Manuale del Comitato internazionale dell'aviazione. Il MAC ha perso la fiducia

Interstatale comitato aeronautico- organo esecutivo sovranazionale responsabile della sicurezza del volo nella regione aviazione civile nei paesi del Commonwealth Stati indipendenti(CSI).

Istituito sulla base di una risoluzione del Consiglio dei capi di governo degli Stati membri Comunità economica del 6 dicembre 1991 e l'Accordo intergovernativo sull'aviazione civile e sull'uso dello spazio aereo, firmato il 30 dicembre 1991. Il Comitato è il successore di una serie di commissioni del Ministero dell'Aviazione Civile dell'URSS.

Storia

Tutte le repubbliche sono attualmente membri dell'accordo ex URSS, ad eccezione degli Stati baltici e della Georgia, gli stati sono solo 11: Azerbaigian, Armenia, Bielorussia, Kazakistan, Kirghizistan, Moldavia, Federazione Russa, Tagikistan, Turkmenistan, Uzbekistan e Ucraina. La Georgia si è ritirata dall’accordo contemporaneamente alla cessazione della sua adesione alla CSI nel 2009.

Inizialmente, il comitato era autorizzato a sviluppare e coordinare politiche nel campo dei servizi aerei internazionali, della sicurezza del trasporto aereo, delle tariffe e dei diritti dell'aviazione, degli orari del traffico aereo interstatale, della certificazione di aeromobili, compagnie aeree e aeroporti. È stato inoltre incaricato di indagare su tutti gli incidenti aerei che coinvolgono aerei degli Stati membri della CSI e sul loro territorio e di tenere un registro generale dell'aviazione.

Secondo l'Accordo sull'aviazione civile e l'uso dello spazio aereo, l'IAC è l'organismo che garantisce il lavoro del Consiglio per l'aviazione e l'uso dello spazio aereo, composto da rappresentanti autorizzati degli Stati contraenti, creato ai sensi di questo accordo, e che svolge le sue attività sui principi del consenso.

Nel 1992-1997 Con una serie di risoluzioni, il MAK è stato equiparato all'organo esecutivo federale in termini di certificazione e indagine sugli incidenti aerei sul territorio della Russia.

Tra la fine degli anni '90 e l'inizio degli anni 2000. funzioni di certificazione per compagnie aeree, singoli aeromobili, centri di formazione spostato dalla IAC alle autorità statali di regolamentazione dell'aviazione paesi partecipanti Accordi (in Russia tale organismo è attualmente Agenzia federale trasporto aereo, Rosaviatsia).

Attività

La funzione principale dell'IAC è rilasciare certificati del tipo di aeromobile, certificati aeroportuali, sviluppare raccomandazioni e regolamenti e indagare sugli incidenti aerei. Nel corso dei 25 anni di lavoro del comitato, sono stati indagati oltre 200 incidenti aerei. Sulla base dei risultati delle indagini sono state formulate oltre 260 raccomandazioni volte a migliorare la sicurezza del volo.

Nel 2001, l'IAC ha firmato un memorandum d'intesa con l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) e il comitato utilizza gli standard di questa organizzazione.

L'IAC è finanziata dai contributi dei paesi partecipanti all'accordo che, secondo SPARK-Interfax, ammontavano a 224 milioni di rubli; Le spese del comitato nello stesso anno ammontarono a 211 milioni di rubli, di cui 133 milioni per gli stipendi, 27 milioni per la manutenzione dei locali e delle proprietà.

La sede centrale della MAK si trova a Mosca.

Gestione

Dalla creazione della IAC, Tatyana Anodina ne è la presidente. È stata nominata a questo posto il 6 dicembre 1991 con decisione del Consiglio dei capi di governo degli Stati membri della Comunità economica. Né la risoluzione sulla creazione della IAC del 6 dicembre 1991, né l'accordo intergovernativo del 30 dicembre 1991 hanno specificato la procedura per la nomina e le dimissioni del capo.

Secondo Life, il primo ministro Dmitry Medvedev ha firmato un decreto che istituisce l'Ufficio internazionale per le indagini sugli incidenti aerei e sugli inconvenienti gravi. La nuova struttura è destinata a svolgere le funzioni dello IAC, creato nel lontano 1991. La nuova struttura includerà specialisti provenienti da Armenia, Bielorussia, Kazakistan e Kirghizistan, che sono membri dell'Unione economica eurasiatica (EAEU). Le porte della nuova organizzazione internazionale sono aperte anche agli altri paesi della CSI.

