstilte forhold. For sent blir fakta om foreldres ondsinnede unndragelse fra å oppfylle sine forpliktelser overfor barna sine kjent. Det tas ikke en beslutning umiddelbart

2 Det skal ikke være andres barn (av erfaring med å forebygge omsorgssvikt og
ungdomskriminalitet i Kemerovo). Kemerovo, 2003. - Utgave. 3. - Lør.

3 Osadchaya G.I. Sosiologi i den sosiale sfæren: Lærebok. godtgjørelse - M: Forlag MGSU "Soyuz",
1999.-S. 28.

oppstart av sak om fratakelse av foreldreretten. Ifølge barnepsykologer dannes hovedkaraktertrekkene hos et barn før fylte seks eller syv år. Som et resultat faller sosiale foreldreløse under statens omsorg somatisk, pedagogisk og intellektuelt neglisjert, med alvorlige psykiske traumer, med negativ opplevelse av livet i familien bak seg.

I dag er interdepartemental samhandling, støttet av det lovgivende og materielle grunnlaget, aktuelt. Det er nødvendig å gi sosial støtte til nyutdannede ved internatskoler. Når du forlater veggene på internatet, barnehjem Nyutdannede finner seg ofte kastet ut i livet uten den sosiale erfaringen som er nødvendig for å leve selvstendig. Uten støtte fra slektninger og venner, uten god utdannelse, kan de som regel ikke få jobb. På grunn av mangel på midler i lokale budsjetter, er de ikke gitt boliger bare erklært.

Siden midten av 90-tallet har et nettverk av institusjoner og organisasjoner for sosial beskyttelse av befolkningen blitt utbredt, og forskjellige typer hjelp og støtte til barn i vanskelige livssituasjoner. For tiden er det mer enn 130 institusjoner som opererer i Kemerovo-regionen. Territoriale spesialiserte institusjoner gir slike barn mulighet til midlertidig opphold, utfører sosial rehabilitering av mindreårige og gir juridisk, medisinsk, psykologisk, økonomisk og pedagogisk bistand.

Den nåværende situasjonen bestemmer omfanget og retningen for arbeidet til disse institusjonene, tvinger dem til å stadig øke volumet av sosialhjelp som gis, og finne nye, mer effektive driftsteknologier. Sammen med tradisjonelle arbeidsformer med sosiale foreldreløse barn, introduseres aktivt virksomheten til krisesentre for mindreårige, sentre for sosialhjelp til familier og barn, sosiale rehabiliteringssentre osv. (Se vedlegg 1). Disse strukturene gir sosiale

støtte til de som trenger det, være i nærheten av familien, barnet. Sosialverninstitusjoner er også i kontakt med offentlige myndigheter, som løsningen på klientens problemer avhenger av. Et slikt system lar deg vurdere den virkelige situasjonen og finne spesifikke veier ut på ledernivå. Å øke antallet og mangfoldet av sosiale beskyttelsesinstitusjoner skal sikre et mangfold av sosiale tjenester og deres tilgjengelighet for befolkningen. Dette vitner til fordel for den utbredte opprettelsen av sosiale beskyttelsesinstitusjoner, hvis spesialister er mellommenn og kontakter med alle strukturer i den sosiale sfæren. Sosial beskyttelse av befolkningen ble opprettet som et uavhengig system av institusjoner. I denne forstand er interdepartemental interaksjon primær, og interdepartemental interaksjon er sekundær. Logikken i funksjonen til sosiale beskyttelsesinstitusjoner forvandler den sekundære karakteren til interdepartemental interaksjon til primær betydning.

Å løse problemene med omsorgssvikt og foreldreløse barn blir vanskeliggjort av uenigheten i handlingene til sosiale institusjoner på territoriet. Eksisterende teknologier for å jobbe med mindreårige regulerer handlingene til avdelinger når de yter sosialhjelp til et barn som befinner seg i en sosialt farlig situasjon: rettshåndhevelsesbyråer - når en tenåring begår en forbrytelse, hooliganisme, eller hvis barnet blir funnet å være en omstreifer ; sosial beskyttelse - når du jobber med en dysfunksjonell familie og hvis det er nødvendig å midlertidig plassere et barn for sosial rehabilitering; utdanning - når du plasserer ham i internat for barn, etc. Barnets skjebne overføres "fra hånd til hånd", og går gjennom teknologistadiene. Hvis avdelingen har fullført sin oppgave, blir barnet fjernet fra registeret og enten overført til en annen struktur (uten ytterligere kontroll over ham), eller løslatt fra syne helt, og det utføres ikke noe arbeid med ham. Hver avdeling bruker sine egne kriterier, rapporteringsindikatorer og bidrag når de jobber.

gir sin mening til begreper. Alle tjenester har ikke et enkelt operasjonsfelt og et enkelt oppdrag. Det er i arbeidet ikke avhengig av informasjon fra andre strukturer i nødvendig omfang. Irrasjonell duplisering av funksjoner gjør arbeidet vanskelig.

Så utviklingen av systemet sosiale tjenester forekommer motstridende, noen ganger ikke i samsvar med den omkringliggende sosiale virkeligheten. Det eksisterende nettverket av sosiale institusjoner for mindreårige samsvarer ikke med alvorlighetsgraden og omfanget av oppløsning av barn, og systemet med sosialpolitiske tiltak er utilstrekkelig for behovene til den moderne familien.

Spesialiserte institusjoner er ikke i stand til å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse på et sosialt akseptabelt nivå på grunn av svak interdepartemental interaksjon mellom ulike sosiale strukturer i territoriet. Nettverket av statlige institusjoner som jobber med barn er representert av ulike avdelinger: utdanning, helsevesen, sosial beskyttelse, rettshåndhevelsesbyråer, bolig og kommunale tjenester og kultur. Spørsmålene om omsorgssvikt og sosialt foreldreløshet behandles av statlige myndigheter og lokale myndigheter. De er også fokusert på å beskytte barn offentlige organisasjoner og midler. Samtidig har ingen av avdelingene en koordinerende funksjon. Følgelig kan disse strukturene ikke betraktes som et enkelt kompleks på territoriet.

Så relevansen til avhandlingsforskningen bestemmes av behovene til sosial praksis, alvorlighetsgraden av problemer knyttet til barns rastløshet, hjemløshet, foreldreløshet og den truende økningen i fakta om avvikende oppførsel til barn og ungdom. En annen utfordring ved sosial praksis er forebygging av vold mot barn, samt behov for sosial rehabilitering i tilfeller av krøpling i barndommen. Forskningstemaets relevans for sosial praksis bekreftes også av at sosiale beskyttelsesinstitusjoner som direkte arbeider med befolkningen og

Det territoriale og ledelsesmessige aspektet ved samhandling mellom institusjoner i sosialsektoren blir relevant i dag, siden samfunnet har muligheten til å forene innsatsen til statlige, kommunale myndigheter og institusjoner, ideelle organisasjoner i "tredje sektor" for å implementere praktiske tiltak for å redusere alvorlighetsgraden av problemene med foreldreløshet, spesielt i forhold til sosiale foreldreløse barn, vanskeligstilt med levende foreldre og av foreldrene selv. Utviklingen av anbefalinger og mekanismer for samhandling mellom sosiale sektorinstitusjoner gjør det mulig å utnytte reservene til dette området mer fullstendig og spare ressurser, for å oppnå overvinnelse av interdepartementale barrierer av hensyn til barns og hele befolkningens velvære.

Det uttalte temaet for avhandlingsforskningen er vitenskapelig relevant, siden det i ledelsessosiologien i dag er få verk som avslører problemene med interdepartemental interaksjon mellom institusjoner i den sosiale sfæren.

Utvikling av temaet i vitenskapelig litteratur.

Konseptet "interaksjon" brukes av forskere for å forklare et bredt spekter av fenomener i sosial virkelighet. Betydelige bidrag til studiet av dette emnet ble gitt av slike utenlandske forskere som M. Weber, T. Parsons, G. Simmel, E. Giddens og andre vanlige problemer interaksjoner ble vurdert av B.N. Chicherin, M.M. Kovalevsky, P.A. Sorokin, K.M. Takhtarev og andre Blant moderne vitenskapsmenn kan vi nevne V.V. Zheltova, O.S. Razumovsky, E.V. Rudensky, M.V. Udaltsov, V.P. Fofanova, L.L. Shpak et al.

Den vitenskapelige litteraturen diskuterer slike former for interaksjon som sosiopolitisk (L.L. Shpak, V.V. Zheltov, etc.), informasjonsmessig (V.Z. Kogan, V.N. Shubkin, etc.), sosioøkonomisk (T.I. Zaslav-

yokaya, F.M. Borodkin og andre), intergruppe (B.S. Ageev og andre), sosialt partnerskap (I.M. Model, B.S. Model, G.Yu. Semigin, A.I. Sukharev og andre).

Generelle spørsmål om sosial ledelse gjenspeiles i publikasjonene til Yu.P. Averina, V.G. Afanasyeva, A.I. Prigogina, A.M. Omarova, T.M. Dridze, N.S. Danakina, E.V. Okhotsky, B.C. Komarovsky, N.M. Slepenkova, V.I. Dobrenkova og andre.

Sosialpolitikk generelt og som en rekke regionalpolitikk er dekket i SVs verk. Biryukova, N.D. Vavilina, L.G. Guslyakova, V.V. Zheltova, L.L. Shpak, F.E. Burdzhalova, G.I. Osadchey og andre.

Generelle problemer i den sosiale sfæren blir fremhevet i verkene til forfattere som f.Kr. Barulin, V.N. Ivanov, V.N. Kovalev, Yu.E. Volkov, G.I. Siege-tea, SI. Grigoriev, L.G. Guslyakova, A.I. Lyasjenko, A.M. Babich, E.N. Zhiltsov, E.V. Egorov, O.N. Viktorov, V.L. Kurakov, N.V. Bondarenko, E.N. Gri-bakina, etc.

Aspekter ved ledelse av institusjoner i sosiale sektorer gjenspeiles i verkene til N.D. Vavilina, A.I. Lyashenko, M.V. Udaltsova, E.I. Kholostovoy, L.V. Topchego, V.G. Popova, S.A. Belicheva og andre.

En smal krets av forfattere (D.A. Kugan, E.V. Khizhnyakova, A.V. Gurevich, etc.) omhandler relaterte problemer med interterritoriell og intraterritoriell interaksjon mellom institusjoner i sosial sektor.

Prinsippene for strukturen og funksjonen til organisasjoner, teknologier for organisatorisk interaksjon ble studert av N.S. Danakin, B.C. Dudchenko A.I. Prigozhy, V.V. Shcherbina, A.V. Strygin et al.

Sosioøkonomisk, demografisk, psykologisk

pedagogiske og andre familieproblemer er beskrevet i arbeidet til ansatte ved Familieforskningsinstituttet: A.G. Kharcheva, M.S. Matskovsky, SI. Goloda, SV. Darmodehina, O.I. Volgina og andre.

Sosiale problemer med foreldreløshet gjenspeiles i arbeidene til forskere fra Research Institute of Childhood av det russiske barnefondet og Institutt for sosiologi ved det russiske vitenskapsakademiet

(I.V. Anisimova, V.V. Belyakova, I.F. Dementieva, I.G. Zhiritskaya, N.P. Ivanova, A.M. Nechaeva, etc.). Årsakene til sosial foreldreløshet diskuteres i verkene til V.V. Belyakov, V. Brutman, L.I. Kononova og andre Statens sosialpolitikk i barns interesse studeres av E.M. Rybinsky, L.V. Kuznetsova, M.I. Nesmeyanova og andre problemer med vold mot barn i familien ble vurdert i L.S. Alekseeva, V.M. Zakirova, A.D. Kosheleva, M.R. Rokitsky og andre.

