Introduksjon

1.1 Statskamre

1.2 Tilfluktsrom for fattige, syke, spedalske

Konklusjon

Introduksjon

I moderne verk er det lite oppmerksomhet til historien om dannelsen og utviklingen av sosiale beskyttelsesorganer i Russland, og som regel er de av "artikkel" karakter. Det kan være en fordom om at sosiale beskyttelsesorganer først dukket opp med etableringen av denne spesialiteten. Således er det i publikasjoner en uttalelse om at den første milepælen i historien bør betraktes som slutten av 1990, da presidenten for International Association of Social Workers besøkte Russland.

Men vi kan ikke være enige i dette, fordi... Historien om opprinnelsen til elementer av sosial beskyttelse går tilbake til antikken. Den intellektuelle utviklingen av sivilisasjonen, på en eller annen måte, ble ledsaget av utviklingen av sosioøkonomiske relasjoner. Et eksempel på dette er rettskodene utviklet i Babylon, Kina, Hellas, England og Frankrike, som kan klassifiseres som elementer i sosialpolitikken. De ba om å elske din neste, ta vare på de fattige og gamle, faktisk ble det født en klassifisering av mennesker som trenger støtte, dvs. sosial beskyttelse. Overgangen fra et slaveeiende til et føydalt system økte absolutt nivået av sosial sikkerhet for et stort antall mennesker - slaver. Utviklingen av den sosiale sfæren inneholder et enormt kreativt potensial, som til og med kan endre sosioøkonomiske formasjoner.

Dermed bør opprinnelsen til dannelsen av sosiale beskyttelsesorganer søkes i antikken, da forutsetningene for utviklingen av sosialt arbeid nettopp dukket opp. En person kan ikke leve utenfor samfunnet, fordi han alltid har møtt og blir møtt med forskjellige manifestasjoner sosiale aktiviteter, med utviklingen av samfunnet skjer kvalitative endringer i sosialt arbeid, dets struktur forbedres, og dets betydning øker. De viktigste historiske hendelsene som i betydelig grad påvirket utviklingen av visse former kan ikke undervurderes. sosialhjelp.

Statens normale "levedyktighet" er bare mulig hvis samfunnet er sosialt stabilt. Derfor var problemene med sosial beskyttelse relevante for alle perioder med sosial utvikling. Etter min mening har historien om utviklingen og dannelsen av sosiale beskyttelsesorganer et enkelt utviklingsmønster for mange land. Det bør imidlertid bemerkes at systemet med statlig sosial støtte i hvert land ble utviklet under hensyntagen til historiske forhold, og til tross for likheten og enhetligheten i oppgavene som løses, har det forskjeller i tilnærminger, metoder og organisasjonsdesign.

Basert på det foregående, ligger relevansen av kursarbeidet i å utvide ideer om stedet, rollen og betydningen av historien til dannelsen og utviklingen av sosiale beskyttelsesorganer i Russland i dannelsen av prinsippene om humanisme, patriotisme og statsborgerskap.

Målet er å studere og vise i en generalisert, kronologisk form historien om dannelsen og utviklingen av systemet med sosiale beskyttelsesorganer i Russland, de viktigste elementene i den historiske opplevelsen av sosial beskyttelse, som ble utført av offentlige organer, privatpersoner og kirkelige institusjoner i Russland.

sosial beskyttelsesmyndighet

1. Dannelse av sosiale beskyttelsesorganer i den førrevolusjonære perioden

.1 Statskamre

Skattkammer ble introdusert i systemet med lokal administrasjon i henhold til "Institusjoner for styring av provinsene i det all-russiske imperiet" fra 1775, som en del av den administrative reformen som hadde som mål å forene alt offentlig administrasjon gjennom hele imperiets territorium, som samtidig var en direkte utvikling av bestemmelsene i provinsreformen til Peter I. Det var fra denne tiden at Russland endelig ble en enhetlig stat, og dens administrasjon begynte å bygge inn i et strengt system.

I følge "institusjonene", i alle saker knyttet til multiplikasjon av statlige inntekter og tildeling av beløp, var det lokale finanskamre. Kammeret hadde ansvaret for skattesaker, overvåket mottak av skatter og utøvde økonomisk kontroll. Hun hadde ansvaret for kildene til statens inntekter: statlig eiendom (land, farvann, statseide virksomheter); stat, palass, økonomiske bønder; vinoppdrett og kontrakter; salg av salt; hadde ansvaret for offentlige bygninger. Skattkammeret førte tilsyn med privat handel og industri, utførte regnskaps- og statistisk arbeid med revisjoner (tellinger av den skattebetalende befolkningen). Jurisdiksjonen til statskamrene inkluderte toll- og drikkevirksomhet, og revisjon av lokale regnskaper.

Skattkammeret var under jurisdiksjonen til amtskassene, som hadde ansvaret for mottak og oppbevaring av pengesamlinger og utstedte pengesummer til embetsmenn, d.v.s. var statlige kasseapparater. Alle resterende beløp skulle gå til hovedkassen. Kassestaben hadde en fylkeskasserer og fire jurymedlemmer - forvaltere av kontantkassen. Skatkammerene solgte frimerkepapir, frimerker, pakker, arshins, og de utstedte også handels- og handelssertifikater, særavgiftspatenter, reisedokumenter og pass for byens innbyggere. Samtidig fungerte statskassen som et "lagerkammer", og tok imot pengesummer og andre materielle eiendeler fra forskjellige institusjoner, tjenestemenn og enkeltpersoner.

Formannen for selve skattkammeret var viseguvernøren, medlemmene var økonomidirektøren, en rådgiver, to assessorer og provinskassereren. Denne ordningen med underordning var en direkte implementering av prinsippet om én "mester" i provinsen, som guvernøren var. I samsvar med dette prinsippet forsøkte sentralregjeringen å delegere de fleste maktene til lokale institusjoner, selvfølgelig, og forbeholdt seg kun styringen av den militære sfæren og utenrikssaker. Dermed ble de fleste sentrale avdelinger avviklet, og lokale organisasjoner kom under nesten fullstendig kontroll over guvernørene. Statskamre var intet unntak. Men allerede på 80-tallet av 1700-tallet dukket det opp en ny sentral avdeling - State Revenue Expedition, en slags prototype av Finansdepartementet, som konsentrerte alle spørsmål om finanssfæren i sine hender og ledet virksomheten til statskassen. kamre og fylkeskasserere. Denne omstendigheten ble faktisk årsaken til mange konflikter mellom provinsadministrasjonen og lokale regjeringskamre. På den annen side er det iverksatt nødvendige tiltak for å eliminere slike tvister. De besto ikke i innføringen av nye regler for forholdet mellom de to regjeringsgrenene, men i selve utskiftningen av stillingen som leder av ekspedisjonen av senatets generaladvokat. Siden guvernøren bare var underordnet senatet og keiserinnen, ble det antatt at et slikt tiltak helt eliminerte all mulig friksjon.

Dette systemet underordning eksisterte i ganske lang tid, selv om den var gjenstand for delvis omstrukturering fra den øverste maktens side, uttrykt i den økende sentraliseringen av hele administrasjonen, tilbaketrekking av noen funksjoner fra guvernøren og gjenunderordning av provinsielle institusjoner til de tilsvarende sentrale avdelinger. Denne trenden fortsatte og forsterket seg enda mer tidlig XIXårhundre, da kollegiesystemet nesten var helt uttømt og måtte skiftes ut.

Det viktigste steget i omorganisering og effektivisering av regjeringen på 1800-tallet var godkjenningen av ministersystemet, som påvirket hele imperiets administrasjon.

I følge instruksene fra 1831 besto Statskamrene av 6 avdelinger: økonomiske; treasury avdelinger; skog; drikke avgifter; salt og kontroll. I noen provinser ble saltavdelingsvirksomheten drevet i drikkeavdelingen, og skogbruksavdelingen i økonomisk avdeling. De indre anliggender i kammeret ble betrodd kontoret. I tillegg var det gjennom kontoret at hovedtyngden av sakene i alle statskasser gikk forbi. I spissen for tilsynet var skjenkesamlinger og saltavdelinger rådgivere. Skatt- og kontrollavdelingene ble ledet av henholdsvis kasserer og provinskontrollør. Dermed inkluderte tilstedeværelsen av kammeret viseguvernøren som formann, rådmenn, provinskasserer, provinskontrollør og en eller flere assessorer. Formannen ble utnevnt og avskjediget etter forslag fra finansministeren ved keiserlig ordre. Ledelsen av kammeret var basert på et kollegialt grunnlag, og alle større saker ble løst ved alminnelig tilstedeværelse etter diskusjon med alminnelig stemmeflertall. I tillegg til avdelingene ved skattkammeret var det også kontor og landmålere. Instruksen fra 1831 bestemte den nye strukturen til statskamrene

Skattavdelingen inkluderte en fylkeskasserer, en journalist, en eller flere regnskapsførere og en jury som mottok og utstedte penger. Kontrollen over disse institusjonene ble overlatt til provinskassen, som i hovedsak ble det formende organet for selve statskassesystemet.

Den lokale regjeringsreformen fra 1837 ("Generell ordre til sivile guvernører") styrket guvernørenes makt betydelig, og kombinerte funksjonene til ledelse og tilsyn i deres person. Alle spørsmål angående hans samhandling med finanskamrene og andre finansielle og økonomiske institusjoner ble overført til avdelingen til den fjerde avdelingen i provinsregjeringen. Frem til 1837 var den økonomiske avdelingen i skattekammeret overveiende. Derfor, etter reformen i 1837, hvor økonomiske avdelinger ble overført til de nyopprettede kamrene for statlig eiendom, sank kompetansen til statskamrene. Men i 1837 fant den endelige godkjenningen av lokale organer i Finansdepartementet sted med publisering av en ordre til sivile guvernører, ifølge hvilken viseguvernører ble overført til provinsregjeringen, og en spesiell styreleder ble utnevnt til treasury chamber. , som formelt ble den tredje viktigste personen i provinsen. Han satt i en rekke provinsielle institusjoner: i zemstvo-pliktkomitéen, i den nasjonale matkommisjonen, i den provinsielle veikommisjonen, under undersøkelsen av de sinnssyke; han leder rekrutteringsnærværet osv. Det viste seg at statskamrene i hovedsak ikke var så avhengige av provinsregjeringen.

De fortsatte å ha ansvaret for bokføring og rapportering om mottak og utgifter av beløp som sirkulerte i provinsskattene, organisering av folketellinger, rekruttering, auksjoner av statlig eiendom, regelmessig mottak av skatter, etc. Skattkamrene som var underlagt dem, utøvde kontroll over mottak av restanser, mottok og lagret statens inntekter, utførte en rekke oppgaver knyttet til innkreving av indirekte skatter mv.

Kammeret nøt ganske mye uavhengighet, siden det, som var direkte underlagt Finansdepartementet, praktisk talt falt utenfor jurisdiksjonen til guvernørene og hele provinsadministrasjonen, som tilhørte innenriksdepartementet. Ved sin stilling var formannen for kammeret den tredje personen i provinsen. Han erstattet guvernøren hvis viseguvernøren ikke kunne overta denne stillingen.

Faktisk blir formannen for finanskammeret den nest viktigste tjenestemannen i provinsen, fordi han i motsetning til viseguvernøren var mer underlagt sin egen avdeling enn til guvernøren, som kunne overvåke handlingene hans og bringe informasjon om brudd. og brudd på finansministerens uorden, men han kunne ikke i noe tilfelle pålegge statskassen og dets tjenestemenn noen straff. Både skattekamrene og guvernørene hadde ansvaret for å organisere innkrevingen av skatter og innkrevingen av restskatt, og sistnevntes rolle var dominerende. I tillegg var formannen i skattkammeret som regel høyere i rang enn viseguvernøren. Så for eksempel, den 1. januar 1853, var det 53 formenn for statskamrene, hvorav 29 var faktiske statsråder (54,7%), statsråder - 22 (41,5%) og kollegiale rådmenn - 1. Rangeringen til en formann er ikke angitt. Således, hvis 5 viseguvernører hadde rang av IV-klasse, hadde mer enn halvparten av formennene i statskamrene samme rang. 21,1% av kollegiale rådgivere var i stillingen som viseguvernører, og 1,9% var styreledere for statlige kamre. Ut fra dette er det fullt mulig å konkludere med at det er inkonsekvenser i selve provinsadministrasjonen. Og hvis spørsmålet om proporsjonal rangproduksjon har vært okkupert av regjeringen siden 30-tallet av 1800-tallet, så ble forholdet mellom guvernører og statskamrene på begynnelsen av 50-60-tallet av samme århundre regulert av "General Order" til sivile guvernører» av 3. juni 1837. Samtidig ble det gjentatte forsøk på å supplere denne forskriften med ulike typer pålegg. La oss vurdere de ovennevnte aspektene ved samhandling mellom provinsadministrasjonen og statskamrene litt mer detaljert.

Spørsmål knyttet til virksomheten til hele systemet med skattkammer ble pålagt å løses uavhengig eller forelagt Finansdepartementet for behandling. Formannen for kammeret skulle bare søke sysselmannens samtykke dersom det var nødvendig å treffe nye hastetiltak. Skattkammeret kommuniserte med guvernøren angående saker knyttet til overgangen av skattebetalende personer til munker, adopsjon av barn som var tatt i varetekt av kjøpmenn, og utstedelse eller bekreftelse av rekrutteringskvitteringer, mens denne kommunikasjonen var av rådgivende karakter.

Sysselmannen hadde samtidig rett til å stille juridiske krav til ledelsen av statskamrene, som de måtte oppfylle. I tillegg ga formennene på slutten av hvert år uttalelser om løste og uavklarte saker til guvernørene for gjennomgang. Hvis han oppdaget feil gjennomføring av saker, meldte sysselmannen dette til formannen i statskassen for å ta affære. Sysselmannen måtte informere finansministeren om alle disse handlingene. Samtidig ble de kategorisk forbudt ikke bare å beordre en etterforskning, men generelt å pålegge kammeret og dets tjenestemenn noen straff.

Guvernører hadde bredere fullmakter i forhold til lokale statskasser. Under revisjonsprosessen i provinsen hadde de rett til ikke bare å gjennomføre kontantinspeksjoner kontanter og statlig eiendom i butikker, men også for å kontrollere dokumentasjon og, dersom brudd oppdages, pålegge etterforskning.

I prosessen med å samle inn skatter er det heller ingen direkte avhengighet av kamrene av guvernørene. Loven sørget ikke for noen koordinering, langt mindre kontroll over hverandre. Men sysselmannen ble likevel ansett som hovedansvarlig i denne saken. To ganger i året ga kamrene informasjon om fremdriften i skatteinnkrevingen og restanser. Sammen med denne informasjonen uttrykte guvernøren i sin mest ydmyke rapport også sin mening om effektiviteten til kamrene.

I de faste funksjonene til kammeret ble guvernørenes forrang beholdt bare ved gjennomføring av anbud og inngåelse av kontrakter. Alle forsyninger og kontrakter verdt fra 5 000 rubler til 10 000 rubler var gjenstand for godkjenning av guvernøren. Hvis dette ikke var nødvendig, eller beløpet oversteg 10 000 rubler, ble saken omdirigert til departementet, avhengig av dens spesifikasjoner.

Alle straffer og tildelinger til tjenestemenn fant sted i kammeret, uavhengig av guvernørens samtykke, enten gjennom kammeret selv, eller gjennom dets innleveringer til Finansdepartementet. Dette fratok guvernørene kontroll over personellet i kammeret og provinskassen.

Uavhengigheten til finansavdelingen forklares av flere årsaker. For det første ble den juridiske statusen til statskamrene dannet før den berømte "Nakaz" i 1837, som plasserte guvernører i stillingen som herrer i provinsene, og derfor registrerte teksten til "Nakaz" automatisk de allerede eksisterende bestemmelsene om deres forhold . For det andre utførte statlige kamre, i motsetning til andre lokale institusjoner, mer spesifikke funksjoner. For det tredje anerkjente de regjerende kretsene en mer effektiv orden der den gjensidige motsetningen mellom guvernører og treasury kamre og ønsket om å kurere gunst bidro til vellykket innkreving av skatter. Og for det fjerde ble uavhengigheten til statskamrene lettet av deres kontrollfunksjoner.

Avskaffelsen av livegenskapen i 1861 økte arbeidsvolumet til statskamrene. Hvis tidligere lønnsark som registrerte skatter ble satt sammen en gang hvert tredje år, så siden 1861 måtte kamrene gjøre dette årlig. I tillegg, på grunn av den økende hyppigheten av bønder som flytter til andre klasser, har antallet saker i kamrene angående registrering og utskrivning av sjeler også økt. Skattkammerne måtte ta på seg tilsyn med innkrevingen av innløsningsbetalinger, og begrense handlingene til Provincial Peasant Affairs Presences til å vurdere og godkjenne selve landinnløsningstransaksjonene i 1864.

I 1862-1866 gjennomgikk kammeret en rekke betydelige endringer. I 1862 ble avgiftsavdelinger dannet på grunnlag av en avdeling for drikkeavgifter skilt fra kammeret. Sammen med frigjøringen fra kontrollfunksjoner og dannelsen for dette formålet av kontrollkamre - organer underordnet statskontroll, ble enheten i kassaapparatet innført i hele imperiet (1863-1865), dette kom til uttrykk i avviklingen av alle avdelingskasser. registre og overføring av deres verdier til provinskassen, noe som økte hans rolle betydelig. En deling av anliggender skjedde mellom provins- og distriktskassen: provinskassen ble til et utgiftsfond, og distriktskassen til et inntektsfond. Alle disse endringene begrenset ikke bare kompetansen til kammeret, men tvert imot kompliserte det nåværende papirarbeidet betydelig.

Betydelige endringer i kompetansen til kamrene krevde avklaring av deres status, noe som ble gjort i 1865. En tilsvarende instruks ble utstedt, som etablerte statusen til kammeret som "den høyeste finansinstitusjonen i provinsen for å overvåke ... mottak av statlige inntekter og produksjon av utgifter og for å administrere kassene til Finansdepartementet, som en sekundær leder av lån fra Finansdepartementet og ... en regnskapsinstitusjon”

I mai 1866 ble statskamrene omorganisert: deres ansvar ble mer komplisert. I forbindelse med dette er strukturen på statskamrene endret. Nå besto de av 3 avdelinger: statskassen, revisjonsavdelingen og kontoret.

I 1878 skjedde en mer betydelig endring i strukturen til statskamrene. Funksjoner ble omfordelt mellom de tre avdelingene: i den første ble administrativt kontorarbeid for kontantstyring konsentrert, i det andre - revisjonskontorarbeid, i det tredje - regnskap for statens inntekter og utgifter overført fra statskassen. Men statskamrene selv innførte eller innkrevde ingen gebyrer, og de kunne heller ikke slette de fastsatte gebyrene.

I løpet av de neste 20 årene endret strukturen til skattekamrene seg igjen, og funksjonene deres utvidet: I 1894 ble skattekamrene ledet av en leder (tidligere formannen), som alene avgjorde alle saker.

Den generelle tilstedeværelsen under formannskapet besto av hans assistenter og avdelingsledere, i noen tilfeller sammen med representanter fra kontrollkammeret og militæravdelingen. Økningen i statsbudsjettet og kontantstrømmene, etableringen av nye inntektskilder (statlige jernbaner, statlig salg av vin) komplisert bokføring og rapportering.

