Forklaringer fra den russiske føderasjonen om aktivitetene til organisasjoner i markedet for begravelsestjenester. Systemiske problemer i den russiske begravelsesindustrien

KONSEPT OM REGULERING FOR BEGRAVELSESINDUSTRIEN I DEN RUSSISKE FØDERASJON

OG FORBEDRING AV LOVGIVNING

(hovedbestemmelser)

1. Tilstanden til bransjen.

2. De viktigste problemene med utviklingen av sfæren for rituelle og begravelsestjenester.

3. Funksjoner ved ritual- og begravelsessfæren.

4. Offentlig-privat samarbeid

5. Flernivåsystem for juridisk regulering av utviklingen av ritual- og begravelseskomplekset i den russiske føderasjonen.

6. Virksomhetsretninger for statlige og lokale myndigheter for å regulere begravelsesbransjen under markedsforhold.

7. Hovedretningslinjer for forbedring av lovverket om rituelle og begravelsesaktiviteter.

8. Vedlegg A. Anbefalinger fra parlamentariske høringer i statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling om emnet: "Om praksisen med å anvende den føderale loven "Om begravelse og begravelsessaker." 21. oktober 2003

Jeg. Tilstanden til industrien

Ritual- og begravelsesvirksomheten er en av de mest samfunnsmessig betydningsfulle næringene i tjenestesektoren og berører interessene til hele landets befolkning. Hvert år dør 2,2-2,3 millioner mennesker i landet, og titalls millioner innbyggere deltar i begravelsene deres. Nesten alle russere besøker kirkegårder hvert år for å hedre minnet om sine avdøde slektninger og mennesker nær dem.

Det er for tiden mer enn 9 tusen organisasjoner i landet (inkludert 6400 kommunale) som tilbyr rituelle begravelsestjenester. De sysselsetter 37,4 tusen mennesker (data for 2003). Begravelsesordrer aksepteres på 2,3 tusen innsamlingssteder, inkludert i distriktene 440. Det er 53,3 tusen kirkegårder i landet, som okkuperer et område på mer enn 123 tusen hektar. Kremasjonsvirksomheten er ekstremt dårlig utviklet - i 9 regioner (fag i forbundet) er det 13 krematorier, egenvekt kremasjon står for 7 % av antall dødsfall. I samsvar med loven i Den russiske føderasjonen "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet" er det opprettet 1,4 tusen spesialiserte tjenester for begravelsessaker, hvorav 870 er kommunale foretak.

I løpet av de siste 15 årene har Russland adoptert en rekke viktige dokumenter, gir juridisk regulering av begravelsesindustrien i Russland, inkludert:

– Den russiske føderasjonens lov datert 12. mars 1992 "Om rituelle fordeler";

– SanPiN 21.1279-03 “Hygieniske krav til plassering, arrangement og vedlikehold av kirkegårder, bygninger og konstruksjoner for gravferdsformål.

En rekke fag i Forbundet har vedtatt sine egne lover og forskrifter om begravelsesvirksomhet. I årene publisert: Anbefalinger fra Gosstroy of Russia om prosedyren for begravelser og vedlikehold av kirkegårder i Den russiske føderasjonen; samlinger av oppslagsverk av normative rettsakter om begravelsestjenester (3 utgaver); samlinger vitenskapelige arbeider om organisering av gravferdsvirksomhet. Spesialtidsskrifter "Requiem" og "Funeral House" utgis.

Landet driver målrettet arbeid for å bedre organiseringen av gravferdsvirksomheten. Nye typer og former for gravferdstjenester dukker opp, og kvaliteten blir bedre.

Etter selskap nødsituasjoner» prosjekter for innenlandske krematorier er utviklet av ulike klasser er det etablert serieproduksjon av kremasjonsinstallasjoner PKT-4000. De første 10 ovnene er installert og opererer ved Nikolo-Arkhangelsk-krematoriet til State Unitary Enterprise "Ritual" i Moskva.

Moscow State University of Service har vært i drift siden 1997 Utdanningssenteret, spesialisering i profesjonsutdanning innen gravferdsvirksomhet. Årlige profesjonelle utstillinger i Moskva, St. Petersburg, Jekaterinburg, Novosibirsk og andre russiske byer spiller en stor rolle i konsolideringen og utviklingen av begravelsesindustrien. Det avholdes jevnlig vitenskapelige og praktiske konferanser og seminarer. Union of Funeral Organizations and Crematoriums, Corporation of Funeral Directors og andre frivillige organisasjoner i bransjen deltar aktivt i dette arbeidet.

Bak i fjor mye har blitt gjort for å utvikle industrien, spesielt i Moskva, St. Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad og andre regioner i Russland. Imidlertid gjenstår det en hel rekke problemer som må løses både på føderalt og regionalt nivå.

II. De viktigste problemene med utviklingen av sfæren for rituelle og begravelsestjenester

1. Inkonsistens mellom gjeldende lov- og regelverk med kravene Markedsøkonomi, praksisen med å organisere rituelle og begravelsestjenester. Dette hemmer i dag betydelig utviklingen av bransjen.

Den nåværende loven i den russiske føderasjonen "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet" ble vedtatt i 1996. Adopsjonen var selvfølgelig et progressivt skritt, som gjorde det mulig å betydelig forbedre reguleringsstøtten til aktivitetene til rituelle organisasjoner og firmaer.

Men 10 år har gått (og for Russland i reformperioden er 10 år en enorm periode) og loven har blitt en bremse for videreutviklingen av begravelsesindustrien, og dette er et av hovedproblemene.

De siste årene har det blitt dannet hundrevis av nye kommersielle organisasjoner, som i samsvar med markedskrav gir det bredeste utvalget av former for gravferdstjenester. Industrien sysselsetter tusenvis av høyt utdannede spesialister, forskere og reserveoffiserer som i 1996 ikke en gang ville ha tenkt på å jobbe i begravelsesbransjen. Men nå bestemmer de strategien og taktikken for begravelsesvirksomheten.

2. Mangel på behørig oppmerksomhet til problemene med ritual- og begravelsessfæren fra statlige organer og lokalt selvstyre fører til at det i mange regioner ennå ikke er opprettet spesialiserte tjenester, det er ingen forstanderskap i begravelsesspørsmål. Ikke alle regioner har vedtatt sine regionale lover "Om grav- og begravelsesvirksomhet". Deres fravær utelukker muligheten for systematisk, helhetlig, målrettet arbeid for å utvikle og sikre normal funksjon av virksomheter i bransjen.

Ved parlamentariske høringer i statsdumaen i 2003 "Om praksisen med å anvende den føderale loven "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet"" ble det bemerket at " generell tilstand begravelsesvirksomhet i den russiske føderasjonen har en rekke alvorlige mangler... Det er ingen enkelt offentlig politikk utvikling av begravelsesvirksomheten og generell sivil begravelseskultur... Lokale myndigheter i mange regioner løser ikke på tilfredsstillende måte problemer med vedlikehold og forbedring av by- og landkirkegårder, inkludert militærgraver... I begravelsestjenester, endagsbedrifter, tilfeldig og utrente folk blir ofte funnet. Det er fakta om ulovlige begravelser. Befolkningen er ikke tilstrekkelig informert om sine rettigheter og plikter innen gravferd, om gjeldende reguleringsdokumenter på dette området.»

Med vedtakelsen av føderal lov nr. 000 ble alt ansvar for å organisere rituelle og begravelsestjenester tildelt lokale myndigheter. Mange av dem har ikke midler til å vedlikeholde kirkegårder, det er ikke kvalifisert personell, og det er ikke normalt regelverk. Som et resultat har det nesten ikke vært noen reelle endringer i ritual- og begravelsessfæren de siste 3 årene.

I en rekke regioner er det to-tre som har ansvaret for utviklingen av næringen administrative strukturer som ikke alltid kan bli enige om samhandling. Dermed er det offentlige tjenesten som er ansvarlig for arbeidet med kirkegårder, og aktivitetene til rituelle organisasjoner (motta bestillinger, salg av rituelle og begravelsesmateriell, likbiltransport, avskjedsritualer, etc.) overvåkes av en avdeling av forbrukermarkedet eller små virksomhet.