Gjennom felles innsats fra forskere for å utvikle dette emnet, har følgende blitt oppnådd:

Det er dannet et konseptuelt rammeverk for studiet av sosial interaksjon i territoriet;

Begrepet den sosiale sfæren avsløres;

Spesifikasjonene til sosiale beskyttelsesinstitusjoner og arbeidsteknologien til disse institusjonene med ulike kategorier av klienter, inkludert barn og familier i vanskelige livsforhold, har blitt bestemt;

Beskrevet sosiale problemer Ogårsaker til foreldreløshet.

Til tross for oppnådde resultater, forble prinsippene og mekanismene for interdepartemental interaksjon som er nødvendig for en omfattende løsning på problemene med foreldreløshet i territoriet dårlig opplyst. Det ble ikke gitt tilstrekkelig oppmerksomhet til utviklingen av samhandlingsproblemer i det territorielle og administrative aspektet, inkludert å ta hensyn til plasseringen av foreldreløse barns interesser og tilstedeværelsen av interdepartementale barrierer.

Forskningsproblem- svak bruk av territorielle styringsmekanismer i samspillet mellom sosiale institusjoner for en helhetlig løsning på problemene med foreldreløshet.

Studieobjekt- samhandling mellom sosiale institusjoner på territoriet.

Studieemne- organisering av interdepartemental interaksjon for å løse problemer med foreldreløshet.

Hensikten med avhandlingsarbeidet- Optimalisering av territorielle og ledelsesmessige mekanismer for interdepartemental interaksjon mellom sosiale institusjoner for å løse problemene med foreldreløshet.

Oppgaver, realisere formålet med studien:

avsløre konseptet "interdepartemental interaksjon i den sosiale sfæren";

gi en typologi av interdepartementale barrierer når det gjelder posisjonering av foreldreløses interesser og evnene til sosiale institusjoner;

karakterisere prinsippene og mekanismene for samhandling mellom sosiale beskyttelsesinstitusjoner og andre sosiale institusjoner;

å studere mulighetene for en helhetlig løsning på problemene med foreldreløshet ved å overvinne interdepartementale barrierer i den sosiale sfæren.

Forskningshypoteser.

Hypotese-grunnlag: samhandling mellom sosiale sektorinstitusjoner er en nødvendig forutsetning for en helhetlig løsning på problemene med foreldreløse barn og ungdom på territoriet; å studere problemet med samhandling i det territorielle og ledelsesmessige aspektet gjør det mulig å optimalisere samhandlingsprosesser i foreldreløses interesse.

Hypoteser-konsekvenser:

Overholdelse av prinsippene for samhandling lar oss utvikle en felles, konseptuelt strukturert ledelsestilnærming til en integrert løsning på problemene med foreldreløshet i territoriet;

Teknologisk støtte for samhandlingsprosesser bidrar til konsentrasjonen av ressurser og innsats fra de samhandlende partene for å løse sentrale problemer med foreldreløse barn og ungdom på territoriet;

Å overvinne interdepartementale barrierer fører til forening av samhandlingsprosesser og introduserer samtidig en tilstrekkelig variasjon av former, måter og midler for å oppnå felles mål av de samhandlende partene;

> Organiseringen av samhandlingen mellom institusjoner i sosialsektoren avhenger av kompetansen til ledere og territoriale og ledelsesmessige evner til de samhandlende partene.

Teoretisk og metodisk grunnleggende Forfatterens forskning ble en systemtilnærming og en metode for systemanalyse. Den strukturelle-funksjonelle tilnærmingen ble brukt til å studere objektet og fagområdet for avhandlingsforskningen.

Det som er nærmest studiet av prosesser, mekanismer og konsekvenser av interdepartemental interaksjon i den sosiale sfæren er fortolkende paradigmer (paradigme of social action, adaptive), samt det funksjonalistiske paradigmet.

Grunnlaget for avhandlingsforskningen var begrepene vitenskapelig og sosial ledelse utviklet i huslig sosiologi, samt begrepet sosial interaksjon.

Nyttige for forfatteren var ideene og konseptene til moderne forfattere som utvikler problemer med organisasjoner, teknologier for intra-organisatorisk og interorganisatorisk interaksjon (N.S. Danakin, V.S. Dudchenko, A.I. Prigozhy, A.V. Strygin, V.V. Shcherbina, etc. . .).

Forskningsmetoder: strukturell-funksjonell analyse, ekspertundersøkelse, spørreskjemaundersøkelse, deltakerobservasjon, tradisjonell dokumentanalyse, sekundæranalyse.

Empirisk grunnlag for studien. Informasjonsutstyr.

I Det empiriske grunnlaget for studien omfattet anvendt forskning utført personlig av avhandlingskandidaten og med hennes deltakelse i 1998-2004.

Fra 1998 til 1999 på grunnlag av en barnehjem-skole i bygda. Berezovo, Kemerovo-distriktet (avdelingsunderordnet utdanningsdepartementet i Kemerovo-regionen), ble det utført en studie av sosiale problemer, skjebnen til foreldreløse barn,

vanskeligheter med internatskolers funksjon, teknologier for å jobbe med mindreårige, interdepartementale forhold mellom institusjoner under plassering, opphold og utgang av et foreldreløst barn fra veggene til et barnehjem. Innenfor denne studien undersøkelser ble utført av arbeidere og elever ved Berezovsky barnehjem-skole (54 tenåringer under 18 år), materiale fra institusjonens arbeid, regnskaps- og rapporteringsdokumentasjon for 1997-1999 ble studert.

Studien av systemet for å jobbe med barn som har mistet foreldreomsorgen ble også utført på grunnlag av sosialbeskyttelsesavdelingen i Kemerovo distriktsadministrasjon, hvor avhandlingskandidaten ble kjent med gjeldende og årlig regnskaps- og rapporteringsdokumentasjon for denne strukturen (1998-1999).

Avhandlingsarbeidet brukte materiale fra deltakerobservasjon i løpet av arbeidsperioden ved Senter for sosialhjelp til familier og barn i Kemerovo (2002-2004). For å studere de territorielle og ledelsesmessige mekanismene for interdepartemental interaksjon mellom sosiale sektorinstitusjoner, ble følgende anvendt forskning utført ved senteret:

> Deltakelse i arbeidet til "familierådene" i mikrodistriktene i Kemerovo (2003-2004);

U Undersøkelse av deltakere i "familierådene" i Kemerovo mikrodistrikter (2004, 100 personer).

Avhandlingen bruker materiale fra det nåværende arkivet til Senter for sosialhjelp til familie og barn, samt dokumenter fra koordineringsrådet "Familie" og "Rådet for forebygging, omsorgssvikt og ungdomskriminalitet" i Kemerovo (for 2002-04) .

I 2004 Avhandlingsforfatteren gjennomførte en ekspertundersøkelse av 30 senioransatte ved sosiale institusjoner i byen Kemerovo (blant deltakerne i å løse problemene med foreldreløshet og omsorgssvikt av barn i territoriet).

Ved hjelp av metoden for sekundær analyse ble forskningsmateriale fra det internasjonale prosjektet "Strategy", nær temaet for avhandlingen, studert.

partnerskapsmerke: lokal utvikling" (1999-2002, prosjektledere, doktor i filologi, professor V.V. Zheltov, doktor i naturvitenskap, professor L.L. Shpak), forskningsmateriale utført i byen Berezovsky (senter for sosial bistand til familie og barn, direktør - Ph.D. Goryunova).

I tillegg ble informasjonen som er tilgjengelig om det britiske prosjektet om problemene med sosial beskyttelse av befolkningen i Kuzbass studert, materiale fra en sosiologisk studie utført ved Senter for sosialhjelp til familier og barn i Kemerovo “Sosiale tjenester: møte behovene til befolkningen" (direktør - Chernyaeva I.A., vitenskapelig leder - L.L. Shpak, utøvere T.Yu. Bolshakova, E.V. Polichuk, N.B.

Vitenskapelig nyhet i forskningen:

Begrepet «interdepartemental interaction in the social sfære» er avklart;

En klassifisering av interdepartementale barrierer i samspillet mellom sosiale institusjoner i forhold til å løse problemene med foreldreløshet for barn og ungdom er gitt (juridiske, organisatoriske og ledelsesmessige, innovative, sosiale, psykologiske, kulturelle, kommunikative, religiøse, etniske, kjønn, politiske, geografiske og andre barrierer);

I det territorielle og ledelsesmessige aspektet foreslås en teknologisk prosess for samhandling mellom institusjoner i sosial sektor basert på å posisjonere interessene til foreldreløse barn og institusjoner i sosial sektor;

Prinsippene og mekanismene for samhandling mellom sosiale institusjoner i den omfattende løsningen av foreldreløse problemer i territoriet er systematisert.

Teoretisk betydning av studiet.

I avhandling ble det utviklet konseptuelle bestemmelser som karakteriserer den sosiale sfæren i det territoriale og ledelsesmessige aspektet i forhold til foreldreløshetens problemer. Et konseptuelt opplegg av teknisk

nologisk støtte til prosessene for samhandling mellom institusjoner, tar hensyn til interdepartementale barrierer og posisjonering av foreldreløse barns interesser. Avhandlingsoppgavene kan brukes som utgangspunkt for videre studier av territorielle og ledelsesmessige problemer i den sosiale sfæren.

Praktisk betydning av studiet.

Hovedresultatene av avhandlingsforskningen kan brukes i virksomheten til statlige myndigheter og lokale myndigheter, sosiale institusjoner i organisering og gjennomføring av tverravdelingsarbeid for å løse problemene med omsorgssvikt og foreldreløshet.

Forskningsmateriellet kan brukes i universitetsundervisningskurs i ledelsessosiologi og sosialsfærens sosiologi, i ulike former opplæring og omskolering av sosionomer, statsvitere, sosionomer, statlig og kommunalt ansatte.

Konseptet "interdepartemental interaksjon i den sosiale sfæren"

I avhandlingen betrakter vi interdepartemental interaksjon som en type sosial interaksjon. Partene i samhandlingen er sosialt orienterte enheter (underordnede organisasjoner, institusjoner på territoriet), som oppnår sine mål gjennom visse faglig spesialiserte tiltak og handlinger.

Konseptet "interaksjon" har tiltrukket seg oppmerksomheten til forskere innen ulike felt av vitenskapelig kunnskap.

Oppmerksomhet på handling og interaksjon var tydelig i verkene til Platon, Aristoteles, Spinoza, Hobbes, Kant og andre tenkere. De vurderte interaksjon for å studere og forklare kausalitet, utvikling, enhet-mangfold av eksistens, etc. For eksempel, Platon, i doktrinen om den ideelle staten, vurderte sammenkoblingen og gjensidig avhengighet av fenomenene i verden og mente at mennesker er stadig i nød og forenes for gjensidig hjelp. Hegel og Schopenhauer identifiserte handling og å være 4.

Interaksjon vurderes av mange moderne vitenskapsmenn (L.S. Vygotsky, E.V. Ilyenkov, etc.) fra ontologiske og evolusjonære posisjoner. Det fører til selvendring, selvutvikling av en person gjennom hele livet (ontogenese) og, som et resultat, til forbedring av samfunnet (sosial evolusjon) 5. Sosial interaksjon studeres også i en antropologisk nøkkel som «en betingelse for artsbevaring av mennesket og dets kontinuerlige ekspansjon i eksistensen."

Problemene med sosial handling og interaksjon ble utviklet av mange representanter for sosiologisk tenkning av ulike skoler og retninger: konfliktteori (R. Dahrendorf, L. Coser, etc.); sosiologiske teorier om internasjonale relasjoner (V. Blanche, M. Shaw, etc.); sosial utvekslingsteori (D. Homans, P. Blau, etc.); symbolsk interaksjonisme (G. Mead, G. Bloomer, D. Moreno, etc.); fenomenologisk sosiologi og etnometodologi (A. Schutz, P. Berger, G. Garfinkel, T. Luckmann, etc.), begrepet impression management (E. Hoffman, etc.), etc.

