Russisk Udvalg for Internationale Anliggender. Abstrakt: Organisatorisk og juridisk støtte til aktiviteterne i Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen i Den Russiske Føderations Føderale Forsamling
Formand for Udvalget om Internationale Anliggender i Ruslands statsduma Leonid Slutsky. Foto: stringer-news.ru.
Det russiske nyhedsbureau TASS var vært for en pressekonference af formanden for Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen i Ruslands Føderale Forsamling, Leonid Slutsky, dedikeret til at opsummere resultaterne af forårsmødet i Underhusets Komité. det russiske parlament for den syvende indkaldelse.
Som L. Slutsky sagde i sin tale, var udvalget gennem hele sessionen præget af en intens og rig international dagsorden.
Blandt de fleste vigtige begivenheder politikeren kaldte en højprofileret rejse til Den Syriske Arabiske Republik, som fandt sted i marts 2017 på invitation af formanden for Det Syriske Folkeråd, fru Hadiya Half Abbas. Delegationen omfattede høje repræsentanter for Europarådets Parlamentariske Forsamling, blandt hvilke: PACE-præsident Pedro Agramunt; Formand for Kommissionen for juridiske anliggender og menneskerettigheder i PACE, den belgiske senator Alain Destex, der i lang tid som Generalsekretær ledet organisationen Læger Uden Grænser; lederen af en af de største politiske grupper - Alliancen af Liberale og Demokrater for Europa - spanieren Jordi Shukla. Mens de var ved bunden af de russiske militære rumstyrker i Khmeimim, satte kolleger ledet af P. Agramunt stor pris på aktiviteterne i Center for Forsoning af Krigende Parter, oprettet af det russiske forsvarsministerium, og noterede derved Moskvas succes i den militær-diplomatiske fly. I øjeblikket har mere end 2 tusinde bosættelser tilsluttet sig våbenhvileregimet i Syrien. Ifølge L. Slutsky blev PACE-deputerede, der besøgte Syrien sammen med deres russiske kolleger, udsat for alvorlig kritik og er fortsat forfulgt den dag i dag. Takket være indsatsen fra den anti-russiske lobby blev der desuden vedtaget ændringer til reglerne om muligheden for en rigsretssag mod formanden for forsamlingen. Leonid Slutsky kaldte et sådant skridt absurd. "Pedro Agramunts beføjelser slutter i januar 2018," huskede han. - På den ene eller anden måde vil han fratræde sin stilling i overensstemmelse med charteret. Disse overvejelser tages dog ikke i betragtning af kritikere af Ruslands holdning. Fra deres synspunkt er Agramunt, Destex og Shukla skyld i at acceptere russiske forslag."
Ifølge den russiske politiker vil praksis med internationale delegationer, der rejser til Den Syriske Arabiske Republik, fortsætte. "Europa skal kende sandheden om, hvad der sker i Syrien," sagde L. Slutsky, "Vores kolleger vil, når de vender tilbage til Europa, informere deres vælgere om dette og formidle et passende synspunkt til de vigtigste informationer og politiske strukturer." Stedfortræderen understregede, at dialogen med det syriske parlament, besøger territorier, der er berørt af terrorgruppers aktiviteter og bekræfter ideen om behovet for at konsolidere modarbejdet international terrorisme fortsat prioriteter i russisk udenrigspolitik. L. Slutsky offentliggjorde dog ikke datoen for det kommende besøg med henvisning til sikkerhedsmæssige årsager og bemærkede, at den nye delegation højst sandsynligt igen vil blive ledet af næstformand for den russiske statsduma Vladimir Vasiliev.
Takket være udvalgets indsats var det muligt at vedtage loven om grænseoverskridende samarbejde i tre behandlinger, der var mere end ti års diskussion omkring projektet, hvor forskellige ministerier og departementer, fraktioner af statsdumaen, Ruslands præsidents statslige juridiske afdeling og regeringsapparatet deltog. Lovforslaget blev konstant ændret af forskellige departementer og regeringsapparat. De modtog til gengæld ikke altid støtte i statsdumaen fra repræsentanter for forskellige fraktioner og statens juridiske administration. Vedtagelsen af en lov, der berører mere end 40 % af landets befolknings interesser, kan betragtes som en af udvalgets største succeser.
Der blev også gennemført et aktivt samarbejde med landene i Nær- og Mellemøsten. I januar 2017 ratificerede underhuset i det russiske parlament en mellemstatslig aftale om Turkish Stream-projektet, og i slutningen af maj en aftale om repræsentationen af Ligaen af Arabiske Stater i Rusland.
Det russiske parlament fokuserede også på kampen mod organiseret kriminalitet og ekstremisme. Især blev der underskrevet en aftale mellem Den Russiske Føderation og Kongeriget Bahrain om udlevering af personer, der eftersøgtes for strafbare handlinger. En lignende konvention er blevet ratificeret af Kongeriget Marokko.
Den vigtigste begivenhed var statsdumaens ratificering af protokol nr. 15 til den europæiske menneskerettighedskonvention. Ifølge L. Slutsky er Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol fra nu af i en subsidiær position i forhold til nationale retssystemer, herunder i Den Russiske Føderation. Fra nu af vil EMRK's indgriben i højt profilerede retssager og vedtagelsen af forudindstillede afgørelser i modsætning til Ruslands holdning være udelukket, og selve EMRK's domme vil være af rådgivende karakter.
Den vigtigste begivenhed på sessionen var også Ruslands statsduma, samtidig med staten Israels Knesset, af en erklæring om, at det ikke er tilladt at vanhellige mindet om sovjetiske befriende soldater. Den direkte forfatter til denne udtalelse var Knesset-medlem fra Yesh Atid-partiet Konstantin (Yoel) Razvozov. Årsagen var vedtagelsen af Sejmen og Senatet i Republikken Polen af ændringer til dekommuniseringsloven fra 2016. For en uge siden blev disse ændringer underskrevet af den polske præsident Andrzej Duda og skulle træde i lovgivende kraft om tre måneder. "Lovforslag som den polske lægger grunden til nedrivning eller demontering af monumenter for dem, der befriede Europa fra nazismen," sagde L. Slutsky. - Alt dette passer ind i den forskruede logik hos dem, der i dag er engageret i forherligelsen af nazismen og udgiver i forskellige lande Europa har historiebøger, der bagatelliserer og forvrænger Sovjetunionens rolle i Anden Verdenskrig." I den vedtagne erklæring opfordrede russiske og israelske deputerede alle europæiske parlamenter til at tilslutte sig den. Moskva og Tel Aviv har til hensigt at fortsætte et tæt samarbejde efter parlamentariske linjer.
I sin tale berørte L. Slutsky den internationale status for Republikken Krim. I øjeblikket arbejder udenlandske delegationer konstant på halvøen. For tre år siden stod Rusland over for behovet for at overvinde informationsblokaden og afsløre adskillige spekulationer om russisk udenrigspolitik, der bredte sig i Europas informationsrum. I dag arbejder udenlandske delegationer næsten konstant på Krim. "Den dag er ikke langt, hvor Europa vil forstå logikken i Krims tilbagevenden til sin oprindelige havn, og folkeafstemningen den 16. marts 2014 vil blive inkluderet i alle passende historielærebøger," understregede L. Slutsky.
Det var naturligvis umuligt at ignorere spørgsmålet om den kommende afstemning i det amerikanske Repræsentanternes Hus om spørgsmålet om skærpelse af sanktionerne mod Rusland. "D.Trumps valgretorik var designet til at tiltrække støtte fra "en-histories Amerika", som var bekymret for at bevare arbejdspladser og ikke konceptet om en unipolær verden. Det betyder dog ikke det nuværende præsident kommer til at skændes med det politiske establishment,« forklarede politikeren. "Trump er træt af den konstante brug af den "anti-russiske sag" mod ham og har allerede gjort det klart, at hvis Kongressen stemmer for sanktioner, vil Det Hvide Hus støtte det."
De skærpede amerikanske sanktioner mod Rusland har til formål at fordrive det fra de europæiske markeder og lobbyere interesserne for leverandører af flydende gas fra USA.
Trumps holdning har dog skabt utilfredshed i EU. Især chefen for EU-Kommissionen, Jean-Claude Juncker, opfordrede til gengældelsesforanstaltninger, hvis europæiske virksomheder bliver ramt af amerikanske anti-russiske sanktioner. USA's holdning blev ikke mindre kritiseret i Tyskland og Østrig - lande, som nu er svære at klassificere som pro-russiske. Berlin og Wien har mistanke om, at det eneste formål med at skærpe sanktionerne mod Rusland er at fordrive det fra det europæiske marked og påtvinge Europa flydende gas fra USA. Det udtalte især den tyske regeringsrådgiver for sikkerhed og udenrigspolitik, ekspert fra Fonden for Videnskab og Politik (Berlin), Kirsten Westphal. Leonid Slutsky mener samtidig, at det ville være for tidligt at vurdere uenighederne i USA og EU som bevis på en tvungen tilbagevenden til sund fornuft.
Leonid Slutsky er overbevist om, at Rusland på trods af alle vanskelighederne skal bevare sit medlemskab af PACE. "Vores "strategiske venner" vil gerne have, at vi tager afsted overalt," forklarede politikeren "Så kunne de begynde at formulere det billede af den "russiske trussel", der passer dem, uden at være opmærksomme på nogen indvendinger. Vi vil ikke give dem den slags glæde." Samtidig vil Rusland ikke deltage i PACE-sessioner, da dets ledelse, ikke uden grund, mener, at den hidtil usete kritik, som Rusland udsættes for i forsamlingen, er uværdig til status som en stormagt. "Den russiske delegation vil ikke vende tilbage til mødelokalet, før alle rettigheder er returneret til det, inklusive stemmerettigheder," forklarede L. Slutsky.
Det andet møde med talere for parlamenter i eurasiske lande, afholdt den 27. juni 2017 i Seoul, var af stor betydning for udviklingen af det parlamentariske diplomati. For første gang deltog delegationer fra lande i det Den Europæiske Union- Tjekkiet, Slovakiet og Ungarn. Formanden for bestyrelsen for den eurasiske økonomiske kommission, Tigran Sargsyan, deltog i forummet fra den eurasiske økonomiske union. En af mødets prioriterede opgaver var at sikre et gensidigt fordelagtigt samarbejde i det større Eurasien-rum om alle spørgsmål - fra energi og kommunikation til den digitale økonomi.
Ifølge Leonid Slutsky er bevarelsen af det russiske sprogs og kulturs internationale position såvel som bånd med landsmænd fortsat en presserende opgave for russisk udenrigspolitik. Stedfortræderen mindede om, at på tidspunktet for Sovjetunionens sammenbrud talte 350 millioner mennesker russisk, og nu ikke mere end 270 millioner For at rette op på situationen er der behov for en lang række foranstaltninger, og især anstændig støtte og finansiering for aktiviteterne i Rossotrudnichestvo og kulturelle centre i Rusland til udlandet.
DEN RUSSISKE FØDERATIONS UNDERVISNINGSMINISTERIET
RUSSISK STATENS HUMANITISKE UNIVERSITET
INSTITUTTET FOR ØKONOMISK, LEDELSE OG JUR
Institut for Organisationsudvikling
ILYUKHIN IGOR ALEXANDROVICH
ORGANISATION OG JURIDISK STØTTE AF AKTIVITETERNE I UDVALGET FOR INTERNATIONALE ANLIGGENDER I GD FS RF
Studerendes speciale
5. fuldtidskursus
Optaget i forsvaret
Hoved Institut for Organisationsudvikling Videnskabelig direktør
Doktor i økonomi, professorkandidat i historiske videnskaber, lektor
N.I. Arkhipova _______ I.N. Ermakova
/__/_____/2000 g /__/_______/ 2000 g
Moskva, 2000
Indledning……………………………………………………………….3
Kapitel I. Statsdumaen som et lovgivende organ
1.1. Historien om parlamentarismen i det førrevolutionære Rusland…………………13
1.2. Statsdumaen i det moderne Rusland………………………..22
1.3. Statsdumaens struktur………………………………………..23
1.4. Diagnostik af Udvalget om Internationale Anliggender…………………..30
Kapitel II. Måder at forbedre arbejdet i statsdumaens udvalg for internationale anliggender
2.1. Forbedring af aktiviteterne i Udvalget om Internationale Anliggender…………………………………………………………………………………………..47
2.2. Udvikling af projekter til organisatorisk og juridisk støtte til aktiviteterne i Udvalget om Internationale Anliggender…………………………………49
Konklusion……………………………………………………….52
Liste over anvendte kilder og litteratur…………..55
Ansøgninger……………………………………………………….58
INDLEDNING
At forsyne regeringsorganer med organisatorisk og juridisk dokumentation er blevet en af tiårets vigtigste opgaver i Rusland. Aktiviteterne i nye magtinstitutioner, dannet efter Sovjetunionens sammenbrud i 1991, er utænkelige uden passende juridiske, dokumentariske og organisatoriske normer. Omorganiseringen fandt sted i hele magtlodret. Landet har nu en præsident, et føderationsråd og en statsduma. Og det er kun på føderalt niveau. Kommunale myndigheder dukkede op på jorden. I modsætning til vestlige lande, hvor disse institutioner har fungeret i århundreder, er problemet med nødvendig forsørgelse i Rusland usædvanligt akut. Dette er især tydeligt i eksemplet med statsdumaen. Landets vigtigste lovgivende organ har stadig ikke en grundlæggende organisatorisk og juridisk ramme. Det paradoksale er, at lovgivere stadig ikke kan udvikle kompetente regler, som underhuset ville arbejde efter. Problemet forværres yderligere af, at underhuset er en politisk institution. På grund af dette er det nogle gange nødvendigt at oprette udvalg for en bestemt fraktion eller endda politiker. Et eksempel er Komitéen for Geopolitik, som blev ledet af Alexey Mitrofanov (LDPR). I dumaen for den sidste indkaldelse blev udvalget nedlagt som unødvendigt.
Vi skal ikke glemme, at underhusets udvalg varierer i betydning for staten. Udenrigsudvalget er uden tvivl en af de centrale. Han deltager i budgetdannelse, udnævnelse og tilbagekaldelse af diplomatiske repræsentanter og arbejder tæt sammen med udenlandske efterretningstjenester. Det kræver meget mere opmærksomhed end mange andre udvalg. Udviklingen af en organisatorisk og juridisk ramme herfor kan tjene som grundlag for et højkvalitets og uafbrudt arbejde i udvalget, uanset den konstant skiftende politiske situation.