I regionene løses heller ikke spørsmål om regulatorisk, juridisk og økonomisk støtte til virksomheten til virksomheter som forvalter kirkegårder. Ofte har lokale myndigheter, spesielt landlige regioner, rett og slett ikke midler til å vedlikeholde og forbedre kirkegårder.

Pressen forstår ikke alltid viktigheten av ritual- og begravelsessfæren.

3. Problemet med mangel på areal til kirkegårder blir stadig mer akutt. Det merkes spesielt når man oppretter nye kirkegårder for store byer. Hvert stykke land har i dag sin egen eier og har en pris. Jo nærmere byen og transportårene, jo land er dyrere

. Men kirkegårder bør som kjent opprettes innenfor rimelige avstander fra byen og med praktisk tilgang til dem.

Denne eller den byen er tvunget til å betale eieren for landet, som er beregnet på opprettelsen av en kirkegård, med 9 eller flere millioner rubler per 1 hektar. Dette er den såkalte «kompensasjonen» for tapt fortjeneste ved fremmedgjøring av jord til en kirkegård og fjerning fra skogfondet eller fra landbruksproduksjon.

Tatt i betraktning at i tillegg til den spesifiserte "kompensasjonen", vil andre utgifter kreves:

– kostnaden for 1 hektar land når den er utstyrt for en kirkegård er 3-5 millioner rubler;

– tilleggskostnader per 1 hektar land knyttet til utviklingen av en ny kirkegård (bygging av veier, vekslinger, miljøkomplekser) utgjør ytterligere 5-6 millioner rubler. At totalkostnad

en ny kirkegård med et areal på 40 hektar (størrelsen på kirkegården bestemt av føderal lov) kan utgjøre 500-800 millioner rubler.

Ikke alle byer vil kunne finne slike midler, selv om det fortsatt er behov for nye kirkegårder. Derfor tar myndighetene noen ganger veien til å lage slike anlegg på tomter som ikke er særlig egnet for kirkegårder, på steder som er ganske avsidesliggende (opptil 40-60 km) fra byen og med lite god tilgang. Du må spare på alt. Samtidig er det ekstremt vanskelig å kvalitetssikre rituelle og gravferdstjenester.

Når du organiserer begravelsen til en avdød person, fastsetter loven derfor levering av en garantert liste over gravtjenester gratis. Slik gratis levering av nødvendige tjenester er overlatt til spesialiserte tjenester i spørsmål om begravelsesvirksomhet (dvs. visse forretningsenheter). Kompensasjon til disse tjenestene for tjenester som tilbys innbyggere gratis, bestemmes ved lov til et beløp på 1,0 tusen rubler. Den reelle kostnaden for et slikt kompleks av begravelsestjenester og tilbehør er mye høyere (se tabell nr. 1).

Tabell 1

Volum av begravelsestjenester i den russiske føderasjonen

	år	Antall dødsfall tusen mennesker	Volum av salg av begravelsestjenester tusen rubler.	Volum av begravelsestjenester per 1 avdøde	Sosiale ytelser per 1 avdøde
	som en % av kostnadene ved begravelsen

Størrelse sosiale fordeler har ikke blitt revidert de siste 5 årene og forblir på nivået 1,0 tusen rubler.

Hvis gjennomsnittskostnaden for en begravelse i 1997 oversteg beløpet for sosiale ytelser med 1,6 ganger, så var den allerede i 2004 blitt 6,3 ganger mer.

Dermed overføres oppfyllelsen av garantien etablert av staten til den økonomiske enheten, som naturligvis prøver å unngå den.

I praksis er det dette som skjer. I noen tilfeller tvinger lokale myndigheter, med henvisning til dekret fra Russlands president nr. 000 av 01/01/2001 "Om garantier for innbyggere ved begravelsestjenester for døde," bokstavelig talt bedrifter til å tilby tjenester gratis. Som et resultat, rettighetene til:

– en borger som har fått garantier (ytelser) av staten, men han vil ikke alltid kunne dra nytte av dem, fordi tjenesten ikke ønsker å jobbe med tap;

– en spesialisert tjeneste for begravelsessaker, som en økonomisk enhet, som er tvunget til å utføre arbeid og tjenester med tap, uten forsvarlig kompensasjon, noe som er i strid med gjeldende lovgivning.

5. Spørsmålet om organisering og finansiering av begravelsen av uidentifiserte kropper er ikke fullstendig løst.

6. Utilstrekkelig bevissthet hos befolkningen om organiseringen av rituelle og begravelsestjenester, fordelene som staten gir innbyggerne for rituelle og begravelsestjenester.

7. Irrasjonell bruk av grunnen som byens kirkegårder ligger på. I følge ulike estimater er fra 10 til 25% av landet okkupert av forlatte graver.

8. Innbyggernes svake ansvar for vedlikehold av gravplasser, i form av rettidig søppelinnsamling, vedlikehold av gravsteiner i god stand.

Ved forbedring av regelverket for ritual- og begravelsestjenester, er det nødvendig å ta hensyn til funksjoner ved tjenestene som tilbys, egenskaper til kunder, egenskaper ved materielle og tekniske anlegg og økonomiske enheter i bransjen.

1. Kunden av begravelsestjenester er en spesiell kategori, fundamentalt forskjellig fra kunder i andre typer tjenester. Som regel har borgere, som har tatt ansvar for å organisere begravelsen av en avdød slektning, kjære, representerer ikke hele omfanget av gravarbeid, spesifikasjonene til tjenester, siden han vanligvis ikke har reell erfaring med slikt arbeid.

– Samtidig, en slik innbygger: er i under stress– han er i sorg

– tapet av en kjær og han oppfatter ikke alltid rekkefølgen og praktiseringen av tjenestene han forpliktet seg til å organisere; kjenner ikke alle reglene for å tilby begravelsestjenester, han er "analfabet"

– i denne forbindelse, kjenner ikke hans rettigheter og plikter, kjenner ikke til relevante lover, forskrifter, regler innen begravelsesvirksomhet; tror på alt som begravelsesrepresentanten som legger inn bestillingen forteller ham

for begravelsestjenester: hva er bedre å bestille en kiste eller en krans, hvordan organisere et avskjedsritual, hva er prisene for tjenester, hvordan organisere en våkne;

– – forstår behovet for å holde en begravelse innen tre dager, og for muslimer – innen 24 timer; klar til å betale penger for leverte tjenester

og er til og med klar til å låne det nødvendige beløpet for å gjennomføre begravelsen på en verdig, human måte. Men spesielt denne samme kunden, de nærmeste slektningene til den avdøde, to eller tre uker etter begravelsen gikk tilbake til det normale psykologisk tilstand og etter å ha fått en viss "opplevelse" av rituelle tjenester, begynner de å oppfatte på en helt annen måte hva som skjedde med familien deres under begravelsen. Plutselig finner de ut at alt kunne vært organisert og gjennomført annerledes, mye billigere og bedre."Det viste seg" at andre selskaper

og det var en annen kiste og bedre kranser, og graverne trengte ikke å få penger. Noen ganger viser det seg at noe arbeid ikke ble tatt i betraktning ved bestilling, og du må betale ekstra for det. Basert på det som er sagt om egenskapene til kunden av tjenester for organisering av en begravelse, kan vi konkludere med at en agent eller annen tjenestemann spiller en nøkkelrolle når du legger inn en bestilling,

å representere interessene til den rituelle organisasjonen. Altså den som tar imot bestillingen og mottar penger for denne bestillingen. er forpliktet til å informere kunden på den mest detaljerte måten om alle hans rettigheter og plikter, om alle fordelene, om alle mulige alternativer organisering av gravferdsprosessen. Dessuten er en slik ansatt forpliktet til å nøye kontrollere hvordan ordren oppfylles, og sjekke dette inn de minste detaljene, for hver stilling. I dette tilfellet spiller det ingen rolle hvem som utførte dette eller det arbeidet - denne rituelle organisasjonen eller en annen som oppfyller en ordre om samarbeid.

Spesiell oppmerksomhet må rettes mot å sikre at kunden ved aksept av en bestilling, var kjent med alle (uten unntak!!!) typer arbeid som utføres under en begravelse.

2. Begravelsestjenester, som sådan, har sin egen eksklusive spesifisitet, i motsetning til alle andre tjenester.

Gravferdstjenester skal ytes og utføres i forhold til ethvert tjenesteobjekt (tjenestegjenstand).