Si prevede che parte delle funzioni dell'IAC per la certificazione di aeromobili, motori e aeroporti saranno trasferite al Ministero dei trasporti, al Ministero dell'industria e del commercio e all'Agenzia federale per il trasporto aereo.

Pertanto, secondo le istruzioni del Primo Ministro, le funzioni della IAC per la certificazione dei tipi di aeromobili saranno trasferite all'Agenzia federale per il trasporto aereo, gli aeroporti - al Ministero dei trasporti, e i motori e le eliche - al Ministero dell'Industria e Commercio. In precedenza, queste funzioni erano delegate alla IAC, essenzialmente su base volontaria.

Il governo ritiene che, a differenza dell'IAC, il nuovo Ufficio condurrà indagini non solo sugli incidenti, ma anche su incidenti gravi che differiscono non solo nelle conseguenze, ma anche nelle circostanze.

La funzione principale della nuova struttura è l'indagine specialistica sulle circostanze degli incidenti aerei, dice una fonte di Life del governo russo.

Il Ministero dei Trasporti della Federazione Russa rileva che dopo la formazione della legislazione aerea nazionale in Russia e in altri paesi della CSI, l’accordo del 1991 sulla creazione della IAC “ha in gran parte perso le sue funzioni”.

La nuova struttura includerà Armenia, Bielorussia, Kazakistan e Kirghizistan, membri dell'Unione economica eurasiatica (EAEU). I negoziati con i paesi inclusi nell’EurAsEC si sono svolti nel corso del 2018. Stavano parlando della loro inclusione nell'Ufficio internazionale per gli incidenti aerei e le indagini sugli incidenti gravi.

Secondo il direttore esecutivo della compagnia Aviaport, Oleg Panteleev, se la creazione di un nuovo organismo investigativo avviene senza fretta, il nuovo ufficio avrà tempo per preparare il personale, la base scientifica, tecnica e materiale per il suo lavoro. Allo stesso tempo, il mantenimento dell'interazione con la IAC in questo settore consentirà di utilizzare gli sviluppi di specialisti altamente qualificati e contatti internazionali.

Le fonti di vita nell'industria aeronautica esprimono un'altra versione della creazione dell'Ufficio internazionale per le indagini sugli incidenti aerei e sugli inconvenienti gravi sotto l'Eurasia unione economica(EAEU). Secondo loro, Rosaviatsiya sta cercando di prendere il controllo del sistema di indagini indipendenti che il MAK porta avanti da 27 anni.

L'onorevole pilota della Federazione Russa, l'eroe della Russia Magomed Tolboev, afferma di non capire perché creare una nuova struttura per indagare sugli incidenti aerei nei paesi della CSI e nell'Unione economica eurasiatica (EAEU), se specialisti competenti lavorassero presso l'IAC.

Gli esperti attribuiscono i problemi del MAC in Russia e nei suoi paesi status giuridico sul territorio del paese.

Da un lato, l’IAC è l’organo esecutivo federale della Federazione Russa responsabile delle indagini sugli incidenti aerei, dall’altro struttura interstatale, irresponsabile nei confronti della Russia. È qui che risiede il conflitto legale.

Il MAC, i suoi funzionari e le decisioni che prendono non sono sotto il controllo del sistema amministrativo e giudiziario Federazione Russa. Di conseguenza, il MAC è un organismo sovranazionale, assolutamente libero di prendere qualsiasi decisione, il che esclude meccanismi legali per coinvolgerlo funzionari alla responsabilità, e inoltre non consente il ricorso a mezzi giudiziari e amministrativi di tutela dei diritti violati dei soggetti previsti dalla legislazione della Federazione Russa attività aeronautiche”, ha spiegato a Life l’avvocato Alexander Ostrovsky.

Ora la IAC sta indagando su tutti gli incidenti aerei che coinvolgono aerei degli stati parti dell'accordo, sia sul loro territorio che oltre, nonché nel quadro degli accordi conclusi con altri stati. Il principio fondamentale del sistema investigativo della IAC è l'indipendenza, che è conforme alle raccomandazioni dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO), Associazione Internazionale trasporto aereo (IATA) e la Direttiva della Comunità Europea relativa alle indagini indipendenti sugli incidenti aerei.

