Udenlandske erfaringer i kampen mod terrorisme. Verdenserfaring i bekæmpelse af international terrorisme

Terrorisme har længe været en global trussel, og derfor får kampen mod den automatisk en global dimension. Først i 1996 blev to internationale topmøder viet dette problem i marts i Sharm el-Sheikh (Ægypten) og i juli i Paris.

Rusland kan formentlig låne meget fra de retshåndhævende myndigheder i de lande, for hvilke terrorisme har været en plage i flere årtier, og som har oparbejdet betydelig viden inden for forebyggelse heraf. I denne forstand synes erfaringerne fra USA, Tyskland, Storbritannien, Frankrig og Israel at være af størst interesse. For USA i løbet af de sidste tredive år har hovedproblemet været og er fortsat voldelige handlinger mod forskellige missioner, militærbaser og borgere uden for staten. I 70'erne og 80'erne blev Vesttyskland overvældet af en bølge af venstrefløjsterrorisme, primært i form af RAF, og nu er truslen fra højreorienteret, nyfascistisk ekstremisme blevet påtrængende. I Storbritannien har IRA siden slutningen af ​​60'erne i det væsentlige ført en reel terrorkrig mod regeringen, men for Frankrig er det i lang tid fortsat uløst problem Islamisk terrorisme og den ekstremistiske Action Directs aktiviteter.

Det er tilrådeligt at analysere udenlandsk erfaring i kampen mod terrorisme og fremhæve elementer, der gælder for russiske retshåndhævende myndigheder i tre dimensioner: 1) generelle principper for anti-terrorisme terroraktiviteter; 2) oprettelse af anti-terrorsystemer, særlige strukturer og specialstyrker; 3) interdepartemental og interstate koordination på dette område.

1. Grundlæggende principper for terrorbekæmpelse. Siden 70'erne har vestlige lande bestræbt sig på at udvikle en samlet tilgang til at løse problemet med terrorisme. Men sammen med nogle opnåede succeser i denne henseende (vedtagelse af bilaterale og internationale aftaler, ændringer i lovgivningen i en række lande osv.), er der stadig forskelle i gennemførelsen af ​​praktiske foranstaltninger til bekæmpelse af kriminalitet af denne art. Til dato er der opstået tre synspunkter om denne sag i udlandet:

1. Gå ikke ind i nogen forhandlinger med terrorister og foretag straks en politi- eller militæroperation - en ekstremt hård linje. Skylden for mulige tab blandt gidslerne bør udelukkende placeres på terrorister. Der bør ikke være nogen undtagelse i de tilfælde, hvor ambassadørers og diplomatiske repræsentanters liv er i fare. Denne position besiddes af Israel, Argentina, Colombia, Jordan, Tyrkiet, Uruguay, og indtil for nylig indtog USA en position tæt på det. Regeringer i andre lande er også tilbøjelige til at nægte at imødekomme terroristernes krav. I mange lande i Europa og Latinamerika bliver der vedtaget sanktioner mod de virksomheder, der forsikrer deres ansatte i tilfælde af kidnapning af terrorister og accepterer at løse penge til fangede eller kidnappede repræsentanter.

Regeringens afvisning af at betale løsesummer til terrorister for løsladelse af gidsler eller afståelse fra kriminelle hensigter er motiveret af, at det ellers kunne tilskynde andre grupper af ekstremister til at kidnappe mennesker, føre til betydelige økonomiske omkostninger, skade den politiske stabilitet og styrke terrorister' hævder deres rolle i det sociale og politiske liv i landet, og kan også styrke ekstremistiske gruppers materielle og økonomiske situation (eksperter mener, at en million dollars er nok til, at en gruppe på 20 personer kan operere i et år).

Nogle lande tillader enkeltpersoner og virksomheder at forhandle og betale løsesummer, så længe terroristerne giver afkald på yderligere politiske krav. Denne tilgang til løsning af problemet kommer også til udtryk i internationale aftaler. I juli 1978 blev Canada, Frankrig, Italien, England, USA og Tyskland således enige om at indføre sanktioner mod de stater, der ville tilfredsstille terroristernes krav, hvis sidstnævnte beslaglagde køretøjer.

2. Mange lande holder sig til konceptet om "ingen indrømmelser til terrorister" som et grundlæggende princip, men har ikke desto mindre tendens til at bruge mere fleksible taktikker i forhold til terrorister. De mener, at den mest effektive metode til at løse konfliktsituationer, især hvis flere stater er involveret, er forhandling. Ifølge lederne af disse lande er forhandlinger med terrorister nødvendige for at opnå løsladelse af i det mindste nogle af gidslerne (kvinder, børn, syge mennesker). Derudover giver forhandlinger en række fordele for myndighederne og kan bidrage til et fredeligt udfald af hændelsen. Psykiatere og psykologer bør inddrages i forhandlingerne, ved hjælp af hvem man kan forsøge at etablere psykologisk kontakt med kriminelle, finde ud af deres styrker og svagheder, overvåge deres mentale og fysisk tilstand for om nødvendigt at vælge det mest gunstige tidspunkt for gennemførelse af en politi- eller militæroperation. Generelt går forhandlingerne ud til at gå i stå i tide, udslide terrorister ("udmattelsesstrategien") og lægge pres på dem for at opgive deres krav. Sammenfattende erfaringerne med at føre sådanne forhandlinger understreger vestlige eksperter, at det er vigtigt ikke at gå glip af kriseøjeblikket, hvor der er en reel trussel mod den bortførte persons liv. De foreslår også, at man tager højde for, at hvis forhandlingerne bliver forsinket for længe, ​​søger terrorister forskellige måder lægge yderligere pres på. Dette kræver, at der træffes de nødvendige foranstaltninger for at forhindre nye terrorangreb og bortførelse af pårørende eller kære til den bortførte person. Denne holdning overholdes af England, Frankrig, Holland og for nylig USA og en række andre lande. Som praksis viser, sikrer en sådan tilgang i høj grad en vellykket løsning af terrorhændelser. Dens brug reddede mange gidselliv. I de senere år har der ikke været nogen tilskadekomne blandt gidslerne, som der blev ført forhandlinger om. Denne taktik finder bred anvendelse i løsning af konfliktsituationer, der berører flere landes interesser.

3. Tredje princip: Når du vælger en handlingsmetode under betingelserne for en terrorhandling, skal du tage udgangspunkt i deltagernes nationalitet. Hvis gidslerne for eksempel er statsborgere i det land, på hvis territorium gidslerne blev taget, bør operationen for at befri dem begynde med det samme. Hvis de er udlændinge, skal de lokale myndigheders handlinger koordineres med regeringerne i de lande, de er statsborgere i. Antiterrorenheders handlinger bør baseres på disse regeringers holdninger. Dette synspunkt deles især af Belgien. En sådan blød tilgang kan være anvendelig i lande med et lavt niveau af terrorisme og synes uacceptabelt for Rusland.

Generelt kan vi konkludere, at de fleste vestlige lande er tilbøjelige til det andet af de identificerede principper, det vil sige taktikken til at tage kontakt med terrorister, hvilket betyder den maksimale udnyttelse af denne mulighed for at vurdere situationen og reducere graden af ​​risiko for gidslers liv og bevare fangede genstande. Ifølge flertallet af de adspurgte politibetjente er denne mulighed den mest effektive under russiske forhold, men med større vægt på hårdhed fra myndighedernes side mod terrorister. Valget af denne mulighed er ekstremt vigtigt, da det i Rusland, i det mindste som erfaringerne fra antiterroroperationer i de seneste år viser (myndighederne ofte tøver mellem at bruge hele militære enheder og "liberalisme" i forhold til kriminelle), er en almindelig tilgang til at løse problemet er endnu ikke udviklet.

3. Oprettelse af antiterrorsystemer og aktiviteter af specialstyrker.

Udenlandske erfaringer viser, at den vigtigste form for bekæmpelse af terrorisme under moderne forhold er at udføre specielle operationer, så mange vestlige lande har taget vejen til at danne specialenheder og specialtjenester udstyret med moderne udstyr, våben og køretøjer. De blev skabt i mere end 15 vestlige lande, men deres handlinger passer inden for rammerne af et klart statsligt system, hvor specialstyrker modtager omfattende støtte (juridisk, informativ, moralsk-psykologisk osv.) fra andre institutioner af strukturer.

I øjeblikket i hovedsagen vestlige lande Der er to typer specialenheder designet til at bekæmpe terrorisme: enheder, der er direkte underlagt specialtjenesterne og dannet blandt de ansatte i disse tjenester, og kommandoenheder, som er bemandet med militært personel fra specialstyrker og hører under den operative underordning. af de særlige tjenester for perioden for en bestemt operation. Eksempler på denne slags specialstyrker er det britiske SAS, det tyske GHA - 9, det italienske detachement R, det franske GIGN-detachement, den israelske "General Intelligence Unit 269", den amerikanske "Delta Force" og andre.

Spørgsmålet om særlige enheders deltagelse i terrorbekæmpelsesoperationer afgøres normalt fra sag til sag på højeste regeringsniveau under hensyntagen til terrorangrebets karakter. Som praksis viser, bliver disse enheder oftere brugt i tilfælde af, at terrorister beslaglægger gidsler, køretøjer og andre genstande og begynder at udføre operationen fra det øjeblik, hændelsen indtræffer. Særlige enheder er meget sjældnere involveret i løsladelsen af ​​bortførte personer og begynder at handle fra det øjeblik, hvor terroristofrets tilbageholdelsessted opdages.

Forvaltningen af ​​specialenheders handlinger er overdraget til statslige organer (ministerier, specielt oprettede udvalg, hovedkvarter osv.). I USA er justitsministeriet og FBI for eksempel ansvarlige for at eliminere en terrorhændelse på landets territorium, og udenrigsministeriet er ansvarlig for operationer for at befri amerikanske gidsler taget til fange på fremmede landes territorium.

Juridiske, organisatoriske og teknisk support bekæmpelse af terrorisme kommer sædvanligvis til udtryk i skabelsen og løbende forbedring af det statslige system til bekæmpelse af terrorisme, inden for hvilke specialstyrker opererer. Således har USA nu vedtaget en pakke af love, der danner et solidt retsgrundlag for administrationens, retshåndhævende myndigheders og efterretningstjenesters aktiviteter i kampen mod terrorisme. Et nationalt program til bekæmpelse af terrorhandlinger blev udviklet, strukturen af ​​de organer, der var involveret i denne kamp under det nationale sikkerhedsråds auspicier, blev fastlagt, finansiering til dette program blev tilvejebragt (10 milliarder dollars blev tildelt for 1986-1991) / Dog, denne form for statssystem dukkede ikke pludselig op, men forud for en temmelig lang dannelsesproces.

Før 1972 havde USA ikke en formel regeringsstruktur specifikt dedikeret til at bekæmpe terrorisme. Den tragiske hændelse ved OL i München i 1972 ændrede imidlertid radikalt den amerikanske administrations holdning til dette spørgsmål. Den 25. september 1972 underskrev præsident R. Nixon et memorandum, der sørgede for dannelsen af ​​en særlig regeringskomité og en arbejdsgruppe til at bekæmpe terrorisme. Det blev besluttet, at udvalget skulle udvikle tiltag, der sigter mod at forebygge international terrorisme, samt udarbejde forslag til finansiering af antiterrorprogrammer. Dette regeringsudvalg eksisterede indtil 1977. I løbet af denne tid omfattede dets medlemmer: udenrigsministeren (formand), sekretærerne for finansministeriet, forsvaret, retfærdighed og transport, den amerikanske repræsentant ved FN, direktørerne for CIA og FBI og præsidentens assistenter for National Sikkerhed og indenrigspolitik.

I 1974 blev repræsentanter for følgende ministerier og departementer desuden inkluderet i udvalget og arbejdsgruppen: Våbenkontrol- og nedrustningsagenturet, Energiforsknings- og udviklingsadministrationen, Immigrations- og Naturaliseringstjenesten, Office of Law Enforcement Assistance, Metropolitan Police Department, Commission on atomic energi, National Security Agency, Office of Management and Budget, United States Information Agency og Secret Service i finansministeriet.

Denne udvidelse af udvalgets medlemsskare havde en negativ indvirkning på effektiviteten af ​​dens aktiviteter. For at overvinde denne situation blev der i 1974 oprettet en eksekutivkomité, som kun omfattede repræsentanter for de organisationer, hvis ansvarsområder i kampen mod terrorisme er defineret ved lov, nemlig: Udenrigsministeriet, Forsvarsministeriet, Justitsministeriet (FBI), Finansministeriet og Energy, CIA, FAA, Joint Chiefs of Staff. I 1977 blev en særlig antiterrorenhed, Delta Force, oprettet af særligt udvalgt militært personel. For FBI er antiterror et af otte aktivitetsområder sammen med bekæmpelse af organiseret kriminalitet, forbrydelser blandt embedsmænd, ulovlig narkotikahandel, udenlandsk kontraspionage, osv. -

Tre kritiske funktioner blev identificeret for JCC: overvågning af aktiviteterne i den tværministerielle gruppe for at sikre koordinering mellem regeringsorganer, der er involveret i kampen mod terrorisme; løse juridiske problemer, der kan opstå som følge af terrorhandlinger; at sikre den nødvendige prioritet i gennemførelsen af ​​antiterrorprogrammer.

I regi af JCC blev der oprettet to nye organer:

Organisation for reaktion på terrorhandlinger;

En organisation til planlægning, koordinering og formulering af politikker inden for anti-terrorisme (i og uden for landet). I 1978 blev der oprettet fem politiske revisionsudvalg under denne struktur. De var involveret i at organisere forskellige sikkerhedsundersøgelser, beredskabsplanlægning, krisestyring, public relations, internationalt samarbejde, test af evnen til at træffe passende reaktionsforanstaltninger.

Under præsident R. Reagan blev spørgsmål om terrorisme overdraget til den øverste interdepartementale gruppe for udenrigspolitik, som påtog sig JCC's funktioner og ansvar. Permanente organer blev oprettet inden for den interdepartementale gruppe:

Den tekniske støttegruppe er ved at udvikle nye værktøjer og teknikker til at bekæmpe terrorisme;

Koordinationsgruppen for Antiterrorismeaktiviteter er ansvarlig for at forene programmerne for udenrigsministeriet, CIA, forsvars- og energiministerierne inden for antiterrorisme;

Trænings- og motionsgruppen er engageret i at modellere udviklingen af ​​situationen;

Søtransportsikkerhedsgruppen er engageret i at vurdere sårbarheden af ​​havne, skibe og kommunikation;

Juridisk gruppe, som overvejer lovgivningsinitiativer og er ansvarlig for at udvikle nye forslag inden for international ret inden for bekæmpelse af terrorisme;

Aflønningsudvalg, ansvarlig for at udvikle særlige programmer for økonomiske incitamenter til at give information om kommende terrorangreb;

Public Diplomacy Group.

"Grundlaget for regeringsmekanismen til bekæmpelse af terrorisme i USA består i øjeblikket af føderale ministerier og departementer, der er tildelt passende beføjelser, og hvis praktiske aktiviteter er bygget inden for rammerne af "lead agency-konceptet", hvis hovedprincip er, at hvis en hændelse falder ind under en bestemt afdelings jurisdiktion, så er det dette agentur, der er ansvarlig for at koordinere alle reaktionsforanstaltninger.

Processen med at skabe den nødvendige organisatoriske, tekniske og juridiske støtte til kampen mod terrorisme er også i gang i Europa, hvilket kan ses i eksemplet med Tyskland. Efter heftig debat godkendte den tyske Forbundsdag ny antiterrorlovgivning (Anti-Terror Gesetz). Følgende ændringer og tilføjelser er blevet foretaget til den tyske straffelov:

Ordlyden af ​​afsnittene om "oprettelse og deltagelse i terrororganisationer" er blevet væsentligt udvidet; Handlinger, der har til formål at ødelægge jernbane- og havnemekanismer, lufthavnsstrukturer og industrivirksomheder, og frem for alt nukleare, anerkendes som farlige;

Artiklen "om tilskyndelse til socialt farlige handlinger" omfatter nu personer, der udskriver og distribuerer forskellige foldere og proklamationer (instruktioner til fremstilling af improviserede sprængladninger eller metoder til at deaktivere højspændingsledningsmaster osv.);

En ny artikel er blevet indført, der udvider beføjelserne for den tyske statsanklager, som nu er tiltalt for direkte deltagelse i sagsbehandlingen af ​​sager relateret til udenlandske terrororganisationers aktiviteter på Forbundsrepublikken Tysklands område og deres retsforfølgelse.

Beføjelserne for landets kontraefterretningstjenester til frit at indhente oplysninger om terrorspørgsmål blev også udvidet. Alle føderale ministerier og departementer er nu forpligtet til at rapportere til Federal Office for the Protection of the Constitution om alle kendte tilfælde og fakta om mulig skade på statens sikkerhed og især terrorhandlinger.

For at løse særlige problemer i nødsituationer, herunder kampen mod terrorisme, er der gennem de sidste 20 år blevet dannet særlige enheder i Forbundsrepublikken Tyskland. Efter hændelsen under De Olympiske Lege i München organiserede den tyske regering den paramilitære antiterrorenhed GHA-9 (en specialenhed af den tyske grænsevagt til frigivelse af gidsler og bekæmpelse af terrorisme), bestående af 180 personer. Det er kommanderet af en professionel militærmand. Medarbejderne gennemgår omfattende træning på mange områder, fra svømning til karate og knivkastning, og er flydende i håndvåben fra revolvere til snigskytteriffel. Enheden har et betydeligt budget, som bruges til at indkøbe de nyeste anti-terror våben og udstyr.

Under moderne forhold er det ifølge eksperter fra Tysklands føderale grænsevagt af stor betydning at udvide samarbejdet og interaktionen mellem specialenheder for at bekæmpe terrorisme fra forskellige lande. For eksempel opretholder GHA-9 kontakter med de amerikanske specialstyrker Delta Force, den britiske SAS-brigade og den østrigske Kobha. #

I Frankrig er kampen mod terrorisme struktureret noget anderledes. Der er ingen besværlig, højt specialiseret service, der beskæftiger sig med dette problem i dette land. I stedet udføres mobilisering og koordinering af handlingerne fra enheder i indenrigsministeriet, hæren og alle interesserede tjenester, der kan bidrage til både forebyggelse og bekæmpelse af terrorisme? Til dette formål blev der den 8. oktober 1984 under direkte ledelse af generaldirektøren for Rigspolitiet oprettet en struktur kaldet Enheden for Koordinering af Kampen mod Terrorisme (U.C.L.A.T.). Den har en dedikeret afdeling for undersøgelse, bistand, intervention og bortskaffelse (R.A.I.D.). Sidstnævnte yder sin bistand efter anmodning fra tjenesterne under terrorbekæmpelsesoperationer, når der kræves høj faglig dygtighed, eller til gennemførelse af særlige missioner, såsom overvågning og overvågning på nationalt territorium. Leder af U.C.L.A.T. om nødvendigt, i krisesituationer, indsamler den sine korrespondenter (repræsentanter) fra tjenester, der er involveret i kampen mod terrorisme. Derudover er der en koordinationsenhed, der i Frankrig koordinerer arbejdet i tyske, spanske, italienske, britiske tjenester, der er involveret i kampen mod terrorisme og aktiviteterne i franske politienheder i lande, der er forenet af bilaterale aftaler om samarbejde inden for bekæmpelse af terrorisme. (Tyskland, Italien, Spanien, Storbritannien).

Tværministeriel koordinering varetages af den tværministerielle komité mod terrorisme (C.I.L.A.T.), som under indenrigsministerens formandskab samler højtstående repræsentanter fra premierministeren, justits-, udenrigs- og forsvarsministeren , oversøiske departementer og territorier og andre højtstående embedsmænd til lederen af ​​U.C.L.A.T og generaldirektøren for det nationale gendarmeri.

Til sidst drøftes terrorspørgsmål og træffes beslutninger inden for rammerne af Det Nationale Sikkerhedsråd under ledelse af statsministeren, i hvis arbejde justitsministeren, udenrigsministeren, indenrigs- og forsvarsministrene personligt deltager. Informationsstøtten varetages hovedsageligt af to afdelinger i Rigspolitiet, hvoraf den ene er ansvarlig for generel information om alle spørgsmål vedrørende indenlandsk terrorisme og dens mulige konsekvenser internationalt, og den anden overvåger udenlandske terrorgruppers eller gruppers aktiviteter inspireret af i udlandet på landets territorium. Men andre tjenester, især kontraspionage og militær efterretning, indsamler også oplysninger gennem deres egne kanaler. Alle andre enheder i det nationale politi, især luft- og grænsepolitiet og Metropolitan Police Department, samt National Gendarmerie, bidrager til forebyggelse og undertrykkelse af terrorisme.

Undertrykkende handlinger udføres hovedsageligt af kriminalpolitiet, som udfører efterforskning. Hvad angår specialstyrker, er der i Frankrig antiterrorenheder, der opererer på grundlag af erfaringerne fra de anti-banditære enheder, der har opereret i løbet af de sidste årtier under store enheder af det nationale politi (f.eks. i Paris, Lyon , Marseille).

