Et av prinsippene for antikorrupsjon er ansvar. Prinsipper for antikorrupsjon, juridiske og organisatoriske rammer for å forebygge og bekjempe korrupsjon

Anti-korrupsjon i Den russiske føderasjonen er basert på følgende grunnleggende prinsipper:

1) anerkjennelse, tilbud og beskyttelse av grunnleggende rettigheter og friheter for mennesker og borgere;

2) lovlighet;

3) offentlighet og åpenhet om aktivitetene til statlige organer og lokale myndigheter;

4) det uunngåelige ansvaret for å begå korrupsjonslovbrudd;

5) integrert bruk av politiske, organisatoriske, informasjons- og propagandatiltak, sosioøkonomiske, juridiske, spesielle og andre tiltak;

6) prioritert anvendelse av tiltak for å forhindre korrupsjon;

7) samarbeid mellom staten og sivilsamfunnsinstitusjoner, internasjonale organisasjoner og enkeltpersoner.

Tiltak for å forhindre korrupsjon

Forebygging av korrupsjon utføres ved å bruke følgende grunnleggende tiltak:

1) dannelsen i samfunnet av intoleranse mot korrupt oppførsel;

2) anti-korrupsjonsundersøkelse av juridiske handlinger og deres prosjekter;

3) presentasjon i samsvar med prosedyren fastsatt ved lov kvalifikasjonskrav for innbyggere , søker om å erstatte regjeringen eller kommunale stillinger og stillinger for statlig eller kommunal tjeneste, samt verifisering på foreskrevet måte av informasjon gitt av disse innbyggerne;

4) å etablere som grunnlag for oppsigelse av en person som innehar en statlig eller kommunal tjenestestilling inkludert i listen opprettet av regulatoriske rettsakter fra Den russiske føderasjonen, fra stillingen blir besatt statlig eller kommunal tjeneste eller for søknad i forhold til hans andre tiltak for rettslig ansvar unnlatelse av å gi informasjon eller gi bevisst falsk eller ufullstendig informasjon om deres inntekt, eiendom og eiendomsrelaterte forpliktelser, samt innsending av bevisst falsk informasjon om inntekt, om eiendoms- og eiendomsrelaterte forpliktelser til deres ektefelle og mindreårige barn;

5) innføring i praksisen med personellarbeid i føderale organer statsmakt, statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndigheters regler, i henhold til hvilke langsiktig, upåklagelig og effektiv ytelse av statlige eller kommunale ansatte Job ansvar må tas i betraktning når han utnevnes til en høyere stilling, tildele ham en militær eller spesiell rang, klasserangering, diplomatisk rangering eller med hans oppmuntring;

6) utvikling av institusjoner for offentlig og parlamentarisk kontroll for overholdelse av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om bekjempelse av korrupsjon.

Hvilke tiltak bør etter din mening en optimal strategi for å bekjempe korrupsjon i Russland inneholde?

· begrense oppholdet til guvernører ved makten - ikke mer enn to valgperioder;

gjenoppretting av valget av guvernører

· gjenoppretting av politisk konkurranse, vedtakelse av loven om opposisjon;

· Eksemplarisk alvorlige straffer

· Regnskap

· Vedtak av LOVEN!!!

Den første er lovendringer på strafferettsområdet og prosesser knyttet til begge internasjonale forpliktelser Russland, og med dagens situasjon i landet.

Den andre og, ifølge ham, mye mer den vanskelige delen Planen er nettopp å skape anti-korrupsjonsincentiver. Det avhenger av generelt nivå livet på landet, lønnsnivå, på hvor betingelsesløst og strengt lovene anvendes på de som bryter loven, i forhold til de såkalte korrupte tjenestemennene, de som tar bestikkelser og begår andre korrupte handlinger." Samtidig uttrykte Medvedev den oppfatning at høyeste form slik motivasjon er når det blir åpenbart for den som skal motta bestikkelse at dette ikke bør gjøres, fordi det kan ødelegge hele livet hans.

Den tredje er "en endring i juridisk bevissthet, en endring i folks tenkning."

Definer et regjeringsvedtak. Hva er hovedtypene myndighetsvedtak?

Statens vedtak- Utvelgelse og begrunnelse av visse handlinger fra statlige organer med sikte på å oppnå offentlige mål

Typer myndighetsvedtak:

• Politisk og administrativ - retning av landet, fastsettelse av makt, etc.
• Programmert og uprogrammert

Faktorer i beslutningsprosessen:

1. Beslutningstaker (DM)
2. Beslutningstakeravhengige variabler
3. Variabler uavhengig av beslutningstaker
4. Restriksjoner på parametrene til avhengige og uavhengige variabler - utvalget av gjennomførbare løsninger
5. Alternativer
6. Kriterier for å vurdere alternativer
7. Mulighet for å gjennomføre vedtaket som er tatt

Rasjonell politikkmodell:

• Definer problemet
• Forstå alle kravene til alle beslutninger som må tas
• Lag en liste over alle alternativene
• Identifiser ressurser for hvert alternativ
• Beregn kostnadene og fordelene knyttet til hvert alternativ
• Ta en beslutning basert på all relevant informasjon, med fokus på maksimale fordeler og lave kostnader.

Som kjent , prosessen med å fatte ikke bare regjeringsbeslutninger, men også beslutninger som sådan studeres i vitenskap fra synspunkter normativ og atferdsmessig teorier. Først Noen av dem behandler det som en prosess rasjonelt valg av ledelsesmål i komplekse situasjoner. Dessuten kan det godt være detaljert og operasjonalisert for å finne optimale løsninger. For å løse dette problemet er det foreslått å bruke ulike matematiske modeller, operasjonsforskning og andre rasjonelt-logiske virkemidler.

En annen tilnærmingen ser på denne prosessen som en form for spesifikk interaksjon mellom mennesker, som ikke kan forklares og beskrives med rent rasjonelle og kvantitative metoder. Først og fremst skyldes dette særegenhetene ved menneskelig oppførsel, som, som kjent, kan være motivert av ulike typer affekter og irrasjonelle årsaker. og deretter fra synspunktet til tilhengere av denne tilnærmingen, Målene som folk setter for seg selv er for komplekse til å kunne reduseres til kvantitative indikatorer. Og det er betydelig flere mulige alternativer for å løse problemet enn det som er kjent for faget eller som kan tas med i vurderingen. Dermed, hovedvekten her er på variert - inkludert kvalitet - beskrivelse av ulike faktorer, påvirke beslutningstaking i en spesifikk situasjon og den tilsvarende oppførselen til faget.

Hovedteoretiske tilnærminger:

• Normativ – G. Simon
• Behavioral – Ch. Lindblum

Noen ledelsesbeslutning basert på valg (minimum 2), må avgjørelsen være bindende – normativ tilnærming– det er alltid et mål og verdier, spesifikasjon av oppgaver med Ved hjelp av visse handlinger bestemmes konsekvenser, deretter valg av alternativer og oppnåelse av mål.

Ideen om umuligheten av konsekvent å utføre en beslutningsalgoritme, fordi det er veldig vanskelig å bringe abstrakte verdier til oppgaver i henhold til ressurser - atferdsmessig tilnærming – det er umulig å ta hensyn til totalen av faktorer systemet må integrere mål og strategier, i stedet for først å definere mål og deretter velge strategier. Det må være en konstant justering av mål og strategi, for det er ingen konstant. Du må begynne med små mål og nå dem.

Fra et praktisk synspunkt ser det ut til at det er tilrådelig å bruke en integrert tilnærming, ved hjelp av ikke bare metoder) for en kvalitativ beskrivelse av situasjonen, men også midler for kvantitativ analyse (spesielt i forhold til studiet av individuelle, primært strukturerte faser og tilstander i beslutningsprosessen). Dette er den eneste måten å fullt ut karakterisere både universelle og spesifikke trekk ved prosessen med dannelse og implementering av statlige mål.

Typer løsninger

¨ Politisk og administrativ

¨ Programmert og uprogrammert

• Politisk og administrativt.

Politiske avgjørelser– beslutninger basert på autoriteten til personen som tar dem (DM) og sørger for fordeling (omfordeling) av offentlige ressurser i interessen til visse sosiale grupper.

Administrative vedtak – løsninger rettet mot implementering statlige funksjoner organer i henhold til gjeldende normer og forskrifter.

Det er nødvendig å skille politiske og administrative vedtak.

Politisk-- konsentrert uttrykk politisk ledelse. De er underordnet gjennomføringen av felles interesser og felles mål for sosiale grupper eller et gitt fellesskap. Selv om det tas politiske vedtak om regionalt nivå eller innenfor et lokalsamfunn, påvirker de interessene til statsforeningen av mennesker, hvordan statsmakten fungerer.

Administrativt beslutninger er handlinger av ledelseshandlinger som regulerer funksjonen til visse typer produksjon, økonomiske, sosiale og kulturelle liv til mennesker og gjeldende praktiske aktiviteter til individuelle organisasjoner.

Politiske avgjørelser, i motsetning til administrative, adresseres alltid direkte eller indirekte visse sosiale grupper av mennesker, tjene som et middel til å regulere forholdet mellom dem, er en måte uttrykk og gjennomføring av sosiale interesser og mål. De er resultatet aktiviteter til subjekter med politisk makt og politisk ledelse.

Etter prinsippet politiske prioriteringer i staten ledelse, er politiske beslutninger dominerende betydning i forhold til administrative og ledelsesmessige.

· Programmert og uprogrammert

Programmerte beslutninger er rutinemessige, repeterende, har analoger i fortiden (budsjettvedtak).

Uprogrammert - nyskapende (vedtak av føderale målrettede programmer, nasjonale prosjekter)

Programmerte løsninger er et svar på tilbakevendende organisatoriske problemer. Når reglene er formulert, kan programmerte beslutninger tas av lederens underordnede, og frigjøre ham til å løse andre problemer.

Ikke-programmerte løsninger er et svar på fremveksten av unike, dårlig definerte og ustrukturerte situasjoner som har viktige konsekvenser for organisasjonen. Mange uprogrammerte løsninger inkludere strategisk planlegging fordi usikkerheten er høy og beslutninger er komplekse

Regjeringsvedtak er gruppert på mange grunnlag. Spesielt:

· etter fagnivå i systemet for statsmakt og styring - beslutninger fra føderale, regionale og lokale organer;

· etter arten av mål og mål -- politiske eller administrative vedtak, lederskap og utøvende, strategisk eller operasjonelt-taktisk, nasjonalt eller relatert til individuelle områder av statens liv;

· i samfunnslivets sfærer - beslutninger om økonomiske, sosiale, problemer med statlig konstruksjon og forvaltning, kulturell konstruksjon, etc.;

· når det gjelder omfanget av dekning av forvaltningsobjektet - systemomfattende, generelle politiske, makroøkonomiske, mikrososiale beslutninger (relatert til individuelle produksjonsgrupper, økonomiske og sosiale grupper); om ledelsesfunksjoner - spørsmål om planlegging, organisering, kontroll mv.