L'Interstate Aviation Committee (IAC) è stato istituito il 30 dicembre 1991. Ad oggi le parti contraenti di questo accordo sono la Repubblica dell'Azerbaigian, la Repubblica dell'Armenia, la Repubblica di Bielorussia, la Repubblica del Kazakistan, Repubblica del Kirghizistan, Repubblica di Moldova, Federazione Russa, Repubblica di Tagikistan, Turkmenistan, Repubblica di Uzbekistan e Ucraina.

La stessa IAC si è rifiutata di fornire a Life i dettagli sulla creazione di una nuova struttura.

L'Interstate Aviation Committee (IAC) non commenta le decisioni agenzie governative Federazione Russa", ha detto la IAC a Life.

Secondo Life, la Russia potrebbe annunciare il suo ritiro dalla IAC nella prossima riunione del comitato esecutivo, cosa che scatenerebbe una reazione a catena.

Non si può escludere che, dopo la Russia, i rappresentanti degli altri paesi partecipanti annunceranno il loro ritiro dai fondatori della IAC. Allora l’organizzazione semplicemente cesserà di esistere”, ha detto l’interlocutore di Life che conosce bene la situazione.

Istituito sulla base dell’accordo intergovernativo sull’aviazione civile e l’uso dello spazio aereo firmato nel dicembre 1991. Ai sensi dell'articolo 8 di questo accordo, l'IAC è l'organo esecutivo che garantisce l'attuazione delle decisioni del Consiglio per l'aviazione e l'uso dello spazio aereo, creato dall'accordo come organizzazione governativa internazionale. Le sessioni del Consiglio si tengono almeno una volta al trimestre e i progetti di programmi e ordini del giorno vengono presentati dal presidente della IAC e approvati dal Consiglio. Il Presidente della IAC è nominato con delibera del Consiglio dei Capi di Stato membri della Comunità Economica (dal 1991 tale carica è ricoperta da T. G. Anodina).

A lungo La IAC, in quanto successore delle Commissioni sovietiche sull'uso dello spazio aereo, sul controllo del traffico aereo e sulla supervisione statale della sicurezza aerea (in termini di funzioni concordate dagli stati della CSI), si è occupata di un'ampia gamma di questioni di certificazione nell'aviazione civile e indagini sugli incidenti aerei nell'interesse degli Stati sponsor. Di status giuridico MAC ha opinioni diverse, un certo numero di avvocati ritiene che il MAC non sia un argomento legge internazionale e non può esercitare in modo indipendente alcuna autorità, tanto meno funzioni statali della Federazione Russa o di un altro Stato della CSI. Allo stesso tempo, la IAC, in quanto organo esecutivo di un'organizzazione governativa internazionale, e i suoi dipendenti, che sono personale internazionale, non possono essere ritenuti responsabili per l'esercizio improprio delle loro funzioni davanti alle autorità governative della Federazione Russa o di un altro stato della CSI.

Anche se l'autorità di certificazione della IAC in Russia è scaduta nel dicembre 2015, AR IAC continua a rilasciare certificati di tipo per i paesi della CSI interessati. Tuttavia, dal 2015, il compito principale della IAC è condurre indagini sugli incidenti aerei che coinvolgono aeromobili dell'aviazione civile (in

L'Interstate Aviation Committee (IAC) è stato istituito su base contrattuale il 30 dicembre 1991. È incluso nel registro ICAO delle organizzazioni intergovernative internazionali e registrato nella Comunità degli Stati Indipendenti (CSI).

IAC è un'organizzazione intergovernativa stati sovrani regione dell'Europa orientale ha aderito all'accordo sull'aviazione civile e sull'uso dello spazio aereo, firmato a Minsk (Repubblica di Bielorussia). Fino alla fine

2005, 12 Stati sono parti dell'Accordo: la Repubblica dell'Azerbaigian, la Repubblica dell'Armenia, la Repubblica di Bielorussia, la Repubblica della Georgia, la Repubblica del Kazakistan, la Repubblica del Kirghizistan, la Repubblica di Moldavia, la Federazione Russa, la Repubblica del Tagikistan, del Turkmenistan, della Repubblica dell'Uzbekistan e dell'Ucraina. Due Stati, la Repubblica di Lettonia e la Repubblica di Estonia, hanno lo status di osservatore.

