Et af principperne for anti-korruption er ansvarlighed. Principper for anti-korruption, juridiske og organisatoriske rammer for forebyggelse og bekæmpelse af korruption

Anti-korruption i Den Russiske Føderation er baseret på følgende grundlæggende principper:

1) anerkendelse, levering og beskyttelse af menneskets og borgernes grundlæggende rettigheder og friheder;

2) lovlighed;

3) offentlighed og åbenhed om statslige organers og lokale myndigheders aktiviteter;

4) det uundgåelige ansvar for at begå korruptionsforbrydelser;

5) integreret brug af politiske, organisatoriske, informations- og propagandaforanstaltninger, socioøkonomiske, juridiske, særlige og andre foranstaltninger;

6) prioriteret anvendelse af foranstaltninger til forebyggelse af korruption;

7) samarbejde mellem staten og civilsamfundets institutioner, internationale organisationer og enkeltpersoner.

Foranstaltninger til forebyggelse af korruption

Forebyggelse af korruption udføres ved at anvende følgende grundlæggende foranstaltninger:

1) dannelsen i samfundet af intolerance over for korrupt adfærd;

2) anti-korruptionsundersøgelse af retsakter og deres projekter;

3) præsentation i overensstemmelse med den ved lov fastsatte procedure kvalifikationskrav til borgere , der ansøger om at erstatte regeringen eller kommunale stillinger og stillinger af statslig eller kommunal service, samt verifikation på den foreskrevne måde af oplysninger givet af disse borgere;

4) etablering som grundlag for afskedigelse af en person, der besidder en statslig eller kommunal tjenestestilling, der er inkluderet på listen, der er oprettet ved lovgivningsmæssige retsakter fra Den Russiske Føderation, fra den stilling, der besættes statslig eller kommunal service eller for anvendelse i forhold til hans øvrige retsansvarsforanstaltninger deres undladelse af at give oplysninger eller afgivelse af bevidst urigtige eller ufuldstændige oplysninger om deres indkomst, formue og ejendomsrelaterede forpligtelser, samt indgivelse af bevidst falske oplysninger om indkomst, om deres ægtefælles og mindreåriges ejendom og ejendomsrelaterede forpligtelser;

5) introduktion til praksis med personalearbejde i føderale organer statsmagt, statslige myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer regler, ifølge hvilke langsigtet, upåklagelig og effektiv præstation af stats- eller kommunalt ansatte af deres jobansvar skal tages i betragtning, når han udnævnes til en højere stilling, tildele ham en militær eller særlig rang, klasserang, diplomatisk rang eller med hans opmuntring;

6) udvikling af institutioner for offentlig og parlamentarisk kontrol for overholdelse af Den Russiske Føderations lovgivning om bekæmpelse af korruption.

Hvilke foranstaltninger bør en optimal strategi til bekæmpelse af korruption i Rusland efter din mening indeholde?

· begrænsning af guvernørernes ophold ved magten - ikke mere end to valgperioder;

genoprettelse af valget af guvernører

· Genoprettelse af politisk konkurrence, vedtagelse af loven om opposition;

· Eksemplarisk alvorlige straffe

· Regnskaber

· Vedtagelse af LOVEN!!!

Den første er lovændringer inden for strafferet og processer relateret til begge internationale forpligtelser Rusland, og med den nuværende situation i landet.

Den anden og ifølge ham meget mere den svære del Planen er netop skabelsen af ​​anti-korruptionsincitamenter. Det afhænger af generelt niveau livet på landet, lønniveau, på hvor betingelsesløst og strengt lovene anvendes på dem, der bryder loven, i forhold til de såkaldte korrupte embedsmænd, dem, der tager imod bestikkelse og begår andre korrupte handlinger." Samtidig udtrykte Medvedev den holdning, at højeste form sådan motivation er, når det bliver indlysende for den person, der skal modtage bestikkelse, at dette ikke bør gøres, fordi det kan ødelægge hele hans liv.

Den tredje er "en ændring i juridisk bevidsthed, en ændring i folks tænkning."

Definer en regeringsbeslutning. Hvad er hovedtyperne af regeringsbeslutninger?

Statens beslutning- Udvælgelse og begrundelse af visse handlinger fra statslige organer med henblik på at nå offentlige mål

Typer af regeringsbeslutninger:

• Politisk og administrativ - styring af landet, bestemmelse af beføjelser mv.
• Programmeret og uprogrammeret

Faktorer i beslutningsprocessen:

1. Beslutningstager (DM)
2. Beslutningstager-afhængige variable
3. Variabler uafhængige af beslutningstageren
4. Begrænsninger på parametrene for afhængige og uafhængige variabler - rækken af ​​mulige løsninger
5. Alternativer
6. Kriterier for vurdering af alternativer
7. Mulighed for at gennemføre den trufne beslutning

Rationel politikmodel:

• Definer problemet
• Forstå alle kravene til alle beslutninger, der skal træffes
• Lav en liste over alle alternativer
• Identificer ressourcer for hvert alternativ
• Beregn omkostninger og fordele forbundet med hver mulighed
• Træf en beslutning baseret på alle relevante oplysninger, med fokus på maksimale fordele og min. omkostninger.

Som bekendt , processen med at træffe ikke kun regeringsbeslutninger, men også beslutninger som sådan studeres i naturvidenskab fra synspunkter normativ og adfærdsmæssig teorier. Først Nogle af dem behandler det som en proces rationelt valg af ledelsesmål i komplekse situationer. Desuden kan den meget vel være detaljeret og operationaliseret for at finde optimale løsninger. For at løse dette problem foreslås det at bruge forskellige matematiske modeller, operationsforskning og andre rationelt-logiske midler.

En anden tilgang ser på denne proces som en form for specifik interaktion mellem mennesker, som ikke kan forklares og beskrives med rent rationelle og kvantitative metoder. Først og fremmest skyldes dette de særlige forhold ved menneskelig adfærd, der som bekendt kan være motiveret af forskellige slags affekter og irrationelle årsager. og så fra tilhængere af denne tilgangs synspunkt, De mål, som folk sætter for sig selv, er for komplekse til at blive reduceret til kvantitative indikatorer. Og der er væsentligt flere mulige alternativer til at løse problemet, end faget kender, eller som kan indgå i overvejelserne. Dermed, hovedvægten her ligger på varieret - inklusive kvalitet - beskrivelse af forskellige faktorer indflydelse på beslutningstagning i en specifik situation og den tilsvarende adfærd hos subjektet.

Vigtigste teoretiske tilgange:

• Normativ – G. Simon
• Adfærdsmæssig – Ch

Nogen ledelsesbeslutning baseret på valg (minimum 2), skal afgørelsen være bindende – normativ tilgang– der er altid et mål og værdier, specifikation af opgaver med Ved hjælp af visse handlinger bestemmes konsekvenserne, derefter valg af alternativer og opnåelse af mål.

Ideen om umuligheden af ​​konsekvent at udføre en beslutningsalgoritme, fordi det er meget vanskeligt at bringe abstrakte værdier til opgaver i henhold til ressourcer - adfærdsmæssig tilgang – det er umuligt at tage højde for helheden af ​​faktorer systemet skal integrere mål og strategier, frem for først at definere mål og derefter vælge strategier. Der skal være en konstant justering af mål og strategi, for der er ingen konstant. Du skal starte med små mål og nå dem.

Fra et praktisk synspunkt ser det ud til, at det er tilrådeligt at anvende en integreret tilgang, ved hjælp af ikke kun metoder) af en kvalitativ beskrivelse af situationen, men også midler til kvantitativ analyse (især i forhold til studiet af individuelle, primært strukturerede faser og tilstande i beslutningsprocessen). Dette er den eneste måde til mest muligt at karakterisere både universelle og specifikke træk ved processen med dannelse og implementering af statslige mål.

Typer af løsninger

¨ Politisk og administrativ

¨ Programmeret og uprogrammeret

• Politisk og administrativ.

Politiske beslutninger– beslutninger baseret på autoriteten hos den person, der træffer dem (DM) og sørger for fordeling (omfordeling) af offentlige ressourcer i visse sociale gruppers interesse.

Administrative beslutninger – løsninger rettet mod implementering statslige funktioner organer i overensstemmelse med gældende normer og regler.

Det er nødvendigt at skelne politiske og administrative beslutninger.

Politisk-- koncentreret udtryk politisk ledelse. De er underordnet gennemførelsen af ​​fælles interesser og fælles mål for sociale grupper eller et givet samfund. Også selvom der træffes politiske beslutninger vedr regionalt niveau eller inden for et lokalsamfund, påvirker de interesser for statsforeningen af ​​mennesker, statsmagtens funktion.

Administrativ beslutninger er handlinger af ledelseshandlinger, der regulerer funktionen af ​​visse typer produktion, økonomiske, sociale og kulturelle liv for mennesker og de aktuelle praktiske aktiviteter i individuelle organisationer.

Politiske beslutninger, i modsætning til administrative, adresseres altid direkte eller indirekte visse sociale grupper af mennesker, tjene som et middel til at regulere forholdet mellem dem, er en måde udtryk og implementering af sociale interesser og mål. De er resultatet aktiviteter af subjekter med politisk magt og politisk ledelse.

Efter princippet politiske prioriteter i staten ledelse, er politiske beslutninger dominerende betydning i forhold til administrative og ledelsesmæssige.

· Programmeret og uprogrammeret

Programmerede beslutninger er rutinemæssige, gentagne og har analoger i fortiden (budgetvedtagelse).

Uprogrammeret - innovativt (vedtagelse af føderale målrettede programmer, nationale projekter)

Programmerede løsninger er et svar på tilbagevendende organisatoriske problemer. Når reglerne er formuleret, kan programmerede beslutninger træffes af lederens underordnede, hvilket frigør ham til at løse andre problemer.

Ikke-programmerede løsninger er et svar på fremkomsten af ​​unikke, dårligt definerede og ustrukturerede situationer, som har vigtige konsekvenser for organisationen. Mange uprogrammerede løsninger inkludere strategisk planlægning, fordi usikkerheden er høj, og beslutninger er komplekse

Regeringens beslutninger er grupperet på mange grunde. I særdeleshed:

· efter fagniveau i systemet med statsmagt og forvaltning - beslutninger fra føderale, regionale og lokale organer;

· efter arten af ​​mål og mål -- politiske eller administrative beslutninger, ledelse og udøvende, strategisk eller operationelt-taktisk, nationalt eller relateret til individuelle områder af statslivet;

· på samfundslivets sfærer - beslutninger om økonomiske, sociale, problemer med statsopbygning og forvaltning, kulturel konstruktion osv.;

· med hensyn til omfanget af dækningen af ​​forvaltningsobjektet - systemdækkende, generelle politiske, makroøkonomiske, mikrosociale beslutninger (relateret til individuelle produktionsgrupper, økonomiske og sociale grupper); om ledelsesfunktioner - spørgsmål om planlægning, organisering, kontrol mv.