Det ble forsøkt å forene skattekamrene med avgiftsavdelingene, d.v.s. opprette generelle økonomiske organer, noe som førte til innføringen av stillingen som skatteinspektør i statskassene. Han overvåket virksomheten til ikke-finansielle institusjoner. Sammen med det ble det opprettet skattekontorer for å etablere avgifter fra handels- og industribedrifter.

Etter 1863 ble følgende funksjoner tildelt provins- og distriktets skattkammer:

innsamling av offentlige inntekter, deres lagring, betalinger, bevegelse av midler fra en statskasse til en annen eller til en bank;

mottak, lagring og utgifter til spesielle midler fra offentlige etater (unntatt Kirkemøtet);

utstedelse av sertifikater for retten til handel og håndverk;

regnskap for alle utgifter og inntekter, rapportering osv.;

aksept for midlertidig oppbevaring av beløp fra offentlige steder, offentlige institusjoner og tjenestemenn.

Skattkamene var gjenstand for planlagte og overraskende inspeksjoner, som ble utført av den generelle tilstedeværelsen av Treasury Chamber, guvernøren og representanter for Finansdepartementet.

I 1890 ble statskassen tildelt ansvaret for å akseptere og lagre alle zemstvo-summer. I følge loven av 1899 var de forpliktet til å fordele inngående landskatter mellom statskassen og zemstvo. I tillegg, siden 1885, ble sparebanker åpnet ved statskassene, og innføringen i 1887-1888. bankvirksomhet (i byer der det ikke var kontorer og filialer av statsbanken), som et resultat av at nye former for bokføring og rapportering ble introdusert, kompliserte virksomheten til statskassene.

I forbindelse med utvidelse av funksjoner ble statskassene og statskassen delt: kamrene i 4, og statskassen i 7 kategorier, som ble tildelt etter Finansdepartementets skjønn.

Statskamrene ble avskaffet etter revolusjonen.

.2 Tilfluktsrom for fattige, syke, spedalske

Den viktigste formen for veldedighet for de fattige, syke og spedalske i det førrevolusjonære Russland var etableringen av almissehus og krisesentre.

I gamle dager betydde ordet "veldedighet" medfølelse for ens neste, barmhjertighet. Dens formål anses tradisjonelt å være de som lider av alvorlige sykdommer, syke, krøplinger, funksjonshemmede, foreldreløse, eldre, fattige ...

Ulike veldedige institusjoner ble bygget for de trengende - sykehus, krisesentre, skoler, høyskoler, almissehus. Nestekjærlighet var en av kristendommens hoveddyder. I det førrevolusjonære Russland ble veldedighet vanligvis ikke inkludert i statlige programmer for å hjelpe de fattige, det ble utført av privatpersoner og samfunn som hjalp de trengende. Statsstøtte ble betegnet med begrepet "veldedighet" (offentlig veldedighet). Veldedighet var utbredt i staten og det offentlige livet i Russland. Selv under prins Vladimir kunne de fattige og elendige komme til prinsens hoff og motta der "alle slags behov, drikke og mat...". Dette eksemplet ble fulgt av Vladimir Monomakh, som skisserte prinsens plikter overfor de fattige med følgende ord: «vær foreldreløses fedre»; "la ikke den sterke for å ødelegge de svake"; "Ikke la de syke være uten hjelp." Russiske tsarer og dronninger delte ut almisser i stor utstrekning under sine utreiser og turer, kirkelige høytider og besøk i fengsler. Prinselig og kongelig veldedighet var et eksempel for guttene.

Grunnlaget for veldedighet i pre-Petrine-tiden var ortodokse kirker og klostre. Under sistnevnte ble det opprettet almuehus for fattige og eldre, og i magre år ble det delt ut matforsyninger fra klosterreservatene til de sultne, og fellesmåltider ble organisert for de fattige. På 1700-tallet Omfanget av russisk veldedighet har økt betydelig.

I 1775 dukket det opp en spesiell ordre for offentlig veldedighet som en del av de nye provinsielle institusjonene. Han ble betrodd ansvaret for utdanning, behandling, etablering av offentlige skoler, barnehjem, krisesentre og almuehus for eldre, arbeidshus og båndtvangshus. Etter 65 år (1840) fantes det allerede i 1860-1870 rundt 800 slike institusjoner. bekymring for offentlig veldedighet ble overført til zemstvos og byer. I Moskva i 1894 ble det opprettet distriktsforvaltere for de fattige overalt. Moskva okkuperte en spesiell plass i historien til russisk veldedighet. Under Catherine ble det opprettet veldedighetshus for de fattige i Gatchina. Catherine II bestemte at veldedighet for de fattige er det viktigste for Høyeste makt. I hver provins ble det opprettet spesielle ordener for offentlig veldedighet, som skulle håndtere spørsmål om å hjelpe de fattige.

Fremveksten og blomstringen av veldedighet i andre halvdel av 1700- og første tredjedel av 1800-tallet. ble en konsekvens av edel filantropi (filantropi). Bygging av sykehus, krisesentre og almissehus for de fattige var et spørsmål om ære og prestisje. Rike adelsmenn Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. og andre ga enorme mengder penger til etablering av ulike veldedige institusjoner. Veldedighetssystemet i det gamle Russland ble preget av en rekke former for institusjoner og samfunn. Aktivitetene til institusjonene til Department of Institutions of Empress Maria (1796), oppkalt etter kona til keiser Paul I, var semi-statlig, semi-offentlig i naturen og veldedige institusjoner, hvor titusenvis av mennesker bodde, studerte og ble behandlet. De største institusjonene ved Mary's Office inkluderte barnehjemsrådet, kvinnenes formynderskap for de fattige, de såkalte Mariinsky-sykehusene for de fattige og andre. Parallelt med Mary Office i Russland var det et filantropisk (fra 1816 Humane) samfunn opprettet i 1802 på initiativ av Alexander I, hvis hovedmål var å gi frivillig, omfattende hjelp til de fattige.

Kirkelig veldedighet var utbredt i Russland. Bare i Moskva på begynnelsen av 1900-tallet. Det var 69 kirkestiftelser for de fattige. Moskva sognekirker opprettholdt mer enn 100 små almissehus. Spesiell betydning i systemet med privat veldedighet var det klasseinstitusjoner. I Moskva, på bekostning av adelsmenn, kjøpmenn og prester, ble det organisert utdanningsinstitusjoner, krisesentre og almissehus, hvor representanter for denne klassen studerte eller bodde. Russisk offentlig og privat veldedighet siden andre halvdel av 1800-tallet. eksisterte hovedsakelig på donasjoner fra kjøpmenn. Fordelene til denne klassen er spesielt store for utviklingen av veldedige institusjoner i Moskva. Representanter for kjente handelsdynastier: Alekseevs, Bakhrushins, Baevs, Boevs, Lyamins, Mazurins, Morozovs, Solodovnikovs, Khludovs, etc. - bygde dusinvis av veldedige institusjoner og etablissementer for egen regning, og forsynte dem med moderne medisinsk utstyr for den tiden. Totalt i Moskva ved begynnelsen av 1900-tallet. det var 628 veldedige institusjoner: almissehus, krisesentre, midlertidige krisesentre og herberger, krisesentre, gratis og billige kantiner og tehus, industrihus, barmhjertighetssamfunn, poliklinikker, etc. Formene for bistand de ga var også svært varierte: tilbud om bolig, overnatting, gratis måltider, utstedelse av engangs- eller permanente kontant- og naturalytelser, medisinsk behandling og betaling for medisiner. Veldedighet i andre byer i det russiske imperiet hadde omtrent samme struktur.

I Tsar-Russland kampen mot spedalskhet var faktisk ikke tilstrekkelig subsidiert. Staten bevilget ikke permanente midler til det.

Noen entusiastiske leger førte en heroisk kamp mot spedalskhet og ga nyttige bidrag til vitenskapen, og handlet på egen fare og risiko, uten tilstrekkelig støtte fra staten og samfunnet. Separasjon av spedalske til spesielle tilfluktshus plassert utenfor bosetninger, begynte i Russland på 1700-tallet. På slutten av 1800- og begynnelsen av 1900-tallet dukket det opp spedalskekolonier i nærheten av Astrakhan, i Terek-regionen (siden 1897) og i regionen til Kuban Cossack-hæren (1901-1902) oppsto spedalskekolonier i Estland og Livonia , ble spedalskkolonien "Steep Streams" opprettet ", organisert i 1894 med midler fra zemstvos. Den medisinske hjelpen de ga var sparsom og ufullkommen.

2. Organer for sosial beskyttelse av befolkningen under sovjetperioden

2.1 Folkekommissariatet for trygd

Etter oktoberkuppet i Russland ble det opprettet en ny struktur, som begynte å avskaffe eksisterende hjelpebyråer med omfordeling av midler og eiendom for statens behov. Først ble det departementet, og over tid - People's Commissariat for State Guardianship (NKGO). Blant de likviderte institusjonene var veldedige organisasjoner og foreninger for funksjonshemmede som opererte i det russiske imperiet. De ble kansellert 19. november 1917. Og i slutten av januar 1918 var hele det tidligere vergemålssystemet ødelagt.

I mars 1918 var de viktigste aktivitetsretningene innen statlig sosial sikkerhet blitt dannet: utstede rasjoner til familiene til frontlinjesoldater, gi ly til de krøplede i krigen og tildele dem pensjoner; justering av aktivitetene til utdanningsinstitusjoner for statlig omsorg. For å løse det da akutte problemet med økonomisk og materiell støtte til sosiale arrangementer, tyr NKGO til en lang rekke tiltak - fra målrettet omfordeling materielle ressurser, organisasjoner veldedige lotterier til innføring av avgift på offentlige briller og underholdning.

Siden april 1918 begynte målrettet statlig støtte til trengende borgere å bli implementert som et middel for å implementere sosialpolitikk. På dette tidspunktet ble Folkets kommissariat for sosial sikkerhet (NKSO) dannet. Dette organet definerte en ny strategi for sosialhjelp, basert på oppgavene med å bygge et sosialistisk samfunn etter bolsjevikmodellen. Så begynte en klassetilnærming å ta form i å gi ulike typer hjelp. Etter bestemmelsene om trygd for arbeidstakere er det bare personer hvis eksistenskilder er eget arbeid, uten utnyttelse av andre, som har rett til å motta bistand fra staten. Den nye lovgivningen etablerte hovedtypene trygd som den yrkesaktive befolkningen kunne stole på: medisinsk behandling, bistand og pensjoner (i forbindelse med alderdom, uførhet, graviditet, fødsel av barn).

I midten av 1918 utviklet NKSO sine aktiviteter på følgende områder: beskyttelse av mødre og spedbarn; arbeid på barnehjem; aktiviteter for å yte bistand til mindreårige anklaget for ulovlige aktiviteter; distribusjon av matrasjoner; sørge for funksjonshemmede soldater; medisinsk behandling.

Aktiviteter innen sosial beskyttelse i denne perioden, inkludert utstedelse av ulike typer bistand, ble utført av forskjellige avdelinger - Arbeidskommissariatet (gitt bistand til arbeidsledige), Arbeidsutvekslingen, Landbrukskommissariatet, etc. , noe som førte til duplisering av visse funksjoner. Derfor, i 1920, ble funksjonene og maktene til forskjellige avdelinger avgrenset. Funksjonene til People's Commissariat of Work inkluderer å etablere generelle normer pensjoner og bistand. Alle medisinske institusjoner som tidligere tilhørte NKSO ble overført til Folkekommissariatet for helse.

Den sosiale beskyttelsesstrategien ble betydelig endret av den nye økonomiske politikken (NEP), introdusert på begynnelsen av 20-tallet av forrige århundre. Hovedaktivitetene til NKSO på den tiden var: sørge for bøndene og enkeltpersoner " selvstendig arbeid"i rekkefølgen av obligatorisk gjensidig hjelp; samarbeid med funksjonshemmede; sosial forsikring av arbeidere; statlig støtte til familiene til Røde Armés soldater i byene. Samtidig ble NKSO-organene betrodd følgende typer arbeid: "hjelp til ofre for kontrarevolusjon" (ofre for sovjetiske ansatte, politiske amnestier, politiske emigranter, politiske flyktninger, samt familiene til den angitte kretsen av mennesker), kampen mot tigging og prostitusjon, bistand under naturkatastrofer, vergemål og omsorg, i henhold til regjeringsdekretet, ble de forsynt med arbeid, klær, bolig, medisinsk og pengehjelp, de mottok pensjoner, sendte barn til krisesentre og osv.

Et av de viktige aktivitetsområdene til statlige organer for sosial beskyttelse og velferd på 20-tallet var kampen mot barns hjemløshet. Problemet med hundretusenvis av gatebarn ble løst ved å åpne barnehjem, arbeiderkommuner og utdanningskolonier. Søket etter måter for sosial utdanning fortsatte

Et viktig område for sosial beskyttelse var støtte til bøndene. På midten av 20-tallet ble det hovedobjektet for aktiviteten til NKSO, som hjalp til med organiseringen av bondeoffentlig gjensidig bistand (CPM). Den ble legalisert i mai 1921, og allerede i 1922 startet et aktivt arbeid med å opprette bondeutvalg for offentlig gjensidig bistand. De ble betrodd funksjonene selvforsyning og beskyttelse av de trengende.

På 30-tallet av forrige århundre ble hovedoppgavene for sosial beskyttelse utropt til å være sysselsetting og opplæring for mennesker med nedsatt funksjonsevne; sørge for familiene til soldater fra den røde hær, gi pensjoner til krigsinvalide, familier hvis medlemmer døde i krigen og funksjonshemmede; organisering av gjensidige hjelpemidler på kollektive gårder; gi hjelp til blinde og døve; bistand til samvirke for funksjonshemmede. I 1931 ble det opprettet et spesielt råd for sysselsetting av funksjonshemmede under People's Commissariat of Social Security. Ved myndighetsvedtak var 2 % av det totale antallet arbeidsplasser forbeholdt dem ved industribedrifter.

I 1937 ble det utstedt en ny forskrift om Folkekommissariatet for sosial sikkerhet, i henhold til hvilken rekkevidden av oppgaver til NKSO ble utvidet. Den dekket statlig arbeid og andre kategorier for funksjonshemmede; organisering av materielle, dagligdagse, kulturelle, medisinske, helse- og sanatorietjenester; ledelse av aktivitetene til trygdeinstitusjoner, arbeidet med medisinsk og arbeidsundersøkelse (LTEK), opplæring av trygdearbeidere; godkjenning av lover for trygd. I løpet av denne perioden kontrollerte NKSO Council of Cooperation of the Disabled, Union of Mutual Insurance and Mutual Aid Cooperation of the Disabled, Society of the Blind og Society of the Deaf and Dumb.

Den negative siden av sosialpolitikken på 30-tallet er også anerkjent som praksisen med å løse sosiale problemer for noen kategorier mennesker på bekostning av andres rettigheter og friheter, spesielt troende. Mange kirkeministere ble utvist fra kirkene sine og gikk uten levebrød. Dermed var den generelle trygdetilstanden på 1930-tallet problematisk.

Med utbruddet av andre verdenskrig ble hele livet og aktiviteten til multimillionbefolkningen rettet mot militære behov. Den ekstreme situasjonen krevde ekstraordinære tiltak fra NCSO. Dette påvirket både evakuering og mobilisering av arbeidskraft og fordeling av materielle ressurser, inkludert mat. Industribedrifter, kvalifiserte spesialister, forskere og kulturpersonligheter ble evakuert til de bakre områdene av landet totalt til byer og landsbyer i den russiske føderasjonen, Kasakhstan, republikker Sentral-Asia rundt 25 millioner mennesker ble gjenbosatt. Med utbruddet av krigen 1941-1945 ble det utstedt en rekke dekreter om sosial sikkerhet for familiene til frontlinjesoldater. Den regulerte prosedyren for å betale økonomisk bistand til familiene til frontlinjesoldater. Dekretet fra 1942 introduserte noen avklaringer til denne prosedyren. I 1943 vedtok sovjeterne en resolusjon til folkekommissæren i USSR "Om fordeler for familiene til militært personell som døde og forsvant sporløst ved frontene" Patriotisk krig".

Et annet sett med militære problemer er sosialhjelp og sosial rehabilitering av sårede. Millioner av strømmer av sårede krevde nødstiltak ikke bare når det gjelder evakuering, men også når det gjelder rehabilitering. Høsten 1941 ble det opprettet hjelpekomiteer for å betjene syke og sårede soldater fra den røde hæren. I 1942 Statens utvalg forsvarsorganiserte hjem for funksjonshemmede fra den store patriotiske krigen (senere omgjort til arbeidsinternatskoler). I dem forberedte forkrøplede krigere seg på videre arbeidsaktivitet, fikk arbeidsspesialiteter og gjennomgikk omskolering.

På denne tiden fikk problemene med barnevern og omsorg for foreldreløse nye funksjoner og dimensjoner. Oppgaven var å evakuere barn fra barnehjem dypere inn i landet og å åpne nye institusjoner. Resolusjonen fra Council of People's Commissars of the USSR "Om plassering av barn etterlatt uten foreldre" så for seg opprettelsen av et ekstra nettverk av barnehjem, samt deltakelse av borgere i oppdragelsen av barn i form av verge og patronage .

I 1949 ble NKSO omdøpt til departementet for sosial sikkerhet, og på slutten av 50-tallet begynte en ny fase i utviklingen av sosial beskyttelse og dannelsen av dens organer i USSR.

2.2 Trygdeavdelinger

Ved slutten av 1918 var People's Commissariat for Social Security en forgrenet systemisk enhet og ble delt inn i syv avdelinger. Tilstedeværelsen av spesialiserte strukturelle enheter tillot kommissariatet å dekke alle de viktigste segmentene av befolkningen som trengte hjelp og beskyttelse, og å jobbe konsekvent og systematisk. People's Commissariat for Social Security ble delt inn i følgende avdelinger:

Avdeling for mødre- og spedbarnsvern, som hadde ansvaret for fødselsinstitusjoner, krisesentre for mødre med barn i fødselsperioden, konsultasjoner om omsorg og mating av barn, etc.;

Avdeling for barnehjem;

Avdeling for forsyning av mindreårige anklaget for sosialt farlige handlinger (avdeling for defekte barn);

Medisinsk avdeling, ansvarlig for sanatorier og medisinske institusjoner for befolkningen generelt;

Avdeling for pensjoner og ytelser og forsyninger for funksjonshemmede, enker og gamle mennesker, og denne samme avdelingen er betrodd å yte bistand til revolusjonære krigere, amnestierte, politiske og returnerende emigranter;

Loddeavdeling. Ansvarlig for å utstede matrasjoner til familier berørt av krigen;

Avdeling for funksjonshemmede soldater, hvis mandat inkluderte ettervern, levering av proteser, arbeidskraft og profesjonell assistanse, krisesentre for militære funksjonshemmede og deres pensjoner.

Imidlertid fortsatte andre kommissariater å gi sosial beskyttelse til befolkningen en klar ansvarsfordeling skjedde først i 1920.

2.3 Provisjoner for tildeling av pensjoner, Råd for ansettelse

I samsvar med art. 100 i USSR-loven "Om pensjonsordninger for borgere i USSR" tildeles pensjoner av kommisjoner for tildeling av pensjoner dannet av distrikt (by) eller tilsvarende råd for folkets varamedlemmer. Kommisjonen dannes med en sammensetning fastsatt av Folkets vararepresentanter. Sammen med andre medlemmer inkluderer kommisjonen sjefen for distriktets (by) trygdeavdeling.