In conformità con i poteri delegati dagli Stati fondatori, l'IAC è progettata per perseguire gli obiettivi di una politica unificata e di coordinamento delle attività nel campo dell'uso dello spazio aereo, del controllo del traffico aereo, della certificazione di aeromobili, aeroporti e attrezzature, indagini sull'aviazione incidenti, garantendo l'unificazione dei sistemi di regole dell'aviazione, sviluppo di una politica coordinata nel campo del trasporto aereo, coordinamento dello sviluppo e dell'attuazione delle linee interstatali scientifico e tecnico programmi. Poiché il grado di delega dei poteri alla IAC da parte degli Stati fondatori non è lo stesso, la natura della loro partecipazione alle attività della IAC presenta differenze significative.

Le principali attività dell'IAC sono:

sviluppo e formazione della struttura di regole e procedure aeronautiche unificate nel campo dell'aviazione civile e dell'uso dello spazio aereo nella regione della CSI, nonché la loro armonizzazione con le regole aeronautiche riconosciute dalla comunità aeronautica mondiale;

creazione e mantenimento del funzionamento di un sistema di certificazione unificato tecnologia aeronautica e la sua produzione, la sua armonizzazione con altri sistemi internazionali;

conservazione per gli stati membri della CSI di un organismo professionale indipendente per le indagini sugli incidenti aerei, garantendo un'indagine obiettiva sugli incidenti aerei non solo nei territori degli stati del Commonwealth, ma anche oltre i loro confini;

tutela per i paesi della CSI del mercato dei servizi di trasporto aereo attraverso accordi interstatali e concordati regolamenti in materia di tariffe e convenzioni reciproche;

coordinamento dell'interazione tra le autorità in situazioni di emergenza e nelle zone di conflitto militare locale sul territorio degli Stati parti dell'Accordo;

lotta contro le interferenze illegali nelle attività dell'aviazione civile;

sviluppo cooperazione internazionale con gli stati e organizzazioni internazionali dell'aviazione civile al fine di integrare gli Stati parti dell'accordo nella comunità aeronautica globale.

Quasi romanzo poliziesco! E, a quanto pare, con una continuazione... Nel novembre 2015, il governo della Federazione Russa ha deciso di ridistribuire le funzioni dell'Interstate Aviation Committee (IAC) tra il Ministero dei Trasporti, l'Agenzia Federale del Trasporto Aereo e il Ministero dell'Industria e Commercio.

Secondo questa decisione, le funzioni di determinazione della procedura per la certificazione degli aeroporti internazionali e commerciali, dei tipi di aeromobili e di una serie di altri importanti sistemi aeronautici furono trasferiti al Ministero dei Trasporti. Il processo di certificazione e la verifica dei requisiti di certificazione devono essere eseguiti da specialisti dell'Agenzia federale del trasporto aereo. Il Ministero dell'Industria e del Commercio ha ricevuto l'autorità di certificare le imprese legate alla produzione di aeromobili. E iniziò un polverone incomprensibile.

La pressione è arrivata sulla IAC quando, nell'ambito dello sviluppo della legge federale-253 del 21 luglio 2014, sono state apportate modifiche all'art. 8 del Codice dell'Aria della Federazione Russa in termini di assegnazione all'Agenzia Federale del Trasporto Aereo dell'autorità di rilasciare permessi a sviluppatori e produttori di aeromobili civili.

Nessuna logica

Poiché i promotori dei cambiamenti non immaginavano come le "innovazioni" avrebbero iniziato a funzionare nella pratica, con l'adozione di questa legge, i documenti governativi preesistenti, secondo i quali l'IAC agiva come organismo autorizzato per la certificazione degli sviluppatori e produttori nella Federazione Russa, non sono stati cancellati o modificati. E il registro dell'aviazione IAC ha continuato a funzionare in tutte le aree. L’avvio definitivo delle decisioni precedentemente adottate è stato dato nel novembre 2015.