Tilhengere av begrepet utveksling forsto sosial interaksjon som en konstant utveksling av verdier (materiell og immateriell). Utvekslingshandlinger skjer i henhold til "stimulus-respons"-skjemaet. Fra et symbolsk interaksjonismes synspunkt er sosial interaksjon en dialog mellom individer med et "personlig selv". Det realiseres på to nivåer – mellommenneskelig og intrapersonlig. For interagerende fag er det viktig verden og situasjonen. De danner betydninger og prøver å tolke andres handlinger gjennom symboler. Skjer ikke direkte påvirkning på hverandre, men formidlet ved bruk av symboler. Eksterne interaksjoner påvirker dannelsen av indre selvrefleksjon, som bestemmer strukturen til personligheten.

Max Weber (1864 - 1920) introduserte først i sosiologi og vitenskapelig underbygget konseptet "sosial handling". Han mente at sosiologi "er en vitenskap som søker, gjennom tolkning, å forstå sosial handling og derved kausalt forklare dens prosess og virkning." En handling er sosial hvis den er subjektiv av natur, det vil si at den er personlig meningsfull (motivert) og fokusert på andres respons. Samhandling er målrettet, målrettet og kontrollert. De sosiale handlingene til et individ eller en gruppe individer er en sentral kategori i teorien. P.P. Gaidenko, i forordet til publiseringen av Webers verk, skriver at "kategorien sosial handling, som den første "cellen" sosialt liv gjør det ikke mulig å forstå resultatene av den sosiale prosessen, som ofte ikke sammenfaller med retningen til individuelle handlinger."

Den amerikanske sosiologen Talcott Parsons (1902 - 1979), som utviklet handlingsteorien 10, var basert på det faktum at individer er utstyrt med et ønske om å handle. I samhandlingsprosessen er de organisert og forent. Enkeltpersoner har forventninger til hverandres handlinger, som bestemmer sosiale regler (normer) og allment aksepterte verdier som bidrar til å sikre karakteren av svar. Fra Parsons synspunkt er mennesker forbundet med vanlige symboler lært på et bevisst og ubevisst nivå, som er elementer kulturelle tradisjoner. Han betraktet "enkeltakten" som den grunnleggende enheten i teorien. Dette er grensen for handlingsfragmentering. Handlinger eksisterer ikke separat, men er alltid forbundet med andre handlinger. I sitt arbeid «The Social System» (1951) introduserer han begrepet «handlingsenhet» som en analyseenhet. I single action-modellen er det bare én skuespiller. Parsons begynte da å se det sosiale systemet som basert på interaksjon og introduserte status-rolle-konseptet. Innenfor rammen av dette konseptet ble sosial interaksjon studert av forfatteren som et system av standardiserte relasjoner mellom figurer som har en viss status og utfører gjensidig forventede roller i forhold til hverandre. Dette systemet utvikler seg som en sosial struktur som er normativt festet og regulert av kulturelle mønstre, og utfører funksjonen til å integrere samfunnet. Handlingssystemet består av et "organisert sett av handlingsorienteringer." En handlingsorientering er "en spesifikk kombinasjon av valg knyttet til objekter og konstruert på grunnlag av valgene som er tilgjengelige i en bestemt situasjon." Hovedelementene i Parsons handlingssystem er figuren (aktøren), aktivitetens mål, situasjonen, virkemidlene for å oppnå målet, handlingsbetingelsene, normative regulatorer, motiver, handlingen som sådan, resultatet. Parsons så på det sosiale systemet som selvorganiserende, som reproduserer balanse og likevekt mellom alle delsystemer på grunn av deres funksjonelle hensiktsmessighet. Parsons' student Robert Merton studerte de funksjonelle forbindelsene og interaksjonene mellom systemene i den sosiale strukturen i samfunnet, deres innflytelse på aktiviteter og oppførsel til mennesker i samfunnet. P. Sorokin, G. Simmel beviste behovet for å studere sosial interaksjon ikke bare mellom individer, men også mellom komplekse sosiale formasjoner.

Interdepartementale barrierer for å løse problemer med foreldreløshet i territoriet

I prosessen med interdepartemental interaksjon møter man en rekke vanskeligheter, hindringer og barrierer for å løse sosiale problemer.

En barriere forstås vanligvis som en slags hindring, hindring, vanskeligheter med å bevege seg eller gjøre noe. I litteraturen skriver de om en barriere som en hindring for å lykkes med noe, en hindring for handling og utvikling av aktivitet.

I interdepartemental interaksjon er barrierer omstendigheter (subjektive og objektive) som gjør det vanskelig for deltakerne i samhandlingen å nå sine mål. De kompliserer arbeidet, hindrer koordinering av handlinger, felles beslutningstaking og yting av sosialhjelp til trengende.

Interdepartementale barrierer i samspillet mellom sosiale institusjoner i forhold til å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn kan klassifiseres i juridiske, organisatoriske og ledelsesmessige, sosiale, psykologiske, kulturelle, kommunikative, religiøse, etniske, kjønn, politiske, geografiske, økonomiske.

De viktigste ledelsesbarrierene som kompliserer institusjonenes interdepartementale samhandling for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn er 42: Kompleksiteten til ledelsesobjektet;

Det er en forsinkelse i informasjon, karakteristisk for komplekse systemer; Orienteringen til faget som tar ledelsesbeslutninger. Lederen er samtidig inkludert i ulike sosiale systemer: offisiell, gruppe, sosiopolitisk, familie osv. Hvert system bestemmer sin rolle, rettigheter og ansvar. Disse rollene er kanskje ikke sammenfallende og provoserer en konflikt, motsetning eller barriere.

Spørsmålet om å styrke tverrdepartementalt arbeid er aktuelt på alle nivåer i sosial sektorledelse. Barrierer for samhandling mellom institusjoner på territoriet kan imidlertid være fraværende, ikke så akutte på departementsnivå og følgelig ikke tatt i betraktning eller utilstrekkelig oppfattet når man bygger interdepartemental samhandling og skaper et regelverk.

Med tanke på organisatorisk interaksjon i teori og praksis for sosial ledelse, A.V. Strygin mener at stabiliteten i denne interaksjonen oppnås med konsistens i virkemåten til ulike organisasjoner innenfor rammen av et felles miljø for dem. Disse målene må sammenfalle med målene for miljøet selv. Tilstrekkelig ressurstilførsel er også en forutsetning for stabilitet. Brudd på en av betingelsene fører til fremveksten av barrierer og organisatoriske hull. Hovedårsaken til å forårsake prosesser av destabiliserende karakter er mangelen på en effektiv mekanisme for organisatorisk støtte for beslutninger tatt på ulike nivåer, konsistensen i disse beslutningene og ordningen i organisasjonsinteraksjoner. Han konkluderer med at organisasjonsinteraksjon er et middel for å oppnå høyere nivåer av organisasjonseffektivitet 43.

Fremveksten av tverravdelingsbarrierer er forbundet med en organisatorisk og ledelsesmessig motsetning, hvis essens er at det objektive behovet for ulike typer interaksjoner er forbundet med høy organisatorisk differensiering, ønsket om avdelingsautonomi og lukket ledelse.

En av hovedårsakene som genererer motsetninger i felles arbeid er mangelen på et sammenhengende, logisk konsept for utviklingen av den sosiale sfæren som i tilstrekkelig grad reflekterer virkeligheten. Denne omstendigheten er manifestert på alle ledelsesnivåer. På territoriet kan det utvikles en generell handlingsplan fra institusjoner i forskjellige avdelinger med en viss kategori. Men det er ikke et enkelt konsept innenfor rammen som alle deltakere betraktes som en helhet, samhandlingsproblemer er ikke identifisert og løst, og prinsipper for felles arbeid er ikke utviklet og introdusert i hverdagens praksis. I fravær av en klar forståelse av innholdet og spesifikasjonene til den interdepartementale modellen på føderalt og regionalt nivå, er det vanskelig å i fellesskap løse problemene til et spesifikt territorium og institusjonene som ligger på det.

Uten et enhetlig konsept for felles handling, bygger hver institusjon uavhengig interdepartementalt arbeid på prinsipper som passer for hver enkelt sak. En effektiv løsning på problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn er umulig uten et helhetlig konsept for institusjonell ledelse. Hvis mål, mekanismer og prinsipper for interdepartementalt arbeid ikke er definert på administrasjonsnivået til institusjonen, mulige deltakere ikke er klart identifisert, og de som er ansvarlige for resultatene ikke utnevnes, vil felles aktiviteter bli overlatt til tilfeldighetene. Uten intraorganisatorisk koordinering av handlinger, vil hver mellomleder (avdelingsleder, arbeidsleder) selvstendig bygge interdepartementalt arbeid på grunnlag av personlige forbindelser og relasjoner, territorielle spesifikasjoner (tilstedeværelse av sponsororganisasjoner og institusjoner i det betjente territoriet som kan hjelpe til med å løse spesifikke problemer).

Avhandlingsforskningen som ble utført avdekket uenighet i innsatsen innen institusjoner. I de fleste tilfeller er ledere for strukturelle divisjoner plassert i konkurranseforhold seg imellom, noe som fører til ønsket fra hver divisjon om å øke ytelsen på noen måte. Som regel er det en økning i kvantitative indikatorer på bekostning av kvalitative. Det er mangel på ønske blant grenene om å dele sin informasjon med andre og strebe etter å hjelpe hverandre. For eksempel jobber lederen for en territoriell avdeling med sponsorer i sitt område og kan være fiendtlig hvis en representant for en annen avdeling ved samme institusjon begynner å samhandle med "sin" sponsorer, siden hver avdeling er plassert i en konkurransesituasjon i sin hovedaktivitetsområder.

Prinsipper og mekanismer for interdepartemental interaksjon mellom institusjoner i den sosiale sfæren

Hvert sosialt problem er unikt og krever en individuell tilnærming til løsningen. Imidlertid har prosessen med å løse dem generelt gyldige posisjoner - prinsipper. Prinsippene for interdepartemental interaksjon er de første grunnleggende kravene som veileder samhandlende enheter når de organiserer felles løsninger på sosiale problemer. Prinsipper er det viktigste grunnlaget for styringsmekanismen. De syntetiserer sosiale lover og spesifikke tilnærminger til implementeringen av dem. Innholdet og fokuset til prinsippene for interdepartemental interaksjon for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn bestemmes av en rekke faktorer: de strategiske målene for staten og samfunnet som helhet; lovgivende regulering; vitenskapelig validitet; mål og art av felles arbeid; avdelingsinteresser: spesifisitet og viktigheten av implementeringen gjennom interaksjon; subjektiv faktor; tilgjengelighet av ressursbase; territorielle trekk: utvikling av sosial infrastruktur, geografisk plassering, lokal politikk på det sosiale området, nasjonal sammensetning, etc.; holdning til samspillet mellom institusjoner fra høyere strukturer; spesifisiteten til problemene som skal løses. De grunnleggende prinsippene for interdepartemental interaksjon mellom institusjoner i sosialsektoren for å løse problemer med foreldreløshet kan grupperes i henhold til flere kriterier: Kriteriet for reguleringsmakt (juridisk, sosialt ansvar for forvaltningsenheter, sosial kontroll); i henhold til graden av organisasjons- og ledelsesteknologi (prinsippet om tilstrekkelighet, tilbakemelding, koordinering av gjensidig avhengige handlinger, prinsippet om automatisert regnskap i informasjonsutveksling, korrespondanse av funksjoner til myndighetene); i henhold til kriteriet for kompatibilitet av profesjonelle aktiviteter til personell (kompetanse, kontinuitet, konsistens av interesser, tiltak for deltakelse i interdepartemental koordinering, overholdelse av reglene for forretningsforbindelser); programmålkriterium (kompleksitet og konsistens, vitenskapelig og metodisk gyldighet, prinsippet om endelig målorientering, kontinuitet i yting av sosialhjelp til foreldreløse barn, problemorientert orientering av institusjonenes aktiviteter); Ha et moralsk kriterium i forhold til barn (prinsipper om sosial rettferdighet, humanisme, toleranse, deltakelse i skjebnen).