Hver avdøde skal begraves, uavhengig av:

– hvem han var i løpet av livet;

– hvor og med hvem han bodde eller bodde alene, eller han hadde nei fast plass bolig;

- hvilken økonomisk situasjon var hans familie og hva var den økonomiske situasjonen til avdødes slektninger, venner og slektninger;

– hvilken nasjonalitet, hvilken religion, eller en ateist, eller en utlending.

Ved organisering av begravelse er det forbudt å opprette køer– Når du utarbeider dokumenter, kan du ikke tvinge en person til å vente på noe, hvor som helst. Kan ikke kreve stor kvantitet dokumenter, eller enda bedre, begrense deg til ett eller to grunnleggende dokumenter som er nødvendige for å formalisere dødsfallet - et pass (fødselsattest) for behandling av andre dokumenter - en statlig (stempel) dødsattest.

Tidskravene for å organisere en begravelse er svært strenge. I henhold til tradisjonene til ulike trossamfunn skal den avdøde begraves innen 1-3 dager. I denne situasjonen må innbyggeren som har tatt ansvar for begravelsen av avdøde gjøre mye. Dette forklarer utålmodighet og til og med nervøsitet hos de pårørende til den avdøde når de utarbeider dokumenter, ved bestilling av begravelse, ved levering av rituelle gjenstander, når en likbil ankommer osv. I alle disse tilfellene skal det sikres eksepsjonell klarhet og punktlighet i arbeidet til ritual- og begravelsesorganisasjonen og dens ansatte. Følgelig må det sikres klarhet i arbeidet statlige organisasjoner

Maksimal oppmerksomhet, følsomhet og velvilje må sikres ved utstedelse av en medisinsk dødsattest (i medisinske institusjoner), et stempel (statlig) dødsattest (i registerkontoret eller lokal landsbyadministrasjon). Nøyaktig et "ett-vindu"-system skal fungere her med presentasjon av ett nødvendig dokument.

3. Antall bestillinger per år for begravelse av de døde i hver bosetning er ganske konstant,fordi og antall dødsfall i gjennomsnitt er (1,21,3) % av befolkningen.

Til høsten vil han presentere lovforslaget «On Funeral Business». Behovet for å reformere næringen har vært diskutert i lang tid. De bestemte seg for å fremskynde reformen etter de væpnede opptøyene i Moskva på Khovanskoye-kirkegården. Sammenlignet med et lignende gjeldende dokument vedtatt tilbake i 1996, ny lov endrer den rituelle sfæren fundamentalt. Forfatterne foreslår lisensiering av hovedtypene begravelsestjenester, innføring av enhetlige standarder for markedsdeltakere og tillater bygging av private og religiøse kirkegårder.

Markedsaktørene sier: for nå Industrien er ikke regulert av lover, men av "konsepter", ofte etablert av strukturer knyttet til rettshåndhevelsesbyråer.

Som "DP" fant ut, i Petersburg, ved roret er forretningspartnerne til medeieren av Museum Management Company, Igor Minakov. Graden av ugjennomsiktighet for begravelsesmarkedet i St. Petersburg med en årlig omsetning på over 6,2 milliarder rubler er bevist av det faktum at alle kirkegårdsadministrasjoner og begravelsesbyråer intervjuet av DP kategorisk nektet å kommentere spørsmål knyttet til industrien.

Kirkegårder i skyggen

Hovedproblemet til bransjen er ugjennomsiktighet og korrupsjon - ingen begravelseslov kan løse, sier eksperter. Begravelses- og ritualsfæren er et klassisk skyggemarked. Volum av ulovlig kontantstrøm her minst 60 % av den totale omsetningen.

I St. Petersburg er det rundt 90 kirkegårder, de okkuperer 1,46 tusen hektar og tilhører byen, og aktiviteter i begravelsessektoren er koordinert av (KRPPR). Faktisk er situasjonen styrt av private ritualer og begravelsesbyråer og etatene som forvalter kirkegårder.

Fram til 2010 var omtrent halvparten av dem kontrollert av strukturer tilknyttet Igor Minakovs Museum Management Company. Selv var han blant grunnleggerne av mange begravelsesselskaper. En av hans nærmeste medarbeidere, Valery Larkin (spesielt eier han 30 % av gruveselskapet, 70 % tilhører Minakov) har ledet Association of Funeral Industry Enterprises of St. Petersburg and the North-West (APPO) i mange år . Han er også medeier i en rekke rituelle byråer (for eksempel i St. Petersburg ritualselskap eier han 80 %, i Ritual-Trance og Siem – 50 % hver).

"Det er ingen hemmelighet sammenhengen lokale myndigheter med rituelle strukturer. LSG-er er faktisk hovedmottakerne av begravelsesbyråer. Tilknytningen til tjenestemenn fører til problemer med antimonopollovgivningen. Maktene til å administrere kirkegårder blir ofte overført til forretningsmenn ulovlig. Dette fører til handel med plasser på kirkegårder. I dag er det å få en ledig plass på en kirkegård et unntak fra regelen, innrømmer Pavel Ulanov, et medlem av arbeidsgruppen for å forbedre begravelseslovgivningen til den russiske føderasjonens statsduma, "Hvis det er der er et forbud, vil det være en måte å omgå det på, mener han.

Ikke et eneste medlem av APPO svarte ikke på DPs spørsmål om situasjonen i byens begravelsesindustri. Foreningen ga en strømlinjeformet kommentar: «Det er ikke noe som heter et marked for begravelsestjenester Noen organisasjoner driver med produksjon av varer til rituelle formål, andre driver med veitransport, andre yter tjenester på kirkegården, lager monumenter. Alle disse er forskjellige markeder.»

Leder for juridisk avdeling i KRPPR Tyske Shustikov var heller ikke veldig veltalende: "Vi trenger en ny lov, det er mange hull i den nåværende, men vi må ta hensyn til regionenes spesifikke."

"For en lang tunge De begraver deg raskt, og du vil ikke en gang legge merke til det, forklarer en ansatt i et av de regionale begravelsesbyråene.

Bra eller ingenting

Ifølge representanter for unionen begravelsesorganisasjoner og krematorier i den russiske føderasjonen (SPOK), vil den nye loven ikke løse mange av de presserende problemene i industrien. Dermed bestemmer den ikke hvor medisinske tjenester slutter i forhold til den avdøde, som nylig var sykehuspasient, og rituelle tjenester begynner, bemerker SPOK-president Pavel Kodysh. På grunn av dette griper likhus inn i den rituelle sfæren, og tilbyr slektninger til de avdøde sine tjenester ved gjennomføring av begravelsesseremonier.

«Det er ikke klart hvem som skal styre opplysninger om avdøde. Lovforslaget forbyr ansatte ved medisinske institusjoner og embetsmenn å overføre informasjon i denne forbindelse. Prosedyren for levering vil bli fastsatt av regjeringen i Den russiske føderasjonen. Loven innfører bøter for handel med denne informasjonen: for enkeltpersoner - opptil 70 tusen rubler, for juridiske personer - opptil 200 tusen, sier SPOKs visepresident Vladimir Rodkin.

Et problem til - gjenvinning av forlatte graver. Gjeldende lov om gravferd angir ikke klart mekanismen for å anerkjenne en gravferd som eierløs. Fyller ikke dette gapet nytt dokument. Det er nødvendig å innføre i loven konseptet "ansvarlig for begravelse" - han ville ta på seg ansvaret for å ta vare på graven. «Da har vi det juridiske grunner anerkjenne graven som eierløs og rehabilitere den dersom den ansvarlige ikke klarer seg. Det er tross alt graver der ingen kommer på 100 år. Og ingenting kan gjøres med dem, forklarer Kodysh.

Det er ikke tydelig i regningen og mekanisme for å opprette private kirkegårder. Nå er alle gravplasser statlige eller kommunale. Byggedepartementet foreslår å tillate bygging av kirkegårder under en konsesjonsordning og tillate representanter for trossamfunn å arrangere private begravelser. Investoren vil ikke bygge private kirkegårder langt fra byen – det blir ingen etterspørsel. Og i byen er land dyrt. For å få tilbake kostnadene, må forretningsmenn selge gravplasser for 90 tusen rubler. Etter gjeldende rett skal seter stilles til rådighet vederlagsfritt. I realiteten er tomtene til salgs. Prisene når opp til 200 tusen rubler.