Formålet med specialet er således at forbedre ledelsesaktiviteterne i Udvalget for Internationale Anliggender. I overensstemmelse med målet forsøger forfatteren at løse følgende problemer:
Udfør en analyse af den eksisterende organisatoriske og juridiske støtte til aktiviteterne i Udvalget for Internationale Anliggender
Gennemgå og diagnosticer strukturen i Udvalget for Internationale Anliggender
Udvikle forslag til at forbedre aktiviteterne i Udvalget for Internationale Anliggender
For at løse disse problemer vil der blive bygget en ordning fra Udvalget om Internationale Anliggender, ny struktur Udvalget, vedtægterne for Udvalget for Internationale Anliggender blev udviklet, jobbeskrivelser blev udviklet for ledende medarbejdere i Kontoret for Udvalget for Internationale Anliggender, foreslået ny ordning udvælgelse af personale til udvalgets kontor.
I forbindelse med udvalgets diagnostik har forfatteren til værket primært anvendt tre metoder: direkte observation, interviews og dokumentationsanalyse. Direkte observation blev udført under prædiplom-praktik, såvel som under seniorstudier på universitetet. Metoden blev brugt under:
Udvalgsmøder
Underudvalgsmøder
Forhandlinger med udenlandske delegationer
Udarbejdelse af analytiske notater, gennemgange af lovudkast og internationale traktater forelagt udvalget
Personalemøder
Interviewmetoden blev brugt i kombination med direkte observation. Der er gennemført interviews med både enkelte medarbejdere og en gruppe medarbejdere. Selvom samtaler kan give ekstremt værdifulde oplysninger til jobbestemmelsesprocessen, er selve samtalerne svære at formalisere. Således kan forskellige interviewere stille et spørgsmål forskelligt eller endda utilsigtet stille respondenterne forskellige spørgsmål. Omkostningerne ved at gennemføre professionelle samtaler kan være meget høje, især hvis beslutningen om at gennemføre gruppesamtaler.
Spørgeskemaer blev ikke brugt i udvalgets forskning på grund af nogle iboende vanskeligheder med denne metode, herunder vanskeligheden ved at vende tilbage til spørgsmål eller indhente yderligere information, efter at spørgeskemaerne var returneret af respondenterne, samt manglende evne til at opnå nogle skøn ved hjælp af en upersonlig formular kontakt med medarbejdere. Alt dette kan have en negativ effekt på sidstnævntes ønske om at besvare spørgsmål åbent. Spørgeskemaets form og strukturen af spørgsmålene afhænger i høj grad af undersøgelsens mål, eksisterende restriktioner og endelig om forskerens kvalifikationer.
En anden brugt metode-analyse dokumentation. Både generelle Duma-dokumenter, såsom Statsdumaens forretningsorden, og interne komitédokumenter (regulativer om komitéen, jobbeskrivelser af personalemedlemmer, bestemmelser om apparatet) blev undersøgt.
Den første del af arbejdet vil undersøge den historiske udviklingsvej for statsdumaen i Rusland. Særlig opmærksomhed Det slående er, at kammerets svaghed i landet skyldes historien. Dumaens fremkomst i begyndelsen af århundredet markerede ikke begyndelsen på landets udvikling ad en demokratisk vej. Dumaen varede kun et par år og blev ikke et lovgivende organ. Endvidere undersøger værket underhusets plads i den moderne magtorganisation. Lovgivningsprocessen er ikke beskrevet, da den er givet tilstrækkeligt detaljeret i grundloven. Dernæst analyseres statsdumaens struktur. Det er opdelt i udvalg og kommissioner. Der lægges særlig vægt på princippet om deres dannelse. Forfatteren gør et forsøg på at betragte underhuset som et objekt for styring. En særlig vanskelighed ligger i det faktum, at der ikke er nogen stiv magt vertikal i Dumaen. Dumaens formand, ledere af udvalg og kommissioner har kun lidt større organisatoriske beføjelser end almindelige deputerede. Direkte underordning eksisterer ikke. Hver valgt populist handler i overensstemmelse med "Lov om stedfortræder for statsdumaen i Den Russiske Føderations føderale forsamling." Det betyder, at formanden for et udvalg eksempelvis ikke kan pålægge et udvalgsmedlem at tage et bestemt spørgsmål op. Derfor kan forbedring af arbejdet kun opnås ved at forbedre arbejdsdesignet. Endvidere undersøger arbejdet arbejdet i apparatet i Udvalget for Internationale Anliggender. Denne opdeling får særlig opmærksomhed. Faktum er, at apparatet ikke er et rent teknisk organ. Sekretærer og maskinskrivere udgør et mindretal af personalet. Apparatets hovedfunktion er analytisk. Den består af specialeksperter, rådgivere og konsulenter, som bistår udvalgsmedlemmer i deres arbejde. Deres funktioner omfatter udarbejdelse af analytiske notater, anbefalinger og gennemgange af lovforslag forelagt for udvalget. Deres kvalifikationer bestemmer således, hvor kompetente og nødvendige for landet de lovudkast, der forelægges for statsdumaen, vil være.
I anden del af arbejdet fremsættes forslag til forbedring af den organisatoriske og juridiske støtte til Udvalget for Internationale Anliggender. Der foreslås en grundlæggende anderledes ordning for opdeling af udvalget i underudvalg. Der lægges særlig vægt på oprettelsen af et råd under udvalget. Det bør omfatte veteraner fra Udenrigsministeriet, udenrigsefterretninger, ledere af "tænketanke", der beskæftiger sig med udenrigspolitik. Dette vil for det første sikre kontinuiteten i udenrigspolitikken, og for det andet indsamling af mere bredt udvalg udtalelser om ethvert kontroversielt spørgsmål, såsom ratificeringen af START II-traktaten. Arbejdet foreslår endvidere udkast til regulativ om Udvalget for Internationale Anliggender og jobbeskrivelser af ledende medarbejdere i apparatet. Vedtægterne afspejler den foreslåede nye ordning for opdeling af udvalget i underudvalg. Beføjelserne for udvalgets formand, hans stedfortrædere og ordinære medlemmer er tydeligere afgrænset. Forordningerne tager også højde for nye standarder for denne type dokumenter.
I jobbeskrivelser er hovedopmærksomheden lagt på afgrænsningen af funktioner og ansvar for apparatets ansatte. Der er i øjeblikket for meget overlapning i ansvarsområder i udvalget. På grund af dårlig koordination gives de samme instruktioner til forskellige udøvere. Stillingsbeskrivelserne afspejler også en ny ordning for godkendelse af medarbejderkandidater. Rekruttering skal være mere personlig. Den nuværende rekrutteringsordning fører nogle gange til katastrofale konsekvenser.
Udvalget for Internationale Anliggender er ret usædvanligt for en leder som studieobjekt. For det første er der, som nævnt ovenfor, nej magtstruktur. For det andet adskiller udvalget sig væsentligt fra andre afdelinger af statsdumaen. På grund af det faktum, at det har en betydelig indflydelse på statens udenrigspolitik, stor værdi erhverver identiteten af udvalgets formand og dets medlemmer. Formanden for udvalget mødes dagligt med vicecheferne for det russiske udenrigsministerium. Diplomatiske repræsentanter i fremmede lande udnævnes og tilbagekaldes kun med samtykke fra udvalgets medlemmer. I udvalgets regi afholdes rundbordssamtaler og parlamentariske høringer om spørgsmål inden for dets jurisdiktion. Udvalget er ikke en rigid struktur. Hvis det er nødvendigt at drøfte internationale traktater, oprettes der som regel arbejdskommissioner. Eksempelvis modtager udvalget et udkast til aftale med en fremmed stat om undgåelse af dobbeltbeskatning. En anbefaling om godkendelse af en sådan aftale fra statsdumaen er utænkelig uden samtykke fra skatteudvalget. Den konstante oprettelse af sådanne kommissioner kræver også en vis regulering.
Afslutningsvis gives konklusioner draget som følge af udvalgets undersøgelse, og den praktiske værdi af dette speciale underbygges.
Under skrivningen af værket blev der brugt en lang række både publicerede og upublicerede kilder. Blandt de første er Den Russiske Føderations forfatning, som er den grundlæggende lov, der bestemmer statsdumaens plads i systemet af føderale myndigheder. Den fastlægger vicekorpsets størrelse og beskriver proceduren for lovgivende virksomhed. "Forretningsorden for statsdumaen for Den Russiske Føderations føderale forsamling" er hoveddokumentet, der bestemmer den interne struktur i parlamentets underhus. "Reglerne" beskriver i detaljer dannelsen af udvalg og proceduren for afholdelse af møder. Den føderale lov "Om status for et medlem af Føderationsrådet og status for en stedfortræder for statsdumaen i Den Russiske Føderations føderale forsamling" bestemmer status for en stedfortræder, hans rettigheder, pligter og beføjelser. Den føderale lov "om grundprincipperne i den russiske føderations civile tjeneste" definerer generelle principper civile tjenester i Rusland. Den beskriver også statsansattes ansvar. Den føderale lov "om statshemmeligheder" definerer en liste over oplysninger, der ikke er genstand for offentliggørelse af ansatte i statslige agenturer. Fra upublicerede kilder er det nødvendigt at bemærke "Forordningerne om Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling". Det definerer udvalgets interne struktur, rettighederne for dets formand, hans stedfortræder og medlemmer af udvalget. "Reglementer om apparatet for Udvalget for Internationale Anliggender" beskriver apparatets struktur, funktioner og opgaver. Dokumentet lægger særlig vægt på apparatets struktur. Der blev også brugt jobbeskrivelser af ansatte i personalet i Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen i Den Russiske Føderations Føderale Forsamling, breve fra statsdumaens formand til statsdumaens personale.
Der findes praktisk talt ingen litteratur om emnet for afhandlingen. Emnet organisatorisk og juridisk støtte til udvalgets aktiviteter er ikke udviklet af russiske forfattere. Da jeg skrev første del af værket, brugte jeg bogen af I.P. Rybkin "Russisk parlamentarisme. Historie. Metodik. Problemer." Den sporer udviklingen af indenlandsk parlamentarisme på nuværende tidspunkt. I bogen af A.S. Avakyans "Federal Assembly-Parliament of Russia", er hovedopmærksomheden rettet mod de juridiske normer, som statsdumaen bruger i sit arbejde. Monografien af A.N. blev brugt som reference, når de beskrev forholdet mellem regeringsgrenene. Shokhin "Interaktion mellem myndigheder i lovgivningsprocessen". Som en samling af publicerede kilder blev der lagt vægt på bogen redigeret af I.M. Stepanova og T.Ya. Khabrieva "Ruslands parlamentariske lov". Bogen af en gruppe forfattere "History of the State Duma", udgivet af forlaget i det nedre kammer, blev brugt som hovedkilden til statsdumaens historie.
Ved skrivningen af anden del af specialet var der hovedvægten lagt på interviewet med den tidligere formand for udvalget V.P. Lukin og den nuværende leder af udvalget D.O. Rogozin til tidsskrifter og tv-selskaber. Dokumentationen blev udviklet i overensstemmelse med prøverne i bogen af Artemov O.Yu., Ermakova I.N., Arkhipova N.I. Ovchinnikova N.I. "Personalledelse: personaleteknologi, vurdering, aflønning."
Kapitel jeg . Statsdumaen som lovgivende organ .
1.1. Historien om parlamentarisme i før-revolutionære Rusland.
Den nuværende statsdumas svaghed skyldes historien. I modsætning til mange europæiske lande, hvor parlamentariske traditioner har udviklet sig gennem århundreder, blev den første repræsentative institution af den parlamentariske type (i den nyeste forståelse af dette udtryk) først indkaldt i 1906. Den blev kaldt Statsdumaen. To gange blev det spredt af regeringen, men det eksisterede i omkring 12 år, indtil autokratiets fald, med fire indkaldelser (første, anden, tredje, fjerde statsduma).
I alle fire dumaer (naturligvis i forskellige proportioner) var den dominerende stilling blandt deputerede besat af repræsentanter for den lokale adel, det kommercielle og industrielle bourgeoisi, den urbane intelligentsia og bønderne. De bragte deres ideer til denne institution om Ruslands udviklingsmåder og evnerne til offentlige diskussioner. Det var især betydningsfuldt, at intelligentsiaen i Dumaen brugte færdigheder erhvervet i universitetsklasser og domstolsdebatter, og bønderne førte mange af de demokratiske traditioner for kommunalt selvstyre med sig til Dumaen. Generelt var statsdumaens arbejde i Rusland i begyndelsen af det 20. århundrede vigtig faktor politisk udvikling, der påvirker mange områder af det offentlige liv.
Officielt blev alle klasserepræsentation i Rusland etableret ved manifestet og loven om oprettelse af statsdumaen, offentliggjort den 6. august 1905.
Nicholas II, under pres fra den liberale fløj af regeringen, hovedsageligt repræsenteret af hans premierminister S.Yu Witte, besluttede ikke at eskalere situationen i Rusland, hvilket gjorde det klart for sine undersåtter, at han havde til hensigt at tage hensyn til det offentlige behov. for et repræsentativt magtorgan. Dette fremgår direkte af det angivne manifest: ”Nu er tiden kommet til, efter deres gode initiativer, at opfordre folkevalgte fra hele det russiske land til konstant og aktiv deltagelse i udarbejdelsen af love, herunder til dette formål i sammensætningen af den højeste offentlige myndigheder en særlig lovgivende institution, som er ansvarlig for udvikling og diskussion af statens indtægter og udgifter."
Som det fremgår af manifestet, var det i første omgang kun tilsigtet med det nye organs lovgivningsmæssige og rådgivende karakter.
Manifestet af 17. oktober 1905 udvidede dumaens beføjelser betydeligt. Zaren blev tvunget til at regne med stigningen i revolutionær stemning i samfundet. Desuden er kongens suverænitet, dvs. den autokratiske karakter af hans magt blev bevaret.
Proceduren for valg til Den Første Duma blev fastlagt i valgloven udstedt i december 1905. Ifølge den blev der oprettet fire valgkurier:
godsejer, by, bonde og arbejder. Ifølge arbejderkurien fik kun de proletarer, der var ansat i virksomheder med mindst 50 ansatte, lov til at stemme. Som følge heraf blev 2 millioner mandlige arbejdere straks frataget stemmeretten. Selve valgene var ikke generelle. Kvinder, unge under 25 år, militært personale og en række nationale minoriteter blev udelukket.
Desuden var valget ikke lige. I jordejerkurien var der én vælgere pr. 2.000 vælgere, i bykurien - pr. 4.000, i bondekurien - pr. 30, i arbejderkurien - pr. 90.000;
Det skal også bemærkes, at valget heller ikke var direkte, men to-trins For arbejdere og bønder, tre- og fire-trin.