Eksempler på politiske vedtak tjene: statlige programmer, sosioøkonomiske, sosiopolitiske konsepter og militærstrategiske konsepter, lovgivningsmessige handlinger av konstitusjonell karakter vedtatt av den russiske føderasjonens føderale forsamling, dekreter fra Russlands president om generelle spørsmål om statlig aktivitet, etc.

Blant administrativt og ledelsesmessig vedtak skal kalles vedtak Russlands regjering, samt ordre og direktiver fra departementer og avdelinger.

Beslutninger på regionalt nivå er formulert i form av lover vedtatt av representative maktorganer, republikkenes konstitusjoner, charter for regioner, territorier, resolusjoner fra administrasjonssjefer for føderasjonens konstituerende enheter, etc. De kan være både politiske og juridiske og administrative handlinger.

Administrative vedtak føderale regjeringsorganer og undersåtter av føderasjonen kan ha et politisk aspekt i den grad de fungerer som et middel til å implementere generell føderal politikk eller statens grunnlov. Og generelt sett er forskjellen vi har lagt vekt på mellom politiske og administrative vedtak relativ, siden offentlig forvaltning som sagt i sin natur er et politisk fenomen. Politikk er det avgjørende nivået (i form av betydning) for ledelse. Dette er også anerkjent av noen utenlandske forfattere. For eksempel deler den franske statsviteren M. Poniatowski forvaltningen av offentlige anliggender inn i tre nivåer: politikk betyr hva man skal gjøre og hvorfor; utførelse - hvordan gjøre det og med hvilken hjelp; administrasjon er et hjelpeverktøy.

Korrupsjon utgjør en alvorlig trussel mot funksjonen offentlig myndighet på grunnlag av lov og lov, rettsstaten og undergraver befolkningens tillit til regjeringsmakt og bremser den økonomiske utviklingen betydelig. Korrupsjon i Russland er et systemisk fenomen, derfor er en effektiv kamp mot det bare mulig ved å bruke et sett med økonomiske, politiske, juridiske, sosiale, informasjons-, propaganda- og andre tiltak.

I systemet med innledende prinsipper for antikorrupsjon hører en viktig plass til prinsippene som disse aktivitetene skal bygges og utføres på. I denne forbindelse, for å øke effektiviteten til antikorrupsjonsaktiviteter, ser det ut til at det er nødvendig å klargjøre de generelle egenskapene til prinsippene og bestemme deres rolle i feltet for å forebygge og undertrykke korrupsjon. I følge den russiskspråklige ordboken S.I. Ozhegova, "et prinsipp er den grunnleggende, første posisjonen til enhver teori, undervisning, vitenskap, etc." .

Dermed kan det hevdes at prinsippene i dette tilfellet er de grunnleggende prinsippene i aktivitetene til de relevante strukturene og formasjonene for å bekjempe korrupsjon.

De grunnleggende prinsippene for kampen mot korrupsjon er nedfelt i artikkel 3 i den russiske føderasjonens føderale lov "Om bekjempelse av korrupsjon":

• 1) anerkjennelse, overholdelse og beskyttelse av grunnleggende rettigheter og friheter for mennesker og borgere;
• 2) lovlighet;
• 3) offentlighet og åpenhet om aktivitetene til statlige organer og lokale myndigheter;
• 4) det uunngåelige ansvaret for å begå korrupsjonslovbrudd;
• 5) integrert bruk av politiske, organisatoriske, informasjons- og propagandatiltak, sosioøkonomiske, juridiske, spesielle og andre tiltak;
• 6) prioritert anvendelse av tiltak for å forhindre korrupsjon;
• 7) statens samarbeid med sivilsamfunnsinstitusjoner, internasjonale organisasjoner og enkeltpersoner.

Prinsippene som er listet opp i loven er grunnleggende ved utvikling av tiltak for å bekjempe korrupsjon. Dessverre er de oppførte prinsippene kun erklært ved lov, men innholdet avsløres ikke. I tillegg kan praktiske antikorrupsjonsaktiviteter være basert på andre prinsipper, avhengig av emner og typer påvirkning, samt tolkningen av eksisterende.

I denne forbindelse har vi forsøkt både å avsløre innholdet i prinsippene som er listet opp i Loven og diskutere betydningen av andre grunnlag i ulike strukturers og formasjoners virksomhet i kampen mot korrupsjon i samfunnet.

Prinsippet om anerkjennelse, overholdelse og beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter er at staten ved iverksettelse av anti-korrupsjonstiltak garanterer like rettigheter og friheter for berørte personer, uavhengig av kjønn, nasjonalitet, opprinnelse, eiendom og offisiell status, sted av bosted, livssyn, samt andre forhold.

Legalitetsprinsippet kommer til uttrykk i det faktum at virksomheten til individer av individforebygging bør baseres og reguleres på grunnlag av den utviklede lovverket. Ytterligere ensretting og etterlevelse av lovgivning er nødvendig for mer effektivt å anvende juridiske normer på dette området, samt bruk av klare, transparente og forutsigbare prosedyrer og tiltak i rettshåndhevelsespraksis.

Oppgaven med å bekjempe korrupsjon gjennom lovgivningsmessige tiltak dekker utviklingen av nesten hele rettssystemet. I denne forbindelse er ideen til den nasjonale antikorrupsjonskomiteen i Russland om å utvikle lovgivningsstandarder av anti-korrupsjonskarakter for hver gren av loven relevant, noe som vil tillate, ved å sammenligne gjeldende lovgivning i landet, regionen eller kommune med nevnte standarder, for å vurdere graden av gunstighet av det juridiske klimaet i dette territoriet for korrupsjon.

Samtidig må staten ha effektive virkemidler for kontroll og tilsyn med en forsvarlig gjennomføring av lover og andre forskrifter innen antikorrupsjonspolitikken. I tillegg er det uakseptabelt å sette anti-korrupsjonsstandarder under nivået fastsatt av føderale lover.

Gjennomføringen av prinsippet om offentlighet og åpenhet om virksomheten til statlige organer og lokale selvstyreorganer er direkte relatert til implementeringen av følgende tiltak: å sikre at det er utillatelig å begrense tilgangen til alle interesserte parter til informasjon om fakta om korrupsjon , korrupsjonsfremkallende faktorer og anti-korrupsjonspolitiske tiltak; introduksjon i praksis av obligatorisk analyse av regninger og juridiske avdelingsdokumenter for korrupsjonspotensial; forbedre beslutningsmekanismene til statlige myndigheter og lokalt selvstyre i gjeldende lovgivning, noe som gjør dem mer transparente og offentlige; utvikling og vedtak av et program for å øke befolkningens juridiske kompetanse med deltakelse av offentlige foreninger og fond massemedia; utvikling og adopsjon etiske koder oppførsel for alle grener og myndighetsnivåer i den russiske føderasjonen (følger eksemplet i retningslinjene for profesjonell etikk for ansatte i den russiske føderasjonens indre anliggender); støtte og oppmuntring til media og offentlige foreninger som er engasjert i anti-korrupsjonspropaganda, spredning av ideene om lov og orden i landet; hele tiden informere publikum om implementeringen av anti-korrupsjonsprogrammer i Russland og i utlandet; offentlig motstand mot myten om korrupsjonens uovervinnelighet i landet.

Prinsippet om uunngåelig ansvar for å begå korrupsjonslovbrudd - til tross for at korrupsjonsrelaterte ulovlige angrep tilhører kategorien svært latente handlinger, må rettshåndhevende byråer i sin virksomhet bestrebe seg på å sikre at alle deltakere i korrupsjon får en velfortjent straff for deres ulovlige handlinger.

For dette formål er det nødvendig å ytterligere forbedre operative etterforskningsaktiviteter for å identifisere, avsløre, undertrykke og forhindre forbrytelser knyttet til korrupsjon, samt anvende, i samsvar med prosedyren fastsatt ved lov, spesielle økonomiske kontrolltiltak for å forhindre legalisering av ulovlig ervervet eiendom. Penger og annen eiendom.

Prinsippet om kompleksitet er at:

• · For det første, når man implementerer anti-korrupsjonstiltak, er det nødvendig å bruke omfattende politiske, organisatoriske, informasjons- og propagandatiltak, sosioøkonomiske, juridiske, spesielle og andre tiltak;
• · For det andre påvirker spørsmål om bekjempelse av korrupsjon aktivitetsområdene til mange føderale utøvende myndigheter, derfor er implementeringen av anti-korrupsjonsprogrammer bare fullt mulig hvis de konsoliderer sin innsats for å løse et kompleks av problemer med å bekjempe manifestasjoner av korrupsjon.

Utvalget av aktører i kampen mot korrupsjon er ganske bredt, og det er grunnen til at deres aktiviteter krever koordinering. Sivilsamfunnsinstitusjoner er involvert i kampen mot korrupsjon, sammen med offentlige organer ( offentlige organisasjoner, foreninger osv.), andre juridiske personer og enkeltpersoner. I tillegg kan emner for kampen mot korrupsjon - enkeltpersoner, sammen med borgere av den russiske føderasjonen, være utenlandske statsborgere og statsløse personer permanent bosatt eller midlertidig opphold på territoriet til vårt land, eller bekjempe korrupsjon i andre stater.

Motstand forskjellige typer korrupsjon bør gjennomføres på et planmessig og programmessig grunnlag, hvor det skal legges hovedvekt på prioritering av tiltak rettet mot å forebygge korrupsjon i samfunnet.

For å implementere prinsippet om samarbeid mellom staten og sivilsamfunnsinstitusjoner, internasjonale organisasjoner og enkeltpersoner, er det nødvendig; fremskynde implementeringen av FNs konvensjon mot korrupsjon og Europarådets konvensjon om Strafferettslig ansvar for korrupsjon i russisk lovgivning; fremskynde Russlands tiltredelse til Europarådets konvensjon om sivilt ansvar for korrupsjon og Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utviklings konvensjon om bekjempelse av bestikkelse av utenlandske offentlige tjenestemenn i internasjonale forretningstransaksjoner; utvikle bilateralt og multilateralt internasjonalt samarbeid på alle områder av kampen mot korrupsjon; organisere praksisplasser for russiske spesialister i land der anti-korrupsjonsprogrammer er vellykket implementert (av avdelingstilknytning); skape de nødvendige forholdene for juridisk utdanning og tiltrekke offentlig oppmerksomhet om korrupt praksis.

Implementeringen av det vitenskapelige prinsippet innebærer opprettelsen av et system for regelmessig overvåking av korrupsjonssituasjonen i Den russiske føderasjonen og individuelle regioner i landet. Overvåking bør utføres på et regulatorisk og juridisk grunnlag, utført av de mest kompetente spesialistene for å identifisere graden av alvorlighet og fare for problemet med korrupsjon i samfunnet og haloen av spredningen av dette fenomenet i ulike livssfærer .

Resultatene av analysen av "korrupsjonsangrep" i samfunnet bør betraktes som grunnlag for utvikling, justering og implementering av forebyggende programmer, planer og aktiviteter.