Den nye loven måå vedta 28 resolusjoner fra regjeringen i den russiske føderasjonen, og hvor effektive de vil være er nå umulig å si, oppsummerte Pavel Kodysh.

Usunn konkurranse

Representanter for andre russiske regioner deler villig informasjon om problemene med "begravelsen". "Denne industrien blir beskyttet."

Maskiner tildeles gratis transport av kropper av privilegerte kategorier av borgere eller eierløse levninger er gitt til private selskaper. Som et resultat kan de uidentifiserte døde ligge i ukevis der skjebnen innhentet dem, hevder hans kollega.

Dette bekreftes av administrerende direktør i Tomsk Rituelle tjenester salong Elena Cherinko: «Vi jobber alle i henhold til den samme ordningen. Informasjon om de døde selges av innenriksdepartementet og helsevesenet vinduer Jeg skriver en uttalelse til påtalemyndigheten - de sier: det er ingen brudd 25. april, vi "De brente butikken. Vi fant flasker med bensin. Igjen påtalemyndigheten så ingen brudd, de åpnet ikke. en sak skrev jeg til presidenten, sendte den til innenriksdepartementet og påtalemyndigheten. De fant umiddelbart brudd i den lokale begravelsesbransjen. Ifølge Cherinko ble Tomsk-markedet frem til 2013 kontrollert av lederen for den rettsmedisinske undersøkelsen i Tomsk-regionen. Etter hans oppsigelse begynte omfordelingen av markedet. "Vi bor på en tinderbox," sier hun.

Staten fastsetter takster for den såkalte "garanterte listen over tjenester" (se "Priser"). Kostnaden for denne pakken er 12,3 tusen rubler. Det antas at et sted på kirkegården tilbys gratis, og monumentet koster 3,5 tusen rubler.

Disse offisielle prisene er på ingen måte ikke koblet til virkeligheten. "De vil begrave deg gratis bare hvis du bryr deg om dine egne saker," enten advarte eller truet DPs samtalepartner fra begravelsesselskapet. Vanligvis, uten penger, trenger du ikke å komme for en tomt. Noen ganger tilbyr de gratis tomter på uavhentede steder, for eksempel i den myrrike delen av kirkegårder. For ikke å plassere kisten direkte i vannet, må du betale minst 10 tusen rubler. Det er ingen øvre grense for prisene på boareal for livet etter døden.

«Konkurransen i bransjen er usunn. Vår sfære er den mest kriminelle etter narkotikasmugling. Selv våpenhandelen kommer etter oss. Rettshåndhevelse"De hjelper ikke til med å sette ting i orden i begravelsesbransjen," klager Pavel Kodysh. Etter hans mening trenger det rituelle markedet statlig regulering.

Lisens i den rituelle sfæren er nødvendig. Det vil være mest riktig å ikke innføre lisensiering juridiske enheter, men fysisk (rituelle agenter, begravelsesbyråer). Jeg støtter initiativet for å differensiere funksjonene til medisinske institusjoner og begravelsesbyråer. Det er nødvendig å forby levering av begravelsestjenester i likhus, rettsmedisinske undersøkelsesrom og patologiavdelinger. Manglene ved lovforslaget kan elimineres. Det er viktig å bringe næringens problemer over på tverravdelingsnivå og avgrense reguleringsmyndighetenes ansvarsområder.

Mikhail Alekhin

administrerende direktør JSC "War Memorial Company"

Gravferdsbransjen har mange problemer. For eksempel er det nødvendig å løse problemet med å fjerne likene til de døde. Så snart ambulansen forlater huset, står allerede en representant for begravelsesbyrået, som ingen ringte, på terskelen. Jeg mener slikt arbeid definitivt bør være under statlig kontroll. Generelt forstår jeg ikke hvordan konkurranse kan eksistere i begravelsesbransjen. Hvem skal frakte flere lik eller hvem skal grave flere graver? Er det konkurranse, bør det være kvalitetsmessig – for eksempel på kvaliteten på service av graver og landskapsforming av kirkegårder.

Lidia Gromova

Nestleder i komiteen for utvikling av entreprenørskap og forbrukermarkedet i St. Petersburg

Velg fragmentet med feilteksten og trykk Ctrl+Enter

Basert på egenskapene til ritual- og begravelsessfæren og behovet for å løse eksisterende problemer i bransjen, er det først og fremst nødvendig å sikre koordinering av arbeidet til lokale myndigheter, private, kommunale og statlige virksomheter. Slik samordning er mest hensiktsmessig gjennom offentlig-private partnerskap som det viktigste verktøyet for å løse bransjeproblemer og stimulere til utvikling. Eksisterende system finansiering av materielle og tekniske anlegg for rituelle og begravelsesformål, basert på tildeling av midler fra lokale budsjetter, sikrer ikke riktig utvikling, eller til og med normativ funksjon. Det er ofte ikke nok penger til utbedring av nye kirkegårder og krematorier. Å løse dette problemet er også mulig gjennom offentlig-private partnerskap, som i økende grad implementeres i mange sektorer av økonomien. I forhold til ritual- og begravelsessfæren kan offentlig-privat samarbeid implementeres på følgende områder:

Privat finansiering: næringsdeltakelse i bygging av nytt

kirkegårder, krematorier, panteoner, graver, søylevegger, krypter; utvikling av veitransport og transport for transport av avdødes kropper fra dødsstedet til en medisinsk institusjon; utvikling av en produksjonsbase for produksjon av rituelle og begravelsesgjenstander (kister, kranser, bilder, gravsteiner, etc.).

Kommunal finansiering: bygging av nye kommunale, statlige kirkegårder og krematorier; vedlikehold og forbedring av kommunale, statlige kirkegårder, militære minnekomplekser, steder; opprettelse og vedlikehold av likhus til medisinske og forebyggende institusjoner; opprettelse og vedlikehold av panteoner.

Dannelse i regionene av tillitsvalgte (ekspert-) råd for begravelsessaker, som inkluderer representanter for kommunale og/eller statlige statlige organer på paritetsbasis; kommunale (statlige) og private virksomheter i ritual- og begravelsessfæren; offentlig og religiøse organisasjoner. Et slikt råd deltar i diskusjonen av alle dokumenter om utviklingen og funksjonen til systemet med rituelle og begravelsestjenester før de vedtas av de relevante styrende organer. Dermed sikres felles deltakelse fra private og kommunale strukturer i utviklingen og vedtakelsen av alle de viktigste regulerings- og direktivdokumentene som regulerer virksomheten til industribedrifter i regionene.

Dannelse av spesialiserte tjenester for begravelsessaker.

Konstant samhandling av spesialiserte tjenester om begravelsesspørsmål med statlige (kommunale) myndigheter, spesielt med avdelingene (avdelingene) til Sivilregisteret. Det gjennomføres også samhandling med offentlige etater helsevesen, innenriksdepartementet, Rospotrebnadzor, etc.

Kontraktsmessig samhandling mellom kommunale virksomheter i ritual- og gravferdssfæren (som regel er dette kirkegårder) og næringsselskaper og partnerskap som tar imot bestillinger om rituelle og gravferdstjenester. Bestillinger utføres på grunnlag av samarbeid mellom private og kommunale virksomheter i bransjen, i henhold til inngått avtale mellom dem.

Sertifisering av rituelle og begravelsestjenester er gitt av loven i den russiske føderasjonen av 12. januar 1996 nr. 8 føderal lov "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet": Artikkel 17. Sanitære og miljømessige krav til vedlikehold. Punkt 6. Gjenstander og stoffer som brukes under gravlegging (kister, urner, kranser, balsameringsmidler) er tillatt for bruk dersom det foreligger et sertifikat som bekrefter deres sanitære, hygieniske og miljømessige sikkerhet. I praksis fungerer imidlertid neppe denne regelen. Gjennom samspillet mellom offentlige og private strukturer, bør sertifisering være fullt operativ og bli en kraftig spak for å forbedre kvaliteten på rituelle og begravelsestjenester.

Opprettelse av frivillige dannelser av foretak og firmaer i ritual- og begravelsessfæren: fagforeninger, foreninger, selskaper, etc. De inkluderer både private og kommunale organisasjoner.