I praksis brukes prinsippene for interdepartemental interaksjon som regel ikke isolert, men i nær sammenheng, noe som gjenspeiler deres objektive betingelser og styrer felles innsats for å nå felles mål.

Blant prinsippene for å organisere interdepartemental interaksjon mellom sosiale institusjoner for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn, er en av de viktigste prinsippet om sosialt partnerskap. I vitenskapelig litteratur og i praksis tolkes sosialt partnerskap tvetydig. Noen forstår det som en type forhold mellom stat, arbeidsgiver og arbeidstaker. Andre forstår sosialt partnerskap i bredere forstand, nemlig som en bestemt type PR mellom sosiale aktører(sosiale grupper, lag, klasser osv.). Atter andre – som ideologisk grunnlag for å koordinere og beskytte ulike interesser sosiale grupper. Etter A.I. Sukharev, vi mener at sosialt partnerskap ikke bare kan reduseres til sosial og arbeidsinteraksjon. "Samhandling blir et partnerskap hvis interessen til ett fag ikke kan realiseres uten deltakelse fra et annet og samtidig tilfredsstillelse av behovene til andre fag."

Sosialt partnerskap, som et system av siviliserte sosiale relasjoner, innebærer aktiviteter basert på koordinering av interesser, evner og arbeidsmetoder, som sikrer gjennomføringen av de kryssende interessene til institusjoner med ulike avdelingstilknytninger for å oppnå et felles mål. Effektiv interdepartemental interaksjon er mulig på grunnlag av respekt for partenes posisjoner og interesser, og drar fordel av forhandlingsprosessen. Partnerskap karakteriseres som en multiplikasjonsprosess felles interesser 6l.

Partnerskapskarakteren i forholdet forutsetter betydningen av at målene nås. Interdepartemental interaksjon kan implementeres på prinsippet om sosialt partnerskap, forutsatt at interessene for å oppnå sosialt forventede mål ( effektiv løsning problemer med gatebarn og sosiale foreldreløse, etc.) vil dominere avdelingsbyråkratiske interesser, når felles arbeid, snarere enn individuelle handlinger fra hver institusjon, vil være en bevisst verdi for alle deltakere. Implementeringen av disse forholdene tilrettelegges av den økte betydningen av de sosiale oppgavene til institusjonenes funksjon på nivå med statlige styringsstrukturer og i samfunnet. Inntil statlige organer innser krisesituasjonen i det russiske samfunnet, behovet for å implementere en adekvat familiepolitikk og viktigheten av å løse de virkelige problemene til barn, vil de ikke være i stand til å dominere den byråkratiske prosedyren i funksjonen til avdelingsstrukturer. Offentligheten bør heller ikke holde seg unna det som skjer og bør ved hjelp av hensiktsmessige mekanismer påvirke ledelsesaktiviteter for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn. Alle deltakere i interdepartementalt samspill bør oppfatte hverandre som partnere for å nå felles mål.

Effektiviteten av interdepartemental interaksjon avhenger kritisk av implementeringen av prinsippet om sosial rettferdighet. Barn som befinner seg i en sosial farlig situasjon har ikke mulighet til å utnytte rettighetene som loven garanterer. Samfunnsinstitusjonenes felles arbeid bør være rettet mot å forhindre denne ubalansen ved å sikre sosiale garantier, skape muligheter for lik tilgang til ytelser. Overholdelse av dette prinsippet, på den ene siden, bestemmer de nødvendige betingelsene for utvikling og anstendig eksistens til et barn, på den annen side etablerer det en sammenheng mellom detaljene ved et bestemt problem og graden av deltakelse fra offentlige etater i livet til en mindreårig.

Overvinne interdepartementale barrierer for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn

Løsning av problemene med omsorgssvikt og sosial foreldreløshet i territoriet utføres på grunnlag av interdepartemental interaksjon. En analyse av situasjonen til mindreårige i en samfunnsfarlig situasjon viser at det tverrfaglige samspillet som gjennomføres ikke er optimalt strukturert. Samarbeidsarbeid hemmes av ulike typer barrierer, inkonsekvens i interesser og handlinger til deltakerne i samhandlingen. Optimalisering av interdepartemental interaksjon mellom institusjoner i sosialsektoren for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn er avhengig av å overvinne barrierene som finnes i praktiseringen av felles arbeid.

Å overvinne hindringer i interdepartemental interaksjon mellom institusjoner er lettet ved introduksjon i praksis av sosiale og ledelsesmessige samarbeidsteknologier (for eksempel å mestre prosedyrer for å koordinere interesser, beslutninger, handlinger; skape en enhetlig informasjons- og analytisk base; inngå avtaler om gjensidig forståelse; optimalisere dokumentet flyt mellom institusjoner osv.).

Ifølge V.K. Potemkin og M.Kh. Balkizovs prinsipp om å vurdere effektiviteten av den sosiale partnerskapsmekanismen 79, kan vi identifisere hovedfaktorene som stimulerer interdepartemental interaksjon for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn i territoriet, og restriksjonene som hindrer det (se tabell 5).

De identifiserte faktorene og begrensningene for interdepartemental interaksjon når man løser problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn i territoriet er av interesse fra et praktisk synspunkt, siden de er gjenstand for statlig innflytelse for å optimalisere eksisterende

Ved organisering av interdepartemental samhandling er det viktig å studere og eventuelt optimalisere de to tidligere samhandlingstypene. Dannelsen av interdepartemental interaksjon utføres gjennom virkningen av interne og eksterne mekanismer. Effektiviteten av interdepartemental interaksjon avhenger av intradepartemental interaksjon, som igjen bestemmes av aktivitetene til individuelle institusjoner og koordineringen av handlinger til alle avdelinger og individuelle ansatte ved hver institusjon.

Intraorganisatorisk interaksjon basert på partnerskap betyr dannelsen av koordinerte handlinger mellom divisjonene i organisasjonen. Virksomheten til institusjonens avdelinger bør bygges på grunnlag av et felles mål, en felles politikk, oppfattet av alle som en helhet. Avdelinger i en institusjon vil fungere effektivt og sammenhengende dersom strukturen og funksjonene er i samsvar med organisasjonens mål. Utformingen av organisasjonsstrukturen bør være basert på institusjonens strategiske mål og planer, da dette sikrer bærekraften. «Strukturen til en organisasjon utvikles ovenfra og ned. Dette lar oss fortsette fra hierarkiet av mål og mål, optimalisere implementeringen av konstruksjonen av en kjede av sammenkoblede elementer i den horisontale og vertikale strukturen, og etablere forholdet offisielle fullmakter og ansvar" 80.

Intraorganisatorisk interaksjon avhenger av logikken til ledelse og organisasjonskultur, konsistensen av mål, oppgaver til strukturelle enheter og individuelle utøvere, overholdelse av deres rettigheter og forpliktelser, ressurstilgjengelighet og mål, på kommunikasjon og tilbakemeldinger innen institusjonen. Det er en oppfatning blant ledelsen om det strukturelle enheter, som regel er mer interessert i å realisere målet sitt enn institusjonens overordnede mål (M. Meskon). Ledelsen vil være effektiv hvis følelsen av "VI" dominerer i institusjonen, føles som et nødvendig ledd i det totale systemet. Samhandling mellom avdelinger bør være basert på felles verdier, mål og mål for funksjonen til alle konstituerende institusjoner, og deres gjensidige avhengighet.

Intradepartemental og interdepartmental interaksjon er en dialektisk enhet. På den ene siden, hvis det ikke er noen intradepartemental interaksjon, kan vi ikke snakke om effektiviteten av interdepartementale relasjoner. På den annen side kan forpliktelser til interdepartementalt samarbeid ha en positiv innvirkning og fremskynde løsningen av mange intradepartementale problemer.

Sosial beskyttelse av befolkningen er et relativt ungt område med statens praktiske aktivitet for å implementere hovedretningene for sosialpolitikken. En rekke forskere konstaterer det i dag sosialt arbeid generelt er det fokusert på å møte de vitale behovene til klienter, uten å kvalitativt endre den sosiale situasjonen som forårsaket vanskeligheter 81. Muligheten for direkte kontakt med klienter og deres problemer bestemmer tilpasningspotensialet til sosiale beskyttelsesinstitusjoner 82. Optimale former for sosial trygghet og sosialhjelp til befolkningen utvikles. Sosial beskyttelse prøver å integreres organisk i det eksisterende systemet i den sosiale sfæren. Det gjennomføres en analyse av behovet for eksistens av institusjoner og etterspørselen etter tjenestetilbudet blant befolkningen. Territoriale institusjoner, som er i direkte kontakt med klienter, har en unik mulighet til å bygge opp sine aktiviteter basert på en analyse av befolkningens behov og tar hensyn til virkelige tilstand sosialt miljø.

I dag, for å identifisere problemer som oppstår i en institusjon, analysere etterspørselen etter aktiviteter, justere og optimalisere ledelsesbeslutninger, er det relevant å gjennomføre sosiologisk støtte, hvis formål er å optimalisere aktiviteter basert på vitenskapelig underbyggelse av ledelseshandlinger. Sosiologisk støtte sikrer forholdet mellom vitenskap og praksis, fremmer fleksibiliteten til styringssystemet, gjør det mulig å raskt reagere på dagens situasjon og justere aktivitetsoppgavene i forbindelse med nye miljøkrav.

Siden 2002 har spesialister fra Senter for sosialhjelp til familier og barn i Kemerovo jobbet med implementeringen av konsulentprosjektet "Sosiologisk støtte sosial utvikling CSPSiD" 84. Målet med prosjektet er å optimalisere institusjonens aktiviteter innen sosiale tjenester til befolkningen. Erfaringen med å etablere sosialhjelpsinstitusjoner for familier og barn i Russland viser at det er nødvendig å utvikle en så fullstendig liste over tjenester som mulig, under hensyntagen til territoriets spesifikasjoner. Under gjennomføringen av dette prosjektet, under hensyntagen til befolkningens krav, ble det utviklet en liste over sosiale tjenester til senteret. Tjenestepakker er laget i henhold til kriteriene obligatorisk og valgfri, unikhet og kompleksitet i tilbudet. Det er opprettet tjenestepakker for ulike kategorier befolkning betjent av CSPS&D.

Implementeringen av alle aktiviteter i det tidlige bistandssystemet er bare mulig med utvikling av mekanismer interdepartemental interaksjon og sosialt partnerskap .

Interdepartemental interaksjon gir det nødvendige Generelle vilkår for bærekraftig funksjon av systemet for tidlig intervensjon som et sosialt system: kompleksitet, kvalitet, aktualitet og variasjon av tjenester.

Den utviklede modellen for interdepartemental interaksjon av organisasjoner som yter tjenester innen tidlig bistand med helseorganisasjoner, sosial beskyttelse av befolkningen, utdanning, ikke-statlige (ikke-kommunale) organisasjoner er en del av den grunnleggende regional-kommunale modellen for tidlig bistand og er basert på følgende prinsipper:

Prinsippet om en statlig-offentlig tilnærming i modellen for samhandling og sosialt partnerskap til tidlig innsatstjeneste/avdeling (konsultasjonssenter og andre former for tidlig bistand) med ulike organisasjoner og avdelinger, som innebærer samarbeid om innsatsen til alle deltakere i prosessen med samhandling og partnerskap, inkludert foreldre, spesialister på ulike felt, myndigheter og offentlige organisasjoner basert på en kombinasjon av både sentralisert ledelse og støtte til lokale kreative initiativ.
Prinsippet om selvorganisering, som bestemmer den ikke-lineære karakteren av dannelsen og utviklingen av partnerskapsmodellen og samspillet mellom tjenesten/avdelingen for tidlig bistand (konsultasjonssenter og andre former) med ulike organisasjoner og avdelinger, fravær av forbud mot mulige måter å danne og fungere på, kombinert med modellens egne utviklingstrender i regionen.
Prinsippet om en proaktiv innovativ modellstyringsstrategi bygget på ikke-lineære interaksjoner.
Prinsippet om kontinuitet og suksess, som sikrer den nødvendige graden av deltakelse fra organisasjoner og deres spesialister på ulike stadier av sosial støtte til familien til et lite barn med funksjonshemming. Tillater implementering av kontinuerlige forbindelser mellom organisasjoner for utdanning, helsevesen og sosial beskyttelse av befolkningen både på stadiet med å identifisere og henvise trengende barn og deres familier til det tidlige hjelpesystemet, og på stadiet med å gi tidlig hjelp og overgang til førskoleutdanningssystemet.
Hierarkiprinsippet innebærer at systemet med partnerskap og samhandling skal fungere på ulike nivåer, underordnet, i det minste organisatorisk og metodisk: på regionalt, kommunalt, på nivå i en enkelt organisasjon. Overholdelse av dette prinsippet sikrer effektiv ledelse system.
Prinsippet om åpenhet i partnerskap og samhandling mellom tjenesten/avdeling for tidlig bistand (konsultasjonssenter) med ulike institusjoner og avdelinger, som innebærer erfaringsutveksling mellom samhandlingsfag både innenfor og utenfor modellen.
Mobilitetsprinsippet, som gjør det mulig å organisere og gi nødvendige ressurser til sosial støtte til familier på kortest mulig tid og så nært familiens bosted som mulig.