I hovedstaden varetages kampen mod terrorisme og bandit af anti-bandebrigaden i Paris-præfekturets politi, hvorfra man i 1972 adskilte eftersøgnings- og aktionsbrigaden, som på det tidspunkt bestod af 37 personer og blev kaldt brigade til bekæmpelse af kriminelle bander eller brigade-anti-kommando. Denne enhed er dannet af de mest uddannede medarbejdere fra forskellige tjenester i Paris Prefecture of Police, og træningssystemet er domineret af forskellige former forbedring af skydefærdigheder (nøjagtighed og hastighed). Brigaden er i stand til at operere uden for landet. I 1976 blev der som en del af Paris anti-banditry-brigaden oprettet en særlig antiterrorsektor, som omfattede tre grupper med i alt 25 personer, som skulle styrke eftersøgnings- og aktionsbrigaden.

Eftersøgnings- og aktionsbrigaden kan hurtigt operere i hele landet, og politiets overfaldsstyrker til bekæmpelse af bandit og terrorisme varetager lokale opgaver.

Terrorbekæmpelsestjenesten eksisterer også i Udenrigsministeriet, som består af operationelle enheder, der koordinerer deres aktiviteter gennem indsatsen fra det officielle rejse- og VIP-sikkerhedsbureau.

I hæren er gendarmeriet engageret i kampen mod terrorisme. Dens status er af interesse, idet den dels er en integreret del af landets væbnede styrker, dels en politisammensætning, operativt underlagt Indenrigsministeriet og Justitsministeriet, hvis ansatte er engageret i den "civile" sfære, forebyggelse, undertrykkelse og opklaring af forbrydelser og på vegne af retsvæsen og deltage i deres undersøgelse. (På nogle måder ligner de russiske interne troppers status som gendarmeriets status). For at imødegå terrorister blev der tilbage i 1973, umiddelbart efter massakren i München, oprettet en særlig enhed - National Gendarmerie Intervention Group (GIIG). Fra et synspunkt om indenlandsk erfaring taler vi om de franske interne troppers specialstyrker. Dets rekruttering udføres efter principperne om frivillighed gennem en flertrinsudvælgelse blandt gendarmer med mindst fire års tjeneste. Gennemsnitsalder ansøgeren er omkring 35 år. Omfanget er næsten hele verden. Gruppen er udstyret med de mest moderne tekniske midler. I løbet af de 20 år, det eksisterede, gennemførte GIGN over 600 militære operationer, hvor det lykkedes dem at befri mere end 250 gidsler, og ikke en eneste fighter fra gruppen blev dræbt, hvilket indikerer den højeste professionalisme. Et vigtigt område af GIGN-aktivitet er at yde bistand til sikkerhedstjenesterne i forskellige lande ved oprettelse og træning af lignende formationer.

I ekstraordinære tilfælde, såsom trusler om eksplosioner på overfyldte steder eller lignende handlinger, der kan føre til et stort antal ofre, bruger regeringen aktivt hærenheder udstyret med pansrede køretøjer til at støtte politiets aktioner. Deres opgave i sådanne situationer er hovedsageligt at patruljere for at opretholde den offentlige orden, undertrykke manifestationer af panik og lægge psykologisk pres på terrorister, hvilket også er en vigtig omstændighed og kan forhindre nogle blodige handlinger. Således greb myndighederne til militærets hjælp under en række eksplosioner i hovedstaden i sommeren 1995, blandt andet i metroen, udført af algeriske ekstremister fra den væbnede islamistiske gruppe. Så blev omkring to hundrede mennesker ofre for disse handlinger, hvoraf otte blev dræbt. (Et år senere skete noget lignende i Moskva.)

Skaberne af det franske terrorbekæmpelsessystem lægger stor vægt på indførelse og brug af moderne tekniske midler i deres praksis, primært på togstationer, lufthavne og andre overfyldte steder, samt brugen af ​​specialtrænede hunde til at opdage eksplosive anordninger og neutralisere farlige kriminelles handlinger.

Hvad angår det juridiske grundlag for aktiviteterne i alle disse talrige enheder og tjenester, har Frankrig på internationalt plan successivt ratificeret Tokyo-konventionen af ​​1963, Haag-konventionen af ​​1970, Montreal-konventionen af ​​1971 og protokollen om lufthavnssikkerhed. Platforme, underskrevet i Montreal i 1988. , den europæiske konvention om bekæmpelse af terrorisme af 1977. Nationalt reguleres kampen mod terrorisme primært af lov nr. 36-1020 af 9. september 1986 om bekæmpelse af terrorisme og angreb på staten sikkerhed.

Israel har oparbejdet stor erfaring med at bekæmpe forskellige former for ekstremistiske manifestationer af voldelig karakter. Denne stats historie og volden er blevet uadskillelige, og samtidig taler vi ikke kun om, hvad der skete efter 1947, men om begivenheder i en bredere historisk og geografisk sammenhæng. Mellemøstens fortid er bogstaveligt talt gennemsyret af en ånd af vold. Det er denne region, der kan betragtes som terrorismens fødested i den moderne forståelse af begrebet (aktiviteterne i den jødiske terrorsekt af Sicarii og den islamistiske sekt Assassins, for ikke at nævne de talrige manifestationer af statsterror). Sådanne traditioner eksisterer ikke kun i dag. Under moderne forhold, når de forvandler sig, får de nye former? Et halvt århundredes historie i nutiden

Israel og terrorisme udgør en helhed. Staten blev skabt under forhold med hård politisk kamp, ​​og hele dens eksistens er en permanent konflikt med det islamiske samfund, som har adopteret terrorisme som det vigtigste middel til at nå sine mål. Vi skal dog ikke glemme, at jøderne, efter eksemplet fra deres gamle forgængere - Sicarii, aldrig opgav disse våben, især under kampen for selvstændighed i 30-40'erne af det 20. århundrede? Konsekvensen af ​​alt dette var at give mellemøstlig terrorisme særlige specifikke egenskaber, der adskiller den fra europæisk eller amerikansk terrorisme. For det første er det i vid udstrækning af statslig karakter, der anvender et system med officiel "sponsoring": Arabiske terrorister modtog helt fra begyndelsen af ​​deres aktive aktiviteter fuld støtte fra nabostaterne (Ægypten, Syrien, Jordan) og fungerede som et instrument for et stort politisk spil, takket være hvilket terrorisme fik karakter af en fuldgyldig krig. Lange år Araberne holdt fast i konceptet om, at Israel skulle ødelægges og også til princippet om de tre berømte nej: nej til fred med Israel, nej til anerkendelse af Israel, nej til forhandlinger. Dette blev strengt fulgt af El-Fattah-organisationen oprettet i 1965 under ledelse af Yasser Arafat, som blev den mest magtfulde inden for PLO.

For det andet er mellemøstlig terrorisme, i modsætning til sin europæiske pendant, baseret på religiøs, etnisk og territorial baggrund med rod i tusinder af år.

For det tredje forudbestemmer ovenstående omstændigheder kampens ekstreme hårdhed og parternes usædvanlige kompromisløshed og uforsonlighed, hvilket i høj grad komplicerer dialogprocessen og udsigterne til en fredelig løsning af konflikten. (Sådanne funktioner gør det i øvrigt muligt for nogle eksperter at opdele terrorisme i to typer: Europæisk, når deltagerne efter handlingen ønsker at forblive i live og blive legaliseret, og asiatiske - selvmorderiske.)

Baseret på dette er de israelske sikkerhedstjenesters antiterroraktiviteter baseret på det kompromisløse princip om "ingen indrømmelser til terrorister", fordi "det er længe blevet bevist, at indrømmelser til terrorister kun giver anledning til ny terror"! Med Shimon Peres ord: "Palæstinenserne kan ikke besejre Israel. Hverken organiseret eller spontan terror, eller eksplosioner, gidseltagning, flykapringer eller mord vil ødelægge Israels nationale ånd." Selv om en sådan stilling, der er forbundet med enorme vanskeligheder og ofte ofre, naturligvis kræver exceptionel tilbageholdenhed og et enormt ansvar fra myndighedernes side over for borgerne. Ifølge G. Meir, "... ingen vil nogensinde vide, hvad det koster den israelske regering at svare "nej!" til terroristernes krav og forstå, at ingen israelsk repræsentant, der arbejder i udlandet, er sikret mod en brevbombe, for ikke at nævne det faktum, at enhver stille israelsk grænseby kan (og er blevet) forvandlet til et slagteri med hjælp fra nogle få galninger, opdrættet i had og i troen på, at de kan presse Israel ud af dets evne til at forblive standhaftig overfor lidelse og sorg." Og videre: ”Men vi har lært at modstå terror, beskytte vores fly og vores passagerer, forvandle ambassader til små fæstninger, patruljere skolegårde og bygader. Jeg følte en stolthed over, at jeg tilhørte en nation, der formåede at udholde alle disse modbydelige og feje slag og ikke sige: "Nok! Vi har fået nok. Giv terroristerne, hvad de vil have, for vi kan ikke gøre det mere«.

Denne udvikling af begivenheder tvang de israelske myndigheder til at oprette særlige enheder til at bekæmpe terrorisme. Dette blev gjort i 60-70'erne af general A. Sharon, hvis antiterrorbrigade udførte en række vellykkede operationer, især løsladelsen af ​​90 passagerer af et Sabena-fly, der blev taget til fange af terrorister i Lod lufthavn i 1972. Senere blev "General Intelligence Unit 269" oprettet på dets grundlag, hvoraf den mest strålende handling var Operation Jonathan (Uganda, 1976). Israel er en af ​​de stater, der aktivt udfører operationer på sine territorier og i udlandet. Omkring 98 % (9 ud af 10) af alle planlagte terrorhandlinger opdages på forberedelsesstadiet, og 2 % er "slukket" under implementeringsprocessen.

Den israelske erfaring i kampen mod terrorisme synes værdifuld ikke kun ud fra et rent teknisk synspunkt, men først og fremmest i form af exceptionel konsistens i at føre en kompromisløs, hård linje mod ekstremister, som blandt andet udelukker deres ansvarsfradrag. Så i sidste ende blev alle de terrorister, der deltog i München-tragedien, ødelagt (selvom i dette tilfælde regeringen selv til en vis grad bliver som terrorister). Det er dog værdifuldt for nationale retshåndhævende myndigheder og de fejl, det indeholder, 'gentaget af de russiske myndigheder under moderne forhold. Disse fejl skyldes primært, at israelerne på et vist tidspunkt begyndte at bruge væbnede styrker massivt i kampen mod terrorister fra PLO, hvilket de facto gav forbryderne status som krigsførende. Peres skrev, at "da, som et resultat af den israelske regerings ukloge beslutninger, forblændet af sit eget ønske om at ændre det strategiske miljø ved at invadere Libanon, så IDF sig selv trukket ind i direkte fjendtligheder med PLO og andre irregulære kampgrupper. Under offensiven brugte hæren al sin operationelle magt (jord-, luft-, søstyrker), den seneste militært udstyr, men en meget primitiv strategi. Det så ud til, at krigen blev ført mellem ligeværdige modstandere: ikke en krig mod terrorister, der ubarmhjertigt overtræder international lov, men en krig mellem to modsatrettede lejre. Med forbløffende kortsynethed forsømte den daværende israelske regering de israelske forsvarsstyrkers moralske overlegenhed – en fordel, der altid har været en af ​​hovedkomponenterne i den jødiske stats nationale styrke. Selvom krigen tvang PLO til at trække sig ud af Libanon, fjernede den det ikke fra den nationale scene som en afgørende faktor for at bestemme stemningen på den palæstinensiske front."

Den russiske føderale regering begik en fuldstændig lignende fejl, da den sendte tropper til Tjetjenien i 1994 i et forsøg på at løse et lignende problem udelukkende med magt, uden at tage hensyn til etno-politiske faktorer, og kun stole på militær magt (selv om der i dette tilfælde er en væsentlig forskel, i modsætning til Libanon var Tjetjenien, i det mindste juridisk, en del af Den Russiske Føderations territorium). Dette førte til to vigtige konsekvenser, nemlig at for det første, at handlingen for at genoprette den forfatningsmæssige orden og etablere lov og orden blev til en voldsom krig, og for det andet legaliserede den faktisk terrorister og skabte omkring dem en aura af kæmpere for national uafhængighed. Det vil sige, at det opnåede resultat var præcis det modsatte af, hvad man havde forventet.

Den israelske erfaring viser på overbevisende måde, at hovedrollen i kampen mod terrorisme bør spilles af tjenester og enheder, der er specielt designet til dette, idet de stoler på mangfoldigheden af ​​metoder, metoder og midler i deres arsenal og bruger fleksible taktikker. Inddragelse af væbnede styrker bør dog ikke helt udelukkes, men de kan kun udføre hjælpefunktioner (beskyttelse af vigtige faciliteter, støtte til anti-terror-operationer, sikring af den psykologiske effekt af tilstedeværelse på de mest sandsynlige steder for aktioner osv. ).

3. Interdepartemental og interstate-koordination på antiterrorområdet. Som en analyse af tilgængelige materialer viser, er den moderne periode kendetegnet ved, at der på trods af visse forskelle i tilgange til at organisere kampen mod terrorisme, både på et bredt internationalt, regionalt eller bilateralt grundlag, har været en stabil tendens i verden i retning af øget koordinering af antiterroraktiviteter. Ud over det faktum, at der allerede er vedtaget en række internationale retsakter, som mange stater har tiltrådt (Tokyo-konventionen om lovovertrædelser og visse andre handlinger begået om bord på et luftfartøj, 1963; Konventionen om bekæmpelse af ulovlig beslaglæggelse af luftfartøjer, 1970; Haagerkonventionen om bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerhed civil luftfart 1971; Konventionen om forebyggelse og straf af forbrydelser mod internationalt beskyttede personer, herunder diplomatiske agenter, 1973; International konvention mod gidseltagning, 1979; europæisk konvention om bekæmpelse af terrorisme af 1976 osv.), koordinering udføres på niveau med departementer og regeringer i interesserede lande inden for rammerne af eksisterende internationale fagforeninger, for eksempel EU. Således blev TREVI-systemet (terrorisme, radikalisering, ekstremisme, vold internationalt) i 1976 skabt i EEC som et koordinerende organ for kampen mod terrorisme og andre manifestationer af radikalisme, som fungerer og udvikler sig den dag i dag. Det omfatter ministre fra EU-landene, der beskæftiger sig med immigration, terrorbekæmpelse, narkotikaproblemer, herunder justits- og indenrigsministrene. Siden 1987 har USA, Canada og Østrig deltaget i arbejdet. Systemet omfatter en konference mellem indenrigsministrene og justitsministrene, hvortil repræsentanter for andre interesserede departementer, herunder repræsentanter for efterretningstjenesterne, inviteres. Den direkte organisering af interaktionen er betroet specialiserede grupper: TREVI - 1 (samspil mellem EU's retshåndhævende myndigheder); TREVI - 2 (spørgsmål om operativ brug af særlige politienheder, deres særlige uddannelse og udstyr); TREVI-3 (bekæmpelse af international narkotikahandel, hvidvaskning af penge osv.); TREVI - 4 (interaktion inden for Schengen-gruppen). For at organisere samspillet mellem TREVI og de nationale polititjenester blev der etableret et forbindelseskontor tilbage i 1977 til udveksling af operationelle oplysninger. I slutningen af ​​80'erne blev alle antiterroraktiviteter på Unionens territorium i det væsentlige udført gennem systemets kanaler. Derudover blev det i overensstemmelse med bestemmelserne i Maastricht-traktaten i november 1993 besluttet at oprette et nyt styrende organ i EU - Ministerrådet for Justits- og Indenrigsanliggender. Det strukturelle grundlag for det nye organ bestod af TREVI-grupper, omdøbt til udvalg. Rådet fik ret til at træffe afgørelser, der er bindende for EU-medlemsstaternes retshåndhævende myndigheder. Inden for Unionen er Ministeriet for Bekæmpelse af Terrorisme, Radikalisme og Ekstremisme også blevet oprettet som et koordinerende organ (inden for sin struktur et udvalg af højtstående embedsmænd, en specialiseret gruppe og tre uafhængige afdelinger), og der er et nationalt kommunikationsbureau, der sikrer udveksling af operationelle oplysninger. Personalet på EU-medlemsstaternes ambassader i forskellige lande sørger for stillingen som rådgiver i terrorbekæmpelsesspørgsmål. Et sådant system kunne tjene som en plan for samarbejde på dette område inden for SNG.

Afslutningsvis ville det være værd at bemærke betydningen af ​​Interpols erfaring, om end lille, i kampen mod terrorisme. Desuden har vores land været medlem af denne organisation i flere år, og i betragtning af internationaliseringen af ​​terrorisme vil dets rolle øges kraftigt i den nærmeste fremtid.

Indtil midten af ​​80'erne beskæftigede den internationale politiorganisation sig, som frygtede at blive anklaget for at overtræde sit eget charter, som forbød den at blande sig i politik, praktisk talt ikke problemet med terrorisme, da sidstnævnte traditionelt blev klassificeret som en politisk forbrydelse. Udviklingen af ​​international kriminalitet har imidlertid tvunget os til at genoverveje dette synspunkt. I september 1984 godkendte generalforsamlingen i Luxembourg nye "retningslinjer", der tillader Interpol at handle, hvis terrorister opererer uden for deres nationale territorium. På Beograd-mødet i 1986 blev Interpol-principperne om bekæmpelse af international terrorisme godkendt, og i begyndelsen af ​​1987 blev der oprettet en Anti-Terrorism Group (Counter-Terrorism Group), eller som den også kaldes TE-gruppen. i Generalsekretariatet. Den bestod af fire politifolk og en leder. Som generalsekretær R. Kendall bemærkede ved denne lejlighed: "Det tog 15 år fra dagen for vores skam ved De Olympiske Lege i München i 1972 at gøre, hvad der kunne have været gjort på et eller to år."

I begyndelsen af ​​1988 var der gjort begrænsede, men betydelige fremskridt, og holdets ansvar var blevet defineret, ikke kun med hensyn til håndtering af aktuelle internationale terrorforbrydelser, men også på specialiserede områder: forholdet mellem narkotikahandel og terrorisme, spørgsmål om civil luftfart, sprængstoffer og skydevåben, computerinformation, særlige rapporter og rapporter, internationale alarmer, symposier om international terrorisme, særlige begivenheder og udvidelse af kommunikationsaktiviteter og organisatoriske kontakter vedrørende håndhævelse af international lov. Medlemslandene er villige til at bruge Interpols kanaler i stigende omfang til nyttig udveksling af politioplysninger om terrorisme og kriminalitet generelt.

Antiterrorgruppen mener, at dens hovedfunktion er at levere tjenester til organisationens medlemslande. For at gøre dette skal hvert medlemsland og til en vis grad hver region bestemme, hvordan organisationen kan være nyttig for den, da dens hovedopgave er nyttig udveksling af politioplysninger og internationalt samarbejde for at bekæmpe international kriminel terrorisme.

Interpols rolle i kampen mod terrorisme vil øges, da det, som det blev bemærket for ti år siden i rapporten fra Generalsekretariatet om antiterrorgruppens aktiviteter, fremlagt på den 57. samling i generalforsamlingen i Bangkok i november 1988 , i en overskuelig fremtid "vil international terrorisme fortsat være et stort problem for retshåndhævende myndigheder. Internationalt samarbejde er nødvendigt, og Interpol kan tjene som et af midlerne til at koordinere dette internationale samarbejde.”

Analyse af internationale erfaringer giver os mulighed for at drage følgende konklusioner.

1. Hovedprincippet i kampen mod terrorisme for russiske retshåndhævende myndigheder bør være ekstrem rigiditet kombineret med den nødvendige fleksibilitet, som det fremgår af praksis i de fleste europæiske lande.

2. Maksimale resultater i antiterroraktiviteter kan kun opnås, hvis der er et velkoordineret system, herunder specialstyrker fokuseret på at udføre sikkerhedsoperationer, og forskellige tjenester, der omfattende understøtter deres arbejde - koordinering, analytisk, juridisk, teknisk, operationel og andre. I Rusland er et sådant system på dannelsesstadiet, og europæiske erfaringer kunne tages som grundlag.

3. En stats indsats for at forhindre terrorisme er ikke nok på mellemstatsniveau. De mest presserende opgaver for Den Russiske Føderation på denne vej er: a) interaktion med SNG-landene, hvis model kunne være erfaringerne fra EU's antiterrorstrukturer, b) tættere samarbejde med Interpol, som Rusland har været medlem af. siden 1990.

INTRODUKTION

I øjeblikket har globaliseringen ikke kun påvirket positive sociale processer, men også et så farligt fænomen som terrorisme. Med erhvervelsen af ​​en international karakter er terrorisme blevet farlig for samfundet på globalt plan.

Som N. Nazarbayev bemærker i bogen "The Critical Decade", "er en konsekvens af globaliseringen af ​​terroraktivitet dannelsen af ​​særlige grupper af mennesker, der er engageret i dette på et permanent og professionelt grundlag... Det er allerede blevet tydeligt, at Terrororganisationers brede finansielle kapacitet giver dem mulighed for at genopbygge deres rækker med lejesoldater - professionelle... Og, selvfølgelig, for at genopbygge deres midler søger terrororganisationer at underlægge sig narkotikaforretningen, afpresning, prostitution, våbenhandel, smugling, gambling osv. . Især menneskehandel (handel med kvinder, salg af børn) er et yderst profitabelt område, som terrororganisationer søger at kontrollere.

Terrorisme i løbet af de sidste par årtier er ikke kun blevet et udbredt fænomen af ​​socio-politiske relationer i store regioner i verden. Den har opnået social stabilitet, på trods af en aktiv indsats både i de enkelte stater og på verdenssamfundsniveau for at lokalisere og udrydde den.