Det er tilrådelig å utvide de eksisterende maktene til begravelsesbedrifter:

identifisere det ansvarlige føderale utøvende organet og instruere det til å utvikle en enhetlig politikk for utviklingen av begravelsesvirksomheten;

å lovfeste myndighetene til de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen til å organisere begravelser;

klart statsmakter kommuner i den russiske føderasjonens lov om begravelse;

lovfeste krefter og ansvar i området for å opprette ikke-statlige begravelsesfasiliteter;

lovfeste innføring av obligatorisk selvregulering i begravelsesbransjen;

bestemme prosedyren for opprettelse og vedlikehold av religiøse kirkegårder;

lovfeste retten til å eie og bruke gravplasser, etablere mulighet for å opprette forbrukerforeninger.

Basert på realitetene i markedsøkonomien og særegenhetene ved sfæren av rituelle og begravelsestjenester, må lokale myndigheter, på lovlig grunnlag, løse et sett med oppgaver for å sikre uavbrutt og effektiv funksjon av industrien på kommunens territorium :

1. Tilrettelegging av begravelsen av avdøde. Enhver avdød person skal begraves med verdighet, uavhengig av økonomiske evner til vedkommende eller hans kjære som tok ansvar for begravelsen. Det er avgjørende å sikre 100 % fullføring av denne oppgaven: den må løses med forståelse av at begravelsestjenester er den eneste typen husholdningstjenester som ytes i sin helhet uavhengig av kundens materielle formue for hvert tjenesteobjekt, dvs. i forhold til hver avdøde. Gravlegging av uidentifiserte kropper utføres for statens regning i spesielt utpekte områder på kommunale kirkegårder eller på enkeltkirkegårder.

Begravelsen av avdøde lavinntektsborgere utføres gratis av enhver spesialisert begravelsestjeneste. Begravelse av militært personell, militære pensjonister, deltakere av den store Patriotisk krig utføres på statens regning i samsvar med fastsatt prosedyre.

2. Bestemmelse like forhold for alle deltakere i gravferdstjenestemarkedet.

3. Sikre regulering av gravferdstjenestemarkedet under forhold hvor lisensiering av disse tjenestene er opphevet. Følgelig bør det iverksettes statlig støtte til spesialiserte tjenester i gravferdssaker. Samtidig er det nødvendig å begrense antallet slike tjenester, med tanke på det særegne ved dette markedet: antall bestillinger for avhending i en gitt region er en konstant verdi.

Følgelig er mengden kommersielle organisasjoner Begravelsestjenester til befolkningen bør være konstante og små for fullt ut å møte kundenes behov. Verdens praksis bekrefter denne konklusjonen. Begravelsesvirksomhet er et privilegium for kommunale myndigheter, hvis hovedoppgave er å sikre balanse mellom å dekke behovene for rituelle og gravferdstjenester og antall organisasjoner som yter slike tjenester.

4. Øke rollen til organisasjoner som inkluderer kirkegårder som de viktigste samfunnsmessig betydningsfulle objektene. Følgelig må slike organisasjoner støttes, inkludert: finansiering av vedlikehold og forbedring av kirkegårder; sikre rettidig betaling for begravelser, gratis, av uidentifiserte kropper og avdøde lavinntektsborgere; finansiere kjøp av utstyr, gjenoppbygging av krematorier, installasjon, igangkjøring av nye ovner; opprettelse av nye og utvidelse av eksisterende kirkegårder; organisere personellopplæring, erfaringsutveksling, eliminering av konsekvenser naturkatastrofer; gi moralsk støtte til begravelsestjenestearbeidere.

5. Hovedoppgaven som skal løses er å sikre sosial beskyttelse lavinntektsborgere når de gir dem begravelsestjenester og samtidig øker kvaliteten på tjenestene som tilbys (tjenester til kirkegårder og krematorier). For disse formålene er det tilrådelig i regionene å lovfeste en prosedyre for å gi sosial pakke gravferdstjenester til fast statlig (kommunal) pris.

6. Å overvinne og eliminere den nye mangelen på land for å begrave de døde i kister, først og fremst gjennom utvikling av kremering av de døde. Det bør være en mekanisme for å bruke kirkegårder der det fungerer konstant. Spesielt gjennom dannelsen av familiebegravelser (forfedre).

Det er derfor et presserende behov for å utvikle enhetlige normer og regler for levering av gravferdstjenester ikke bare på føderalt, men også på kommunalt nivå. Eksisterende kompleks Lovgivningsproblemer kan løses ved å utarbeide en ny utgave av den føderale loven "On Funeral Business", som også vil kreve samtidige endringer i den russiske føderasjonens land- og byplanleggingskoder og noen andre føderale lover. Vedtakelsen av slike regler vil være et kraftig verktøy for å effektivisere denne spesifikke klyngen av økonomien. Et annet seriøst skritt mot å sette ting i orden i begravelsesbransjen kan være samarbeid alle begravelsesbyråer på grunnlag av non-profit partnerskap.

2. juni, under ledelse av lederen av Samara Provincial Duma Committee on Health, Demography and sosial politikk Marina Sidukhina holdt et rundebordsmøte om temaet " Om problemer med levering av begravelsestjenester i Samara-regionen" Varamedlemmer for den regionale lovgivende forsamlingen Denis Volkov, Andrey Konovalov, Alexey Leskin og Olga Sevastyanova, representanter regionale departementer og avdelinger, påtalemyndigheten i Samara-regionen, regjeringen i Samara-regionen, lokale myndigheter i kommunene i Samara-regionen, offentlige organisasjoner, inviterte.

Et rundebordsmøte organisert i det regionale parlamentet ble viet det sensitive og samfunnsmessig betydningsfulle temaet å tilby begravelsestjenester.

For mer enn tjue år siden ble den føderale loven "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet" vedtatt. Leder av komiteen for helse, demografi og sosialpolitikk Marina Sidukhina bemerket at et lovforslag for tiden er utviklet og blir diskutert, som fastsetter de generelle prinsippene for begravelsesindustrien for hele Russland, reglene og kravene for levering av begravelse tjenester, gravferden, opprettelse og vedlikehold av gravferdsanlegg. Spesielt lovutkastet sørger for innføring av et register over spesialiserte organisasjoner innen begravelsesvirksomhet, obligatorisk for alle arbeidere på dette feltet. Ansvar er etablert tjenestemenn statlige myndigheter, lokale myndigheter og juridiske personer for lovbrudd innen begravelsesvirksomhet, herunder formidling av personopplysninger om avdøde og personen som er ansvarlig for å organisere begravelsen.

På regionalt nivå er forhold knyttet til levering av tomter på offentlige kirkegårder for opprettelse av familiebegravelser (stamme) regulert av loven i Samara-regionen " Om prosedyren for å opprette familie (stamme) begravelser på territoriet til Samara-regionen" Basert på forslag fra politimyndigheter, blir loven oppdatert. Den 30. mai vedtok således varamedlemmer fra provinsdumaen i første lesning et lovforslag som spesielt gir mulighet for å sende inn en søknad om opprettelse av et familie-(stamme)gravsted for én person. Dessuten kan søkeren bare angi antall personer (minst to) som vil bli gravlagt i en familie (stamme)begravelse, uten å spesifisere dem.

Deltakerne i rundebordet ble talt av nestlederen for avdelingen for industri, entreprenørskap, turisme, forbrukermarked for varer og tjenester i byadministrasjonen. Samara Dmitry Efremov, styreleder for Samara regionale offentlige organisasjon "Blago" Andrey Vildeev, direktør for Union of Ritual Organizations "Ritual" Sergey Lyubavin, sjefspesialist for bved avdelingen for forbedring og skogbruk ved avdelingen for urbane tjenester av administrasjonen av Tolyatti bydistrikt Natalya Strazhets, direktør for den kommunale myndighetsinstitusjonen g.o. Kinel "Ritual" Dmitry Mikhailov, stedfortreder for forsamlingen av representanter for m.r. Bolshechernigovsky Nikolai Akimshev, erkeprest Andrey Zuev, sekretær for bispedømmeadministrasjonen i Samara.

Gitt den generelle veksttrenden for organisasjoner som tilbyr begravelsestjenester i regionen, bemerket arrangementsdeltakerne også en betydelig andel ulovlig oppførsel av denne virksomheten. Dette er arbeidet til såkalte "black agents", og korrupsjonsordninger for å innhente informasjon om potensielle kunder... Som en konsekvens, budsjetttap i form av ubetalte skatter.