Eksempler på politiske beslutninger tjene: statslige programmer, socioøkonomiske, sociopolitiske begreber og militærstrategiske begreber, lovgivningsmæssige retsakter af forfatningsmæssig karakter vedtaget af Den Russiske Føderations føderale forsamling, dekreter fra Ruslands præsident om generelle spørgsmål om statslig aktivitet mv.

Blandt administrativt og ledelsesmæssigt beslutninger bør kaldes resolutioner Ruslands regering samt ordrer og direktiver fra ministerier og departementer.

Beslutninger på regionalt niveau er formuleret i form af love vedtaget af repræsentative myndigheder, republikkers forfatninger, chartre for regioner, territorier, resolutioner fra ledere af administrationer i føderationens konstituerende enheder osv. De kan være både politiske og juridiske og administrative. handlinger.

Administrative beslutninger føderale regeringsorganer og subjekter i Føderationen kan have et politisk aspekt i det omfang, de fungerer som et middel til at implementere den generelle føderale politik eller statens grundlov. Og generelt er den forskel, vi har lagt vægt på mellem politiske og administrative beslutninger, relativ, da offentlig forvaltning som sagt i sagens natur er et politisk fænomen. Politik er det bestemmende niveau (med hensyn til betydning) af ledelse. Dette anerkendes også af nogle udenlandske forfattere. For eksempel opdeler den franske politolog M. Poniatowski forvaltningen af ​​offentlige anliggender i tre niveauer: politik betyder, hvad man skal gøre og hvorfor; udførelse - hvordan man gør det og med hvilken hjælp; administration er et hjælpeværktøj.

Korruption udgør en alvorlig trussel mod funktionen offentlig myndighed på grundlag af lov og lov, retsstatsprincippet og underminerer befolkningens tillid til regeringsmagten og bremser den økonomiske udvikling markant. Korruption i Rusland er et systemisk fænomen, derfor er en effektiv bekæmpelse af den kun mulig ved at bruge et sæt økonomiske, politiske, juridiske, sociale, informations-, propaganda- og andre foranstaltninger.

I systemet med indledende principper for anti-korruption hører en vigtig plads til de principper, som disse aktiviteter skal bygges og udføres på. For at øge effektiviteten af ​​antikorruptionsaktiviteter synes det i denne henseende at være nødvendigt at præcisere princippernes generelle karakteristika og bestemme deres rolle inden for forebyggelse og bekæmpelse af korruption. Ifølge den russisksprogede ordbog S.I. Ozhegova, "et princip er den grundlæggende, indledende position for enhver teori, doktrin, videnskab osv." .

Det kan således argumenteres for, at principperne i dette tilfælde er de grundlæggende principper i de relevante strukturers og formationers aktiviteter for at bekæmpe korruption.

De grundlæggende principper for kampen mod korruption er nedfældet i artikel 3 i Den Russiske Føderations føderale lov "Om bekæmpelse af korruption":

• 1) anerkendelse, overholdelse og beskyttelse af menneskets og borgernes grundlæggende rettigheder og friheder;
• 2) lovlighed;
• 3) offentlighed og åbenhed om statslige organers og lokale myndigheders aktiviteter;
• 4) det uundgåelige ansvar for at begå korruptionsforbrydelser;
• 5) integreret brug af politiske, organisatoriske, informations- og propagandaforanstaltninger, socioøkonomiske, juridiske, særlige og andre foranstaltninger;
• 6) prioriteret anvendelse af foranstaltninger til forebyggelse af korruption;
• 7) statens samarbejde med civilsamfundets institutioner, internationale organisationer og enkeltpersoner.

Principperne i loven er grundlæggende, når der skal udvikles foranstaltninger til bekæmpelse af korruption. Desværre er de nævnte principper kun erklæret ved lov, men deres indhold oplyses ikke. Derudover kan praktiske anti-korruptionsaktiviteter baseres på andre principper, afhængigt af emner og typer af indflydelse, samt fortolkning af eksisterende.

I den forbindelse har vi gjort et forsøg på både at afsløre indholdet af de principper, der er opregnet i loven, og diskutere betydningen af ​​andre grunde i forskellige strukturers og formationers aktiviteter i kampen mod korruption i samfundet.

Princippet om anerkendelse, overholdelse og beskyttelse af menneskelige og borgerlige rettigheder og friheder er, at staten ved implementering af anti-korruptionsforanstaltninger garanterer lige rettigheder og friheder for berørte personer, uanset køn, nationalitet, oprindelse, ejendom og officiel status, sted af bopæl, tro, samt andre forhold.

Legalitetsprincippet kommer til udtryk i, at aktiviteterne for individer af individuel forebyggelse bør baseres og reguleres på grundlag af de udviklede lovgivningsmæssige rammer. Yderligere ensretning og overholdelse af lovgivning er nødvendig for mere effektivt at anvende juridiske normer på dette område samt brugen af ​​klare, gennemsigtige og forudsigelige procedurer og foranstaltninger i retshåndhævelsespraksis.

Opgaven med at bekæmpe korruption gennem lovgivningsmæssige tiltag dækker udviklingen af ​​næsten hele retssystemet. I denne henseende er ideen om Ruslands Nationale Anti-Korruptionskomité om at udvikle lovgivningsmæssige standarder af anti-korruptionskarakter for hver gren af ​​lovgivningen relevant, hvilket vil tillade, ved at sammenligne den nuværende lovgivning i landet, regionen eller kommune med de nævnte standarder, for at vurdere graden af ​​gunstighed af det juridiske klima i dette område for korruption.

Samtidig skal staten have effektive midler til kontrol og tilsyn med den korrekte gennemførelse af love og andre regler inden for antikorruptionspolitikken. Derudover er det uacceptabelt at sætte anti-korruptionsstandarder under det niveau, der er fastsat af føderale love.

Implementeringen af ​​princippet om offentlighed og åbenhed i aktiviteterne i statslige organer og lokale selvstyreorganer er direkte forbundet med gennemførelsen af ​​følgende foranstaltninger: sikring af, at det er utilladeligt at begrænse adgangen for alle interesserede parter til oplysninger om korruptionsfakta , korruptionsfremkaldende faktorer og anti-korruptionspolitiske foranstaltninger; introduktion i praksis af obligatorisk analyse af regninger og afdelingsretlige dokumenter for korruptionspotentiale; forbedring af den nuværende lovgivning af statslige myndigheders og lokale selvstyres beslutningsmekanismer, hvilket gør dem mere gennemsigtige og offentlige; udvikling og vedtagelse af et program for at øge befolkningens juridiske læsefærdigheder med deltagelse af offentlige foreninger og fonde massemedier; udvikling og adoption etiske kodeks adfærd for alle grene og regeringsniveauer i Den Russiske Føderation (efter eksemplet i kodeksen for professionel etik for ansatte i de interne anliggender i Den Russiske Føderation); støtte og opmuntring af de medier og offentlige sammenslutninger, der er engageret i anti-korruptionspropaganda, formidling af ideer om lov og orden i landet; Konstant informere offentligheden om implementeringen af ​​anti-korruptionsprogrammer i Rusland og i udlandet; offentlig modstand mod myten om korruptionens uovervindelighed i landet.

Princippet om det uundgåelige ansvar for at begå korruptionsforbrydelser - på trods af at korruptionsrelaterede ulovlige angreb hører til kategorien af ​​stærkt latente handlinger, skal retshåndhævende myndigheder i deres aktiviteter stræbe efter at sikre, at alle deltagere i korruption modtager en velfortjent straf for deres ulovlige handlinger.

Til dette formål er det nødvendigt yderligere at forbedre de operationelle efterforskningsaktiviteter for at identificere, afsløre, undertrykke og forebygge forbrydelser relateret til korruption samt anvende særlige finanskontrolforanstaltninger i overensstemmelse med den procedure, der er fastsat ved lov, for at forhindre lovliggørelse af ulovligt erhvervet ejendom. Penge og anden ejendom.

Princippet om kompleksitet er:

• · For det første er det nødvendigt at anvende omfattende politiske, organisatoriske, informations- og propagandamæssige, socioøkonomiske, juridiske, særlige og andre foranstaltninger, når de gennemfører anti-korruptionsforanstaltninger;
• · For det andet påvirker spørgsmål om bekæmpelse af korruption mange føderale udøvende myndigheders aktivitetsområder, derfor er implementeringen af ​​anti-korruptionsprogrammer kun fuldt ud mulig, hvis de konsoliderer deres bestræbelser på at løse et kompleks af problemer med at bekæmpe manifestationer af korruption.

Udvalget af aktører i kampen mod korruption er ret bredt, hvorfor deres aktiviteter kræver koordinering. Civilsamfundsinstitutioner er involveret i kampen mod korruption sammen med regeringsorganer ( offentlige organisationer, foreninger osv.), andre juridiske enheder og enkeltpersoner. Derudover kan emner i kampen mod korruption - enkeltpersoner, sammen med borgere i Den Russiske Føderation, være udenlandske statsborgere og statsløse personer, der permanent bor eller midlertidigt opholder sig på vores lands territorium eller bekæmper korruption i andre stater.

Modstand forskellige typer korruption bør gennemføres på et planmæssigt og programmæssigt grundlag, hvor hovedvægten bør lægges på prioriteringen af ​​foranstaltninger, der har til formål at forebygge korruption i samfundet.

For at implementere princippet om samarbejde mellem staten og civilsamfundets institutioner, internationale organisationer og enkeltpersoner er det nødvendigt; fremskynde gennemførelsen af ​​FN's konvention mod korruption og Europarådets konvention vedr strafansvar for korruption i russisk lovgivning; fremskynde Ruslands tiltrædelse af Europarådets konvention om civilretligt ansvar for korruption og Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udviklings konvention om bekæmpelse af bestikkelse af udenlandske embedsmænd i internationale forretningstransaktioner; udvikle bilateralt og multilateralt internationalt samarbejde på alle områder af kampen mod korruption; organisere praktikophold for russiske specialister i lande, hvor anti-korruptionsprogrammer er implementeret med succes (af afdelingstilknytning); skabe de nødvendige betingelser for juridisk uddannelse og tiltrække offentlig opmærksomhed om korrupt praksis.

Implementeringen af ​​det videnskabelige princip involverer oprettelsen af ​​et system til regelmæssig overvågning af korruptionssituationen i Den Russiske Føderation og individuelle regioner i landet. Overvågning bør udføres på et lovgivningsmæssigt og juridisk grundlag, udført af de mest kompetente specialister for at identificere graden af ​​alvoren og faren ved problemet med korruption i samfundet og haloen af ​​spredningen af ​​dette fænomen på forskellige områder af livet .

Resultaterne af analysen af ​​"korruptionsangreb" i samfundet bør betragtes som grundlaget for udvikling, justering og implementering af forebyggende programmer, planer og aktiviteter.