Det regional-kommunale systemet for samhandling og partnerskap mellom organisasjoner som yter tjenester innen tidlig bistand, med helseorganisasjoner, sosial beskyttelse av befolkningen, frivillige og ikke-statlige organisasjoner er en viktig del av modellen for tidlig bistand i regionen og dens territorier.

Kjennetegn på den vertikale strukturen til systemet for samhandling og sosialt partnerskap for organisasjoner som tilbyr tjenester innen tidlig assistanse med andre avdelinger og organisasjoner

Kjennetegn på den vertikale strukturen til systemet er tre nivåer av maktseparasjon (Figur 1).

Figur 1. Vertikal struktur av interaksjons- og sosialt partnerskapsmodell

Det første nivået - det regionale nivået - er representert av et interdepartementalt koordineringsråd, inkludert representanter for interesserte avdelinger, samt representanter for ikke-statlige ikke-statlige organisasjoner. Et slikt råd kan virke under myndighet av regionguvernøren eller viseguvernøren. Dette er en styrings- og koordinerende struktur som implementerer prinsippet om offentlig forvaltning. Det første nivået inkluderer regionale myndigheter for utdanning, helsevesen, sosial beskyttelse av befolkningen, økonomisk utvikling av regionen og andre interesserte avdelinger (departementet for utdanning, helse, arbeidskraft og sosial beskyttelse av befolkningen, økonomisk utvikling av regionen og andre interesserte avdelinger ).

Ressurs- og metodologisk støtte til sosiale partnerskapsaktiviteter kan overlates til et av de regionale sentrene til den ledende avdelingen (for eksempel Kunnskapsdepartementet i regionen), som gir medisinsk, sosial og psykologisk-pedagogisk støtte til barn med funksjonshemminger, som har en tidlig assistanseavdeling innenfor sin struktur. Ikke-statlige ikke-kommunale tjenester/tidlighjelpsavdelinger (konsultasjonssentre, lekotek, lekestøttesentre, familiestøttesentre og andre strukturer) kan støttes av en regional bedriftsinkubator (eller en offentlig organisasjon som jobber med familier til funksjonshemmede barn i regionen ).

Funksjoner: ledelse og koordinering av aktivitetene til partnerskapsenheter på regionalt nivå; organisasjons-, informasjons-, personell-, programvare-, metodologisk og annen ressursstøtte for funksjonen til det sosiale partnerskapssystemet, inkludert juridisk regulering av aktivitetene til sosiale partnerskapsenheter; overvåke effektiviteten av samhandling og sosialt partnerskap.

Personalstøtte (nivået på omskolering og/eller videreutdanning av psykologiske og pedagogiske spesialister) kan overlates til regionale utdanningsutviklingsinstitutter og/eller andre sentre for tilleggsfaglig utdanning i regionen.

Det andre nivået er kommunenivået. Dette nivået er representert av den kommunale utdanningsmyndigheten, ulike praktiske institusjoner for utdanning, helsevesen, det sosiale beskyttelsessystemet, samt ikke-statlige ikke-statlige organisasjoner lokalisert på territoriet til en gitt kommune. På dette nivået kan det organiseres et «partnerråd» under kommunen for å administrere og koordinere aktivitetene til organisasjonene som inngår i systemet.

Funksjoner: implementering og støtte av partnerskap og interdepartemental samhandling på ulike samarbeidsområder basert på opprettet kommunalt program eller prosjekt.

Det tredje nivået er nivået til en spesifikk organisasjon (tidlig assistansetjeneste/avdeling, klinikk, konsultasjonssenter, etc.) som deltar i prosessen med samhandling og partnerskap. Alle ansatte i tidlighjelpstjenesten/avdelingen har mange andre funksjoner knyttet til utførelsen av sine faglige oppgaver. Valget om å utvikle en tidlig bistandstjeneste/-avdeling gjennom et system med partnerskap og samhandling tilsier imidlertid behovet for å involvere ansatte i utforming, implementering og ledelse av sosialt partnerskap. For dette formålet opprettes en arbeidsgruppe for "sosialt partnerskap", en gruppeleder og dens koordinator utnevnes, deres funksjonelle ansvar bestemmes knyttet til å studere behovene til sosiale kunder, formulere en sosial orden, utforme et program eller innovativt prosjekt av en tidlig assistansetjeneste/avdeling, forutsi resultatene av sosialt partnerskap og samhandling, kontroll og overvåking; sikre kvaliteten på partnerskap og samhandling, gi informasjon og pedagogisk støtte, etc.

Funksjoner: organisering, koordinering og støtte av sosialt partnerskap på ulike områder på grunnlag av et prosjekt opprettet i fellesskap med partnerorganisasjoner.

Kjennetegn på den horisontale strukturen til systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Egenskapene til den horisontale strukturen til det sosiale partnerskapssystemet er fokusert på å identifisere viktige, kritiske områder og stadier av aktivitet, spesifisere disse typer eller stadier av aktivitet og identifisere deler i systemet som er ansvarlige for implementeringen.

I den horisontale strukturen til det utviklede systemet for sosialt partnerskap for tidlighjelpstjenesten/-avdelingen (konsultasjonssenter og andre former for tidlig hjelp) med helse-, sosial- og utdanningsorganisasjoner, samt med frivillige ikke-statlige institusjoner, fem delsystemer med deres forbindelser og funksjoner identifiseres.

Dette er en tjeneste/avdeling (konsultasjonssenter) for tidlig bistand, organisasjoner av det regionale og kommunale utdanningssystemet, helsevesen og sosiale beskyttelsessystemer, ikke-statlige frivillige organisasjoner i regionen og kommunen.

Den sentrale posisjonen i systemet er besatt av tidlighjelpstjeneste/avdeling (konsultasjonssentral).

Den spesifikke oppgaven til tidlighjelpstjenesten/-avdelingen (konsultasjonssenteret) er å initiere samhandling, bygge samarbeidsrelasjoner og koordinering med helseorganisasjoner, sosial beskyttelse, utdanningsinstitusjoner og frivillige organisasjoner for å sikre rettidig identifisering av barn som trenger psykologisk, pedagogisk og medisinsk-sosial bistand, for å organisere ytterligere medisinsk undersøkelse og/eller gi kvalifisert spesialisert medisinsk behandling, for å sikre rettidig inntreden av familien med barnet i det tidlige hjelpesystemet; å møte de reelle behovene til en spesiell familie som oppdrar et barn med funksjonshemming i de tre første leveårene, samt å bestemme optimale måter videre førskole- og skoleutdanning eller motta tjenester innen tilleggsutdanning.

Det andre delsystemet er representert av organisasjoner i utdanningssystemet, et kompleks av deres utdanningsressurser og tjenester.

Som komponenter i utdanningssystemet som er viktige for sosialt partnerskap, trekker vi frem følgende organisasjoner: regionalt utdanningsledelsesorgan; regionalt institutt for utdanningsutvikling, psykologisk-pedagogiske og medisinsk-sosiale utdanningssentre, ressurssentre, metodiske klasserom knyttet til det distriktsmessige (interkommunale) utdanningssystemet, og kommunale utdanningsorganisasjoner, inkludert psykologisk-pedagogiske og medisinsk-sosiale sentre og førskolepedagogiske organisasjoner, som omfatter lekotek, tidlig innsatstjenester/avdelinger, konsultasjonssentraler, konsultasjonsrom m.m., samt fritidsopplæringssentre.

Utdanningssystemets overordnede mål i forhold til barn med nedsatt funksjonsevne er å skape adekvate forhold for realisering av rettighetene til barn med nedsatt funksjonsevne på utdanningsfeltet. Hovedressursene til systemet er et kompleks av utdanningsressurser og tjenester.

Det spesifikke målet for spesialister og utdanningsinstitusjoner som utgjør delsystemet sosialt partnerskap er samarbeid mellom aktivitetene til utdanningsorganisasjoner og tidlig intervensjonstjeneste/avdeling (konsultasjonssenter) for å sikre rettidig inntreden av familien til et barn med nedsatt funksjonsevne i tidlig hjelp system; å sikre prosesser implementert i tidlighjelpstjenesten/avdelingen (konsultasjonssenteret) - diagnostisk, forebyggende, kriminalomsorg, allmennutdanning, etc.; å organisere utgangen av familien til et barn med nedsatt funksjonsevne fra tidlig innsats og overgang til førskoleopplæringssystemet.

Det tredje delsystemet er organiseringen av helsevesenet.

Helsevesenet er representert av et regionalt helseforvaltningsorgan, regionale medisinske organisasjoner og medisinske organisasjoner av kommunal underordning, inkludert fødeinstitusjoner, perinatale sentre, barnesykehus, spesialiserte medisinske sentre, medisinske og genetiske konsultasjoner, audiologisentre og/eller kontorer, klinikker, paramedic stasjoner, meierikjøkken og etc., samt organisering av MSEC (medisinsk og sosial undersøkelse).

Hovedressursene til systemet er et kompleks av behandlings-, forebyggende-, rehabiliteringsressurser og medisinske tjenester.

Distriktshelsevesenets hovedfunksjoner og oppgaver, viktige for partnerskapssystemet med tidlig innsatstjeneste/avdeling:

medisinsk og genetisk rådgivning;
tidlig påvisning av ulike utviklingsforstyrrelser hos nyfødte, spedbarn, tidlig, førskole- og skolealder;
massescreeningsundersøkelser av barn for å identifisere risikofaktorer og sykdommer som kan forårsake ulike avvik i utviklingen av barn;
dynamisk medisinsk overvåking av helsetilstanden til barn;
dybdegående omfattende diagnostikk av barns utvikling og helse ved bruk av kliniske og parakliniske metoder;
gjennomføre forebyggende, terapeutiske og rehabiliterende tiltak;
gjennomføre en medisinsk og sosial undersøkelse;
forklarende og helsepedagogisk arbeid med foreldre mv.

Det spesifikke (nyskapende) målet for helseorganisasjoner som er inkludert i det sosiale partnerskapssystemet, er å samarbeide om deres aktiviteter med tidlig innsatstjeneste/avdeling for å sikre rettidig inntreden av familier med barn med nedsatt funksjonsevne i det tidlige hjelpesystemet i regionen eller kommunen gjennom tidlig identifisering av de som trenger det; tilgjengelighet av det tidlige hjelpesystemet for foreldre og spesialister gjennom informasjon og etablering av forhold i helseinstitusjoner; gjennomføring av alle handlinger innen et begrenset tidsrom for å sikre rask tilgang for familier med barn med nedsatt funksjonsevne til tilgjengelige ressurser i det tidlige hjelpesystemet; forbrukerbevissthet – øke familiens evne til å navigere i tjenestesystemet og få tilgang til ressurser og tjenester i regionen og kommunen på helseinstitusjonsnivå. Et annet spesifikt mål er samarbeid mellom virksomhetene til helseorganisasjoner og tidlig innsatstjeneste/avdeling for å sikre den diagnostiske prosessen iverksatt av tjenesten/avdelingen.