Med myndighet fra kommisjonen for tildeling av pensjoner, kan pensjoner tildeles på dens vegne av et enkelt medlem av kommisjonen - lederen av distriktets (by) trygdeavdeling. Men i alle tilfeller, etter anmodning fra den som søker om pensjon og andre interesserte personer og organisasjoner, avgjøres spørsmålet om tildeling av pensjon av pensjonsoppdragskommisjonen.

Kompetansen til kommisjoner for tildeling av pensjoner dannet i samsvar med art. 100 i USSR-loven "Om pensjonsordninger for borgere i USSR" inkluderer: juridisk vurdering av innholdet og riktig utførelse av dokumenter som er sendt inn for å bekrefte arbeidserfaring, og om nødvendig ta beslutninger om å kontrollere gyldigheten av utstedelsen deres; om nødvendig ta beslutninger om å telle eller ekskludere visse arbeidsperioder fra beregningen av tjenestetiden; etablere arbeidserfaring basert på vitneforklaringer; fastsettelse av omsorgstid for enkeltpersoner, samt botid for visse territorier eller være på steder med tvangsfengsling under den store patriotiske krigen, med forbehold om inkludering i arbeidserfaringen.

I mars 1931 ble Rådet for sysselsetting av funksjonshemmede opprettet under People's Commissariat of Social Security i RSFSR. Lignende råd ble opprettet overalt. Det var planlagt indikatorer for fordeling av funksjonshemmede på virksomheter. Ny form sysselsetting på midten av 30-tallet var organisasjonen av arbeidere som led av lungetuberkulose. Spesielle verksteder ble opprettet for dem i bedrifter og i samarbeid med funksjonshemmede. Ved myndighetsvedtak var 2 % av det totale antallet arbeidsplasser forbeholdt dem ved industribedrifter.

På 30-tallet av forrige århundre ble hovedoppgavene for sosial beskyttelse utropt til å være sysselsetting og opplæring for mennesker med nedsatt funksjonsevne; sørge for familiene til soldater fra den røde hær, gi pensjoner til krigsinvalide, familier hvis medlemmer døde i krigen og funksjonshemmede; organisering av gjensidige hjelpemidler på kollektive gårder; gi hjelp til blinde og døve; bistand til samvirke for funksjonshemmede. I denne perioden har ulike samvirkeforetak og offentlige organisasjoner mennesker med nedsatt funksjonsevne: blindesamfunn, døvestummeforeninger. Disse offentlige organisasjonene var engasjert i opprettelsen av arteller og kooperativer, og løste dermed problemene med å tiltrekke mennesker med nedsatt funksjonsevne til arbeid. De bistod offentlige etater med å gjennomføre terapeutiske tiltak, proteser, opplæring, omskolering og arbeidsplassering.

Noen innbyggere trenger spesielt hjelp til å finne arbeid: personer med nedsatt funksjonsevne; personer løslatt fra institusjoner som fullbyrder en fengselsstraff; mindreårige i alderen 14 til 18 år; personer i førpensjonsalder (to år før alderen som gir dem rett til alderspensjon); flyktninger og internt fordrevne; borgere utskrevet fra militærtjeneste og medlemmer av deres familier; enslige og store foreldre som oppdrar mindreårige og funksjonshemmede barn; borgere utsatt for stråling som følge av strålingsulykker og katastrofer; nyutdannede fra grunnskole- og videregående yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner på jakt etter arbeid for første gang.

3. Dannelse av sosiale beskyttelsesorganer på 90-tallet

3.1 Opprettelse av departementet for arbeid og sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen

Hovedprinsippet demokratiske samfunn er at enhver er forpliktet til å forsørge seg selv. Men overalt er det mennesker som av visse grunner ikke kan ta vare på seg selv. Dette kan skje på grunn av høy alder, svakhet forårsaket av sykdom, enslige kvinner, store familier, funksjonshemmede som trenger behandling og omsorg. Samfunnet kan ikke overlate dem til sin skjebne, og prøver derfor å hjelpe og gi dem visse materielle fordeler. For å utføre disse oppgavene er det opprettet og fungerer spesielle statlige systemer, med hovedoppgaven å gi materielle og andre sosiale fordeler til slike borgere. Hver person bør ikke glemme at han en dag også kan finne seg selv i en vanskelig situasjon, hvis løsning bare offentlig hjelp kan hjelpe.

Den russiske føderasjonens grunnlov inneholder hovedbestemmelsene til institusjonen for sosialhjelp: Art. 7. 1. "Den russiske føderasjonen er en sosial stat hvis politikk er rettet mot å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling av mennesker"; Kunst. 7. 2 “I Den russiske føderasjonen er arbeidskraft og helse til mennesker beskyttet, en garantert minstelønn er etablert, statlig støtte er gitt til familien, morskap, farskap og barndom, funksjonshemmede og eldre borgere, et system med sosiale tjenester er utviklet, etableres statlige pensjoner, ytelser og andre sosiale garantier

Grunnloven, etter å ha etablert de grunnleggende bestemmelsene til denne institusjonen, gir ikke en bredere forklaring på eksistensen, aktivitetene og utviklingen av statlige strukturer som direkte omhandler spørsmål om sosial beskyttelse av befolkningen i landet vårt.

Den russiske føderasjonens president fortsatte grunnlaget for å bygge den aktuelle institusjonen. Så i 1996, i samsvar med resolusjonen fra presidenten for Den russiske føderasjonen, ble departementet for sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen (Den russiske føderasjonens departement for sosial beskyttelse) dannet. Men i strukturen til regjeringen i Den russiske føderasjonen, godkjent i mars 1997, er ikke departementet for sosial beskyttelse av befolkningen oppført. Imidlertid ble departementet for arbeids- og sosialutvikling opprettet, som funksjonene til departementet for sosial beskyttelse av befolkningen ble overført. Det er vanskelig å forklare og til og med forstå hva som skjer her. Så det ville sannsynligvis ikke vært enighet om denne institusjonen hvis presidentdekretet "Om strukturen til føderale utøvende organer", som ikke hadde blitt endret gjentatte ganger, ikke ville ha funnet sin siste utgave der den allerede hadde dukket opp og tatt tak. moderne navn Institutt. Så i samsvar med art. 112 i den russiske føderasjonens grunnlov (Formannen for regjeringen i Den russiske føderasjonen sender senest en uke etter utnevnelsen forslag til presidenten for Den russiske føderasjonen om strukturen til føderale utøvende organer) Presidenten bestemte seg for: å godkjenne den vedlagte strukturen til føderale utøvende organer. Og for å danne denne strukturen, opprette departementet for arbeid og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen på grunnlag av det avskaffede departementet for sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen, Arbeidsdepartementet i Den russiske føderasjonen og den føderale sysselsettingen Russlands tjeneste. Det aktuelle instituttet ble opprettet på en ganske stor lovverket overta funksjoner og fullmakter til flere departementer samtidig.

Arbeids- og sosialdepartementet ble opprettet på et ganske stort lovgrunnlag, og tok på seg funksjonene og myndighetene til flere departementer samtidig. Strukturen til departementet besto av 11 avdelinger: omfattende analyse og prognoser for sosial utvikling; arbeidsforhold og sikkerhet; på spørsmål om offentlige tjenester; om løsning av kollektive arbeidskonflikter og utvikling av sosialt partnerskap; befolknings- og sysselsettingspolitikk; om pensjonsspørsmål; for familie-, kvinner- og barnesaker; Ved sosiale spørsmål borgere utskrevet fra militærtjeneste og medlemmer av deres familier; om spørsmål om rehabilitering og sosial integrering av funksjonshemmede; Veteraner og seniorsaker; sysselsetting av befolkningen.

Det viktigste føderale utøvende organet som forfølger statlig politikk og ledelse innen arbeidskraft, sysselsetting og sosial beskyttelse av befolkningen er departementet for arbeid og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen.

Departementet i sin virksomhet styres av den russiske føderasjonens grunnlov, dekreter og ordre fra presidenten for den russiske føderasjonen, dekreter og beslutninger fra regjeringen i den russiske føderasjonen og forskriftene om departementet for arbeid og sosial utvikling i Russland Føderasjon, godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 23. april 97 nr. 480, med endringer og tillegg.

Arbeids- og sosialutviklingsdepartementet i Den russiske føderasjonen utfører sin virksomhet i samarbeid med andre føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, lokale myndigheter, offentlige og andre foreninger, samt andre organisasjoner, uavhengig av deres organisatoriske og juridiske form.

I samsvar med de oppgaver som er tillagt departementet, organiserer det sitt arbeid vedr ulike retninger og utfører sine funksjoner på følgende områder: løse komplekse problemer med sosial utvikling; øke levestandarden og inntekten til befolkningen; lønn; arbeidsforhold og sikkerhet; sosialt partnerskap i arbeidsforhold; befolkning; arbeid; utvikling av menneskelige ressurser; sosialforsikring; pensjonsordning; sosial beskyttelse av befolkningen; sosiale tjenester for befolkningen; offentlig tjeneste; lovgivning om arbeid, sysselsetting og sosial beskyttelse av befolkningen; internasjonalt partnerskap.

Arbeids- og sosialutviklingsdepartementet i Den russiske føderasjonen ledes av en minister, som utnevnes og avskjediges av presidenten i Den russiske føderasjonen etter forslag fra formannen for regjeringen i Den russiske føderasjonen. Formannen for regjeringen i Den russiske føderasjonen har personlig ansvar for gjennomføringen av oppgavene som er tildelt departementet for arbeids- og sosialutvikling og gjennomføringen av dets funksjoner.

I 2004 vil mange sosiale beskyttelsesfunksjoner bli overført til departementet for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen.

3.2 Opprettelse av regionale og lokale sosiale beskyttelsesorganer

Historien til vår stat er rik på sin egen erfaring med dannelse og utvikling av alle former for offentlig veldedighet. De utviklede tradisjonene har ikke mistet sin betydning i dag, når behovet for ytterligere forbedring av både eksisterende statlige veldedighetsstrukturer og etablering av nye som best oppfyller moderne krav, samt for utplassering av ulike former for offentlig og privat veldedighet, har bli spesielt akutt. Disse tradisjonene, beriket av internasjonal erfaring med å tilby sosiale tjenester til befolkningen, har blitt godt etablert i vår virkelighet i dag: Arbeids- og sosialutviklingsdepartementet i Den russiske føderasjonen koordinerer og bestemmer utviklingsveier, et omfattende nettverk av regionale (regionale, territorielle) ) avdelinger for sosial beskyttelse av befolkningen og territorielt (kommunalt) sosialt arbeid, spesialiserte og omfattende sosiale tjenesteinstitusjoner opererer, ulike veldedige foreninger og sosiale støttefond opprettes

Gjennomføringen av alle statlige tiltak innen sosial beskyttelse av befolkningen, fra 90-tallet, ble utført av departementet for sosial beskyttelse i Den russiske føderasjonen (heretter kalt departementet). I henhold til dekret fra RSFSR-regjeringen datert 26. desember 1991, ble departementet betrodd ikke bare utviklingen av en statlig politikkstrategi innen beskyttelse av funksjonshemmede, morskap og barndom, men også organisering av pensjonsordninger for innbyggere, materielle og forbrukertjenester, organisering av protese- og ortopedisk omsorg, og medisinsk pleie -sosial ekspertise, gjennomføring av utenlandsk økonomisk virksomhet, mv.

Sosialtjenesten besto av statlige, kommunale og ikke-statlige hjelpeinstitusjoner. De viktigste aktivitetsformene til disse tjenestene var: materiell bistand; hjemmehjelp; sykehus omsorg; tilveiebringelse av midlertidig ly; organisering av barnehage i sosialtjenesteinstitusjoner; rådgivende bistand; sosial beskyttelse; sosial rehabilitering og tilpasning av de som trenger det; sosialhjelp.

I 1994 ble Institutt for sosial beskyttelse opprettet i departementet for sosial beskyttelse etter beslutning fra regjeringen i Den russiske føderasjonen. Han var involvert i å utvikle en føderal pensjonsstrategi, organisere utbetalinger, omberegne og levere statlige pensjoner, sikre enhetlig anvendelse av føderal lov og andre spørsmål.

I forskjellige regioner og konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen kalles sosiale beskyttelsesorganer for befolkningen i regionen og regionen annerledes, for eksempel avdelinger, direktorater, seksjoner, komiteer, departementer, men hovedoppgavene og funksjonene til disse organene er samme. Avdelingen, dens underordnede foretak, institusjoner, organisasjoner, samt territorielle organer for sosial beskyttelse av befolkningen danner et enhetlig regionalt statlig system for sosial beskyttelse av befolkningen, og gir statlig støtte til familier, eldre borgere, veteraner og funksjonshemmede, personer utskrevet fra militærtjeneste, og deres familiemedlemmer, utvikling av sosialtjenestesystemet, implementering av statlig politikk på pensjons- og arbeidsforhold.

Regionale sosiale programmer lar deg konsentrere midler først og fremst om å beskytte de mest sosialt sårbare gruppene i befolkningen og støtte de som ikke kan ta vare på seg selv, basert på de mest effektive metodene for å yte sosialhjelp og sosiale tjenester, utviklet og utprøvd både i dette og andre land, uten å redusere finansieringen og øke mengden sosialhjelp til spesielt trengende kategorier av befolkningen.

I løpet av årene den har eksistert, har sosiale beskyttelsesorganer for befolkningen i russiske regioner gått gjennom en vanskelig vei for dannelse, omorganisering og fornyelse. Gjennom arbeid og innsats fra flere generasjoner sosialarbeidere i regionene har det blitt skapt et bredt nettverk av sosiale institusjoner, et betydelig menneskelig ressurspotensial har blitt akkumulert i industrien, takket være at en rekke ulike sosiale tjenester tilbys til befolkning. Samtidig kan mange av områdene sosiale programmer i praksis ikke gjennomføres i tide på grunn av manglende midler fra budsjetter på ulike nivåer.

Det territorielle bistandssystemet, som er assosiert med utviklingen av instituttet for sosialt arbeid - det sentrale aspektet av det moderne systemet for sosial beskyttelse av befolkningen i Russland - består av et sett med forskjellige institusjoner som har forskjellige former for eierskap, systemer for underordning, arbeidsmåter, samt finansieringskilder og juridisk status. Samtidig gjenspeiles problemene som finnes på regionalt nivå i systemene for by- og regionalhjelp til de som trenger det. Urbane sosialhjelpsstrukturer opererer innenfor rammen av føderale, regionale og regionale sosiale programmer, men regionens unike karakter, sosiokulturelle tradisjoner og spesifikke sosioøkonomiske problemer tyder på behovet for å skape; originale modeller bystyring og bistandsstruktur.

Konklusjon

Resultatet av det ovenstående er den nåværende situasjonen for sosial beskyttelse, la oss som eksempel nevne bemerkningen til S.V. Tetersky: "Til en viss grad vender vi tilbake til den førrevolusjonære veldedighetsmekanismen, samtidig som vi bevarer elementene utviklet under sovjetmaktperioden."

For å unngå mange feil i den videre utviklingen av systemet for sosial beskyttelse av befolkningen, og spesielt veldedighet, er det nødvendig å studere og oppsummere både utenlandsk og eksisterende historisk erfaring. Studien viser at bistand til de fattige er mer effektiv når den er desentralisert med involvering av allmennheten; med samhandling av alle parter som er involvert i prosessen – veldedige, private, offentlige organisasjoner, kirken og staten – både for å innhente helhetlig informasjon om de som trenger hjelp og for å koordinere bistand til dem. Staten må skape enhetlig system lover, regelverk, insentiver til å yte bistand til de som trenger det gjennom et system av fordeler og insentiver. Og også en nødvendig betingelse er å tiltrekke publikums og medias oppmerksomhet til problemene med sosial beskyttelse.

Ved å trekke konklusjoner fra kursarbeidet kan vi si at på 90-tallet ble profesjonen til en sosialarbeider etablert, hvis opprinnelse og tradisjoner ble lagt i Russland på begynnelsen av 1900-tallet. Og også:

kursarbeidet gir en kronologisk, systematisk presentasjon av stadiene av opprinnelsen og utviklingen av sosiale beskyttelsesorganer i Russland og viser utviklingen av synspunkter og tilnærminger til forskere til utviklingen av sosial beskyttelse i fortiden;

Dette arbeidet viser dynamikken i dannelsen og utviklingen av sosiale beskyttelsesorganer i Russland som en praktisk aktivitet rettet mot å støtte en person i vanskelige livssituasjoner i forskjellige historiske perioder.

Sosiale beskyttelsestjenester er en integrert del av sosialpolitikken til den moderne russiske staten. Deres nødvendighet er et spørsmål som ikke krever diskusjon; deres effektivitet er problemet med det moderne Russland. Det er slike mangler ved sosiale tjenester i Russland som:

fokusere arbeid kun på "sosialt vanskeligstilte deler av befolkningen", mens andre store grupper av mennesker blir stående uten tilsyn;

mangel på en enhetlig sosialpolitikk;

lav (ganske utilstrekkelig) kvalifikasjoner for sosialarbeidere;

et magert utvalg sosiale tjenester.

Med en vitenskapelig tilnærming og nøktern overvåking av situasjonen, implementering av alle anbefalinger fra teoretikere og utøvere av sosialt arbeid, og stabil finansiering i Russland, kan et høyt nivå av sosialhjelp til befolkningen oppnås.

Liste over brukt litteratur

1.Den russiske føderasjonens grunnlov (vedtatt ved folkeavstemning 12. desember 1993) / R. 25. desember 1993

2.USSR lov av 15. mai 1990 "Om pensjonsordninger for borgere i USSR"

3.Føderal lov av 10. desember 1995 nr. 195-FZ "On the Fundamentals of Social Services in the Russian Federation"

4.Føderal lov av 17. juli 1999 nr. 178-FZ "Om statlig sosialhjelp i den russiske føderasjonen"

5.Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 24. juni 1996 nr. 739 "Om levering av gratis sosiale tjenester"

6.Bolotina, T. N. Sosiale tjenester i Russland og deres aktiviteter: historie og modernitet - M., 2001. - 108 s.

7.Vasilyeva, T.D. Lokale myndigheters aktiviteter for å optimalisere sosial beskyttelse av befolkningen. - M. 1997

8.Guslyakova, L. G. Funksjoner ved dannelsen av systemet for sosial beskyttelse av befolkningen // Kultur og mentalitet til befolkningen i Russland: Abstracts. rapportere - St. Petersburg, 2003.

9.Guslyakova, L. G. Sosialarbeidspraksis: problemer, søk, løsninger // Utdanning og sosial utvikling i regionen. - Barnaul, - 2005. - Nr. 1. -

10.Zhukov, V.I., Zaimyshev, I.G., etc. Teori og metodikk for sosialt arbeid. I 2 bind. - M.: Soyuz, 1994. - 195 s.

11.Manzina, N.P. Statlig sosialhjelp. - M.: MarT, 2005. - 108 s.

12.Romanova, P.V. Behov og orden. Historie om sosialt arbeid i Russland, XX århundre. - M.: Vitenskapelig bok, 2005. - 464 s.

13.Ordbok-oppslagsbok for sosialt arbeid / Red. Kholostovoy, E.I. - M.: Advokat, 2000. - 424 s.

14.Sosialt arbeid: teori og praksis: Proc. Fordel / svar. utg. d.i. Sc., Prof. E.I. Kholostova, D.I. oss. Sorvina. - M.: INFRA-M, 2004.