Det samlede antal valgte Duma-deputerede i forskellige tider varierede fra 480 til 525 personer.
Den 23. april 1906 godkendte Nicholas II "Code of Basic statslige love”, som Dumaen generelt kun kunne ændre på initiativ af zaren selv. Disse love indeholdt især en række restriktioner for det fremtidige russiske parlaments aktiviteter. Den vigtigste var, at lovene skulle godkendes af kongen. Hele den udøvende magt i landet var også kun underlagt ham. Det var på ham, og ikke af Dumaen, at regeringen var afhængig.
Zaren udnævnte ministre, styrede på egen hånd landets udenrigspolitik, de væbnede styrker var underordnet ham, han erklærede krig, sluttede fred og kunne indføre en krigsretstilstand eller undtagelsestilstand i ethvert område. Desuden blev en særlig paragraf 87 indført i "Code of Basic State Laws", som tillod zaren, under pauser mellem sessionerne i Dumaen, kun at udstede nye love i sit eget navn. Senere brugte Nicholas II denne paragraf til at vedtage love, som Dumaen sandsynligvis ikke ville have vedtaget. Derfor fungerede Dumaen, med undtagelse af den Tredje, faktisk kun i nogle få måneder.
Den første Duma varede fra april til juli 1906. Kun én session fandt sted. Dumaen omfattede repræsentanter for forskellige politiske partier.
Dens største fraktion var kadetterne - 179 deputerede. Octobristerne talte 16 deputerede, socialdemokraterne - 18. Der var 63 repræsentanter fra de såkaldte nationale mindretal, 105 ikke-partirepræsentanter. En imponerende fraktion bestod af repræsentanter for det agrariske arbejderparti i Rusland - eller som de blev kaldt dengang, "Trudoviks". Fraktionen talte 97 deputerede i sine rækker og beholdt praktisk talt denne kvote for alle indkaldelser.
Cadet S.A. Muromtsev, professor ved Sankt Petersborg Universitet, blev valgt til formand for Den Første Duma.
Allerede fra begyndelsen af sin aktivitet viste Dumaen, at den ikke har til hensigt at finde sig i vilkårlighed og autoritarisme kongemagt. Dette var tydeligt fra de første dage af det russiske parlaments arbejde. Som svar på zarens "tale fra tronen" den 5. maj 1906 vedtog Dumaen en adresse, hvor den krævede amnesti for politiske fanger, den reelle gennemførelse af politiske friheder, universel lighed, likvidering af stat, apanage og kloster. jorder osv. Otte dage senere blev formanden for Ministerrådet I.L. Goremykin afviste alle Dumaens krav. Sidstnævnte vedtog til gengæld en beslutning om fuldstændig mistillid til regeringen og krævede dens afgang. Generelt accepterede Den Første Duma i løbet af de 72 dage dens arbejde varede 391 anmodninger om ulovlige regeringshandlinger.
I sidste ende blev det opløst af zaren og gik over i historien som "Dumaen for den folkelige vrede."
Den anden Duma varede fra februar til juni 1907. En session fandt også sted. Med hensyn til sammensætningen af suppleanter lå den væsentligt til venstre for den første. Selvom den ifølge den zaristiske administrations plan skulle have været mere højreorienteret.
Det er karakteristisk, at de fleste af møderne i den første Duma og den anden Duma var viet til proceduremæssige problemer. Dette blev en form for kamp med regeringen under drøftelsen af visse lovforslag, som Dumaen ifølge regeringen ikke havde ret til at rejse og diskutere. Regeringen, kun underordnet zaren, ønskede ikke at regne med Dumaen, og Dumaen, der betragtede sig selv som "folkets valg", ønskede ikke at underkaste sig denne tilstand og søgte at nå sine mål på én måde eller en anden. I sidste ende blev sådanne konflikter en af grundene til, at den anden Duma blev opløst den 3. juni 1907.
Som et resultat af indførelsen af den nye valglov blev den tredje duma oprettet.
Antallet af oppositionsorienterede deputerede i den er faldet kraftigt, men antallet af loyale folkevalgte er steget, herunder højreekstremister som V.M. Purishkevich, der erklærede fra Dumaens talerstol: "Der er kun en mur til højre for mig!"
Den Tredje Duma, den eneste af de fire, tjente hele den femårige periode, der kræves af loven om valg til Dumaen - fra november 1907 til juni 1912.
Fem sessioner fandt sted.
Denne Duma var meget mere reaktionær end de to foregående. Det vidnede partisammenstillingen også om. I den tredje Duma var der 50 højreekstremister, 97 moderate højre- og nationalister optrådte: muslimske - 8 deputerede, litauisk-hviderussiske - 7, polske - 11.
Octobrist N.A. blev valgt til formand for Dumaen. Khomyakov, der i marts 1910 blev erstattet af den fremtrædende købmand og industrimand A.I. Guchkov, en mand med desperat mod, som kæmpede i anglo-boerkrigen, hvor han blev berømt for sin hensynsløshed og heltemod.
På trods af dens lange levetid kom den tredje duma ikke ud af kriser fra de allerførste måneder af dens dannelse. Akutte konflikter opstod ved forskellige lejligheder: om spørgsmål om at reformere hæren, om det evigt uløste bondespørgsmål i Rusland, om spørgsmålet om holdningen til de "nationale udkanter" såvel som på grund af personlige ambitioner, der rev vicekorpset i disse. dage.
Men selv under disse ekstremt vanskelige forhold fandt oppositionsorienterede deputerede måder at udtrykke deres meninger på. Til dette formål brugte deputerede i vid udstrækning anmodningssystemet. Til enhver nødsituation kunne deputerede, efter at have indsamlet et vist antal underskrifter, indgive en interpellation, det vil sige et krav om, at regeringen skulle rapportere om sine handlinger, som den ene eller anden minister skulle reagere på.
Interessant erfaring blev akkumuleret i Dumaen under diskussionen af forskellige lovforslag.
I alt var der omkring 30 kommissioner i Dumaen. Store kommissioner, såsom budgetkommissionen, bestod af flere dusin personer.
Valg af kommissionsmedlemmer blev gennemført på en generalforsamling i Dumaen med den foreløbige godkendelse af kandidater i fraktionerne. I de fleste kommissioner havde alle fraktioner deres repræsentanter.
Lovforslag, der kom til Dumaen fra ministerier, blev først og fremmest behandlet af Dumamødet, der bestod af Dumaens formand, hans kammerater, Dumaens sekretær og hans kammerat. Mødet lavede en foreløbig konklusion om at sende lovforslaget til en af kommissionerne, som derefter blev godkendt af Dumaen.
Hvert projekt blev behandlet af Dumaen i tre læsninger. I den første, der begyndte med en tale af taleren, var der en generel drøftelse af lovforslaget. Som afslutning på debatten fremsatte formanden et forslag om at gå over til artikel-for-artikel-læsning.
Efter andenbehandlingen lavede dumaens formand og sekretær et resumé af alle de vedtagne beslutninger om lovforslaget. Det var samtidig, men senest i en vis periode, tilladt at foreslå nye ændringer. Tredjebehandlingen var i det væsentlige en anden artikel-for-artikel-læsning. Dens formål var at neutralisere tekniske ændringer, der kunne vedtages ved andenbehandlingen ved hjælp af et tilfældigt flertal og ikke passede til indflydelsesrige fraktioner. Ved afslutningen af tredjebehandlingen satte formanden forslaget som helhed til afstemning med de vedtagne ændringsforslag.
Dumaens eget lovgivningsinitiativ var begrænset af kravet om, at hvert forslag skulle komme fra mindst 30 deputerede.
Fjerde og sidste i historien autokratiske Rusland Dumaen opstod i en periode før krisen for landet og hele verden - tærsklen til verdenskrig. Fra november 1912 til oktober 1917 fandt fem sessioner sted. Sammensætningen af den fjerde duma adskilte sig lidt fra den tredje. Bortset fra, at der er sket en betydelig stigning i præster i deputeredes rækker.
Formanden for den fjerde Duma i hele dens arbejde var en stor Ekaterinoslav-godsejer, en mand med et storstilet statssindet, Octobrist M.V. Rodzianko.
Situationen tillod ikke den fjerde duma at koncentrere sig om storstilet arbejde. Hun havde konstant feber. Desuden gik Dumaen med udbruddet af verdenskrigen i august 1914, efter store svigt af den russiske hær ved fronten, i en akut konflikt med den udøvende magt.
Den 3. september 1915, efter at Dumaen havde accepteret krigslånene tildelt af regeringen, blev den opløst til ferie. Dumaen mødtes først igen i februar 1916.
Men Dumaen varede ikke længe. Den 16. december 1916 blev det opløst igen. Det genoptog sine aktiviteter den 14. februar 1917, på tærsklen til Nicholas II's abdikation i februar. Den 25. februar blev det opløst igen. Der var ikke flere officielle planer. Noformelt og faktisk eksisteret.
Dumaen spillede en ledende rolle i etableringen af den provisoriske regering. Under ham arbejdede hun under dække af "private møder". Bolsjevikkerne krævede mere end én gang dens spredning, men forgæves. Den 6. oktober 1917 besluttede den provisoriske regering at opløse Dumaen i forbindelse med forberedelserne til valget til den grundlovgivende forsamling. Den 18. december 1917 afskaffede et af dekreterne fra Lenins Råd af Folkekommissærer selve Statsdumaens embede.
1.2. Statsdumaen i det moderne Rusland
Det nuværende russiske parlament er tokammeret. Det består af Statsdumaen og Føderationsrådet. Sidstnævnte kaldes normalt det øvre kammer. Duma - lavere. Faktum er, at en sådan opdeling ikke svarer til den virkelige tilstand. Værdien af GD er umådeligt større. Dens kompetence omfatter at give samtykke til præsidenten for udnævnelsen af premierministeren, løse spørgsmålet om tillid til regeringen, udnævne og afskedige formanden for centralbanken, kontokammeret for andre embedsmænd. Statsdumaens hovedopgave er dog at vedtage føderale love. Underhuset er hovedleddet i den lovgivende kæde. Det er hende, der kan gennemføre ethvert lovforslag, afvise eller godkende en international traktat. En ekstrem bred vifte af spørgsmål, der falder ind under statsdumaens jurisdiktion, bestemmer dens struktur. Det skal bemærkes, at underhuset ikke kun er 450 suppleanter, men også et stort antal mennesker, der hjælper dem i deres arbejde: medarbejdere, assistenter, konsulenter osv.
1.3. STATENS DUMAS STRUKTUR
Arbejdet i det nedre kammer ledes af formanden for statsdumaen. Han er valgt af flertallet af suppleanterne. Taleren afholder møder og er engageret i organisatorisk arbejde. Selve underhuset er opdelt i udvalg og kommissioner. Sidstnævntes aktiviteter er begrænset til en bestemt periode eller en bestemt opgave.
Udvalg for statsdumaen dannes for en periode, der ikke overstiger embedsperioden for statsdumaen for en given indkaldelse. Reglerne for statsdumaens udvalg godkendes ved en beslutning fra kammeret.
Statsdumaen danner udvalg og kommissioner, som regel baseret på princippet om forholdsmæssig repræsentation af stedfortræderforeninger.
Den numeriske sammensætning af hvert udvalg og hver kommission bestemmes af statsdumaen, men som regel kan der ikke være færre end 12 og mere end 35 deputerede i kammeret.
Udvalget kan nedsætte underudvalg inden for hovedområderne for dets aktiviteter.
Formændene for udvalg, kommissioner og deres stedfortrædere vælges af kammeret på den måde, der er foreskrevet for valget af næstformænd for Statsdumaen.
Formænd for udvalg, kommissioner og deres suppleanter vælges af kammeret med et flertal af samlet antal deputerede i statsdumaen om repræsentation af fraktioner og stedfortrædergrupper. Afstemning kan foretages på en enkelt kandidatliste. Beslutningen om valg formaliseres ved en beslutning fra kammeret. Beslutning om frisættelse af formænd for udvalg og kommissioner
Statsdumaen og deres stedfortrædere fjernes fra embedet med et flertal af det samlede antal deputerede i statsdumaen.
Sammensætningen af et udvalg eller en kommission godkendes af statsdumaen med et flertal af det samlede antal deputerede i statsdumaen. Beslutningen om at godkende sammensætningen af et udvalg eller en kommission formaliseres af en resolution fra statsdumaen. Ændringer i sammensætningen af et udvalg eller en kommission foretages ved beslutning fra statsdumaen.
Formanden for statsdumaen og hans stedfortrædere kan ikke vælges til udvalgene og akkrediteringskommissionen. Hver stedfortræder for statsdumaen, med undtagelse af formanden for statsdumaen, hans stedfortrædere og ledere af stedfortrædende foreninger, skal være medlem af et af statsdumaens udvalg.
En stedfortræder for statsdumaen kan kun være medlem af et af dens udvalg.
Et møde i et udvalg eller en kommission fra statsdumaen er gyldigt, hvis mere end halvdelen af det samlede antal medlemmer af udvalget eller kommissionen er til stede.
Mødet ledes af formanden for udvalget, kommissionen eller dennes stedfortræder.
Møder i udvalg og kommission afholdes efter behov, dog mindst to gange om måneden.
Ekstraordinært møde i et udvalg eller en kommission indkaldes af udvalgets eller kommissionens formand på eget initiativ eller på initiativ af mindst en fjerdedel af det samlede antal medlemmer af udvalget eller kommissionen.
Formanden for udvalget eller kommissionen underretter udvalgets eller kommissionens medlemmer om et møde i et udvalg eller en kommission mindst to dage i forvejen og orienterer desuden andre deltagere i mødet på forhånd. De nødvendige oplysninger til deputerede i statsdumaen er slået op på kammerets opslagstavle.
En stedfortræder for statsdumaen er forpligtet til at deltage i møderne i den komité eller kommission, som han er medlem af.
En stedfortræder for statsdumaen skal på forhånd informere formanden for udvalget eller kommissionen om umuligheden af at deltage i et møde i et udvalg eller en kommission af en gyldig grund.
Beslutningen i et udvalg eller en kommission træffes af et flertal af det samlede antal medlemmer af udvalget eller kommissionen, der er til stede på mødet, medmindre andet er fastsat i forretningsordenen. Referatet fra møderne underskrives af dirigenten. Stedfortrædere for statsdumaen har ret til at gøre sig bekendt med referater fra møder i et udvalg eller en kommission.