Prinsippet om aktualitet (effektivitet) manifesteres i følgende: jo raskere de relevante strukturene reagerer på signaler om korrupsjonsfakta i aktivitetene til ulike strukturer, jo mer tilstrekkelige og effektive forebyggende tiltak vil være.

Etterlevelse av økonomiprinsippet (sosioøkonomisk gjennomførbarhet) er viktig på grunn av at anti-korrupsjonstiltakene som utvikles for gjennomføring må medføre betydelige endringer i kriminalitetssituasjonen på dette området, og finansieringsvolumet må være innenfor rammen av de tiltenkte målene og målene.

Når dette prinsippet implementeres, er det nødvendig å forlate tilbakefall av overdreven ideologisering av tiltak som er iverksatt, anti-kriminell populisme og midlertidige politiske og opportunistiske tilnærminger for å løse problemer med å bekjempe korrupsjonskriminalitet.

Anti-korrupsjonspolitikk bør implementeres gjennom målrettet budsjettfinansiering fra statlige myndigheter og lokale myndigheter. Dessverre blir programmer av denne typen som ofte blir vedtatt, både på føderalt og regionalt nivå, ikke implementert på grunn av utilstrekkelige ressurser. Finansiering til slike programmer overstiger vanligvis ikke 60-70 % av midlene som kreves for gjennomføringen. Dette reduserer ikke bare effektiviteten til de planlagte tiltakene kraftig, men kompromitterer også rettshåndhevelsestjenestemenn som er involvert i bekjempelse av ulike former for korrupsjon.

Overholdelse av prinsippet om alle likhet for loven og domstolen spiller en viktig rolle i kampen mot korrupsjon, siden det i praksisen til rettshåndhevende byråer ofte er tilfeller av såkalt selektiv anvendelse av lovgivning, når loven fungerer. for noen, men ikke for andre.

Garantien for overholdelse av dette prinsippet er anti-korrupsjonsaktiviteten til innbyggerne selv og offentligheten; klage til påtalemyndigheten, domstolene, formidle informasjon gjennom media mv.

Implementeringen av effektivitetsprinsippet er direkte relatert til objektive indikatorer for ytelsen til de operative enhetene til avdelingen for indre anliggender når det gjelder antall oppdagede fakta om korrupsjon, tatt i betraktning den høye latensen til slike forbrytelser. Det bør også tas hensyn til forholdet mellom identifiserte, etterforskede og oppklarte korrupsjonsforbrytelser basert på rettsdommer, noe som kjennetegner den kvalitative siden av arbeidet som utføres. Antall korrupte tjenestemenn som er identifisert og tiltak iverksatt for å nøytralisere deres korrupte virksomhet bør også tas i betraktning. Denne indikatoren kan vurderes ut fra antall personer som er plassert på operative poster, saker om foreløpig operativ inspeksjon åpnet og operative saker fullført ved produksjon.

Prinsippet om like rettigheter for deltakere i sivilrettslige forhold er på den ene siden forbundet med statens beskyttelse av rettighetene og legitime interesser til personer som er autorisert til å utføre statlige funksjoner, og personer som er likestilt med dem, etablering av lønn (lønn) og ytelser for disse personene, som gir disse personene og deres familier en anstendig levestandard, og på den annen side, avvisningen av å etablere privilegier og immuniteter som begrenser ansvar eller komplisere prosedyren for å stille personer til ansvar, inneha offentlige stillinger, stillinger i statlige, kommunale eller andre tjenester som har begått korrupsjonslovbrudd. Handlinger for å implementere anti-korrupsjonspolitikk må oppfylle kravene til planlegging, konsistens og kontinuitet i statlige avdelingstiltak for å effektivisere dem og øke effektiviteten til aktivitetene til bestemte enheter.

Viktigheten av å overholde prioriteringsprinsippet ligger i at suksessen til antikorrupsjonstiltak avhenger av det rette valget sekvenser av handlinger; å sikre åpenhet om handlingene til emnene for gjennomføring av de tildelte oppgavene; skape mer effektive kontrollmekanismer, samt betingelser for juridisk utdanning og tiltrekke offentlig oppmerksomhet til problemet med korrupsjon i landet.

Prinsippet om bredt partnerskap mellom emnene for dannelse og implementering av anti-korrupsjonspolitiske tiltak er å skape en bred offentlig anti-korrupsjonsallianse mellom regjeringen, frivillige organisasjoner, innbyggere og private virksomheter. Denne typen samarbeid er helt nødvendig på grunn av det landsomfattende omfanget av den pågående kampen. Suksessen til denne kampen avhenger av å skape et miljø der korrupsjon i den offentlige bevisstheten oppfattes som en alvorlig straffbar handling.

Dermed forhåndsbestemmer den nåværende kriminologiske situasjonen behovet for å utvikle et effektivt statlig anti-korrupsjonsprogram, utvikle et effektivt regulatoriske base, hvis grunnlag bør være de tilsvarende prinsippene, nedfelt på nivået av grunnlaget for det konstitusjonelle systemet i det moderne Russland og implementert i de praktiske aktivitetene til forskjellige fag.

Bekjempelse av terrorisme er en omfattende aktivitet av statlige organer, offentlige sammenslutninger og organisasjoner innenfor deres kompetanse etablert av nasjonal lovgivning, ved bruk av tiltak av juridisk, politisk, sosioøkonomisk, ideologisk og annen art, rettet mot å forebygge, undertrykke og oppklare forbrytelser av terroristisk karakter. , ved å utføre strafferettssak mot terrorister, for å minimere konsekvensene av terrorhandlinger.

Til dags dato har det blitt dannet et stabilt verdensbilde i verdenssamfunnet og i Russland, og de grunnleggende prinsippene for å bekjempe terrorisme og ekstremisme er utviklet.

På sitt møte 20. januar 2003 vedtok FNs sikkerhetsråd en erklæring om kampen mot terrorisme, der det bekreftet at:

• terrorisme i alle dens former og manifestasjoner representerer en av de alvorligste truslene internasjonal fred og sikkerhet;
• Alle terrorhandlinger er kriminelle og uforsvarlige, uavhengig av deres motiver, når og av hvem de er begått, og er underlagt ubetinget fordømmelse, spesielt når de er vilkårlige eller når de skader sivile;
• det er en alvorlig og økende trussel om terroristers tilgang til og bruk av kjernefysiske, kjemiske, biologiske og andre potensielt dødelige materialer, og derfor er det behov for å styrke kontrollen over disse materialene;
• Terrorisme kan bare bekjempes ved å anvende, i samsvar med De forente nasjoners charter og internasjonal lov, en bærekraftig, helhetlig tilnærming som involverer aktiv deltakelse og samarbeid fra alle stater, internasjonale og regionale organisasjoner, samt gjennom intensivert innsats ved de nasjonale nivå.

Det juridiske grunnlaget for det nasjonale systemet for å bekjempe terrorisme i Den russiske føderasjonen er:

• Den russiske føderasjonens grunnlov;
• allment aksepterte prinsipper og normer Internasjonal lov;
• internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen;
• føderale konstitusjonelle lover;
• Føderale lover "Om sikkerhet", "Om bekjempelse av terrorisme", "Om bekjempelse ekstremistiske aktiviteter»;
• regulatoriske rettsakter fra presidenten i Den russiske føderasjonen og regjeringen i den russiske føderasjonen;
• Den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhetsstrategi frem til 2020;
• Konsept utenrikspolitikk Den russiske føderasjonen;
• Den russiske føderasjonens militære doktrine;
• Konsept for å bekjempe terrorisme i den russiske føderasjonen;
• regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen rettet mot å forbedre aktiviteter på dette området.

Disse lovene og handlingene skaper (utgjør) det juridiske grunnlaget for å beskytte staten, samfunnet og enhver borger mot ekstremisme og terrorisme. Kunnskap om det grunnleggende innholdet i disse lovene og handlingene vil hjelpe deg selvstendig å vurdere hendelsene og fenomenene i samfunnet og din Hverdagen fra posisjonen til å styrke offentlig og personlig sikkerhet, ta den riktige avgjørelsen om deltakelse eller avvisning av noen handlinger som gjør deg til en ufrivillig medskyldig i å bryte loven. Det vil være mye vanskeligere å villede deg om konsekvensene av det du gjør og hva tilhengere av ekstremisme og terrorisme kan kalle deg til å gjøre.

Så å kjenne lovene vil hjelpe deg å ta bevisste livsvalg og unngå å bli et offer. Innholdet i noen av lovene ovenfor vil bli beskrevet i de følgende avsnittene.

Grunnleggende prinsipper for å motvirke ekstremistiske aktiviteter

Å motvirke ekstremistiske aktiviteter er basert på følgende prinsipper:

• anerkjennelse, overholdelse og beskyttelse av menneskelige og sivile rettigheter og friheter, så vel som organisasjoners legitime interesser;
• lovlighet;
• publisitet;
• prioritet for å sikre sikkerheten til den russiske føderasjonen;
• prioritering av tiltak rettet mot å forhindre ekstremistisk aktivitet;
• statens samarbeid med offentlige og religiøse foreninger, andre organisasjoner, borgere for å motvirke ekstremistiske aktiviteter;
• uunngåelig straff for å utføre ekstremistiske aktiviteter.

Grunnleggende prinsipper for å bekjempe terrorisme

Bekjempelse av terrorisme i den russiske føderasjonen er basert på følgende grunnleggende prinsipper:

1. sikre og beskytte grunnleggende rettigheter og friheter for mennesker og borgere;
2. lovlighet;
3. prioritering av å beskytte rettighetene og legitime interessene til personer utsatt for terrorfare;
4. uunngåelig straff for å utføre terroraktiviteter;
5. systematisk og omfattende bruk av politiske, informative og propaganda-, sosioøkonomiske, juridiske, spesielle og andre tiltak for å motvirke terrorisme;
6. statens samarbeid med offentlige og religiøse foreninger, internasjonale og andre organisasjoner, borgere for å bekjempe terrorisme;
7. prioritering av terrorforebyggende tiltak;
8. enhet av kommando i styringen av styrkene og midlene som er involvert under terrorbekjempelsesoperasjoner;
9. en kombinasjon av åpne og skjulte metoder for å bekjempe terrorisme;
10. konfidensialitet av informasjon om spesielle midler, tekniske metoder, taktikk for å implementere tiltak mot terrorisme, samt sammensetningen av deltakerne deres;
11. avvisningen av politiske innrømmelser til terrorister;
12. minimere og (eller) eliminere konsekvensene av terrorisme;
13. proporsjonalitet mellom terrorbekjempelsestiltak i forhold til graden av terrorfare.

På internasjonalt nivå er hovedretningene for å bekjempe terrorisme og ekstremisme blitt identifisert og formulert.