15.Svistova, E.B. Dannelse av systemet for sosial beskyttelse av befolkningen i Russland i første halvdel av 90-tallet av det tjuende århundre / E.B. Svistova // Russisk sivilisasjon: fortid og nåtid. Lør. vitenskapelig fungerer Vol. 25/Utg. Gostev R.G. og Yaretsky Yu.L. - M.: Euroschool, 2005. - s. 170-174.

16.Tetersky, S.V. Introduksjon til sosialt arbeid: Lærebok. godtgjørelse. M.: Akademiker. Prosjekt, 2002. 496 s.

17.Tsvetkova, Sosial ledelse på kommunenivå // Økonom. - 2009. - Nr. 7.

18.Firsov, M.V., Studenova, E.G. Teori om sosialt arbeid: Lærebok. håndbok for universitetsstudenter. M: VLADOS, 2000. 432 s.

19.Kholostova, E.I. Sosialpolitikk: Lærebok. godtgjørelse. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 s.

20.Yakushev, A.V. Sosial beskyttelse. Sosialt arbeid. Forelesningsnotater. - M.: A-Prior, 2007. - 224 s.

Fotnoter

Grunnleggende om sosialt arbeid: Lærebok / Rep. utg. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999

Dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen datert 14. august 96 "Om strukturen til føderale utøvende myndigheter" nr. 1177

Dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen datert 17. august 99 "Om strukturen til de føderale utøvende myndighetene"

Tetersky, S.V. Introduksjon til sosialt arbeid. - M., 2003

På det tekniske nivået for ledelse i sosialt arbeid vil vi vurdere aktivitetene til sosialvernavdelingen ved å bruke eksemplet med sosialbeskyttelsesavdelingen (OSZN) av befolkningen i Frunzensky-distriktet til sosialbeskyttelsesavdelingen til administrasjonen til byen Vladivostok, Primorsky-territoriet.

For å bestemme stedet for avdelingen i avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen i Vladivostok, vurder Fig. 6.

Avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen for Frunzensky-distriktet i Vladivostok byadministrasjon er en strukturell enhet i avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen i Vladivostok byadministrasjon.

Finansieringskilder er budsjetter på alle nivåer. Finansiering gjennomføres på den måten som er fastsatt av myndighetene som tildeler midler.

Avdelingen omfatter følgende sektorer:

Familie, morskap og barndom;

For formål og utbetaling av barnetrygd;

Regnskap og kontroll.

Avdelingens hovedmål er:

1. Samarbeid med befolkningen for å forklare fremgangsmåten for å implementere ytelsene som gis

Føderale lover, utført på grunnlag av følgende føderale lover:

a) «On Veterans» nr. 535-FZ datert 12. januar 1995;

b) «Om grav- og begravelsesvirksomhet» nr. 8-FZ datert 12. januar 1996;

c) «Om rehabilitering av ofre for politisk undertrykkelse» nr. 1761, datert 18. oktober 1991;

d) "Om sosial beskyttelse av funksjonshemmede i den russiske føderasjonen" nr. 184-FZ datert 24. november 1995;

e) «Om statlig sosialhjelp» nr. 178-FZ datert 17. mars 1999;

f) "Om statlige ytelser til borgere med barn" 05/09/1995;

g) "Om sosial beskyttelse av borgere utsatt for stråling som følge av Tsjernobyl-katastrofen" nr. 179-FZ datert 24. november 1995.

Og dekretet fra presidenten for den russiske føderasjonen "Om å gi fordeler til tidligere fanger i konsentrasjonsleire, gettoer og andre steder for tvangsfengsling opprettet av fascistene og deres allierte under andre verdenskrig" nr. 1235 datert 10/15/1992 , resolusjon fra presidenten for Den russiske føderasjonen nr. 431 datert 05/05/1992, "Om tiltak for sosial støtte til store familier" og andre forskrifter;

2. Implementering på territoriet til Frunzensky-distriktet av beslutninger og resolusjoner fra den regionale og byadministrasjonen om spørsmål om sosial beskyttelse av befolkningen;

3. Sikre korrekt og rettidig tildeling og betalinger fastsatt ved lov om månedlige ytelser for barn, kompensasjon og andre sosiale utbetalinger i samsvar med gjeldende lovgivning i Den russiske føderasjonen, lovgivningen i Primorsky-territoriet;

4. Organisering av arbeid for å tiltrekke seg ekstrabudsjettsmidlerå finansiere sosialhjelpsprogrammet for befolkningen i regionen.

Avdelingens funksjoner og aktiviteter.

Avdelingen i samsvar med oppgavene den er tildelt:

1) identifiserer årsakene til og faktorene til sosial lidelse hos lavinntektsgrupper i befolkningen, deres behov for bistand, undersøker dem på bostedsstedet, registrerer dem og kommer med forslag til avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen for å gi dem med sosial støtte;

2) utfører gjennomføringen av resolusjoner, ordre fra byadministrasjonen og byprogrammet for sosial støtte til lavinntektsgrupper av befolkningen i distriktet;

3) danner en database med: fortrinnsrettskategorier av borgere, mottakere av ytelser, kompensasjonsutbetalinger, holder oversikt over dem, utfører betalinger;

4) samler inn dokumenter for utstedelse av sertifikater for rett til ytelser;

5) på vegne av ledelsen, sender inn data for avstemming med organisasjoner som gir fordeler i samsvar med føderale lover for refusjon av utgifter fra det føderale budsjettet og det føderale kompensasjonsfondet;

6) forvalter midler innenfor de godkjente rammene for budsjettforpliktelser;

7) fører regnskap over midler, materielle eiendeler i samsvar med eget estimat av inntekter og utgifter, godkjent av en overordnet leder;

8) fører fortegnelser over personer blant innbyggerne i distriktet som trenger å få individuelle transportmidler, behandling på sanatorier, plassering i pensjonater av generell og spesialist type, i hjemmesykepleie og tar spesifikke beslutninger om disse spørsmålene;

9) utarbeider primærdokumenter for registrering av vergemål over voksne med rettslig handleevne i form av patronage i samsvar med loven;

10) organiserer distribusjonen av humanitær hjelp til befolkningen i regionen;

11) sende inn planer, statistiske rapporter og fremdriftsrapporter til avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen innenfor den fastsatte tidsrammen;

12) vurderer forslag, søknader, klager fra innbyggere, forbereder svar på dem i tide;

13) utarbeider og utsteder ark med togkuponger til preferansekategorier av borgere;

14) organiserer arbeid med mistilpassede personer; personer løslatt fra fengsel;

15) hvis hensiktsmessige forhold er gitt, organiserer arbeid med sosial rehabilitering av funksjonshemmede, yrkesopplæring av funksjonshemmede, bistår med å registrere seg hos arbeidsformidlingen, sender funksjonshemmede barn til høyere og yrkesfaglige utdanningsinstitusjoner for opplæring;

16) iverksetter tiltak for å forhindre omsorgssvikt og kriminalitet blant mindreårige, fremmer forslag til avdelingen for organisering av sysselsetting, sysselsetting, helse og rekreasjon for barn registrert ved avdelingen;

17) gjennomfører mottak av innbyggere om spørsmål om sosial beskyttelse;

18) sender forslag til avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen for å forbedre arbeidsforholdene, opprette et nettverk av automatiserte arbeidsstasjoner (AWS) og bruke programvare i arbeidet med hele avdelingen, og leverer personlige datamaskiner.

Omfang av aktivitet.

Avdelingen organiserer sitt arbeid på følgende områder:

Arbeide med veteraner, funksjonshemmede og eldre;

Om spørsmål om sosialhjelp til familie, morskap og barndom;

For formål og utbetaling av månedlige ytelser for barn;

Organisering av regnskap og kontroll.

De viktigste arbeidsformene til avdelingen:

Organisering av kontorarbeid og dokumentasjon

Sikre avdelingen i henhold til nomenklaturen av saker;

Dannelse av et arkiv med dokumenter.

De viktigste forskriftsdokumentene som brukes av denne organisasjonen.

Avdelingen i sin virksomhet styres av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover, loven "On generelle prinsipper organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", loven om Primorsky-territoriet "Om innføring av endringer og tillegg til loven om Primorsky-territoriet", "Om kommunal tjeneste i Primorsky-territoriet", ordre, resolusjoner, instruksjoner fra Leder for administrasjonen av byen Vladivostok, ordre, instruksjoner fra lederen av USZN-administrasjonen i byen, etter ordre fra lederen av OSZN i Frunzensky-distriktet i Vladivostok, samt ved dekreter fra presidenten. den russiske føderasjonen, beslutninger fra regjeringen i den russiske føderasjonen, ordre fra guvernøren i regionen: nr. 1096 av 29. september 1999 “Prosedyren for å registrere og beregne mengden gjennomsnittlig inntekt per innbygger som gir rett til å motta månedlig godtgjørelse per barn ", nr. 120 datert 28.02.2002 "Ved godkjenning av prosedyren for tilbakebetaling av regnskapspliktige på statlige ytelser for borgere med barn", nr. 119 - føderal lov datert 06/04/1997 "Om tvangsfullbyrdelsessaker"; ordre og instrukser fra departementet for arbeids- og sosialutvikling RF og charteret for byen Vladivostok.

Beskrivelse av arbeid med kunder.

Avdelingen utfører arbeid i Frunzensky-distriktet i Vladivostok med sosial beskyttelse av funksjonshemmede og lavinntektsfamilier med mindreårige barn, samt andre grupper av befolkningen som trenger statlig støtte.

Kunder mottas tre ganger i uken - på mandager, onsdager og fredager. Antall klienter er omtrent 90 personer per uke, alderen deres varierer fra 14 til 60 år.

Problemene denne organisasjonen står overfor er varierte.

For eksempel:

For å motta barnetrygd, engangs- og månedlig; ved restanse i utbetaling av barnetrygd; med mangel på materielle midler til livsopphold;

Tap av en forsørger;

Vedrørende oppnevning av vergemål; samt ved skifte av bosted på grunn av flytting til annet område og flytting av stønadsutbetalingssted.

OSZN tilbyr tjenester for å gi kuponger for å forbedre helsen i et feriested eller feriehus.

Når en klient kontakter en organisasjon, holdes en samtale med vedkommende (i form av et intervju) og det utarbeides en tilsynsrapport om materiell og levekår og sivilstand etter følgende plan. Familiekategorien bestemmes (fullstendig, ufullstendig med mange barn, vergemål, med et funksjonshemmet barn, med en funksjonshemmet forelder), fullt navn. klienten og hans familiemedlemmer; tilstedeværelse av barn, deres alder og oppmøte ved barnevernsinstitusjoner; helsestatus til familiemedlemmer; hovedinntektskilder (lønn, pensjon, underholdsbidrag) og tillegg; boforhold, størrelse på boareal.

Tilgjengelighet analyseres:

Grunnleggende nødvendigheter og luksusvarer;

Tilgjengelighet av transport, en personlig tomt, et sommerhus, en grønnsakshage i familien.

På bakgrunn av dette tas det stilling til hva familien trenger og hvilken bistand som skal gis til den.

For å løse kundeproblemer er det ofte nødvendig å involvere andre organisasjoner, slik at avdelingen samhandler:

Med bedrifter, organisasjoner av alle former for eierskap og offentlige foreninger om spørsmål om organisering av arbeid innen sosialpolitikk og gi fordeler gitt av føderale lover;

MED offentlige etater Pensjonsfond i Primorsky-territoriet for utveksling av nødvendig informasjon;

Med institusjoner av den statlige tjenesten for medisinsk og sosial undersøkelse om spørsmål om å bestemme funksjonshemming og implementere et individuelt rehabiliteringsprogram for personer med nedsatt funksjonsevne.

Liste over tjenester som tilbys i OSZN:

Tildeling, omberegning og utbetaling av ytelser;

Motta innbyggere og gjennomføre konsultasjoner om utnevnelse og utbetaling av barnetrygd;

Utstedelse av sertifikater til retten om etterskuddsbetaling av ytelser;

Utstedelse av attester til enslige mødre når de søker til retten eller tilskuddsavdelingen;

Det gis hjelp til familier med å melde barn inn i skoler, barnehager osv.; bestemmer status - avhengig, verge, navnebror;

Forbereder saker for sending til andre avdelinger og ledelse; utarbeider en søknad til trygdekassen, yter bistand til lavinntektsgrupper av befolkningen, gir fortrinnsbetalinger, gir funksjonshemmede individuelle transportmidler og humanitær hjelp, utsteder reisekuponger for foretrukkede kategorier av borgere, hjelper til med å bestemme funksjonshemming, i rehabilitering av funksjonshemmede, sysselsetting, helseforbedring, etc. .

Personalet i avdelingen jobber, hver ansatt utfører sine oppgaver iht stillingsbeskrivelser. Dette er fagfolk innen sitt felt som kjenner rettighetene til innbyggere og beskytter dem etter beste kompetanse og loven.

Spørsmål for selvkontroll:

1. Hva er ledelse?

2. Nevn ledelsesnivåene.

3. Gi betydningen av ledelse i sosialt arbeid.

4. Utvide begrepene subjekt, objekt, ledelse i sosialt arbeid.

5. Hvem leder sosialt arbeid på institusjonsnivå?

6. Gi funksjonene til Helse- og sosialdepartementet.

7. Hvem organiserer tilbudet av sosiale garantier og sosiale tjenester? Fremhev funksjonene.

8. Fremhev kort posisjonen til sosialbeskyttelsesavdelingen til Primorsky-territoriets administrasjon.

9. Hva er strukturen til den sosiale beskyttelsesavdelingen til Primorsky Territory-administrasjonen, og hvilke funksjoner utfører avdelingene?

10. Struktur og funksjoner til den sosiale beskyttelsesavdelingen for Frunzensky-distriktet i Vladivostok.

Planlegging som lederfunksjon.

Essensen av planleggingsfunksjonen

Ledelsesfunksjoner er typene aktiviteter til styrende organer og tjenestemenn ved hjelp av hvilke de påvirker det administrerte objektet. Ledelsens formål er sosialarbeidere, ansatte i sosiale beskyttelsestjenester og institusjoner, relasjoner mellom mennesker i yting av sosialhjelp. Planleggingsfunksjonen er en forhåndskontrollfunksjon sammen med prognoser.

Sosial planlegging- en metode for sosial ledelse, hvis essens er å bestemme og rettferdiggjøre mål, mål og utviklingshastigheter for sosiale prosesser og å utvikle hovedmidlene for implementering av dem.

For tiden har sosial planlegging fokusert på det territorielle nivået, der objektene er byen, regionen og regionen. Sosial planlegging har karakteren av sosiale prognoser og er fokusert på å løse spesifikke problemer som er nært knyttet til territoriet med sosiale og økonomiske problemer - sysselsetting, sosial beskyttelse av befolkningen, beskyttelse av deres helse, utvikling av sosiokulturelle tjenesters sfære , økologi osv.

Planlegging er å ta beslutninger på forhånd om hva som skal gjøres og hva som er nødvendig for dette, når det skal gjøres, hvem som skal gjøre det, hvem som skal være ansvarlig for oppnådd resultat.

Vi skal se på den strategiske planleggingsprosessen. Det strategiske målet for sosialt arbeid er å fullt ut møte behovene til alle deler av befolkningen for sosial beskyttelse.

Ordet strategi kommer fra det greske «generalens kunst». Strategi- en detaljert, omfattende, omfattende plan utformet for å sikre gjennomføringen av organisasjonens oppdrag og oppnåelse av dens mål.

Det er viktig å huske at strategisk planlegging alene ikke garanterer suksess.

Dette bekrefter at alle administrasjonsfunksjoner henger sammen.

Strategisk planlegging gir ledelsen et middel til å lage en langsiktig plan; gir grunnlag for beslutningstaking; bidrar til å redusere beslutningsrisiko, bidrar til å klargjøre de mest hensiktsmessige handlingsmåtene og skaper enhet med felles formål i organisasjonen.

Stadier av strategisk planlegging

1. På den første planleggingsfasen er en viktig beslutning valget av organisatoriske mål.

Hoved felles mål organisasjoner, dvs. klart uttrykt grunn til dens eksistens, betegnet som dens oppdrag(ansvarlig oppgave, rolle, oppdrag). Det er utviklet mål for å nå dette oppdraget.

Oppdrag beskriver statusen til organisasjonen og gir retning og veiledning for å definere mål og strategier på ulike organisasjonsnivåer.

Oppdragserklæringen bør inneholde:

1. Organisasjonens oppgave når det gjelder hovedtjenester, hovedforbrukere, hovedteknologier - dvs. hvilke aktiviteter driver organisasjonen med;

2. Faktorer ved det ytre miljø i forhold til organisasjonen;

3. Kulturen i organisasjonen - hva slags arbeidsklima finnes i organisasjonen, hva slags mennesker tiltrekkes av dette klimaet.

For eksempel er oppdraget til sosialvernavdelingen å møte de sosiale behovene til befolkningen. Oppdraget til senteret for sosialhjelp til familier og barn er å gi helhetlig bistand og støtte til familier og barn.

Noen ledere legger ikke vekt på valg av oppdrag. Dette gjelder spesielt ledere av kommersielle organisasjoner. De mener at oppdraget er å tjene penger.

Oppdraget er viktig for organisasjonen, men verdiene og målene til seniorledere påvirker også organisasjonen. Forskere bemerker at strategisk atferd er påvirket av verdier (Igor Ansof). Gut og Tigiri identifiserte 6 verdiorienteringer som påvirker aksept ledelsesbeslutninger, og også at de valgte målene avhenger av dem.

Det er enkelt å sende inn det gode arbeidet ditt til kunnskapsbasen. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være veldig takknemlige for deg.

Lagt ut på http://www.allbest.ru/

Lagt ut på http://www.allbest.ru/

Introduksjon

Kapittel 1. Teoretisk grunnlag for det sosiale beskyttelsessystemet

1.1 Konsept, prinsipper og essens i det sosiale beskyttelsessystemet

1.2 Organisatoriske og juridiske former, retninger og funksjoner for sosial beskyttelse av befolkningen

Kapittel 2. Statlig politikk innen sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen

2.1 Statlig politikk for organisering av sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen

2.2 Statlige organer for sosial beskyttelse av befolkningen og finansieringskilder

Kapittel 3. Sosial beskyttelse av befolkningen i Den tsjetsjenske republikk

3.1 Systemer for sosial beskyttelse og sosiale tjenester for borgere i Tsjekkia

3.2 Kvalitetsstandarder for levering av tjenester innen sosial beskyttelse gitt til befolkningen i Tsjekkia

Konklusjon

Liste over brukt litteratur

Introduksjon

Arbeidstemaets relevans Det følger av det faktum at de politiske og sosioøkonomiske prosessene på 90-tallet ble ledsaget ikke bare av en økning i omfanget av negative sosiale fenomener, men også av fremveksten av fenomener - massefattigdom og åpenbar arbeidsledighet. Alt dette betyr en kraftig økning i befolkningen med behov for sosial støtte. Som et resultat av disse prosessene har betydningen av statlig virksomhet innen sosial beskyttelse av befolkningen økt kraftig. Som svar på denne "utfordringen" begynte sosial lovgivning å bli intensivt forbedret.

En av statens hovedoppgaver er sosial beskyttelse av befolkningen. Den nåværende sosioøkonomiske, moralske, psykologiske og åndelige situasjonen i Russland er ekstremt motstridende og mangefasettert. Antallet personer med inntekt under livsoppholdsnivået synker praktisk talt ikke, differensieringen av befolkningen etter inntekt øker, spenningen i arbeidsmarkedet øker, etterskuddsbetaling av lønn, pensjoner og sosiale ytelser øker, og tendenser til vanskeligheter. , inkludert sosiale avvik, blir akutt tydelige. Den nåværende situasjonen krever at det tas tilstrekkelige tiltak, først og fremst innen utvikling av et system for sosial beskyttelse av befolkningen og sikring av sosial trygghet, som bare kan oppnås gjennom implementering av en kompetent og effektiv sosialpolitikk fra staten.