Udvalg og kommissioner for statsdumaen har ret til at fremsætte forslag til et møde i statsdumaens råd om et udkast til procedure for statsdumaens arbejde til det næste møde. En suppleant - en repræsentant for et udvalg, en kommission, på vegne af udvalget, en kommission, har ret til at tale på møder i kammeret, møder i andre udvalg og kommissioner med rapporter og medrapporter om spørgsmål inden for udvalgets jurisdiktion eller kommission han repræsenterer.
Stedfortrædere for statsdumaen, som ikke er medlemmer af dem, kan deltage i et møde i et udvalg eller en kommission fra statsdumaen med ret til en rådgivende stemme.
På et møde i et udvalg eller en kommission, den befuldmægtigede repræsentant for præsidenten for Den Russiske Føderation i Statsdumaen, den befuldmægtigede repræsentant for Den Russiske Føderations regering i Statsdumaen, repræsentanter for emner med ret til lovgivningsinitiativ, hvis lovforslag behandles på mødet i udvalget, kommissionen, kan også være til stede, og statssekretærer - stedfortrædere (første suppleanter) ledere af føderale udøvende organer. Eksperter, såvel som repræsentanter for interesserede statslige organer og offentlige sammenslutninger, midler kan inviteres til mødet i udvalget eller kommissionen. massemedier.
Udvalg og kommissioner har ret til at holde fælles møder, men beslutninger på sådanne møder træffes af udvalg og kommissioner hver for sig.
For at bestemme den faktiske situation og den offentlige mening om lovgivningsspørgsmål og andre spørgsmål inden for udvalgs og kommissioners jurisdiktion kan udvalg og kommissioner organisere parlamentariske høringer, afholde konferencer, møder, rundbordssamtaler, seminarer og deltage i deres arbejde. I tilfælde af gennemførelse af disse begivenheder i regionerne udføres forretningsrejser for statsdumaens stedfortrædere og ansatte i statsdumaen i overensstemmelse med den fastlagte procedure.
Spørgsmålet om at udføre disse aktiviteter, der kræver yderligere finansielle ressourcer eller planlagt til møderne i statsdumaen, besluttes af statsdumaens råd på forslag af et udvalg eller en kommission.
At forberede sig individuelle problemstillinger udvalg, kommission for statsdumaen kan oprette arbejdsgrupper blandt medlemmerne af udvalget, kommission, andre deputerede i statsdumaen, repræsentanter for statslige organer og andre organisationer.
Udvalget eller kommissionen har ret til at inddrage eksperter fra den juridiske afdeling af Statsdumaapparatet og andre eksperter i sit arbejde samt beslutte at foretage en uafhængig undersøgelse af lovforslag.
Aktiviteterne i et udvalg eller en kommission fra statsdumaen er baseret på principperne om diskussionsfrihed og åbenhed. Repræsentanter for medierne kan være til stede ved møder i udvalget eller kommissionen.
Udvalg og kommissioner i kammeret har ret til at anmode om dokumenter og materialer, der er nødvendige for deres aktiviteter, fra lederne af statsorganer og andre organisationer.
Følgende udvalg og kommissioner blev dannet i Dumaen ved den sidste indkaldelse:
Anti-korruptionskommissionen, Kommissionen for Den Russiske Føderations Offentlige Gæld og Udenlandske aktiver, Kommission for Beskyttelse af Investorrettigheder, Kommission for Undersøgelse af Den Russiske Føderations praksis for anvendelse af valglovgivning ved forberedelse og gennemførelse af valg og folkeafstemninger i Den Russiske Føderation, Kommission for bistand til Forbundsrepublikken Jugoslavien med at overvinde konsekvenserne af aggression fra Den Nordatlantiske Traktatorganisation, Kommission for at fremme normaliseringen af den socio-politiske og socioøkonomiske situation og respekten for menneskerettighederne i Den Tjetjenske Republik, Etikkommissionen, Statsdumaen Udvalg for Agrarspørgsmål, Sikkerhedsudvalget, Budget- og Skatteudvalget, Udvalget for Spørgsmål lokalforvaltning, Udvalget om Statsbygning, Udvalget om Veterananliggender, Udvalget om Kvinder, Familie- og Ungdomsanliggender, Udvalget om Nationalitetsanliggender, Udvalget om Folkeforeninger og religiøse organisationer, Commonwealth Affairs Committee Uafhængige stater og forholdet til landsmænd, Lovudvalget, Udvalget om Forbundsanliggender og Regionalpolitik, Udvalget om Informationspolitik, Udvalget om Kreditinstitutioner og finansielle markeder, Udvalget for Kultur og Turisme, Udvalget om Internationale Anliggender, Forsvarsudvalget, Udvalget om Uddannelse og Videnskab, Udvalget om Sundhed og Idræt, Udvalget om Naturressourcer og Miljøforvaltning, Udvalget om Nordens problemer og Fjernøsten, Udvalget for Industri, Byggeri og Højteknologier, Udvalget for Forskrifter og Tilrettelæggelse af Arbejdet i Statsdumaen, Udvalget for Ejendom, Udvalget for Arbejds- og Socialpolitik, Udvalget om Økologi, Udvalget for Økonomisk Politik og Entreprenørskab, Udvalget for Energi, Transport og Kommunikation, Regnskabskommission .
Udvalgenes aktiviteter er nøglen til statsdumaens arbejde. Enhver stedfortræder kan naturligvis ikke være ekspert på alle områder. Derfor udkast til beslutninger fra kammeret, anbefalinger mv. udarbejdet af specialiserede udvalg.
1.4. Diagnostik af Udvalget for Internationale Anliggender
Ved udførelse af udvalgets diagnostik blev der primært anvendt tre metoder. For det første direkte observation, for det andet,dokumentationsanalyse, for det tredje interviews. Som det fremgår af litteraturen, kan interviews gennemføres med en individuel medarbejder, med en gruppe af medarbejdere samt med dennes vejleder, som har en god forståelse for karakteren af deres arbejde. Selvom samtaler kan give ekstremt værdifulde oplysninger til jobbestemmelsesprocessen, er selve samtalerne svære at formalisere. Således kan forskellige interviewere stille et spørgsmål forskelligt eller endda uforvarende stille forskellige respondenter forskellige spørgsmål. Omkostningerne ved at gennemføre professionelle samtaler kan være meget høje, især hvis beslutningen om at gennemføre gruppesamtaler.
Som et resultat af at gennemføre interviews med udvalget kan du finde ud af meget bemærkelsesværdige træk ved udvalgets arbejde. Udvalgets struktur er meget vanskelig at definere hierarkisk, da der ikke er nogen streng underordning. Udvalgets største flaskehals er den ulogiske opdeling i underudvalg. Dette forringer væsentligt effektiviteten af et af underhusets centrale udvalg.
Foreløbig behandling af lovforslag om spørgsmål i udvalget og deres forberedelse til behandling i statsdumaen.
Behandling og i givet fald udarbejdelse af udtalelser om lovforslag og beslutningsforslag, redegørelser, klagesager, der er modtaget i udvalget.
Analyse af gennemførelsen af lovgivning om spørgsmål inden for udvalgets jurisdiktion. Organisering af parlamentariske høringer, afholdelse af konferencer, møder, rundborde, seminarer. Afgivelse af udtalelser og forslag om de relevante afsnit af udkastet til forbundslov om det føderale budget. Løsning af problemer relateret til organisering af dine aktiviteter.
Implementering af internationale kontakter og deltagelse i koordineringen af statsdumaens internationale forbindelser.
For at løse disse problemer:
Udvikler og fremsætter forslag til statsdumaens omtrentlige program for lovgivningsarbejde; til kalenderen for behandling af spørgsmål i statsdumaen for den indeværende måned; godkender i udkastet til proceduren for statsdumaens arbejde til næste møde udvalgets arbejdsplan.
Forbereder og indsender til behandling af statsdumaens materialer, der er nødvendige for vedtagelse af lovforslag på alle stadier af deres behandling, i overensstemmelse med kravene i statsdumaens forretningsorden.
Kan beslutte at sende regningen til statslige organer, andre organisationer for udarbejdelse af anmeldelser, forslag og bemærkninger, samt for at gennemføre videnskabelig undersøgelse og selvstændig behandling af lovforslaget.
Sender regninger, udkast til resolutioner, erklæringer og appeller fra statsdumaen til statsdumaens juridiske afdeling til juridisk og sproglig undersøgelse.
Opretter selvstændigt eller i fællesskab med andre udvalg, arbejdsgrupper og forelægger om nødvendigt for statsdumaens stabschef udkast til aftaler (kontrakter) med specialeksperter involveret i arbejdet med lovforslag, for at forberede individuelle spørgsmål til parlamentariske høringer og andre begivenheder i statsdumaen. Inviterer til sine møder og møder i arbejdsgrupper repræsentanter for de relevante emner af retten til lovgivningsinitiativ - forfattere af lovforslag, forfattere af ændringsforslag til lovforslag eller deres officielle repræsentanter, og om nødvendigt uafhængige eksperter - repræsentanter for andre organisationer. Beslutter behovet for at afholde parlamentariske høringer, forelægger dette initiativ til behandling i statsdumaens råd og tilrettelægger og gennemfører ved sin beslutning parlamentariske høringer om spørgsmål inden for udvalgets jurisdiktion på den måde, som er fastsat i forretningsordenen for statsdumaen.
På grundlag af resultaterne af behandlingen af modtagne ændringsforslag til lovforslag beslutter den, hvilke ændringsforslag der skal indstilles til vedtagelse eller forkastelse af statsdumaen, samt en tabel over ændringsforslag, som udvalget ikke har truffet beslutninger om.
Godkender på sine møder ordførere (medordførere) fra udvalget på møder i statsdumaen om lovforslag og andre spørgsmål inden for udvalgets jurisdiktion.
Forelægger til behandling i statsdumaens råd et udkast til plan for statsdumaens internationale forbindelser og forslag til at invitere parlamentariske delegationer fra fremmede stater eller sende delegationer fra komiteen eller delegationer fra statsdumaen som en del af en gruppe af deputerede fra Statsdumaen, ansatte i komitéapparatet og ansatte i Statsdumaen uden for Den Russiske Føderations territorium til med det formål at udveksle erfaringer i parlamentariske aktiviteter, udvikle samarbejde med fremmede landes parlamenter.
Udvalget omfatter stedfortrædere for statsdumaen:
formand for udvalget, næstformænd for udvalget, øvrige medlemmer af udvalget valgt af kammeret. Medlemmer af udvalget vælges på baggrund af personlige skriftlige udtalelser. Udvalgets formand og dennes suppleanter vælges efter forslag fra suppleantforeninger. Medlemmer af udvalget er forpligtet til at deltage i udvalgets møder. Medlemmer af udvalget skal på forhånd informere udvalgets formand om deres manglende evne til at deltage i udvalgets møder med god grund. I mangel af et medlem af udvalget uden god grund på et møde i udvalget mere end tre gange i træk har komiteens formand ret til at sende oplysninger om, at en sådan stedfortræder for statsdumaen ikke deltager i udvalgets arbejde til statsdumaens pressetjeneste til offentliggørelse.
Udvalgets struktur omfatter følgende underudvalg:
om konsultationer om udnævnelse og tilbagekaldelse af diplomatiske repræsentanter;
om nedrustning og våbenkontrolspørgsmål;
om udenlandsk økonomisk samarbejde og budgetspørgsmål;
om internationalt videnskabeligt, socialt og miljømæssigt samarbejde;
om international information og kulturelt samarbejde;
om internationale juridiske spørgsmål;
om interparlamentarisk samarbejde.
En stedfortræder for statsdumaen - et udvalgsmedlem kan være medlem af flere underudvalg i et udvalg.
Formændene for underudvalgene vælges af udvalget. Næstformænd for udvalget kan vælges som formænd for underudvalg. Udvalget kan nedlægge underudvalg, omorganisere dem eller oprette nye underudvalg.
Udvalgets og underudvalgets aktiviteter udføres i overensstemmelse med statsdumaens omtrentlige program for lovgivningsarbejde, kalenderen for behandling af spørgsmål i statsdumaen og udvalgets arbejdsplaner for sessionens periode.
Udvalget kan nedsætte arbejdsgrupper blandt medlemmerne af denne komité, andre udvalg, repræsentanter for statslige organer og andre organisationer og inddrage eksperter fra den juridiske afdeling af Statsdumaapparatet og andre eksperter i dets arbejde.
For at udføre sine funktioner afholder udvalget møder på de dage, der er fastsat i forretningsordenen for statsdumaen, formidler oplysninger til stedfortrædere for statsdumaen om dato, sted og tidspunkt for udvalgsmøder og de emner, der behandles. Ekstraordinært møde i udvalget indkaldes af udvalgets formand på eget initiativ eller på initiativ af mindst en fjerdedel af det samlede antal udvalgsmedlemmer. Ved afholdelse af et ekstraordinært møde i udvalget kan åben afstemning om nødvendigt gennemføres ved at udspørge udvalgets medlemmer med deres meninger noteret på underskriftsark.
Udvalget kan tage initiativ til, afholde fælles møder, konferencer, møder med deltagelse af to eller flere udvalg eller i overensstemmelse hermed deltage i deres arbejde.
Formand for udvalget:
organiserer udvalgets arbejde;
afholder udvalgsmøder;
forelægger stabschefen for statsdumaen forslag om udnævnelse og afskedigelse af lederen af udvalgets apparat, hans stedfortrædere og ansatte i udvalgets apparat;
repræsenterer udvalget i forhold til ledelsen af statsdumaen, statsdumaens råd, andre udvalg i statsdumaen, stedfortrædende foreninger, udvalg i føderationsrådet for Den Russiske Føderations føderale forsamling (i det følgende benævnt Føderationen) Rådet), føderale udøvende myndigheder, organisationer, offentlige sammenslutninger;
repræsenterer udvalget og deltager med ret til en rådgivende stemme i arbejdet i statsdumaens råd. informerer medlemmer af udvalget om de vigtigste beslutninger i statsdumarådet på det næste møde i udvalget;
forelægger et udkast til dagsorden for det igangværende møde til udvalgsmødet;
indkalder til regelmæssige og ekstraordinære møder i udvalget;
fastlægger, med efterfølgende godkendelse på et møde i udvalget, ansvarsfordelingen mellem dets stedfortrædere;
gennemfører parlamentariske høringer på vegne af formanden for statsdumaen eller næstformand for statsdumaen;
leder og koordinerer arbejdet i udvalgets apparat.
Næstformænd for udvalget leder på vegne af udvalgets formand møder i udvalget og afløser formanden for udvalget i dennes fravær, udfører funktionerne som formanden for udvalget og løser andre spørgsmål interne regler og organisere udvalgets aktiviteter i overensstemmelse med ansvarsfordelingen indbyrdes og i overensstemmelse med disse vedtægter, gennemføre parlamentariske høringer, hvis en sådan instruks gives af formanden for statsdumaen eller næstformand for statsdumaen.