I denne forbindelse ber FNs sikkerhetsråd om at følgende skritt tas:

1. Alle stater må iverksette hastetiltak for å forhindre og undertrykke enhver aktiv eller passiv støtte til terrorisme og, spesielt, fullt ut implementere alle relevante sikkerhetsrådsresolusjoner.
2. Sikkerhetsrådet oppfordrer statene til å:
   • bli parter, som et presserende spørsmål, i alle relevante internasjonale konvensjoner og protokoller knyttet til terrorisme, spesielt den internasjonale konvensjonen for bekjempelse av finansiering av terrorisme, 1999, og støtte alle internasjonale initiativer tatt for dette formål, og gjøre full bruk av kilder til hjelp og råd som dukker opp for øyeblikket;
   • gi hverandre maksimal hjelp til å forhindre, etterforske, straffeforfølge og straffe terrorhandlinger, uansett hvor de forekommer;
   • jobbe tett for å fullt ut implementere sanksjoner mot terrorister og deres støttespillere, spesielt Al-Qaida og Taliban og deres støttespillere, som spesifisert i en rekke resolusjoner, ta hastetiltak for å nekte dem tilgang til økonomiske ressurser som er nødvendige for at de skal kunne utføre sine aktiviteter og samarbeide fullt ut med overvåkingsgruppen.

Hovedretninger for å motvirke ekstremistiske aktiviteter

Bekjempelse av ekstremistiske aktiviteter utføres på følgende hovedområder:

• å ta forebyggende tiltak rettet mot å forhindre ekstremistisk aktivitet, inkludert å identifisere og deretter eliminere årsakene og forholdene som bidrar til ekstremistisk aktivitet;
• identifisering, forebygging og undertrykkelse av ekstremistiske aktiviteter fra offentlige og religiøse foreninger, andre organisasjoner, enkeltpersoner.

konklusjoner

1. Verdenssamfunnet og den russiske føderasjonen har formulert de grunnleggende prinsippene og retningene for å bekjempe terroristiske og ekstremistiske aktiviteter.
2. Det internasjonale samfunnet mener at terrorisme bare kan bekjempes ved å anvende en bærekraftig, omfattende tilnærming i samsvar med FNs pakt og folkeretten, inkludert aktiv deltakelse og samarbeid fra alle stater, internasjonale og regionale organisasjoner, samt ved å intensivere innsats på nasjonalt, mellomstatlig og internasjonalt nivå.
3. Kampen mot terrorisme i Den russiske føderasjonen er først og fremst rettet mot å sikre beskyttelse av grunnleggende rettigheter og friheter for mennesker og borgere.
4. Uunngåeligheten av straff for å utføre terroristiske og ekstremistiske aktiviteter er fastslått.

Spørsmål

1. Hvordan reagerer verdenssamfunnet på manifestasjoner av terrorisme?
2. Hvilke prinsipper ligger til grunn for organiseringen av bekjempelse av terrorisme og ekstremisme i den russiske føderasjonen?
3. Hvilke spesifikke tiltak er gitt i den russiske føderasjonen for å motvirke terrorisme og ekstremisme?
4. Hvorfor er det viktig å kjenne til lovene for å bekjempe ekstremisme og terrorisme?

Trening

Velg faktamateriale og lag en melding om emnet "Enhver terrorhandling er uforsvarlige forbrytelser."

Artikkel 1 i den føderale loven av 25. desember 2008 nr. 273-FZ "On Combating Corruption"

Korrupsjon

· misbruk av offisiell stilling, gi bestikkelse, motta bestikkelse, maktmisbruk, kommersiell bestikkelse eller annen ulovlig bruk av en person av sin offisielle stilling i strid med samfunnets og statens legitime interesser for å oppnå fordeler i form av penger, verdisaker, annen eiendom eller tjenester av eiendomskarakter, andre eiendomsrettigheter for seg selv eller for tredjeparter eller ulovlig levering av slike fordeler til den spesifiserte personen av andre individer;

· begå handlingene spesifisert i underparagraf "a" i dette avsnittet på vegne av eller i interessen til en juridisk enhet;

Antikorrupsjon

Aktiviteter til føderale myndighetsorganer, myndighetsorganer til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, lokale myndighetsorganer, sivilsamfunnsinstitusjoner, organisasjoner og enkeltpersoner innenfor grensene av deres fullmakter:

· om forebygging av korrupsjon, inkludert identifisering og påfølgende eliminering av årsakene til korrupsjon (forebygging av korrupsjon);

· å identifisere, forhindre, undertrykke, avsløre og etterforske korrupsjonslovbrudd (anti-korrupsjon);

· å minimere og (eller) eliminere konsekvensene av korrupsjonslovbrudd.

Artikkel 3 i den føderale loven av 25. desember 2008 nr. 273-FZ "On Combating Corruption"

Antikorrupsjon i den russiske føderasjonen er basert på følgende grunnleggende prinsipper:

1. Anerkjennelse, tilbud og beskyttelse av grunnleggende rettigheter og friheter for mennesker og borgere;

2. Lovlighet;

3. Offentlighet og åpenhet om virksomheten til statlige organer og lokale myndigheter;

4. Det uunngåelige ansvaret for å begå korrupsjonslovbrudd;

5. Integrert bruk av politiske, organisatoriske, informasjons- og propagandatiltak, sosioøkonomiske, juridiske, spesielle og andre tiltak;

6. Prioritert anvendelse av tiltak for å forhindre korrupsjon;

7. statens samarbeid med sivilsamfunnsinstitusjoner, internasjonale organisasjoner og enkeltpersoner.

6. Prinsipper for antikorrupsjon.

Internasjonalt juridisk rammeverk

Antikorrupsjon

FNs konvensjon mot korrupsjon ble vedtatt på en FN-konferanse 11. desember 2003 i Merida (Mexico).

Vedtakelsen av denne viktige internasjonale rettsakten ble innledet av en rekke regionale mellomstatlige multilaterale rettsakter om forebygging og bekjempelse av korrupsjon. Spesielt,

Interamerikansk konvensjon mot korrupsjon, vedtatt av Organisasjonen av amerikanske stater 29. mars 1996,

Konvensjon for bekjempelse av korrupsjon som involverer tjenestemenn i De europeiske fellesskap eller tjenestemenn i medlemsstatene Den Europeiske Union vedtatt av Rådet for Den europeiske union 26. mai 1997,

Konvensjon om bekjempelse av bestikkelser av utenlandske offentlige tjenestemenn i internasjonale forretningstransaksjoner, vedtatt av Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling 21. november 1997,

Konvensjon om strafferetten om korrupsjon, vedtatt av Europarådets ministerkomité 27. januar 1999,

Konvensjon om sivilansvar for korrupsjon, vedtatt av Europarådets ministerkomité 4. november 1999 og

Den afrikanske unions konvensjon for å forebygge og bekjempe korrupsjon, vedtatt av stats- og regjeringssjefene i Den afrikanske union 12. juli 2003.

FNs konvensjon mot transnasjonal organisert kriminalitet av 29. september 2003.

I ingressen til FNs konvensjon mot korrupsjon, vedtatt på FN-konferansen 11. desember 2003 i Mexico, heter det:

At stater som er parter i denne konvensjonen er bekymret for alvorligheten av problemene og truslene som korrupsjon utgjør for stabiliteten og sikkerheten i samfunnet, som undergraver demokratiske institusjoner og verdier, etiske verdier og rettferdighet og forårsaker skade bærekraftig utvikling Og rett til å bestille,

At korrupsjon ikke lenger er et lokalt problem, men har blitt et transnasjonalt fenomen som påvirker samfunnet og økonomien i alle land, noe som gjør det ekstremt viktig internasjonalt samarbeid innen forebygging og bekjempelse av korrupsjon,

- at ulovlig erverv av personlig formue kan forårsake alvorlig skade på demokratiske institusjoner, nasjonal økonomi og lov og orden,

- at forebygging og utryddelse av korrupsjon er alle staters ansvar og at de, for å sikre effektiviteten av deres innsats på dette området, må samarbeide med hverandre, med støtte og deltakelse fra enkeltpersoner og grupper utenfor offentlig sektor, som f.eks. sivilsamfunnet, ikke-statlige organisasjoner og organisasjoner som opererer lokalsamfunnsbasert

Følgende ble notert som målene for FN-konvensjonen i artikkel 1:

a) fremme og styrke tiltak som tar sikte på mer effektivt å forebygge og bekjempe korrupsjon;

b) oppmuntre, tilrettelegge og støtte internasjonalt samarbeid og teknisk bistand for å forebygge og bekjempe korrupsjon, inkludert vedtak av tiltak for gjenvinning av eiendeler;

c) fremme ærlighet, integritet, ansvar og forsvarlig forvaltning av offentlige anliggender og offentlig eiendom.

FNs konvensjon mot korrupsjon sier også at for å forebygge og bekjempe korrupsjon skal hver statspart, i samsvar med de grunnleggende prinsippene i sitt rettssystem, utvikle og implementere eller forfølge effektiv og koordinert antikorrupsjonspolitikk som fremmer offentlig deltakelse og reflektere prinsippene om rettsstaten, god styring offentlige anliggender og offentlig eiendom, ærlighet og integritet, åpenhet og ansvar.

Hver statspart skal bestrebe seg på å etablere og fremme effektiv praksis rettet mot å forhindre korrupsjon og, der det er hensiktsmessig, i samsvar med grunnleggende prinsipper Innenfor sine rettssystemer er statspartene pålagt å samarbeide med hverandre og med relevante internasjonale og regionale organisasjoner for å utvikle og legge til rette for gjennomføring av tiltak. Dette samspillet kan omfatte deltakelse i internasjonale programmer og prosjekter som tar sikte på å forhindre korrupsjon.

For å sikre åpenhet i virksomheten til statlige etater har hver enkelt etat sørget for at sine egne nettsider fungerer, har departements- og departementssjefene opprettet personlige blogger på regjeringsportalen hvor det føres dialog med landets befolkning; .

Alle offentlige organer vedtar avdelingsprogrammer og planer for å bekjempe korrupsjon, som inkluderer ulike anti-korrupsjonstiltak.

Spesielt har skattemyndighetene godkjent strategien for bekjempelse av korrupsjon i skattetjenesten i republikken Kasakhstan, listen over korrupsjonssfærer i skatteforhold og tiltak for å eliminere korrupt praksis deri, retningslinjene for profesjonell etikk for ansatte i skattetjenestene, og skatteytervedtekten.

Innføringen av "elektronisk regjering" har en positiv rolle i å bekjempe korrupsjon, og muliggjør opprettelse av fullverdig "tilbakemelding"-kommunikasjon mellom staten og befolkningen gjennom internettressurser, noe som har redusert kontaktene til organisasjoner og befolkningen med myndighetspersoner , og mengden korrupsjon har gått ned.

Republikken Kasakhstan har også vedtatt et bransjespesifikt anti-korrupsjonsprogram for 2011-2015 (heretter referert til som programmet).

Målene for dette programmet er:

utvide internasjonalt samarbeid og forbedre nasjonal lovgivning om anti-korrupsjonsspørsmål;

øke effektiviteten til offentlige etater for å redusere korrupsjonsrisiko;

økende anti-korrupsjonsutsikter;

redusere nivået på skyggeøkonomien.