Den anspændte situation fik så store proportioner i begyndelsen af ​​det 21. århundrede, at international terrorisme er blevet et almindeligt forskningsemne blandt filosoffer, journalister, politologer, sociologer, psykologer og jurister, som konstant debatterer om den.

Internationale terrorhandlinger begås med brug af vold mod mange uskyldige mennesker og krænkelse af deres naturlige rettigheder. Den konstante stigning i internationale forbrydelser af terroristisk karakter indikerer ineffektiviteten af ​​eksisterende værktøjer til at bekæmpe dem. Hovedproblemet er, at den kvantitative og kvalitative stigning i internationale terrorhandlinger klart overstiger vækstraten i effektiviteten af ​​bekæmpelsen af ​​dem. Videnskabelig forskning, uddannelse og koordinering af retshåndhævende myndigheder, afprøvning af tekniske og operationelt-taktiske metoder til bekæmpelse af international terrorisme, vedtagelse af internationale, regionale og bilaterale aftaler til bekæmpelse af international terrorisme, forbedring af national lovgivning inden for bekæmpelse af international terrorisme - alt dette sker med en forsinkelse , ifølge princippet "først problemet - derefter eliminere dets konsekvenser." Aktive foranstaltninger til bekæmpelse af international terrorisme træffes først efter større internationale terrorangreb. En sådan kamp er ikke kun ineffektiv, men giver også tillid til arrangørerne af internationale terrorhandlinger i deres kriminelle aktiviteter.

Således er relevansen af ​​emnet problemer i kampen mod international terrorisme bestemt af følgende faktorer:

kvantitativ og kvalitativ transformation af international terrorisme og omfanget af retningerne for dens spredning;

brugen af ​​international terrorisme som dækning for fremmede staters sabotageaktiviteter;

træk ved den geopolitiske position i Republikken Kasakhstan.

Formål kursus arbejde er en analyse af aktuelle problemer i internationalt juridisk samarbejde mellem stater inden for bekæmpelse af international terrorisme.

Følgende opgaver har til formål at nå dette mål:

afsløre konceptet, essensen, tegnene på international terrorisme og den juridiske mekanisme til at bekæmpe den;

analysere juridiske midler og metoder til at forhindre international terrorisme;

udforske lovlige måder at identificere og undertrykke internationale terrororganisationers aktiviteter på den internationale arena.

Kursusarbejdets struktur er bestemt af mål og målsætninger. Arbejdet omfatter en introduktion, to afsnit, en konklusion og en kildeliste.

1. Kvalificering af international terrorisme

Kasakhstan-traktaten bekæmper terrorisme

1.1 Spørgsmål om dannelse og udvikling af det normative forbud mod terrorisme

Den første internationale erfaring i kampen mod terrorisme var den internationale konference om bekæmpelse af anarkister, der blev afholdt i november-december 1898 i Rom. I konferencen deltog 21 stater, herunder Rusland, Frankrig, Storbritannien, USA osv. Hovedopgaven for denne konference var at etablere en permanent aftale mellem europæiske regeringer af hensyn til offentlig beskyttelse for at kunne modvirke anarkistiske samfund og samfund. deres følgere.

På konferencen blev spørgsmålet om vanskeligheden ved at definere en anarkistisk forbrydelse diskuteret, men anarkismens tegn forblev uomtvisteligt - målet om at krænke staten eller samfundsordenen.

Udlevering blev anerkendt som et af de vigtigste internationale midler til at bekæmpe anarkister, da udbredelsen af ​​anarkismen hovedsageligt lettes af straffriheden for dens ledere, som finder tilflugt i Fremmede landeÅh. Når anarkister passerer gennem ikke-nabostater, er sidstnævnte forpligtet til at eskortere dem til det nærmeste grænsepunkt. Det endelige dokument blev underskrevet af deltagerne den 21. december 1898. De generelle principper for kampen mod anarkisme, der er nedfældet i dette dokument, var af rådgivende karakter. Og som du kan se, er de opgaver, der blev løst på 1898-konferencen, stadig relevante. I verdenspressen i slutningen af ​​60'erne begyndte der i stigende grad at dukke rapporter om flykapringer, eksplosioner på ambassader, kidnapninger af diplomater, provokationer og direkte angreb på forskellige regerings- og ikke-statslige missioner samt brugen af ​​posttjenester til at sende plastik. brevbomber. Under sådanne forhold opstod pludselig spørgsmålet om bekæmpelse af terrorhandlinger i det internationale samfund af stater. I den forbindelse anmodede FN's generalsekretær i sit notat af 8. september 1972 (A/8791) om, at et punkt med titlen "Foranstaltninger rettet mod forebyggelse af terrorisme og andre former for vold, der truer uskyldige menneskers liv" medtages. på dagsordenen for den 27. samling i FN's Generalforsamling eller føre til deres død eller bringe grundlæggende frihedsrettigheder i fare."

Som et resultat af sit arbejde vedtog den sjette komité et udkast til resolution fra generalforsamlingen om dette spørgsmål. Resolutionen anerkender vigtigheden af ​​internationalt samarbejde om at udvikle foranstaltninger, der sigter på effektivt at forhindre sådanne handlinger og undersøge deres grundlæggende årsager for hurtigt at finde retfærdige og fredelige løsninger.

December 1972 vedtog generalforsamlingen efter anbefaling fra den sjette komité resolution 3034 (XXVII), i overensstemmelse med paragraf 9, hvoraf en særlig komité for international terrorisme blev nedsat. Udvalget omfattede Algeriet, Ungarn, Storbritannien, Yemen, USSR, USA, Syrien, Tunesien, ukrainske SSR, Tjekkiet, Frankrig, Jugoslavien, Japan osv.

Således er udtrykket "international terrorisme", der først dukkede op på verdenspressens sider, nu nedfældet i FN-dokumenter.

I november 1937 blev konventionen om forebyggelse og straf for terrorisme, udarbejdet af ekspertkomitéen, åbnet for undertegnelse i Genève. Konventionen understregede, at dens formål var "...at øge effektiviteten af ​​foranstaltninger til at forebygge og straffe terrorisme i tilfælde, hvor den er af international karakter...". Konventionen er ikke trådt i kraft. Den blev underskrevet af Albanien, Argentina, Belgien, Bulgarien, Venezuela, Haiti, Grækenland, Den Dominikanske Republik, Egypten, Indien, Spanien, Cuba, Monaco, Holland, Norge, Peru, Rumænien, USSR, Tyrkiet, Frankrig, Tjekkoslovakiet, Ecuador, Estland og Jugoslavien.

Den næste fase af samarbejdet mellem stater i kampen mod terrorhandlinger af international karakter var vedtagelsen af ​​følgende konventioner: Konvention om bekæmpelse af ulovlig indblanding i civil luftfarts aktiviteter; Konvention om lovovertrædelser og visse andre handlinger begået om bord på fly, underskrevet i Tokyo den 14. september 1963; Konvention om bekæmpelse af ulovlig beslaglæggelse af luftfartøjer, underskrevet i Haag; Konvention om bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden i civil luftfart, underskrevet i Montreal. De vigtigste bestemmelser i disse konventioner er uundgåeligheden af ​​straf for de handlinger, der er anført i dem, overførsel af sager til strafferetlig forfølgning uden undtagelser, udvidelsen af ​​konventionerne til både statslige og ikke-statslige luftfartsselskaber. Disse konventioner har dog ikke løst alle de problemer, der er forbundet med ulovlig indblanding i civil luftfarts aktiviteter. Især forblev spørgsmålene åbne om retsforfølgning og straf af personer, der begår forbrydelser uden for ethvert nationalt territorium, og om at yde beskyttelse til embedsmænd i lufthavnstjenesten.

Når man karakteriserer handlinger med ulovlig indblanding i civil luftfarts aktiviteter, skal man huske på, at voldshandlinger, der begyndte med forsøg på at overtage kontrollen med et fly med det formål at bruge det som et bekvemt transportmiddel til at forlade staten , voksede til voldelige handlinger mod internationale flyselskaber med det formål at tage gidsler eller direkte ødelæggelse af et fly på grund af dets registrering i en bestemt stat. Disse handlinger er ledsaget af uskyldige menneskers død, hvilket underminerer tilliden til lufttransport og skaber en følelse af frygt og usikkerhed blandt flybesætninger, passagerer, flyvedligeholdelsespersonale og arbejdere fra andre tjenester og faciliteter, der bruges i civil luftfart.

Det fremgår, at handlinger med ulovlig indblanding i civil luftfarts aktiviteter, i det omfang de udgør lovovertrædelser i henhold til ovennævnte konventioner, bør betragtes som terrorhandlinger af international karakter begået inden for lufttransport.

I betragtning af, at der i 60-70'erne af forrige århundrede især ofte blev begået terrorhandlinger mod diplomatiske repræsentanter og staters missioner, udviklede Folkeretskommissionen sig på grundlag af FN's Generalforsamlings resolution 2780 (XXVI) af 3. december 1971. et udkast til konvention om forebyggelse af forbrydelser og straf for forbrydelser mod diplomatiske agenter og andre personer, der bruger international beskyttelse.

Konventionen, der blev vedtaget den 14. december 1973, specificerer rækken af ​​personer, der nyder international beskyttelse. Baseret på art. 1 sådanne personer omfatter: a) statsoverhovedet eller regeringschefen beliggende i en fremmed stat, samt familiemedlemmer, der ledsager dem; b) enhver embedsmand i en stat eller international organisation, som nyder særlig beskyttelse i overensstemmelse med almindelig international ret eller international aftale i forbindelse med udførelsen eller på grund af udførelsen af ​​funktioner på vegne af sin stat eller internationale organisation, samt medlemmer af hans familie, der nyder særlig beskyttelse.

Kunst. 2 i denne konvention definerer rækken af ​​forbrydelser mod personer, der nyder international beskyttelse. Disse forbrydelser omfatter især den forsætlige begåelse af: a) mord, kidnapning eller andre angreb mod en internationalt beskyttet persons person eller frihed; b) et voldeligt angreb på en internationalt beskyttet persons officielle lokaler, bopæl eller transportmidler, som er egnet til at true dennes person eller frihed.

Folkeforbundets og FN's praksis fulgte vejen med at udvikle konventioner, der adskilte individers terroraktiviteter fra de terrorpolitikker, der blev ført af stater og gav beskyttelse mod terrorhandlinger af international karakter i kraft af visse funktioner en person eller en særlig ejendomsposition, mod hvem der er begået en terrorhandling. Følgende er i øjeblikket beskyttet af international ret mod begåelse af terrorhandlinger af international karakter: flybesætninger og luftfartsselskaber, både interne og eksterne, i kraft af indgåelsen af ​​Haag- og Montreal-konventionerne om bekæmpelse af ulovlig indblanding i civil luftfart ; personer og deres bolig- og officielle lokaler, over for hvem modtagerstaten skal yde særlig beskyttelse i kraft af de funktioner, der er betroet disse personer på vegne af dens stat eller den internationale (mellemstatslige) organisation, i hvis tjeneste de er. En sådan beskyttelse ydes på grundlag af konventionen om privilegier og immuniteter for De Forenede Nationers specialiserede agenturer af 1947, Wien-konventionen om diplomatiske forbindelser af 1961, Wien-konventionen om konsulære forbindelser af 1963, konventionen om særlige repræsentationer af 1969, konventionen om forholdet mellem stater og internationale organisationer 1971, konvention om forebyggelse og straf af forbrydelser mod internationalt beskyttede personer, herunder diplomatiske agenter, 1973

Terrorhandlinger kan begås både i fredstid og i krigstid. I forhold til væbnede konflikter er først og fremmest Genève-konventionerne og statutten for Nürnberg-domstolen (artikel 6) i kraft, som forbyder at udføre terrorhandlinger mod krigsfanger og civilbefolkningen samt Haager-konventionen for Beskyttelse af kulturel ejendom i tilfælde af væbnet konflikt, indgået i UNESCO-regi i 1954 d. Derudover kan folkerettens bestemmelser, der forbyder og retsforfølger udførelsen af ​​disse handlinger, opdeles i regler, der forbyder disse handlinger. en stats territorium i forhold til dens borgere, og regler, der især har til formål at forhindre terrorhandlinger af international karakter og straf for deres begåelse. Disse handlinger får international karakter på grund af terrorhandlingens formål og indhold.

FN er særligt aktiv i at skabe mekanismer til international lovlig regulering Kampen mod terrorisme viste sig efter terrorangrebene den 11. september 2001 i USA. Således behandlede FN's Generalforsamling spørgsmålet om disse tragiske begivenheder allerede dagen efter angrebet og vedtog enstemmigt en resolution, der opfordrede til internationalt samarbejde for at forebygge og udrydde terrorhandlinger og stille gerningsmændene, arrangørerne og sponsorerne af voldshandlinger for retten. . Samme dag opfordrede Sikkerhedsrådet i sin resolution 1368 (2001) det internationale samfund til at fordoble sine bestræbelser på at forebygge og undertrykke terrorhandlinger, herunder ved at styrke samarbejdet og sikre fuld implementering af relevante internationale antiterrorkonventioner og sikkerhed Rådets resolutioner, især resolution 1269 (1999).

Den vigtigste begivenhed i staternes antiterrorsamarbejde var genoptagelsen af ​​aktiviteterne i den specialkomité, der er oprettet i overensstemmelse med Generalforsamlingens resolution 51/210 af 17. december 1996, med det formål at udvikle en omfattende konvention om international terrorisme.

Takket være arbejdet i den nævnte specialkomité vedtog Sikkerhedsrådet den 28. september 2001 enstemmigt resolution 1373 om bekæmpelse af international terrorisme. Dette dokument indeholder en lang række specifikke foranstaltninger på nationalt, regionalt og internationalt plan med henblik på at bekæmpe terrorisme. Blandt dem er følgende foranstaltninger af særlig betydning: et forbud mod finansiering af terroraktiviteter; at erklære kriminel enhver aktivitet relateret til indsamling af midler på en stats territorium med det formål at støtte terrorisme; at kræve, at stater sætter en stopper for al rekruttering og bevæbning af terrorister; styrkelse af grænsekontrolforanstaltningerne for at stoppe ulovlig terroristinfiltration; hurtig tiltrædelse af alle stater til de eksisterende FN's internationale konventioner om bekæmpelse af terrorisme og deres fulde gennemførelse; udveksling af information og samarbejde mellem alle stater om spørgsmål om koordinering af kampen mod terrorisme.

Det særlige ved denne Sikkerhedsrådsresolution er, at alle de foranstaltninger, der er specificeret i den, skal implementeres af stater (klausul 1), hvilket giver resolutionen ikke en anbefalende, men en obligatorisk karakter.

Alle de talrige bestemmelser i denne Sikkerhedsrådsresolution, forekommer det os, kan tjene som grundlag for at fremskynde udviklingen og vedtagelsen af ​​en omfattende konvention om international terrorisme.

Sammenfattende overvejelserne om spørgsmålet om udvikling af samarbejdet mellem stater i kampen mod international terrorisme kan følgende konklusioner drages.

Det mest effektive samarbejde mellem stater i kampen mod international terrorisme sker på regionalt niveau og inden for rammerne af FN.

Internationale retsakter vedtaget af FN om bekæmpelse af terrorisme adskiller for det første enkeltpersoners terroraktiviteter fra de terrorpolitikker, der føres af stater; for det andet indfører de princippet om "udlevering eller dommer", hvilket sikrer uundgåeligheden af ​​straf for terrorisme. Disse love gav beskyttelse af international ret til flybesætninger, personer, som staten skal yde særlig beskyttelse i kraft af de funktioner, der er betroet disse personer.

En analyse af handlinger vedtaget i FN til bekæmpelse af terrorisme giver grundlag for at konkludere, at terrorhandlinger afhængigt af kommissionens emne og formål samt graden af ​​social fare kan kvalificeres som:

a) international kriminalitet i tilfælde af statsterrorisme (indirekte aggression);

b) en forbrydelse af international karakter (tilstedeværelsen af ​​et internationalt element, en væsentlig fare for internationale forbindelser);

c) en forbrydelse af national karakter (intet internationalt element, men en væsentlig social fare for en bestemt stat).

Kvalificeringen af ​​en terrorhandling bestemmer formen for juridisk samarbejde mellem stater på dette område, hvilket kan udtrykkes som:

a) oprettelse af et organ med international jurisdiktion;

b) udvikling af en konventionel mekanisme for juridisk samarbejde mellem stater på dette område; c) forening.

Nogle forskere mener, at hvis vi taler om et sådant fænomen som moderne terrorisme, så kan nedtællingen begynde i 1945. To frygtelige begivenheder er historisk og logisk forbundet - bombningen af ​​Hiroshima og Nagasaki i 1945 og katastrofen i New York den 11. september 2001.

Det juridiske forbud og metoderne til bekæmpelse af terrorisme er også blevet udviklet i staternes nationale love.

USA har været mest aktive i kampen mod international terrorisme siden de velkendte begivenheder den 11. september 2001. Repræsentanternes Hus godkendte i oktober 2001 den endelige version af antiterror-lovforslaget, hvilket betydeligt udvidede de amerikanske efterretningstjenesters beføjelser. En af de vigtigste bestemmelser i lovforslaget giver mulighed for forenkling af proceduren for retshåndhævende myndigheder for at opnå domstolsgodkendelse til at lytte til samtaler med mulige ekstremister og personer, der er forbundet med dem, overvåge deres handlinger på internettet og også foretage søgninger i deres hjem. Desuden skærper lovforslaget straffen for terrorister og de personer, der giver dem materiel og anden bistand. I betragtning af de borgerlige frihedsrettigheder hos nogle lovgivere er bestemmelsen om aflytningstilladelse begrænset til fire år.

De amerikanske erfaringer viser følgende metoder til at bekæmpe international terrorisme:

) adgang til finansielle oplysninger for borgere og organisationer i banker er åben;

) fri udveksling af data mellem forskellige afdelinger;

) udvidelse af føderale myndigheders og efterretningsorganisationers beføjelser i kampen mod hvidvaskning af penge; udvidelse af finansministeriets beføjelser til at regulere rapporteringen af ​​amerikanske bankinstitutioner.

Derudover er der indført et forbud mod indrejse i USA for personer, der ifølge SNG-landenes justitsministerier er involveret i hvidvaskning af "beskidte" penge.

På trods af, at Republikken Kasakhstan er en politisk stabil stat, er det nødvendigt at betale Særlig opmærksomhed udenlandsk og international erfaring i kampen mod international terrorisme. Manglen på personlig erfaring fører til uforberedelse til pludselige internationale begivenheder på grund af deres uforudsigelighed. terrorangreb. Derudover har retshåndhævende myndigheder brug for viden om verdenserfaring med at forebygge international terrorisme, da forebyggelse af socialt farlige fænomener skal udføres, når potentiel fare mangler stadig. Dette skyldes også, at forebyggelsen af ​​international terrorisme ligger i løsningen af ​​socioøkonomiske problemer i staten, den korrekte kurs for udenrigs- og indenrigspolitikken og den konsensuelle løsning af mellemstatslige, interetniske og religiøse problemer. For at gøre dette er det nødvendigt at bruge praksis med at bekæmpe international terrorisme i andre lande og derfor at besidde information, systematisere, analysere og tilpasse den til forholdene i Kasakhstan.

Til disse formål har Den Nationale Sikkerhedskomité, Anklagemyndighedens kontor, Indenrigsministeriet og Udenrigsministeriet, for at koordinere aktioner til bekæmpelse af terrorisme på nationalt og mellemstatsligt niveau, dannet en samlet databank om terrorisme og andre tilkendegivelser af ekstremisme og separatisme på grundlag af den relevante interdepartementale normative handling. Udvekslingen af ​​sådanne oplysninger på mellemstatsligt niveau samt direkte samarbejde inden for hovedområderne for operationelle aktiviteter for at bekæmpe terrorisme udføres på grundlag af internationale forpligtelser.

Verdenserfaring i kampen mod international terrorisme har bestemt den afgørende betydning af kampen mod finansieringen af ​​terrorisme og organiseret kriminalitet, som har bestemt de vigtigste aktivitetsretninger for de retshåndhævende myndigheder i Republikken Kasakhstan.

En analyse af rapporterne fra den nationale sikkerhedskomité, indenrigsministeriet, udenrigsministeriet og generalanklagerens kontor om resultaterne af kampen mod terrorisme i Republikken Kasakhstan viste, at disse organer faktisk ikke bruger udenlandsk erfaring i kampen mod international terrorisme for Kasakhstan og behandler den som uegnet for landets politiske sikkerhed. Men hvis kun 2 tilfælde af transit af mennesker til forberedelse til terroraktiviteter blev identificeret i Kasakhstan, betyder det ikke, at der ikke var andre tilfælde, og de vil ikke ske i fremtiden.

Kasakhstans transitpotentiale, sammen med dets nærhed til Usbekistan, Tadsjikistan, Kirgisistan og Rusland, tillader simpelthen ikke, at vi accepterer 2 tilfælde af terrortransit til rekruttering som de eneste. Dette indikerer tværtimod den lave kvalitet af arbejdet i de kasakhiske efterretningstjenester, hvorfra man også bør være opmærksom på problemerne med efterretningstjenesternes funktion, for eksempel USA og England. Der er også mange "skjulte" problemer i området for transit af finansielle strømme til finansiering af terrorisme gennem Kasakhstan.