Det fjerde delsystemet er organiseringen av det sosiale beskyttelsessystemet.

Det sosiale beskyttelsessystemet til befolkningen er representert av det regionale styringsorganet, sosiale organisasjoner interkommunal og/eller kommunal underordning, herunder sosialsentral og arbeidssentral.

Hovedressursene til systemet er et kompleks av sosiale ressurser og tjenester.

Hovedfunksjonene og oppgavene til det sosiale beskyttelsessystemet, viktige for systemet med sosialt partnerskap med tidlighjelpstjenesten:

gi sosialhjelp til funksjonshemmede barn og barn med begrensede helseevner i samsvar med prosedyren fastsatt ved lov;
gi rådgivende bistand til familier med funksjonshemmede barn og barn med begrensede helseevner;
gi rådgivende bistand til organisasjoner som tilbyr spesielle medisinske, pedagogiske og sosiale tjenester.

Det spesifikke målet for spesialister og sosiale beskyttelsesorganisasjoner som utgjør delsystemet sosialt partnerskap, er samarbeid med tidlighjelpstjenesten/avdelingen for å sikre rettidig inntreden av familien til et barn med funksjonshemninger i det tidlige hjelpesystemet; å sikre prosesser iverksatt av tidlig innsatstjeneste/avdeling - forebyggende, kriminalomsorg, allmennutdanning, etc.; implementering av overgangen til barn som mottar tjenester innen tidlig bistand i organisering av utdanning for å motta førskole- og skoleundervisning.

Det femte delsystemet er systemet med ikke-statlige ikke-statlige organisasjoner.

Systemet med ikke-statlige ikke-statlige organisasjoner kan være representert av ulike organisasjoner av funksjonshemmede, foreldreforeninger, midler for å støtte familier med barn med spesielle behov, sosialt orienterte frivillige organisasjoner, individuelle gründere etc. På regionalt og/eller bynivå kan deres interesser representeres av regionale og/eller territorielle bedriftsinkubatorer; overordnede frivillige organisasjoner, offentlige organisasjoner osv. Grunnleggende ressurser er et kompleks av sosiale, juridiske, materielle, økonomiske og andre ressurser.

Det spesifikke målet for spesialister og ikke-statlige organisasjoner som utgjør delsystemet sosialt partnerskap er å tilby variable og/eller tilleggstjenester innen tidlig hjelp til familien til et barn med nedsatt funksjonsevne; sikre overgangen av familien til et barn med funksjonshemminger og/eller funksjonshemninger til systemet for førskole og allmennutdanning.

Innholdskarakteristikker av systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Oppretting, tilveiebringelse og utvikling av et sett med vilkår for samspillet mellom tidlig innsatstjeneste/avdeling (konsultasjonssenter) med ulike organisasjoner og avdelinger:

juridisk gyldighet av partnerskapet, regler for samhandling og gjensidig kontroll; dele funksjoner, roller, aktiviteter og operasjoner med partnerorganisasjoner;
opprettelse, støtte for funksjon og videreutvikling av et enhetlig informasjonsfelt som dekker prosessen med samhandling og sosialt partnerskap;
sosiopsykologiske forhold som bidrar til transformasjon av individer eller en gruppe individer til et vellykket emne (interaksjon og partner) felles aktiviteter;
tilstedeværelsen av et felles prosjekt eller felles plan som en måte å organisere felles aktiviteter på;
aktiviteter for å støtte og utvikle sosialt partnerskap.

Felles oppsøkende aktiviteter, inkludert utveksling av informasjon og data, publisering av informasjon om partnerorganisasjonen, inkludert på institusjonens nettside; distribusjon av informasjonsmateriell; gjennomføre felles pedagogiske arrangementer og kampanjer; felles aktiviteter for å informere og utdanne foreldre, både med utgangspunkt i tidlig innsatstjeneste/avdeling (konsultasjonssenter og andre former), og med utgangspunkt i samarbeidsinstitusjoner mv.

Felles aktiviteter om ulike problemstillinger innen psykologisk, psykologisk-pedagogisk, sosial og medisinsk rådgivning for familier til barn med nedsatt funksjonsevne.

Felles aktiviteter for å identifisere barn og deres familier med behov for tidlighjelpstjenesten/-avdelingen (konsultasjonssenteret), henvisning av barn og deres familier til tidlighjelpstjenesten/avdelingen (konsultasjonssenteret og andre former for tidlighjelp).

Felles aktiviteter for å støtte familier og barn i tidlig og tidlig barndom skolealder med nedsatt funksjonsevne ved overgang fra tidlig innsatstjeneste/avdeling (konsultasjonssenter) til førskoleinstitusjon.

Felles aktiviteter for å støtte en familie og et barn med nedsatt funksjonsevne i en førskoleorganisasjon.

Felles prosjekter for å støtte visse grupper funksjonshemmede barn, barn i biologisk og/eller sosial risiko, samt deres foreldre eller personer i deres sted.

Felles prosjekter for å gjennomføre en individuell rehabiliteringsplan for et funksjonshemmet barn.

Felles prosjekter for å gi juridisk bistand og støtte til familier til små funksjonshemmede barn.

Felles prosjekter for å organisere sosiale støttegrupper for familier til funksjonshemmede barn.

Felles vitenskapelig og metodisk arbeid.

Faglig støtte til spesialister fra ulike institusjoner og avdelinger involvert i samhandling og sosialt partnerskap.

Felles aktiviteter for å endre samfunnets holdning til familien til et barn med nedsatt funksjonsevne.

Figur 2. Interne prosesser i systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Hovedkjernen i systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Hovedkjernen i systemet for samhandling og sosialt partnerskap dannes på nivå med tidlighjelpstjenesten/-avdelingen (konsultasjonssenter og andre former for tidlig bistand).

Figur 3. Kjerne i interaksjons- og sosialt partnerskapsmodell

Det viktigste, sentrale punktet som samhandling og sosialt partnerskap dannes rundt er selve det sosiale problemet: å støtte familien til et barn med nedsatt funksjonsevne i det tidlige hjelpesystemet. Et sosialt problem setter de grunnleggende verdiene, betydningene og målene for samhandling og sosialt partnerskap for alle dets fag. Imidlertid er det ikke nok å identifisere, forstå og realisere et sosialt problem for fremveksten av felles distribuerte aktiviteter, det er nødvendig å krysse interessene til subjektene i den foreslåtte interaksjonen og sosialt partnerskap, nemlig:

viktigheten av å følge familien til et barn med nedsatt funksjonsevne i det tidlige hjelpesystemet for hver av de potensielle partnerne;
etablere interessene til hver potensiell partner;
felles formulering av mål og mål for felles distribuerte aktiviteter;
bevissthet om ens rolle, evner og ressurser i å løse et sosialt problem;
bevissthet fra potensielle partnere om at det å kombinere deres krefter og midler har en betydelig effekt for å løse et sosialt problem;
bevissthet om behovet for å utvikle regler for samhandling og gjensidig kontroll.

Bevissthet om viktigheten av det sosiale problemet, samt aktualisering av behovet for samhandling og sosialt partnerskap, kombinert med det åpenbare skjæringspunktet mellom potensielle partneres interesser, kan føre til utforming av en strategi for utvikling av samhandling og partnerskap kl. nivået på tjenesten/tidlighjelpsavdelingen (rådgivningssenteret), opprettelsen av en plan eller et prosjekt for utviklingen.

Bevissthet om viktigheten av det sosiale problemet tilsier derfor behovet for å involvere ansatte i utformingen, implementeringen og ledelsen av prosessen med samhandling og partnerskap. For dette formålet opprettes en "sosialt partnerskap"-gruppe, en gruppeleder og dens koordinator utnevnes, deres funksjonelle ansvar knyttet til å studere behovene til sosiale kunder, formulere en sosial orden, utforme et program eller innovativt prosjekt for en tidlig hjelpetjeneste /avdeling (konsultasjonssenter og andre former) forutsi resultatene av interaksjon og partnerskap, kontroll og overvåking; sikre kvaliteten på samhandling og partnerskap, gi informasjon og pedagogisk støtte mv.

Som del av gjennomføringen av et prosjekt om samhandling og partnerskap på nivå med tidlig innsatstjeneste/avdeling (konsultasjonssenter og andre former), er spesialister forberedt på å vise kompetanse på dette området; de tilegner seg kunnskap om innholdet i kompetanse; de får erfaring med å demonstrere kompetanse i en rekke situasjoner, som danner en holdning til innholdet og anvendelsesobjektet, emosjonell-viljemessig regulering av prosessen og resultatet av manifestasjonen av kompetanse.

Felles aktiviteter under gjennomføringen av prosjektets mål utvikler et fellesskap av spesialister med ulike profiler innen tidlig intervensjonstjeneste/avdeling (konsultasjonssenter og andre former) og bidrar til utviklingen av et kollektivt emne for samhandling og partnerskap "familien til en ung barn med nedsatt funksjonsevne og spesialister fra ulike yrkesgrupper.»

Dermed dannes «kjernen» i det sosiale partnerskapssystemet på nivå med tidlighjelpstjenesten/-avdelingen (rådgivningssenter for andre former).

Minimum med tanke på kvalitet og kvantitative egenskaper, men samtidig dannes en fullverdig struktur, kalt den innledende grunnleggende strukturen til systemet for samhandling og partnerskap, i løpet av å bygge relasjoner mellom tjenesten/avdelingen for tidlig bistand (konsultasjonssenter og andre former) og sine spesialister med andre organisasjoner og andre fagfolk. Partnerorganisasjoner som deltar i fellesaktiviteter kan være representert av individuelle organisasjoner innen utdanning, helsevesen, sosiale beskyttelsessystemer og frivillige ikke-statlige organisasjoner. For eksempel kan en struktur med minimale egenskaper representeres av en tidlig hjelpetjeneste/avdeling (konsultasjonssenter og andre former), dens samhandling med en barneklinikk i en gitt kommune; samspill med førskolen utdanningsorganisasjon; kommunale sosialt senter, samt prosessen med å administrere denne minimale strukturen.

Rollen som en mellommann mellom tjenesten/avdelingen for tidlig bistand (konsultasjonssenter og andre former) og enhver annen organisasjon og grupper av deres spesialister er fellesskapet av fagfolk i tjenesten/avdelingen for tidlig bistand (konsultasjonssenter for andre former), som utfører to funksjoner: initiering og involvering av spesialister fra andre organisasjoner i felles distribuerte aktiviteter for samhandling og partnerskap, samt overføring av midler, teknologier og teknikker som er nødvendige for å utføre disse aktivitetene. I slik meklingsvirksomhet tar det etablerte fagmiljøet fra tidlighjelpstjenesten/-avdelingen (konsultasjonssenter og andre former) på seg oppgaven med å avdekke betydningen av samfunnsproblemet for en gruppe potensielle samarbeidspartnere fra andre organisasjoner; stimulerer og støtter deres oppmerksomhet på problemet; klargjør partnernes gjensidige interesser; deltar i felles formulering av mål og mål for aktiviteten; hjelper deg å forstå dine roller, evner og ressurser; bidrar til å forstå opplevelsen av å danne de første tverrfaglige faglige kompetansene mv. Dermed har det nye minimale innledende systemet for interaksjon og partnerskap, akkurat som det utviklede systemet, et kompleks av filosofiske egenskaper - verdiene og betydningen av sosialt partnerskap; mål; oppgaver; prinsipper; strategi og utviklingsmodeller; strukturelle egenskaper og deres forbindelser; innhold og dynamiske egenskaper; det presenterer også resultatet av systemets vitale aktivitet.