Forbedring av kvaliteten på tjenestene på dette området kan tilrettelegges ved samhandling mellom offentlige organisasjoner og myndigheter, organisering av å motta uttalelser fra innbyggere om fakta om brudd på rettigheter innen begravelsestjenester, deltakerne i rundebordet er sikre. Det ble også fremsatt et forslag om å opprette en «hjelpelinje» som opererer hele døgnet. Det ble også fremmet forslag til lokale myndigheter om å iverksette tiltak for å øke offentlig bevissthet innen begravelsestjenester. Møtedeltakerne bemerket relevansen av å forbedre det regulatoriske rammeverket innen begravelsestjenester, sertifisering av produkter, varer og lisensiering av spesialister som jobber i bransjen.

Under arbeidet ble det fremmet forslag om å bygge et krematorium i regionen som ledd i gjennomføringen av et offentlig-privat samarbeidsprosjekt. Det ble også tatt opp problemstillinger knyttet til justering av regelverket for tildeling av tilskudd til transport av søppel og avfall fra deponi. Spørsmålene om å forberede Samara-kirkegårder for FIFA verdensmesterskap og problemet med mangel på tomter for å organisere begravelser, som er viktigst for slike megabyer som Samara og Togliatti, ble også diskutert.

Som oppsummering av resultatene fra rundebordet, bemerket Marina Sidukhina, leder av Samara Provincial Duma Committee for helse, demografi og sosialpolitikk: «I dag har vi vurdert svært delikate og sosialt viktige temaer knyttet til begravelser og begravelsestjenester. Selvfølgelig vil dette emnet påvirke hver familie på et tidspunkt i livet. I dag er den føderale lovgivningen fra 1995 i kraft, og vi forstår at den ikke lenger oppfyller datidens krav. Det er gledelig at det er innført i statsdumaen nytt prosjekt Føderal lov "On Burial and Funeral Business", og dagens rundebord var et av stadiene i diskusjonen om dette lovforslaget.

En av hovedfaktorene på dette området er menneskelig faktor. Etter min mening er det til og med mulig å innføre en såkalt «etikkkodeks» i begravelsesbransjen. Vi vet at bare i 2015 introduserte Arbeidsdepartementet i Den russiske føderasjonen sertifisering, en standard for spesialister i begravelsesbransjen. Før dette var det ikke engang noen krav til spesialister. I dag har det vært forslag om å trekke disse tjenestene ut av det private næringslivet, slik at det kun er statlige eller kommunale strukturer, slik at det er klar kontroll. Selv om, etter vår mening, hvis alt er avgjort fra et juridisk synspunkt, hvis rettsakter, hvis representantskap handler, vil de ta en aktiv stilling offentlige organisasjoner, da vil nesten alle problemer være løst.

Dagens møte er effektivt, effektivt, og det er veldig bra at alle deltakere i denne prosessen, representanter for ulike kommuner og næringsliv, ytret sine meninger i det offentlige rom. Basert på resultatene av diskusjonen vil det bli dannet et utkast til anbefaling som vil oppsummere alle forslagene som er fremsatt i dag."

Representanter for foreningen av rituelle organisasjoner "Ritual" foreslo at lederen av Samara, Oleg Fursov, vurderer muligheten for å bygge et krematorium i den regionale hovedstaden på betingelsene for et offentlig-privat partnerskap.
06/07/2017 Samara.Ru Direktør for Association of Children's Libraries of Tolyatti Marina Kozlova ble en av vinnerne av den all-russiske konkurransen " De beste lederne RF".
13.03.2019 TLT.Ru Komiteen for boliger og kommunale tjenester rapporterer: Hovedveiene til Syzran er ryddet, det er mangler i vedlikeholdet av gårdsrom.
13.03.2019 Administrasjon av bydistriktet Syzran