Programmet bemerker også at Kasakhstan er klar over at korrupsjon bremser prosessen med sosial økonomisk utvikling, konstruksjon Markedsøkonomi, tiltrekker seg investeringer og påvirker politisk og negativt offentlige institusjoner demokratisk stat, utgjør en alvorlig trussel mot den fremtidige utviklingen av landet.

I regionene utføres kampen mot korrupsjon innenfor rammen av programmer godkjent av maslikhats. Spørsmål om bekjempelse av korrupsjon diskuteres jevnlig på møter i regionale akimater, byene Astana og Almaty, samt koordineringsråd for rettshåndhevelsesbyråer under regionale og tilsvarende påtalemyndigheter. For å øke effektiviteten av avgjørelser truffet av disiplinærråd om straff for personer som har begått korrupsjonslovbrudd, og for å styrke koordineringen av disiplinærrådenes aktiviteter i saker om bekjempelse av korrupsjon, overføres de til byråets jurisdiksjon. republikken Kasakhstan for siviltjenestesaker.

Sammen med de positive resultatene som er oppnådd under implementeringen av det sektorvise anti-korrupsjonsprogrammet for 2011-2015, eksisterer følgende uløste problemer.

For det første gjør tilstedeværelsen av juridiske hull og et betydelig antall gjenværende normer i lovverk det mulig for offentlige organer å vedta avdelingslover som gir urimelig vide fullmakter til individuelle tjenestemenn.

TIL rettsakter de som krever prioriterte tillegg og endringer inkluderer Land Code of Republic of Kasakhstan, lovene i Republikken Kasakhstan "Om kampen mot korrupsjon", "Om offentlige anskaffelser", "Om lisensiering" og andre regulatoriske rettsakter som regulerer utstedelse av tillatelser.

Ytterligere ensretting av regelverk som regulerer kampen mot korrupsjon med internasjonale traktater og avtaler er nødvendig.

For det andre er det nødvendig å forenkle administrative prosedyrer ytterligere, først og fremst skatte- og tollregler for å redusere korrupsjon de må være enkle, klare og allment kjente. Krav til informasjon og dokumentasjon bør holdes på et minimum.

Bedre administrative prosedyrer bør føre til å begrense personlige kontakter mellom tjenestemenn og klienter, samt redusere etablerte former for rapportering og sanksjoner.

For det tredje er det utilstrekkelig effektivitet i ledelsen med menneskelige ressurser. En analyse av rettspraksis for brudd på administrativ korrupsjonslov viser at hoveddelen av gjerningsmennene er representert av lavere nivå embetsmenn. Lønnsnivået og sosial sårbarhet skaper økonomiske forutsetninger for korrupsjon.

Dette innebærer innføring av et sett med tiltak for å stille høye faglige krav til de som arbeider i offentlig sektor, samt innføring av et system for godtgjørelse og forfremmelse basert på en objektiv og objektiv vurdering av virksomhetens kvaliteter og profesjonalitet til en sivil tjener.

For det fjerde er det ingen overvåking av årsakene til korrupsjon i offentlige organer. Behovet for å overvåke faktorene og mekanismene for korrupsjon, vurdere nivået og strukturen, og analysere effektiviteten av anti-korrupsjonstiltak krever innføring.

Denne vurderingen vil ligge til grunn for systemene som implementeres. indre kontroll i sentrale statlige og lokale utøvende organer for å forhindre korrupsjon.

For det femte viser de siste årenes praksis mangelen på det nødvendige aktivitetsnivået og bevisstheten til det sivile samfunn i spørsmål om statens antikorrupsjonspolitikk. I denne forbindelse er det nødvendig å opprette mekanismer for deltakelse fra sivilsamfunnsinstitusjoner i gjennomføringen av dette programmet. Nei, mindre viktig er innføringen av offentlig tilgjengelige og effektive prosedyrer for å informere publikum om fremdriften i kampen mot korrupsjon.

For det sjette er nivået på internasjonalt samarbeid i kampen mot korrupsjon utilstrekkelig. I denne forbindelse er det nødvendig å utvide former for internasjonalt samarbeid mellom rettshåndhevende instanser og intensivere innsatsen for å slutte seg til republikken Kasakhstan i grunnleggende internasjonale konvensjoner innen bekjempelse av korrupsjon og bekjempelse av hvitvasking av ulovlig innhentede midler.

Erfaringene fra Nederland er bemerkelsesverdige, hvor kampen mot korrupsjon utføres svært effektivt av interne sikkerhetstjenester i alle offentlige etater, som står for oppdagelsen av 60 % av alle korrupsjonsforbrytelser i landet. Det skal bemerkes at i noen tilfeller tyr sjefer for offentlige etater til tjenestene til private detektiver i dette området.

Dermed utvides det internasjonale juridiske rammeverket for kampen mot korrupsjon i vår republikk.

10. FNs konvensjon mot korrupsjon.

Beskrivelse

Den 9. desember 2003, på den politiske høynivåkonferansen i Merida (Mexico), ble FNs konvensjon mot korrupsjon åpnet for undertegning. Åpningsdagen for konferansen ble erklært International Anti-Corruption Day.

For tiden har 172 stater sluttet seg til konvensjonen. Deltakerlandene har påtatt seg forpliktelser til å iverksette antikorrupsjonstiltak på lovgivningsområdet, statlige institusjoner og rettshåndhevelse. Hver av partene i konvensjonen blir oppfordret til, i samsvar med prinsippene om ærlighet, ansvar og åpenhet, å utvikle og implementere politikk for å bekjempe og forhindre korrupsjon, forbedre effektiviteten til eksisterende institusjoner, anti-korrupsjonstiltak og utvikle samarbeid. i kampen mot korrupsjon på internasjonalt og regionalt nivå.

Konferanse for statsparter i konvensjonen[rediger | rediger wikitekst]

For å øke effektiviteten av bekjempelse av korrupsjon og utdype samarbeidet mellom partene i konvensjonen, ble det opprettet en spesiell permanent konferanse, hvis sekretærtjenester leveres av generalsekretær gjennom FNs kontor for narkotika og kriminalitet. Generalsekretæren gir nødvendig informasjon til deltakerstatene og sørger også for koordinering på regionalt og internasjonalt nivå. Konferansen finner sted annethvert år. Den 25.-29. november 2013 fant den femte sesjonen av konferansen for statsparter i FNs konvensjon mot korrupsjon sted. Delegater fra Russland inkluderte representanter for utenriksdepartementet, departementet for økonomisk utvikling, påtalemyndighetens kontor, etterforskningskomiteen, regnskapskammeret, avdelingen for økonomisk sikkerhet og antikorrupsjon i innenriksdepartementet og departementet for Arbeid. Konferansen diskuterte spørsmål om internasjonalt samarbeid og gjenvinning av eiendeler, utdyping av informasjonsutveksling mellom deltakerstater, fremme av konvensjonens mekanismer i privat sektor, etc.

Under prosessen med å vedta det foreløpige programmet for neste sesjon av konferansen, oppsto det uenigheter mellom deltakerstatene angående initiativet til den sveitsiske delegasjonen med sikte på å øke sivilsamfunnets deltakelse i gjennomføringen av konvensjonen. Kina, Pakistan, Iran, Venezuela, Uruguay, Paraguay, Ghana, Marokko og Russland stemte mot vedtakelsen. Den sjette sesjonen av konferansen vil finne sted i 2015 i Den russiske føderasjonen.

Den sjette sesjonen til konferansen for statsparter i FNs konvensjon mot korrupsjon vil bli holdt fra 2. til 6. november 2015 i St. Petersburg.

Ratifisering av konvensjonen av den russiske føderasjonen[rediger | rediger wikitekst]

Den russiske føderasjonen undertegnet FNs konvensjon mot korrupsjon 9. desember 2003, og ratifiserte den 8. mars 2006 (N 40-FZ). Den føderale ratifikasjonsloven inneholder uttalelser om individuelle artikler og punkter som Russland har jurisdiksjon og bindende kraft over. Denne listen inkluderer for eksempel ikke: Art 20 "Ulovlig berikelse", Art. 26 "Juridiske personers ansvar", art. 54 «Mekanismer for beslag av eiendom gjennom internasjonalt samarbeid i spørsmål om inndragning», art. 57 "Gjenvinning og avhending av eiendeler."

Artikkel 20 "Ulovlig berikelse"[rediger | rediger wikitekst]

Artikkel 20 (Ulovlig berikelse) i konvensjonen sier:

«Med forbehold om overholdelse av dens grunnlov og de grunnleggende prinsippene i dens rettssystem, skal hver statspart vurdere å iverksette slike lovgivningsmessige og andre tiltak som kan være nødvendige for å fastslå ulovlig berikelse som en straffbar handling, når den forsettlig er begått, det vil si en betydelig økning i offentlige eiendeler offisielt utover hans lovlige inntekt, noe han ikke med rimelighet kan forsvare.»

Hovedhindringen for anvendelsen av denne artikkelen er dens selvmotsigelse [ kilde ikke spesifisert 754 dager] fra art. 49 i den russiske føderasjonens grunnlov, som inneholder det grunnleggende prinsippet om uskyldspresumsjonen ("Den siktede er ikke forpliktet til å bevise sin uskyld"), samt fraværet av en slik forbrytelse som ulovlig berikelse i straffeloven av den russiske føderasjonen. Samtidig er art. 65 i konvensjonen, som regulerer implementeringen av anti-korrupsjonsmekanismer, introduserer et krav til medlemslandene om å ta nødvendige beslutninger, inkludert innenfor rammen av lovgivning, det vil si å modernisere russiske juridiske normer rettet mot å bekjempe korrupsjon:

Artikkel 65 «Implementering av konvensjonen»:

1. Hver statspart skal, i samsvar med de grunnleggende prinsippene i sin nasjonale rett, treffe de nødvendige tiltak, herunder lovgivningsmessige og administrative tiltak, for å sikre gjennomføringen av sine forpliktelser i henhold til denne konvensjon.

2. Hver statspart kan treffe strengere eller strengere tiltak enn de som er fastsatt i denne konvensjon for å forhindre og bekjempe korrupsjon.