I Russland er det vedtatt lover og andre forskrifter, både hos det føderale og kl regionalt nivå, sørge for en økning i antall kategorier av befolkningen som er anerkjent som sosialt sårbare, en utvidelse av listen over sosiale utbetalinger, ytelser, kompensasjon og tjenester som tilbys dem.

Et system av organer, institusjoner og foretak dukket opp og begynte å utvide utgiftene til disse formålene kom fra budsjetter på alle nivåer, utenombudsjettmessige sosiale fond utformet for å sikre sosiale utbetalinger til befolkningen i kontanter, samt levering av; ulike typer sosiale tjenester in natura.

Sosial beskyttelse og anstendig arbeid er viktige komponenter i en markedsøkonomi for å sikre inntektssikkerhet for alle. Sosial beskyttelse har også en viktig positiv innvirkning på samfunnet som helhet ved å fremme sosial samhørighet og gi en generell følelse av trygghet blant medlemmer av samfunnet.

Sosial beskyttelse av befolkningen er en av de viktigste komponentene i statens sosialpolitikk og sosiale forhold og arbeidsforhold. Fagfeltet dekker menneskelivets grunnleggende forhold: materiell støtte til befolkningen og organisering av sosial og medisinsk hjelp til funksjonshemmede medlemmer av samfunnet.

I dag bør sosial beskyttelse av befolkningen ikke bare spille rollen som sosial kompensasjon for de fattige, men også tjene som en viss motvekt til den raskt voksende eiendomsulikheten. Et viktig problem er å beskytte hele befolkningen mot progressiv utarming.

I dagens økonomiske og sosiopolitiske forhold har det sosiale beskyttelsessystemets rolle og betydning økt betydelig. Ofte er sosiale instanser og institusjoner de eneste strukturene en person kan henvende seg til for å håpe på støtte og hjelp til å løse sine livsproblemer.

I samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov ble den russiske føderasjonen (RF) utropt sosial stat. Dens mest karakteristiske trekk gjenspeiles i den pågående sosialpolitikken, som ifølge art. 7 i den russiske føderasjonens grunnlov, er rettet mot å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling av mennesker.

Sosialpolitikk gjennomføres på ulike ledelsesnivåer: mikronivå, makronivå, integreringsnivå, globalt nivå.

For tiden er det i Russland fire hovedområder for sosial beskyttelse av befolkningen: 1) sosial beskyttelse av barn, barndom og ungdomsår; 2) sosial beskyttelse av den yrkesaktive befolkningen; 3) sosial beskyttelse av funksjonshemmede borgere; 4) sosial beskyttelse av familien.

Statlige organer som gir sosial beskyttelse av befolkningen: Arbeids- og sosialutviklingsdepartementet i Den russiske føderasjonen; utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter; distrikts (by) sosialvernmyndigheter.

I Den tsjetsjenske republikk er det en omfattende struktur av sosiale tjenesteinstitusjoner, tilpasset forholdene for markedsforhold, bestående av stasjonære og ikke-stasjonære sosiale beskyttelsesinstitusjoner, institusjoner som tilbyr rehabiliteringstjenester.

Retningslinjen for utviklingen av det sosiale tjenestesystemet i Den tsjetsjenske republikk er å forbedre livskvaliteten til befolkningen. Denne indikatoren er en integrert karakteristikk av en persons fysiske, psykologiske, emosjonelle og sosiale funksjon og bestemmer generelt effektiviteten av handlinger i denne retningen.

Grad av vitenskapelig utvikling. I et forsøk på å ta del i å forbedre systemet for å beskytte rettighetene til borgere i sammenheng med radikale endringer i den sosiale sfæren, fokuserte spesialister innen filosofi, sosiologi, pedagogikk, psykologi og andre vitenskaper på aktuelle problemer med sosial beskyttelse. Forskere som V.G. Grigoriev, N.S., Zhukov, I.A holostova, E.R. Yarskaya-Smirnova og andre prøvde å forstå essensen av sosial beskyttelse.

Studieobjekt av dette arbeidet - systemet for sosial beskyttelse av befolkningen.

Gjenstand for forskning- statens rolle, dens sosialpolitikk i systemet for sosial beskyttelse av befolkningen.

Hensikten med oppgaven- studie av sosial beskyttelse av befolkningen og analyse av statlig sosialpolitikk på sitt felt.

I prosessen med å nå målet løses følgende: oppgaver:

· identifisere konseptet, prinsippene og essensen i det sosiale beskyttelsessystemet;

· vurdere de organisatoriske og juridiske formene, retningene og funksjonene for sosial beskyttelse av befolkningen;

· studere statens politikk for å organisere sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen;

· vurdere statlige organer sosial beskyttelse av befolkningen og finansieringskilder;

· utforske systemet for sosial beskyttelse og sosiale tjenester for borgere i Den tsjetsjenske republikk;

· fastsette kvalitetsstandarder for levering av tjenester innen sosial beskyttelse gitt til befolkningen i Den tsjetsjenske republikk.

Struktur og omfang av kvalifikasjonsforskning. Arbeidet består av en introduksjon, tre kapitler, som inkluderer to avsnitt, en konklusjon og en referanseliste. Det totale arbeidsvolumet er 74 sider.

Kapittel1 . Teoretisk grunnlag for det sosiale beskyttelsessystemet

1.1 Konsept, prinsipper og essens i det sosiale beskyttelsessystemet

I samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov er den russiske føderasjonen (RF) utropt til en sosial stat. Dens mest karakteristiske trekk gjenspeiles i den pågående sosialpolitikken, som ifølge art. 7 i den russiske føderasjonens grunnlov, er rettet mot å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling av mennesker. Den russiske føderasjonens grunnlov

Sosialpolitikk utføres på ulike ledelsesnivåer:

· sosialpolitikken til individuelle økonomiske enheter (firmaer, bedrifter, organisasjoner) utføres på mikronivå;

· på makronivå implementeres nasjonal og regional sosialpolitikk;

· integreringsnivået innebærer gjennomføring av koordinert sosialpolitikk i to eller flere land;

· globalt nivå - sosialpolitikk er rettet mot å løse globale sosiale problemer. Gjennomføringen av sosialpolitikk krever tildeling av passende økonomiske ressurser og etablering av sosial infrastruktur.

Sosial beskyttelse av befolkningen i enhver stat er en del av statens generelle politikk, som angår forholdet mellom sosiale grupper, mellom samfunnet som helhet og dets medlemmer, forbundet med endringer i sosial struktur, øke borgernes velvære, med sikte på å sikre sosiale, økonomiske, politiske og andre rettigheter og garantier for en person, uavhengig av hans kjønn, nasjonalitet, alder, bosted og andre omstendigheter.

Det er i utgangspunktet to modeller for sosial beskyttelse i verden:

sosialdemokratisk orientering med høy rolle stater i sosialiseringen av inntekt og den essensielle betydningen av nasjonale sosiale styringsmekanismer;

· nyliberalistisk – med mindre grad av statlig inngripen i sosioøkonomiske prosesser.

Avhengig av tilnærmingene som er valgt, skilles følgende sosiale beskyttelsessystemer ut:

· stat, basert på prinsippet om sosial omsorg for staten for sosialt sårbare medlemmer av samfunnet og sosial veldedighet (det sørger for en differensiert tilnærming til å identifisere lavinntektsgrupper i befolkningen i henhold til graden av behov og fortrinnsrett til sosialhjelp til dem);

· privat, basert på prinsippet om ansvar for hvert medlem av samfunnet for sin egen skjebne og skjebnen til hans familie ved å bruke inntekt opptjent av hans egen arbeids- og entreprenørvirksomhet, inntekt fra eiendom, samt personlige sparing (dette systemet er fokusert på fordeling etter arbeidskraft og inkluderer privat sosialforsikring).

Når det gjelder sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen, er det det moderne scene er den viktigste og prioriterte retningen for sosialpolitikken til den russiske staten, som er et system med prinsipper, metoder, sosiale garantier lovlig etablert av staten, tiltak og institusjoner som sikrer bestemmelsen optimale forhold liv, tilfredsstillelse av behov, opprettholdelse av livsstøtte og aktiv eksistens for individet, ulike sosiale kategorier og grupper; et sett med tiltak, handlinger, midler fra staten og samfunnet rettet mot risikosituasjoner i borgernes normale liv. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Økonomisk grunnlag for sosialt arbeid: En lærebok for universitetsstudenter - M.: Humanitarian Publishing Center "VLADOS", 2005. Sosial beskyttelse av befolkningen representerer et sett med tiltak for å sikre et statsgarantert minimumsnivå av materiell støtte til sosialt utsatte segmenter av sosialt arbeid. befolkningen i perioden med økonomisk transformasjon. Ordbok-oppslagsbok for sosialt arbeid / Red. E.I. Enkelt. - M.: Advokat, 2000.

Karakteristisk for det nåværende stadiet er den raske utviklingen av metodikk og teknikker for sosial beskyttelse av befolkningen, som er av ytterste praktisk og teoretisk betydning. Det skal bemerkes at metodikken for sosial beskyttelse forstås som et system av prinsipper og metoder for å organisere og konstruere teoretiske og praktiske aktiviteter rettet mot risikosituasjoner i borgernes normale liv, slik som sykdom, arbeidsledighet, alderdom, funksjonshemming, forsørgerens og andres død, og ved metodikk - et sett med teknikker, forskningsmetoder og operasjoner for praktisk og teoretisk utvikling av sosial beskyttelse av befolkningen som et system. Ordbok-oppslagsbok for sosialt arbeid / Red. E.I. Enkelt. - M.: Advokat, 2000.

Det juridiske grunnlaget for sosial beskyttelse av visse kategorier av befolkningen består av følgende lover i Den russiske føderasjonen - "Om tvangsmigranter", "Om ansettelse av befolkningen i den russiske føderasjonen", "Om sosial beskyttelse av funksjonshemmede", " Om sosiale tjenester for eldre borgere og personer med nedsatt funksjonsevne", "Om grunnleggende arbeidsbeskyttelse i Den russiske føderasjonen", "Om de grunnleggende garantiene for barnets rettigheter i den russiske føderasjonen", etc.

Sosial beskyttelse av innbyggerne gis på bekostning av de føderale, regionale og lokale budsjettene, spesielt opprettede midler for sosial støtte til befolkningen og ikke-statlige midler.

De grunnleggende prinsippene for sosial beskyttelse av befolkningen er formulert i konvensjonene til Den internasjonale arbeidsorganisasjonen (ILO), som pålegger hver stat å gi sosiale garantier til hele befolkningen under ulike omstendigheter som truer helse eller materiell velvære. Samtidig spesifiserer ILO-konvensjonene hovedtyper av sosial beskyttelse, regulerer deres minimumsnivå og hvilke kategorier av befolkningen de skal gjelde for. Nasjonale sosiale beskyttelsessystemer er dannet på grunnlag av ILO-konvensjoner, som tar hensyn til de spesifikke forholdene i den økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i et bestemt land.

Det nåværende sosiale beskyttelsessystemet i Russland er basert på prinsippene:

· insentiver - maktstrukturer, med sikte på sosiopolitisk resonans for visse sosialt betydningsfulle hendelser som har fått offentlig vurdering, eller for å støtte viktige regjeringshandlinger, ta beslutninger fokusert på sosial støtte til visse sosiale grupper, deler av befolkningen og i noen saker - enkeltpersoner;

· søknad - sosialhjelp gis til en borger i nød etter en skriftlig anmodning fra søkeren eller en person som representerer hans interesser;

· paternalisme, som betegner statlig vergemål («faderlig omsorg») i forhold til mindre sosialt og økonomisk beskyttede lag og grupper av befolkningen, samt menneskelighet, sosial rettferdighet, målretting, kompleksitet, sikring av individuelle rettigheter og friheter.

Objektene for sosial beskyttelse er sosiale institusjoner representert av spesifikke sosiale organisasjoner, institusjoner, systemer (utdanning, helsevesen, sosial beskyttelse, sysselsetting, arbeidskraft, kultur, sport og rekreasjonskompleks).

Det sentrale emnet for sosial beskyttelse er staten. En person med behov for sosial beskyttelse er både et subjekt og et objekt for sosial beskyttelse.

Kriteriene for å identifisere prioriterte objekter for sosial beskyttelse er størrelsen på den gjennomsnittlige månedlige inntekten per familiemedlem (sammenlignet med livsoppholdsbudsjettet), tilstedeværelsen av en kilde til levebrød (arbeidsledig, funksjonshemmet - helt eller delvis), miljømessig og sosial sykdom (ofre for sosial og interetniske konflikter, flyktninger og fordrevne, ofre og innbyggere i miljømessig ugunstige områder), behovet for bistand (gravide kvinner, krigsveteraner og overlevende fra blokade, personer etter straff i kriminalomsorgsinstitusjoner). For hver kategori av sosialt utsatte segmenter av befolkningen utvikles et eget sosialt beskyttelsesprogram.

Spesifisiteten til sosial beskyttelse av befolkningen kommer til uttrykk i det faktum at dette er en form for fordeling av materielle fordeler, ikke i bytte for innsats brukt i arbeidet, men for å tilfredsstille de fysiske, sosiale og andre behovene til eldre. , syke, arbeidsledige, mennesker med minimal inntekt, med et ord - de som ikke er i stand til uavhengig å sørge for et anstendig liv for seg selv og sin familie, så vel som alle medlemmer av samfunnet for å beskytte helsen og normal reproduksjon av arbeider familie.

Basert på denne spesifisiteten skilles følgende tegn på sosial beskyttelse av befolkningen:

· objektive grunner som nødvendiggjør bruk av hensiktsmessige mekanismer rettet mot å opprettholde eller sikre en viss levestandard;

· ethvert middel for å skaffe levebrød;

· konsolidering av reglene for yting av sosial beskyttelse i sosiale, inkludert juridiske normer.

Essensen av sosial beskyttelse av befolkningen er tydeligst manifestert i dens funksjoner: økonomisk, politisk, demografisk og sosial rehabilitering.

Den økonomiske funksjonen er å erstatte inntekt (inntekt eller støtte) tapt på grunn av alder, funksjonshemming eller tap av en forsørger; delvis refusjon av tilleggsutgifter ved forekomsten av visse livsomstendigheter; gi minimalt med kontanter eller naturahjelp til lavinntektsborgere.

Den politiske funksjonen bidrar til å opprettholde sosial stabilitet i et samfunn der det er betydelige forskjeller i levestandarden til ulike segmenter av befolkningen.

Den demografiske funksjonen er utformet for å stimulere befolkningsreproduksjon, noe som er nødvendig for normal utvikling av landet.

Den sosiale rehabiliteringsfunksjonen er rettet mot å gjenopprette den sosiale statusen til funksjonshemmede borgere og andre sosialt svake grupper av befolkningen, slik at de kan føle seg som fullverdige medlemmer av samfunnet.

Sosial beskyttelse av befolkningen er et system som inkluderer flere delsystemer. Det skal bemerkes at komponentene i sosial beskyttelse av befolkningen ikke alltid kan skilles klart. I tillegg er det forskjeller i deres forståelse i enkelte land.

"Sosial sikkerhet er et system for å gi og betjene eldre og funksjonshemmede borgere, så vel som familier med barn." Yuryeva T.V. Sosialøkonomi. - Forlag "Drofa", 2003

Trygdesystemet inkluderer generelt:

· pensjoner;

· ytelser til arbeidstakere (midlertidig uførhet, graviditet og fødsel osv.);

· fordeler for barnefamilier;

· dagpenger mv.

"En pensjon er en vanlig kontantutbetaling som gis til innbyggerne ved oppnåelse av en viss alder, utbruddet av uførhet, i tilfelle tap av en forsørger, samt for tjenestetid og spesielle tjenester til staten. Det er arbeids- og sosialpensjoner.

Arbeidspensjon omfatter pensjoner for alderdom, uførhet, ved tap av forsørger, samt for lang tjenestetid.» Yuryeva T.V. Sosialøkonomi. - Forlag "Drofa", 2003

Retten til alderspensjon i Russland er tilgjengelig for menn som har fylt 60 år og med minst 25 års arbeidserfaring, og kvinner som har fylt 55 år med minst 20 års arbeidserfaring. Noen kategorier av borgere får pensjon på fortrinnsvise vilkår. Dette gjelder innbyggere som jobber i tunge, farlige industrier, samt mødre til mange barn, foreldre til personer med funksjonshemming siden barndommen.

Uførepensjon etableres i forbindelse med langvarig eller varig faktisk tap av arbeidsevne (uførhet). Vilkårene og normene for pensjonsutbetaling avhenger av arbeidsforholdets art, årsaker til uførhet osv. Ved uførhet på grunn av arbeidsskade eller yrkessykdom tildeles pensjon uavhengig av arbeidserfaringens lengde. Dersom uførhet er en følge av generell sykdom, så tas det hensyn til en viss total tjenestetid ved beregning av pensjon.

En etterlattepensjon tildeles funksjonshemmede familiemedlemmer til avdøde som tidligere var forsørget av ham (barn, brødre, søstre osv.).

En pensjon for lang tjenestetid etableres for de kategoriene borgere som er ansatt i jobber som fører til tap av arbeidsevne eller kondisjon før de når den alderen som gir rett til alderspensjon (luftfartsarbeidere, gruvearbeidere, geologer, sjømenn, osv.).

Sosialpensjonen tildeles ikke-yrkesaktive borgere i fravær av rett til arbeidspensjon.

Sosialtrygd omfatter også utbetaling av ytelser til arbeidende borgere. Disse inkluderer: ytelser for midlertidig uførhet, graviditet og fødsel. I den sosiale markedsøkonomien rettes spesiell oppmerksomhet mot barnefamilier. Staten betaler dem ytelser som bidrar til å sikre normale levekår for den yngre generasjonen.

Sosiale tjenester til eldre og funksjonshemmede er en viktig del av trygden.

Sosiale tjenester for eldre og funksjonshemmede i en markedsøkonomi er betrodd både statlige sosialsentraler og ikke-statlig sektor. Den ikke-statlige sosiale tjenestesektoren inkluderer offentlige foreninger, inkludert fagforeninger, veldedige og religiøse organisasjoner, hvis aktiviteter er knyttet til sosiale tjenester for eldre borgere og personer med nedsatt funksjonsevne.

Utbetaling av dagpenger er et annet område av trygdevirksomhet. Størrelsen på dagpengene beregnes forskjellig i ulike land. I Russland er arbeidsledighetstrygdbeløpet satt som en prosentandel av gjennomsnittlig inntekt beregnet over de siste 3 månedene på det siste arbeidsstedet, dersom arbeidstakeren hadde lønnet arbeid i minst 26 kalenderuker i løpet av de 12 månedene før arbeidsledigheten startet. .

Hvis en arbeidsledig person har forsørger, får han utbetalt ytterligere 10 % av engangsstønaden for hver forsørget.

I Den russiske føderasjonen kan ikke varigheten av utbetalingsperioden for dagpenger overstige 12 kalendermåneder totalt i 18 kalendermåneder. Dersom den arbeidsledige ikke oppnår passende lønnet arbeid i denne perioden, har han rett til å motta dagpenger på nytt med minstelønn.