De forventede resultatene av funksjonen til partnerskapsmodellen og interdepartemental interaksjon er:

opprettelse og tilveiebringelse av et sett med forhold som er viktige for samspillet mellom tidlig innsatstjeneste/avdeling og andre institusjoner;
forbedre kvaliteten på samhandlingen mellom tjenesten/avdelingen for tidlig intervensjon og andre partnerinstitusjoner for å skape de nødvendige sosiale ressursene for å støtte familien til et problembarn;
sikre tilgjengeligheten av sosiale ressurser i regionen, kommunen og organisasjonen for å støtte familien til et funksjonshemmet barn og et barn med funksjonshemninger;
innføring av et informasjonsstøttesystem for det sosiale partnerskapssystemet;
øke utøvende myndigheters, lokale myndigheters, offentlighetens, familiens familie til et barn med funksjonshemminger og fagpersoner til å oppnå samfunnsmessig betydningsfulle resultater.

Malofeev, N.N. Tidlig hjelp er en prioritet i moderne kriminalpedagogikk / N.N. Malofeev // Defektologi. – 2003. – Nr. 4. – S. 7 – 11.

Razenkova, Yu.A. Om ideologiske motsetninger i den innenlandske praksisen for tidlig omsorg / Yu.A. Razenkova // Utdanning og opplæring av barn med utviklingsforstyrrelser. – 2017. – Nr. 4. – S.3-8.

Razenkova Yu.A., Slavin S.S. Grunnleggende modeller for tidlig hjelp i det regionale utdanningsrommet / Yu.A. Razenkova, S.S. Slavin // Utdanning og opplæring av barn med utviklingsforstyrrelser. – 2016. – nr. 2. – S. 3-12.

Styre kvaliteten på utdanningen: en praksisorientert monografi og metodisk manual. Andre utgave, revidert og utvidet / Red. MM. Potashnik. – M.: Pedagogical Society of Russia. – 2006. – 448 s.

På kommunalt nivå er det en særegen konsentrasjon av innsats av ulike fag i forebyggende virksomhet. Samtidig er kvaliteten på deres samhandling på mikronivå den viktigste indikatoren på graden av integrering av deres innsats. I løpet av organiseringen av slikt arbeid må hovedretningene for dets aktiviteter være klart definert, noe som gjør det mulig å etablere en balanse mellom forebyggende arbeid og bestemme ansvarsområdene til emnene for forebygging av narkotikamisbruk.

Å forbedre systemet for interdepartemental interaksjon for å motvirke spredningen av narkotikaavhengighet i samfunnet er umulig uten en klar deling av funksjoner og sfærer for forebyggende påvirkning av ulike avdelinger og deres underordnede institusjoner, fastsettelse av hovedformene for interdepartemental forebyggende anti-narkotikainteraksjon, derfor en av de viktigste oppgavene til offentlig forvaltning bør være å bestemme hovedformene for koordinerte handlinger til subjektene i systemet forebygging og avgrensning av deres funksjoner og innflytelsessfærer.

Etter vår mening kan en av formene for interavdelinger mot narkotika være en omfattende utveksling av informasjon av interesse mellom representanter for hver avdeling. For disse formålene må representanter for hvert emne for sosial forebygging umiddelbart informere kommisjonen for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter om identifiserte tilfeller av brudd på rettighetene til mindreårige som er utsatt for narkotikaavhengighet eller i fare for narkotikaavhengighet til utdanning, arbeid , rekreasjon, bolig og andre rettigheter, og også om mangler i virksomheten til organer og institusjoner som hindrer forebygging av omsorgssvikt og kriminalitet av mindreårige.

En annen form for interaksjon er felles fastsettelse og vedtakelse av adekvate (sosiale, medisinske eller juridiske) individuelle forebyggende tiltak i forhold til ungdom involvert i narkotikabruk. I hvert enkelt tilfelle kan ulike former for påvirkning av en person som tillater ikke-medisinsk bruk av narkotiske stoffer være effektive. Derfor er det bare en omfattende vurdering av alle omstendighetene ved narkotikaavhengighet og vedtakelse av felles omfattende tiltak av alle forebyggingsfag som kan føre til den forventede ønskede effekten.

Den tredje formen for samhandling er felles identifisering av kildene til narkotikaforsyning blant unge for å bringe personer som leverer narkotiske stoffer og psykotrope stoffer til straffeansvar og undertrykke narkotikahandel. Dette skjemaet brukes mer av rettshåndhevelsesbyråer: Den russiske føderasjonens innenriksdepartement, den føderale tolltjenesten, den russiske føderasjonens FSB, den russiske føderasjonens justisdepartement, så vel som den russiske føderasjonens føderale tjeneste Federation for Drug Control, hvor en av funksjonene er å utføre forebyggende aktiviteter for å forhindre ulovlig forbruk av narkotiske stoffer og psykotrope stoffer.

For eksempel er en av hovedoppgavene tollmyndighetene og grensetroppene løser å blokkere kanalene for strømmen av narkotiske stoffer over grensen, noe som til syvende og sist skal skape forutsetninger for å redusere det illegale forbruket av narkotika i landets befolkning.

På grunn av alvoret og omfanget av problemene knyttet til narkotikamisbruk, blir spørsmålet om samhandling mellom tollvesenet og andre offentlige og ikke-statlige organisasjoner involvert i forebygging av narkotikamisbruk ekstremt viktig. En spesiell plass er okkupert av samhandling med kriminalomsorgsinstitusjoner, på grunn av det faktum at den vanedannende ulovlige oppførselen til ungdom er uløselig knyttet til deres forbruk av forskjellige rusmidler. tenåringer med i varierende grad"erfaring": fra noen som prøvde det for første gang til noen som har en smertefull avhengighet av ett eller flere stoffer. Det kan virke logisk å tro at en tenårings opphold i en slik institusjon skal komme ham til gode, siden han er isolert fra sitt vanlige miljø og tilgangen til narkotika er blokkert, har han tid til å tenke på livet sitt og begynne å fornye seg. Men isolasjon opprettholder det psykologiske grunnlaget for allerede eksisterende narkotikaavhengighet. Det hjelper å unngå problemer som han ikke har taklet, så det er viktig å forhindre individets personlige regresjon og hjelpe til med å etablere anti-narkotikaverdiorienteringer hos ham.

I noen regioner i Russland i dag har det blitt akkumulert positiv erfaring i samhandling mellom myndigheter og administrative organer, rettshåndhevelsesbyråer, sivilsamfunnsinstitusjoner (offentlige og religiøse organisasjoner, ulike stiftelser, utdanningsinstitusjoner, fasiliteter massemedia), som er gjenstand for narkotikaforebygging. For eksempel, i Nizhny Novgorod er det et skolerehabiliteringssenter for ungdom med avvikende atferd, der Life Skills Training-programmet, utviklet av ansatte ved Institutt for primærforebygging for barn ved Forskningsinstituttet for narkologi i Helsedepartementet. Russland, ble testet. Erfaringen til innbyggerne i Nizhny Novgorod har vist at et slikt program kan gi positive resultater under følgende forhold: alle deltakere i forebyggende trening må ha bevart intelligens og bør ikke ha psykiske lidelser; organisatoriske spørsmål er av grunnleggende betydning: kurset bør være like obligatorisk som litteratur og matematikk - dette bidrar til å opprettholde den pedagogiske motivasjonen til ungdom, entusiasmen til trenere og sikrer suksess generelt; inkludering av ulike treninger. Det ser ut til å være mulig å anvende et slikt forebyggende program i alle spesialiserte institusjoner.

I avdelingen for gjennomføring av straff i Russlands justisdepartement for Tambov-regionen er det en medisinsk kriminalomsorgskoloni for narkomane, der straffedømte fra åtte sentrale regioner i Russland er innlagt. Kolonien har et sykehus med åtti senger, nødvendig utstyr for behandling av rusavhengighet. Domfelte får ikke bare nødvendig medisinsk behandling, men også utdanning, og har også mulighet til å besøke templet, hvor det også utføres forebyggende anti-narkotikaarbeid.

Et av problemene med å organisere samspillet mellom ulike fag innen rusforebygging er koordineringen av deres innsats innenfor rammene av utdanningssystemet. Det innebærer å opprette et nettverk av integrerte psykologiske, medisinske og pedagogiske kommisjoner fra utdanningsinstitusjoner, hvis hovedformål kan være:

– identifikasjon av mindreårige med utviklings- eller atferdsavvik;

– gjennomføre en omfattende undersøkelse av dem og utarbeide anbefalinger for bistand;

– fastsettelse av former for videreopplæring og utdanning, samt systemer for rådgivning fra spesialister fra ulike avdelinger som arbeider med barn og ungdom. Slike systemer er designet for å gi kvalifisert informasjon til ansatte ved utdanningsinstitusjoner, studenter og foreldre om de negative konsekvensene av narkotikabruk: medisinsk, juridisk, sosial.

Samspillet mellom ulike emner for forebygging i dette tilfellet utføres i flere retninger. Først av alt, under forebyggende anti-narkotikaarbeid utført med foreldre. Det innebærer organisering av foreldreuniversiteter, ulike sammenslutninger av studentforeldre for å støtte «problemfamilier» og dannelsen av en intolerant holdning til narkotikabruk blant skolebarn; forebygging av intra-familie involvering av barn i tidlig rusavhengighet, tilfeller av følelsesmessig avvisning av barn og misbruk av dem. For disse formålene organiseres familierådgivning, involvering av foreldrestøttegrupper, spesialister fra kommisjoner for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter, sosiale beskyttelsestjenester og organer for indre anliggender for å gi hjelp til "problemfamilien".

Et annet samhandlingsområde er medvirkning fra forebyggende aktører i pedagogisk og pedagogisk arbeid med barn. Det innebærer deltakelse i utvikling og endring av utdanningsprogrammer fokusert på dannelsen av sunne livsstilsverdier; i utvikling og implementering av treningsprogrammer - trening av aktivt psykologisk forsvar for elever i ungdoms- og videregående skolealder; i dannelsen av grunnlaget for utdanningssystemet i utdanningsinstitusjoner, og forhindrer fremveksten av årsaker som fører til bruk av narkotika og psykoaktive stoffer. Direkte arbeid i dette samhandlingsområdet må utføres av interne organer.

Å danne troen på at det å bli kvitt narkotikaavhengighet er en enkel og alltid effektiv prosess er et negativt aspekt ved medias aktiviteter som annonserer medisinske sentre, som uforvarende stimulerer narkotikaavhengighet. Denne konklusjonen bekreftes av studier i ulike regioner blant ungdom i alderen 16-19 år: Andelen av de som er sikre på at denne sykdommen er helbredelig og de som synes det er vanskelig å svare på spørsmålet er 80 % eller mer. Denne holdningen til unge mennesker er helt usann, siden i dag er helbredelsesprosessen ekstremt vanskelig og, viktigst av alt, ikke garanterer suksess. Derfor er reklame for denne medisinske aktiviteten nødvendig, men samtidig må den ledsages av en kraftig suggestiv effekt på ungdommens bevissthet, og danner en tro på den positive medisinske effekten av utvinning fra narkotikaavhengighet bare i isolerte tilfeller.

Konklusjonene vi har formulert krever ikke bare å styrke forebyggingen, men først og fremst å studere mekanismen for å involvere barn og unge i rusavhengighet. Ifølge respondentene i vår studie er det tre hovedinsentiver som tvinger folk til å prøve rusmidler: nysgjerrighet, imitasjon og ønsket om å flykte fra livets problemer. Denne fordelingen av svar, med noen justeringer, tilsvarer ideen om to forutsetninger for ungdoms rusmisbruk.

For det første er dette en smertefull endring i ånden, det vil si mangelen på ideer blant unge mennesker om dopavhengighet som følge av deformert bevissthet.

For det andre uløste sosiale problemer. Rusmidler fungerer som en måte å tilpasse seg en problematisk situasjon og lindre sosiopsykologisk stress.