Begravelsestjenester for befolkningen er et av de samfunnsmessig mest betydningsfulle tjenesteområdene. Å introdusere til en sivilisert gravferd og bevare rituelle tradisjoner er av stor betydning i ulike aspekter av det sosioøkonomiske og åndelige livet i landet. Dette gjelder spesielt nå, når det etter mange tiår med glemsel har kommet tilbake forståelsen av at begravelseskulturen er en integrert del av den generelle kulturen.
Gjeldende lovverk skiller gravferdsvirksomheten ut som uavhengige arter aktiviteter, som for første gang tillot arbeidere i den russiske begravelsestjenesten å erklære seg som en spesiell krets av spesialister engasjert i et veldig viktig og veldig delikat område.
De siste årene har gravferdstjenester for befolkningen tiltrukket seg økende oppmerksomhet fra myndigheter og samfunn. Begravelsesindustrien utstillinger, seminarer, konferanser begynte å bli holdt årlig, og en rekke trykte publikasjoner dedikert til begravelsesspørsmål. I dag er det faktisk umulig å undervurdere den enorme sosiale betydningen av begravelsestjenester for russere og ansvaret som oppstår i forbindelse med begravelsen av avdøde borgere.
Mer enn 2 millioner mennesker dør hvert år i den russiske føderasjonen. Følgelig aksepteres og utføres det samme antall ordre for levering av rituelle tjenester knyttet til begravelse av de døde og installasjon av gravstrukturer.
Når du organiserer en begravelse, er det nødvendig å ta hensyn til at enhver avdød person, uavhengig av hans stilling, må begraves med verdighet, i samsvar med eksisterende sivile, religiøse og nasjonale tradisjoner.
I løpet av det siste tiåret har det i begravelsesvirksomheten vært grunnleggende endringer i organiseringen av virksomhetenes arbeid, noe som i stor grad påvirket indikatorene som karakteriserer markedet for begravelsestjenester. Det viktigste stadiet Utviklingen av dette området var vedtakelsen av dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 13. desember 1993 nr. 1295, som godkjente det føderale målprogrammet "Forbedring av rituelle tjenester for befolkningen for 1993-2000" (heretter referert til som Program). Den statlige kunden av programmet var Statens byggekomité i Russland.
Hovedmålet med programmet er å forbedre rituelle tjenester til befolkningen ved å skape et juridisk, materiell og teknisk grunnlag innen begravelsestjenester, som vil sikre levering av det nødvendige minimum av tjenester for en verdig begravelse av avdøde borgere i Den russiske føderasjonen, og innføringen av kremasjonsbegravelsesmetoder.
Under implementeringen av programmet ble en rekke føderale lover og forskrifter fra regjeringen i den russiske føderasjonen vedtatt, som sikrer lovlig basis driften av rituelle virksomheter, beskytte interessene til forbrukere av begravelsestjenester og definere de grunnleggende prinsippene for forhold på dette området.
En av hovedbestemmelsene i den føderale loven "On Burial and Funeral Affairs" er garantier for anstendig behandling av levningene og minnet om den avdøde, samt levering av en etablert liste over begravelsestjenester gratis.
En haug med alvorlige problemer i utviklingen av begravelsestjenestesektoren, inkludert utvikling og godkjenning av forskriftsdokumenter, skyldes deres registrering hos det russiske justisdepartementet det faktum at regjeringen i den russiske føderasjonen ikke har identifisert en spesielt autorisert offentlig etat Den russiske føderasjonen innen begravelsesvirksomhet. Samtidig har Gosstroy of Russia tradisjonelt koordinert og regulert aktiviteter innen begravelsestjenester for befolkningen i mange år, og det er til den instruksjoner fra regjeringen i den russiske føderasjonen sendes på dette problemet.
I de fleste konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen er det ikke utviklet regionale lover om begravelse og begravelsessaker. I en rekke fag er relevante lover og forskrifter vedtatt i Kaluga, Ivanovo, Vologda, Omsk, Tver-regionene, St. Petersburg, Moskva, Republikken Adygea, Tsjuvasj-republikken. De utøvende myndighetene i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen tar ikke nok hensyn til tilstanden og utviklingen av begravelsesvirksomheten, aktivitetene til bedrifter og organisasjoner som tilbyr begravelsestjenester til befolkningen (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nizhny Novgorod, Tambov-regioner, Altai-regionen, Republikken Mordovia og mange andre).
Det må tas i betraktning at i en markedsøkonomi er det yting av gravferdstjenester som er temaet gründervirksomhet hundrevis av ikke-statlige virksomheter, organisasjoner, stiftelser osv. Hver av disse organisasjonene er interessert i å motta så mye som mulig mer bestillinger på begravelser eller montering av gravsteiner, og også for å sikre at bestillinger blir så kostbare som mulig.
Kostnadene for begravelsestjenester øker stadig. Volumet av begravelsestjenester levert i 2002 utgjorde 8 733,5 millioner rubler.
For tiden, på den russiske føderasjonens territorium, utføres aktiviteter innen levering av begravelsestjenester av rundt fem tusen bedrifter med forskjellige organisatoriske og juridiske former for eierskap.
Hvis i 1996 kommunale virksomheter eide rundt 70 % av markedet, for tiden er 60 % av begravelsestjenestene levert av private firmaer.
En analyse av eksisterende praksis viser at i regionene er det ofte den kommersielle orienteringen av å yte gravferdstjenester råder. Det har oppstått en ganske hard konkurranse mellom gründere i kampen om bestillinger på begravelsesordninger. Det er fakta om utpressing og påtvingelse av dyre tjenester og rituelle gjenstander på innbyggerne. Det er en intensiv prisøkning på slike tjenester og varer. Slike fakta er en konsekvens av mangelen forretningsetikk i begravelsesbransjen. En sivilisert tilnærming er bare mulig på grunnlag av prinsippene for samarbeid mellom statlige og ikke-statlige begravelsesorganisasjoner.
I store byer problemer innen begravelsestjenester er som regel assosiert med høye priser for levering av begravelsestjenester, vanskeligheten med å løse problemer med landtildeling for kirkegårder og krematorier, brudd på sanitære og hygieniske standarder, mangelen på spesialisert innenlandsk utstyr , og etiske aspekter ved begravelsesprosedyrer.
Avskaffelsen av lisensiering for levering av begravelsestjenester førte til innskrenkning av statlig og kommunal regulering av denne aktiviteten, en reduksjon i beskyttelsesnivået for innbyggere mot skruppelløse gründere, og gjorde det mulig for fly-by-night-selskaper, tilfeldige og uforberedte mennesker til å jobbe ukontrollert i dette området.
I dag er et av de akutte problemene i utviklingen av begravelsestjenester knyttet til det faktum at gjeldende lov tildeler funksjonene med å begrave borgere til spesialiserte begravelsestjenester (heretter kalt tjenestene), opprettet av utøvende myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter.
Siden vedtakelsen av loven har ikke prosedyren for opprettelse og drift av tjenester blitt bestemt i mange regioner. Unntaket er Moskva, hvor disse spørsmålene er regulert av byloven "On Burial and Funeral Affairs" og et dekret fra Moskva-regjeringen.
I de fleste tilfeller overføres spørsmål fra tjenestene ved direkte direktiv til kommunale virksomheter som leverer gravferdstjenester.
Samtidig er det nesten overalt i byene bedrifter med privat eierskap, som har bevist sin profesjonalitet gjennom lange og vellykkede aktiviteter og har tjent innbyggernes respekt. Det blir åpenbart at de fleste funksjonene som er tilordnet eksklusivt til tjenesten, også utføres med suksess av ikke-statlige virksomheter. Loven fastsetter heller ikke den kommunale eierformen til Tjenesten som et obligatorisk vilkår.
Det skal imidlertid bemerkes at hull i føderal lovgivning og utilstrekkelig regulering setter tjenestene, som er forpliktet til å gi en garantert liste over gravtjenester, og andre begravelsesorganisasjoner, som kan, men ikke er forpliktet til å tilby disse tjenestene, i en ulik posisjon.
Fast beløp for begravelsesstønad (1000 rubler) i i større grad dekker ikke kostnadene ved tjenesten for å gi en garantert liste over begravelsestjenester.
Den russiske føderasjonens konstituerende enheter har ikke bestemt prosedyren for å refundere tjenesten for kostnadene for tjenester levert i samsvar med den garanterte listen over tjenester som overstiger 1000 rubler.
Å binde den sosiale fordelen for begravelse og kostnadene for den garanterte listen over begravelsestjenester til et fast beløp fører til en økning i gapet mellom de reelle kostnadene for begravelseskostnadene, som påvirkes av inflasjonsprosesser, og erstatningsbeløpet. I denne forbindelse øker antallet uavhentede dødsfall.
I gjennomsnitt for individuelle regioner (Omsk, Ivanovo, Vologda, Chelyabinsk og en rekke andre regioner) i 6 måneder av 2003, økte dette tallet med 21 % sammenlignet med tilsvarende periode i 2002.
Den faktiske kostnaden for tjenester levert i henhold til den garanterte listen over begravelsestjenester, beregnet i henhold til data mottatt fra tjenester fra forskjellige regioner i landet, er fra 1. januar 2003 et gjennomsnitt for den russiske føderasjonen på 2 650 rubler.
Gosstroy av Russland utarbeidet i fellesskap med komiteen Statsdumaen Veterans Affairs forslag om å øke kostnadene for tjenester som tilbys under den garanterte listen over gravtjenester. Dette kan være den nasjonale gjennomsnittlige faktiske kostnaden for tjenester med årlig indeksering eller likestilt med en av de etablerte statlige indikatorene som karakteriserer den sosioøkonomiske situasjonen i regionene (for eksempel verdien levelønn, etablert i den russiske føderasjonens konstituerende enheter i gjennomsnitt per innbygger).
I samsvar med den føderale loven "On Burial and Funeral Business", avgjørelsen om opprettelse av gravplasser og prosedyren for driften av dem tas av det utøvende organet til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen eller det lokale myndighetsorganet på hvis territorium de er skapt.
I dag oppfyller ikke tilstanden til de aller fleste begravelsesbyråer ikke bare lovens krav, men også grunnleggende sikkerhetskrav. Bevilget til opprettelse av nye kirkegårder land er ofte ikke egnet for dette formålet. I de fleste regioner ligger kirkegårder i områder som er oversvømmet om våren.
Dessverre bør det bemerkes at lokale myndigheter har trukket seg fra å ta opp spørsmål om vedlikehold og forbedring av kirkegårder.