Dagpenger utbetales minst to ganger i måneden, med forbehold om at arbeidsledige melder seg om innen den tidsrammen arbeidsformidlingen har fastsatt. Lengre vilkår for utbetaling av dagpenger kan fastsettes av regionale og lokale myndigheter, med forbehold om at de utbetales over de aktuelle budsjettene.

Utbetaling av dagpenger kan stanses i inntil tre måneder ved ansettelse av arbeidsledig for midlertidig eller deltidsarbeid uten å melde fra til arbeidssenteret, eller brudd på registreringsregler fra arbeidsledige.

Sosiale garantier er statens implementering av innbyggernes konstitusjonelle rettigheter til å forbedre de viktigste sosiale godene og tjenestene. Sosiale garantier gitt av staten til befolkningen i Den russiske føderasjonen inkluderer:

· borgernes rett til å velge arbeidssted og yrkesaktivitet;

· minstelønn;

· minstepensjon;

· engangsstønad ved fødselen av hvert barn;

· månedlig stønad til barn av enslige mødre, militært personell i militærtjeneste, for barn hvis foreldre unndrar seg å betale barnebidrag, etc.;

· rituell hjelp;

· minimum arbeidsledighetstrygd;

· minimum stipendbeløp;

· rett til bolig;

· retten til helsevern og medisinsk behandling;

· rett til utdanning.

Sosialhjelp er omsorg for borgere som trenger støtte og bistand på grunn av alder, helse, sosial status eller utilstrekkelig personlig inntekt basert på en behovsprøving. I Russland ytes sosialhjelp til pensjonister, funksjonshemmede, flyktninger og internt fordrevne, borgere som er utsatt for stråling som følge av atomkraftverkkatastrofer og andre ulykker osv. Sosialhjelp ytes i form av kontanter og (eller) naturalytelser (gratis lunsj, bolig, klær, tjenester).

Sosialforsikring er et system for materiell støtte ved midlertidig uførhet, alderdom, uførhet, tap av forsørger, samt fritidsaktiviteter (sanatorier, hvilehjem, medisinsk ernæring, pionerleirer, etc.). Sosialforsikring vurderer sosiale typer risiko: tap av arbeidsevne på grunn av sykdom, alderdom, ulykke, tap av arbeid osv. Denne risikoen er massiv, sosial, d.v.s. sosial karakter, siden den i stor grad bestemmes av sosiale forhold og ikke avhenger (avhenger lite) av hver enkelt person.

I motsetning til andre typer sosial beskyttelse av befolkningen, tas sosial risiko i betraktning på forhånd. Eventuelle økonomiske kostnader knyttet til denne risikoen fordeles også på forhånd mellom alle deltakere i organisasjonen. Forsikring for hver type sosial risiko kan være frivillig eller obligatorisk.

Sett fra innflytelseskretsen og fordelingsomfang er trygden delt inn i statlig, regional, kommunal (lokal), faglig (på profesjonelt-bransjebasis) og internasjonal. Statlig (universell) forsikring dekker betydelige masser av befolkningen i landet. Kommunal forsikring gjelder kun for viss del land. Yrkesforsikring er organisert for visse kategorier av arbeidere (piloter, gruvearbeidere). Internasjonal forsikring er gyldig for befolkningen i flere land.

Sosialforsikring omfatter ikke bare kontantutbetalinger og erstatning, men også visse behandlings-, rehabiliterings- og forebyggende tjenester. Etter hvert som økonomien sosialiserer seg, vokser behandlings-, rehabiliterings- og forebyggingstjenester stadig og bestemmer effektiviteten til sosialforsikring som helhet.

Sosialforsikring finansieres av arbeidsgivere og arbeidstakere med mulig statlig deltakelse. Utbetalinger skjer fra spesielle fond dannet på grunnlag av innskudd (pensjonskasser, sykekasser, etc.).

I det moderne Russland har sosialforsikringssystemet som helhet mistet hovedtrekkene i forsikringsforhold og har faktisk blitt en del av det statlige skattesystemet. Forsikringspremier i de fleste tilfeller blir de siktet uten å ta hensyn til vurdering av sosiale risikoer.

Oppsummering av det som er sagt, skal det understrekes at de fleste typer sosial beskyttelse ytes vederlagsfritt på bekostning av sentraliserte utenombudsjettmessige sosiale myndigheter eller deler av budsjettmidler. Samtidig skal alle typer sosialt vern innenfor rammen av sosialhjelp og sosial støtte, under forhold med begrensede økonomiske og materielle ressurser, være av en art og gis ut fra behov.

1.2 Organisatoriske og juridiske former, retninger og funksjoner for sosial beskyttelse av befolkningen

I moderne forhold sosial beskyttelse er i ferd med å bli den viktigste funksjonen til samfunnet, alle dets offentlige organer og sosiale institusjoner. Private former for sosial beskyttelse dukker også opp - pensjoner, helseforsikring, sosiale tjenester. Dette indikerer at i vårt land vokser det frem en multistrukturert organisasjonsstruktur av det sosiale beskyttelsessystemet, som bruker nesten alle organisatoriske og juridiske former som finnes i land med markedsøkonomi, selv om de ikke fungerer fullt ut på grunn av det uløste antallet teoretiske og organisatoriske problemer.

De ledende organisatoriske og juridiske formene for trygd for tiden er pensjonsordninger, yting av sosiale ytelser, ytelser til spesielt trengende kategorier av befolkningen, statlig sosialforsikring, sosiale tjenester.

Pensjonsavsetning er en statlig regelmessig kontantutbetaling (per måned), en pensjon som utbetales i henhold til den etablerte prosedyren til visse kategorier av personer fra sosiale fond og andre kilder beregnet på disse formålene. Sosialpolitikk: Lærebok / Red. N.A. Volgina. Moskva. 2002.

Pensjonsforhold i Russland er regulert av lovene "Om statlige pensjoner", "Om endringer i loven til RSFSR "Om statlige pensjoner i RSFSR" (i tittelen og teksten til loven er forkortelsen "RSFSR" erstattet av ord "Den russiske føderasjonen"), "Om pensjonsordninger for personer som tjener i organer for indre anliggender, og deres familier" og andre.

Pensjoner utbetales ved oppnåelse av en viss alder; utbruddet av funksjonshemming; forsørgerens død; langsiktig utførelse av en viss yrkesaktivitet - tjenestetid.

Hovedtypene av pensjoner er arbeidskraft og sosial. Arbeidspensjon inkluderer alderspensjon (aldersbasert); uførepensjon; etterlattepensjon; lang tjenestepensjon.

Hvis innbyggerne av en eller annen grunn ikke har rett til arbeidspensjon, opprettes det en sosial pensjon for dem.

Kvinner har rett til pensjon på generelt grunnlag ved fylte 55 år med en samlet arbeidserfaring på minst 20 år, og menn ved fylte 69 år med en samlet arbeidserfaring på minst 25 år.

Utbetalingen av pensjoner finansieres av pensjonsfondet i Den russiske føderasjonen gjennom forsikringsbidrag fra arbeidsgivere og borgere, samt fra Russlands føderale budsjett.

Alle pensjoner indekseres i henhold til fastsatt prosedyre i forbindelse med økningen i levekostnadene. Når minstepensjonsbeløpene økes, øker alle pensjoner proporsjonalt med økningen i minstebeløpene deres.

Utviklingen av pensjonsordninger utføres på grunnlag av konseptet om reform av det russiske pensjonssystemet, godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen.

Konseptet innebærer en smidig overgang til et nytt fondet prinsipp for pensjonsordning med bevaring av pensjonsrettigheter sikret av dagens pensjonssystem. Reformen er fastsatt ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 26. februar 1997 nr. 222 "Om programmet for sosiale reformer i den russiske føderasjonen." :

· innføring av et system for individuell (personlig) regnskapsføring av forsikringsbidrag til den russiske føderasjonens pensjonsfond;

· sikre stabilitet i de reelle kostnadene ved pensjoner, oppnå rettferdig differensiering av pensjonsbeløp basert på arbeidsinnsats, etablere permanent mekanisme indeksering av pensjoner gjennom bruk av den individuelle pensjonistkoeffisienten, basert på veksten av gjennomsnittlig lønn i landets nasjonale økonomi;

· styrke den finansielle stabiliteten til budsjettet til det russiske pensjonsfondet for å sikre rettidig finansiering av pensjonsutbetalinger.

En reform av pensjonsordningen vil gjøre det mulig å gjøre det til et effektivt element i det sosiale beskyttelsessystemet.

En annen organisatorisk og juridisk form for sosial beskyttelse av befolkningen er å gi sosiale ytelser og ytelser til spesielt trengende kategorier av befolkningen.

Under moderne forhold i landet er antallet sosiale utbetalinger og ytelser over 1000, de er etablert for mer enn 200 kategorier av borgere, antallet mennesker som søker om dem når nesten 100 millioner mennesker (funksjonshemmede, veteraner, barn, arbeidsledige og andre). Ved hjelp av sosiale ytelser og ytelser sikres implementeringen av sosiale garantier for innbyggere, individuelle situasjoner og tilstedeværelsen av slike omstendigheter som fattigdom, foreldreløshet, ubeskyttet morskap, arbeidsledighet, langvarig sykdom og andre blir mer tatt hensyn til.

Dagens praksis med å betale sosiale ytelser er imidlertid ufullkommen. Det var ikke mulig å sikre rettferdig bruk av midler bevilget til disse formålene, å gi dem på en målrettet måte, og å utnytte regionenes evner til å styrke det økonomiske grunnlaget for å gi sosiale garantier. Derfor er disse spørsmålene for tiden fokus for oppmerksomheten til regjeringen og andre organer og sosiale tjenesteinstitusjoner.

Obligatorisk statlig sosialforsikring er et middel for kompensasjon for sosial risiko og et middel for sosial omfordeling, under hensyntagen til prinsippet om sosial rettferdighet. Statlig sosialforsikring er et system for materiell støtte til arbeidstakere i alderdommen, etablert av staten og regulert ved lov, i tilfelle av midlertidig eller permanent funksjonshemming av familiemedlemmer til arbeidere (i tilfelle tap av en forsørger), som samt beskytte helsen til arbeidere og familiemedlemmer. Yakushev L.P. Sosial beskyttelse: Lærebok. Moskva. 1998.

Statlig sosialforsikring utføres på bekostning av spesielle midler dannet fra obligatoriske bidrag fra arbeidsgivere og (i noen tilfeller) ansatte, samt subsidier fra det føderale budsjettet for materiell støtte til ansatte og medlemmer av deres familier.

Bidrag beregnet på statlig sosialforsikring betales av bedrifter, organisasjoner, individuelle borgere som bruker arbeidskraften til innleide arbeidere i deres personlige husholdninger, så vel som arbeidere fra inntektene deres.

Statens trygdetilbud er delt inn i kontantbetalinger, materielle ytelser og tjenester. I moderne forhold, behovet for å reformere hele sosialforsikringssystemet, for å gjøre fullere bruk av bevist ulike land prinsippenes verden: garanti for bistand til den forsikrede og den obligatoriske karakteren av forhold og normer; betaling; solidaritet; automatisering av finansiering basert på akkumulering av forsikringspremier; strengt målrettet karakter av midlene og deres tilbakebetaling; definisjon av forsikringsrommet i kombinasjon med skillet mellom ulike typer forsikringer mv. Forbedring av sosialforsikring inkluderer:

· fritak for statlige sosiale midler utenom budsjettet fra betalinger som er uvanlige for dem, separasjon av forsikringsutbetalinger fra skatter;

· innføring av differensierte beløp på forsikringsavgifter for statlig sosialforsikring avhengig av graden av fare, skadelighet, arbeidets alvorlighetsgrad og arbeidsforholdene;

· styrking av borgernes personlige deltakelse i finansieringen og forvaltningen av sosialforsikringssystemet;

· utvikling av frivillige former for sosialforsikring på bekostning av borgernes midler og bedriftsinntekter osv.

Dette vil gjøre sosialforsikring til den viktigste pålitelige komponent sosiale beskyttelsessystemer. Sosiale tjenester representerer et bredt spekter av sosioøkonomiske, medisinsk-sosiale, psykologisk-pedagogiske, sosio-juridiske, sosiale og andre sosiale tjenester og materiell bistand, tilpasning og rehabilitering av innbyggere som befinner seg i vanskelige livssituasjoner.

Funksjoner er relativt uavhengige, men nært beslektede typer aktiviteter for sosial beskyttelse av en person som befinner seg i en vanskelig livssituasjon.

I prosessen med å utvikle systemet for sosial beskyttelse av befolkningen, endres funksjonene og fylles med nytt innhold på grunn av innovative teknologiske teknikker, kompleksiteten til tjenestene som tilbys og utvidelse av omfanget av deres anvendelse, noe som øker profesjonaliteten til spesialister .

Dette gjenspeiler prosessen med å mestre det nye innholdet i sosiale beskyttelsesaktiviteter, dets stadig tydeligere fokus på å gi multilateral støtte til en person i nød, sikre hans personlige deltakelse i å løse problemer og vanskeligheter som har oppstått, og forbedre forholdet mellom mennesker innenfor rammen av ulike hjelpesystemer til befolkningen.

Det sosiale beskyttelsessystemet er et kompleks av lovverk, tiltak, samt institusjoner som sikrer gjennomføring av sosiale beskyttelsestiltak for befolkningen og støtte til sosialt utsatte deler av befolkningen. Det inkluderer først og fremst trygd, som igjen utfører en rekke funksjoner. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 26. februar 1997 nr. 222 "Om programmet for sosiale reformer i den russiske føderasjonen."

Klassifisering av sosiale beskyttelsesfunksjoner:

· økonomiske funksjoner for sosial beskyttelse. Dens essens ligger i det faktum at staten bruker sosial beskyttelse som en av måtene å fordele deler av bruttonasjonalproduktet på, og dermed ha en viss innvirkning på å utjevne den personlige inntekten til innbyggerne ved å gi materielle fordeler i stedet for tapt inntekt;

· produksjonsfunksjonen kommer til uttrykk ved at retten til mange typer sosial beskyttelse er betinget av arbeidsaktivitet, og beskyttelsesnivået avhenger ofte av dens art og mengden av vederlag for arbeid;

· den sosiale (sosiale rehabiliterings-) funksjonen til sosial beskyttelse bidrar til å opprettholde borgernes sosiale status i tilfelle ulike sosiale risikoer ved å gi ulike typer materiell støtte. Ved hjelp av den sosiale funksjonen utføres rehabiliteringsretningen for sosial beskyttelse, hvis formål er å gjenopprette en persons fulle funksjon;

· den politiske funksjonen lar staten implementere hovedretningene i sosialpolitikken ved hjelp av midler som er spesifikke for sosial beskyttelse. Tilstanden for sosial fred i samfunnet avhenger av hvor effektivt sosial beskyttelse oppfyller sin politiske funksjon. Sosial spenning i samfunnet på det nåværende stadiet indikerer at staten russisk sosial beskyttelse ikke dekker befolkningens behov.

· den demografiske funksjonen realiseres gjennom virkningen av sosial beskyttelse på mange demografiske prosesser - på forventet levealder for befolkningen, stimulerende fødselsraten, etc.

Sammen med de ovennevnte funksjonene for sosial beskyttelse, er det også en åndelig og ideologisk funksjon, som inkluderer: ideologiske, moralske og sosiopsykologiske underfunksjoner.

Enhver har rett til en slik levestandard, inkludert mat, klær, bolig, medisinsk behandling og nødvendige sosiale tjenester, som er nødvendig for å opprettholde helse og velvære for seg selv og sin familie og retten til trygghet i tilfelle. av arbeidsledighet, sykdom, uførhet, enkestand, alderdom eller andre tilfeller av tap av levebrød på grunn av forhold utenfor hans kontroll.

Sosial beskyttelse av befolkningen og mekanismen for dens gjennomføring er basert på relevante konstitusjonelle og juridiske bestemmelser. For tiden i Den russiske føderasjonen er det fire hovedområder for sosial beskyttelse av befolkningen:

1. Sosial beskyttelse av barn, barndom og oppvekst, som har fokus på å skape forutsetninger for barns liv og utvikling som gjør at alle barn, uavhengig av hvilken familie de er født og bor i, kan ha beste muligheterå bevare helse, materiell velvære, gratis tilgjengelig utdanning, førskole- og skoleundervisning, harmonisk åndelig og moralsk utvikling og realisering av ens evner. sosial beskyttelse befolkningen lovlig

Statens politikk i barns interesse er basert på prinsippene for lovbestemmelse om barns rettigheter; statlig støtte til familier for å sikre full oppdragelse av barn, beskyttelse av deres rettigheter, forberedelse av dem til et fullverdig liv i samfunnet; etablere og observere statlige sosiale minimumsstandarder for hovedindikatorene for livskvaliteten til barn, under hensyntagen til regionale forskjeller i disse indikatorene; ansvar for tjenestemenn og borgere for å krenke rettighetene og legitime interesser til et barn, forårsake skade på det; statlig støtte til lokale myndigheter, offentlige foreninger og andre organisasjoner som utfører aktiviteter for å beskytte barnets rettigheter og legitime interesser.

Sosial beskyttelse av barn og unge på nåværende stadium er i samsvar med regjeringens politikk innen barndom, som anerkjenner denne perioden av en persons liv som det viktigste stadiet, og derfor forplikter seg til å gjøre alt for å forberede dem til et fullt liv. Sosial beskyttelse av barn og ungdom er preget av multidireksjonalitet, som påvirker en rekke områder av livet deres, men det prioriterte arbeidsområdet er å jobbe med barn og unge som lider av varierende grad av sosial mistilpasning, noe som fører dem til gaten, narkotika , prostitusjon osv.

2. Sosial beskyttelse av den yrkesaktive befolkningen, utformet for å «sørge for å skape forhold som sikrer en balanse mellom rettigheter, plikter og interesser for borgere, når en person fullt ut kan realisere evnen til å være økonomisk uavhengig, uten å krenke interessene til medborgere og delta i sosialhjelp til de som trenger det.» Sosial beskyttelse av den yrkesaktive befolkningen, deres arbeidsbeskyttelse er basert på den russiske føderasjonens grunnlov, den føderale loven "On the Fundamentals of Labour Safety in the Russian Federation", vedtatt 17. juli 1999, og andre regulatoriske rettsakter fra Den russiske føderasjonen, samt lover og andre rettslige handlinger til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen.

Dermed kan vi konkludere med at sosial beskyttelse av befolkningen i arbeidsfør alder bør gi mekanismer som gir borgere i Den russiske føderasjonen beskyttelse mot sosiale risikoer som forhindrer:

· effektiv ansettelse av en person;

· gi, i samsvar med lovgivningen, ytterligere sysselsettingsgarantier til kategorier av befolkningen som trenger spesiell sosial beskyttelse og opplever vanskeligheter,

· betaling og mottak av lønn og alle typer sosiale ytelser i de beløp og vilkår som er fastsatt i loven;

· beskytte helsen til arbeidere og forhindre ugunstige arbeidsforhold;

· gi og motta materiell og annen bistand til personer som er fanget i krisemateriell og sosiale situasjoner;

· realisering av unge mennesker av deres potensial i vitenskapelig, kulturell og sportslig henseende;

· like rettigheter for menn og kvinner i alle spørsmål av det sosiale livet (først og fremst snakker vi om fullstendig faktisk likestilling i lønn, forfremmelse, tilgang til utdanning, vitenskapelige aktiviteter, kultur og idrett).