Underudvalgsformænd udfører funktioner inden for deres underudvalg, der er i overensstemmelse med dem, der udføres af udvalgsformanden, i det omfang det er relevant for det relevante underudvalgs aktiviteter.
Medlemmer af udvalget har ret til:
modtage enhver officiel information om aktiviteterne i udvalget og ansatte i udvalgets apparat;
tage initiativer til, at udvalget kan træffe beslutninger;
udøve andre beføjelser, der følger af status som stedfortræder for statsdumaen.
Møder i udvalget eller underudvalget afholdes åbent, medmindre udvalget eller underudvalget beslutter at holde et lukket møde.
Suppleanter, der ikke er medlemmer af udvalget, underudvalg kan deltage i udvalgets møder, underudvalget med rådgivende stemmeret og ved fælles møder i to eller flere udvalg og underudvalg, som de er medlemmer af - med ret til udslagsgivende stemme. .
På et møde i udvalget eller underudvalget, den befuldmægtigede repræsentant for præsidenten for Den Russiske Føderation i Statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling, den befuldmægtigede repræsentant for Den Russiske Føderations regering i Den Russiske Føderations Statsduma af Den Russiske Føderation, repræsentanter for emner med ret til lovgivningsinitiativ, der har indgivet lovforslag til statsdumaen, har ret til at deltage med ret til en rådgivende stemme, og statssekretærer - stedfortrædende forbundsledere udøvende organer kan også være til stede. Lovgivning om internationale traktater i Den Russiske Føderation, ifølge internationale forpligtelser Russiske Føderation, spørgsmål om anvendelse af international ret.
Embedsmænd fra organer kan inviteres til et møde i udvalget eller underudvalget statsmagt, offentlige foreninger og organisationer.
Ansatte i udvalgets apparat og assistenter til stedfortrædere for statsdumaen kan deltage i møder i udvalget eller underudvalget.
Repræsentanter for medier og medlemmer af offentligheden kan være til stede ved åbne møder i udvalget eller underudvalget efter invitation fra henholdsvis udvalgets formand eller underudvalgets formand.
Et møde i et udvalg eller et underudvalg er gyldigt, hvis mere end halvdelen af det samlede antal medlemmer af udvalget eller underudvalget er til stede.
Udvalgets og underudvalgets beslutninger træffes ved åben eller hemmelig afstemning.
Hemmelig afstemning foretages på grundlag af en erklæring, der støttes af mindst en tredjedel af medlemmerne af udvalget eller underudvalget. Komiteens og underudvalgets beslutninger træffes ved flertalsafstemning blandt de tilstedeværende på mødet, medmindre andet er fastsat i Statsdumaens forretningsorden.
Udvalgets møder ledes af udvalgets formand og i udvalgets fravær - af en af dennes suppleanter.
Formand på udvalgsmødet:
leder mødets generelle forløb;
giver ordet til tale;
kontrollerer arbejdet i udvalgets apparat, fører referater og (eller) udskrifter af mødet;
bekræfter referatet og referatet fra mødet med sin underskrift;
sikrer gennemførelsen af udvalgets organisatoriske beslutninger.
Udvalgets jurisdiktion omfatter:
Lovgivning om spørgsmål vedrørende Den Russiske Føderations udenrigspolitik og internationale forbindelser, herunder Den Russiske Føderations forbindelser med udenlandske stater og internationale organisationer (undtagen stater, der er medlemmer af SNG- og SNG-organerne).
Forberedelse til behandling af statsdumaen af udkast til føderale love om ratificering, opsigelse og suspension af internationale traktater i Den Russiske Føderation (om nødvendigt i fællesskab med andre udvalg).
Lovgivning om diplomatisk og konsulær ret, diplomatisk tjeneste.
Forberedelse til behandling i statsdumaen af udkast til føderale love om finansiering af internationale aktiviteter, herunder afsnittet " Internationale aktiviteter” i det føderale budget.
Lovgivning om spørgsmål om udenlandske økonomiske og internationale forbindelser mellem de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.
Lovgivning om havret, herunder om afgrænsning af Den Russiske Føderations maritime rum, om spørgsmål om afgrænsning af Den Russiske Føderations maritime statsgrænse, kontinentalsoklen og Den Russiske Føderations eksklusive økonomiske zone (sammen med andre udvalg).
Deltagelse i arbejdet med lovgivning om spørgsmål om internationalt økonomisk, videnskabeligt, teknisk, informationsmæssigt, humanitært og kulturelt samarbejde (sammen med relevante udvalg).
Udarbejdelse af udkast til resolutioner, appeller, erklæringer fra statsdumaen om spørgsmål om udenrigspolitik i Den Russiske Føderation og internationale forbindelser, herunder spørgsmål om udenlandske økonomiske forbindelser i Den Russiske Føderation og situationen for landsmænd i udlandet (sammen med Statsdumaens udvalg for Samfundet af Uafhængige Staters anliggender og forbindelser med landsmænd), forberedelse af udtalelser om udkast til resolutioner, appeller, erklæringer fra statsdumaen om disse spørgsmål.
Overvejelse af de internationale aspekter af spørgsmålet om status og beskyttelse af Den Russiske Føderations statsgrænse (i fællesskab i statsdumaens udvalg for anliggender i Samveldet af Uafhængige Stater og forbindelser med landsmænd om spørgsmål under dens jurisdiktion).
Udarbejdelse af forslag om spørgsmål om international sikkerhed, nedrustning og våbenkontrol, om udenrigspolitiske aspekter af Den Russiske Føderations militære og militærtekniske samarbejde med fremmede stater (med undtagelse af SNG-lande).
Interaktion med Den Russiske Føderations udenlandske efterretningstjeneste om spørgsmål relateret til udvalgets adfærd. Deltagelse i konsultationer om udnævnelse og tilbagekaldelse af diplomatiske repræsentanter for Den Russiske Føderation i fremmede lande og internationale organisationer(undtagen SNG-lande).
Udarbejdelse af en årlig plan for statsdumaens internationale forbindelser, forslag til indgåelse af samarbejdsaftaler med andre staters parlamenter og internationale parlamentariske organisationer, koordinering af statsdumaens inter-parlamentariske forbindelser og aktiviteterne i statsdumaens permanente delegationer i internationale parlamentariske organisationer (undtagen organisationer inden for SNG). Udvikling af forslag til afsendelse af anmodninger vedrørende Den Russiske Føderations internationale traktater til Den Russiske Føderations forfatningsdomstol.
Deltagelse i forberedelse og afvikling internationale konferencer, seminarer, symposier, udarbejdelse af anbefalinger om de problemer, der diskuteres på dem.
Overvejelse af andre spørgsmål om internationale forbindelser og udenrigspolitik i Den Russiske Føderation.
En vigtig rolle i udvalgets arbejde spilles af dets apparat, hvis status er bestemt af bestemmelserne om udvalget for internationale anliggenders apparat. Dette dokument er godkendt af lederen af statsdumaens personale og aftalt med lederen af udvalget. Apparatet udarbejder projekter og langsigtede planer udvalgets arbejde, organisering af aktiviteterne i arbejdsgrupper oprettet af udvalget. Hans funktioner omfatter også deltagelse i at organisere den foreløbige behandling i udvalget af lovforslag, udkast til resolutioner, erklæringer og appeller, i at forberede dem til behandling i statsdumaen, at overvåge deres fremskridt på forskellige stadier i henhold til forordningerne, at udarbejde udkast til udtalelser om lovforslag modtaget af udvalget og et udkast til føderal lov om det føderale budget, forelægge dem for udvalget til behandling, deltage i udarbejdelsen af ekspert- og analysemateriale om spørgsmål inden for udvalgets jurisdiktion, give udvalgsmedlemmer og dets formand den nødvendige reference information, deltagelse i behandlingen af indkomne breve og klagesager fra borgere og organisationer, udarbejdelse af svar herpå, journalføring, sikring af logning og stenografi af udvalgsmøder og andre arrangementer afholdt på udvalgets initiativ, samt overvågning af udførelsen af dokumenter. Apparatet er også involveret i udarbejdelse af dokumenter, informationsmateriale, forklarende og analytiske notater, certifikater mv. Apparatet består af lederen, hans stedfortrædere samt specialister i overensstemmelse med listen over regeringsstillinger i den føderale embedsmand i Den Russiske Føderation.
Lederne af udvalgets apparat og dets øvrige ansatte udnævnes og afskediges efter ordre fra statsdumaens stabschef efter forslag fra udvalgets formand.
Lederen af apparatet fremsætter forslag til behandling af udvalgets formand om udvalgsapparatets struktur og bemanding, om ansættelse og afskedigelse af medarbejdere i udvalgsapparatet, om fastlæggelse af dets størrelse officielle lønninger, tillæg, bonusser og andre betalinger, om tildeling af kvalifikationskategorier til ansatte i udvalgsapparatet, samt forslag om at pålægge dem disciplinære sanktioner.
Udvalgschefens ansvarsområder omfatter:
Udvikling af jobbeskrivelser for medarbejdere i udvalgsapparatet, fordeling af ansvar og opgaver mellem medarbejdere i udvalgsapparatet, overvågning af rettidig og høj kvalitet af opgaver, samspil med statslige organers apparat samt med andre strukturelle opdelinger Statsdumaens apparat, videnskabelige institutioner, offentlige foreninger og medierne.
Kapitel II. Måder at forbedre arbejdet i Udvalget for Internationale Anliggender
2.1. Forbedring af aktiviteterne i Udvalget for Internationale Anliggender
Kompleksiteten af statsdumaen som genstand for regeringsførelse ligger i, at den ikke har en hierarkisk struktur. Hvert medlem af huset er suppleant og kan derfor ikke påvirkes med almindelige midler. Han kan ikke blive irettesat, fyret fra arbejde eller få nedsat sin løn. Derfor er den eneste måde at forbedre hele statsdumaens arbejde generelt og Udvalget for Internationale Anliggender på at optimere dens struktur og forbedre arbejdet med støttetjenester, primært apparatet. Det er værd at bemærke, at der i arbejdet i de to foregående Dumaer var en praksis med at udpege medarbejdere uden udvalgets leders vidende. Dette gjorde arbejdet meget vanskeligere. Faktum er, at arbejdet for ansatte i personalet i Udvalget for Internationale Anliggender er bestemt af udvalgets opgaver. Derfor skal medarbejdere (undtagen tekniske udøvere) forstå udenrigspolitik og være godt klar over situationen i landet og i udlandet. Det er derfor tilrådeligt at sikre, at udvalget har fortrinsret ved udvælgelsen af personale til apparatet. I øjeblikket er vi nødt til at lade os lede af ordren fra formanden for statsdumaen om, at frie stillinger i Udvalget for Internationale Anliggenders apparat skal besættes af medarbejdere, der frigives under reformen af andre apparater. I dette tilfælde opstår der en absurd situation - en ikke-professionel kan tage en ansvarlig plads. Det er vigtigt at specialisere medarbejderne inden for tre områder. For det første er der tale om internationale advokater, og for det andet en politisk gruppe (dens medlemmer skal være i stand til hurtigt, kompetent politisk sprog skrive en sønderlemmende udtalelse, udkast til tale osv.), og for det tredje den organisatoriske og tekniske gruppe. Sidstnævnte indtager en yderst vigtig plads, da der er en konstant udveksling af delegationer, møder med ambassadører og arbejde med hemmelig dokumentation. Det er således nødvendigt at skabe de nødvendige organisatoriske og juridiske dokumenter, som vil give prioritet, når de søger job til tidligere kontraefterretningsofficerer, ansatte i Udenrigsministeriet og videnskabsmænd.
Udvalget skal også selv optimere sit arbejde og sin struktur. Komiteen er en af de centrale i statsdumaen, da dens funktioner omfatter at sikre underhusets udenrigspolitiske handlinger. En af hovedopgaverne er deltagelse i dannelsen af ambassadørkorpset. I moderne forhold Nye tilgange til national sikkerhed er dukket op, som kræver deres lovgivningsmæssige støtte. Derfor igangsætter Udvalget for Internationale Anliggender selv mange ting i forbindelse med statens rolle i udenrigspolitikken. Især taler vi om propaganda udenrigspolitisk støtte til indenrigspolitiske problemer. Et typisk eksempel er situationen i Strasbourg, hvor Europarådets hovedemne var situationen i Tjetjenien. Faktum er, at der på parlamentarisk niveau er langt flere muligheder for en rettidig og hård reaktion på aktuelle begivenheder.
For mere effektive handlinger er det nødvendigt at opnå koordinering af aktiviteterne i alle statsdumastrukturer, der er involveret i udenrigspolitik. Det er vigtigt at kontrollere alle internationale rejser for Duma-delegationer og modtagelsen af delegationer fra andre landes parlamenter. Det er ikke sædvanligt i det russiske underhus overhovedet at godkende en rejseplan og give en rapport om dens resultater. Det er nødvendigt at indføre en post, der overvåger aktiviteterne i alle interparlamentariske grupper, såsom f.eks. Statsdumaen-USA-kongressen eller Duma-Forbundsdagen. Og udenrigsudvalgets funktion er at koordinere sådanne gruppers aktiviteter. Han skal på sin side koordinere dem med Udenrigsministeriet, Udenrigsefterretningstjenesten, præsidentens administration og regeringen.
Det synes vigtigt at give lovgivningsmæssig støtte og indføre akutte nødvendig rådgivning om udenrigspolitik under udvalget. Det er nødvendigt at inkludere veteraner fra indenlandsk diplomati, ledere af tænketanke og tidligere efterretningsofficerer. Det er planen, at rådet skal være en stor rådgivende forening, der er i stand til at støtte suppleanter, især dem, der ikke er fagfolk på det udenrigspolitiske område. Hvad angår selve udvalgets struktur, vil det være tilrådeligt at oprette en ny opdeling i underudvalg. I øjeblikket er opdelingen efter emne (f.eks. underudvalg om parlamentariske forbindelser eller underudvalg om økonomisk samarbejde). Imidlertid virker fordelingen af underudvalg om emner for regionale undersøgelser mere logisk. Det vil sige, at nogle udvalgsmedlemmer vil være ansvarlige for forholdet til Afrika, andre for USA.
2.2. Udvikling af projekter til organisatorisk og juridisk støtte til Udvalget for Internationale Anliggenders aktiviteter.