Mange kommunale kirkegårder er ikke godt vedlikeholdt og anlagt, er ikke merket eller inngjerdet på noen måte, deres territorier er forsøplet, det er mange fakta hærverk.
Gravkonstruksjonene har forfalt og krever reparasjoner. Det er praktisk talt ingen penger bevilget til disse formålene fra lokale, regionale eller føderale budsjetter.
Det er ingen asfalterte veier for passasje av borgere og passasje av likvogner med kista til den avdøde, for ikke å nevne organisering av tjenester for besøkende med begrenset mobilitet.
Det er ikke noe system for innsamling og fjerning av avfall, det er ingen tegn til kirkegårdsplasser, eller planer for plassering av gravplasser.
Mange landlige kirkegårder og småbykirkegårder har et ekstremt skjemmende utseende. Som regel er en slik kirkegård en tomt bevokst med ugress, busker og skadede trær, hvor begravelser av forskjellige størrelser er plassert i en kaotisk tilstand.
For tiden er det ingen juridiske dokumenter om opprettelse og drift av kirkegårder, tildeling av tomter for dem; prosedyren for bruk av gravplasser er ikke bestemt; Spørsmålet om bruk av «foreldreløse» gravplasser er ikke løst. På noen kirkegårder utgjør slike graver 20 - 30 % av deres totalt antall. Ingen tar vare på dem, mange av dem har ingen gravsteiner. Men i henhold til gjeldende lovverk kan de ikke brukes til ny begravelse.
Det er ingen godkjent prosedyre for å grave opp levninger fra slike graver og grave dem ned i mer kompakt form på et annet sted. I en rekke tilfeller foretar kirkegårdsledere, som utnytter dagens situasjon, nye begravelser i lignende graver, mens de gamle går tapt for alltid.
Disse problemene er tatt opp i anbefalingene om organisering av begravelser og vedlikehold av kirkegårder i den russiske føderasjonen, nylig utgitt av Gosstroy of Russia, men disse anbefalingene er dessverre ikke preskriptive og er ikke gjenstand for obligatorisk implementering.
Opprinnelig ble dette dokumentet kalt Instruksjoner for organisering av begravelser og vedlikehold av kirkegårder. Det russiske justisdepartementet så imidlertid ikke kompetansen til den russiske statskonstruksjonskomiteen til å utvikle et dokument av denne rangen og nektet statlig registrering.
Vedtatt i april 2003 sanitære regler og standardene «Hygieniske krav til plassering, tilrettelegging og vedlikehold av kirkegårder, bygninger og anlegg for gravferdsformål» oppfyller ikke moderne krav for å drive gravferdsvirksomhet. SanPiN reflekterer ikke mange spørsmål angående arrangement og vedlikehold av kirkegårder, med tanke på praksisen med begravelsestjenester som har utviklet seg i regionene i Russland. Dokumentet ble ikke sendt inn for godkjenning til Gosstroy of Russia og andre avdelinger som leder regulatorisk og metodisk utvikling innen begravelsesvirksomheten.
For tiden fortsetter gamle kirkegårder å vokse, det er ingen sanitære beskyttelsessoner rundt mange av dem, noe som har en skadelig effekt på miljøsituasjonen.
I byer er situasjonen slik at kommunale myndigheter følger en enkel vei: de har gått tom for plass på kirkegården - de åpner en ny og finner midler til å skaffe land for byggingen. Hvis situasjonen i begravelsesbransjen ikke endrer seg, vil byene våre om 50 år ikke være omgitt av skog og mark, men av en tett ring av kirkegårder, som alltid vil øke.
I denne forbindelse tar mange begravelsesfirmaer opp spørsmålet om å gjenopplive lukkede kirkegårder for gjenbegravelse.
For eksempel i Tula-regionen det ble foretatt omregistrering av gravferder på lukkede kirkegårder. Det viste seg at av 3000 begravelser ble drøyt 300 omregistrert. Gjenbruk av territoriene til lukkede kirkegårder vil føre til besparelser i landressurser og vil redde spesielt verdifulle historiske begravelser fra utryddelse.
I mange regioner har det oppstått et problem med tildeling av areal til bygging av nye kirkegårder. Mangelen på territorier innenfor bygrensene tvinger administrasjonen til å ta hensyn til land for enten skogbruk eller landbruksformål.
Samtidig, i samsvar med den russiske føderasjonens landkode, ved tildeling av tomter for kommunale behov, inkludert for bygging av kirkegårder, er skader og tap under tilbaketrekking av landbruks- eller skogjord underlagt kompensasjon.
Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 29. april 2002 nr. 278 godkjente reglene for innkreving og registrering av avgifter for overføring av skogland til ikke-skogsland og for tilbaketrekking av skogland. For hver region er beregningen av betalingsbeløpet for overføring av 1 hektar skogland til land utenfor skog og tilbaketrekking av 1 hektar skogland bestemt (for eksempel vil det for Ivanovo-regionen være 2,5 - 3 millioner rubler). Midlene som er nødvendige for disse utbetalingene er imidlertid ikke tilgjengelige i både lokale og regionale budsjetter.
Den nåværende lovgivningen i Den russiske føderasjonen regulerer ikke spørsmålene om tildeling, organisering og vedlikehold av tomter okkupert av gravplasser.
Disse spørsmålene krever avklaring i de føderale lovene "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet", "Om betaling for land", den russiske føderasjonens skogbrukskode, Skattekode Den russiske føderasjonen, kode for administrative brudd, Den russiske føderasjonens landkode, utkast til føderal lov "Om overføring av land fra en kategori til en annen".
Den russiske føderasjonens regjering vurderer for tiden et utkast til føderal lov "Om innføring av endringer og tillegg til lovgivningen til den russiske føderasjonen når det gjelder å klargjøre betingelsene og prosedyren for å erverve rettigheter til tomter i statlig eller kommunalt eierskap på hvilke bygninger, strukturer og strukturer er lokalisert." Dette prosjektet sørger for endringer og tillegg til den russiske føderasjonens landkode. Den russiske statskonstruksjonskomiteen ber om at følgende endringer og tillegg kunngjøres og gjøres til den, når de behandler dette lovforslaget i statsdumaen:
- tittelen på lovforslaget bør suppleres med ordene "inkludert gravplasser";
- Artikkel 85 og 57 i den russiske føderasjonens landkode skal legges til: "når det gjelder klassifisering av kirkegårder som bosettingsland og offentlige landområder";
- samt "i form av fritak for erstatning for skader og tap av jordbruksproduksjon og skogbruk under beslag av jorder til statlige og kommunale behov med det formål å organisere kirkegårder på dem."
De utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale selvstyreorganer i hvis jurisdiksjon kirkegårder er lokalisert, i samsvar med budsjettkoden, bør sørge for i sine budsjetter penger på deres organisering, utvikling og vedlikehold.
Samtidig er det verdt å tenke på at det for øyeblikket bare er en sivilisert tilnærming til dagens situasjon: bygging av krematorier i alle regioner i landet, som i dag knapt er mulig uten deltakelse av private kapitalinvesteringer.
I Russland er en slik form for begravelse som kremasjon svært dårlig utviklet. Krematorier opererer i bare 10 byer i landet. I gjennomsnitt i Russland overstiger ikke kremasjon 7%, mens i Europa og USA er dette tallet omtrent 80%.
Som en del av implementeringen av det føderale målprogrammet "Forbedring av rituelle tjenester for befolkningen for 1993-2000", har CJSC "Diagnostics of Emergency Situations" utviklet design for krematorier av forskjellige klasser, og har lansert serieproduksjon av PKT-400 kremasjonsenheter .
Innføringen av kremasjon vil årlig spare 2000 hektar med verdifullt forstadsland og titalls millioner rubler for bygging av nye kirkegårder, skape flere arbeidsplasser og redusere statens og borgernes kostnader for begravelsestjenester.
Et alvorlig problem er organisering av opplæring og omskolering av personell for begravelsesorganisasjoner. Det stilles nå høye krav direkte til ansatte i gravferdsforetak. I dag kreves det godt forberedt og fagutdannet personell.
Dessverre bare ved Institute of Service Economics i Moskva statlig universitet service, et opplæringssenter for personell for begravelsestjenester er opprettet og har vært i drift i 7 år.
I september 2003 organiserte JSC "DIAS" opplæring ved MSTU. N. E. Bauman fra den første gruppen seniorstudenter i spesialiteten "Høytemperaturresirkuleringsinstallasjoner".
Tilsynelatende er det nødvendig å vurdere spørsmålet om å åpne en avdeling i systemet for høyere og videregående spesialisert utdanning for spesialiteter i begravelsestjenestesektoren.
Det er åpenbart et presserende behov for å forbedre begravelsesvirksomheten som helhet. Først av alt er det nødvendig å innføre endringer og tillegg til den føderale loven "On Burial and Funeral Affairs."
En analyse av forslag mottatt fra de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utført av Statens komité for bygging av Russland viste at de fleste aktuelle problemer, som krever en prioritert løsning er følgende:
- definisjon av gravferdssektoren som en selvstendig næring Nasjonal økonomi og den tilsvarende maktfordelingen mellom regjeringen i den russiske føderasjonen, de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter;
- løse på lovgivende nivå spørsmål knyttet til tildeling av tomter for kirkegårder og vedlikehold av dem;
- økning i kostnadene for den garanterte listen over begravelsestjenester;
- gjenoppretting av lisensiering for levering av begravelsestjenester;
- utvikling av forskriftsdokumenter som regulerer begravelsesvirksomheten i den russiske føderasjonen.
Statens komité for bygging og konstruksjon av Russland sendte inn forslagene sine til utkastet til anbefalinger fra parlamentariske høringer og sendte dem til statsdumakomiteen for veteransaker.
Når det gjelder alle spørsmål som tas opp, håper vi på støtte fra regjeringen i den russiske føderasjonen, statsdumaen, relevante departementer og avdelinger, utøvende myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter, lokale myndigheter, Union of Funeral Organizations og Crematoria.
Bare gjennom felles innsats og fruktbart samarbeid vil vi være i stand til å løse en så viktig oppgave med å forbedre begravelsesvirksomheten i Den russiske føderasjonen og heve begravelsestjenester til befolkningen til et anstendig nivå.

Vera GRIGORYEVA, stedfortreder. Leder for Avdeling for forbedring og husholdningstjenester Statens utvalg Den russiske føderasjonen for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester, Moskva