Det ser ud til, at det er nødvendigt mere aktivt at tilpasse information om verdenserfaring i kampen mod international terrorisme inden for rammerne af den oprettede databank under National Security Committee, Udenrigsministeriet, Indenrigsministeriet og Rigsadvokaten. til forholdene i Kasakhstan, især med opmærksomhed på udenlandsk erfaring i lovgivningsmæssig og praktisk forebyggelse af international terrorisme.

1.2 Juridisk definition terrorisme

En analyse af de seneste terrorangreb viser, at de krav, som terrorister fremsætter, repræsenterer en bred vifte af forhåbninger, lige fra forsøg på at skaffe et bestemt beløb eller løsladelse af fængslede ligesindede eller medlemmer af kriminelle grupper til forsøg på at ændre eksisterende system, krænkelse af statens integritet eller statssuverænitet. Terroristers mål er ikke kun menneskelige ofre, men også individuelle elementer af det forfatningsmæssige system i en stat eller endda en gruppe af stater: regeringsordenen, den politiske struktur, offentlige institutioner, statens økonomiske magt mv.

Fraværet af en almindeligt accepteret definition af begrebet "international terrorisme" blev påpeget af FN's Komité for Forebyggelse og Kontrol af Kriminalitet på sin XI session i 1990. Således udtalte FN's Generalsekretærs rapport: "International terrorisme kan karakteriseres som terrorhandlinger, hvor gerningsmændene (eller gerningsmanden), når de planlægger deres handlinger, modtager instruktioner, kommer fra andre lande, flygter eller søger tilflugt eller modtager bistand i enhver form i et andet land end det eller de lande, hvori handlingerne udføres."

I de vedtagne anbefalinger til staterne bemærkede udvalget, at det internationale samfund siden den første undersøgelse af international terrorisme udført af FN ikke har været i stand til at nå til enighed om indholdet af begrebet "international terrorisme". Udvalget bemærkede, at vedtagelsen af ​​en specifik definition af international terrorisme er af tvivlsom betydning for bekæmpelsen af ​​den.

Man kan næppe tilslutte sig denne tilgang fra FN's Komité for Forebyggelse af Kriminalitet og Kontrol med hensyn til definitionen af ​​international terrorisme. Uden en klar definition på det universelle niveau af denne type international kriminalitet er det vanskeligt og endda umuligt endeligt at udvikle og vedtage den omfattende konvention om bekæmpelse af international terrorisme, som har arbejdet på siden 1998. Fortsatte uenigheder mellem stater om forskellige aspekter og især spørgsmålet om definitionen af ​​international terrorisme gør det vanskeligt at vedtage denne konvention.

Den 1. juli 2002 trådte Rom-statutten for Den Internationale Straffedomstol i kraft. Således er et permanent internationalt retsvæsen for straffesager om internationale forbrydelser, ideen om behovet for at etablere, som i verdenssamfundet opstod i begyndelsen af ​​det 20. århundrede, blevet til virkelighed. Men blandt de forbrydelser, der falder ind under denne domstols jurisdiktion, er der ingen international terrorisme, som under moderne forhold, når denne handling er blevet en reel trussel mod hele menneskeheden, ikke synes berettiget. Republikken Kasakhstan har ligesom mange lande ikke ratificeret Rom-statutten for Den Internationale Straffedomstol.

For første gang opstod spørgsmålet om at klassificere international terrorisme som en international forbrydelse inden for Den Internationale Straffedomstols jurisdiktion tilbage i midten af ​​30'erne. XX århundrede Dette gik forud for store terrorangreb. Således blev kong Alexander af Jugoslavien den 4. oktober 1934 i Marseille under et officielt besøg i Frankrig dræbt af en bombeeksplosion. Den franske udenrigsminister L. Bart blev også påført et dødeligt sår. Morderen flygtede til Italien, som nægtede at udlevere forbryderen, idet han hævdede, at personer, der har begået en kriminel handling af politiske årsager, ifølge bestemmelserne i gældende international lov om politisk asyl ikke er genstand for udlevering. Som reaktion på disse begivenheder foreslog Frankrig udarbejdelsen af ​​en international straffelov, der fordømmer terrorisme som en international forbrydelse, og oprettelsen af ​​en international straffedomstol til at straffe terrorister inden for rammerne af Folkeforbundet. En komité specielt oprettet af Folkeforbundet udarbejdede et udkast til konvention. Men da man drøftede projektet på regeringsniveau, opstod der modstand fra en række stater mod forslaget om at oprette en international straffedomstol. Især Holland modsatte sig det med henvisning til deres lands lange traditioner inden for tildeling af politisk asyl. Efterfølgende blev to konventioner foreslået til diskussion: om terrorisme og om Den Internationale Straffedomstol. Den 31. maj 1938 blev konventionen om terrorisme underskrevet af 19 stater. 13 stater, herunder USSR, underskrev konventionen om Den Internationale Straffedomstol. Hverken den ene eller den anden konvention trådte dog i retskraft. Kun ét land - Indien - har ratificeret det første af dem. Konventionen om oprettelse af Den Internationale Straffedomstol er aldrig blevet ratificeret af nogen stat, herunder Kasakhstan.

Hvis staterne, der er parter i Rom-statutten, beslutter at tage sager om international terrorisme under Den Internationale Straffedomstols jurisdiktion, så er det i dette tilfælde nødvendigt at ændre Rom-statutten, som bør opstille en liste over handlinger, der udgør terrorhandlinger. Retten skal i en præjudiciel afgørelse afgøre, om disse handlinger truer international fred og sikkerhed. Efter en sådan beslutning er truffet, vil Sikkerhedsrådet, ligesom i tilfælde af aggression, skulle modtage bemyndigelse til at træffe foranstaltninger til opretholdelse af international fred og sikkerhed.

Hvis en sådan situation eksisterede, for eksempel under begivenhederne, der fandt sted den 11. september 2001 i New York og Washington, så har Den Internationale Straffedomstol, efter at have besluttet, at de begåede terrorhandlinger indeholdt tegn på international terrorisme, og dokumenteret involvering i disse handlinger fra Al-Qaeda, ville begynde processen med at efterforske disse handlinger, og Sikkerhedsrådet kunne godkende en terrorbekæmpelsesoperation i Afghanistan.

Nogle advokater, baseret på det faktum, at terrorisme primært er et internationalt fænomen, i hvis analyse og kvalifikation hver stat er afhængig af sine egne interesser (økonomiske, geopolitiske, militære osv.), er ret skeptiske over for udsigten til enstemmighed i verdenssamfundet om en klar og omfattende definition af terrorisme. Så især V.E. I den forbindelse bemærker Petrishchev, at "man selvfølgelig kan forestille sig en utopisk situation, hvor de øverste myndigheder i alle stater beslutter sig for i fællesskab at bekæmpe international terrorisme, baseret på visse universelle menneskelige værdier. Men hvilke konsekvenser på det praktiske politiske område fører til en tilgang, når ens eget lands interesser sættes i højsædet, men "universelle" idealer, ved vi fra vores egen lektie. moderne historie. I det virkelige liv formulerer statsmænd, der bekymrer sig om deres eget lands og deres folks velfærd, politikker baseret på netop nationale interesser. Samtidig kan metoder til dens praktiske implementering eksternt antage de mest kyniske former.”

I international retlig henseende blev begrebet terroraktivitet først defineret i konventionen om forebyggelse og straf for terrorhandlinger, vedtaget af Folkeforbundets forsamling den 16. november 1937. I overensstemmelse med denne konvention skal de deltagende stater påtog sig forpligtelsen til at afstå fra enhver handling, der har til formål at begunstige terroraktiviteter rettet mod en anden stat, og at forhindre de handlinger, hvori disse aktiviteter kommer til udtryk. De deltagende stater forpligter sig også til at forebygge og bekæmpe følgende typer kriminelle aktiviteter rettet mod staten og tilsigtet eller i stand til at terrorisere visse individer, grupper af individer eller offentligheden, som udgør en terrorhandling i konventionens forstand:

.Forsætlige handlinger mod liv, kropslig integritet, sundhed og frihed:

statsoverhoveder, personer, der udøver statens beføjelser, deres arvelige eller udpegede efterfølgere;

ægtefæller til personer nævnt ovenfor;

personer med offentlige funktioner eller pligter, når den angivne handling er begået på grund af disse personers funktioner eller pligter.

Forsætlige handlinger bestående af ødelæggelse eller beskadigelse af offentlig ejendom eller ejendom beregnet til offentlig brug, der ejes eller administreres af en anden deltagerstat.

En forsætlig handling, der kan bringe menneskeliv i fare ved at skabe en generel fare.

.Forsøg på at begå overtrædelser i henhold til konventionens bestemmelser. Især blev det anset for kriminelt at fremstille, anskaffe, opbevare eller levere våben, sprængstoffer eller skadelige stoffer med det formål at begå en strafbar handling i et hvilket som helst land.

Således kodificerer den internationale konvention fra Folkeforbundet om forebyggelse og straf af terrorhandlinger fra 1937 et vigtigt område af den regulatoriske virkning af international lov i verdenssamfundets kamp mod den internationale kriminalitet terrorisme.

Udviklingen af ​​det multidimensionelle emne international terrorisme ved hjælp af international ret intensiveredes i 70-80'erne af det 20. århundrede, hvor der i alt blev udarbejdet 19 internationale konventioner.

Begrebet terrorisme praktiseres officielt i dag i femogfyrre lovgivningsmæssige retsakter i Kasakhstans nationale lovgivning og internationale traktater med deltagelse af Republikken Kasakhstan. Republikken Kasakhstans lov af 13. juli 1999 "Om kampen mod terrorisme" definerer international terroraktivitet:

"International terroraktivitet - terroraktivitet: udført af en terrorist eller terrororganisation på mere end én stats territorium eller skader mere end én stats interesser; borgere i en stat i forhold til borgere i en anden stat eller på en anden stats territorium; i det tilfælde, hvor både terroristen og offeret for terrorisme er statsborgere i samme stat eller forskellige stater, men forbrydelsen blev begået uden for disse staters territorier."

Ud fra definitionen er det klart, at anerkendelsen af ​​terrorisme som international afhænger af tilstedeværelsen af ​​en udenlandsk enhed eller dennes interesser i terroraktiviteter. For international strafferet er det vigtigt at bemærke, at da terrorisme generelt er en forsætlig forbrydelse, er terroristens eller terrororganisationens hensigt om at bruge et fremmed element set fra vores synspunkt obligatorisk.

Den mest succesrige, efter vores mening, er definitionen af ​​terrorisme i UK Anti-Terrorism Act af 19. februar 2001: "Terrorisme er handlinger udført af politiske, religiøse og ideologiske årsager eller truslen om handlinger, der er forbundet med vold mod individ og fare for personligt liv, risiko for offentlig sundhed eller sikkerhed, skade på ejendom, indgreb i eller afbrydelse af elektroniske systemer, og som har til formål at påvirke regeringen eller intimidere offentligheden."

Denne definition indeholder:

de vigtigste motiver for terrorhandlinger (politiske, religiøse og ideologiske), hvilket hjælper med at undgå en alt for bred konsolidering af rækken af ​​terrorforbrydelser;

metoder til at begå terrorhandlinger (anvendelse af vold eller trussel om brug heraf);

genstande for terrorhandlinger (person, hans liv, befolkningens sundhed og sikkerhed, ejendom, elektroniske systemer);

mål for terrorhandlinger (påvirkning af regeringen, intimidering af befolkningen).

Et sådant sammenhængende system til at definere terrorisme kan efter vores opfattelse lægges til grund ved definitionen af ​​international terrorisme og i fremtidig forskning. Den eneste bemærkning handler om formålet i definitionen: formålet med at påvirke offentlige myndigheder, da den udøvende magt ikke i alle lande har så omfattende beføjelser som i England. Til en vis grad grænser international terrorisme til begrebet "aggression". Der er således et synspunkt om, at "international terrorisme kan defineres som en voldshandling eller en voldskampagne udført uden for de anerkendte regler og procedurer for internationalt diplomati og krig."

Efter vores mening er international terrorisme ikke aggression, men den bruges ofte som et middel til aggression af stater. Desuden bruger aggressorstater international terrorisme i hemmelighed, ofte officielt endda mens de er på venskabelige vilkår med deres fjende.

Hvis emnet for international terrorisme nødvendigvis er en terrorist - et individ eller, oftere, en terrororganisation, så er emnerne for aggression nødvendigvis stater. Således hedder det i FN-resolutionen af ​​14. december 1974, at "aggression er en stats brug af væbnet magt mod en anden stats suverænitet, territoriale integritet og politiske uafhængighed eller på anden måde, der er uforenelig med FN-pagten, som fastsat i denne definition." Ud fra definitionen er det klart, at international terrorisme netop kan være den væbnede magt, som en stat bruger i aggression mod en anden.

Staternes retsvidenskab og juridiske praksis har i temmelig lang tid forsøgt at udvikle en ensartet doktrinær forståelse af forbrydelsen international terrorisme. At udvikle en sådan forståelse af essensen af ​​denne forbrydelse er nødvendig for at øge effektiviteten af ​​kampen mod den, som hele det internationale samfund er interesseret i undertrykkelsen og elimineringen af.

På trods af et betydeligt antal universelle og regionale internationale traktater om spørgsmålet om bekæmpelse af international terrorisme, er der på nuværende tidspunkt ikke udviklet et generelt accepteret koncept om "international terrorisme" baseret på strenge kriterier for identifikation og systematisering af begivenheder.

Udtrykket "international terrorisme" er nu fast etableret både i videnskabelig brug og i journalistik, i udtalelser fra politiske personer osv. Men på trods af, at næsten alle politiske forhandlinger omfatter spørgsmålet om bekæmpelse af international terrorisme, er der ingen almindeligt accepteret fortolkning af dette begreb.

Juridisk og anden videnskabelig litteratur tilbyder mange definitioner af international terrorisme.

Så M.I. Lazarev mener, at international terrorisme er visse personers brug af vold forbundet med et internationalt element for at intimidere deres modstandere og tvinge dem til at handle eller passivitet i den retning, som terroristerne ønsker. Det internationale element betyder "enhver involvering af vold i en fremmed stat eller tilstedeværelsen af ​​mål eller internationale midler anvendt i den." Ifølge I.P. Safiullina, international terrorisme forstås som organisation, bistand til at udføre, finansiere eller tilskynde til handlinger mod en anden stat eller tolerere udførelsen af ​​sådanne handlinger, som er rettet mod personer eller ejendom, og som i sagens natur har til formål at forårsage frygt blandt regeringen embedsmænd, grupper af enkeltpersoner eller befolkningen som helhed for at nå de opstillede politiske mål. F.EKS. Lyakhov mener, at international terrorisme er:

) ulovlig og forsætlig begåelse af en person (gruppe af personer) på en stats territorium af en voldelig handling mod fremmede stater eller internationale organer eller institutioner, der er beskyttet i henhold til folkeretten og (eller) deres personale, internationale transportmidler og kommunikationsmidler, og andre fremmede eller internationale genstande;

) organiseret eller tilskyndet af en fremmed stat på denne stats territorium, den ulovlige og bevidste begåelse af en person (gruppe af personer) af voldelige handlinger mod nationale regeringsorganer eller offentlige institutioner, nationale, politiske og offentlige personer, befolkningen eller andre genstande for at ændre staten eller det sociale system, provokere internationale konflikter og krig.

Da terrorisme betragtes som en forbrydelse af international karakter, har I.I. Karpets giver følgende definition: "Terrorisme er international eller intrastatslig, men har en international (det vil sige, der dækker to eller flere stater) organisatoriske og andre aktiviteter, der har til formål at skabe særlige organisationer og grupper for at begå mord og mordforsøg, påføre legemsbeskadigelse, bruge vold og tage mennesker som gidsler for løsesum, tvangsfratage en person hans frihed, forbundet med hån mod individet, brug af tortur, afpresning osv.; terrorisme kan være ledsaget af ødelæggelse og plyndring af bygninger, boliger og andre genstande." Som det fremgår af ovenstående citat, passer en sådan definition af terrorisme tydeligvis ikke ind i rammen af ​​den moderne forståelse af international og endda indenlandsk terrorisme, da den er baseret på en opremsning af allerede eksisterende uafhængige forbrydelser, det væsentlige ultimatum træk ved terrorisme i sig selv er heller ikke fremhævet, sondringen mellem "international" og "er ikke klar" terrorisme. Som ethvert fænomen kan terrorisme klassificeres efter mål, ved hjælp af implementering, efter generalitetsniveau, efter region osv. V.P. Torukalo og A.M. Borodin giver følgende klassificering af terrorisme: "For det første kan terrorisme opdeles i international og national (ikke strækker sig ud over et lands grænser). For det andet opdeles terrorisme i ikke-statslig terrorisme, som er forskellige gruppers aktivitet, og statsterrorisme, hvor vold har til formål at intimidere befolkningen for at opretholde den eksisterende orden.

For det tredje kan terrorisme opdeles afhængigt af gruppernes fokus på politisk terrorisme med ultra-venstre- eller ultrahøjre-orientering, religiøs terrorisme og etnisk eller nationalistisk terrorisme. For det fjerde kan terrorisme opdeles i gidseltagning, flykapring, politiske attentater, bombeattentater og andre handlinger, afhængig af hvilken type kriminalitet, der er begået. Derudover er der i de senere år rejst bekymring om muligheden for nuklear og kemisk terrorisme, det vil sige terrorisme ved brug af atomvåben eller kemiske våben, samt terrorisme rettet mod nukleare eller kemiske anlæg samt energisystemer. Og endelig som selvstændig type Terrorisme er defineret som terrorisme udført med hjælp fra stater, der støtter international terrorisme."

Fra et lokalt fænomen, som terror var i begyndelsen af ​​det 20. århundrede, blev det globalt. Forberedelsen af ​​en terrorhandling, mekanismen for dens gennemførelse, mængden af ​​finansiering, dybden og graden af ​​indvirkning på samfundet - alt er blevet mere ambitiøst. Dette lettes af globaliseringen af ​​verdensøkonomien, udviklingen af ​​kommunikation og forbedringen af ​​informationsteknologien. Nutidig international terrorisme præsenteres ofte som en særlig type krig: "Denne krig... vil være en kamp mellem de, der har og de, der ikke har, mellem de samfund og yngre generationer, der føler sig politisk og økonomisk dårligt stillet, på den ene side, og dem, der drager fordel af den eksisterende status, quo, forsvarer dens traditioner, principper og bekvemmeligheder - på den anden side... Spændingen, der giver anledning til terrorister i landene i den "tredje verden", og ikke kun i Mellemøsten , er ansporet af informationsrevolutionen, som tilskynder de dårligt stillede til i stigende grad at gøre oprør mod deres ulige position."

Efter vores opfattelse er terrorisme af international karakter terrorisme med et fremmed element, hvis juridiske konsekvenser er fremkomsten af ​​mellemstatslige forbindelser vedrørende den, på grund af det faktum, at:

) en terrorhandling blev begået uden for den stat, som terroristerne er statsborgere i;

) en terrorhandling er rettet mod udlændinge, personer, der nyder international beskyttelse, deres ejendom og transportmidler;

) en terrorhandling er rettet mod internationale og udenlandske organisationer;

) forberedelse af en terrorhandling udføres i én stat og udføres i en anden;

) efter at have begået en terrorhandling i én stat, søger terroristen tilflugt i en anden.

De, der begår det, holdes ansvarlige for international terrorisme enkeltpersoner i henhold til landets nationale lovgivning og på grundlag af internationale aftaler mellem stater, hvis interesser er berørt som følge af begåelsen af ​​en sådan terrorhandling.

I øjeblikket er det vigtigt at klassificere international terrorisme som en international forbrydelse, og ikke som en forbrydelse af international karakter, på grund af det faktum, at den griber ind i menneskehedens fred og sikkerhed.

International terrorisme anerkendes af mange forskere som en forbrydelse mod fred og sikkerhed.

International terrorisme er således en internationalt ulovlig handling, der repræsenterer vold eller truslen om brugen heraf, der griber ind i grundlæggende internationale retsprincipper, den internationale retsorden, begået mod stater, andre folkeretlige subjekter, enkeltpersoner og juridiske enheder med det formål at tvinge disse personer til at udføre bestemte handlinger eller afholde sig fra dem.

For at anerkende international terrorisme som en international forbrydelse er det nødvendigt at vedtage den generelle konvention om bekæmpelse af international terrorisme og indføre passende ændringer til Rom-statutten for Den Internationale Straffedomstol.

2. Republikken Kasakhstans deltagelse i internationalt samarbejde i kampen mod international terrorisme

1 Betydningen af ​​internationale traktater inden for bekæmpelse af international terrorisme

I mange spørgsmål om terrorisme - både som fænomen og som international forbrydelse - er der opnået enhed, hvilket er meget vigtigt på grund af den fare, som terrorisme udgør for det menneskelige samfund.

Det moderne system for multilateralt samarbejde i kampen mod terrorisme som helhed har hovedsageligt udviklet sig i løbet af det sidste halve århundrede i FN-regi. Den er baseret på tretten universelle konventioner og protokoller vedrørende kampen mod forskellige manifestationer af terrorisme:

Konvention om lovovertrædelser og visse andre handlinger begået om bord på fly (Tokyo, 14. september 1963).

Konventionen om bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden i civil luftfart (Montreal, 23. september 1971).

Konvention om forebyggelse og straf af forbrydelser mod internationalt beskyttede personer, herunder diplomatiske repræsentanter (New York, 14. december 1973).

Protokol til bekæmpelse af ulovlige voldshandlinger i lufthavne, der betjener international civil luftfart, supplerer konventionen om bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden i civil luftfart (Montreal, 24. februar 1988).