Secondo gli esperti di aviazione, la situazione attorno al MAK non ha alcuna logica. Dopotutto, l’intero quadro contrattuale con EASA, FAA e ICAO “dipende” da questo. Quando le funzioni dell'Agenzia federale per il trasporto aereo vengono trasferite, tutto "vola", non solo in tutta la Russia, ma in tutto lo spazio aereo dell'ex Unione Sovietica. Il MAC è il regolatore di tutto spazio post-sovietico e agisce per conto di tutte le ex parti dell'Unione nel settore dell'aviazione esterna. Anche l'Ucraina, che, a dispetto della Russia (a proposito, era sotto Viktor Yanukovich) ha introdotto il proprio sistema di registro, in seguito è tornata in sé e non ha rotto i legami con il MAK. Dopo aver avviato il processo di creazione di un registro nazionale, si è scontrata con l'impossibilità di creare un quadro giuridico esterno nello spazio aereo globale, di cui dispone l'IAC.

Certificati estratti

Alla fine del 2015 ha ricevuto il capo del governo russo, Dmitry Medvedev decisione finale sull'effettiva liquidazione di questa istituzione. Va notato che al signor Medvedev non piace la IAC da molto tempo. Dopo lo schianto dell'aereo Yak-42 a Yaroslavl, possiamo dire che Medvedev ha interrotto l'operazione di questo tipo di aereo. PAPAVERO ritiene: l'attrezzatura era in ordine, ma ci sono dubbi sul lavoro dell'Agenzia federale per il trasporto aereo. Ricordo che poi iniziò un'ispezione delle scuole di volo e qualcuno fu sorpreso con diplomi fittizi e certificati falsi. Ma la questione è stata messa a tacere.

In connessione con questo disastro, Alexander Neradko, che dirige l'Agenzia federale per il trasporto aereo, con il sostegno del Ministero dell'Industria e del Commercio, ha lanciato un attacco al MAK. Il ministro Denis Manturov ha i suoi interessi. Ha ripetutamente cercato di convincere la IAC a rilasciare un certificato di sviluppatore e produttore per JSC Russian Helicopters (VR), da lui creato. E regolarmente ho ricevuto la risposta: per effettuare la certificazione secondo AP-21 è necessario prepararsi Documenti richiesti(compresa la produzione materiale reale). Ma la Verkhovna Rada è una sovrastruttura burocratica che conta circa 800 dipendenti. Produzione materiale, è azionista comune di una serie di beni di elicotteri, ognuno dei quali ha i propri certificati di produzione

e/o lo sviluppo di attrezzature aeronautiche, non è presente nel suo bilancio. Dopo diversi tentativi di persuadere la direzione del MAK, Manturov, a quanto pare, iniziò a "ritirare" certificati dallo stesso Ministero dell'Industria e del Commercio. Ma finora nessuno fuori dalla Russia li riconosce. Tuttavia, ciò non impedisce loro di venderli a un prezzo ragionevole alle imprese, ricevendo compensi per la “certificazione”.

A cosa porterà la distruzione?

Avevano anche interesse a "overclockare" il MAC. Servizio federale per la cooperazione tecnico-militare (FSMTC), che, insieme alla BP, ha ideato un proprio sistema di “certificazione militare” esterna delle imprese di riparazione. Anche se sembra che si tratti di un'azione del tutto illegale, poiché in altri paesi il commercio militare e i servizi di riparazione sono regolati allo stesso modo della Federazione Russa, a livello di regolatori nazionali speciali.

Risulta quindi che il gruppo delle parti interessate alla liquidazione del MAK è Denis Manturov (ministro dell'Industria e del Commercio), la direzione della FSMTC e Alexander Neradko (Rosaviation), ed era guidato per ordine di Dmitry Medvedev Arkady Dvorkovich. Questo gruppo ha organizzato il raid contro il MAK.

Indubbiamente in molte zone ci sono dubbi sulle attività del MAK e della sua direttrice Tatyana Anodina. Ma questo non può essere il motivo della distruzione di un’intera istituzione interstatale su cui poggia l’intera base contrattuale in materia di aviazione. La distruzione del MAK comporterà il crollo dell’intera base contrattuale esterna non solo per la Federazione Russa, ma anche per i paesi dell’ex Unione Sovietica.