Princippet om aktualitet (effektivitet) kommer til udtryk i følgende: Jo hurtigere de relevante strukturer reagerer på signaler om korruptionsfakta i forskellige strukturers aktiviteter, jo mere passende og effektive forebyggende foranstaltninger vil være.

Overholdelse af princippet om økonomi (socio-economic feasibility) er vigtig, fordi de anti-korruptionsforanstaltninger, der udvikles til implementering, skal medføre væsentlige ændringer i kriminalitetssituationen på dette område, og finansieringsmængden skal ligge inden for rammerne af de tilsigtede mål og målsætninger.

Når dette princip implementeres, er det nødvendigt at opgive tilbagefald af overdreven ideologisering af trufne foranstaltninger, anti-kriminel populisme og midlertidige politiske og opportunistiske tilgange til at løse problemer med at bekæmpe korruptionskriminalitet.

Anti-korruptionspolitik bør implementeres gennem målrettede budgetfinansiering fra statslige myndigheder og lokale myndigheder. Desværre bliver programmer af denne art, der ofte vedtages, både på føderalt og regionalt plan, ikke implementeret på grund af utilstrækkelige ressourcer. Finansieringen til sådanne programmer overstiger normalt ikke 60-70 % af de nødvendige midler til deres gennemførelse. Dette reducerer ikke kun effektiviteten af ​​de planlagte foranstaltninger markant, men kompromitterer også de retshåndhævende embedsmænd, der er involveret i bekæmpelsen af ​​forskellige former for korruption.

Overholdelse af princippet om lighed for alle for loven og retten spiller en vigtig rolle i kampen mod korruption, da der i retshåndhævende myndigheders praksis ofte er tilfælde af såkaldt selektiv anvendelse af lovgivning, når loven fungerer for nogle, men ikke for andre.

Garantien for overholdelse af dette princip er borgernes og offentlighedens anti-korruptionsaktivitet; indgivelse af klage til anklagemyndighed, domstole, formidling af oplysninger gennem medier mv.

Implementeringen af ​​effektivitetsprincippet er direkte relateret til objektive indikatorer for ydeevnen af ​​de operationelle enheder i afdelingen for interne anliggender med hensyn til antallet af opdagede fakta om korruption under hensyntagen til den høje latenstid af sådanne forbrydelser. Der bør også tages hensyn til forholdet mellem identificerede, efterforskede og opklarede korruptionsforbrydelser baseret på domstolsdomme, hvilket karakteriserer den kvalitative side af det udførte arbejde. Antallet af identificerede korrupte embedsmænd og foranstaltninger, der er truffet for at neutralisere deres korrupte aktiviteter, bør også tages i betragtning. Denne indikator kan vurderes ud fra antallet af personer, der er anbragt på operationelle registre, sager om foreløbig operationel inspektion åbnet og operationelle sager afsluttet af produktion.

Princippet om lige rettigheder for deltagere i civilretlige forhold er på den ene side forbundet med statens beskyttelse af rettigheder og legitime interesser for personer, der er bemyndiget til at udføre statslige funktioner, og personer, der sidestilles med dem, fastsættelse af løn (løn) og ydelser til disse personer, der giver disse personer og deres familier en anstændig levestandard, og på den anden side afvisningen af ​​at etablere privilegier og immuniteter, der begrænser ansvar eller komplicere proceduren for at stille personer til ansvar, varetage offentlige stillinger, stillinger i statslige, kommunale eller andre tjenester, der har begået korruptionsforbrydelser. Handlinger til at implementere anti-korruptionspolitik skal opfylde kravene til planlægning, sammenhæng og kontinuitet i statslige foranstaltninger for at strømline dem og øge effektiviteten af ​​specifikke enheders aktiviteter.

Vigtigheden af ​​at overholde prioriteringsprincippet ligger i, at anti-korruptionsforanstaltningers succes afhænger af det rigtige valg sekvenser af handlinger; sikring af gennemsigtighed i handlingerne af emnerne til gennemførelse af de tildelte opgaver; skabe mere effektive kontrolmekanismer samt betingelser for juridisk uddannelse og tiltrække offentlig opmærksomhed på problemet med korruption i landet.

Princippet om bredt partnerskab mellem emnerne for dannelse og gennemførelse af anti-korruptionspolitiske foranstaltninger er at skabe en bred offentlig anti-korruptionsalliance mellem regeringen, ikke-statslige organisationer, borgere og private virksomheder. Denne form for samarbejde er absolut nødvendig på grund af det landsdækkende omfang af den igangværende kamp. Denne kamps succes afhænger af at skabe et miljø, hvor korruption i den offentlige bevidsthed opfattes som en alvorlig kriminel handling.

Således forudbestemmer den nuværende kriminologiske situation behovet for at udvikle et effektivt statsligt anti-korruptionsprogram, udvikle et effektivt regulerende base, hvis grundlag bør være de tilsvarende principper, forankret på niveau med de grundlæggende principper i det forfatningsmæssige system i det moderne Rusland og implementeret i de praktiske aktiviteter i forskellige emner.

Terrorbekæmpelse er en omfattende aktivitet udført af statslige organer, offentlige sammenslutninger og organisationer inden for deres kompetence, etableret ved national lovgivning, ved at anvende foranstaltninger af juridisk, politisk, socioøkonomisk, ideologisk og anden karakter, rettet mod at forebygge, undertrykke og opklare en terrorists forbrydelser karakter, ved at udføre strafferetspleje mod terrorister, for at minimere konsekvenserne af terrorhandlinger.

Til dato er der dannet et stabilt verdensbillede i verdenssamfundet og i Den Russiske Føderation, og de grundlæggende principper for at bekæmpe terrorisme og ekstremisme er blevet udviklet.

På sit møde den 20. januar 2003 vedtog FN's Sikkerhedsråd en erklæring om bekæmpelse af terrorisme, hvori det bekræftede, at:

• terrorisme i alle dens former og manifestationer repræsenterer en af ​​de alvorligste trusler international fred og sikkerhed;
• Alle terrorhandlinger er kriminelle og uforsvarlige, uanset deres motiver, når og af hvem de er begået, og er underlagt betingelsesløs fordømmelse, især når de er vilkårlige, eller når civile kommer til skade;
• der er en alvorlig og voksende trussel om terroristers adgang til og brug af nukleare, kemiske, biologiske og andre potentielt dødelige materialer, og der er derfor behov for at styrke kontrollen med disse materialer;
• Terrorisme kan kun besejres ved i overensstemmelse med De Forenede Nationers pagt og international lov at anvende en bæredygtig, omfattende tilgang, der involverer aktiv deltagelse og samarbejde fra alle stater, internationale og regionale organisationer, samt gennem en intensiveret indsats på de nationale niveau.

Retsgrundlaget for det nationale system til bekæmpelse af terrorisme i Den Russiske Føderation er:

• Den Russiske Føderations forfatning;
• almindeligt anerkendte principper og normer International lov;
• internationale traktater i Den Russiske Føderation;
• føderale forfatningslove;
• Føderale love "om sikkerhed", "om bekæmpelse af terrorisme", "om bekæmpelse ekstremistiske aktiviteter»;
• lovgivningsmæssige retsakter fra præsidenten for Den Russiske Føderation og Den Russiske Føderations regering;
• Den Russiske Føderations nationale sikkerhedsstrategi indtil 2020;
• Koncept udenrigspolitik Den Russiske Føderation;
• Den Russiske Føderations militærdoktrin;
• Begrebet bekæmpelse af terrorisme i Den Russiske Føderation;
• lovgivningsmæssige retsakter fra Den Russiske Føderation, der sigter mod at forbedre aktiviteterne på dette område.

Disse love og handlinger skaber (udgør) det juridiske grundlag for at beskytte staten, samfundet og enhver borger mod ekstremisme og terrorisme. Kendskab til det grundlæggende indhold af disse love og handlinger vil hjælpe dig til selvstændigt at vurdere begivenhederne og fænomenerne i samfundet og dine Hverdagen fra holdningen til at styrke den offentlige og personlige sikkerhed, træffe den rigtige beslutning om deltagelse eller afvisning af nogle handlinger, der gør dig til en ufrivillig medskyldig i at bryde loven. Det vil være meget sværere for dig at blive vildledt om konsekvenserne af det, du gør, og hvad tilhængere af ekstremisme og terrorisme kan kalde dig til at gøre.

Så at kende lovene vil hjælpe dig med at træffe bevidste livsvalg og undgå at blive et offer. Indholdet af nogle af ovenstående love vil blive beskrevet detaljeret i de følgende afsnit.

Grundlæggende principper for at imødegå ekstremistiske aktiviteter

Bekæmpelse af ekstremistiske aktiviteter er baseret på følgende principper:

• anerkendelse, overholdelse og beskyttelse af menneskelige og borgerlige rettigheder og friheder samt organisationers legitime interesser;
• lovlighed;
• reklame;
• prioritet for at sikre sikkerheden i Den Russiske Føderation;
• prioritering af foranstaltninger, der tager sigte på at forhindre ekstremistisk aktivitet;
• statens samarbejde med offentlige og religiøse foreninger, andre organisationer, borgere for at bekæmpe ekstremistiske aktiviteter;
• uundgåeligheden af ​​straf for at udføre ekstremistiske aktiviteter.

Grundlæggende principper for bekæmpelse af terrorisme

Bekæmpelse af terrorisme i Den Russiske Føderation er baseret på følgende grundlæggende principper:

1. sikring og beskyttelse af menneskets og borgernes grundlæggende rettigheder og friheder;
2. lovlighed;
3. prioritering af beskyttelse af rettigheder og legitime interesser for personer, der er udsat for terrorfare;
4. uundgåeligheden af ​​straf for at udføre terroraktiviteter;
5. systematisk og omfattende brug af politiske, informative og propaganda-, socioøkonomiske, juridiske, særlige og andre foranstaltninger til at bekæmpe terrorisme;
6. statens samarbejde med offentlige og religiøse sammenslutninger, internationale og andre organisationer, borgere i bekæmpelse af terrorisme;
7. prioritering af foranstaltninger til forebyggelse af terrorisme;
8. enhed i kommandoen i forvaltningen af ​​de styrker og midler, der er involveret under terrorbekæmpelsesoperationer;
9. en kombination af åbenlyse og skjulte metoder til at bekæmpe terrorisme;
10. fortrolighed af oplysninger om særlige midler, tekniske metoder, taktik til implementering af terrorbekæmpelsesforanstaltninger samt sammensætningen af ​​deres deltagere;
11. uantageligheden af ​​politiske indrømmelser til terrorister;
12. minimere og (eller) eliminere konsekvenserne af terrorisme;
13. proportionalitet af terrorbekæmpelsesforanstaltninger til graden af ​​terrorfare.