Konvention om bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden ved søfart (Rom, 10. marts 1988).

Protokol til bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden af ​​faste platforme placeret på kontinentalsoklen (Rom, 10. marts 1988).

Konvention om mærkning af plasteksplosivstoffer med henblik på detektion (Montreal, 1. marts 1991).

International konvention om bekæmpelse af finansiering af terrorisme (New York, 9. december 1999).

International konvention om bekæmpelse af nuklear terrorisme (New York, 13. april 2005).

Disse multilaterale aftaler er direkte retsakter, der regulerer kampen mod den internationale form for terrorisme. Disse internationale retsakter gælder ikke, hvis terrorisme er begået inden for og i strid med én stats interesser og ikke giver anledning til internationale forbindelser.

I øjeblikket har Republikken Kasakhstan tiltrådt 12 af de 13 konventioner og protokoller relateret til terrorisme. Adgang til sådanne dokumenter kræver en revision af lovgivningen i Republikken Kasakhstan vedrørende spørgsmålet reguleret i en international retsakt, analyse af mulige situationer på dette spørgsmål i tilfælde af tiltrædelse af international handling set ud fra Kasakhstans interesser. Derfor gennemføres processen med tiltrædelse af internationale konventioner gradvist, men stadig mest i et hurtigt tempo end i andre postsovjetiske stater.

Lad os analysere de grundlæggende normer for internationale aftaler og konventioner inden for bekæmpelse af international terrorisme, som Kasakhstan har tilsluttet sig.

Tokyo-konventionen om lovovertrædelser og visse andre handlinger begået om bord på fly. Denne konventions anvendelsesområde omfatter:

Kriminelle lovovertrædelser;

Andre handlinger, der faktisk eller potentielt truer sikkerheden for luftfartøjet eller personer eller ejendom om bord;

I overensstemmelse med bestemmelserne i konventionen har luftfartøjschefen ret til at henvende sig til en person, der har begået eller forbereder sig på at begå ovennævnte handlinger, "rimelige foranstaltninger, herunder tvang", der er nødvendige for at beskytte luftfartøjets sikkerhed , eller personer og ejendom på den. Samtidig har han ret til at anmode om hjælp til dette spørgsmål fra andre besætningsmedlemmer eller med en anmodning om hjælp fra passagerer. Konventionens artikel 10 indeholder en mekanisme til beskyttelse af dem, der er involveret i anvendelsen af ​​foranstaltninger mod en sådan overtræder, såvel som ejerne af luftfartøjet, i tilfælde af retssager forårsaget af appel fra den person, mod hvem sådanne foranstaltninger var taget.

Konventionen (artikel 11) fastlagde for første gang staternes forpligtelse til at træffe alle passende foranstaltninger for at genoprette eller bevare kontrollen med et luftfartøj af dets retmæssige chef i tilfælde af ulovlig, voldelig indblanding fra nogens side i kontrollen med luftfartøjet under flyvningen. .

Ifølge den kommenterede konvention skal dens medlemslande tillade landing på deres territorium af enhver person, der er mistænkt for at begå eller have begået overtrædelser i henhold til konventionen. Derudover er myndighederne i landingsstaten forpligtet til omgående at undersøge sagens omstændigheder, informere andre interesserede stater om resultaterne samt deres hensigt om at udøve jurisdiktion.

Bestemmelserne i Tokyo-konventionen blev suppleret med efterfølgende aftaler - Haager-konventionen til bekæmpelse af ulovlig beslaglæggelse af luftfartøjer og Montreal-konventionen til bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden i civil luftfart, som i et vist omfang udvikler samarbejdet mellem stater i bekæmpelse af forbrydelser, der berører mere end én stats interesser.

Stater, der er parter i Haag-konventionen, er forpligtet til at anvende strenge sanktioner over for kriminelle, som om bord på et flyvende fly begår en tvangsbeslaglæggelse af luftfartøjet eller tvangsovertager kontrollen over flyet, såvel som deres medskyldige.

Konventionen finder også anvendelse, hvis gerningsmanden befinder sig på territoriet af en anden stat end den stat, hvor luftfartøjet er registreret. Princippet om universel jurisdiktion, der ligger til grund for konventionen, forpligter deltagerstaterne til at udlevere kriminelle eller retsforfølge dem.

Mange bestemmelser i Haagerkonventionen blev efterfølgende brugt til tilsvarende regler i andre internationale aftaler om bekæmpelse af international terrorisme, for eksempel bestemmelser om undertrykkelse af kriminelles handlinger, informationsudveksling, gensidig strafferetlig bistand mv.

Montreal-konventionen om bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden i civil luftfart kriminaliserer følgende handlinger:

en voldshandling mod en person om bord på et fly under flyvning, hvis en sådan handling kan true det pågældende luftfartøjs sikkerhed;

ødelæggelse af et luftfartøj i drift eller beskadigelse af dette luftfartøj, som gør det ubrugeligt og kan true dets sikkerhed under flyvning;

placering eller handlinger, der fører til anbringelse på et luftfartøj i drift af en anordning eller et stof, der kan ødelægge det eller forårsage skade på det, herunder truende dets sikkerhed under flyvning;

ødelæggelse eller beskadigelse af luftfartsudstyr eller forstyrrelse af dets drift, hvis en sådan handling kan true flyvesikkerheden;

kommunikation af bevidst falsk information, der udgør en trussel mod sikkerheden for et fly under flyvning.

Et forsøg på at begå nogen af ​​disse handlinger eller medvirken til deres begåelse betragtes også som en forbrydelse. Stater, der er parter i konventionen, forpligter sig til at anvende strenge straffe over for personer, der begår sådanne forbrydelser.

Konventionen giver mulighed for, at straf er uundgåelig. Til dette formål etablerer den universel jurisdiktion og forpligter deltagerstaterne til enten at udlevere gerningsmanden eller udlevere ham til de kompetente myndigheder med henblik på strafferetlig forfølgning.

Begge disse konventioner, der supplerer hinanden, udgør det internationale retsgrundlag for interaktion mellem stater med henblik på at forhindre begåelse af forbrydelser inden for international civil luftfart, såvel som uundgåeligheden af ​​straf, hvis en sådan forbrydelse begås.

Den fulde dannelse af retsgrundlaget for samarbejde på dette område blev dog først fuldført i 1988 med vedtagelsen af ​​protokollen til bekæmpelse af ulovlige voldshandlinger i lufthavne, der betjener international civil luftfart, som supplerede Montreal-konventionen fra 1971. grundlaget for internationalt juridisk samarbejde mellem forskellige lande for at beskytte lufthavne mod angreb af international terrorkarakter.

De omhandlede forbrydelser skal være underlagt jurisdiktionen for en stat, der er part i Montreal-konventionen, når gerningsmanden befinder sig på dens territorium, og den ikke udleverer ham.

Disse dokumenter er designet til at sikre samarbejde mellem forskellige lande på en sådan måde og i sådanne former, at de garanterer sikkerheden for et af de hurtigste transportmidler, der anvendes i international trafik, mod terrorangreb.

2.2 Republikken Kasakhstans samarbejde med internationale organisationer om spørgsmål vedrørende bekæmpelse af international terrorisme

Republikken Kasakhstan deltager aktivt i internationale organisationer. Udviklingen af ​​udenrigspolitiske aktiviteter i Republikken Kasakhstan på internationalt plan inden for rammerne af internationale organisationer begyndte tilbage i 1992, med Kasakhstans tiltrædelse af FN. Denne organisation blev med rette betragtet ikke kun som et center for koordinering af fælles handlinger af stater, men også som en vigtig kilde til viden i spørgsmålet om modernisering og statsopbygning.

Samarbejde mellem FN og dets partnere om opretholdelse af international fred og sikkerhed er underlagt de klart definerede bestemmelser i kapitel VIII i FN-pagten. Hovedansvaret i denne forbindelse ligger hos FN's Sikkerhedsråd. Det er ham, der skal give tilladelse til enhver handling for at sikre fred, herunder dem, der træffes af regionale mekanismer. FN og dets specialiserede agenturer inden for den humanitære og socioøkonomiske sektor opfordres til at spille en førende koordinerende rolle med hensyn til at udrydde grobund for konflikter, forebyggelse heraf samt genopbygning efter konflikter.

Selve det globale terrorbekæmpelsessystem skal være baseret på et solidt grundlag for international ret, hvor FN's koordinerende rolle tager hensyn til dets sikkerhedsråds beføjelser og primære ansvar inden for opretholdelse af international fred og sikkerhed.

FN's nøglerolle i kampen mod terrorisme bestemmes af mange faktorer: selve FN's holdning og dets autoritet, kendt akkumuleret erfaring, herunder om problemet med bekæmpelse af terrorisme. Det er kun muligt at øge effektiviteten af ​​kampen mod international terrorisme, hvis den generelle politiske vilje og enhed af tilgange til problemet i alle verdens stater opretholdes gennem FN-systemet.

Et fænomen i de senere år er FN's Sikkerhedsråds aktivitet for at imødegå terrortruslen.

Resolution 1269 åbnede faktisk en ny side i FN's Sikkerhedsråds historie og blev prologen til dets systematiske arbejde med at imødegå terrortruslen. De største milepæle langs denne vej er resolutionerne 1373 (2001) og 1566 (2004). Den første af dem vil gå over i historien, om ikke andet fordi den kvalificerede terrorhandlinger som en trussel mod international fred og sikkerhed og derved overførte antiterrorsamarbejde i henhold til kapitel VII i FN-pagten, der er bindende for alle stater.

Sikkerhedsrådets involvering i anti-terrorisme har styrket FN's rolle som helhed på dette område.

Med oprettelsen af ​​Rådet for Counter-Terrorism Committee (CTC) er der skabt en mekanisme til global overvågning af FN-medlemsstaters overholdelse af forpligtelser i henhold til de 12 grundlæggende antiterrorkonventioner.

Andre overvågningsmekanismer i Sikkerhedsrådet i antiterror-retningen er også ved at blive dannet. For eksempel er komiteen, der handler på grundlag af Sikkerhedsrådets resolution 1267, ansvarlig for overholdelse af sanktionsregimet baseret på den liste, den opstiller over medlemmer af Al-Qaeda og Taleban, samt enkeltpersoner, juridiske enheder og andre strukturer involveret i deres aktiviteter. Hovedopgaven for den komité, der er nedsat under resolution 1540, er at forhindre, at masseødelæggelsesvåben falder i hænderne på såkaldte ikke-statslige aktører, primært terrorister og andre kriminelle elementer.

Antiterrorresolutioner fra Sikkerhedsrådet, CTC's aktiviteter og dets andre overvågningsmekanismer har i vid udstrækning bidraget til forbedringen af ​​konventionelle normer og deres implementering af flertallet af stater.

Dette var især tydeligt på området for bekæmpelse af finansiering af terrorisme, hvor det i samarbejde med FATF og Counter-Terrorism Action Group, der opererer i regi af G8, var muligt at bygge videre på de grundlæggende parametre i relevante FN-konvention fra 1999 og danne et levedygtigt internationalt system til at undertrykke finansiel støtte til terrorisme.

I regi af CTC, i samarbejde med de relevante strukturer i G8, regionale organisationer (primært såsom OSCE, CIS, OAS, EU, Europarådet), har en ny retning taget form - at yde bistand til lande i nød i at opbygge deres antiterrorpotentiale, ved at trække dem, der sakker bagud, ind i interaktion i høje baner i kampen mod terrorisme, hvis hovedparametre er fastsat af antiterrorkoalitionen af ​​stater.

Republikken Kasakhstan interagerer aktivt med andre lande i FN. Ved at indsende nationale rapporter til Counter-Terrorism Committee i FN's Sikkerhedsråd om antiterroraktiviteter udført i Kasakhstan inden for rammerne af implementeringen af ​​FN's Sikkerhedsråds resolution nr. 1373 (2001), udveksles oplysninger om kampen mod terrorisme i andre stater. I overensstemmelse med dekretet fra Republikken Kasakhstans regering "Om foranstaltninger til gennemførelse af FN's Sikkerhedsråds resolution nr. 1373 af 28. september 2001" dateret 15. december 2001 nr. 1644, instrueres regeringsagenturer i Republikken Kasakhstan i at træffe de nødvendige foranstaltninger for at imødegå og forebygge terrorisme. Efter vedtagelsen af ​​denne resolution og under hensyntagen til mange bestemmelser i retningslinjerne fra FN's Sikkerhedsråds komité for bekæmpelse af terrorisme, blev loven "om ændringer og tilføjelser til visse lovgivningsmæssige retsakter i Republikken Kasakhstan om spørgsmål om bekæmpelse af terrorisme" vedtaget. , herunder loven "om bekæmpelse af terrorisme" " og straffeloven, der giver øget ansvar og graden af ​​straf for oprettelse, ledelse og deltagelse i terrororganisationer.

FN's Sikkerhedsråd forsyner Republikken Kasakhstan årligt med lister over internationale terrororganisationer, internationale terrorister og data om enkeltpersoner og juridiske enheder, gennem hvis konti i andenrangs banker finansieringen af ​​international terrorisme kan udføres. Til gengæld Fast repræsentant Kasakhstan til FN rapporterer i sin årlige rapport til Counter-Terrorism Committee i FN's Sikkerhedsråd om resultaterne af verifikationen af ​​de indsendte lister.

Kasakhstan indtager også en proaktiv holdning i forhold til FN og opfordrer organisationen til at tage mere aktive handlinger i kampen mod international terrorisme. Det er især nødvendigt i terrorhotspots i Centralasien, hvor FN ikke er i nøglepositioner. Vi holder os til udtalelsen fra M.S. Ashimbaev, som mener, "at i de næste 5-6 år vil FN's og andre internationale organisationers rolle, der sikrer sikkerheden, blive ændret noget."

Republikken Kasakhstan repræsenterer ofte i FN interesserne for sådanne regionale organisationer som Collective Security Treaty Organisationen, SCO, CIS, og laver rapporter om kampen mod international terrorisme og sikkerhed i Centralasien på møder og generelle debatter i FN's Sikkerhed Rådet om dette spørgsmål. I sådanne taler tager Republikken Kasakhstan ofte ansvaret for støtte fra en regional organisation til visse handlinger fra FN's Sikkerhedsråds Komité for Terrorbekæmpelse og fremsætter forslag inden for bekæmpelse af terrorisme på vegne af regionale organisationer. Efterfølgende fører Republikken Kasakhstan passende politikker i regionale organisationer med henblik på at implementere anbefalingerne fra FN's Sikkerhedsråd, som er betroet Kasakhstan på sådanne møder.

NCBI RK er en slags "forbindelsesmekanisme" og organ for denne organisation i et land, der er medlem af Interpol, fra det øjeblik, organisationen selv er oprettet og dens fulde dannelse, beviser det i praksis, at det er et nødvendigt element af hele Interpol-systemet, dets integrerede del. Det er trods alt gennem sit nationale bureau, at ethvert Interpol-medlemsland kan "linke" retshåndhævende myndigheder direkte med organisationens generalsekretariat med hensyn til udveksling nødvendige oplysninger, samt med retshåndhævende myndigheder og nationale bureauer i andre Interpol-medlemslande. Det nationale Interpol-bureau giver således nationale retshåndhævende myndigheder og politimyndigheder en reel mulighed for aktivt at samarbejde om den fælles sag for bekæmpelse af grænseoverskridende kriminalitet. Oprettet i 1993, NCBI i Republikken Kasakhstan (NCBI RK) beviser faktisk, at det er et nødvendigt element i det nationale system af retshåndhævende myndigheder i republikken, og dets rolle i kampen mod kriminalitet er meget stor.

Vi kan med tillid sige, at Republikken Kasakhstans indtræden i Interpol og oprettelsen af ​​NCBI for Republikken Kasakhstan gjorde det muligt for vores republik at udføre hovedparten af ​​samarbejdet og interaktionen mellem retshåndhævende myndigheder i Kasakhstan og udenlandske kolleger inden for rammerne af denne autoritative internationale organisation.

Der er nu en reel mulighed gennem Præsidiet for at sende anmodninger, fastslå placeringen af ​​bestemte personer, modtage kopier af forskellige nødvendige dokumenter mv. I dag opretholder det nationale centralbureau for Interpol i Republikken Kasakhstan forretningskontakter med retshåndhævende myndigheder i 47 stater og forsøger at øge effektiviteten af ​​sit arbejde gennem gensidigt fordelagtig udveksling.

NCBI RK, som er en strukturel underafdeling af Indenrigsministeriet i Republikken Kasakhstan, er designet til at sikre international interaktion mellem afdelingerne i Indenrigsministeriet og lignende organer i Interpols medlemslande i kampen mod kriminalitet i overensstemmelse med national lovgivning, normer og principper i international ret og almindeligt anerkendte menneskerettigheder og friheder. Generelt er NCBI i Republikken Kasakhstan vejledt i sine aktiviteter af love og andre lovgivningsmæssige retsakter i Republikken Kasakhstan, internationale traktater, som Kasakhstan er part i, charteret og andre lovgivningsmæssige handlinger fra Indenrigsministeriet af Republikken Kasakhstan og bestemmelserne om Interpols nationale centralbureau i Republikken Kasakhstan.

Analyse af terrorhandlinger begået i de senere år indikerer tendenser til aktiv politisering. Det er umuligt ikke at bemærke det faktum, at der i dag, på grund af vedtagelsen af ​​ukorrekte ledelsesmæssige og nogle gange politiske beslutninger om socioøkonomiske og andre spørgsmål, der er direkte relateret til livet i en bestemt stat, er en proces med "sammensmeltning" af terrorister, udført under parolen om nationale befrielsesbevægelser til politiske formål. Hvis tidligere politiske terrorister på ingen måde blev betragtet som kriminelle, smelter politisk terrorisme i dag fuldstændig sammen med kriminalitet.

SNG-landenes (herunder Kasakhstans) arbejde med stater, der er omfattet af Interpol-systemet, har vist, at universelle og regionale aftaler i sig selv ikke giver en omfattende og effektiv bekæmpelse af international kriminalitet. En af hovedårsagerne til denne situation er fraværet i staternes retssystemer af ensartede normer for forebyggelse og bekæmpelse af organiseret tværnational kriminalitet. Det vigtigste middel til deres gennemførelse er internationale traktater. Her taler vi om ensretning af retssystemerne i stater, der er en del af det forenede Interpol-system om spørgsmål om bekæmpelse af international kriminalitet.

Samarbejde med Kasakhstan prioriteres i OSCE.

Republikken Kasakhstan har været medlem af OSCE siden januar 1992. Tilslutningen til denne organisation var forårsaget af Kasakhstans ønske om at deltage aktivt i paneuropæiske processer, der ville give os mulighed for at udvikle og i praksis anvende principperne i Helsinki Final Act af 1975 og andre dokumenter fra organisationen. I januar 1999 blev OSCE-centret åbnet i Almaty.

NATO kan spille en afgørende rolle i at sikre en strategi til bekæmpelse af international terrorisme, men ikke kun som en slagstyrke, militær styrke, og under hensyntagen til den aktuelt opdaterede strategi for Den Nordatlantiske Alliance, med den sandsynlige skabelse af alliancens såkaldte "specialiserede antiterror-kapaciteter".

Udviklingen af ​​mellemstatsligt samarbejde vil blive lettet ved oprettelsen af ​​et kontor for koordinering af bekæmpelsen af ​​organiseret kriminalitet og andet farlige arter forbrydelser på territoriet af medlemsstater i Commonwealth af Uafhængige Stater i den strukturelle enhed til koordinering af kampen mod ulovlig handel med narkotika og prækursorer og dens regionale operationelle gruppe i den centralasiatiske region.

KONKLUSION

Afslutningsvis præsenterer vi konklusioner og forslag om emnet for arbejdet:

Den gennemførte forskning gjorde det muligt at formulere en definition af international terrorisme ud fra et folkeretligt perspektiv: International terrorisme er en internationalt ulovlig handling, der repræsenterer vold eller truslen om brugen heraf, der griber ind i grundlæggende folkeretlige principper, den internationale retsorden, begået. mod stater, andre folkeretlige subjekter, enkeltpersoner og juridiske enheder med det formål at tvinge disse enheder til at udføre bestemte handlinger eller afstå fra dem.

En international terrorforening er en stabil og sammenhængende organisation, der eksisterer i forskellige former (grupper, bander og formationer), åbent eller hemmeligt oprettet med det formål at udføre internationale terroraktiviteter, med strukturelle opdelinger i flere lande, et hierarki af underordning og finansiering af mål.

For at forbedre kampen mod internationale terrororganisationer skal du oprette et system af internationale databanker om finansielle organisationer, deres kunder og et globalt system til kontrol over bevægelser af midler.

Enhver ydmygelse af islam, selv militant islam, fører til en endnu større stigning i dens tilhængere. Resultaterne af vores forskning viste: Jo mindre medierne spredes om islam under et specifikt terrorangreb, jo mere lægger folk mærke til terroristernes faktiske mål. Det er nødvendigt at støtte religionen islam, hvor den eksisterer, at udbrede ægte ikke-militant islam, at forklare dens sande kanoner, at overvåge kvaliteten af ​​uddannelsen af ​​præster i institutter og seminarer på niveau med undervisnings- og kulturministerier.