Il Ministero dell'Industria e del Commercio ha spostato l'interruttore

Sullo sfondo dell'aspirazione Autorità russe integrare gli Stati dell’ex Unione sistema unificato il crollo del MAK (un integratore già pronto dello spazio aeronautico) sembra essere l’assenza di una logica statale elementare.

Il Ministero dell'Industria e del Commercio, dopo aver incontrato grossi problemi in materia di riorganizzazione, ha già rivolto la sua attenzione all'Agenzia federale per il trasporto aereo. E la Russia ha inviato una notifica ufficiale secondo cui le funzioni del MAK sono state trasferite all'Agenzia federale per il trasporto aereo. Ma non ho ricevuto una risposta di approvazione a nessuno di loro.

Gli organizzatori della distruzione del MAK non hanno attribuito importanza al fatto che le questioni di sicurezza aerea non siano regolate dalla notifica. Esiste un principio bidirezionale di riconoscimento delle qualifiche e di altri attributi di quest'area.

Gli Stati Uniti e l’UE allineano le loro posizioni da otto anni, e questo in pieno atteggiamento favorevole. Nessuno sa per quanto tempo Alexander Neradko li collegherà nelle attuali condizioni di confronto tra Russia e Occidente.

Per creare un quadro contrattuale con l’EASA è necessario firmare un accordo intergovernativo con la Commissione Europea. Ed eccolo qui un grosso problema, perché se almeno uno stato dell’UE è contrario, la Russia non vedrà un simile accordo.

E prima che sia troppo tardi, questo processo deve essere fermato urgentemente. Poiché è stata presa la decisione di trasferire alle autorità esecutive federali della Federazione Russa le funzioni precedentemente svolte dalla IAC, la corretta esecuzione dei poteri assegnati al Ministero dei Trasporti, al Ministero dell'Industria e del Commercio e all'Agenzia federale per il trasporto aereo in conformità con Decreto del Governo della Federazione Russa del 28 novembre 2015 n. 1283 non è stata organizzata.

Nella zona alto rischio

L’industria aeronautica russa si trova ad alto rischio di azzerare il potenziale di esportazione dei prodotti dell’aviazione civile (SSJ, programmi MS-21, elicotteri Mi-172, Mi-171A1, Ka-32A11BC, ecc.) almeno per l’intero periodo. del lavoro sul riconoscimento nuovo sistema certificazione. Considerando che dentro mondo moderno esiste alto livello concorrenza nel settore dell’aviazione, si può presumere che la riformattazione della regolamentazione nel settore dell’aviazione sarà utilizzata da concorrenti esterni sia nel mercato globale sia per ottenere preferenze all’interno della Russia in cambio del riconoscimento anche parziale del nuovo sistema di certificazione.

Per uscire da questa situazione sarebbe utile disdire prima decisioni prese e ritornare al sistema già creato basato sul MAK, effettuare un cambio di leadership nel quadro della legge russa in questa organizzazione. E convocare anche il Consiglio per l’aviazione e l’uso dello spazio aereo. Approvare un nuovo candidato per la carica di presidente. Adottare un regolamento interno aggiornato per il Consiglio. Ma competenza professionale il nuovo leader deve essere riconosciuto dall'ICAO e da altre strutture aeronautiche internazionali. Avvocati e manager efficaci"non sarà accettato lì.

L'Interstate Aviation Committee (IAC) è l'organo esecutivo di 11 Stati dell'ex Unione Sovietica (Comunità degli Stati Indipendenti) per le funzioni e i poteri delegati dagli Stati nel campo dell'aviazione civile e dell'uso dello spazio aereo.

L'Agenzia europea per la sicurezza aerea (EASA) è un'agenzia Unione Europea sulla regolamentazione e l'esecuzione dei compiti nel campo della sicurezza dell'aviazione civile.

Federal Aviation Administration (FAA) - Autorità centrale controllata dal governo USA nel campo dell’aviazione civile.

Organizzazione per l’aviazione civile internazionale (ICAO) – istituzione specializzata L’ONU, che stabilisce gli standard internazionali per l’aviazione civile e ne coordina lo sviluppo per migliorare la sicurezza e l’efficienza.

Il Servizio federale per la cooperazione tecnico-militare (FSMTC della Russia) è un organo esecutivo federale della Russia che esercita il controllo e la supervisione nel campo della cooperazione tecnico-militare in conformità con la legislazione della Federazione Russa.