I desember 2010 introduserte Sergei Pavlovich Obukhov og Alexander Dmitrievich Kulikov lovforslag 474238-5 til statsdumaen om ratifisering av art. 20 i FNs konvensjon mot korrupsjon. Senere introduserte de og varamedlemmer fra Kommunistpartiet i den russiske føderasjonen Rashkin og Ostanina et annet lovforslag i Dumaen (600388-5): om å pålegge straffestraff for ulovlig berikelse. [ betydningen av faktum? ]

Den 18. januar 2013 startet en underskriftsinnsamlingskampanje på nettstedet opentown.org til støtte for den russiske føderasjonens kommunistpartis lovforslag om ratifisering av artikkel 20 i FNs konvensjon mot korrupsjon. Folket er imot ulovlig berikelse av tjenestemenn! [ betydningen av faktum? ] [kilde ikke spesifisert 761 dager]

Den 6. desember 2013 sa statsminister i Den russiske føderasjonen D. A. Medvedev, på et møte med russiske TV-kanaler, at Justisdepartementet utarbeidet forslag i henhold til art. 20 i FNs konvensjon mot korrupsjon:

«Artikkel 20 er basert på antakelsen om at en person (tjenestemann) antas skyldig i å ha begått en korrupsjonslovbrudd og må rettferdiggjøre seg selv, bevise at han ikke er en korrupt tjenestemann. Det er et spørsmål om valg. Du kan gå for det. Og nå utarbeider Justisdepartementet for øvrig forslag til artikkel 20. Men vi må veie fordeler og ulemper. "For" - kampen mot korrupsjon, dette er bra, la dem forklare hvor palassene kommer fra, som du sier, dette er normalt for alle. Men det er også et argument mot det. Vi forstår at vårt rettshåndhevelsessystem er ufullkomment. Og hvis vi snakker om det faktum at først en person antas skyldig, og deretter må bevise at han ikke har begått dette, går dette faktisk utover de grunnleggende straffelovens prinsipper som vi har utviklet."

I tillegg til ovennevnte pågår det omfattende diskusjoner rundt temaet inndragning av ulovlig ervervet eiendom. Det er hull i russisk lovgivning som ikke tillater at eiendom anskaffet med ulovlig innhentede midler tas fra tjenestemenn. I den føderale loven av 3. desember 2012 (nr. 230-FZ) "Om kontroll over overholdelse av utgifter til personer som har offentlige stillinger og andre personer med deres inntekt," Art. 17 lyder:

"Den russiske føderasjonens statsadvokat eller påtalemyndighetene underordnet ham, etter mottak av materialet fastsatt i del 3 av artikkel 16 i denne føderale loven, på den måten som er fastsatt i lovgivningen om sivile retterganger, henvender seg til domstolen med en søknad å overføre tomter, annen fast eiendom, transportmidler, verdifulle papirer, aksjer (deltakerandeler, aksjer i autoriserte (aksje-) kapitaler i organisasjoner), som personen som innehar (opptar) en av stillingene spesifisert i paragraf 1 i del 1 av artikkel 2 i denne føderale loven ikke har gitt informasjon om bekrefter deres erverv ved lov inntekt."

Imidlertid, i loven "Om påtalemyndigheten i Den russiske føderasjonen" og den russiske føderasjonens sivilprosesskode, er de spesifiserte myndighetene til å konfiskere ulovlig ervervet eiendom ikke nedfelt. Russisk straffelov gir straffer og oppsigelse. For å gjøre kampen mot korrupsjon mer effektiv, og en regel som lar statsadvokaten eller hans underordnede påtalemyndigheter rettslig prosedyre konfiskere ulovlig ervervet eiendom til fordel for staten, opptjent, 24. september 2013 i Statsdumaen et lovforslag ble innført "Om endringer i artikkel 22 i den føderale loven "Om påtalemyndigheten i Den russiske føderasjonen" og artikkel 45 i den russiske føderasjonens sivilprosesskode."

Prosjekt "20"[rediger | rediger wikitekst]

25. september 2014 russisk politiker Alexei Navalnyj, kjent for sine opposisjonelle aktiviteter, kunngjorde starten på en offentlig kampanje for vedtakelse av artikkel 20 i FN-konvensjonen. Han oppfordret alle til å stemme for lovforslaget om anti-korrupsjonsfondet. Dette utkastet, i samsvar med artikkel 20 i FN-konvensjonen, foreslår å innføre straffestraff for " et betydelig overskudd av verdien av tjenestemannens eiendeler over beløpet for den juridiske inntekten til en slik person" I dette tilfellet forstås lovlig inntekt som inntekten angitt i erklæringen til den gitte tjenestemannen.

Navalnyj argumenterer for at ratifisering av artikkel 20 i betydelig grad vil lette straffeforfølgelsen av høytstående korrupte tjenestemenn:

All vår erfaring i kampen mot korrupsjon tyder på at vi dessverre ikke vil kunne bevise nå at en spesifikk offisiell Ivanov-Petrov […] tok bestikkelser. ... Men vi kan bevise at tjenestemannen, som mottok en viss sum penger, levde rikere enn han faktisk mottok. Og dette vil være grunnlaget for straffeforfølgning.

I følge Navalnyj er ratifiseringen av artikkel 20 hemmet av russiske maktstrukturer:

Vi er klar over at myndighetene naturligvis er kategorisk mot det. De kan ikke vedta en lov mot seg selv. I følge denne loven vil de måtte fengsle halvparten av regjeringen.

BBC: "Navalnyj: Putin kjemper for å distrahere alle fra korrupsjon"

Sivil kontroll[rediger | rediger wikitekst]

Kunst. 13 i FNs konvensjon mot korrupsjon sørger for implementering av tiltak for å bekjempe korrupsjon, ikke bare av offentlige myndigheter, men også av samfunnet:

«Hver statspart skal treffe passende tiltak, innenfor sine evner og i samsvar med de grunnleggende prinsippene i sin nasjonale lov, for å fremme aktiv deltakelse av enkeltpersoner og grupper utenfor den offentlige sektor, slik som sivilsamfunnet, ikke-statlige organisasjoner og samfunns- baserte organisasjoner, for å forebygge og bekjempe korrupsjon og for å utdype offentlig forståelse for eksistensen, årsakene og farlige natur av korrupsjon, så vel som truslene den skaper ...".

Sivil kontroll over gjennomføringen av konvensjonen spiller således en vesentlig rolle i kampen mot korrupsjon. Kontroll fra sivilsamfunnet er mulig dersom det finnes prinsipper om åpenhet, tilgang til informasjon, intoleranse mot korrupsjon og økende offentlig kunnskap om og bekjempelse av korrupsjon. For eksempel, den føderale loven av 9. februar 2009 (N 8-FZ) "Om å sikre tilgang til informasjon om aktivitetene til statlige organer og lokale myndigheter", den føderale loven av 3. desember 2012 (N 230-FZ) "På kontroll over overholdelse av utgiftene til personer som har offentlige stillinger og andre personer med deres inntekt", føderal lov av 5. april 2013 (N 44-FZ) "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov» er ment å øke bevisstheten innbyggere om virksomheten til statlige organer, om inntekter og utgifter til tjenestemenn, samt åpenhet og offentlig kontroll med alle statlige kjøp og bestillinger. De jure bør tiltakene som tas av staten øke samfunnets involvering i bekjempelse av korrupsjon, så vel som involveringen av enhver borger i prosessen med offentlig kontroll. Ineffektiv rettshåndhevelse, og noen ganger fravær av den, hindrer imidlertid sivilsamfunnet i å øke presset på korrupsjonssystemet.

Russlands deltakelse i andre anti-korrupsjonsprogrammer[rediger | rediger wikitekst]

I tillegg til FNs konvensjon mot korrupsjon, deltar den russiske føderasjonen i ulike internasjonale og regionale organisasjoner, grupper og programmer rettet mot å bekjempe og implementere anti-korrupsjonsmekanismer. Blant dem: Europarådets konvensjon om hvitvasking, ransaking, beslagleggelse og inndragning av utbytte fra kriminalitet, Europarådets strafferettskonvensjon om korrupsjon, Europarådets gruppe av stater mot korrupsjon (GRECO), OECD-konvensjonen om bekjempelse av bestikkelser av utenlandsk offentlighet Tjenestemenn i internasjonale transaksjoner kommersielle transaksjoner, Financial Action Task Force (FATF), modelllover "On Combating Corruption" datert 3. april 1999, "Fundamentals of Legislation on Anti-Corruption Policy" datert 15. november 2003, "On Combating Corruption" ( ny utgave) datert 25. november 2008, «Om bekjempelse av legalisering («hvitvasking») av ulovlig oppnådd inntekt» datert 3. april 2008, G8-erklæring av 16. juli 2006 «Bekjempelse av korrupsjon på høyt nivå».

11. Europarådets standarder innen anti-korrupsjon.

Nye trusler fra kriminalitet på begynnelsen av det 21. århundre krever at verdenssamfunnet utvikler felles prinsipper, en enhetlig strategi for å bekjempe kriminalitet, inkludert ensretting av lovgivning, utvikling av enhetlige kriterier for kvalifisering av forbrytelser og implementering av internasjonale juridiske normer inn i nasjonal lovgivning.

En av de alvorligste truslene som skaper en reell fare for statens nasjonale sikkerhet er korrupsjon. Verdenssamfunnet representert ved Generalforsamling FN uttalte i sin resolusjon A/RES/58/4 av 21. november 2003 at korrupsjon utgjør en trussel mot stabilitet og sikkerhet i samfunn, undergraver demokratiske institusjoner og verdier, etiske verdier og rettferdighet, og er skadelig for bærekraftig utvikling og rettsstaten.

Dessverre frem til i dag i post-sovjetiske stater Nivået av korrupsjonsforbrytelser er fortsatt ganske høyt. Ifølge den internasjonale organisasjonen Transperency International rangerer Ukraina dermed på femte plass, og ifølge mange uavhengige amerikanske eksperter på fjerde plass når det gjelder offisiell korrupsjon når det gjelder investeringsrisiko, rangerer det nesten først i verden.

I følge lederen av undersøkelseskomiteen i Russland A.I. Bastrykin, til tross for den generelle nedgangen i kriminalitet i Russland med 12 % i 2010, økte antallet korrupsjonssaker identifisert av alle rettshåndhevende byråer med 42 % og utgjorde nesten 60 tusen forbrytelser. Det er derfor den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhetsstrategi frem til 2020 anser kampen mot korrupsjon som den viktigste komponenten for å sikre staten og offentlig sikkerhet. Korrupsjon, i samsvar med strategien, er identifisert som en av de viktigste strategiske risikoene og truslene i den økonomiske sfæren. I denne forbindelse er bekjempelse av korrupsjon i ferd med å bli et nasjonalt problem som utgjør en systemisk trussel mot sikkerheten til den russiske føderasjonen. Løsningen er umulig uten å ta hensyn til internasjonale faktorer. Korrupsjon får ofte en internasjonal karakter og kommer til uttrykk på ulike måter for å bestikke myndighetspersoner fra utenlandske selskaper. Dette krever et mangfoldig internasjonalt samarbeid mellom stater, inkludert forbedring av det internasjonale juridiske rammeverket for bekjempelse av korrupsjon og nære kontakter mellom rettshåndhevende instanser.

Det internasjonale samfunnet har dannet et system med standarder for å bekjempe korrupsjon og hvitvasking av penger. Det er nedfelt i internasjonale rettsakter vedtatt i FN og Europarådet. Mange av disse konvensjonene ble vedtatt med aktiv deltakelse fra Russland og ratifisert av vårt land. Dermed vil internasjonale juridiske dokumenter i samsvar med paragraf 4 i art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov har blitt en integrert del av rettssystemet i vår stat.