På internationalt plan er hovedretningerne for at bekæmpe terrorisme og ekstremisme blevet identificeret og formuleret.

I den forbindelse opfordrer FN's Sikkerhedsråd til, at der tages følgende skridt:

1. Alle stater skal træffe hasteforanstaltninger for at forhindre og undertrykke enhver aktiv eller passiv støtte til terrorisme og i særdeleshed fuldt ud implementere alle relevante Sikkerhedsrådsresolutioner.
2. Sikkerhedsrådet opfordrer stater til at:
   • blive parter, som et presserende spørgsmål, i alle relevante internationale konventioner og protokoller vedrørende terrorisme, især den internationale konvention om bekæmpelse af finansieringen af ​​terrorisme, 1999, og støtte alle internationale initiativer taget med henblik herpå, og gøre fuld brug af kilder til bistand og rådgivning, der dukker op i øjeblikket;
   • yde hinanden maksimal bistand til at forebygge, efterforske, retsforfølge og straffe terrorhandlinger, uanset hvor de finder sted;
   • arbejde tæt sammen for fuldt ud at implementere sanktioner mod terrorister og deres støtter, især Al-Qaeda og Taleban og deres tilhængere, som specificeret i en række resolutioner, træffe hasteforanstaltninger for at nægte dem adgang til økonomiske ressourcer, der er nødvendige for, at de kan udføre deres aktiviteter og samarbejde fuldt ud med overvågningsgruppen.

Hovedretninger for at imødegå ekstremistiske aktiviteter

Bekæmpelse af ekstremistiske aktiviteter udføres på følgende hovedområder:

• træffe forebyggende foranstaltninger rettet mod at forhindre ekstremistisk aktivitet, herunder at identificere og efterfølgende eliminere årsager og forhold, der befordrer ekstremistisk aktivitet;
• identifikation, forebyggelse og undertrykkelse af ekstremistiske aktiviteter i offentlige og religiøse sammenslutninger, andre organisationer, enkeltpersoner.

konklusioner

1. Verdenssamfundet og Den Russiske Føderation har formuleret de grundlæggende principper og retningslinjer for at bekæmpe terroristiske og ekstremistiske aktiviteter.
2. Det internationale samfund mener, at terrorisme kun kan besejres ved at anvende en bæredygtig, omfattende tilgang i overensstemmelse med De Forenede Nationers charter og folkeretten, herunder aktiv deltagelse og samarbejde fra alle stater, internationale og regionale organisationer, samt ved at intensivere indsats på nationalt mellemstatsligt og internationalt plan.
3. Kampen mod terrorisme i Den Russiske Føderation er primært rettet mod at sikre beskyttelsen af ​​menneskets og borgernes grundlæggende rettigheder og frihedsrettigheder.
4. Det er blevet fastslået, om straf er uundgåeligt for at udføre terroristiske og ekstremistiske aktiviteter.

Spørgsmål

1. Hvordan reagerer verdenssamfundet på manifestationer af terrorisme?
2. Hvilke principper ligger til grund for organiseringen af ​​bekæmpelse af terrorisme og ekstremisme i Den Russiske Føderation?
3. Hvilke specifikke foranstaltninger er fastsat i Den Russiske Føderation for at bekæmpe terrorisme og ekstremisme?
4. Hvorfor er det vigtigt at kende lovene om bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme?

Dyrke motion

Vælg faktuelt materiale og forbered en besked om emnet "Enhver terrorhandling er uberettiget forbrydelse."

Artikel 1 i den føderale lov af 25. december 2008 nr. 273-FZ "Om bekæmpelse af korruption"

Korruption

· misbrug af officiel stilling, bestikkelse, modtagelse af bestikkelse, magtmisbrug, kommerciel bestikkelse eller anden ulovlig brug af en person af sin officielle stilling i strid med samfundets og statens legitime interesser for at opnå fordele i form af penge, værdigenstande, anden ejendom eller tjenesteydelser af ejendomskarakter, andre ejendomsrettigheder for sig selv eller for tredjemand eller ulovlig levering af sådanne fordele til den angivne person af andre personer;

· at begå de handlinger, der er specificeret i afsnit "a" i dette stykke på vegne af eller i en juridisk enheds interesse;

Anti-korruption

Aktiviteter af føderale regeringsorganer, regeringsorganer af konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringer, civilsamfundsinstitutioner, organisationer og enkeltpersoner inden for grænserne af deres beføjelser:

· om forebyggelse af korruption, herunder identifikation og efterfølgende eliminering af årsagerne til korruption (forebyggelse af korruption);

· at identificere, forhindre, undertrykke, afsløre og efterforske korruptionsforbrydelser (anti-korruption);

· at minimere og (eller) eliminere følgerne af korruptionsforbrydelser.

Artikel 3 i den føderale lov af 25. december 2008 nr. 273-FZ "Om bekæmpelse af korruption"

Anti-korruption i Den Russiske Føderation er baseret på følgende grundlæggende principper:

1. Anerkendelse, tilvejebringelse og beskyttelse af menneskets og borgernes grundlæggende rettigheder og friheder;

2. Lovlighed;

3. Offentlighed og åbenhed om statslige organers og lokale myndigheders aktiviteter;

4. Det uundgåelige ansvar for at begå korruptionsforbrydelser;

5. Integreret brug af politiske, organisatoriske, informations- og propagandaforanstaltninger, socioøkonomiske, juridiske, særlige og andre foranstaltninger;

6. Prioriteret anvendelse af foranstaltninger til forebyggelse af korruption;

7. statens samarbejde med civilsamfundets institutioner, internationale organisationer og enkeltpersoner.

6. Principper for anti-korruption.

Internationale retlige rammer

Anti-korruption

FN's konvention mod korruption blev vedtaget på en FN-konference den 11. december 2003 i Merida (Mexico).

Forud for vedtagelsen af ​​denne vigtige internationale retsakt fandt en række regionale, multilaterale, multilaterale retsakter om forebyggelse og bekæmpelse af korruption. I særdeleshed,

Interamerikansk konvention mod korruption, vedtaget af Organisationen af ​​Amerikanske Stater den 29. marts 1996,

Konvention om bekæmpelse af korruption, der involverer embedsmænd fra De Europæiske Fællesskaber eller embedsmænd fra medlemsstater europæiske Union vedtaget af Rådet for Den Europæiske Union den 26. maj 1997,

Konvention om bekæmpelse af bestikkelse af udenlandske embedsmænd i internationale forretningstransaktioner, vedtaget af Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling den 21. november 1997,

Konventionen om strafferetten vedrørende korruption, vedtaget af Europarådets Ministerkomité den 27. januar 1999,

Konventionen om civilretligt ansvar for korruption, vedtaget af Europarådets Ministerkomité den 4. november 1999 og

Den Afrikanske Unions konvention om forebyggelse og bekæmpelse af korruption, vedtaget af Den Afrikanske Unions stats- og regeringschefer den 12. juli 2003.

FN's konvention mod grænseoverskridende organiseret kriminalitet af 29. september 2003.

Præambelen til FN-konventionen mod korruption, der blev vedtaget på FN-konferencen den 11. december 2003 i Mexico, siger:

At stater, der er parter i denne konvention, er bekymrede over alvoren af ​​de problemer og trusler, som korruption udgør for samfundets stabilitet og sikkerhed, som underminerer demokratiske institutioner og værdier, etiske værdier og retfærdighed og forårsager skade bæredygtig udvikling Og ret til at bestille,

At korruption ikke længere er et lokalt problem, men er blevet et transnationalt fænomen, der påvirker samfundet og økonomien i alle lande, hvilket gør det ekstremt vigtigt internationalt samarbejde inden for forebyggelse og bekæmpelse af korruption,

- at ulovlig erhvervelse af personlig formue kan forårsage alvorlig skade på demokratiske institutioner, national økonomi og lov og orden,

- at forebyggelse og udryddelse af korruption er alle staters ansvar, og at de for at sikre effektiviteten af ​​deres indsats på dette område skal samarbejde med hinanden, med støtte og deltagelse af enkeltpersoner og grupper uden for den offentlige sektor, som f.eks. civilsamfundet, ikke-statslige organisationer og organisationer, der opererer lokalt

Følgende blev noteret som målene for FN-konventionen i artikel 1:

a) at fremme og styrke foranstaltninger, der sigter mod mere effektivt at forebygge og bekæmpe korruption

b) at tilskynde, lette og støtte internationalt samarbejde og teknisk bistand til forebyggelse og bekæmpelse af korruption, herunder at træffe foranstaltninger til inddrivelse af aktiver;

c) at fremme ærlighed, integritet, ansvarlighed og korrekt forvaltning af offentlige anliggender og offentlig ejendom.

FN's konvention mod korruption fastslår også, at for at forebygge og bekæmpe korruption skal hver deltagende stat i overensstemmelse med de grundlæggende principper i sit retssystem udvikle og implementere eller forfølge effektive og koordinerede anti-korruptionspolitikker, der fremmer offentlig deltagelse og afspejle principperne om retsstaten, god regeringsførelse offentlige anliggender og offentlig ejendom, ærlighed og integritet, gennemsigtighed og ansvarlighed.

Hver deltagerstat skal bestræbe sig på at etablere og fremme effektiv praksis rettet mod at forebygge korruption og, hvor det er relevant, i overensstemmelse med grundlæggende principper Inden for deres retssystem er deltagerstaterne forpligtet til at samarbejde med hinanden og med relevante internationale og regionale organisationer om at udvikle og lette gennemførelsen af ​​foranstaltninger. Denne interaktion kan omfatte deltagelse i internationale programmer og projekter, der har til formål at forebygge korruption.

For at sikre gennemsigtighed i statslige myndigheders aktiviteter har hver statslig myndighed sikret, at deres egen hjemmeside fungerer, har minister- og departementscheferne oprettet personlige blogs på regeringsportalen, hvor der føres dialog med landets befolkning; .

Alle regeringsorganer vedtager departementale programmer og planer for at bekæmpe korruption, som omfatter forskellige anti-korruptionsforanstaltninger.

Skattemyndighederne har især godkendt strategien for bekæmpelse af korruption i skattevæsenet i Republikken Kasakhstan, listen over korruptionssfærer i skatteforhold og foranstaltninger til at fjerne korrupt praksis deri, kodekset for professionel etik for ansatte i skattetjenesten og skatteyderens charter.

Indførelsen af ​​"elektronisk regering" har en positiv rolle i bekæmpelsen af ​​korruption, hvilket giver mulighed for at skabe fuldgyldig "feedback"-kommunikation mellem staten og befolkningen gennem internetressourcer, hvilket har reduceret organisationernes og befolkningens kontakter med regeringsembedsmænd , og mængden af ​​korruption er faldet.

Republikken Kasakhstan har også vedtaget et branchespecifikt anti-korruptionsprogram for 2011-2015 (i det følgende benævnt programmet).