Den Nationale Sikkerhedskomité, Indenrigsministeriet, Udenrigsministeriet og Rigsadvokaten bruger faktisk ikke udenlandske erfaringer i kampen mod international terrorisme. Det er nødvendigt mere aktivt at tilpasse information om globale erfaringer i kampen mod international terrorisme inden for rammerne af den etablerede databank under National Security Committee, Udenrigsministeriet, Indenrigsministeriet og Rigsadvokaten til forholdene af Kasakhstan, især opmærksom på udenlandsk erfaring i lovgivningsmæssig og praktisk forebyggelse af international terrorisme.

For at styrke kampen mod terrorisme foreslås det at udvide forpligtelsen for borgere i Republikken Kasakhstan til at rapportere oplysninger om et terrorangreb ikke kun til de kompetente myndigheder, men også til andre regeringsorganer. Dette vil sikre umiddelbarheden af ​​rapporten og undgå forvirring hos den indberettende part med hensyn til identifikation af de organer, der er direkte involveret i kampen mod terrorisme.

I tilfælde af terrorister, der stiller ultimatum, bør tilbuddet til terrorister om at forhandle være obligatorisk og ikke tilladt for at bevare menneskers liv og sundhed, materielle værdier samt for at undersøge muligheden for at undertrykke en terroraktion. Derudover virker det tvivlsomt at eliminere terrorister uden forhandlinger og advarsel, når der opdages en klar trussel mod materielle værdier. I dette tilfælde, på grund af det faktum, at materielle genstande ikke er den højeste værdi i staten, er en advarsel efter vores mening i det mindste nødvendig.

For materielt at støtte kampen mod terrorisme er det nødvendigt at oprette et specialiseret center til at identificere og afskære finansieringskilderne af terrororganisationer, herunder internationale, svarende til Finansiel Sikkerhedskomité under Økonomi- og Finansministeriet i Italien eller Center for overvågning af terroraktiver under det amerikanske finansministerium. Det er nødvendigt at oprette en Kasakhstans statsfond til bekæmpelse af terrorisme og ekstremisme under centret og overføre midler, der er konfiskeret under artikler, der falder ind under terror- og ekstremistiske lovovertrædelser, til denne fond. Fondens midler bør anvendes til bekæmpelse af terrorisme og ekstremisme.

SNG har endnu ikke udviklet en effektiv lovramme for bekæmpelse af terrorisme. International lovregulering af kampen mod terrorisme inden for SNG er designet til at udvikle proceduremæssige metoder til at realisere ansvaret for denne forbrydelse. Denne opgave løses i øjeblikket hovedsageligt inden for rammerne af Commonwealth-staternes nationale lovgivning, som også begrænser de juridiske kampmuligheder inden for SNG som helhed.

Den juridiske regulering af antiterrorsamarbejde mellem Commonwealth-stater har ikke skabt forudsætningerne for den fuldstændige transformation af dens deklarative-deliberative karakter til en konkret-resolution; et fælles system til forebyggelse og bekæmpelse af terrorisme er ikke blevet skabt på Commonwealth-landenes territorium; Der er ikke etableret en effektiv mekanisme til gennemførelse og overvågning af udførelsen af ​​kontraktdokumenter og kollektive beslutninger.

LISTE OVER BRUGTE KILDER

1 Nazarbayev N.A. Et kritisk årti. - Almaty: Atamura, 2003. - S.35.

Zhilin Y. Globalisering i sammenhæng med udviklingen af ​​moderne civilisation Fri tankegang - XXI. - 2002. - Nr. 4. - S.5.

Kostenko N.I. Teoretiske problemer med dannelse og udvikling af international strafferet. - Dis. ... dok. gyldige Sci. - M, 2002. - 406 s.

Beretning fra specialkomitéen om spørgsmålet om definition af aggression 31. januar - 3. marts 1972 (A/8719). //lør. FN-dokumenter. - St. Petersborg: Peter, 2001. S. 19, 84.

Årbog for International Law Commission. T. 2. - M., 1954. - S. 89, 150.

Zalikhanov M., Shelekhov A., Losev K. Moderne terrorisme og miljøsikkerhed // Nationaliteters liv. - 2005. - Nr. 1. - S.88.

Ustinov V.V. International erfaring i kampen mod terrorisme: standarder og praksis. - M.: Yurlitinform, 2002. - P.4, 31, 98, 187.

Dikaev S.U. Terrorisme: fænomen, konditionalitet og modforanstaltninger (strafferet og kriminologisk forskning). Forfatterens abstrakt. ... dok. gyldige Sci. - St. Petersborg, 2004. - S.16-47, 54-57.

Petrishchev V.E. Om opgaverne med at bekæmpe terrorisme i SNG-medlemslandene // Indsamling af materialer fra den tredje internationale praktiske konference "Om udviklingen af ​​samspillet mellem retshåndhævende myndigheder i medlemslandene af Commonwealth of Independent States i kampen mod kriminalitet, international terrorisme og andre manifestationer af ekstremisme" - M., 2001. - S.195.

Atlivannikov Yu.L., Entin M.L. Internationale domstole og international ret. - M.: Uddannelse, 1986. - S.9.

Den Kirgisiske Republiks straffelov. - M.: Advokat, 2003. - S.111.

Sociale og psykologiske problemer i kampen mod international terrorisme / Ed. V.N. Kudryavtseva. - M., 2002. - S.27.

Salnikov V.P. Den Russiske Føderations lovgivning og problemer med at bekæmpe terrorisme // Beskyttelse og sikkerhed. - 1998. - Nr. 4. - S.19.

Lazarev M.I. International terrorisme: Kriterier for kriminalitet Årbog for den sovjetiske sammenslutning af politiske videnskaber. - M., 1983. - S.53.

Safiullina I.P. Nürnberg-principperne og deres indflydelse på dannelsen af ​​internationale straffedomstole under moderne forhold. Forfatterens abstrakt. ...cand. gyldige Sci. - Kazan, 2003. - S.20.

Lyakhov E.G. Terrorpolitikken er en politik for vold og aggression. - M.: Internationale forbindelser, 1987. - S.27-28.

Nøgleord

EKSTREMISME / TERRORISME / EKSTREMISME / TERRORISME / JURIDISK REGULERING / BEKÆMPELSE / INTERNATIONALT FÆLLESSKAB / AKTIVITETER TIL MODTERRORISME / KONVENTION / DE FORENEDE NATIONER

anmærkning videnskabelig artikel om lov, forfatter til det videnskabelige arbejde - Kanunnikova N. G.

Manifestationer af ekstremisme og terrorisme i alle dens former udgør en frygtelig trussel mod menneskeheden. Disse meget farlige fænomener i vor tid medfører sådanne negative faktorer som militære provokationer, interetnisk had og sår frygt og mistillid mellem sociale grupper. Situationen med at bekæmpe ekstremisme og terrorisme kompliceres yderligere af det faktum, at de er ret svære at forudsige, hvilket ikke altid giver os mulighed for at tale om deres rettidige forebyggelse. I dag kan ikke en eneste stat i verden siges med tillid til, at den er "fri" for problemer forbundet med truslen om ekstremisme og terrorisme. Disse forfærdelige sociale fænomener har slået dybe rødder og nået mega-skalaer, der dækker hele det internationale samfund. I lyset af den nuværende situation kommer problemerne med at forbedre modforanstaltningerne, herunder på lovgivningsniveau, i forgrunden. Det er grunden til, at formålet med artiklen er at overveje spørgsmål relateret til udviklingen af ​​de vigtigste retninger for international modvirkning, samt brugen af ​​udenlandsk erfaring i juridisk regulering af kampen mod ekstremisme og terrorisme ved at skabe en lovgivningsmæssig "barriere", som udfører funktionerne til at beskytte borgernes liv og sundhed, deres rettigheder, friheder og interesser. Internationale regler, der definerer de juridiske midler til bekæmpelse af ekstremistiske og terroristiske forbrydelser, er oplistet og analyseret. De vigtigste retningslinjer for at bekæmpe ekstremisme og terrorisme på nuværende tidspunkt er givet. Der formuleres forslag til nye former for imødegåelse af disse fænomener både på lovgivningsniveau og i praksis.

relaterede emner videnskabelige værker om lov, forfatteren til det videnskabelige arbejde er Kanunnikova N. G.

• International terrorisme: politisk og juridisk dimension af teorien og praksisen om modvirkning

  2017 / Miletsky Vladimir Petrovich

• Om spørgsmålet om specifikke træk ved terrorisme og definitionen af ​​dets begreb

  2017 / Kanunnikova Natalya Gennadievna

• Internationalt samarbejde i kampen mod terrorisme

  2014 / Budaeva Svetlana Vladimirovna, Degtyareva Nina Vadimovna

• Nogle aspekter af international erfaring med politisk og juridisk regulering af systemet til bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme

  2014 / Manukyan Aline Romanovna

• Analyse af russiske og udenlandske retsakter om terrorisme

  2019 / Dmitrieva Ella Sergeevna

• Republikken Kasakhstans rolle i bekæmpelsen af ​​international terrorisme og ekstremisme

  2015 / Baysagatova Diana Bekbolatovna

• Juridiske aspekter af bekæmpelse af terrorisme: strategi og metoder til at øge effektiviteten i Rusland

  2015 / Yusupova Guriya Islangaraevna, Idrisov Ramazan Zhamaludinovich

• Shanghais samarbejdsorganisations rolle i at bekæmpe terrorisme og ekstremisme i det postsovjetiske rum

  2017 / Kokoshina Zlata Andreevna

• Forbedring af strafferetligt ansvar for terrorforbrydelser

  2019 / Kokoeva Luiza Tembolatovna, Kolieva Angelina Eduardovna, Garmyshev Yaroslav Vladimirovich

• International terrorisme: Global politisk kontekst

  2019 / Batanina Irina Aleksandrovna, Ogneva Valentina Vasilievna

Udenlandske erfaringer med bekæmpelse af international ekstremisme og terrorisme

Ekstremisme og terrorisme i alle deres former udgør en enorm trussel mod menneskeheden. Disse meget farlige moderne fænomener medfører sådanne negative faktorer som militære provokationer og etnisk had. De spreder også frygt og mistillid mellem sociale grupper. At bekæmpe ekstremisme og terrorisme kompliceres af, at de er svære at forudsige, så det er ikke altid muligt at tale om deres rettidige forebyggelse. I dag kan intet land i verden sige med sikkerhed, at det er "frit" fra problemer relateret til truslen fra ekstremisme og terrorisme. Disse forfærdelige sociale fænomener har fået en global karakter og dækker under sådanne omstændigheder problemerne med at forbedre mekanismerne til at modvirke international ekstremisme. herunder det lovgivningsmæssige niveau, er af særlig betydning. Formålet med artiklen er at analysere de spørgsmål, der er relateret til udviklingen af ​​de vigtigste retninger for international modvirkning. barriere "sikrer beskyttelsen af ​​borgerne" liv og sundhed, rettigheder, friheder og interesser udforskes også. Internationale regler, der bestemmer de juridiske midler til at bekæmpe forbrydelser af ekstremistisk og terroristisk karakter, er oplistet og analyseret. Hovedområderne for bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme på nuværende tidspunkt er beskrevet. Forslagene til nye former for imødegåelse af disse fænomener både på lovgivningsniveau og i praksis formuleres.

Tekst af videnskabeligt arbejde om emnet "Udenlandsk erfaring med at bekæmpe international ekstremisme og terrorisme"

KANUNNIKOVA N.G., juridisk kandidat, lektor, [e-mail beskyttet] Institut for organisation retshåndhævelse; Nordkaukasus Institut for Avancerede Studier (afdeling) af Krasnodar Universitet under Ministeriet for Indre Anliggender i Den Russiske Føderation, 360016, Kabardino-Balkarian Republic, Nalchik, Malbakhova, 123

KANUNNIKOVA N.G., juridisk kandidat, lektor, [e-mail beskyttet] formand for organisationen af ​​retshåndhævelsesaktiviteter; North-Caucasus Advanced Training Institute (filial), Krasnodar Universitet under Ministeriet for Indenrigsanliggender i Den Russiske Føderation, Malbahova 123, Nalchik, 360016, Kabardino-Balkar Republic, Russian Federation

udenlandsk modaktionserfaring

INTERNATIONAL EKSTREMISME OG TERRORISME

Abstrakt. Manifestationer af ekstremisme og terrorisme i alle dens former udgør en frygtelig trussel mod menneskeheden. Disse meget farlige fænomener i vor tid medfører sådanne negative faktorer som militære provokationer, interetnisk had og sår frygt og mistillid mellem sociale grupper. Situationen med at bekæmpe ekstremisme og terrorisme kompliceres yderligere af det faktum, at de er ret svære at forudsige, hvilket ikke altid giver os mulighed for at tale om deres rettidige forebyggelse. I dag kan ikke en eneste stat i verden siges med tillid til, at den er "fri" for problemer forbundet med truslen om ekstremisme og terrorisme. Disse forfærdelige sociale fænomener har slået dybe rødder og nået mega-skalaer, der dækker hele det internationale samfund. I lyset af den nuværende situation kommer problemerne med at forbedre modforanstaltningerne, herunder på lovgivningsniveau, i forgrunden. Det er grunden til, at formålet med artiklen er at overveje spørgsmål relateret til udviklingen af ​​de vigtigste retninger for international modvirkning, samt brugen af ​​udenlandsk erfaring i juridisk regulering af kampen mod ekstremisme og terrorisme ved at skabe en lovgivningsmæssig "barriere", som udfører funktionerne til at beskytte borgernes liv og sundhed, deres rettigheder, friheder og interesser. Internationale regler, der definerer de juridiske midler til bekæmpelse af ekstremistiske og terroristiske forbrydelser, er oplistet og analyseret. De vigtigste retningslinjer for at bekæmpe ekstremisme og terrorisme på nuværende tidspunkt er givet. Der formuleres forslag til nye former for imødegåelse af disse fænomener både på lovgivningsniveau og i praksis.

Nøgleord: ekstremisme, terrorisme, juridisk regulering, modvirkning, internationalt samfund, terrorbekæmpelsesaktiviteter, konvention, FN.

UDENLANDSKE ERFARINGER MED BEKÆMPELSE AF INTERNATIONAL EKSTREMISME

Abstrakt. Ekstremisme og terrorisme i alle deres former udgør en enorm trussel mod menneskeheden. Disse meget farlige moderne fænomener medfører sådanne negative faktorer som militære provokationer og etnisk had. De spreder også frygt og mistillid mellem sociale grupper. Bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme kompliceres af, at de er svære at forudsige, så det er ikke altid muligt at tale om deres rettidige forebyggelse. I dag kan intet land i verden sige med sikkerhed, at det er "frit" fra problemer relateret til truslen om ekstremisme og terrorisme. Disse forfærdelige sociale fænomener er blevet slået dybt ned. De har fået en global karakter, der dækker hele det internationale samfund. Under sådanne omstændigheder er problemerne med at forbedre mekanismerne til at bekæmpe international ekstremisme og terrorisme, herunder det lovgivningsmæssige niveau, af særlig betydning. Formålet med artiklen er at analysere de problemstillinger, der er relateret til udviklingen af ​​hovedretningerne for international modvirkning. Brugen af ​​udenlandsk erfaring med juridisk regulering af bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme ved at skabe lovgivende "barriere", der sikrer beskyttelsen af ​​borgernes liv og sundhed, rettigheder, friheder og interesser, undersøges også. Internationale regler, der fastlægger de juridiske midler til at bekæmpe ekstremisters forbrydelser og terrorkarakteren er oplistet og analyseret. Hovedområderne for bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme er beskrevet. Forslagene til nye former for imødegåelse af disse fænomener er formuleret.

Nøgleord: ekstremisme, terrorisme, juridisk regulering, modvirkning, internationalt samfund, terrorbekæmpelsesaktiviteter, konvention, FN.

Relevansen af ​​artiklens emne er svær at overvurdere, da der i lyset af det eksisterende ret store antal videnskabelige udviklinger og publikationer ikke er nødvendigt at tale om faren for det internationale samfund generelt og Ruslands nationale sikkerhed især fra manifestationerne af øget ekstremisme og terrorisme i deres forskellige former.

Desværre medfører disse meget farlige fænomener i vor tid sådanne negative faktorer som militære provokationer, interetnisk had og sår frygt og mistillid mellem sociale grupper. Situationen med at bekæmpe ekstremisme og terrorisme kompliceres yderligere af, at de er ret svære at forudsige og følgelig forhindre rettidigt.

Formålet med den forskning, der udføres inden for artiklens rammer, er public relations inden for sikring af individets, samfundets og statens sikkerhed, emnet er former for bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme både på det lovgivningsmæssige og praktiske plan.

Formålet med artiklen er at overveje spørgsmål i forbindelse med udviklingen af ​​de vigtigste retninger for international modvirkning, samt brugen af ​​udenlandsk erfaring i den juridiske regulering af kampen mod ekstremisme og terrorisme.

I dag kan ikke en eneste stat i verden siges med tillid til, at den er "fri" for problemer forbundet med truslen om ekstremisme og terrorisme. Disse forfærdelige sociale fænomener har slået dybe rødder og nået megaskalaer, der har omfattet hele det internationale samfund.

I denne henseende er de mest relevante og overordnede opgaver at forbedre hovedretningerne for international modvirkning samt at bruge udenlandsk erfaring i juridisk regulering af imødegåelse af disse forfærdelige manifestationer af modernitet ved at skabe en lovgivningsmæssig "barriere", der udfører funktionerne til at beskytte borgernes liv og sundhed, deres rettigheder, friheder og interesser.

Efter vores mening vil de fænomener, der studeres i artiklen, blive mere fuldstændigt afsløret, hvis vi vender os mod oprindelsen af ​​ordene "ekstremisme" og "terrorisme". Ordet "ekstremisme" kommer fra fransk

ekstremisme, fra ekstrem - "ekstrem", fra latin extremus - "ekstrem; endelig". Ifølge ordbogen til S.I. Ozhegova, "ekstremisme (politisk) er en forpligtelse til ekstreme synspunkter, til brugen af ​​ekstreme foranstaltninger (herunder terrorangreb og gidseltagning) for at nå ens mål." The Big Encyclopedic Dictionary giver følgende fortolkning: "Ekstremisme er en forpligtelse til ekstreme synspunkter og foranstaltninger." Som du kan se, ligner alle ovenstående formuleringer hinanden og afspejler den etymologiske komponent, der karakteriserer "ekstremiteten" af det fænomen, der analyseres.

Etymologien af ​​ordene "terror" og "terrorisme" går tilbage til betydningen af ​​"frygt", "rædsel" oversat fra latin. Oprindelsen af ​​det franske ord terreur, det engelske ord terror in latin: terror - rædsel, ærefrygt, forvirring. Mulig indoeuropæisk oprindelse af skælve - at skælve, skælve, skælve. Den bogstavelige oversættelse afslører ikke selve begrebet terror, men kun dens direkte konsekvens på det følelsesmæssige plan. Over tid begyndte begrebet "terror" ikke kun at omfatte betydningen af ​​direkte vold, men også selve processen, som forårsager frygt og rædsel.

I moderne indenlandsk retspraksis er der mange videnskabelige meninger, fortolkninger, tilgange, der definerer essensen af ​​begreberne "ekstremisme" og "terrorisme", som har ret til at eksistere. Vores mål er ikke at give en ny formulering af essensen af ​​begrebet om dette fænomen. Det skal kun bemærkes, at disse begreber, der supplerer hinanden, betegner farlige former for manifestation af ulovlige aktiviteter af en person eller gruppe af personer, der er forenet i kriminelle fællesskaber og organisationer med det formål at forvolde skade på enkeltpersoner, samfundet og staten, indgyde ideologi om had, frygt, intolerance osv. .

Derfor modarbejder stater verden over aktivt forskellige manifestationer af ekstremistiske og terroraktiviteter, uden at anerkende ekstremisme og terrorisme som såkaldte midler til at nå politiske mål. Hovedretningen i dette aktivitetsområde er dannelsen af ​​en lovgivningsramme for bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme, som er

manifesterede sig mest aktivt i Europa efter Anden Verdenskrig.

I en række lande blev der således udstedt lovgivningsmæssige retsakter for at hjælpe med at forhindre den fascistiske trussel i alle dens manifestationer. Især blev der vedtaget særlige love, der forbød profascistiske og pro-nazistiske organisationers aktiviteter, for eksempel den østrigske forfatningslov, der forbød Tysklands Nationalsocialistiske Arbejderparti i 1945*; Italiensk lov, der forbød neo-fascistiske aktiviteter fra 1952**; Portugisisk lov om forbud mod fascistiske organisationer af 1978***; Der er også udviklet internationale standarder mod misbrug af ytrings-, informations- og ytringsfrihed****.

Bekæmpelse af terrorisme og ekstremisme i deres forskellige manifestationer er repræsenteret af en række internationale juridiske dokumenter (konvention om lovovertrædelser og visse andre handlinger begået om bord på fly (Tokyo, 14. september 1963); konvention om bekæmpelse af ulovlig beslaglæggelse af fly (Haag) 16.12.1970); konvention om bekæmpelse af ulovlige handlinger mod sikkerheden i civil luftfart (Montreal, 23.09.1971) international konvention mod gidseltagning (New York, 17.12.1979), konvention om bekæmpelse af ulovlige handlinger mod søfart (Rom, 10.03.1988) (New York, 12/15); /1997); international konvention om bekæmpelse af finansiering af terrorisme;

* Udenlandsk lovgivning mod fascisme // Information og analytisk bulletin fra den offentlige fond "Antifascist". 1997. N 4.