3. Sosial beskyttelse av funksjonshemmede borgere, som bør være rettet mot å humanisere alle livssfærer for disse menneskene. Det er uakseptabelt for noen av dem å føle seg som en ekstra person, som belaster sine kjære og samfunnet. Alle bør beholde ønsket og muligheten til å leve i en familie så lenge som mulig, delta aktivt i den økonomiske, politiske og kulturelle utviklingen av samfunnet, nyte godt av alle dets goder og om mulig øke dem.

Sosiale tjenester til eldre borgere og personer med nedsatt funksjonsevne er aktiviteter for å dekke deres behov for sosiale tjenester. Det inkluderer et sett med sosiale tjenester (omsorg, catering, assistanse til å få medisinsk, juridisk, sosiopsykologisk og naturlig hjelp. "Social Encyclopedia". Redaksjon. A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E. .D., Katulsky og andre - M: Bolyi, Ros.

4. Sosial beskyttelse av familien, som skal sikre effektiv forebygging av sosiale risikoer.

Sosial beskyttelse av familien på det nåværende stadiet er det mest utviklende området for sosial beskyttelse, siden det er i familien at alle sosiale problemer som er karakteristiske for det moderne russiske samfunnet gjenspeiles, og disse problemene er alltid spesifikke, siden de er direkte relaterte til typen familie.

Organiseringen av implementeringen av de navngitte områdene for sosial beskyttelse av befolkningen bestemmes av det regulatoriske rammeverket for sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen.

Kapittel2 . Statlig politikk innen sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen

2.1 Statlig politikk for organisering av sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen

Nylig, på grunn av økningen i antallet sårbare kategorier av befolkningen, har belastningen på det sosiale beskyttelsessystemet økt, og dette rettferdiggjør behovet for å utvikle en statlig politikk for å forbedre organiseringen av det sosiale beskyttelsessystemet.

Organiseringen av sosial beskyttelse av befolkningen i Den russiske føderasjonen utføres på føderalt, regionalt og lokalt nivå.

Den russiske føderasjonens føderale utøvende organ innen sosial beskyttelse av befolkningen er departementet for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen, hvis aktiviteter administreres av regjeringen i Den russiske føderasjonen. For å løse problemer knyttet til sosial beskyttelse av befolkningen, inkluderer det sentrale apparatet til departementet for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen Institutt for organisasjon for sosial beskyttelse av befolkningen og avdelingen for funksjonshemmede.

Avdelingen for organisering av sosial beskyttelse av befolkningen sikrer departementets aktiviteter for å utvikle statlig politikk og juridisk regulering innen sosial beskyttelse av befolkningen, inkludert sosial beskyttelse av familier, kvinner og barn, veteraner og andre sårbare grupper av befolkningen. befolkning, vergemål og forvalterskap for voksne som er inkompetente eller ikke fullt dyktige borgere, samt levering av offentlige tjenester innen sosial beskyttelse, inkludert sosiale tjenester for eldre borgere, familier, kvinner, barn og funksjonshemmede. Ordre fra departementet for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen datert 12. mai 2010 nr. 339 "Om godkjenning av forskriftene om avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen i departementet for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen." Avdelingen har følgende struktur: familiepolitisk avdeling; avdeling for organisering av sosial beskyttelse av familier med barn; avdeling for utvikling av sosiale tjenester for befolkningen; Institutt for politikk i området for sosial beskyttelse av befolkningen; Institutt for sosiale garantier og sosiale støttetiltak for veteraner; avdeling for samhandling med regionale sosialvernmyndigheter og offentlige organisasjoner. Helse- og sosialutviklingsdepartementet i Russland: offisiell nettside [Elektronisk ressurs]. - Ministeriet for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen, 2008 - 2011. - Tilgangsmodus: http://www.minzdravsoc.ru

Avdelingen for personer med nedsatt funksjonsevne har vært i drift siden 2010 og sikrer departementets aktiviteter for å utvikle statlig politikk og juridisk regulering innen sosial rehabilitering og integrering av mennesker med nedsatt funksjonsevne Ordre fra departementet for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen datert 31. mai 2010 nr. 402 "Ved godkjenning av forskriften om avdelingen for funksjonshemmede i departementet for helse og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen." . Denne avdelingen inkluderer: en avdeling for metodikk for utvikling og implementering av sosiale beskyttelsesprogrammer for mennesker med nedsatt funksjonsevne; avdeling for utvikling av rehabiliteringsbransjen; Avdeling for utvikling av medisinsk og sosial kompetanse; Institutt for politikk i sfæren for sosial beskyttelse av funksjonshemmede; avdeling for sosiale garantier for innbyggere som er berørt av nødsituasjoner; avdeling for samhandling med offentlige funksjonshemmede.

I tillegg til de ovennevnte avdelingene inkluderer departementet Federal Service for Supervision in the Sphere of Health Care and Social Development, som direkte og gjennom sine territoriale organer utfører kontroll- og tilsynsfunksjoner innen helsevesen og sosial utvikling.

Departementet koordinerer aktivitetene til statlige fond utenom budsjettet (Den russiske føderasjonens pensjonsfond, Den russiske føderasjonens sosialforsikringsfond, den føderale obligatoriske medisinske forsikringsfondet), hvis budsjetter er dannet uavhengig av det føderale budsjettet og budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen på bekostning av forsikringsbidrag.

Departementet har rådgivende og koordinerende organer, og det arrangeres all-russiske møter om aktuelle spørsmål om sosial beskyttelse av befolkningen.

I hvert fag i Den russiske føderasjonen, innen sosial beskyttelse av befolkningen, fungerer utøvende myndigheter for fagene, for eksempel departementet for sosial beskyttelse av befolkningen (arbeid og sosial utvikling), avdelinger for sosial utvikling (for arbeidskraft) og sosial beskyttelse av befolkningen), Hoveddirektorater for sosial beskyttelse av befolkningen. Sammen med føderale utøvende myndigheter danner de et enhetlig system for utøvende myndighet i den russiske føderasjonen i spørsmål om sosial beskyttelse.

Lokale myndigheter, i samsvar med artikkel 20, paragraf 5 i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisasjonen for lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" datert 6. oktober 2003 nr. 131-FZ, har rett til å etablere, for egen regning, «ytterligere tiltak for sosial støtte og sosialhjelp til visse kategorier av innbyggere», iverksetting og finansiering av ytterligere sosiale beskyttelsestiltak «er ikke kommunens ansvar» og «gjennomføres når det er mulig». Føderal lov av 6. oktober 2003 nr. 131-FZ "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" (med påfølgende endringer og tillegg).

I dag utfører ikke alle kommuner i Den russiske føderasjonen ytterligere sosiale beskyttelsestiltak for egen regning. Disse kommunene har derfor ikke kommunale institusjoner for sosial beskyttelse av befolkningen, og fullmakter til å yte tiltak for sosial støtte og sosiale tjenester utøves på regionalt nivå.

Den russiske føderasjonens trygdefond, fra 2005 til i dag, har gitt funksjonshemmede tekniske rehabiliteringsmidler og behandling på sanatorier for privilegerte kategorier av borgere. Denne funksjonen er nedfelt i artikkel 4 i føderal lov nr. 202-FZ av 29. desember 2004 "På budsjettet til Den russiske føderasjonens sosialforsikringsfond for 2005", selv om denne typen aktivitet ikke var tilrettelagt da fondet ble opprettet. organisert.

Artikkel 5, paragraf 3, 4 i den føderale loven av 8. desember 2010 nr. 334-FZ « På budsjettet til Social Insurance Fund of the Russian Federation for 2011 og for planperioden 2012 og 2013" regulerer fondets aktiviteter for å finansiere tekniske rehabiliteringsmidler for funksjonshemmede og kostnadene for kuponger til sanatorium-resort institusjoner for 2011. I henhold til ovennevnte rettsakt ble det i 2011 tildelt 435 673 131,3 tusen rubler til sosial sikkerhet og sosialhjelp fra trygdefondet, i 2012 er det planlagt å bevilge 472 808 135,6 tusen rubler for denne posten, i 2019126 0013 år - 7 000 - 2013. . Samtidig forblir beløpet som er tildelt for å gi funksjonshemmede tekniske rehabiliteringsmidler for 2011 og for planperioden 2012 og 2013 uendret og utgjør 6 972 430,2 tusen rubler. Føderal lov av 8. desember 2010 nr. 334-FZ « På budsjettet til Social Insurance Fund of the Russian Federation for 2011 og for planleggingsperioden 2012 og 2013." På bakgrunn av trenden med årlig økning i antall funksjonshemmede, indikerer denne omstendigheten en utilstrekkelig økonomisk støtte til pågående aktiviteter reelle behov lavmobilitetsgrupper av befolkningen (funksjonshemmede). Mens den økonomiske byrden på den yrkesaktive befolkningen har økt: fra 01/01/2010 ble den enhetlige sosialskatten avskaffet, organisasjoners bidrag til fond utenom budsjettet økte og fra 01/01/2011 utgjorde 34 % (den enhetlige sosiale skatten var 26 %).

...

Lignende dokumenter

Essensen av sosial beskyttelse av befolkningen. Prinsipper og funksjoner for sosial beskyttelse av befolkningen. Organisatoriske og juridiske former for sosial beskyttelse av befolkningen. Dannelse av et system for sosial beskyttelse av befolkningen som en sosial institusjon. Begrepet "sosial beskyttelse".

test, lagt til 11.08.2008


Konseptet og systemet for sosial beskyttelse av befolkningen i Russland. Organisatoriske og juridiske former og typer trygd på nåværende stadium. Sosial sikkerhet for befolkningen i Perm-regionen. Måter å forbedre sosial beskyttelse i den russiske føderasjonen.

kursarbeid, lagt til 18.04.2013


Konsept, funksjoner, prinsipper og komponenter i det sosiale beskyttelsessystemet i Russland. Regional erfaring med å modernisere det sosiale beskyttelsessystemet. Ledelsesorganer for det sosiale beskyttelsessystemet til befolkningen i Ryazan-regionen, deres oppgaver og krefter.

avhandling, lagt til 12.08.2015


Analyse av det sosiale beskyttelsessystemet i Den russiske føderasjonen, dets konsept, innhold og komponenter. Prioriteringer av sosialpolitikken og dens juridiske rammeverk. Forbedre den regionale modellen for å beskytte befolkningen i den russiske staten.

kursarbeid, lagt til 29.05.2009


Essensen og prinsippene for sosial beskyttelse. Prinsipper for statlig sosialpolitikk. Funksjoner ved organisering og funksjon av sosial beskyttelse. Den subjektive siden til sosialt vanskeligstilte grupper. Former og metoder for sosial støtte og beskyttelse av befolkningen.

test, lagt til 16.05.2016


Studie av det sosiale beskyttelsessystemet for befolkningen i en kommune. Kjennetegn på hovedproblemene i sosialpolitikken. Regulerende, juridiske og økonomiske grunnlag for sosial beskyttelse av befolkningen. Aktiviteter ved Senter for sosiale tjenester.

avhandling, lagt til 29.03.2015


System for sosial beskyttelse av befolkningen i arbeidssfæren. Analyse av dannelsen og identifiseringen av regulatoriske og juridiske aspekter ved å reformere det sosiale beskyttelsessystemet i Ukraina. Innhold i statlig forvaltning av den sosiale sfæren. Sosialforsikringssystem.

kursarbeid, lagt til 07.06.2011


Regulatorisk og juridisk rammeverk for sosial beskyttelse. Organisering av arbeidet til avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen i Tashtyp-distriktet. Måter å forbedre arbeidet med preferansielle kategorier av befolkningen. Begrunnelse for effektiviteten av å utstede et sosialt pass.

avhandling, lagt til 07.11.2015


Regulatorisk og juridisk støtte til sosial beskyttelse av befolkningen i helsevesenet. Grunnleggende prinsipper for beskyttelse av folkehelse i den russiske føderasjonen. Kvalitetskontroll av medisinsk behandling. Hovedretninger for medisinsk og sosialt arbeid.

test, lagt til 23.12.2013


Essensen og prinsippene for sosial beskyttelse. Former for statlig sosial støtte og beskyttelse av befolkningen. Aktiviteter, mål og mål for offentlige organisasjoner involvert i sosial beskyttelse av befolkningen: All-Russian Society of the Deaf, Blind, Society of the Disabled.

Strukturen for sosial beskyttelse er et sett med lovverk, tiltak, samt organisasjoner som sikrer implementering av tiltak for sosial beskyttelse av befolkningen, støtte til sosialt sårbare deler av befolkningen http://www.grandars.ru/college /sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Det inkluderer:

1. Social Securityhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - oppsto i Russland på 20-tallet av det tjuende århundre. og innebar opprettelsen av et statlig system med materiell støtte og tjenester til eldre og funksjonshemmede borgere, samt barnefamilier på bekostning av de såkalte offentlige forbruksmidlene. Denne kategorien er i hovedsak identisk med kategorien sosial beskyttelse, men sistnevnte gjelder for en markedsøkonomi.

I tillegg til pensjoner (for alderdom, uførhet osv.), omfattet trygd ytelser for midlertidig uførhet og fødsel, for omsorg for et barn under ett år, bistand til familier med å vedlikeholde og oppdra barn (gratis eller på fortrinnsvise vilkår). , barnehager, barnehager, internatskoler, pionerleirer osv.), familieytelser, vedlikehold av funksjonshemmede i spesialorganisasjoner (sykehjem osv.), gratis eller fortrinnsrett protesepleie, tilveiebringelse av transportmidler for funksjonshemmede, yrkesopplæring for funksjonshemmede, ulike ytelser for familier til funksjonshemmede. Under overgangen til markedet sluttet trygdesystemet stort sett å oppfylle sine funksjoner, men noen av dets elementer ble en del av det moderne systemet for sosial beskyttelse av befolkningen.

2. Sosiale garantier http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - levering av sosiale ytelser og tjenester til innbyggerne uten å ta hensyn til arbeidsinnsats og behovsprøving basert på prinsippet om fordeling av tilgjengelige offentlige ressurser av disse fordelene etter behov. I vårt land inkluderer sosiale garantier:

garantert gratis medisinsk behandling;

tilgjengelighet og gratis utdanning;

minstelønn;

minstepensjon, stipend;

sosiale pensjoner (funksjonshemmede barn siden barndommen; funksjonshemmede barn; funksjonshemmede uten arbeidserfaring; barn som har mistet en eller begge foreldrene; personer over 65 (menn) og 60 (kvinner) år uten arbeidserfaring);

fordeler ved fødselen av et barn, for perioden med omsorg for et barn til han fyller 1,5 år, opptil 16 år;

rituell fordel for begravelse og noen andre.

Siden 1. januar 2002 har størrelsen på ytelsene knyttet til fødselen av et barn blitt økt. Dermed økte mengden av en engangsytelse ved fødselen av et barn fra 1,5 tusen rubler til 4,5 tusen rubler og i 2006 - til 8000 rubler, en månedlig fordel for foreldrepermisjonen til barnet fyller ett år og et halvt år fra 200 til 500 rubler, og i 2006 - opptil 700 rubler. Denne ytelsen ga 25 % av levelønnen til en arbeidsfør person. Den månedlige stønaden for et barn under 16 år er ikke revidert og er 70 rubler. Forholdet til barnets livsopphold var 3,0 % i 2004. I Moskva og noen andre regioner økte denne fordelen til 150 rubler i 2006.

En type sosiale garantier er sosiale ytelser. De representerer et system med offentlige garantier gitt til visse grupper av befolkningen (funksjonshemmede, krigsveteraner, arbeiderveteraner, etc.). I 2005 ble naturalytelser til disse kategoriene av befolkningen erstattet med pengekompensasjon. Siden 1. januar 2005 har fortrinnskategorien av borgere rett til å bruke den sosiale pakken og retten til å motta månedlig kontantbetalinger http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Kostnaden for den sosiale pakken er satt til 450 rubler. Det inkluderer reiser med forstadstransport, gratis medisin, sanatoriebehandling og reise til stedet for sanatoriebehandling. Loven bestemmer at fra januar 2006 skal mottakere kunne velge mellom en sosial pakke og å motta tilsvarende beløp.

Fra 1. januar 2006 ble månedlige kontantbetalinger i samsvar med loven etablert i følgende beløp: funksjonshemmede fra den store patriotiske krigen - 2000 rubler; WWII deltakere - 1500 rubler; kampveteraner og en rekke andre kategorier av mottakere - 1100 rubler.

Personer som jobbet på steder under andre verdenskrig luftvern, bygging av defensive strukturer, marinebaser, flyplasser og andre militære fasiliteter, familiemedlemmer til avdøde eller avdøde funksjonshemmede krigsveteraner, andre verdenskrigsdeltakere og kampveteraner vil motta 600 rubler månedlig.

Funksjonshemmede med en tredje grad av begrensning av arbeidsaktivitet betales 1400 rubler månedlig; andre grad - 1000 rubler; første grad - 800 rubler; Funksjonshemmede barn vil bli betalt 1000 rubler. Funksjonshemmede som ikke har en viss grad av begrensning i arbeid, med unntak av funksjonshemmede barn, mottar 500 rubler månedlig.

Sosialforsikring er beskyttelsen av den økonomisk aktive befolkningen mot sosiale risikoer på grunnlag av kollektiv solidaritet i erstatning for skade. De viktigste sosiale risikoene knyttet til tap av arbeidsevne, arbeidsevne og følgelig inntekt er sykdom, alderdom, arbeidsledighet, morskap, ulykke, arbeidsskade, yrkessykdom, forsørgerens død. Trygdesystemet finansieres av særskilte utenombudsjettsmidler dannet av bidrag fra arbeidsgivere og arbeidstakere, samt statstilskudd. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Det er to former for sosial forsikring - obligatorisk (med statsstøtte fra sine midler) og frivillig (i fravær av statlig bistand). Støtte til innbyggerne gis primært gjennom kontantutbetalinger (pensjoner og ytelser ved sykdom, alderdom, arbeidsledighet, tap av forsørger etc.), samt gjennom finansiering av helseorganisasjoners tjenester, yrkesopplæring mv. gjenoppretting av arbeidsevne.

Sosial støtte (hjelp) gis til sosialt utsatte grupper av befolkningen som av en eller annen grunn ikke klarer å sikre seg inntekt. Bistand gis både gjennom kontanter og naturalytelser (gratis lunsj, klær) og finansieres av generelle skatteinntekter. Sosialhjelp er vanligvis behovsprøvd. Assistanse gis til de menneskene hvis inntekt er under minste levestandard, og er et viktig element i anti-fattigdomspolitikken, som sikrer en garantert minimumsinntekt, som realisering av retten til liv.

Sosial støtte er ikke begrenset til økonomisk bistand. Det omfatter også tiltak i form av bistand og tjenester som ytes til enkeltpersoner eller grupper av befolkningen av sosiale tjenester for å overvinne livsvansker, opprettholde sosial status og tilpasse seg samfunnet.

Aktiviteter av sosiale tjenester for sosial støtte, tilbud av sosiale, medisinske, pedagogiske, juridiske tjenester og materiell bistand, sosial tilpasning og rehabilitering av innbyggere i vanskelige livssituasjoner har dannet seg til en egen gren av den sosiale sfæren - sosiale tjenester http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Systemet med sosiale tjenesteinstitusjoner i Russland utvikler seg veldig i høyt tempo. I løpet av perioden 1998-2004 økte det totale antallet sosialtjenesteinstitusjoner med en tredjedel. Samtidig har antallet institusjoner for eldre og funksjonshemmede økt med mer enn halvannen gang sammenlignet med 1985, og med 18 % sammenlignet med 1998. Antall sosialhjelpssentraler for familier og barn for 1998-2004. økt med 2 ganger, sosiale rehabiliteringssentre - med 2,5 ganger. Det er 25 rehabiliteringssentre for funksjonshemmede ung, 17 gerontologiske sentre. Nye typer sosialtjenesteinstitusjoner har dukket opp: krisesentre for kvinner, så langt de eneste krisesenter for menn, kriseavdelinger for jenter.