Målene for dette program er:

udvidelse af internationalt samarbejde og forbedring af national lovgivning om anti-korruptionsspørgsmål;

øge effektiviteten af ​​offentlige myndigheder for at reducere korruptionsrisici;

øge anti-korruptionsudsigterne;

reducere niveauet af skyggeøkonomien.

Programmet bemærker også, at Kasakhstan er klar over, at korruption bremser den sociale proces økonomisk udvikling, konstruktion Markedsøkonomi, tiltrækker investeringer og påvirker politisk og negativt offentlige institutioner demokratisk stat, udgør en alvorlig trussel mod landets fremtidige udvikling.

I regionerne udføres kampen mod korruption inden for rammerne af programmer godkendt af maslikhats. Spørgsmål om bekæmpelse af korruption diskuteres regelmæssigt på møder mellem regionale akimater, byerne Astana og Almaty samt koordineringsråd for retshåndhævende myndigheder under regionale og tilsvarende anklagere. For at øge effektiviteten af ​​beslutninger truffet af disciplinærråd om afstraffelse af personer, der har begået korruptionsforbrydelser, og for at styrke koordineringen af ​​disciplinærrådenes aktiviteter i spørgsmål om bekæmpelse af korruption, overføres de til agenturets jurisdiktion. Republikken Kasakhstan for tjenestemandsanliggender.

Sammen med de positive resultater, der er opnået under gennemførelsen af ​​det sektorspecifikke anti-korruptionsprogram for 2011-2015, eksisterer følgende uløste problemer.

For det første giver tilstedeværelsen af ​​juridiske huller og et betydeligt antal resterende normer i lovgivningsakter regeringsorganer mulighed for at vedtage departementale retsakter, der giver urimeligt brede beføjelser til individuelle embedsmænd.

TIL retsakter dem, der kræver prioriterede tilføjelser og ændringer, bør omfatte Republikken Kasakhstans jordlov, lovene i Republikken Kasakhstan "Om bekæmpelse af korruption", "om offentlige indkøb", "om licensering" og andre lovgivningsmæssige retsakter, der regulerer udstedelsen af tilladelser.

Yderligere ensretning af reglerne for bekæmpelse af korruption med internationale traktater og aftaler er påkrævet.

For det andet er det nødvendigt at forenkle de administrative procedurer yderligere, primært skatte- og toldregler for at mindske korruption, de skal være enkle, klare og alment kendte. Krav til information og dokumentation bør holdes på et minimum.

Forbedrede administrative procedurer bør føre til en reduktion af personlige kontakter mellem embedsmænd og klienter samt en reduktion af etablerede former for rapportering og sanktioner.

For det tredje er der utilstrækkelig effektivitet i ledelsen med menneskelige ressourcer. En analyse af retspraksis for overtrædelser af administrativ korruptionslov viser, at hovedparten af ​​gerningsmændene er repræsenteret af lavere embedsmænd. Deres lønniveau og sociale sårbarhed skaber økonomiske forudsætninger for korruption.

Dette indebærer indførelse af et sæt foranstaltninger til at stille høje faglige krav til dem, der arbejder i den offentlige sektor, samt indførelse af et system for aflønning og forfremmelse baseret på en objektiv og uvildig vurdering af en civil virksomheds forretningsmæssige kvaliteter og professionalisme. tjener.

For det fjerde er der ingen overvågning af årsagerne til korruption i statslige organer. Behovet for at overvåge korruptionsfaktorerne og -mekanismerne, vurdere dets niveau og struktur og analysere effektiviteten af ​​korruptionsbekæmpende foranstaltninger kræver dets indførelse.

Denne vurdering vil tjene som grundlag for de systemer, der implementeres. intern kontrol i centrale statslige og lokale udøvende organer for at forhindre korruption.

For det femte viser de seneste års praksis manglen på det nødvendige aktivitetsniveau og bevidsthed hos civilsamfundet i spørgsmål om statens anti-korruptionspolitik. I denne forbindelse er det nødvendigt at skabe mekanismer for civilsamfundsinstitutioners deltagelse i gennemførelsen af ​​dette program. Nej, mindre vigtigt er indførelsen af ​​offentligt tilgængelige og effektive procedurer til at informere offentligheden om fremskridtene i kampen mod korruption.

For det sjette er niveauet af internationalt samarbejde i kampen mod korruption utilstrækkeligt. I denne forbindelse er det nødvendigt at udvide former for internationalt samarbejde mellem retshåndhævende myndigheder og intensivere bestræbelserne på at tilslutte Republikken Kasakhstan grundlæggende internationale konventioner inden for bekæmpelse af korruption og bekæmpelse af hvidvaskning af ulovligt opnåede midler.

Erfaringerne fra Holland er bemærkelsesværdige, hvor kampen mod korruption udføres meget effektivt af interne sikkerhedstjenester i alle offentlige myndigheder, som står for afsløringen af ​​60 % af alle korruptionsforbrydelser i landet. Det skal bemærkes, at i nogle tilfælde tyer ledere af statslige agenturer til tjenester fra private detektiver på dette område.

Således udvides den internationale retlige ramme for bekæmpelse af korruption i vores republik.

10. FN's konvention mod korruption.

Beskrivelse

Den 9. december 2003, på den politiske konference på højt niveau i Merida (Mexico), blev FN's konvention mod korruption åbnet for undertegnelse. Åbningsdagen for konferencen blev erklæret International Anti-Corruption Day.

I øjeblikket har 172 stater tiltrådt konventionen. De deltagende stater har påtaget sig forpligtelser til at gennemføre anti-korruptionsforanstaltninger på lovgivningsområdet, statslige institutioner og retshåndhævelse. Hver af konventionsstaterne opfordres til i overensstemmelse med principperne om ærlighed, ansvarlighed og gennemsigtighed at udvikle og implementere politikker til at bekæmpe og forebygge korruption, forbedre effektiviteten af ​​eksisterende institutioner, anti-korruptionsforanstaltninger og udvikle samarbejde. i kampen mod korruption på internationalt og regionalt plan.

Konference for stater, der deltager i konventionen[rediger | rediger wiki-tekst]

For at øge effektiviteten af ​​bekæmpelsen af ​​korruption og uddybe samarbejdet mellem de stater, der er parter i konventionen, er der etableret en særlig permanent konference, hvis sekretariatstjenester varetages generalsekretær gennem FN's kontor for narkotika og kriminalitet. Generalsekretæren giver de deltagende stater nødvendige oplysninger og sikrer også koordinering på regionalt og internationalt plan. Konferencen finder sted hvert andet år. Den 25.-29. november 2013 fandt den femte samling af konferencen af ​​deltagerstater i FN's konvention mod korruption sted. Delegerede fra Rusland omfattede repræsentanter for udenrigsministeriet, ministeriet for økonomisk udvikling, generalanklagerens kontor, undersøgelsesudvalget, regnskabskammeret, afdelingen for økonomisk sikkerhed og antikorruption i indenrigsministeriet og ministeriet for Arbejdskraft. Konferencen drøftede spørgsmål om internationalt samarbejde og inddrivelse af aktiver, uddybning af informationsudveksling mellem deltagende stater, fremme af konventionens mekanismer i den private sektor osv.

Under processen med at vedtage det foreløbige program for konferencens næste session opstod der uenighed mellem de deltagende stater om initiativet fra den schweiziske delegation, der havde til formål at øge civilsamfundets deltagelse i gennemførelsen af ​​konventionen. Kina, Pakistan, Iran, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Ghana, Marokko og Rusland stemte imod vedtagelsen. Den sjette session af konferencen vil finde sted i 2015 i Den Russiske Føderation.

Den sjette samling af konferencen af ​​deltagerstater i FN's konvention mod korruption afholdes fra den 2. til den 6. november 2015 i St. Petersborg.

Ratifikation af konventionen af ​​Den Russiske Føderation[redigér | rediger wiki-tekst]

Den Russiske Føderation underskrev FN's konvention mod korruption den 9. december 2003 og ratificerede den den 8. marts 2006 (N 40-FZ). Den føderale lov om ratifikation indeholder erklæringer om individuelle artikler og punkter, som Rusland har jurisdiktion og bindende kraft over. Denne liste omfatter f.eks. ikke: Art 20 "Ulovlig berigelse", Art. 26 "Juridiske enheders ansvar", art. 54 "Mekanismer til beslaglæggelse af ejendom gennem internationalt samarbejde i spørgsmål om konfiskation", art. 57 "Genvinding og bortskaffelse af aktiver."

Artikel 20 "Ulovlig berigelse"[rediger | rediger wiki-tekst]

Artikel 20 (Ulovlig berigelse) i konventionen siger:

"Med forbehold for overholdelse af dens forfatning og de grundlæggende principper i dens retssystem, skal hver deltagende stat overveje at træffe sådanne lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, som måtte være nødvendige for at fastslå ulovlig berigelse som en strafbar handling, når den er begået forsætligt, dvs. i offentlige aktiver officiel ud over sin lovlige indkomst, hvilket han ikke med rimelighed kan begrunde."

Den største hindring for anvendelsen af ​​denne artikel er dens modsigelse [ kilde ikke angivet 754 dage] fra art. 49 i Den Russiske Føderations forfatning, som indeholder det grundlæggende princip om uskyldsformodning ("Den anklagede er ikke forpligtet til at bevise sin uskyld"), såvel som fraværet af en sådan forbrydelse som ulovlig berigelse i straffeloven af den russiske Føderation. Samtidig er art. 65 i konventionen, som regulerer implementeringen af ​​anti-korruptionsmekanismer, indfører et krav om, at medlemslandene skal træffe de nødvendige beslutninger, herunder inden for rammerne af lovgivningen, det vil sige at modernisere russiske juridiske normer med det formål at bekæmpe korruption:

Artikel 65 "Implementering af konventionen":

1. Hver deltagerstat skal i overensstemmelse med de grundlæggende principper i sin nationale lovgivning træffe de nødvendige foranstaltninger, herunder lovgivningsmæssige og administrative foranstaltninger, for at sikre gennemførelsen af ​​sine forpligtelser i henhold til denne konvention.

2. Hver deltagerstat kan træffe foranstaltninger, der er strengere eller strengere end dem, der er fastsat i denne konvention, for at forhindre og bekæmpe korruption.