Jobbeskrivelsen er hoveddokumentet, der regulerer udnævnelsen og pladsen for en medarbejder i ledelsessystemet, hans funktionelle ansvar, rettigheder, ansvar, former for incitamenter og kommunikation efter stilling. Det er de mest udbredte dokumenter, da de skal udvikles til hver stilling.
Udviklingen af standardjobbeskrivelser blev tillagt stor betydning selv i perioden med administrativ økonomi i 60-80'erne, hvor der skete en centraliseret standardisering af ledelsesstrukturer, personaleplaner, stillinger og lønsatser. Dette dannede kernen offentlig orden regulering og kontrol på virksomheder og kom til udtryk i standard fagforenings- og branchebeskrivelser.
Som et eksempel bør vi nævne reglerne om regnskabschefen, godkendt af USSRs ministerråd i 1980. Derudover udstedte USSR's statskomité for arbejde Kvalifikationshåndbog lederstillinger, specialister og medarbejdere. Men på trods af dette, ifølge undersøgelser udført i anden halvdel af 1980'erne, havde kun 50 % af ledere og specialister jobbeskrivelser. I mange tilfælde blev disse dokumenter præsenteret skematisk, normalt på en eller to maskinskrevne sider, og opfyldte ikke kravene til dem. Samtidig var 70 % af de adspurgte medarbejdere i deres aktiviteter primært baseret på ledelsens instrukser og den fordeling af funktionelle ansvarsområder, der havde udviklet sig i organisationen.
Gå til markedsøkonomi, demokratisering af samfundet, korporatisering af virksomheder har ført til radikale ændringer i strukturen af deres ledelse, hvilket indebærer en radikal omarbejdning af jobbeskrivelser. Umiddelbart kan det se ud til, at dette dokument fuldstændig har udlevet sin brugbarhed, og omtalen af det er noget arkaisk, eftersom jobbeskrivelser er blevet erstattet af ansættelseskontrakter. Sidstnævnte kan dog på grund af deres begrænsninger ikke fuldt ud afspejle alle de specifikke opgaver, funktioner, rettigheder og forpligtelser, ansvar for visse embedsmænd, der arbejder i moderne organisationer. Arbejdskontrakter angiver kun generelle bestemmelser vedrørende deres aktiviteter, og en mere detaljeret og direkte afspejling af det er givet i jobbeskrivelser. Derfor er begge typer af disse dokumenter nødvendige, som hver især i høj grad supplerer og præciserer den anden.
Derudover tillader jobbeskrivelser:
Rationelt fordele funktionelt ansvar mellem medarbejdere;
Øge aktualiteten og pålideligheden af opgaveafslutningen ved at indføre kvantitative indikatorer for deres hyppighed, arbejdsintensitet, varighed osv.;
Normaliser det moralske og psykologiske klima i teamet, eliminer konflikter mellem ledere og underordnede;
Klart definere medarbejdernes funktionelle forbindelser og deres forhold til andre specialister;
Specificer medarbejdernes rettigheder med hensyn til at forberede og træffe ledelsesbeslutninger og bruge ressourcer;
Øge medarbejdernes kollektive og personlige ansvar for rettidig brug af høj kvalitet af deres funktionelle ansvar;
organisere en jævn arbejdsbyrde af medarbejdere over perioder med minimalt tab af arbejdstid og overbelastning.
Forslag til reform af udvalgets aktiviteter fremsat i afhandlingens andet kapitel er afspejlet i de tilnærmede bestemmelser om Udvalget for Internationale Anliggender (bilag 2).
Konklusion
Det er en vigtig opgave at udvikle organisatorisk og juridisk støtte af høj kvalitet til Udvalget for Internationale Anliggender. Dens betydning bestemmes af udvalgets betydningsfulde rolle i Ruslands internationale politik.
På baggrund af diagnostikken blev det konkluderet, at udvalgets eksisterende organisationsstruktur ikke opfylder moderne krav til fleksibilitet og evne til at tilpasse sig konstant skiftende forhold. Undersøgelsen er gennemført gennem direkte observation, interviews og dokumentationsanalyse.
Andet kapitel foreslår en ny underudvalgsordning. Dens essens ligger i opdeling ikke efter et funktionelt, men efter et regionalt princip. En sådan reform vil bidrage til et mere frugtbart arbejde for udvalgsmedlemmerne og følgelig en hurtigere passage gennem komitéen af lovudkast, udkast til traktater, der skal ratificeres af statsdumaen, og andre dokumenter. Alle forslag til omorganisering af udvalget blev afspejlet i de udviklede forordninger om udvalget for internationale anliggender. Dette er et af de grundlæggende dokumenter, sammen med statsdumaens bestemmelser, der bestemmer udvalgets arbejde.
Arbejdet undersøgte apparatets og dets specialistanalytikeres arbejde. I anden del foreslås udkast til stillingsbeskrivelser. Deres hovedopgave er at differentiere de opgaver, som personalet på apparatet står overfor, for at undgå overlapning af funktioner og ansvar. På trods af at brainstorming ofte bruges i arbejdet, og analytikere arbejder i ét team, er det nødvendigt at afgrænse ansvarsområder. Der lægges stor vægt på apparatets personalepolitik. Situationen, hvor ledige ikke-tekniske stillinger besættes af ikke-professionelle, skal hurtigst muligt vendes: Personalets rolle i hele udvalgets arbejde er for stor. Proceduren for ansættelse og afskedigelse afspejles også i de foreslåede organisatoriske og juridiske dokumenter.
Behovet for at styrke udvalgets aktiviteter i spørgsmål inden for dets jurisdiktion bemærkes også. Udvalget må opgive reaktionær politik. Nu reagerer udvalget kun på aktuelle begivenheder. Fordi parlamentarikere har meget større skøn end andre embedsmænd, såsom den udenrigspolitiske chef eller præsidenten, skal udvalget foregribe udviklingen i udenrigspolitikken.
Stedfortrædernes aktiviteter i forbindelse med udgifterne til budgetpenge bør placeres under streng kontrol. Arbejdet foreslår indførelse af folks repræsentanter eller medlemmer af det apparat, der er ansvarligt for hver udenlandsk forretningsrejse.
Sværhedsgraden ved at skrive et papir blev bestemt af to faktorer. For det første mangler der litteratur om forbedring af den organisatoriske og juridiske støtte ikke kun af et enkelt udvalg, men også af underkammeret som helhed. For det andet vanskeligheden ved at isolere organisationsstruktur udvalg. På grund af det faktum, at der ikke er noget hierarki mellem deputerede i Dumaen, er konstruktionen af en vertikal styringsordning umulig. Den eneste vej ud af denne situation er derfor at forbedre udvalgets interne, horisontale struktur.
Alle disse forslag, omsat i praksis og afspejlet i organisatorisk og juridisk støtte, kunne bidrage til mere produktivt og effektivt arbejde i et af de vigtigste udvalg i statsdumaen.
Liste over brugte kilder og litteratur.
Kilder
1.1. Udgivet
Den Russiske Føderations forfatning, M., 1999
Føderal lov "om statshemmeligheder", vedtaget den 21. juli 1993 Føderal lov "om grundprincipperne i den russiske føderations civile tjeneste", vedtaget den 31. juli 1995
Føderal lov "Om status for et medlem af Føderationsrådet og status for en stedfortræder for statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling" nr. 133-FZ, vedtaget 07/05/99
Regler for statsdumaen for den russiske føderale forsamling dateret 22. januar 1998 nr. 2134-P statsdumaen
All-russisk klassificering af arbejdererhverv, medarbejderstillinger og takstkategorier OK 016-94 M., Den Russiske Føderations Arbejdsministerium, 1995
1.2. Upubliceret
Forordninger om Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling, M., 1998, -Maskinskrift
Forordninger om kontoret for Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling, M., 1997, - Typeskrift
Jobbeskrivelser af ansatte i apparatet i Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen for Den Russiske Føderations Føderale Forsamling., M., 1998- Typeskrift
1. Litteratur
Avakyan A.S. Forbundsforsamling - Ruslands parlament M., 2000
Avrekh A.Ya. Tsarismen og den IV Duma. 1912-1914 M., 1981
Avrekh A.Ya. Stolypin og reformens skæbne i Rusland.-M., 1991
Avrekh A.Ya. Tsarisme på tærsklen til væltet M., 1989
Andreeva V.I. Journalføring i personaletjenester, 2. udg., revideret. Og yderligere M., JSC "Business school" Intel-Sintez", 1998
Artemov O.Yu., Ermakova I.N. Dokumentationsstøtte til virksomheders aktiviteter. M., "Iris", 1992
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personaleledelse: personaleteknologier, vurdering, aflønning.-M., 2000
Gorobets V.D. Den Russiske Føderations parlament - M.: Ledelsesakademiet i Den Russiske Føderations indenrigsministerium, 1998
Davidovich A.M. Autokrati i imperialismens æra.-M., 1975
Dan F.K. Til historien sidste dage Foreløbig regering M., 1990
Zyryanov P.N. Hvordan Statsdumaen fungerede\\Politisk uddannelse. 1989.№5
Ivanova V.I. Den Russiske Føderations parlament - M., 1995
Lyubimov A.P. Parlamentarisk lov i Rusland. St. Petersborg: Codex-info, 1997
Rybkin I.P. russisk parlamentarisme. Historie. Metodik. Problemer.-M., 1995
Shatsillo K.F. Nicholas II: reformer eller revolution\\ Fædrelandets historie: mennesker, ideer, beslutninger. Essays om Ruslands historie i det 9. - begyndelsen af det 20. århundrede. M., 1991
Shokhin A.N. Myndighedernes samspil i lovgivningsprocessen.-M.: Vores hus, 1997
Shchur D. Virksomhedens personale. 300 jobbeskrivelsesprøver. Praktisk guide. M., 2000
Statsdumaen: valgproblemer M., 1997
Parlamentarisk lov i Rusland. Ed. DEM. Stepanova, T. Ya Khabrieva.-M.: Yurist, 1999
Kommentarer til Den Russiske Føderations forfatning. Rep. Ed. L.A. Okunkov.-M.: BEK, 1996
Statsdumaen for Den Russiske Føderations føderale forsamling af den anden indkaldelse. M.: Udgivelse af Statsdumaen, 1996
russisk lovgivning X-XX århundreder M., 1992.-T.9
Ansøgninger
Bilag 1. Udkast til jobbeskrivelser for medarbejdere i Udvalgsstaben
Udvalget om Internationale Anliggender ________ V.B. Pospelov
Udvalgspersonale
JOBBESKRIVELSE
Konsulent
1. ALMINDELIGE BESTEMMELSER
1.1. Stillingen som konsulent for personalet i statsdumaens udvalg for internationale anliggender (herefter benævnt konsulent) tilhører gruppen af ledende regeringsstillinger i den føderale embedsmandstjeneste i kategori "B" i statsdumaens stab.
1.2. Konsulenten ansættes og afskediges af lederen af udvalgets personale efter indstilling fra udvalgets formand.
1.3. Konsulenten refererer til lederen af udvalgets personale eller den, der fungerer som leder.
1.4. Personalekonsulenten skal have en videregående uddannelse med international ret, statsret eller relateret specialisering, mindst to års embedsmandserfaring i ledende statslige stillinger eller mindst tre års erhvervserfaring i specialet.
2. FUNKTIONER
2.1. Deltagelse i udarbejdelse af lovforslag, udkast til resolutioner, anbefalinger, ekspertvurderinger udarbejdet af Udvalget for Internationale Anliggender, juridisk analyse af disse dokumenter for overholdelse af gældende lovgivning.
2.2. Rådgivning om juridiske og internationale juridiske spørgsmål, der opstår i arbejdet for suppleanter og medlemmer af udvalgets personale.
3. Jobansvar
3.1. Udvikling af udtalelser (ekspertvurderinger, anmeldelser, forslag mv.) fra Udvalget om Internationale Anliggender om lovforslag og andre dokumenter modtaget af Udvalget.
3.2. Fremsættelse af forslag til udarbejdelse og udvikling af udkast til retsakter sammen med stedfortrædere.
3.3. Udarbejdelse af informations-, analyse- og referencemateriale om internationale juridiske og andre relaterede spørgsmål, rapportering af disse materialer til udvalgets ledelse og meddelelser til stedfortrædere og personale i udvalgets apparat.
3.5. Konsulenten kan i givet fald med tilladelse (på instruks) fra udvalgets ledelse inddrage andre medarbejdere i udvalgets apparat i samarbejde.
3.6. Afløser under fravær (ferie, sygdom, forretningsrejse mv.) af udvalgets vicestabschef.
4.1. Konsulenten har alle rettighederne for en embedsmand, der er etableret i den føderale lov "om grundprincipperne for den russiske statslige tjeneste".
4.2. For at varetage de opgaver, der er pålagt ham, har konsulenten ret til om nødvendigt at handle på vegne af udvalgets ledelse.
4.3. Konsulenten har ret til i nødvendige tilfælde at give særskilte instrukser til ansatte i udvalgets apparat, der besidder ledende og yngre statslige stillinger.
5. ANSVAR
5.1. Konsulenten er ansvarlig for udførelsen af sine opgaver af høj kvalitet og rettidig udarbejdelse af dokumenter for nøjagtigheden af de data, der er indeholdt i dem.
5.2. Konsulenten er ansvarlig for sikkerheden af de dokumenter, materialer og informationer, som er betroet ham for sit arbejde.
5.3. Konsulenten er ansvarlig for sikkerheden af det udstyr, der er tildelt ham.
5.4. Konsulenten er også ansvarlig for overholdelse af interne arbejdsbestemmelser og adgangskontrol.
5.5. Materielt ansvar tildeles konsulenten på den måde, der er foreskrevet i Den Russiske Føderations arbejdskodeks.
6. BEGRÆNSNINGER
6.1. Konsulenten er forpligtet til at overholde kravene i artikel 11 i den føderale lov "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation", som indeholder begrænsninger i forbindelse med offentlig tjeneste.
7.1 Denne jobbeskrivelse er ved at blive udviklet på grundlag af reglerne om Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen i Den Russiske Føderations Føderale Forsamling, Forskrifterne om Kontoret for Udvalget for Internationale Anliggender i den føderale statsduma Forsamling af Den Russiske Føderation.
7.3. Stillingsbeskrivelsen underskrives af konsulenten for udvalgets personale og godkendes af personalelederen.
Konsulent _____________ I.A. Hetman
Den Russiske Føderations Føderale Forsamling GODKENDT
Overhoved for statsdumaen
apparatets udenrigsudvalg
Specialist-ekspert
1. ALMINDELIGE BESTEMMELSER
1.1. Stillingen som specialist-ekspert i apparatet i Statsdumaens udvalg for internationale anliggender (i det følgende benævnt specialist-ekspert) tilhører gruppen af førende regeringsstillinger i den føderale embedsmand i kategori "B" i statens apparat Duma.