** TaN/zhezhe.

*** URLUlRtttp^/t;/|W7//шгшгv.í)П(gl/./l^llu//ru/

**** Se, S^m^pfMlvpprmtefkZhdumv^uvirlodnvaíc^pa)kt

borgerlige og politiske rettigheder, vedtaget i 1966 og trådte i kraft i 1976 // Bulletin of the Armed Forces of the Russian Federation. 1994. N 12.

(vedtaget ved resolution 54/109 fra FN's Generalforsamling den 9. december 1999); Shanghai-konventionen af ​​15. juni 2001 "Om kampen mod terrorisme, separatisme og ekstremisme"; International konvention om afskaffelse af alle former for racediskrimination af 21. december 1965)*****, som angiver, at terrorisme, separatisme og ekstremisme, uanset deres motiver, under ingen omstændigheder kan retfærdiggøres, og personer, der er ansvarlige for at begå sådanne handlinger skal holdes ansvarlige i overensstemmelse med loven. I de fleste fremmede lande er racistiske ytringer såvel som provokerende udtalelser, der udtrykker had eller foragt for enkeltpersoner på grundlag af deres race eller etnicitet, religion eller nationalitet, forbudt ved lov.

Samtidig har det på trods af det internationale samfunds fælles juridiske tilgang til vurdering af faren for ekstremisme og terrorisme endnu ikke været muligt at skabe et beskyttende miljø, der imødegår disse sociale fænomener. Indtil nu har der været et enkelt kriminelt rum på den ene side og fragmentering af indsatsen fra retshåndhævende myndigheder i forskellige stater i operationel søgning og informationsstøtte til kampen i denne retning, som ikke altid har tid til at reagere på udvikling af straffeprocesser, på den anden side.

I den forbindelse bør styrkelsen efter vores mening tillægges en væsentlig rolle

***** sbornibora»k|kumazhdun»aroiom1£)vdrshveyo!rb1. USSR. M., 1990. Udgave. XLIV. s. 218; Indsamling af eksisterende traktater, aftaler og konventioner indgået med fremmede stater. M., 1974. Udgave. XXVII. s. 292; Indsamling af nuværende traktater, aftaler og konventioner indgået af USSR med fremmede stater. M., 1975. Udgave. XXIX; Indsamling af nuværende traktater, aftaler og konventioner indgået af USSR med fremmede stater. M., 1979. Udgave. XXXIII. s. 90; Samling af internationale traktater i USSR. M., 1989. Udgave. XLIII. s. 99; Kollektion russisk lovgivning Føderation. 2001. N 48. Art. 4469; 2001. N 35. Art. 3513; 2003. N 12. Art. 1059; 2003. N 41. Art. 3947; URL: http://www. un.org/ru/

****** især i stater som Danmark, Canada, Holland og Tyskland.

bestræbelser på at implementere praktiske foranstaltninger til bekæmpelse af forbrydelser af denne art, som kan opdeles i følgende komponenter:

1. Forbedring af den faglige, organisatoriske og ledelsesmæssige uddannelse af personale involveret i terrorbekæmpelse, herunder parlamentarikere, retshåndhævende embedsmænd, rets- og kriminalforsorgssystemer, kriminologer, advokater, advokater mv.

2. Åbning af nye ekspertplatforme for indførelse af avancerede strafferetlige og proceduremæssige standarder i antiterrorretssystemet i lande med såkaldt høj terroraktivitet.

3. Modvirkning af genopfyldning af militantes rækker fra civile.

For en mere fuldstændig afsløring af artiklens emne, anser vi det for passende kort at karakterisere hvert af de identificerede områder for international modvirkning af ekstremisme og terrorisme på nuværende tidspunkt.

1. Det internationale samfunds forsøg på at forbedre den faglige, organisatoriske og ledelsesmæssige uddannelse af personale involveret i terrorbekæmpelsessektoren finder allerede sted. For eksempel under et møde mellem ambassadører fra lande, der deltager i det globale antiterrorforum, arrangeret på den britiske ambassade, informerede repræsentanter for USA og Storbritannien om gennemførelsen af ​​initiativet til at skabe et internationalt retsinstitut og retsstaten på Malta. På mødet blev det meddelt, at oprettelsen af ​​det nævnte institut var på vej ind i sin sidste fase.

Hovedformålet med etableringen er ikke kun at forbedre den faglige uddannelse af personale involveret i terrorbekæmpelsesindsatsen, men også at udveksle erfaringer på antiterrorområdet ved at etablere aktive kontakter inden for instituttets mure mellem førende specialister fra forskellige lande i dette område. areal.

Det lagde stifterne ikke skjul på, ud over udelukkende professionelle

mål, opfordres instituttet til at sætte en bestemt ideologisk vektor for terrorbekæmpelse, og fokusere den på streng overholdelse af love og grundlæggende menneskerettigheder. I denne forbindelse blev det understreget, at oprettelsen af ​​denne struktur betragtes som en implementering af holdningerne i handlingsplanen for FN's globale terrorbekæmpelsesstrategi ("foranstaltninger til at sikre universel respekt for menneskerettigheder og retsstatsprincippet som grundlæggende grundlag for kampen mod terrorisme").

Publikum for dette institut forventes primært at være fra Nord- og Østafrika, Sahel, Afrikas Horn og det bredere Mellemøsten, med primært fokus på såkaldte overgangsstater. Instituttet er dog klar til at tage imod studerende fra andre regioner. Det er underforstået, at hvert kursus vil blive dannet på individuel basis, afhængigt af det land, det er beregnet til. Lærere vil blive rekrutteret blandt førende eksperter (kriminologer, dommere, advokater osv.) både på længere sigt og gennem engangsinvitationer.

Instituttets styrende organer er blevet fastlagt: et internationalt styrende råd, som omfatter: Malta som værtsparti, FN, Den Europæiske Union, Den Afrikanske Union, samt - som observatører - andre multilaterale organisationer med den relevante profil; eksekutivsekretariatet ledet af den administrerende direktør; advisory board.

2. I efteråret 2013 blev der i regi af FN's terrorbekæmpelsesstrukturer åbnet en ny ekspertplatform i New York for indførelse af avancerede strafferetlige og processuelle standarder i terrorbekæmpelsesretssystemer i lande med s.k. høj terroraktivitet.

FN's kontor for narkotika og kriminalitet og FN's eksekutivdirektorat for bekæmpelse af terrorisme lancerede det globale initiativ til at styrke retsforfølgelsen af ​​terrorister i Genève.

I den første fase sigter projektet mod at yde bistand til de magriske lande

ba* i at bringe deres retssystem op til de bedste standarder. I fremtiden er det planlagt at udvide projektets geografi med fokus på sydasiatiske, afrikanske og mellemøstlige områder.

Vestlige eksperter, ved hjælp af specifikke eksempler, skitserede deres tilgange til at efterforske terrorangreb, føre retssager og udvikle interaktion på dette område med andre lande. Talerne henledte opmærksomheden på en vis forsinkelse i implementeringen i udviklingslandene af principperne og anbefalingerne i dokumenterne fra FN, Europarådet og det globale terrorbekæmpelsesforum samt vanskeligheder med at implementere internationalt samarbejde (herunder om spørgsmål om udlevering og juridisk bistand).

Et af de nyttige resultater af begivenheden bør være en fælles udarbejdet liste over almindelige problemer, som statsanklagere står over for, når de løser terrorforbrydelser i den diskuterede region. Der blev fremsat en anbefaling om at fortsætte samarbejdet for at øge den gensidige tillid, konsolidere den politiske vilje og overvinde bureaukratiske og tekniske barrierer, der hindrer effektiv international interaktion mellem dommere og anklagere.

3. Et andet vigtigt område for international bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme er de europæiske retshåndhævende myndigheders aktivitet, rettet mod at forstyrre bestræbelserne på at tiltrække borgere ind i rækken af ​​militante, samt forhindre oprettelsen af ​​wahhabi-celler og deres begåelse af terrorister handlinger. Det vigtigste anses for at være et fald i antallet af mennesker, der ønsker at rejse til Syrien. Efter at have identificeret potentielle kandidater, træffer lokale myndigheder og offentlige organisationer foranstaltninger til at overtale dem ved hjælp af inddragelse af familiemedlemmer og andre metoder, f.eks. konfiskation af pas, fratagelse af sociale ydelser osv. Hertil kommer former og metoder til modvirkning i

* I øjeblikket består det såkaldte Greater Maghreb af en gruppe arabiske lande: Marokko, Algeriet, Libyen, Tunesien, Vestsahara, Mauretanien.

dannelsessfære, for eksempel modpropaganda af islamisme, blokering af internetressourcer brugt til rekruttering, formidling af alternative tilbud, især om deltagelse som frivillige i humanitære projekter.

På baggrund af ovenstående kommer vi således til den konklusion, at hovedretningerne for at bekæmpe ekstremisme og terrorisme på nuværende tidspunkt er:

Oprettelse af en international retlig ramme som den vigtigste betingelse for gennemførelse af koordinerede og effektive antiterroraktioner;

Dannelse af internationale antiterrorcentre for at bekæmpe ekstremisme;

Intensivering af indsatsen for at forhindre borgere i at slutte sig til militantes rækker;

Åbning af nye ekspertplatforme for indførelse af avancerede strafferetlige og proceduremæssige standarder i antiterrorretssystemet i lande med høj terroraktivitet;

Fortsættelse af det fælles arbejde for at øge den gensidige tillid, konsolidere den politiske vilje, overvinde bureaukratiske og tekniske barrierer, der hindrer effektiv international interaktion mellem dommere og anklagere i forbindelse med opklaring af terrorforbrydelser;

Undertrykkelse af manifestationer af ekstremisme i informationssfæren: modpropaganda af islamisme, blokering af internetressourcer brugt til rekruttering;

Forbedring af den socioøkonomiske situation i lande og regioner, der er de vigtigste kilder til væbnede konflikter.

Samtidig skal former og metoder til bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme efter vores mening udvikles og forbedres. Det internationale samfund bør ikke nøjes med etablerede metoder og midler til at imødegå disse sociale manifestationer. Vi anser det for vigtigt at fortsætte arbejdet med at forbedre lovgivningen og områder for international bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme på nuværende tidspunkt på følgende områder:

1. Indgåelse af internationale traktater om oprettelse af en pan-europæisk

et system til indsamling af data om flypassagerer, designet til at øge effektiviteten af ​​kampen mod international terrorisme og organiseret kriminalitet.

2. Oprettelse af en ensartet lovgivningsramme med det formål at udvide samarbejdet mellem efterforsknings- og retsmyndigheder for at udvikle formodede terrorister, deres strafferetlige forfølgelse og vedtagelse af procedurebeslutninger, hvilket vil lette udvekslingen af ​​oplysninger inden for rammerne af internationale antiterroraktiviteter med De Forenede Stater. stater, Rusland og stater Nordafrika og Mellemøsten.

3. Udarbejdelse af lovforslag om obligatorisk etablering af administrativt tilsyn med borgere, der blev dømt for ekstremistiske og terrorforbrydelser og blev løsladt fra fængslet. Inden for rammerne af sådanne projekter er det nødvendigt at yde

at styrke det strafferetlige ansvar for lovovertrædelser af denne type og udbredelsen af ​​radikale ideologier, herunder anvendelse af de nyeste teknologier.

4. Rettidig optagelse af forskellige radikale sekter og grupper på listerne over udenlandske terrororganisationer.

5. Forbedring af den faglige, organisatoriske og ledelsesmæssige uddannelse af personale involveret i terrorbekæmpelse, herunder parlamentarikere, retshåndhævende embedsmænd, rets- og kriminalforsorgssystemer, kriminologer, advokater, advokater mv.

Arbejdet på disse områder vil efter vores opfattelse gøre det muligt at gennemføre en mere effektiv bekæmpelse af ekstremisme og terrorisme på det nuværende udviklingsstadium af internationale retsforhold.

Bibliografi

2. Ozhegov S.I. Forklarende ordbog over det russiske sprog. M.: ONIX, 2009. 1376 s.

3. Stor encyklopædisk ordbog. M.: AST; Astrel, 2003. 1248 s.

4. Trebin M.P. Terrorisme i det 21. århundrede. Mn.: Harvest, 2004. 816 s.

5. Kozhushko E.P. Moderne terrorisme: analyse af de vigtigste retninger / redigeret af. udg. A.E. Taras. Mn.: Harvest, 2000. 448 s.

6. Dikaev S.U. Terror, terrorisme og forbrydelser af terrorkarakter. SPb.: Juridisk. Center Press, 2006. 464 s.

7. Terrorisme: kamp og problemer med modvirkning: lærebog. manual for jurastuderende. universiteter / red. V.Ya. Kikotya, N.D. Eriashvili. M.: Unity, 2004. 592 s.

8. Gundar E.S. Terrorisme som en form for politisk ekstremisme // Antiterror. 2003. N 1. S. 101-109.

9. Informativ oversigt over moderne international kontraekstremisme og terrorisme (situation pr. 1. januar 2014). URL: http://www.why.ind/ver (tilgået 12. maj 2014).

10. URL: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (tilgået 12. maj 2014).

2. Ozhegov S.I. Tolkoviyslovarrusskogoyazika. Moskva, ONIX Publ., 2009. 1376 s.

3. Bolchoy enciklopeditheskiy slovar. Moskva, AST Publ., 2003. 1248 s.

4. Trebin M.P. Terrorisme vXXI århundrede. Minsk, Harvest Publ., 2004. 816 s.

5. Kozhushko E.P. Moderne terrorisme: analiz osnovnih napravleniy. Minsk, Harvest Publ., 2000. 448 s.

6. Dikaev S.U. Terror, terrorizm iprestupleniya terroristicheskogoharaktera. St. Petersborg, Yuridicheskiy tsentr Press Publ., 2006. 464 s.

7. Terrorisme: bor"ba i problemy protivodeystviya. Moscow, Unity Publ., 2004. 592 s.

8. Gundar" E.S. Terrorism kak forma politicheskogo ekstremizma. Antiterror - Counterterrorism, 2003, nr. 1, s. 101-109.

9. Informativ oversigt over moderne international kontraekstremisme og terrorisme (situation pr. 1. januar 2014). Tilgængelig på: http://www.why.ind/ver (Få adgang 12. maj 2014).

10. Tilgængelig på: http://www.un.org/ru/terrorism/ctitf/pdfs/concept_note_geneva (Få adgang 12. maj 2014).

Terrorisme er blevet det største sociopolitiske problem i disse dage, da dens omfang har fået virkelig global betydning. I kampen mod terrorisme gør Rusland alt for at undgå de farlige og uforudsigelige konsekvenser, som menneskeheden allerede oplever.

Uden Grænser

Terrorisme er en trussel mod sikkerheden i hele verden, alle lande og alle borgere, der bor i dem, det er økonomiske og politiske tab, det er et enormt psykologisk pres, der udøves på mennesker. Banditteriets omfang i moderne tid er så bredt, at der ikke er statsgrænser for det.

Hvad kan en individuel stat gøre mod terrorisme? Dens internationale karakter dikterer reaktionsforanstaltninger og opbygger et helt system af modforanstaltninger. Det er præcis, hvad Rusland gør i kampen mod terrorisme. Den Russiske Føderation føler også sin offensiv på internationalt plan, så spørgsmålet opstod om dens hærs deltagelse selv uden for landets territorier.

Bekæmpelse af terrorens kræfter

De lokale myndigheders kræfter arbejder konstant hårdt på at sikre sikkerheden for landets befolkning. Følgende metoder bruges til at bekæmpe terrorisme i Rusland.

1. Forebyggelse: forebyggelse af terrorangreb ved at identificere og eliminere de forhold og årsager, der bidrager til begåelsen af ​​terrorhandlinger.
2. I kampen mod terrorisme følger Rusland kæden af ​​afsløring, forebyggelse, undertrykkelse, afsløring og undersøgelse af hver enkelt sag.
3. Konsekvenserne af enhver manifestation af terror minimeres og elimineres.

den føderale lov

Modvirkning blev erklæret ved lov i 2006. Ifølge den føderale lov kan Rusland bruge de russiske væbnede styrker i kampen mod terrorisme. Følgende anvendelsessituationer for Forsvaret er fastsat.

1. Forbud mod flyvning af ethvert fly kapret af terrorister eller brugt til et terrorangreb.
2. Undertrykkelse af et terrorangreb på territorialfarvandet i Den Russiske Føderation og i indre farvande på ethvert aktivitetssted i havene, der er placeret på kontinentets sokkel, hvor Den Russiske Føderations territorium er placeret, for at sikre sikker drift af Forsendelse.
3. I kampen mod terrorisme deltager Rusland i terrorbekæmpelsesoperationer, som fastsat i denne føderale lov.
4. Kampen mod international terrorisme uden for Den Russiske Føderations grænser.

Stop terrorisme i luften

RF-væbnede styrker kan bruge militært udstyr og våben i overensstemmelse med lovgivningen i Den Russiske Føderation for at eliminere truslen eller undertrykke en terrorhandling. Hvis flyet ikke reagerer på kommandoer fra jordsporingspunkter og på signaler fra russiske fly, der er forvansket for at opsnappe, eller nægter at adlyde uden forklaring, vil de russiske væbnede styrker aflytte fartøjets flyvning ved hjælp af militært udstyr og våben, og tvinge det til at jord. I tilfælde af ulydighed og den eksisterende fare for en miljøkatastrofe eller tab af menneskeliv, standses fartøjets flyvning ved ødelæggelse.

Undertrykkelse af terrorisme på vandet

De russiske væbnede styrker skal også beskytte de indre farvande, territorialfarvandet og dets kontinentalsokkel og nationale maritime sejladser (inklusive undervands) ved hjælp af ovennævnte metoder til bekæmpelse af terrorisme. Hvis sø- eller flodfartøjer ikke reagerer på kommandoer og signaler om at stoppe med at overtræde reglerne for brug af vandrummet i Den Russiske Føderation og undervandsmiljøet, eller der er en afvisning af at adlyde, er våben fra krigsskibe og fly fra de russiske væbnede styrker bruges til tvang for at standse fartøjet og eliminere truslen om et terrorangreb, selv ved ødelæggelse. Forhindre tab af liv eller økologisk katastrofe nødvendigt ved anvendelse af terrorbekæmpelse.

Terrorbekæmpelse internt og eksternt

Den Russiske Føderations lovgivningsmæssige retsakter bestemmer Ruslands præsidents beslutning om at tiltrække militære enheder og underenheder af RF-væbnede styrker til at deltage i terrorbekæmpelsesoperationen. Militære enheder, divisioner og formationer af RF Armed Forces bruger militært udstyr, specialudstyr og våben. Kampen mod international terrorisme gennem inddragelse af Den Russiske Føderations væbnede styrker udføres i overensstemmelse med internationale traktater fra Den Russiske Føderation, denne føderale lov med brug af våben eller fra Den Russiske Føderations territorium mod terroristbaser eller enkeltpersoner placeret uden for Den Russiske Føderation, samt med brug af Den Russiske Føderations væbnede styrker uden for landets grænser. Alle disse beslutninger træffes personligt af præsidenten, i øjeblikket V. Putin.

Kampen mod terrorisme er den vigtigste opgave for den moderne verden og en meget ansvarlig opgave. Derfor afgøres det samlede antal formationer af RF-væbnede styrker, de områder, hvor det vil operere, de opgaver, det står over for, varigheden af ​​ophold uden for Den Russiske Føderation og andre spørgsmål relateret til terrorbekæmpelsesaktiviteter uden for Den Russiske Føderation. af præsidenten. Federal Anti-Terrorism Act omhandler specifikt denne bestemmelse. Militære enheder, der sendes uden for Rusland, består af kontraktsoldater, der har gennemgået en særlig foruddannelse og er dannet på et rent frivilligt grundlag.

national sikkerhed

Terrorisme kan være repræsenteret både af organisationer og grupper og af enkeltpersoner. Den Russiske Føderations nationale sikkerhedsstrategi frem til 2020 giver mulighed for enhver manifestation af terroraktivitet. Retningen kan være af enhver art - fra en voldelig ændring i grundlaget for Den Russiske Føderations forfatningssystem og desorganisering af statens funktion. myndigheder til ødelæggelse af industrielle og militære faciliteter samt institutioner og virksomheder, der sikrer befolkningens levebrød, og til intimidering af samfundet ved brug af kemiske eller atomvåben.

Problemerne i kampen mod terrorisme er, at der ikke er nogen konsolidering af alle offentlige og offentlige strukturer i at gå sammen om at imødegå dette det farligste fænomen. Ethvert specielt oprettet antiterrorcentre, ikke engang særlige tjenester og retshåndhævende myndigheder, vil være i stand til effektivt at hjælpe her. Vi har brug for fælles aktiviteter for alle strukturer, regeringsgrene og medier.

Kilder til terrorisme

Eventuelle terrormanifestationer skal tydeligt spores til selve kilden, og årsagerne til deres forekomst skal angives ærligt. En ekspertundersøgelse udført blandt ansatte i antiterrorenheder i FSB i Den Russiske Føderation afslørede, at determinanterne (forekomstfaktorer) af terrorisme oftest er følgende: et kraftigt fald i levestandarden og graden af ​​social velfærd . beskyttelse, politisk kamp og juridisk nihilisme, væksten af ​​separatisme og nationalisme, ufuldkommen lovgivning, lav autoritet af magtstrukturer, deres uigennemtænkte beslutninger.