I december 2010 indførte Sergei Pavlovich Obukhov og Alexander Dmitrievich Kulikov lovforslag 474238-5 til statsdumaen om ratificering af art. 20 i FN's konvention mod korruption. Senere indførte de og deputerede fra Kommunistpartiet i Den Russiske Føderation Rashkin og Ostanina et andet lovforslag i Dumaen (600388-5): om at pålægge strafferetlige sanktioner for ulovlig berigelse. [ betydningen af ​​det faktum? ]

Den 18. januar 2013 begyndte en underskriftindsamlingskampagne på webstedet opentown.org til støtte for Det Russiske Føderations Kommunistiske Partis lovforslag om ratificering af artikel 20 i FN's konvention mod korruption. Folket er imod ulovlig berigelse af embedsmænd! [ betydningen af ​​det faktum? ] [kilde ikke angivet 761 dage]

Den 6. december 2013 sagde premierminister for Den Russiske Føderation D. A. Medvedev på et møde med russiske tv-kanaler, at justitsministeriet var ved at udarbejde forslag i henhold til art. 20 i FN's konvention mod korruption:

"Artikel 20 er baseret på den antagelse, at en person (tjenestemand) formodes skyldig i at begå en korruptionsforbrydelse og skal retfærdiggøre sig selv, bevise, at han ikke er en korrupt tjenestemand. Det er et spørgsmål om valg. Du kan gå efter det. Og nu er Justitsministeriet i øvrigt ved at udarbejde forslag til artikel 20. Men vi skal afveje fordele og ulemper. "For" - kampen mod korruption, det er godt, lad dem forklare, hvor paladserne kommer fra, som du siger, det er normalt for alle. Men der er også et argument imod det. Vi forstår, at vores retshåndhævelsessystem er ufuldkomment. Og hvis vi taler om, at en person først antages skyldig, og derefter skal bevise, at han ikke har begået dette, så går det faktisk ud over de grundlæggende strafferetlige principper, som vi har udviklet.”

Ud over ovenstående føres omfattende drøftelser omkring emnet konfiskation af ulovligt erhvervet ejendom. Der er huller i russisk lovgivning, som ikke tillader ejendom, der er erhvervet med ulovligt opnåede midler, at blive taget fra embedsmænd. I den føderale lov af 3. december 2012 (nr. 230-FZ) "Om kontrol med overholdelse af udgifter for personer med offentlige stillinger og andre personer med deres indkomst," art. 17 lyder:

"Den Russiske Føderations generalanklager eller anklagerne underordnet ham, efter modtagelse af det materiale, der er fastsat i del 3 i artikel 16 i denne føderale lov, på den måde, der er fastsat i lovgivningen om civile retssager, henvender sig til retten med en ansøgning at overføre jordlodder, anden fast ejendom, transportmidler, værdifulde papirer, aktier (deltagerandele, andele i de autoriserede (aktie)kapitaler i organisationer), for hvilke den person, der besidder (besætter) en af ​​de stillinger, der er specificeret i afsnit 1 i del 1 i artikel 2 i denne føderale lov, ikke har givet oplysninger bekræfter deres lovlige erhvervelsesindkomst."

I loven "Om anklagemyndigheden i Den Russiske Føderation" og Den Russiske Føderations civile retsplejelov er de specificerede beføjelser til at konfiskere ulovligt erhvervet ejendom imidlertid ikke forankret. Russisk straffelov giver mulighed for sanktioner og afskedigelse. For at gøre bekæmpelsen af ​​korruption mere effektiv og en regel, der tillader generalanklageren eller dennes underordnede anklagere at retslig procedure konfiskere ulovligt erhvervet ejendom til fordel for staten, optjent, 24. september 2013 i Statsdumaen et lovforslag blev indført "om ændringer til artikel 22 i den føderale lov "om anklagemyndigheden i Den Russiske Føderation" og artikel 45 i den civile retsplejelov i Den Russiske Føderation."

Projekt "20"[rediger | rediger wiki-tekst]

25. september 2014 russisk politiker Alexei Navalnyj, kendt for sine oppositionsaktiviteter, annoncerede starten på en offentlig kampagne for vedtagelse af artikel 20 i FN-konventionen. Han opfordrede alle til at stemme for lovforslaget om Anti-Korruptionsfonden. Dette projekt, i overensstemmelse med artikel 20 i FN-konventionen, foreslår at indføre strafferetlige sanktioner for " en betydelig overskridelse af værdien af ​​tjenestemandens aktiver i forhold til beløbet for en sådan persons lovlige indkomst" Ved lovlig indkomst forstås i dette tilfælde den indkomst, der er angivet i den givne tjenestemands erklæring.

Navalnyj hævder, at ratificering af artikel 20 i væsentlig grad vil lette retsforfølgningen af ​​højtstående korrupte embedsmænd:

Al vores erfaring i kampen mod korruption tyder på, at vi desværre ikke vil være i stand til at bevise nu, at en specifik embedsmand Ivanov-Petrov […] tog imod bestikkelse. ... Men vi kan bevise, at embedsmanden, der modtog en vis sum penge, levede rigere, end han faktisk modtog. Og dette vil være grundlaget for strafferetlig forfølgning.

Ifølge Navalnyj er ratificeringen af ​​artikel 20 hæmmet af russiske magtstrukturer:

Vi er klar over, at myndighederne naturligvis er kategorisk imod det. De kan ikke vedtage en lov imod sig selv. Ifølge denne lov skal de fængsle halvdelen af ​​regeringen.

BBC: "Navalnyj: Putin kæmper for at distrahere alle fra korruption"

Civil kontrol[redigér | rediger wiki-tekst]

Kunst. 13 i FN's konvention mod korruption giver mulighed for implementering af foranstaltninger til bekæmpelse af korruption ikke kun af statslige myndigheder, men også af samfundet:

"Hver deltagerstat skal træffe passende foranstaltninger inden for deres evner og i overensstemmelse med de grundlæggende principper i deres nationale lovgivning for at fremme den aktive deltagelse af enkeltpersoner og grupper uden for den offentlige sektor, såsom civilsamfundet, ikke-statslige organisationer og samfunds- baserede organisationer i forebyggelse og bekæmpelse af korruption og for at uddybe offentlig forståelse for korruptionens eksistens, årsager og farlige karakter, såvel som de trusler, den skaber...".

Civil kontrol med gennemførelsen af ​​konventionen spiller således en væsentlig rolle i kampen mod korruption. Kontrol fra civilsamfundet er mulig, hvis der er principper om gennemsigtighed, adgang til information, intolerance over for korruption og øget offentlig viden om og bekæmpelse af korruption. For eksempel den føderale lov af 9. februar 2009 (N 8-FZ) "Om at sikre adgang til oplysninger om aktiviteterne i statslige organer og lokale myndigheder", den føderale lov af 3. december 2012 (N 230-FZ) "På kontrol over overholdelse af udgifterne til personer med offentlige stillinger og andre personer med deres indkomst", føderal lov af 5. april 2013 (N 44-FZ) "Om kontraktsystemet inden for indkøb af varer, arbejder, tjenesteydelser til at opfylde statslige og kommunale behov” har til formål at øge borgernes bevidsthed om statslige organers aktiviteter, om tjenestemænds indtægter og udgifter samt gennemsigtighed og offentlig kontrol med alle offentlige indkøb og ordrer. De jure bør de foranstaltninger, som staten træffer, øge samfundets involvering i bekæmpelse af korruption, såvel som inddragelsen af ​​enhver borger i processen med offentlig kontrol. Men ineffektiv retshåndhævelse, og nogle gange dens fravær, forhindrer civilsamfundet i at øge presset på korruptionssystemet.

Ruslands deltagelse i andre anti-korruptionsprogrammer[redigér | rediger wiki-tekst]

Ud over FN's konvention mod korruption deltager Den Russiske Føderation i forskellige internationale og regionale organisationer, grupper og programmer rettet mod at bekæmpe og implementere anti-korruptionsmekanismer. Blandt dem: Europarådets konvention om hvidvaskning, eftersøgning, beslaglæggelse og konfiskation af udbyttet fra kriminalitet, Europarådets strafferetlige konvention om korruption, Europarådets gruppe af stater mod korruption (GRECO), OECD-konventionen om bekæmpelse af bestikkelse af udenlandsk offentlighed Embedsmænd i internationale transaktioner kommercielle transaktioner, Financial Action Task Force (FATF), modellove "On Combating Corruption" dateret 3. april 1999, "Fundamentals of Legislation on Anti-Corruption Policy" dateret 15. november 2003, "On Combating Corruption" ( ny udgave) dateret 25. november 2008, "Om bekæmpelse af legalisering ("hvidvaskning") af ulovligt opnået indkomst" dateret 3. april 2008, G8-erklæring af 16. juli 2006 "Bekæmpelse af korruption på højt niveau."

11. Europarådets standarder inden for anti-korruption.

Nye trusler fra kriminalitet i begyndelsen af ​​det 21. århundrede kræver, at verdenssamfundet udvikler fælles principper, en samlet strategi til bekæmpelse af kriminalitet, herunder ensretning af lovgivning, udvikling af ensartede kriterier for kvalificering af forbrydelser og implementering af internationale juridiske normer ind i national lovgivning.

En af de mest alvorlige trusler, der skaber en reel fare for staternes nationale sikkerhed, er korruption. Verdenssamfundet repræsenteret ved Generalforsamling FN udtalte i sin resolution A/RES/58/4 af 21. november 2003, at korruption udgør en trussel mod stabiliteten og sikkerheden i samfundet, underminerer demokratiske institutioner og værdier, etiske værdier og retfærdighed og er til skade for bæredygtig udvikling og retsstaten.

Desværre indtil i dag i postsovjetiske stater Niveauet af korruptionsforbrydelser er fortsat ret højt. Ifølge den internationale organisation Transperency International ligger Ukraine således på en femteplads, og ifølge mange uafhængige amerikanske eksperter på fjerdepladsen med hensyn til officiel korruption med hensyn til investeringsrisiko, rangerer det næsten først i verden.

Ifølge lederen af ​​den russiske undersøgelseskomité A.I. Bastrykin, på trods af det samlede fald i kriminalitet i Rusland med 12 % i 2010, steg antallet af korruptionssager identificeret af alle retshåndhævende myndigheder med 42 % og udgjorde næsten 60 tusinde forbrydelser. Det er grunden til, at Den Russiske Føderations nationale sikkerhedsstrategi frem til 2020 betragter kampen mod korruption som den vigtigste komponent i at sikre statens og den offentlige sikkerhed. Korruption er i overensstemmelse med strategien identificeret som en af ​​de vigtigste strategiske risici og trusler på den økonomiske sfære. I denne henseende er bekæmpelse af korruption ved at blive et nationalt problem, der udgør en systemisk trussel mod sikkerheden i Den Russiske Føderation. Dens løsning er umulig uden at tage internationale faktorer i betragtning. Korruption får ofte en international karakter og kommer til udtryk i forskellige måder at bestikke embedsmænd fra udenlandske virksomheder. Dette kræver et multifacetteret internationalt samarbejde mellem stater, herunder forbedring af den internationale retlige ramme for bekæmpelse af korruption og tætte kontakter mellem retshåndhævende myndigheder.