1.2. En specialsagkyndig udpeges og afskediges af lederen af udvalgets apparat efter forslag fra udvalgets formand.
1.3. Den sagkyndige refererer til lederen af udvalgets personale eller den, der fungerer som leder.
1.4. Den sagkyndige specialist skal have en videregående uddannelse i international ret, statsret eller relateret ret.
specialisering, samt computerfærdigheder.
1.5. Den sagkyndige specialist skal have mindst to års embedsmandserfaring eller mindst tre års erhvervserfaring inden for sit speciale.
1.6. Konsulenten er i sit arbejde vejledt af bestemmelserne om Udvalget for Internationale Anliggenders apparatur, bestemmelserne om Udvalget for Internationale Anliggender, Statsdumaens regler, den gældende arbejdslovgivning, ordrer og instrukser fra ledelsen af apparat for Udvalget for Internationale Anliggender og medlemmer af Udvalget, samt denne Jobbeskrivelse.
2. FUNKTIONER
2.1. Udarbejdelse af udkast til udtalelser, ekspertvurderinger, anmeldelser, forslag fra Udvalget om lovforslag forelagt Udvalget for Internationale Anliggender.
2.2. Tilrettelæggelse af parlamentariske høringer udført af Udvalget for Internationale Anliggender.
2.3. Organisering af svar på breve, appeller og klager modtaget af Udvalget for Internationale Anliggender.
3. Jobansvar.
3.1. Udvikling af udtalelser, ekspertvurderinger, gennemgang af forslag fra Udvalget om Internationale Anliggender om lovforslag og internationale traktater, der skal ratificeres af statsdumaen.
3.2. Udarbejdelse af udkast til svar på breve, klager, klager modtaget af udvalget,
3.3. Deltagelse i tilrettelæggelse og gennemførelse af parlamentariske høringer arrangeret af udvalget.
3.4. Hemmeligholdelse af oplysninger, der udgør en statshemmelighed, officiel hemmelighed eller andre fortrolige oplysninger, som er blevet bekendt med ham under hans arbejde.
4.1. Ekspertspecialisten har alle rettighederne for en embedsmand, der er etableret i den føderale lov "om grundprincipperne for den russiske statslige tjeneste."
4.2. Specialeksperten har ret til i nødvendige tilfælde at give særskilte instrukser til ansatte i udvalgets apparat, der besidder underordnede statslige stillinger.
5. ANSVAR
5.1. Ekspertspecialisten er ansvarlig for udførelsen af sine opgaver af høj kvalitet og rettidig udarbejdelse af dokumenter og for nøjagtigheden af de data, der er indeholdt i dem.
5.2. Den sagkyndige specialist er ansvarlig for sikkerheden af de dokumenter, materialer og informationer, der er betroet ham for hans arbejde.
5.3. Den sagkyndige specialist er ansvarlig for sikkerheden af det udstyr, der er tildelt ham.
5.4. Ekspertspecialisten er også ansvarlig for overholdelse af interne arbejdsbestemmelser og adgangskontrol.
5.5. Økonomisk ansvar er tildelt ekspertspecialisten på den måde, der er foreskrevet i Den Russiske Føderations arbejdskodeks.
6. BEGRÆNSNINGER
6.1. Ekspertspecialisten er forpligtet til at overholde kravene i artikel 11 i den føderale lov "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation", som giver begrænsninger i forbindelse med den offentlige tjeneste.
7. Procedure for godkendelse og ændring af stillingsbeskrivelser
7.3. Stillingsbeskrivelsen underskrives af en specialist-ekspert fra udvalgets apparat, godkendt af apparatets leder.
7.4. Ændringer i den godkendte stillingsbeskrivelse foretages af lederen af udvalgets personale på eget initiativ eller dennes stedfortræder.
7.5. Efter ordre fra lederen af udvalgets apparat kan enkelte afsnit og paragraffer i stillingsbeskrivelsen ændres, tilføjes eller annulleres.
Ekspert specialist ________ A.V. Komarov
Den Russiske Føderations Føderale Forsamling GODKENDT
Statsdumaens stabschef
Udvalget for Internationale Anliggender
Udvalgspersonale ________ V.B. Pospelov
JOBBESKRIVELSE (signatur)
Rådgiver
1. ALMINDELIGE BESTEMMELSER
1.1. Stillingen som rådgiver for personalet i statsdumaens udvalg for internationale anliggender tilhører gruppen af ledende regeringsstillinger i den føderale embedsmand i kategori "B" i statsdumaens stab.
1.2. Rådgiveren udnævnes og afskediges af lederen af udvalgets personale efter indstilling fra udvalgets formand.
1.3. Rådgiveren refererer til lederen af udvalgets personale, den fungerende leder og udvalgets formand.
1.4. Rådgiveren skal have en videregående uddannelse med international ret, statsret eller relateret specialisering, mindst to års embedsmandserfaring i ledende statslige stillinger eller mindst tre års erhvervserfaring i specialet.
1.5. Konsulenten er i sit arbejde vejledt af bestemmelserne om Udvalget for Internationale Anliggenders apparatur, bestemmelserne om Udvalget for Internationale Anliggender, Statsdumaens regler, den gældende arbejdslovgivning, ordrer og instrukser fra ledelsen af apparat for Udvalget for Internationale Anliggender og medlemmer af Udvalget, samt denne Jobbeskrivelse.
2. FUNKTIONER
2.1. Udfører juridisk undersøgelse af lovforslag, udkast til resolutioner fra statsdumaen om spørgsmål under udvalgets jurisdiktion.
2.2. Deltager i at analysere og opsummere praksis for ekspertarbejde i udvalget.
2.3 Deltager i metodisk støtte til ekspertarbejde;
2.4. Deltager i den juridiske støtte til aktiviteterne i forligskommissioner for at overvinde uenigheder, der er opstået vedrørende føderale love, afvist af Føderationsrådet eller præsidenten for Den Russiske Føderation.
2.5. Hjælper med at øge niveauet af juridisk viden og praktiske færdigheder inden for lovgivningsproceduren for udvalgets personale.
3. Jobansvar
3.1. Leder arbejdsgrupper til at udvikle udtalelser og ekspertvurderinger af lovforslag og internationale traktater forelagt for Udvalget om Internationale Anliggender.
3.2. Godkender dokumenter udviklet af personalet til brug for udvalgsmedlemmer.
3.3. Tilbyder høringer til medlemmer af udvalget om internationale juridiske spørgsmål.
3.4. Overvåger medarbejdernes arbejde med at udarbejde analytiske notater til medlemmer af Udvalget for Internationale Anliggender.
4.1. Rådgiveren har alle rettighederne for en embedsmand, der er etableret i den føderale lov "om grundprincipperne i den russiske føderations civile tjeneste".
4.2. Rådgiveren har ret til at give instrukser til ansatte i udvalgets apparat, der besidder ledende og yngre statslige stillinger.
5. ANSVAR
5.1. Rådgiveren er ansvarlig for udførelse af sine officielle opgaver af høj kvalitet og rettidig udarbejdelse af dokumenter, for nøjagtigheden af de data, der er indeholdt i dem.
5.2. Rådgiveren er ansvarlig for sikkerheden af de dokumenter, materialer og informationer, der er betroet ham for sit arbejde.
5.3. Rådgiveren er ansvarlig for sikkerheden af det udstyr, der er tildelt ham.
5.4. Rådgiveren er også ansvarlig for overholdelse af interne arbejdsbestemmelser og adgangskontrol.
5.5. Økonomisk ansvar tildeles rådgiveren på den måde, der er fastsat i Den Russiske Føderations arbejdskodeks.
6. BEGRÆNSNINGER
6.1. Rådgiveren er forpligtet til at overholde kravene i artikel 11 i den føderale lov "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation", som indeholder begrænsninger i forbindelse med offentlig tjeneste.
7. Procedure for godkendelse og ændring af stillingsbeskrivelser
7.1. Denne jobbeskrivelse er ved at blive udviklet på grundlag af bestemmelserne om Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen i Forbundsforsamlingen i Den Russiske Føderation, Forskrifterne om Kontoret for Udvalget for Internationale Anliggender i Statsdumaen for Forbundsforsamlingen af den Russiske Føderation.
7.3. Jobbeskrivelsen underskrives af rådgiveren for komitépersonalet og godkendes af stabschefen.
7.4. Ændringer i den godkendte stillingsbeskrivelse foretages af lederen af udvalgets personale på eget initiativ eller dennes stedfortræder.
7.5. Efter ordre fra lederen af udvalgets apparat kan enkelte afsnit og paragraffer i stillingsbeskrivelsen ændres, tilføjes eller annulleres.
Rådgiver _____________ K. G. Rudensky
Bilag 2. Udkast til vedtægter om Udvalget for Internationale Anliggender
Den Russiske Føderations Føderale Forsamling GODKENDT
Statsdumaens formand for udvalget
Udvalg for internationale anliggender __________ D.O. Rogozin
POSITION
Om udvalget
1. Almindelige bestemmelser
1.1. Udvalget for Statsdumaen i Den Russiske Føderations Føderale Forsamling om Internationale Anliggender (i det følgende benævnt Komitéen) er et arbejdsorgan for Statsdumaen
1.2. Udvalget er dannet blandt deputerede i Statsdumaen i overensstemmelse med artikel 101 (del 3) i Den Russiske Føderations forfatning, artikel 19, 20, 21, 22, 23 i Statsdumaens forretningsorden. Den Russiske Føderations føderale forsamling (i det følgende benævnt reglerne) og er statsdumaens arbejdsorgan.
1.3. I sine aktiviteter er udvalget styret af Den Russiske Føderations forfatning, Den Russiske Føderations lovgivning, bestemmelser, beslutninger fra statsdumaen og disse bestemmelser.
1.4. Udvalgets aktiviteter er baseret på principperne om diskussionsfrihed, åbenhed og kollektiv løsning af spørgsmål.
1.5. Udvalget består af følgende underudvalg:
· Forholdet til USA
· Forbindelser med østeuropæiske lande
· Forbindelser med vesteuropæiske lande
· Forbindelser med asiatiske lande
· Forbindelser med afrikanske lande
· Forbindelser med sydamerikanske lande
1.6. Juridisk, analytisk, informativ, organisatorisk støtte til udvalgets aktiviteter ydes af udvalgets personale
2. Mål.
Udvalgets hovedformål er:
2.1. Foreløbig behandling af lovforslag om spørgsmål i udvalget og deres forberedelse til behandling i statsdumaen.
2.2. Gennemgang og udarbejdelse af udtalelser om lovforslag og beslutningsforslag modtaget af udvalget.
2.3. Udarbejdelse af konklusioner og forslag til relevante dele af projektet
føderal lov om det føderale budget.
2.4. Løsning af problemer relateret til gennemførelsen af dets aktiviteter.
2.5. Implementering af internationale kontakter og deltagelse i koordineringen af statsdumaens internationale forbindelser.
3. Funktioner
3.1. For at løse de problemer, der er anført i § 2 i nærværende vedtægt, skal udvalget:
3.2. Udvikler og fremsætter forslag til statsdumaens omtrentlige program for lovgivningsarbejde; til kalenderen for behandling af spørgsmål fra statsdumaen for den indeværende måned; i udkastet til statsdumaens arbejdsrækkefølge til næste møde.
3.3. Forbereder og indsender til statsdumaen det nødvendige materiale til vedtagelse af lovforslag på alle stadier af deres behandling
kammer, i overensstemmelse med forretningsordenen.
3.4. Sender lovforslag, udkast til resolutioner, erklæringer og appeller fra statsdumaen til juridisk og sproglig undersøgelse.
3.5. Beslutter behovet for at afholde parlamentariske høringer og forelægger dette initiativ til behandling i statsdumaens råd. I overensstemmelse med sin beslutning tilrettelægger og gennemfører udvalget parlamentariske høringer om spørgsmål, der falder ind under udvalgets jurisdiktion på den måde, der er bestemt
Forskrifter.
3.6. På baggrund af resultaterne af behandlingen af modtagne lovændringer træffer afgørelse om indstilling til vedtagelse eller forkastelse af ændringsforslag i kammeret. Udvalget forsyner også suppleanterne med en ændringstabel, som der ikke er truffet beslutning om.
3.7. Godkender på sine møder ordførere fra udvalget på møder i statsdumaen om lovforslag og andre spørgsmål inden for udvalgets jurisdiktion.
3.8. Forelægger til behandling i statsdumaens råd et udkast til en plan for statsdumaens internationale forbindelser og forslag om at invitere parlamentariske delegationer fra fremmede stater, om udsendelse af delegationer fra komiteen eller delegationer fra statsdumaen som en del af en gruppe af deputerede fra kammeret, ansatte i komitéapparatet og ansatte i statsdumaens apparat uden for Den Russiske Føderations territorium med det formål at udveksle parlamentarisk erfaring
aktiviteter, udvikling af samarbejde med fremmede landes parlamenter, deltagelse i fælles møder for delegationer fra fremmede lande, arbejdet i internationale parlamentariske organisationer.
4.1. For at udføre de opgaver og funktioner, der er tildelt udvalget, har det ret:
4.2. Beslut om retningen af regninger relateret til spørgsmål
dets adfærd, til statslige organer, andre institutioner og organisationer med henblik på udarbejdelse af anmeldelser, forslag og kommentarer, samt for at udføre videnskabelige
undersøgelse eller selvstændig undersøgelse af lovudkastet.
4.3. Organisere parlamentariske høringer, afholde konferencer, møder, rundborde, seminarer.
4.4. Opret arbejdsgrupper uafhængigt eller i fællesskab med andre udvalg, og forelæg om nødvendigt for statsdumaens stabschef udkast til aftaler (kontrakter) med specialisteksperter, der er involveret i arbejdet med lovforslag eller forbereder individuelle spørgsmål til parlamentariske høringer og andre arrangementer afholdt af statsdumaen.
4.5. Inddrag eksperter fra statsdumaens juridiske afdeling
4.6. Inviter til dine møder og møder i arbejdsgrupper repræsentanter for relevante lovemner og lovgivningsinitiativer - forfattere af lovforslag, forfattere af ændringsforslag til lovforslag eller deres officielle repræsentanter, og om nødvendigt uafhængige eksperter - repræsentanter for andre organisationer.