For øyeblikket er de viktigste i komplekset av internasjonale antikorrupsjonsdokumenter følgende:
1) FN-konvensjon mot korrupsjon av 31. oktober 2003 (ratifisert av Den russiske føderasjonen 8. mars 2006);
2) FN-konvensjon mot transnasjonal organisert kriminalitet av 15. november 2000 (ratifisert av Den russiske føderasjonen 26. april 2004);
3) Europarådets konvensjon om hvitvasking, ransaking, beslagleggelse og inndragning av utbytte fra kriminalitet av 8. november 1990 (ratifisert av Den russiske føderasjonen 28. mai 2001);
4) Den europeiske unions konvensjon av 26. mai 1997 om bekjempelse av korrupsjon som involverer tjenestemenn i De europeiske fellesskap eller tjenestemenn fra medlemsland i Den europeiske union;
5) Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utviklingskonvensjon om bekjempelse av bestikkelser av utenlandske offentlige tjenestemenn i internasjonale forretningstransaksjoner av 21. november 1997 (den russiske føderasjonen deltar ikke);
6) Europarådets strafferettskonvensjon om korrupsjon av 27. januar 1999 (ratifisert av Den russiske føderasjonen 25. juli 2006);
7) Europarådets konvensjon om sivilansvar for korrupsjon av 4. november 1999 (Den russiske føderasjonen deltar ikke).

Det grunnleggende universelle internasjonale juridiske dokumentet som regulerer kampen mot korrupsjon er FNs konvensjon mot korrupsjon fra 2003. Den understreker at «forebygging og bekjempelse av korrupsjon er alle staters ansvar» og at «en omfattende og tverrfaglig tilnærming er nødvendig for å effektivt forebygge og bekjempe korrupsjon». I følge art. 3 i konvensjonen gjelder forebygging, etterforskning og rettsforfølgelse av korrupsjon og suspendering av transaksjoner (frysing), beslagleggelse, inndragning og tilbakelevering av utbytte fra kriminalitet.

Følgende er klassifisert som straffbare handlinger:
1) bestikkelse av nasjonale offentlige tjenestemenn, utenlandske offentlige tjenestemenn og tjenestemenn fra internasjonale organisasjoner;
2) tyveri, underslag eller annen misbruk av eiendom av en offentlig tjenestemann;
3) misbruk av innflytelse for personlig vinning;
4) misbruk av offisiell stilling,
5) bestikkelser og tyveri av eiendom i privat sektor,
6) hvitvasking av utbytte fra kriminalitet og hindring av rettferdighet.

FN-konvensjonen regulerer i detalj gjensidig rettshjelp, utlevering av personer som har begått korrupsjonsforbrytelser, tiltak for å stanse (fryse) transaksjoner, beslag og inndragning av utbytte fra kriminalitet, herunder eiendom, utstyr og andre midler beregnet på å begå forbrytelser.

Mange av bestemmelsene i FNs konvensjon mot korrupsjon var tidligere nedfelt i Europarådets strafferettskonvensjon av 1999, vedtatt etter implementeringen av handlingsprogrammet mot korrupsjon vedtatt av Europarådets ministerkomité i november 1996. Konvensjonen rettferdiggjør behovet for å iverksette, som et prioritert spørsmål, en generell kriminalpolitikk som tar sikte på å beskytte samfunnet mot korrupsjon, inkludert vedtakelse av passende lovgivning for å straffeforfølge slike lovbrudd.

Konvensjonen definerer 13 typer korrupsjonsforbrytelser, hvorav 10 enkelt kan reduseres til spesifikasjon av to tradisjonelle manifestasjoner av bestikkelser - bestikkelse: å motta bestikkelse og å gi bestikkelse.

Det har vært betydelig interesse for kriminalisering av «ulovlig berikelse», som er en betydelig økning i formuen til en offentlig tjenestemann som overstiger hans eller hennes legitime inntekt, noe han eller hun ikke med rimelighet kan forsvare. Det er dette virkelighetens faktum som blir gjenstand for oppmerksomhet fra media og forårsaker legitim indignasjon hos innbyggerne.

Normene i internasjonale rettsakter tillater avvik fra prinsippet om uskyldspresumsjon ved etterforskning av fakta om ulovlig berikelse. FNs konvensjon mot korrupsjon fra 2003 foreskriver også å kriminalisere denne handlingen. Tilsynelatende vil problemet med å implementere denne normen i russisk lovgivning snart være på dagsorden. For første gang ble en slik bestemmelse nedfelt i FNs konvensjon mot ulovlig handel narkotiske stoffer og Psychotropic Substances fra 1988, som ba partene om å flytte bevisbyrden til mistenkte for den lovlige opprinnelsen til utbytte og annen eiendom som er gjenstand for konfiskering.

Konfiskering av eiendom og inntekt som et middel til å avskrekke korrupt virksomhet er fastsatt i Europarådets strafferettskonvensjon om korrupsjon fra 1999. Klausul 3 i art. 19 krever vedtakelse av slike lovgivningsmessige og andre tiltak som kan være nødvendige for å gjøre det i stand til å konfiskere eller på annen måte beslaglegge redskaper og utbytte fra straffbare handlinger etablert som sådan i samsvar med konvensjonen eller eiendom hvis verdi tilsvarer slikt utbytte.

Artikkel 23 i denne konvensjonen krever vedtakelse av lovgivning og andre tiltak som måtte være nødvendige, inkludert tiltak som åpner for bruk av spesielle etterforskningstiltak i samsvar med nasjonal lovgivning, for å muliggjøre identifisering, ransaking, frysing og beslag av materiell bevis og utbytte fra korrupsjon eller eiendom hvis verdi tilsvarer slike inntekter, som er underlagt tiltak fastsatt i samsvar med paragraf 3 i art. 19 i konvensjonen.

FNs konvensjon mot korrupsjon 2003 i art. 31 krever også tiltak for å sikre muligheten for inndragning:
a) inntekt

I vitenskapen er et prinsipp vanligvis forstått som det grunnleggende prinsippet eller grunnleggende posisjonen til et bestemt fenomen eller prosess. Når de studerer politiske eller juridiske fenomener, prøver forskere først og fremst å identifisere disse generelle mønstre, som er iboende i disse fenomenene og vanligvis uttrykkes i prinsipper. Ved å kjenne til disse prinsippene i fremtiden vil det være mye lettere både å studere nye aspekter ved fenomenet og å anvende den ervervede kunnskapen i praksis. Som den franske tenkeren C. Helvetius sa, kan kunnskap om noen prinsipper lett erstatte uvitenhet om noen fakta. Lovgiveren, som ofte fastsetter prosedyren for regulering på et bestemt område i begynnelsen av den normative rettsakten, er spesielt oppmerksom på prinsippene, siden de har stor verdi ikke bare for tolkning av reguleringsstrukturer i rettshåndhevelsespraksis, men også for videre regulering i vedtekter.

Artikkel 3 i den føderale antikorrupsjonsloven fastsetter de grunnleggende prinsippene for denne aktiviteten. Lovgiver inkluderer:

1) anerkjennelse, tilbud og beskyttelse av grunnleggende rettigheter og friheter for mennesker og borgere;

2) lovlighet;

3) offentlighet og åpenhet om aktivitetene til statlige organer og lokale myndigheter;

4) det uunngåelige ansvaret for å begå korrupsjonslovbrudd;

5) integrert bruk av politiske, organisatoriske, informasjons- og propagandatiltak, sosioøkonomiske, juridiske, spesielle og andre tiltak;

6) prioritert anvendelse av tiltak for å forhindre korrupsjon;

7) statens samarbeid med sivilsamfunnsinstitusjoner, internasjonale organisasjoner og enkeltpersoner.

De oppførte prinsippene kan deles inn i to grupper: generelle og spesielle. De fire første prinsippene er generelle for hvordan hele det politiske og juridiske systemet fungerer. Så prinsippet om anerkjennelse, bestemmelse og beskyttelse av grunnleggende rettigheter og friheter for mennesker og borgere er et konstitusjonelt prinsipp for russisk stat. Legalitetsprinsippet gjenspeiler vanligvis kravet om at hele styringssystemet skal fungere når det gjelder dets fullstendige underordning til eksisterende lover. En av konsekvensene av implementeringen av legalitetsprinsippet er uunngåelig ansvar for personer som bryter lover, spesielt de som begår korrupsjonslovbrudd. Det konstitusjonelle prinsippet om demokrati som dets integrerte grunnlag har kravet om offentlighet og åpenhet om virksomheten til statlige organer og lokale myndigheter. Dermed kan vi konkludere med at spesifikke anti-korrupsjonsaktiviteter er fullt ut bygget på de konstitusjonelle prinsippene som er iboende i moderne russisk stat.

Prinsipp integrert bruk politiske, organisatoriske, informasjons- og propagandatiltak, sosioøkonomiske, juridiske, spesielle og andre tiltak snakker om systematikk i den statlige antikorrupsjonspolitikken.

Russlands president D.A. Medvedev sa på et møte om antikorrupsjonsspørsmål den 19. mai 2008: «Korrupsjon er en trussel mot enhver stat. Det korrumperer forretningsmiljøet, reduserer statens kapasitet og påvirker statens image viktigere, korrupsjon undergraver borgernes tillit til myndighetene, de problemene som myndighetene må håndtere korrupsjon har blitt et systemisk problem. systemisk problem vi må motarbeide med en systemisk reaksjon.»

Korrupsjon som systemisk trussel mot samfunnet og staten må også få en systemisk reaksjon. Ganske ofte er det i praksisen med offentlig administrasjon en situasjon når, for å løse visse komplekse problemer, ett middel presenteres som et "universalmiddel" som forskjellige årsaker søtt for myndighetene. Dette er for eksempel en situasjon der myndighetene, for å forhindre korrupsjon, kraftig hever lønnsnivået til tjenestemenn. Samtidig glemmes det at i seg selv å øke den sosiale beskyttelsen av tjenestemenn, uten å bruke andre tiltak, spesielt, i det minste å øke deres ansvar, ikke vil løse problemet, men bare forverre det.

For øyeblikket har landet utviklet ganske mange dokumenter, både strategiske og taktiske, som åpner for en omfattende kamp mot korrupsjon. Først av alt er anti-korrupsjonsstrategien godkjent av Russlands president rettet mot dette. I seg selv er det slett ikke lett å sikre helhet i dette arbeidet, siden ulike tiltak og aktiviteter utføres av helt forskjellige emner av antikorrupsjonsaktiviteter: fra de høyeste statlige organer til sivilsamfunnsstrukturer. Offentlige organer på ulike nivåer blir bedt om å koordinere denne aktiviteten og gi den juridiske, materielle og økonomiske midler. Koordinering av aktivitetene til rettshåndhevende organer i kampen mot korrupsjonsforbrytelser er spesielt viktig. Her er aktiviteten til påtalemyndigheten, som oppfordres til å være både arrangør og koordinator for slike aktiviteter, av særlig betydning.