Voksende terrorisme er primært drevet af modsætninger i samfundet og sociale spændinger, hvor politisk ekstremisme opstår. Kampen mod ekstremisme og terrorisme kræver, at der medtages et omfattende program, hvor det ikke kun vil have politiske, men også økonomiske, sociale, ideologiske, juridiske og mange andre aspekter. Den Russiske Føderations antiterrorpolitik forsøger at løse de vigtigste, men kun efterforskningsopgaver - bevarelsen territorial integritet og suverænitet. Og vi bør starte med årsagerne.

Grundlæggende i kampen mod terrorisme

En integreret del af statens politik er kampen mod terrorisme i Den Russiske Føderation, hvis formål, som allerede nævnt, er at sikre landets integritet og suverænitet. De vigtigste bestemmelser i denne strategi er:

• årsagerne til og betingelserne for terrorismens opståen og dens spredning skal identificeres og elimineres;
• personer og organisationer, der forbereder sig på terrorangreb, skal identificeres, deres handlinger forhindres og undertrykkes;
• emner involveret i terroraktiviteter skal holdes ansvarlige i overensstemmelse med russisk lovgivning;
• styrker og midler, der har til formål at undertrykke, identificere, forhindre terroraktiviteter, minimere og eliminere konsekvenserne af terrorangreb, skal holdes i konstant parathed til at blive brugt;
• steder store menneskemængder mennesker, vigtige livsnødvendige faciliteter og infrastruktur skal forsynes med antiterrorbeskyttelse;
• Terrorismens ideologi bør ikke spredes, og arbejdet med informations- og propagandastøtte bør intensiveres.

Sikkerhedsforanstaltninger

Objekter, der kan være mål for terroroperationer, er for nylig blevet meget bedre udstyret med tekniske og tekniske beskyttelsesmidler, og ansatte i sikkerhedsfirmaer har øget deres uddannelsesniveau markant. Alligevel er antiterrorbeskyttelsen af ​​steder, hvor mennesker opholder sig i stort antal, stadig klart utilstrækkelig, da der ikke var ensartede krav til at sikre dette på anlæggene.

I 2013, den 22. oktober, trådte den føderale lov om antiterrorsikkerhed af faciliteter i kraft. Nu, ifølge dette dokument, modtager Den Russiske Føderations regering ret til at etablere obligatoriske krav til antiterrorbeskyttelse af genstande og territorier af alle enkeltpersoner og juridiske enheder. Kravene vedrører også deres kategori, kontrol med overholdelse af krav samt formen på sikkerhedsdatabladet. Kun transportinfrastruktur, køretøjer og brændstof- og energikomplekse faciliteter er udelukket fra disse objekter, hvor antiterrorbeskyttelse er bygget meget mere stringent.

Global trussel

Terrororganisationer opererer i Rusland oftest med deltagelse og under ledelse af udenlandske borgere, der er blevet trænet i udlandet og er økonomisk støttet af kilder, der er forbundet med international terrorisme. Ifølge den russiske FSB var der allerede i 2000 omkring tre tusinde fremmedkrigere i Tjetjenien. I kampene 1999-2001 dræbte de russiske væbnede styrker mere end tusinde udlændinge fra arabiske lande: Libanon, Palæstina, Egypten, De Forenede Arabiske Emirater, Jordan, Yemen, Saudi-Arabien, Afghanistan, Tunesien, Kuwait, Tadsjikistan, Tyrkiet, Syrien, Algeriet.

I de senere år er international terrorisme intensiveret, så den er blevet en global trussel. I Rusland er oprettelsen af ​​den nationale antiterrorkomité (NAC) forbundet med dette. Dette er et kollegialt organ, der koordinerer aktiviteterne i den udøvende magt i både den føderale og de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokalt selvstyre og forbereder også relevante forslag til præsidenten for Den Russiske Føderation. NAC blev etableret under antiterrorforordningen 2006. Formanden for udvalget er direktøren for FSB i Den Russiske Føderation, hærens general A.V. Bortnikov. Næsten alle ledere af retshåndhævende myndigheder, regeringsafdelinger og parlamentskamre i Den Russiske Føderation arbejder under hans ledelse.

NACs hovedopgaver

1. Udarbejdelse af forslag til præsidenten for Den Russiske Føderation om statsdannelse. politik og forbedring af lovgivningen inden for terrorbekæmpelse.
2. Koordinering af alle antiterroraktiviteter i den føderale udøvende gren, kommissioner i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, interaktion mellem disse strukturer med lokale myndigheder, offentlige organisationer og foreninger.
3. Fastlæggelse af foranstaltninger til at eliminere årsager og forhold, der befordrer terrorisme, sikring af beskyttelse af genstande mod potentielle angreb.
4. Deltagelse i kampen mod terrorisme, forberedelse af internationale traktater fra Den Russiske Føderation på dette område.
5. Sikring af social beskyttelse for personer, der allerede er involveret eller involveret i kampen mod terrorisme, social rehabilitering af ofre for terrorangreb.
6. Løsning af andre problemer i henhold til lovgivningen i Den Russiske Føderation.

Terror i Nordkaukasus

I de seneste år, offentlige myndigheder Myndighederne har gjort en betydelig indsats for at normalisere situationen i det nordkaukasiske føderale distrikt ved at implementere foranstaltninger til at bekæmpe terrorisme. I december 2014 bemærkede direktøren for FSB i Den Russiske Føderation, A. Bortnikov, resultatet af koordineringen af ​​forebyggende og retshåndhævende operationer - terrorforbrydelser var blevet tre gange færre sammenlignet med samme periode i 2013: 218 forbrydelser mod 78 .

Spændingen i regionen er dog stadig høj - både den nordkaukasiske undergrundsbandit og international terrorisme er aktive på trods af den direkte deltagelse af alle retshåndhævende myndigheder, sikkerhedsstyrker og specialtjenester i kampen mod den. Der gennemføres operationelle og bekæmpende foranstaltninger, terrorhandlinger identificeres, forhindres, undertrykkes, afdækkes og efterforskes. I løbet af 2014 lykkedes det således efterretningstjenester og retshåndhævende myndigheder at forhindre 59 forbrydelser af terrorkarakter og otte planlagte terrorangreb. Tredive personer med tilknytning til gangsterundergrunden blev overtalt til at give afkald på terror.

Når du ikke kan overtale

For at bekæmpe terrorisme er der et kompleks af operationelle kampe, specielle, militære og mange andre foranstaltninger, når militært udstyr, våben og særlige midler bruges til at stoppe et terrorangreb, neutralisere militante, sikre sikkerheden for mennesker, institutioner og organisationer og minimere konsekvenserne af et terrorangreb. FSB-organernes styrker og midler er involveret her sammen med den gruppe, der oprettes, hvis sammensætning kan suppleres af enheder fra RF Armed Forces og føderale udøvende myndigheder, som er ansvarlige for spørgsmål om forsvar, sikkerhed, intern anliggender, civilforsvar, Justitsministeriet, Ministeriet for Nødsituationer og mange andre.

Som et resultat af sådanne magtfulde terrorbekæmpelsesoperationer i Nordkaukasus i 2014 blev 233 banditter neutraliseret, herunder 38 ledere. 637 medlemmer af banden under jorden blev tilbageholdt. 272 sprængstoffer, mange skydevåben og andre våben blev beslaglagt fra ulovlig handel. Retshåndhævende myndigheder, der efterforsker terrorhandlinger, bragte 219 straffesager for retten i 2014, som et resultat af, at gerningsmændene modtog en strafferetlig straf, herunder fire gerningsmænd til terrorangrebene i Volgograd.

Terror og internationale relationer

Grænseoverskridende former for terrorisme er den farligste form for kriminalitet. Moderne realiteter har gjort det til en faktor, der destabiliserer udviklingen af ​​internationale forbindelser. Terrorangreb på brugen af ​​masseødelæggelsesmidler (atomvåben) er en alvorlig trussel mod hele menneskehedens eksistens. Og på grund af dets individuelle medlemmers oppustede ambitioner kan den ikke engang beslutte sig for den nøjagtige terminologi vedrørende dette fænomen, selvom der generelt har været en vis fælles forståelse af hovedkomponenterne i dette fænomen.

Først og fremmest er terrorisme ulovlig vold med brug af våben, ønsket om at intimidere verdens offentlighed i de bredeste lag af dens befolkning, disse er uskyldige ofre. Hvis mere end et lands interesser berøres, vil der naturligvis være et internationalt element. Det internationale samfund anser ikke politisk orientering for at være et kendetegn ved international terrorisme, hvor mærkeligt det end kan virke. Men i de senere år, hvor den er blevet utroligt stærkere rundt om i verden, forsøger FN's Generalforsamlingskomité igen at begynde at arbejde på en definition vedrørende international terrorisme.

Ruslands rolle i verdenssamfundet

Den Russiske Føderation er meget konsekvent på vejen til at forene indsatsen i kampen mod terrorisme. Hun har altid været for fjernelse af barrierer - religiøse, ideologiske, politiske og enhver anden - mellem stater, der modsætter sig terrorforbrydelser, fordi det vigtigste er at organisere en effektiv reaktion på alle manifestationer af terrorisme.

Som efterfølger til USSR deltager Den Russiske Føderation i eksisterende universelle aftaler om denne kamp. Det er fra dens repræsentanter, at alle konstruktive initiativer kommer, der yder det mest håndgribelige bidrag til både den teoretiske udvikling af nye aftaler og praktiske beslutninger om at skabe en fælles antiterroristisk international front.

På nuværende tidspunkt globale samfund indså, at det var nødvendigt at intensivere kampen mod terrorisme. I kampen mod det skal de mest stringente og afgørende foranstaltninger anvendes. Problemet med politisk terrorisme er efter min mening menneskehedens mest presserende problem. Alle foranstaltninger rettet mod terrorbekæmpelse kan opdeles i kraft og lovlig, ekstern og intern. Langt de fleste lande foretrækker udelukkende at bekæmpe terrorisme med magt. Hvis vi tænker på, at kampen mod terrorisme har stået på i 30 år, kan vi konkludere, at de er ineffektive. De bruger magt til at bekæmpe ikke terrorisme, men dens manifestationer. Vi skal huske, at terrorisme altid er en samfundsreaktion på bestemte begivenheder.

Det synes heller ikke muligt at løse dette problem med rent juridiske metoder inden for en overskuelig fremtid. Det første forsøg på at besejre international terrorisme var Folkeforbundets vedtagelse i 1937 af konventionen om forebyggelse af terrorisme og straf for terrorhandlinger. I øjeblikket er der udviklet og er i kraft en række internationale dokumenter, der regulerer samarbejdet i kampen mod terrorisme: de endelige dokumenter fra OSCE-møderne i Helsinki, Madrid, Wien, Paris; South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC) Regional Konvention for Bekæmpelse af Terrorisme, 1987; International Convention for the Suppression of Terrorist Bombings, 1997. International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism, 2000, etc.

Disse dokumenters ideologi er baseret på den fulde fordømmelse som kriminel og uberettiget af alle handlinger, metoder og praksisser inden for terrorisme, uanset hvor og af hvem de udføres. Ved at skabe en juridisk ramme for internationalt samarbejde i kampen mod terrorisme stræber eksperter efter at afpolitisere forståelsen af ​​moderne terrorisme, påpege dens overnationale status, faren for hele menneskeheden, udvide omfanget af antiterrorlovgivningen så meget som muligt. Faktisk fastslår nutidens folkeret på området for bekæmpelse af terrorisme princippet om, at kriminelle handlinger, der er klassificeret som terrorhandlinger, under ingen omstændigheder må retfærdiggøres på grundlag af religiøs, politisk, ideologisk, racemæssig, etnisk eller anden lignende karakter.

Samtidig er der i en række regioner oprettet særlige organer for at sikre interaktion mellem stater, der er parter i regionale aftaler. For eksempel i Europarådet - Den Europæiske Komité for Kriminalitetsproblemer og Europarådets Ministerkomité, i Ligaen af ​​Arabiske Stater - Den Arabiske Organisation for Social Beskyttelse mod Kriminalitet og Rådet af Arabiske Indenrigsministre .

Interne foranstaltninger kaldes foranstaltninger, der har til formål at forhindre terrorangreb. De er de mest effektive. Det er nemmere at forhindre et terrorangreb end derefter at håndtere dets konsekvenser. Det er næsten umuligt at forudsige, hvor det næste slag bliver slået. Derfor er det ret svært for efterretningstjenesterne at få rettidig information om et forestående terrorangreb. Læk af information fra terrorister er ekstremt sjældne, og de behandler forrædere særligt grusomt (selv om der for nogen tid siden var oplysninger i medierne om, at amerikanske efterretningstjenester (nemlig FBI) ​​kendte til de forestående terrorangreb den 11. september, men. var ude af stand eller havde ikke tid at gøre ingenting).

Eksterne foranstaltninger til bekæmpelse af terrorisme omfatter for det første vedtagelse af særlige antiterrorlove og samspillet mellem stater, der bekæmper terrorisme. For det andet at lægge økonomisk pres på lande, der støtter international terrorisme (disse omfatter Syrien, Libyen, Jordan, Irak, Libanon, Cuba, Sudan og Afghanistan).

Den mest effektive er syntesen af ​​juridiske og kraftfulde foranstaltninger. Der skal bruges hårde magtmetoder mod terrorgrupper, herunder fysisk ødelæggelse af terrorister. Vi må ikke glemme vigtigheden af ​​at regulere lovgivningen.

Som erfaringerne fra det mest erfarne land i kampen mod terrorisme, Israel, viser, er det nødvendigt at forene indsatsen fra alle retshåndhævende myndigheder og specialenheder for effektivt at bekæmpe terrorisme. I Israel ledes kampen mod terrorisme således af det operative hovedkvarter, som omfatter repræsentanter for hæren og efterretningstjenesterne, herunder den udenlandske efterretningstjeneste Mossad. Hovedkvarterets opgave er at forene og koordinere alle aktioner, herunder at gennemføre særlige operationer uden for landet. I dette tilfælde lægges hovedvægten på rekognoscering for at forhindre terrorangreb. Det udføres af de mest mobile og veltrænede specialstyrker, fokuseret på at udføre opgaver af særlig kompleksitet.

Oftest fører personalet fra de israelske specialtjenester en forebyggende kamp mod terrorisme. Han "opløses" så at sige blandt den jødiske og arabiske befolkning og begynder at udføre opgaver, der normalt er forbundet med identifikation og hemmelig ødelæggelse af terrorgrupper eller individuelle fanatikere (ofte i strid med internationale love). Den israelske ledelse lægger stor vægt på spørgsmålene om at standse økonomiske indtægter fra udlandet for palæstinensiske og libanesiske terrorister og udøve international indflydelse på Syrien, Iran, Libyen, Sudan, som er mistænkt for dette.

Vigtigste russisk normativ handling inden for bekæmpelse af terrorisme er den føderale lov af 6. marts 2006 N 35-FZ "On Countering Terrorism", som fastlægger de grundlæggende principper for bekæmpelse af terrorisme, de juridiske og organisatoriske rammer for forebyggelse og bekæmpelse af terrorisme, minimering og (eller) eliminering af konsekvenserne af manifestationer af terrorisme, såvel som det juridiske og organisatoriske grundlag for brugen af ​​Den Russiske Føderations væbnede styrker i kampen mod terrorisme.

Artikel 3 i denne lov definerer begrebet terrorisme. Ifølge den russiske lovgiver er "terrorisme voldsideologien og praksis med at påvirke beslutningstagning fra regeringsorganer, lokale regeringer eller internationale organisationer forbundet med intimidering af befolkningen og (eller) andre former for ulovlige voldelige handlinger» Den Russiske Føderations føderale lov af 6. marts 2006 N 35-FZ "Om bekæmpelse af terrorisme" - Lovsystemet "Garant" onlineversion - www.garant.ru. Og ved at bekæmpe terrorisme mener vi statslige myndigheders og lokale myndigheders aktiviteter i:

• · forebyggelse af terrorisme, herunder identifikation og efterfølgende eliminering af årsager og forhold, der er befordrende for udførelsen af ​​terrorhandlinger (forebyggelse af terrorisme);
• · identifikation, forebyggelse, undertrykkelse, afsløring og efterforskning af en terrorhandling (bekæmpelse af terrorisme);
• · at minimere og (eller) eliminere konsekvenserne af terrorisme.

Ud over den ovennævnte lovgivningsmæssige retsakt har Rusland vedtaget en række dokumenter, der har til formål at bekæmpe terrorisme på det juridiske område. For eksempel Den Russiske Føderations føderale lov dateret den 20. april 2006 N 56-FZ "Om ratificeringen af ​​Europarådets konvention om forebyggelse af terrorisme", Den Russiske Føderations føderale lov dateret den 28. december 2004 N 176-FZ "Om ratificeringen af ​​traktaten om samarbejde mellem medlemsstaterne af Samfundet af Uafhængige Stater i kampen mod terrorisme", Den Russiske Føderations føderale lov af 25. juli 2002 N 114-FZ "Om bekæmpelse af ekstremistiske aktiviteter" osv.

Derudover betragtes terrorisme i Rusland som en uafhængig kriminel handling. Den Russiske Føderations straffelov indeholder artikler, der giver straf for terrorisme (artikel 205), gidseltagning (artikel 206), organisering af ulovlige væbnede grupper og deltagelse i dem (artikel 208). Efter min mening er de straffe, der er fastsat i straffeloven for disse forbrydelser, yderst milde. Det er nødvendigt at fastsætte de maksimalt mulige straffe for sådanne forbrydelser.

Den globale karakter af terrorstrukturernes aktiviteter tyder på, at en vellykket kamp mod dem kun er mulig, hvis der er tæt koordinering af handlingerne fra alle stater, der er interesserede i dette, og de tager hensyn til hinandens erfaringer. Til en vis grad tages dette i betragtning i de russiske sikkerhedsstyrkers aktiviteter. Samtidig mange facetter af udenlandsk erfaring, der ikke er direkte relateret til forbedring interdepartemental interaktion i kampen mod terrorisme, strukturelle reformer af retshåndhævende myndigheder, uddannelse af personale, oprustning mv. forbliver utilstrækkeligt undersøgt.

Dette refererer til erfaringerne med at etablere interaktion mellem statslige sikkerhedsinstanser, samfund og erhvervsliv i kampen mod terrorisme. Den største erfaring her er blevet samlet i USA. Her i landet deltager for eksempel private virksomheder og sikkerhedsbureauer sammen med offentlige myndigheder i programmer, der skal beskytte computernetværk og sikre forretningsintegritet, hvilket burde gøre det sværere for terrororganisationer at hvidvaske penge. USA har også en række programmer, der sikrer almindelige borgeres inddragelse i kampen mod terrorisme og opretholdelse af den offentlige orden.

Landene i Vesteuropa har akkumuleret erfaring med at integrere immigranter fra landene i "Syd", der bor i landet, i deres respektive samfund. Lovlige immigranter får hjælp til at lære værtslandets sprog, dets traditioner og skikke og får mulighed for at modtage sociale beskyttelsesforanstaltninger. Der er programmer til støtte for de såkaldte "nedgangszoner", områder, hvor der af forskellige årsager er et højt niveau af arbejdsløshed og sociale spændinger. Dette gør det til en vis grad muligt at sikre immigranters loyalitet fra islamiske lande til værtsstaten. Det samme mål tjener politikken om at bekæmpe manifestationer af racemæssig og religiøs intolerance og fremmedhad over for immigranter fra landene i "Syd", hvilket kun kan styrke indflydelsen på dem af radikale ideologier, der retfærdiggør terrorisme.

Selvfølgelig, når man vender sig til udenlandsk erfaring, er det nødvendigt at tage højde for Ruslands detaljer, hvilket udelukker muligheden for dets mekaniske kopiering. Ud over dette viser begivenheder, der fandt sted i Frankrig i den seneste tid, at årsagerne til terrorisme ikke kan udryddes ved sociale programmer. Vi er nødt til at tage højde for den triste oplevelse af denne stat. Hvad Rusland angår, er graden af ​​tillid mellem regering, erhvervsliv og samfund for det første meget lavere end i USA og vesteuropæiske lande. For det andet tillader Ruslands begrænsede materielle ressourcer det ikke at føre den samme aktive socialpolitik som i EU-landene og gør det også vanskeligt for det at opnå en teknologisk fordel i forhold til terrorister. For det tredje har Rusland praktisk talt åbne, ubeskyttede grænser langs sin sydlige omkreds og står også over for problemer med korruption af lokale embedsmænd, hvilket letter indtrængning og legalisering af migranter, herunder terrorister, til landets territorium. For det fjerde er der på russisk territorium et arnested for spændinger - republikkerne i Kaukasus-regionen. For det femte bliver alle hårde antiterrorforanstaltninger taget af Rusland set med en høj grad af mistænksomhed af vestlige lande, som ser dem som symptomer på landets tilbagevenden til et autoritært regime.

Derfor må vi desværre konstatere, at kampen mod terrorisme vil være evig, eftersom terrorisme er uudslettelig, da den er en del af menneskehedens evige og udødelige følgesvend - kriminalitet. Det er umuligt at forestille sig, at de hektiske og blinde søgende efter sandhed og retfærdighed, parate til at ofre sig selv og andre for deres sociale eller nationale gruppes generelle lykke eller hegemoni, nogensinde vil forsvinde fra jordens overflade. Det er også umuligt at forestille sig, at der ikke længere vil blive født mennesker på jorden, som gennem terror løser deres egne egoistiske mål, og ikke kun materielle, men angiveligt for den universelle ligheds triumf.

Et civiliseret samfund skal dog stræbe efter at forhindre dette onde i at sprede sig og identificere terrortruslen i tide.