5. Udvalgets sammensætning
5.1. Udvalget omfatter stedfortrædere for statsdumaen: formanden for udvalget, næstformændene for udvalget, medlemmer af udvalget, valgt
Kammer. Udvalgsmedlemmer vælges på baggrund af personlige skriftlige udtalelser. Udvalgets formand og dennes suppleanter vælges efter forslag fra suppleantforeninger.
5.2 Udvalgets formand
5.2.1. Udvalgsformandens ansvar.
· Formand for udvalget:
Tilrettelægger udvalgets arbejde
· Afholder udvalgsmøder
· repræsenterer udvalget i forhold til ledelsen af statsdumaen, statsdumaens råd, andre udvalg i statsdumaen, stedfortrædende foreninger, udvalg i føderationsrådet for den russiske føderale forsamling, føderale udøvende myndigheder, organisationer , offentlige foreninger; informerer medlemmer af udvalget om de vigtigste beslutninger fra statsdumaens råd;
5.2.2. Udvalgets formand har ret til:
indkalde til regelmæssige og ekstraordinære møder i udvalget;
fastlægge, med efterfølgende godkendelse på et møde i udvalget, fordelingen mellem dets suppleanter;
forelægge stabschefen for statsdumaen forslag om udnævnelse og afskedigelse af lederen af udvalgets apparat, hans stedfortrædere og ansatte i udvalgets apparat; anmode om og modtage rapporter fra parlamentariske delegationer, delegationer af ansatte, der besøgte fremmede lande om spørgsmål vedrørende udvalgets kompetence;
Indkalde til et ekstraordinært møde i udvalget på eget initiativ eller på initiativ af mindst en fjerdedel af det samlede antal medlemmer af udvalget; give instrukser til en af hans stedfortrædere om at lede udvalgets møde;
5.3. Næstformænd for udvalget:
afholde et møde i udvalget på vegne af udvalgets formand, erstatte udvalgets formand i dennes fravær, udføre sine opgaver, beslutte
spørgsmål om interne regler og organisering af udvalgets aktiviteter i overensstemmelse med ansvarsfordelingen indbyrdes i overensstemmelse med disse bestemmelser, gennemføre parlamentariske høringer, hvis en sådan instruks er givet af formanden for statsdumaen eller dennes stedfortræder.
5.4. Underudvalgsformænd skal udføre funktioner i deres underudvalg svarende til dem, der udføres af udvalgets formand, i det omfang det er relevant for det relevante underudvalgs aktiviteter.
5.5. Medlemmer af udvalget har ret til:
deltage i møder i ethvert underudvalg med rådgivende stemmeret, hvis de ikke er medlemmer af dette underudvalg;
modtage enhver officiel information om udvalgets aktiviteter og dens apparatur;
tage initiativ til, at udvalget træffer beslutninger;
udøve alle beføjelser, der følger af status som stedfortræder for statsdumaen.
6. Spørgsmål i udvalget
6.1. Lovgivning om spørgsmål om udenrigspolitik i Den Russiske Føderation og internationale forbindelser, herunder Ruslands forbindelser med fremmede stater og internationale organisationer (undtagen stater, der er medlemmer af SNG- og SNG-organerne)
6.2. Lovgivning om spørgsmål om internationale traktater i Den Russiske Føderation, om internationale forpligtelser i Den Russiske Føderation, spørgsmål om anvendelse af international ret.
6.3. Forberedelse til behandling af statsdumaen af udkast til føderale love om ratificering, opsigelse og suspension af internationale traktater i Den Russiske Føderation (om nødvendigt i fællesskab med andre udvalg).
6.4. Lovgivning om diplomatisk og konsulær ret, diplomatisk tjeneste.
6.5. Forberedelse til behandling i statsdumaen af udkast til føderale love om finansiering af internationale aktiviteter, herunder afsnittet "Internationale aktiviteter" i det føderale budget.
6.6. Lovgivning om spørgsmål om udenlandske økonomiske og internationale forbindelser mellem de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.
6.7. Lovgivning om havret, herunder om afgrænsning af Den Russiske Føderations maritime rum, om spørgsmål om afgrænsning af Den Russiske Føderations maritime statsgrænse, kontinentalsoklen og Den Russiske Føderations eksklusive økonomiske zone (sammen med andre udvalg).
6.8. Deltagelse i arbejdet med lovgivning om spørgsmål om internationalt økonomisk, videnskabeligt, teknisk, informationsmæssigt, humanitært og kulturelt samarbejde (sammen med relevante udvalg).
6.9. Udarbejdelse af udkast til resolutioner, appeller, erklæringer fra statsdumaen om spørgsmål om udenrigspolitik i Den Russiske Føderation og internationale forbindelser, herunder spørgsmål om udenlandske økonomiske forbindelser i Den Russiske Føderation og situationen for landsmænd i udlandet (sammen med Statsdumaens udvalg for Samfundet af Uafhængige Staters anliggender og forbindelser med landsmænd), forberedelse af udtalelser om udkast til resolutioner, appeller, erklæringer fra statsdumaen om disse spørgsmål.
6.10. Overvejelse af internationale aspekter af spørgsmålet om status og beskyttelse af Den Russiske Føderations statsgrænse (i fællesskab med udvalget
Statsdumaen for Samfundet af Uafhængige Staters anliggender og forbindelser med landsmænd i spørgsmål vedrørende dets jurisdiktion).
6.12. Udarbejdelse af forslag om spørgsmål om international sikkerhed, nedrustning og våbenkontrol, om udenrigspolitiske aspekter af Den Russiske Føderations militære og militærtekniske samarbejde med fremmede stater (med undtagelse af SNG-lande).
6.13. Interaktion med Den Russiske Føderations udenlandske efterretningstjeneste om spørgsmål relateret til udvalgets adfærd.
6.14. Deltagelse i konsultationer om udnævnelse og tilbagekaldelse af diplomatiske repræsentanter for Den Russiske Føderation i fremmede stater og internationale organisationer (undtagen SNG-lande).
6.15. Udarbejdelse af en årlig plan for statsdumaens internationale forbindelser, forslag til indgåelse af samarbejdsaftaler med andre staters parlamenter og internationale parlamentariske organisationer, koordinering af statsdumaens inter-parlamentariske forbindelser og aktiviteterne i statsdumaens permanente delegationer i internationale parlamentariske organisationer (undtagen organisationer inden for SNG).
6.16. Udvikling af forslag til afsendelse af anmodninger vedrørende Den Russiske Føderations internationale traktater til Den Russiske Føderations forfatningsdomstol.
6.17. Deltagelse i forberedelse og afholdelse af internationale konferencer, seminarer, symposier, udarbejdelse af anbefalinger om de problemstillinger, der diskuteres på dem.
6.18 Overvejelse af andre spørgsmål vedrørende internationale forbindelser og udenrigspolitik i Den Russiske Føderation.
7. Procedure for godkendelse og ændring af reglementets indhold
7.1. Reglerne om Udvalget for Internationale Anliggender er udviklet under hensyntagen til de særlige forhold i Udvalgets arbejde af advokaterne fra Udvalgets kontor.
7.2. Reglerne er godkendt af formanden for Udvalget for Internationale Anliggender.
7.3. Ændringer i de godkendte vedtægter foretages af udvalgets formand på eget initiativ eller på initiativ af dennes stedfortrædere.
7.4. Efter ordre fra formanden for udvalget kan enkelte artikler og paragraffer i vedtægterne ændres, annulleres, tilføjes, eller et udkast til en ny forordning om Udvalget for Internationale Anliggender kan godkendes.
Bilag 3. Udvalget for Internationale Anliggenders opbygning.
|
|
|
|
|
|
|
udvalg
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personaleledelse personaleteknologier, vurdering, aflønning M., 2000, s. 25
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personaleledelse personaleteknologier, vurdering, aflønning M., 2000 s. 26
Avakyan A.S. Forbundsforsamlingen - Ruslands parlament.-M., 1999 Zyryanov P.N. Hvordan statsdumaen fungerede\\politisk uddannelse. 1989 nr. 5
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personaleledelse: personale - teknologi, vurdering, aflønning. M., 2000
Formand for Statsdumaens udvalg for internationale anliggender. Stedfortræder for statsdumaen i Den Russiske Føderations føderale forsamling af den 7. indkaldelse.
Valgt som en del af den føderale liste over kandidater nomineret af det politiske parti "Ruslands liberale demokratiske parti" (føderal del).
Undervisning:
Moskvas økonomiske og statistiske institut (ledelse) - 1996
Doktor i Økonomisk Videnskab
Stillinger besat:
Arbejdede i apparatet i RSFSR's øverste råd, var rådgiver for borgmesteren i Moskva, leder af sekretariatet for næstformand for statsdumaen for den russiske føderale forsamling
Stedfortræder for Statsdumaen i Den Russiske Føderation af den tredje, fjerde og femte indkaldelse, - Første næstformand for Statsdumaens udvalg for internationale anliggender og for den sjette indkaldelse - Formand for Udvalget for Anliggender i Commonwealth of Independent States and Relations med Landsmænd.
Formand for bestyrelsen for den internationale offentlige fond "Russian Peace Foundation".
Siden 2000 og er i øjeblikket næstformand for delegationen af Den Russiske Føderations Føderale Forsamling til Europarådets Parlamentariske Forsamling (PACE), siden januar 2012, næstformand for PACE.
Indtil 2012 var han koordinator for stedfortrædergruppen for forbindelser med parlamentet i Den Franske Republik. Medlem af Præsidiet for Den Uafhængige Sammenslutning "Civilsamfundet".
Leder af Institut for Internationale Forbindelser, Moscow State University statsuniversitetøkonomi, statistik og datalogi.
Lederen af statsdumaens udvalg for internationale anliggender, Leonid Slutsky, en stedfortræder fra LDPR-partiet, på tv-kanalen Rossiya-24, opfordrede til genoptagelse af kontakterne med Ukraine på parlamentarisk niveau for at sætte en stopper for uenighederne mellem landene.
"Med hensyn til parlamentarisk diplomati, hvis vi nu etablerer samarbejde med Verkhovna Rada omhyggeligt, lidt efter lidt, trin for trin, tror jeg, at meget kan gøres. Det er nødvendigt at etablere dette samarbejde,” sagde parlamentarikeren.
Slutsky om de første kontakter mellem præsidenterne for Den Russiske Føderation og Ukraine: det er ekstremt vigtigt at opnå fremskridt
Formand for Statsdumaens udvalg for internationale anliggender Leonid Slutsky kommenterede torsdag den første samtale mellem præsidenterne for Rusland og Ukraine, Vladimir Putin og Vladimir Zelensky.
Den 11. juli sagde Kreml-talsmand Dmitry Peskov, at Putin og Zelensky havde en telefonsamtale, hvorunder de diskuterede spørgsmål om løsning af konflikten i Donbass og tilbagevenden af personer, der blev holdt af begge sider. Som følge heraf blev der indgået en aftale om at fortsætte dette arbejde på ekspertniveau.
Slutsky: Der er fuldstændig gensidig forståelse mellem Dumaen, Ministerkabinettet og præsidenten om situationen med Georgien
Statsdumaen, regeringen og præsidenten har en fælles forståelse af situationen i forbindelse med en mulig reaktion på anti-russiske angreb i Georgien. Lederen af Dumaudvalget for Internationale Anliggender, Leonid Slutsky, fortalte en TASS-korrespondent om dette tirsdag.
"I trekanten - Statsdumaen, regeringen og selvfølgelig præsidenten - er der fuldstændig gensidig forståelse af, hvad der sker, en fælles forståelse af, hvad vi kan gøre, og hvornår vi kan bruge det, naturligvis ikke i dag." han sagde Han.
Slutsky: Nye anklager fra efterforskningsholdet på MH17 tåler ikke kritik
Beskyldningerne fremsat den 19. juni af Joint Investigation Team for at efterforske Boeing-ulykken i Ukraine tåler ikke kritik, sagde lederen af Statsdumaens udvalg for internationale anliggender, Leonid Slutsky, ifølge hans pressetjeneste.
"Dette er en anden mulighed i "Highly Likely"-stilen. Igen blev der ikke fremlagt noget forståeligt bevis, men der blev fremsat højlydte og kategoriske udtalelser om den påståede involvering af russiske borgere, sagde han.
MP værdsatte USA's hensigt om at indføre sanktioner mod Nord Stream 2
Washington forsøger at lægge pres på sine konkurrenter på nogen måde, så udtalelser om forberedelsen af sanktioner mod Nord Stream 2-gasrørledningsprojektet var forventet. Næstformand for statsdumaens udvalg for internationale anliggender Alexey Chepa fortalte RT om dette.
Sergei Zheleznyak: "Ikke et eneste udenlandsk skib vil krydse den russiske grænse i strid med loven i vores land"
"Ukrainske krigere kan annoncere passagen af deres skibe igennem Kerch-strædet. Ikke et eneste udenlandsk fartøj vil krydse den russiske grænse i strid med vores lands lov og internationale normer søretten. Enhver erklæring om paratheden til at bryde ind i vores lands territorialfarvande er endnu en grov provokation, tidsmæssigt tidsmæssigt sammenfaldende med anden runde af præsidentvalget i Ukraine og NATO-øvelser i Sortehavet." Sådan kommenterede Sergei Zheleznyak, medlem af statsdumaens udvalg for internationale anliggender, ordene fra Ukraines forsvarsminister.
Statsdumaen reagerede på PACE-chefens beklagelse over Ruslands beslutning om ikke at sende sin delegation
Formanden for Europarådets Parlamentariske Forsamling, Maury Pasquier, bør sige sin beklagelse i forbindelse med Ruslands beslutning om ikke at sende en delegation, sagde den første viceleder af Statsdumaens udvalg for internationale anliggender, Dmitry Novikov.
Tidligere torsdag udtrykte Pasquier beklagelse over, at Rusland havde besluttet ikke at sende en delegation til at deltage i forsamlingen i 2019. Samtidig bemærkede hun, at Rusland som medlem af Europarådet er forpligtet til at deltage i dets lovpligtige organer.
Relaterede artikler
De bedste amuletter mod det onde øje og skader Amulet mod det onde øje med hænder til børn
Sådan læser du Salteren korrekt
Lækre retter med pølser
Et glimt af Bella. Romantisk kronik. Et glimt af genialitet. Messerer om Akhmadulina Boris Messerer glimt af Bella romantiske krønike
Jeg drømte, at jeg sejlede på en båd på floden
Sådan tilberedes okse-entrecote i en stegepande
Om virksomheden Kurser i fremmedsprog ved Moscow State University
Hvilken by og hvorfor blev den vigtigste i det gamle Mesopotamien?
Hvorfor Bukhsoft Online er bedre end et almindeligt regnskabsprogram!
Hvilket år er et skudår, og hvordan beregnes det