Basert på viktigheten av kompleksitetsprinsippet er det nødvendig med et system for overvåking eller ekstern kontroll over aktiviteter innen anti-korrupsjon. For tiden, som uavhengige studier viser, til tross for myndighetenes store innsats, er det ingen åpenbare reelle endringer i dette arbeidet. Det er godt mulig at årsaken til dette er nøyaktig utilstrekkelig oppmerksomhet til spørsmålet om kompleksitet og systematikk i arbeidet som utføres.

I analytiske arbeider om spørsmålet om bekjempelse av korrupsjon tiltrekker problemet med praktiske tiltak forskernes konstante oppmerksomhet. Dessuten kan alle disse tiltakene deles inn i omtrent to deler. En gruppe forskere forsvarer posisjonen til en omfattende innstramming av kampen mot korrupsjon, som innebærer å styrke kontrollen over adferden til statlige og kommunale ansatte, frem til bruk av operativ etterforskningsvirksomhet og spesielle tekniske midler (lytteapparater, polygrafer, etc.). ), økende straffetiltak, etc. En annen gruppe spesialister legger større vekt på forebyggende tiltak. Lovgiveren har etablert prinsippet prioritert anvendelse av tiltak for å forhindre korrupsjon løst denne tvisten. Samtidig ser det ut til at når man analyserer dette problemet, kan disse tilnærmingene ikke motarbeides. Fra et humanistisk eller til og med rasjonelt-teknisk synspunkt er forebyggende tiltak mer å foretrekke. For samfunnet og staten er det å foretrekke å forhindre at et lovbrudd skjer enn å bli tvunget til senere å bekjempe det og eliminere konsekvensene. Det må imidlertid huskes at ideen om forebygging i seg selv innebærer et bredt spekter av former og metoder, og i seg selv er det å stramme inn statens holdning til spørsmålet om å bekjempe korrupsjon og øke straffbarheten det mest effektive forebyggende tiltaket. Generelt antas det at alvorlighetsgraden av straffen ikke er så viktig som uunngåelig. Som vi har sett, tar lovgiver også hensyn til dette prinsippet i systemet med antikorrupsjonsprinsipper.

Korrupsjonsforebyggingssystemet er komplekst system, bestående av et stort antall tiltak og aktiviteter på ulike nivåer og retninger. Man bør huske på at de fleste offentlige myndigheter kan delta i bekjempelse av korrupsjon som en form for forebygging. Også sivilsamfunnsstrukturer kan bidra til denne aktiviteten, også deltar bare i forebygging av korrupsjon. Føderal lov som etablerer prinsippet samarbeid mellom staten og sivilsamfunnsinstitusjoner, internasjonale organisasjoner og enkeltpersoner understreket nettopp viktigheten av slike aktiviteter.

Sivilsamfunnets strukturer forstås som ulike offentlige formasjoner skapt av innbyggerne for å møte deres behov. De kan ha ulike former: fra politiske partier til amatørklubber. Og hvis en del av dem setter mål om å delta i det sosiopolitiske samfunnslivet, så har flertallet en ikke-politisk orientering. Samtidig vil det være feil å si at bare de strukturer hvis lovpålagte dokumenter spesifikt fastsetter dette målet kan delta i antikorrupsjonsaktiviteter. Å bekjempe kriminalitet, hjelpe og bistå offentlige etater i dette arbeidet er en plikt for enhver statsborger. Derfor, hvis det i aktivitetene til en bestemt offentlig forening er en mulighet til å delta i antikorrupsjonsaktiviteter, kan og er den moralsk forpliktet til å utføre disse aktivitetene. For eksempel, hvis vi snakker om utdanningsorganisasjoner, kan de komme med en rekke handlinger for å forklare befolkningen det grunnleggende om antikorrupsjonspolitikk og det grunnleggende om lovgivning. Veteranorganisasjoner kan ta kontroll over gjennomføringen av sosiale tjenester for veteraner utført av statlige og kommunale institusjoner. Ungdomsorganisasjoner har rett til å handle pedagogiske aktiviteter, med sikte på å innpode medlemmene ideen om at korrupsjon ikke er tillatt og, mer generelt, ulovlige manifestasjoner osv.

Forskjellige offentlige organisasjoner bør skilles fra statlige og kommunale antikorrupsjonsorganer, selv av rådgivende karakter, blant deres lovpålagte oppgaver, som også omfatter spørsmål om antikorrupsjon. I 2006 var det 3,5 tusen organisasjoner i landet som spesialiserte seg i kampen mot korrupsjon. Etter starten på en storstilt kamp mot korrupsjon har antallet slike organisasjoner økt betydelig. Dessverre retter de fleste av dem ikke sin innsats for å bekjempe korrupsjon, men for å løse sine egne spesifikke problemer eller problemene til sine arrangører eller ledere. Det finnes eksempler på at organisasjoner av denne typen, som utgir seg for å være «sivilsamfunns»-strukturer, selv bryter loven.

Selv til tross for at noen av denne typen offentlige foreninger er åpenbare "dummy" opprettet for å oppnå langt fra legitime mål, vil det fortsatt være feil å avvise potensialet til offentlige dannelser på slike grunnlag. Generelt har problemet med dannelsen av sivilsamfunnsstrukturer i vårt land de siste tiårene, dessverre, en langt fra rosenrød historie. Noen ganger må myndighetene til og med ta initiativ «ovenfra» for å sikre opinionsutviklingen. Så for eksempel på initiativ fra V.V. Putin, da han var president i landet, opprettet det offentlige kammeret i Russland som en struktur som representerte det sivile samfunnets interesser. For tiden er det opprettet et nettverk av slike ikke-politiske offentlige kamre både på føderale fagnivå og på kommunenivå.

Prinsippet om fullt samarbeid mellom staten og det sivile samfunnets institusjoner understreker en annen velkjent sannhet, nemlig at i en så viktig sak som kampen mot kriminalitet, inkludert i form av korrupsjon, er ikke statens innsats alene nok. , og det er umulig å dempe det. Dessuten, i motsetning til andre typer kriminalitet, er korrupsjonskriminalitet i stor grad basert på selve forvaltningsapparatet, og mange analytikere er skeptiske til selve ideen om at forvaltningsapparatet er i stand til å undertrykke korrupsjonssykdommen i kroppen sin uten hjelp utenfra. Og slik effektiv bistand kan bare gis av samfunnet, i moderne terminologi – «sivilsamfunnet, representert ved dets strukturer.

Sivilsamfunnet består av dets medlemmer - statsborgere. Samtidig kan utlendinger og personer med nedsatt funksjonsevne oppholde seg permanent eller midlertidig på statens territorium. dobbelt statsborgerskap. I henhold til internasjonal lov og nasjonal lovgivning må disse personene, i likhet med landets borgere, beskyttes mot kriminelle handlinger av korrupsjon, og også ha rett til å motvirke dem. Man bør huske på at i motsetning til statsborgere er utlendinger og statsløse i en mer sårbar posisjon. En statsborger er medlem av ulike strukturer i det sivile samfunn, føler støtte fra loven og offentlige formasjoner og kjenner til tilgjengelige former og metoder for beskyttelse mot kriminelle angrep. Utlendinger, for eksempel utenlandske arbeidstakere, som har ankommet landet, har som regel ingen juridisk, informasjonsmessig eller økonomisk støtte, så de blir lett bytte for korrupte tjenestemenn, først og fremst migrasjonstjenester og interne anliggender. Derfor, for anti-korrupsjonsarbeid, er det viktig å ikke gå glipp av disse spørsmålene, men å strengt følge folkerettens normer og være mer oppmerksom på slike kategorier av individer som utlendinger og statsløse personer.

Samarbeid med internasjonale organisasjoner er også viktig. For å gjennomføre en antikorrupsjonspolitikk kreves kolossal politisk vilje, både fra den nasjonale ledelsen og fra hele statsapparatets side, den delen av det som ikke er berørt av korrupsjon. Moderne korrupsjonskriminalitet har i stor grad smeltet sammen med vanlig organisert kriminalitet, som gir korrupte tjenestemenn sin fysiske beskyttelse. Derfor vil disse organisasjonene ikke nøle med å ta ekstreme tiltak mot de individene hvis aktiviteter vil true deres eksistens. Trusler, utpressing og andre grusomme tiltak vil bli brukt. I en slik situasjon kommer effektiv støtte til regjeringens anti-korrupsjonsinitiativer fra den progressive delen av verdenssamfunnet, som allerede har samlet litt erfaring med å bekjempe korrupsjon. I tillegg er det en forståelse i det internasjonale samfunnet for farene ved korrupsjon som ofte mangler på nasjonalt nivå. Derfor er samarbeid med internasjonale organisasjoner ikke bare en kilde til nødvendig kunnskap og erfaring, men også et effektivt insentiv til å bekjempe korrupsjon.

Det skal bemerkes at prinsippene oppført i artikkel 3 i den føderale antikorrupsjonsloven ikke kan betraktes som en lukket liste. Til disse kan det legges en rekke bestemmelser med varierende grad av generalisering. Dette kan kalles vitenskapelig prinsipp blant prinsippene. Det er åpenbart at uten et vitenskapelig grunnlag kan man neppe forvente effekt av en eller annen statlig virksomhet. Det er umulig å bygge en anti-korrupsjonspolitikk for staten bare på politiske og journalistiske synspunkter og sunn fornuft til regjeringsledere. Her er frivillighet, som de sier, upassende. Det samme prinsippet for å bekjempe korrupsjon bør være prinsippet om å ta hensyn til nasjonale særtrekk og befolkningens mentalitet på alle mulige måter. Dette er et av de vanskeligste problemene, og samtidig, som historisk praksis viser, ble mange reformplaner, som var ganske gode i teorien, knust når de ble møtt med særegenhetene ved den russiske mentaliteten. Derfor, hvis vi husker at et av de organisatoriske konstitusjonelle prinsippene til den russiske føderasjonen er prinsippet om føderalisme, bør vi være mer forsiktige med den vanlige praksisen til våre administrative strukturer for å jevnt regulere dette eller det emnet "fra Moskva til utkanten. ." Faktum er at vår føderalisme har en kompleks struktur. Det gjenspeiler ikke bare territorialiteten til stat, men også den nasjonale og kulturelle identiteten individuelle territorier eller føderale fag. For eksempel kan den "asiatiske typen" av korrupsjon som ofte identifiseres i teorien, når korrupsjon forstått i europeisk terminologi i en rekke asiatiske land er et element i hverdags- og ledelseskulturen, bli en snublestein for en rekke russiske territorier. Derfor ville det være feil å ikke ta hensyn til prinsippet om føderalisme i den anti-korrupsjonspolitiske strategien.

Listen over antikorrupsjonspolitiske prinsipper kan således suppleres med generelle bestemmelser generelt om offentlig politikk både som sådan og med spesielle bestemmelser som er iboende spesifikt i anti-korrupsjonspolitikken. Det bør bemerkes at jo flere slike prinsipper er etablert, desto mer tydelige, kvalifiserte og forutsigbare, og følgelig effektiv vil denne politikken i seg selv være.