Det internationale samfund har dannet et system af standarder til bekæmpelse af korruption og hvidvaskning af penge. Det er forankret i internationale retsakter vedtaget af FN og Europarådet. Mange af disse konventioner blev vedtaget med aktiv deltagelse af Rusland og ratificeret af vores land. Internationale juridiske dokumenter i overensstemmelse med stk. 4 i art. 15 i Den Russiske Føderations forfatning er blevet en integreret del af vores stats retssystem.

I øjeblikket er de vigtigste i komplekset af internationale anti-korruptionsdokumenter følgende:
1) FN's konvention mod korruption af 31. oktober 2003 (ratificeret af Den Russiske Føderation den 8. marts 2006);
2) FN's konvention mod grænseoverskridende organiseret kriminalitet af 15. november 2000 (ratificeret af Den Russiske Føderation den 26. april 2004);
3) Europarådets konvention om hvidvaskning, eftersøgning, beslaglæggelse og konfiskation af udbyttet fra kriminalitet af 8. november 1990 (ratificeret af Den Russiske Føderation den 28. maj 2001);
4) Den Europæiske Unions konvention om bekæmpelse af korruption, der involverer embedsmænd fra De Europæiske Fællesskaber eller embedsmænd fra Den Europæiske Unions medlemsstater af 26. maj 1997;
5) Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udviklings konvention om bekæmpelse af bestikkelse af udenlandske embedsmænd i internationale forretningstransaktioner af 21. november 1997 (Den Russiske Føderation deltager ikke);
6) Europarådets strafferetlige konvention om korruption af 27. januar 1999 (ratificeret af Den Russiske Føderation den 25. juli 2006);
7) Europarådets konvention om civilretligt ansvar for korruption af 4. november 1999 (Den Russiske Føderation deltager ikke).

Det grundlæggende universelle internationale juridiske dokument, der regulerer kampen mod korruption, er FN's konvention mod korruption fra 2003. Det understreger, at "forebyggelse og bekæmpelse af korruption er alle staters ansvar", og at "en omfattende og multidisciplinær tilgang er nødvendig for effektivt at forebygge og bekæmpe korruption." Ifølge art. 3 i konventionen finder den anvendelse på forebyggelse, efterforskning og retsforfølgning af korruption og suspension af transaktioner (indefrysning), beslaglæggelse, konfiskation og tilbagegivelse af udbytte fra kriminalitet.

Følgende er klassificeret som strafbare handlinger:
1) bestikkelse af nationale embedsmænd, udenlandske embedsmænd og embedsmænd fra internationale organisationer;
2) tyveri, uretmæssig tilegnelse eller anden misbrug af ejendom af en offentlig embedsmand;
3) misbrug af indflydelse til personlig vinding;
4) misbrug af officiel stilling,
5) bestikkelse og tyveri af ejendom i den private sektor,
6) hvidvaskning af udbytte fra kriminalitet og hindring af retfærdighed.

FN-konventionen regulerer i detaljer gensidig retshjælp, udlevering af personer, der har begået korruptionsforbrydelser, foranstaltninger til at suspendere (indefryse) transaktioner, beslaglæggelse og konfiskation af udbytte fra kriminalitet, herunder ejendom, udstyr og andre midler, der er beregnet til at begå forbrydelser.

Mange af bestemmelserne i FN's konvention mod korruption var tidligere nedfældet i Europarådets strafferetskonvention af 1999, der blev vedtaget efter gennemførelsen af ​​handlingsprogrammet mod korruption, der blev vedtaget af Europarådets Ministerkomité i november 1996. Konventionen begrunder behovet for som et prioriteret spørgsmål at gennemføre en generel kriminalpolitik, der sigter mod at beskytte samfundet mod korruption, herunder vedtagelse af passende lovgivning til at retsforfølge sådanne lovovertrædelser.

Konventionen definerer 13 typer af korruptionsforbrydelser, hvoraf 10 let kan reduceres til specificering af to traditionelle manifestationer af bestikkelse - bestikkelse: at modtage bestikkelse og give bestikkelse.

Der har været betydelig interesse for kriminaliseringen af ​​"ulovlig berigelse", som er en væsentlig forøgelse af en offentlig embedsmands formue, som overstiger hans eller hendes legitime indkomst, hvilket han eller hun ikke med rimelighed kan begrunde. Det er denne virkelighed, der bliver genstand for mediernes opmærksomhed og forårsager legitim indignation hos borgerne.

Normerne i internationale retsakter tillader afvigelser fra princippet om uskyldsformodning ved undersøgelse af kendsgerninger om ulovlig berigelse. FN-konventionen mod korruption fra 2003 foreskriver også kriminalisering af denne handling. Tilsyneladende vil problemet med at implementere denne norm i russisk lovgivning snart være på dagsordenen. For første gang blev en sådan bestemmelse nedfældet i FN's konvention mod ulovlig handel narkotiske stoffer og Psychotropic Substances fra 1988, som bad deltagerstaterne om at flytte bevisbyrden til mistænkte for den lovlige oprindelse af udbytte og anden ejendom, der er genstand for konfiskation.

Konfiskation af ejendom og indkomst som et middel til at afskrække korrupte aktiviteter er fastsat i Europarådets straffelovskonvention fra 1999 om korruption. § 3 i art. 19 kræver vedtagelse af sådanne lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, som måtte være nødvendige for at sætte den i stand til at konfiskere eller på anden måde beslaglægge redskaber og udbytte fra strafbare handlinger, der er fastslået som sådan i overensstemmelse med konventionen, eller ejendom, hvis værdi svarer til sådant udbytte.

Artikel 23 i denne konvention kræver vedtagelse af lovgivningsmæssige og andre foranstaltninger, som måtte være nødvendige, herunder foranstaltninger, der giver mulighed for anvendelse af særlige efterforskningsforanstaltninger i overensstemmelse med national lovgivning, for at muliggøre identifikation, ransagning, indefrysning og beslaglæggelse af materielle beviser og udbytte fra korruption eller ejendom, hvis værdi svarer til en sådan indkomst, som er underlagt foranstaltninger fastsat i overensstemmelse med stk. 3 i art. 19 i konventionen.

FN's konvention mod korruption 2003 i art. 31 kræver også, at der skal træffes foranstaltninger for at sikre muligheden for konfiskation:
a) indkomst

I videnskaben forstås et princip normalt som det grundlæggende princip eller fundamentale position for et bestemt fænomen eller proces. Når de studerer politiske eller juridiske fænomener, stræber forskere først og fremmest efter at identificere dem generelle mønstre, som er iboende i disse fænomener og normalt udtrykkes i principper. Ved at kende disse principper i fremtiden vil det være meget lettere både at studere nye aspekter af fænomenet og at anvende den erhvervede viden i praksis. Som den franske tænker C. Helvetius sagde, erstatter viden om nogle principper let uvidenhed om nogle fakta. Lovgiveren, der ofte fastlægger proceduren for regulering på et bestemt område i begyndelsen af ​​den normative retsakt, lægger særlig vægt på principperne, da de har stor værdi ikke kun til fortolkning af reguleringsstrukturer i retshåndhævelsespraksis, men også til yderligere regulering i vedtægter.

Artikel 3 i den føderale anti-korruptionslov fastlægger de grundlæggende principper for denne aktivitet. Lovgiveren omfatter:

1) anerkendelse, levering og beskyttelse af menneskets og borgernes grundlæggende rettigheder og friheder;

2) lovlighed;

3) offentlighed og åbenhed om statslige organers og lokale myndigheders aktiviteter;

4) det uundgåelige ansvar for at begå korruptionsforbrydelser;

5) integreret brug af politiske, organisatoriske, informations- og propagandaforanstaltninger, socioøkonomiske, juridiske, særlige og andre foranstaltninger;

6) prioriteret anvendelse af foranstaltninger til forebyggelse af korruption;

7) statens samarbejde med civilsamfundets institutioner, internationale organisationer og enkeltpersoner.

De anførte principper kan opdeles i to grupper: generelle og særlige. De første fire principper er af generel karakter for hele det politiske og juridiske systems funktion. Så princippet om anerkendelse, tilvejebringelse og beskyttelse af menneskets og borgernes grundlæggende rettigheder og friheder er et forfatningsmæssigt princip for russisk stat. Legalitetsprincippet afspejler sædvanligvis kravet om, at hele regeringssystemet fungerer i form af dets fuldstændige underordnelse til eksisterende love. En af konsekvenserne af implementeringen af ​​legalitetsprincippet er uundgåeligt ansvar for personer, der overtræder love, især dem, der begår korruptionsforbrydelser. Det forfatningsmæssige princip om demokrati som dets integrerede grundlag har kravet om offentlighed og åbenhed om statslige organers og lokale myndigheders aktiviteter. Således kan vi konkludere, at specifikke anti-korruptionsaktiviteter er fuldt ud bygget på de forfatningsmæssige principper, der er iboende i moderne russisk stat.

Princip integreret brug politiske, organisatoriske, informationsmæssige og propagandamæssige, socioøkonomiske, juridiske, særlige og andre foranstaltninger taler om systematik i statens anti-korruptionspolitik.

Ruslands præsident D.A. Medvedev sagde på et møde om anti-korruptionsspørgsmål den 19. maj 2008: "Korruption er en trussel mod enhver stat. Det korrumperer forretningsmiljøet, reducerer statens kapacitet og påvirker statens image Det er vigtigt, at korruption underminerer borgernes tillid til myndighederne, de problemer, som myndighederne skal håndtere. Korruption er blevet et systemisk problem. systemisk problem vi skal imødegå med en systemisk reaktion."

Korruption som en systemisk trussel mod samfundet og staten skal også modtage et systemisk svar. Ganske ofte er der i praksis inden for offentlig forvaltning en situation, hvor et middel for at løse visse komplekse problemer præsenteres som et "universalmiddel", som forskellige årsager sødt for myndighederne. Det er for eksempel en situation, hvor myndighederne for at forhindre korruption kraftigt hæver aflønningsniveauet for tjenestemænd. Samtidig glemmes det, at en forøgelse af den sociale beskyttelse af offentligt ansatte uden at anvende andre foranstaltninger, i det mindste at øge deres ansvar, ikke vil løse problemet, men blot forværre det.

I øjeblikket har landet udviklet en hel del dokumenter, både strategiske og taktiske, der giver mulighed for en omfattende kamp mod korruption. Først og fremmest er anti-korruptionsstrategien godkendt af Ruslands præsident rettet mod dette. I sig selv er det slet ikke let at sikre helhed i dette arbejde, da forskellige foranstaltninger og aktiviteter udføres af helt forskellige emner af anti-korruptionsaktiviteter: fra de højeste regeringsorganer til civilsamfundsstrukturer. Regeringsorganer på forskellige niveauer opfordres til at koordinere denne aktivitet og forsyne den med juridiske, materielle og økonomiske midler. Koordinering af de retshåndhævende myndigheders aktiviteter i kampen mod korruptionsforbrydelser er særlig vigtig. Her er aktiviteterne i anklagemyndigheden, som er opfordret til at være både arrangører og koordinatorer af sådanne aktiviteter, af særlig betydning.