Følgelig bør forebyggende aktiviteter omfatte minst løsningen av to oppgaver: målrettet dannelse av anti-narkotikabevissthet med et passende verdisystem, som bare kan være et resultat av effektivt pedagogisk arbeid; gi sosiopsykologisk bistand til unge i risikogruppen. Det er helt naturlig at løsning av disse problemene innebærer en utvidelse av kretsen av emner for forebyggende virksomhet.

Imidlertid er det i dag en praksis i landet der forebygging av ungdoms narkotikamisbruk anses enten som en oppgave for rettshåndhevende instanser eller som en terapeutisk aktivitet (husk at mange spesialister og unge mennesker kaller rusavhengighet en sykdom). Denne typen arbeid pågår. Imidlertid, etter vår mening, den viktigste konseptuelle linjen nytt system Forebygging bør omfatte den ovennevnte gjenopprettingen av de ødelagte mekanismene for sosiokulturell beskyttelse av individet, endring av individets holdninger og forbud mot muligheten for å bruke narkotika i folks sinn. Det er nødvendig å danne ideologiske, sosiopsykologiske og kulturelle barrierer for ungdoms rusavhengighet. Det eksisterende forebyggingssystemet takler ikke disse oppgavene.

Derfor bør sosiale og forebyggende aktiviteter inkludere sosiokulturelt innhold, som inkluderer:

– restaurering av tapte nasjonale og kulturelle tradisjoner;

- moralsk utdanning og utvikling av individet, dannelsen av et system av ytre behov og livsbetydninger;

– opplæring av unge mennesker i metoder for psykologisk korreksjon og psykologisk beskyttelse.

En analyse av sosiologiske studier av russiske regioner indikerer utbredelsen av den motsatte tilnærmingen i praksis. Som et resultat:

1) forebyggende arbeid er for tiden fokusert på administrative og til og med kraftfulle metoder for å løse problemer. Det vil si at det er et svar på det faktum å involvere unge mennesker i prosessen med narkotikaavhengighet, og forebygging bør først og fremst fokuseres på å forhindre dette faktum, det vil si at det bør være betimelig;

2) i moderne praksis råder former for individuell forebyggende aktivitet overalt, til tross for at unge mennesker stadig utsettes for påvirkning av russubkulturen i ulike grupper og bedrifter. Fokuset i forebyggende arbeid på gruppesosial korreksjon og gruppesosial støtte er praktisk talt fraværende. Sosialt gruppearbeid utøves som regel i spesielle institusjoner. For eksempel jobber Senter for sosial og psykologisk bistand i Tula med avvikende ungdom på følgende områder: organisering av psykologutdanning; psykologisk diagnostikk og korreksjon; individuelle konsultasjoner utført av psykologer, psykoterapeut-narkolog, advokat; gjennomføre ulike treninger; arbeid med barn og unge i spesialiserte institusjoner. I dag trengs det profesjonelt sosialt arbeid med samfunnsgrupper.

I strukturen for sosial forebygging av ungdoms rusmisbruk mener vi at arbeid med familier har en spesiell plass. Effektiviteten av denne typen aktiviteter avhenger etter vår mening også direkte av familiens samspill med andre aktører i forebyggende aktiviteter. Forskning på problemet lar oss identifisere flere av hovedretningene for slik interaksjon. Den første er å danne en aktiv holdning hos foreldrene til risikoen for rusavhengighet i miljøet der barnet vokser og kommuniserer; øke interessen og bevisstheten om stedet hvor barnet tilbringer fritiden og kommunikasjonsmiljøet; om å forebygge psykologiske barrierer i kommunikasjonen med ham. Etter vår mening er det tilrådelig for rusforebyggende myndigheter å ha unike enhetlige programmerøke foreldrenes kompetanse. De bør delta i utviklingen av foreldreklubber, som har til hensikt å lære foreldre ferdighetene til effektiv samhandling med sine egne barn (forelesninger på foreldremøter, seminarer, klasser ved foreldreuniversitetet), samt dannelsen av en foreldrestøttegruppe for «problemfamilier» blant foreldreaktivistene. Foreldreaktivitet vil bidra til å identifisere fakta om følelsesmessig avvisning av barn og misbruk av dem, og forhindre intra-familie involvering av barn i tidlig rusavhengighet.

Å drive forebyggende arbeid er tilrådelig ikke bare med foreldre, men også med andre eldre slektninger. Nødvendigheten av dette bekreftes for eksempel av det faktum at stoffet, ifølge 11,4 % av respondentene, først ble gitt til dem for å prøve, ikke av foreldrene, men av andre slektninger.

Det andre området for samhandling mellom familien og andre forebyggingsfag er felles deltakelse i å forhindre involvering av barn i tidlig rusavhengighet, følelsesmessig avvisning av barn og hard behandling av dem i familien. I dette tilfellet bør utdanningsinstitusjoner, helseinstitusjoner, kommisjoner for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter, verge- og tillitsinstitusjoner, strukturer for ungdomssaker, media, sosiale beskyttelsesmyndigheter og kirken aktivt samhandle med familien.

Det tredje området er å gi bistand til familien i tilfeller der barnet begynner å bruke psykoaktive stoffer til ikke-medisinske formål. I en slik situasjon kreves aktiv intervensjon fra alle interesserte strukturer for å gi medisinsk, pedagogisk, psykologisk, sosial og juridisk bistand. Slik "intervensjon" kommer til uttrykk i gjennomføringen av familierådgivning og involvering av foreldrestøttegrupper, spesialister fra kommisjonen for mindreåriges anliggender og beskyttelse av deres rettigheter, sosiale velferdstjenester, interne anliggender og andre spesialister.

Den ledende retningen for samhandling mellom andre forebyggingsfag og familien bør etter vår mening være tidlig identifisering av barn og foreldre i faresonen (alkoholisme, rusavhengighet) gjennom systematiske medisinske omfattende forebyggende undersøkelser av skoleelever, førskoleinstitusjoner, fagskoler, som gir dem støtte til å gi sosial, medisinsk og psykologisk hjelp. For disse formålene er det nødvendig å gi konsultasjon om spørsmål om "familieforsoning", informere foreldre om undersøkelsesformer og -metoder, gi hjelp til å etablere kontakter med spesialister, med en foreldrestøttegruppe, gi kriminalomsorg, individuell familierådgivning for foreldre fra "problematiske" dysfunksjonelle familier og konfliktfamilier for å forhindre tidlig alkoholisme, narkotikaavhengighet, omsorgssvikt og kriminalitet av mindreårige og ungdom. Barn i faresonen må involveres i idrettsseksjoner, tekniske og andre kretser og klubber.

I løpet av arbeidet med familier er det tilrådelig å iverksette tiltak for å implementere programmer og metoder rettet mot å utvikle lovlydig atferd hos mindreårige, behovet for sunn livet, en tilstrekkelig respons på provokasjoner og negative manifestasjoner av miljøet, dannelsen av en klar personlig holdning til en tenåring i forhold til narkotika, som vil legge grunnlaget for selvregulering og selvkontroll hos barn og ungdom, dannelsen av en anti-narkotikakultur. Hovedarbeidet på dette området for forebygging bør utføres av utdannings- og helseinstitusjoner, kommisjoner for mindreårige og beskyttelse av deres rettigheter, strukturer for ungdomssaker, media, interne organer, kulturinstitusjoner, kroppsøving, sport og turisme , og kirken.

Med utgangspunkt i samspillet mellom familie-, helse- og sosialmyndigheter ser det ut til at det er mulig å teste ut nye programmer for rehabilitering av rusavhengige med gjennomføring av et psykoterapeutisk og psykokorrigerende kurs for rusavhengige. Samtidig gir en analyse av resultatene av gjennomføringen av medisinske programmer og prosjekter fra private klinikker, samt studiet av internasjonal erfaring, grunnlag for å hevde at Helsedepartementet i Den russiske føderasjonen og dens lokale enheter tar en feilaktig standpunkt, mot å opprette alternative (statlige) sentre for rehabilitering og behandling av rusavhengige. I mellomtiden er det nettopp slike sentre som er i stand til å kombinere innsatsen til ulike sosialforebyggende aktører for å løse problemet med behandling og rehabilitering av rusavhengige.

En analyse av det eksisterende systemet for forebygging av rusavhengighet gjør det etter vår mening mulig å synliggjøre hovedområdene for interdepartemental interaksjon i forebygging av rusavhengighet og narkotisme.

Spesifikke tiltak for å forene statens og samfunnets innsats for å løse problemet med sosial forebygging av narkotikaavhengighet bør være rettet mot å eliminere de sosiale røttene til narkotikaavhengighet og skape et felles svært effektivt system for å befri staten som helhet fra trusselen om rusdegenerasjon og sosialt kaos.

Vi vurderer oppgavene med å forbedre og juridisk støtte aktiviteter for å kontrollere narkotikasmugling, opprette et interdepartementalt system for rask innsamling og analyse av informasjon om deres distribusjon, utbredt innføring av objektive metoder for å identifisere narkotika, forbedre medisinske og juridiske tilnærminger til tidlig oppdagelse av deres ulovlige brukere, samt identifisere populasjon grupper med økt risiko for ulovlig narkotikabruk og differensiert iverksetting av forebyggende tiltak mot dem.

Under produksjonen er det nødvendig å sikre overholdelse av teknologiske kontrollkrav og gjennomføre målrettede tiltak for å identifisere hemmelig produksjon av narkotiske stoffer, inkludert for å forhindre at de kommer inn i ulovlig sirkulasjon fra medisinske institusjoner.

Tverretatlig samhandling i trygdesystemet. Vitenskapelig elektronisk bibliotek

Retningslinjer
å forbedre interdepartemental samhandling mellom organer og institusjoner i systemet for forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet om organisering av forebyggende arbeid med familier i en sosialt farlig situasjon

I. Generelle bestemmelser

II. Prinsipper for interdepartemental interaksjon

III. Emner (deltakere) av interdepartemental interaksjon

IV. Former for interdepartemental interaksjon

V. Informasjon interdepartemental interaksjon

Dokumentoversikt

Konseptet "interdepartemental interaksjon i den sosiale sfæren"

Interdepartementale barrierer for å løse problemer med foreldreløshet i territoriet

Prinsipper og mekanismer for interdepartemental interaksjon mellom institusjoner i den sosiale sfæren

Overvinne interdepartementale barrierer for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn

Kjennetegn på den vertikale strukturen til systemet for samhandling og sosialt partnerskap for organisasjoner som tilbyr tjenester innen tidlig assistanse med andre avdelinger og organisasjoner

Kjennetegn på den horisontale strukturen til systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Innholdskarakteristikker av systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Hovedkjernen i systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Lignende artikler

Les også

Retningslinjer å forbedre interdepartemental samhandling mellom organer og institusjoner i systemet for forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet om organisering av forebyggende arbeid med familier i en sosialt farlig situasjon

I. Generelle bestemmelser

II. Prinsipper for interdepartemental interaksjon

III. Emner (deltakere) av interdepartemental interaksjon

IV. Former for interdepartemental interaksjon

V. Informasjon interdepartemental interaksjon

Dokumentoversikt

Konseptet "interdepartemental interaksjon i den sosiale sfæren"

Interdepartementale barrierer for å løse problemer med foreldreløshet i territoriet

Prinsipper og mekanismer for interdepartemental interaksjon mellom institusjoner i den sosiale sfæren

Overvinne interdepartementale barrierer for å løse problemene til gatebarn og sosiale foreldreløse barn

Kjennetegn på den vertikale strukturen til systemet for samhandling og sosialt partnerskap for organisasjoner som tilbyr tjenester innen tidlig assistanse med andre avdelinger og organisasjoner

Kjennetegn på den horisontale strukturen til systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Innholdskarakteristikker av systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Hovedkjernen i systemet for samhandling og sosialt partnerskap

Lignende artikler

Les også

Retningslinjer
å forbedre interdepartemental samhandling mellom organer og institusjoner i systemet for forebygging av omsorgssvikt og ungdomskriminalitet om organisering av forebyggende arbeid med familier i en sosialt farlig situasjon