Arbeid rettet mot å gi hjelp, støtte og beskyttelse til mennesker, og spesielt til de sosialt svakere delene av samfunnet, kalles sosialt arbeid.

Objektet for sosialt arbeid er mennesker som trenger hjelp utenfra: eldre, pensjonister, funksjonshemmede, alvorlig syke, barn; mennesker som befinner seg i vanskelige livssituasjoner: arbeidsledige, rusmisbrukere, tenåringer som har falt i dårlig selskap, enslige forsørgere, de dømte og de som har sonet sine straffer, flyktninger og fordrevne osv.

Emner for sosialt arbeid er de organisasjonene og personene som utfører dette arbeidet. Dette er staten som helhet, som implementerer sosialpolitikk gjennom statlige sosiale beskyttelsesorganer. Dette er offentlige organisasjoner: Den russiske foreningen for sosiale tjenester, foreningen for sosialpedagoger og sosialarbeidere osv. Dette er veldedige organisasjoner og hjelpeforeninger som Røde Kors og Røde Halvmåne.

Hovedemnene for sosialt arbeid er personer som er engasjert i det profesjonelt eller på frivillig basis. Det er omtrent en halv million profesjonelle sosialarbeidere (det vil si personer med passende utdanning og vitnemål) over hele verden (flere titusenvis i Russland). Hovedtyngden av sosialt arbeid utføres av ikke-profesjonelle, enten som følge av omstendigheter eller av overbevisning og pliktfølelse.

Samfunnet er interessert i å øke effektiviteten av sosialt arbeid. Det er imidlertid ganske vanskelig å definere og måle det. Effektivitet forstås som forholdet mellom resultatene av aktiviteter og kostnadene som kreves for å oppnå dette resultatet. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Effektivitet i den sosiale sfæren er en kompleks kategori som består av mål, resultater, kostnader og betingelser for sosial aktivitet. Resultatet er det endelige resultatet av enhver aktivitet i forhold til målet. Det kan være positivt eller negativt. I sosialt arbeid er resultatet tilfredsstillelse av behovene til dets objekter, klienter av sosiale tjenester, og på dette grunnlaget en generell forbedring i den sosiale situasjonen i samfunnet. Indikatorer kan tjene som kriterier for effektiviteten av sosialt arbeid på makronivå: økonomisk situasjon familie (person), forventet levealder, nivå og struktur på sykelighet, hjemløshet, rusavhengighet, kriminalitet m.m.

Nært knyttet til effektivitetskriteriet er problemet med grenser for sosialhjelp til innbyggerne. Som med gjennomføringen av inntektspolitikk, er det nødvendig å ta hensyn til de mulige negative konsekvensene av massiv sosial støtte: fremveksten av avhengighet, passivitet og motvilje mot å ta beslutninger og løse ens problemer. Negative fenomener kan oppstå i den sosiale sfæren (for eksempel kan aktiv støtte til enslige mødre resultere i en nedgang i ekteskapsraten og til syvende og sist fødselsraten).

Introduksjon

Retten til borgere i Den russiske føderasjonen til sosial beskyttelse er nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov, som proklamerte at den russiske føderasjonen er en sosial stat, hvis politikk er rettet mot å skape forhold som sikrer et anstendig liv og fri utvikling av mennesker Se: Den russiske føderasjonens grunnlov (vedtatt ved folkeavstemning 12. desember 1993 (fra å ta hensyn til endringene som ble innført av lovene i Den russiske føderasjonen om endringer i den russiske føderasjonens grunnlov datert 30. desember 2008 N 6- FKZ, datert 30. desember 2008 N 7-FKZ, datert 5. februar 2014 N 2-FKZ, datert 21. juli 2014 nr. 11-FKZ) // Den russiske føderasjonens lovverk 2014. nr. 15 7.; Spesifikasjonen av denne bestemmelsen finnes i Grunnlovens artikkel 39, ifølge hvilken alle er garantert sosial trygghet i tilfelle funksjonshemming, for å oppdra barn og i andre tilfeller fastsatt ved lov.

Emnet for dette kursarbeidet er relevant fordi sosial rettferdighet har blitt krenket, uttrykt i den kolossale ulikheten som ble skapt tilbake på nittitallet, i manglende evne til en utdannet, kvalifisert person til å finne bruk for sine evner og kunnskaper og som et resultat motta en anstendig lønn. I denne forbindelse er det nødvendig å utvikle en plan (prospekter) for utvikling av sosial beskyttelse av befolkningen.

Sosial beskyttelse av befolkningen dekker et bredt spekter av tiltak for statlig og offentlig støtte til befolkningen, inkludert tiltak knyttet til sosial trygghet, forstått som statens aktiviteter for å gi materiell støtte til borgere i alderdommen, ved funksjonshemming, i forbindelse med fødsel og barneoppdragelse, medisinsk behandling og behandling.

I forbindelse med ovenstående er formålet med dette kursarbeidet å avdekke hovedretningene og utsiktene for utviklingen av sosial beskyttelse av befolkningen.

Med utgangspunkt i det oppgitte målet formuleres følgende oppgaver i kursarbeidet:

Definere sosial beskyttelse av befolkningen i den russiske føderasjonen;

Vurder hovedretningene for sosial beskyttelse av befolkningen;

Vurder utsiktene for utvikling av sosial beskyttelse av befolkningen.

Konseptet med sosial beskyttelse, organer som utfører denne aktiviteten

familiegerontologisk krisebarn

Før du avslører utsiktene for utvikling av sosial beskyttelse, er det nødvendig å definere dette konseptet og avsløre hovedretningene, avsløre hvilke organer som utfører denne aktiviteten.

Sosial beskyttelse av befolkningen i vid forstand er et sett med sosioøkonomiske tiltak utført av staten og samfunnet og som sikrer optimal levekår, tilfredsstillelse av behov, opprettholdelse av livsstøtte og aktiv eksistens for individet, ulike sosiale kategorier og grupper; et sett med tiltak rettet mot risikosituasjoner i borgernes normale liv, slik som sykdom, arbeidsledighet, alderdom, forsørgerens død; et sett med tiltak for å sikre et statsgarantert minimumsnivå av materiell støtte til sosialt sårbare segmenter av befolkningen i perioden med økonomisk transformasjon og den tilhørende nedgangen i deres levestandard Se: Statens system for sosial beskyttelse av befolkningen: Lærebok. Averin A.N. - M.: Forlag RAGS, 2010. S. 25..

Hovedmålene for sosial beskyttelse av befolkningen er å bli kvitt absolutt fattigdom, når gjennomsnittlig totalinntekt per innbygger til en familie er under livsoppholdsnivået, og gir materiell bistand til befolkningen i ekstreme forhold, fremme tilpasningen av sosialt sårbare grupper av befolkningen til forholdene i en markedsøkonomi.

Hovedkravene for implementering av sosial beskyttelse av de mest sårbare delene av befolkningen er som følger. I.V. Petukhova. Definisjon av begrepet "sosial beskyttelse av befolkningen". 2012. S. 34.:

Statens primære og dominerende rolle i implementeringen av denne beskyttelsen;

Flytte tyngdepunktet i arbeid fra materiell beskyttelse til sosial omsorg for mennesker;

Behovet for å organisere sosial beskyttelse, først og fremst gjennom hjelp til familien;

Øke rollen til sosiale og nasjonale samfunn, religiøse samfunn og kollektiver i organiseringen av sosial beskyttelse;

Styrke bidraget fra gründere til sosial beskyttelse av trengende borgere, fattigdomsbekjempelse, jobbskaping, etc.;

Gi ulike former for sosial beskyttelse og utvikle presist målrettede hjelpetiltak for en bestemt gruppe mennesker i nød;

Maksimal hensyn til prinsippet om sosial rettferdighet mv.

Enhver borger har rett til sosial beskyttelse. Grunnloven pålegger staten en plikt til å skape alle nødvendige forutsetninger for å utøve denne rettigheten. Den proklamerer ikke bare borgernes rett til sosial beskyttelse, men definerer også klart måtene å implementere den på.

Grunnleggende prinsipper for sosial beskyttelse:

Sosialt partnerskap – staten løser praktiske sosiale problemer sammen med interesserte instanser og organisasjoner.

Økonomisk rettferdighet er sosioøkonomisk støtte til de som av objektive grunner ikke kan delta i økonomiske relasjoner.

Tilpasningsevne er det sosiale beskyttelsessystemets evne til selvutvikling og selvforbedring.

Prioritering av statlige prinsipper - staten fungerer som en garantist for å sikre en sosialt akseptabel levestandard for de som ikke kan oppnå dette på egenhånd.

Forebygging av sosiale beskyttelsestiltak - prognoser og forebygging av sosiale risikoer på regionalt nivå for mer effektiv eliminering, spesielt gjennom en fleksibel kombinasjon av betalte og gratis tjenester.

De prioriterte menneskene som trenger sosial beskyttelse i den russiske føderasjonen er:

1. Eldre borgere, spesielt enslige og aleneboende, inkludert enslige ektepar;

2. Funksjonshemmede fra den store patriotiske krigen og familier til falne tjenestemenn;

3. Funksjonshemmede, inkludert funksjonshemmede siden barndommen, og funksjonshemmede barn;

4. Funksjonshemmede internasjonalistiske soldater; borgere som led av konsekvensene av ulykken ved atomkraftverket i Tsjernobyl og radioaktive utslipp andre steder;

5. Arbeidsledig;

6. Tvangsflyktninger og fordrevne personer;

7. Barn er foreldreløse; barn med avvikende oppførsel;

8. Familier der funksjonshemmede barn bor, barn er foreldreløse;

9. Lavinntektsfamilier;

10. Store familier;

11. Alenemødre;

12. borgere som er smittet med HIV eller lider av AIDS;

13. Personer med nedsatt funksjonsevne.

For disse kategoriene anses sosial beskyttelse som et system med permanente eller langsiktige tiltak garantert av staten, som gir betingelser for å overvinne en vanskelig livssituasjon. Disse tiltakene tar sikte på å skape beskyttede kategorier av befolkningen like muligheter til å delta i samfunnslivet med andre borgere. Se: Statlig system for sosial beskyttelse av befolkningen: Lærebok. Averin A.N. - M.: Forlag RAGS, 2010. S. 124. De omfatter sosialhjelp og sosial støtte.

Følgende midler brukes til sosial beskyttelse av befolkningen:

Regulatoriske restriksjoner som hindrer konsekvensene av markedsmekanismer i å nå samfunnsfarlige nivåer. For å oppnå dette regulerer staten minimumslønnsnivået, garanterer minimum tillatte skattesatser, garanterer minimum gratis utdanning og medisinsk behandling;

Et system med sosiale insentiver i form av fordeler, subsidier, avdragsordninger, gratis eller delvis betalte tjenester og insentiver for filantroper.

Tar i betraktning resultatene av en omfattende analyse av nivået på sosiale og økonomiske levekår for befolkningsgrupper som trenger støtte;

Organisering av pensjonsordninger for innbyggere, inkludert etablering av et ikke-statlig pensjonssystem;

Utvikling av tiltak for materielle og hverdagslige tjenester til funksjonshemmede og andre borgere med behov for sosial beskyttelse;

Opprettelse av et målrettet, differensiert støttesystem på statlig og veldedig basis;

Organisering og implementering av nye former og typer for naturalhjelp, humanitær, teknisk, nødhjelp.

De ledende organisatoriske og juridiske formene for sosial beskyttelse av befolkningen er:

1. pensjonsavsetning;

2. gi sosiale utbetalinger, subsidier, kompensasjoner og ytelser til kategorier av befolkningen som trenger statlig sosialhjelp; Se: Se: Statlig system for sosial beskyttelse av befolkningen: Lærebok. Averin A.N. - M.: Forlag RAGS, 2010. S.384.

3. statlig sosialforsikring;

4. sosiale tjenester.

Organer som gir sosial beskyttelse

Det viktigste føderale utøvende organet som forfølger statlig politikk og ledelse innen arbeidskraft, sysselsetting og sosial beskyttelse av befolkningen, koordinerer aktivitetene i disse områdene til andre føderale utøvende organer og utøvende organer i føderasjonens konstituerende enheter, er departementet for Arbeid og sosial utvikling i Den russiske føderasjonen.

Forvaltningen av sosialforsikringssystemet utføres ved hjelp av spesialiserte fond: Pensjonsfond, Fond Trygd og den obligatoriske helsetrygdekassen.

På regionalt nivå utføres ledelsen av de utøvende myndighetene for faget til føderasjonen. I Moskva utføres funksjonene for å implementere statlig politikk innen sosial beskyttelse av borgere av hovedstadens avdeling for sosial beskyttelse av befolkningen.

Avdelingen, dens underordnede foretak, institusjoner, organisasjoner, samt territorielle organer for sosial beskyttelse av befolkningen danner et enhetlig statlig system for sosial beskyttelse av befolkningen, og gir statlig støtte til familier, eldre borgere, veteraner og funksjonshemmede, personer som er utskrevet fra militærtjeneste, og medlemmer av deres familier, utvikling av sosiale tjenestesystemer, implementering av statlig politikk innen pensjons- og arbeidsforhold.

På lokalt nivå opererer avdelingen for sosial beskyttelse av befolkningen oftest under distriktsadministrasjonen.

For å yte bistand til befolkningen er ulike sosiale tjenester opprettet og opprettes fortsatt. Tendensen til å skape det mest økonomiske territorielle nettverket av sosiale tjenester, som dekker alle problemkategorier av befolkningen med deres aktiviteter, har ført til utforming og implementering av et modulært system av tjenester. I dette systemet består hver tjeneste av modulavdelinger spesialisert på å yte sosialhjelp til en bestemt kategori av befolkningen. Avhengig av problemene i territoriet som betjenes, er strukturen til en sosialtjenesteinstitusjon dannet som et sett med modulavdelinger som best dekker lokale sosiale behov.

Integrerte sosialsentraler har det bredeste utvalget av moduler. De kan inneholde opptil 13 rom:

1. Organisatorisk og metodisk avdeling;

2. Rådgivende avdeling;

3. Akutt sosialavdeling;

4. Institutt for handelstjenester for lavinntektsborgere;

5. Avdeling for psykologisk og pedagogisk bistand til familier og barn;

6. Avdeling for bistand til kvinner som befinner seg i vanskelige livssituasjoner;

7. Avdeling for forebygging av omsorgssvikt av barn og unge;

8. Barnehageavdeling for barn og unge;

9. Avdeling for rehabilitering av barn og unge med begrensede fysiske og mentale evner;

10. Avdeling for sosiale tjenester i hjemmet for eldre borgere og funksjonshemmede;

11. Spesialisert avdeling for sosiale og medisinske tjenester hjemme for eldre borgere og funksjonshemmede;

12. Avdeling for barnehage for eldre borgere og funksjonshemmede;

13. Avdeling for midlertidig opphold for eldre borgere og funksjonshemmede.

Senter for sosialhjelp til familie og barn inneholder moduler rettet mot å arbeide med disse kategoriene av befolkningen, inkludert:

Organisatorisk og metodisk avdeling;

Rådgivende avdeling;

Beredskapsenhet for sosiale tjenester;

Institutt for psykologisk og pedagogisk bistand;

Avdeling for bistand til kvinner som befinner seg i vanskelige livssituasjoner;

Avdeling for forebygging av omsorgssvikt hos barn;

Barnehageavdeling for mindreårige;

Avdeling for rehabilitering av mindreårige med fysiske og psykiske funksjonshemninger.

Dette settet kompletteres av en innbyggermottaksavdeling som mottar, identifiserer behovene til barn og familier som bor i tjenesteområdet, henviser dem til de aktuelle avdelingene på senteret, oppretter en database med forespørsler til senteret og en døgnavdeling som implementerer sosial rehabiliteringsprogrammer for mistilpassede barn i et midlertidig sykehusmiljø. Retningslinjene og arbeidsformene i denne avdelingen ligner virksomheten i barnehageavdelingen for barn og unge. Som strukturell enhet Senteret kan organisere et sosialt krisesenter for barn og unge, som opererer som et midlertidig sykehus under sosiale rehabiliteringsprogrammer og tar imot foreldreløse og barn som står uten omsorg fra foreldrene.

Sosiale tjenestesentre yter tjenester til eldre borgere og personer med nedsatt funksjonsevne og består av følgende moduler:

Organisatorisk og metodisk avdeling;

Rådgivende avdeling;

Beredskapsavdelinger for sosialtjeneste;

Sosialtjenesteavdelinger hjemme;

Spesialisert avdeling for sosiale og medisinske tjenester hjemme;

Dagtilbud;

Midlertidige boenheter.

Sosiale rehabiliteringssentre for mindreårige spesialiserer seg på sosial rehabilitering av mistilpassede barn, eller rehabilitering av barn med fysiske og psykiske funksjonshemninger.

Sosiale krisesentre for barn og unge er midlertidige sykehus der foreldreløse og barn som er etterlatt uten foreldreomsorg bor til deres endelige etablering.

Sentre for psykologisk og pedagogisk bistand til befolkningen yter sosiopsykologisk, sosiopedagogisk og psykoterapeutisk bistand til barnefamilier. Iverksetter tiltak for å øke stressmotstand og psykologisk kultur, forebygging av avvikende former for atferd hos familiemedlemmer, psykologisk og sosial korrigering av utviklingsforstyrrelser hos barn og konfliktforhold mellom foreldre og barn.

Nødsentraler psykologisk hjelp over telefon skiller de aktiviteter i henhold til egenskapene til befolkningskategorien som betjenes.

Krisesentre for kvinner er avdelinger i et senter for sosialhjelp til familier og barn, som spesialiserer seg på å yte bistand til kvinner i krisesituasjoner.

Sosialhjelpssentraler i hjemmet er en del av sosialtjenestesentre som spesialiserer seg på hjemmebaserte sosiale, sosiale og medisinske tjenester for eldre og funksjonshemmede borgere.

Sosiale boliger for enslige eldre er beregnet på fritt opphold for enslige eldre og ektepar, forutsatt at de opprettholder sin selvstendighet og gir dem psykologisk, sosial og medisinsk sosialhjelp.

Gerontologiske sentre utfører medisinsk-sosialt, sosial-rehabiliterende, sosial-konsultativt arbeid med eldre borgere på deres bosted.

I siste årene Ulike endringer finner sted i strukturene til sentrene knyttet til konsolidering av organisasjoner og overgang til et annet system for både finansiering av arbeidet med klienter og oppmuntring til spesialisters arbeid; institusjoner blir omplassert. Det er imidlertid verdt å snakke om resultatene av disse transformasjonene litt senere.

Sosial beskyttelse av befolkningen er et av de viktigste områdene i statens sosialpolitikk, som består i å etablere og opprettholde den sosialt nødvendige materielle og sosiale statusen til alle medlemmer av samfunnet. Basert på ovenstående er det mulig å identifisere hvilke aspekter av det sosiale livet som trenger beskyttelse, og som et resultat, hva som er mulige utsikter for utviklingen av sosial beskyttelse av befolkningen, som vil bli diskutert i neste kapittel.