Baseret på vigtigheden af ​​kompleksitetsprincippet er et system til overvågning eller ekstern kontrol over aktiviteter inden for antikorruption nødvendig. På nuværende tidspunkt er der, som uafhængige undersøgelser viser, på trods af myndighedernes store indsats ingen åbenlyse reelle ændringer i dette arbejde. Det er meget muligt, at årsagen til dette er præcis utilstrækkelig opmærksomhed til spørgsmålet om kompleksitet og systematik i det arbejde, der udføres.

I analytiske værker om spørgsmålet om bekæmpelse af korruption tiltrækker problemet med praktiske foranstaltninger forskernes konstante opmærksomhed. Desuden kan alle disse tiltag opdeles i ca. to dele. En gruppe forskere forsvarer holdningen til en omfattende stramning af bekæmpelsen af ​​korruption, som indebærer en styrkelse af kontrollen med de statslige og kommunalt ansattes adfærd, op til brug af operationelle efterforskningsaktiviteter og særlige tekniske midler (lytteapparater, polygrafer mv.). ), øgede strafferetlige foranstaltninger mv. En anden gruppe specialister lægger større vægt på forebyggende foranstaltninger. Lovgiveren har fastlagt princippet prioriteret anvendelse af foranstaltninger til forebyggelse af korruption løst denne tvist. Samtidig ser det ud til, at når man analyserer dette problem, kan disse tilgange ikke modarbejdes. Fra et humanistisk eller endda rationelt-teknisk synspunkt er forebyggende foranstaltninger mere at foretrække. For samfundet og staten er det at foretrække at forhindre en lovovertrædelse i at ske end at blive tvunget til senere at bekæmpe den og fjerne konsekvenserne. Man skal dog huske på, at ideen om forebyggelse i sig selv indebærer en bred vifte af former og metoder, og i sig selv er en stramning af statens holdning til spørgsmålet om at bekæmpe korruption og øge dens strafbarhed den mest effektive forebyggende foranstaltning. Generelt menes det, at strengheden af ​​straffen ikke er så vigtig som dens uundgåelighed. Som vi har set, tager lovgiveren også hensyn til dette princip i systemet med anti-korruptionsprincipper.

Korruptionsforebyggelsessystemet er komplekst system, bestående af et stort antal foranstaltninger og aktiviteter på forskellige niveauer og retninger. Man skal huske på, at de fleste offentlige myndigheder kan deltage i bekæmpelse af korruption som en form for forebyggelse. Civilsamfundsstrukturer kan også bidrage til denne aktivitet, idet de også kun deltager i forebyggelsen af ​​korruption. Føderal lov, der fastlægger princippet samarbejde mellem staten og civilsamfundets institutioner, internationale organisationer og enkeltpersoner understregede netop vigtigheden af ​​sådanne aktiviteter.

Civilsamfundets strukturer forstås som forskellige sociale formationer skabt af borgere for at opfylde deres behov. De kan have forskellige former: fra politiske partier til amatørinteresseklubber. Og hvis en del af dem sætter som mål at deltage i det socio-politiske samfundsliv, så har flertallet en ikke-politisk orientering. Samtidig ville det være forkert at sige, at kun de strukturer, hvis lovpligtige dokumenter specifikt fastlægger dette mål, kan deltage i anti-korruptionsaktiviteter. At bekæmpe kriminalitet, hjælpe og bistå offentlige myndigheder i dette arbejde er enhver statsborgers pligt. Derfor, hvis der i en bestemt offentlig forenings aktiviteter er mulighed for at deltage i anti-korruptionsaktiviteter, kan og er den moralsk forpligtet til at udføre disse aktiviteter. For eksempel, hvis vi taler om uddannelsesorganisationer, så kan de komme med en række handlinger for at forklare befolkningen det grundlæggende i anti-korruptionspolitik og det grundlæggende i lovgivning. Veteranorganisationer kan tage kontrol over implementeringen af ​​sociale ydelser til veteraner udført af statslige og kommunale institutioner. Ungdomsorganisationer har ret til at lede pædagogiske aktiviteter, der har til formål at indgyde sine medlemmer ideen om, at korruption ikke kan antages, og mere generelt ulovlige manifestationer osv.

Forskellige offentlige organisationer bør adskilles fra statslige og kommunale antikorruptionsorganer, selv af rådgivende karakter, blandt deres lovpligtige opgaver, som også omfatter spørgsmål om anti-korruption. I 2006 var der 3,5 tusinde organisationer i landet, der specialiserede sig i kampen mod korruption. Efter starten på en storstilet kamp mod korruption er antallet af sådanne organisationer steget markant. Desværre retter de fleste af dem ikke deres bestræbelser på at bekæmpe korruption, men på at løse deres egne specifikke problemer eller deres organisatorers eller lederes problemer. Der er eksempler på, at organisationer af denne art, der udgiver sig som "civilsamfunds"-strukturer, selv overtræder loven.

Selv på trods af, at nogle af denne slags offentlige foreninger er åbenlyse "dummy" skabt for at nå langt fra legitime mål, ville det stadig være forkert at afvise potentialet i offentlige dannelser på sådanne grunde. Generelt har problemet med dannelsen af ​​civilsamfundsstrukturer i vores land i de seneste årtier desværre en langt fra rosenrød historie. Nogle gange må myndighederne endda tage initiativ "oppefra" for at sikre udviklingen af ​​den offentlige mening. Så for eksempel på initiativ af V.V. Putin, da han var præsident for landet, skabte det offentlige kammer i Rusland som en struktur, der repræsenterede civilsamfundets interesser. I øjeblikket er der oprettet et netværk af sådanne ikke-politiske offentlige kamre både på føderalt niveau og på kommuneniveau.

Princippet om fuldt samarbejde mellem staten og civilsamfundets institutioner understreger en anden velkendt sandhed, nemlig at i en så vigtig sag som kampen mod kriminalitet, herunder i form af korruption, er statens indsats alene ikke nok , og det er umuligt at bremse det. Desuden er korruptionskriminalitet i modsætning til andre former for kriminalitet i høj grad baseret i selve ledelsesapparatet, og mange analytikere er skeptiske over for selve ideen om, at ledelsesapparatet er i stand til at undertrykke korruptionssygdommen i sin krop uden hjælp udefra. Og sådan effektiv bistand kan kun ydes af samfundet, i moderne terminologi – "civilsamfundet, repræsenteret ved dets strukturer.

Civilsamfundet består af dets medlemmer - statsborgere. Samtidig kan udlændinge og personer med handicap opholde sig permanent eller midlertidigt på statens område. dobbelt statsborgerskab. I henhold til international lov og national lovgivning skal disse personer, ligesom landets borgere, beskyttes mod kriminelle handlinger af korruption og også have ret til at modvirke dem. Man skal huske på, at udlændinge og statsløse i modsætning til statsborgere er i en mere sårbar position. En borger i landet er medlem af forskellige strukturer i civilsamfundet, føler støtte fra loven og offentlige formationer og kender de tilgængelige former og metoder til beskyttelse mod kriminelle angreb. Udlændinge, for eksempel udenlandske arbejdere, der er ankommet til landet, har som regel ingen juridisk, informativ eller økonomisk støtte, så de bliver let bytte for korrupte embedsmænd, primært migrationstjenester og interne anliggender. For anti-korruptionsarbejde er det derfor vigtigt ikke at gå glip af disse spørgsmål, men nøje at følge international lovs normer og være mere opmærksom på sådanne kategorier af individer som udlændinge og statsløse personer.

Samarbejde med internationale organisationer er også vigtigt. For at gennemføre en anti-korruptionspolitik kræves kolossal politisk vilje, både fra den nationale ledelses side og fra hele statsapparatets side, den del af det, der ikke er berørt af korruption. Moderne korruptionskriminalitet er stort set smeltet sammen med almindelig organiseret kriminalitet, som giver korrupte embedsmænd deres fysiske beskyttelse. Derfor vil disse organisationer ikke tøve med at træffe ekstreme foranstaltninger mod de personer, hvis aktiviteter vil true deres eksistens. Trusler, afpresning og andre grusomme foranstaltninger vil blive brugt. I en sådan situation kommer effektiv støtte til myndighedernes anti-korruptionsinitiativer fra den progressive del af verdenssamfundet, som allerede har oparbejdet en vis erfaring med at bekæmpe korruption. Derudover er der en forståelse i det internationale samfund for farerne ved korruption, som ofte mangler på nationalt plan. Derfor er samarbejde med internationale organisationer ikke kun en kilde til nødvendig viden og erfaring, men også et effektivt incitament til at bekæmpe korruption.

Det skal bemærkes, at principperne i artikel 3 i den føderale anti-korruptionslov ikke kan betragtes som en lukket liste. Hertil kan føjes en række bestemmelser med varierende generaliseringsniveauer. Dette kan kaldes videnskabelighedsprincippet blandt principperne. Det er indlysende, at uden et videnskabeligt grundlag kan man næppe forvente effekt af den ene eller anden statslige virksomhed. Det er umuligt kun at bygge en anti-korruptionspolitik for staten på regeringsledernes politiske og journalistiske synspunkter og sund fornuft. Her er frivillighed, som man siger, upassende. Det samme princip for bekæmpelse af korruption bør være princippet om at tage hensyn til nationale særpræg og befolkningens mentalitet på enhver mulig måde. Dette er et af de sværeste problemer, og samtidig, som historisk praksis viser, blev mange reformplaner, som i teorien var ganske gode, knust, når de stod over for den russiske mentalitets særegenheder. Derfor, hvis vi husker, at et af de organisatoriske konstitutionelle principper i Den Russiske Føderation er princippet om føderalisme, så bør vi være mere forsigtige med den sædvanlige praksis i vores administrative strukturer for ensartet at regulere dette eller hint emne "fra Moskva til udkanten ." Faktum er, at vores føderalisme har en kompleks struktur. Det afspejler ikke kun statens territorialitet, men også den nationale og kulturelle identitet individuelle territorier eller føderale emner. For eksempel kan den "asiatiske type" af korruption, der ofte identificeres i teorien, når korruption forstået i europæisk terminologi i en række asiatiske lande er et element i hverdags- og ledelseskulturen, blive en anstødssten for en række russiske territorier. Derfor ville det være forkert ikke at tage hensyn til princippet om føderalisme i den anti-korruptionspolitiske strategi.

Listen over anti-korruptionspolitiske principper kan således suppleres med generelle bestemmelser vedr offentlig orden både som sådan og med særlige bestemmelser, der er iboende specifikt i anti-korruptionspolitikken. Det skal bemærkes, at jo flere sådanne principper etableres, desto mere klar, kvalificeret og forudsigelig og følgelig effektiv vil denne politik i sig selv være.