Gjennomføring av handlinger fra organer fra internasjonale organisasjoner i Den russiske føderasjonen. Handlinger fra internasjonale organisasjoner Implementering av handlinger fra organer fra internasjonale organisasjoner i Den russiske føderasjonen

Den siste tiden har det vært en betydelig utvidelse av formene for deltakelse fra internasjonale organisasjoner i internasjonal regelutforming.

En ny metode for å skape normer har blitt aktivt utbredt i MP - ved å vedta handlinger fra internasjonale organer og organisasjoner. Som G.I. Tunkin bemerket, "sammen med de kontraktuelle og vanlige prosessene for dannelse av normer internasjonal lov For tiden er det dannelsen av internasjonale juridiske normer gjennom vedtakelse av internasjonale organisasjoner av normative resolusjoner som er juridisk bindende for stater." "Resolusjoner fra en internasjonal organisasjon er en ny metode for å skape folkerettslige normer, en ny kilde til internasjonal lov."

Det må sies at rettskraften til handlinger fra organer i internasjonale organisasjoner bestemmes av deres konstituerende dokumenter. I følge charteret til de fleste internasjonale organisasjoner er avgjørelsene til organene deres av rådgivende natur. Det kan imidlertid skilles mellom to grupper av rettsakter som inneholder folkeretten. Blant dem:

a) resolusjoner som fastsetter obligatoriske regler for organene til en gitt organisasjon (forskrifter for organer, vedtak om utforming av organisasjonens budsjett, regler for hvordan denne organisasjonen fungerer, etc.). Disse internasjonale normene utgjør en del av organisasjonens interne lov.

Som et eksempel kan vi nevne forordningen fra Rådet for EEC nr. 3955/92 av 21. desember 1992. Forordningen godkjenner ikke bare avtalen som oppretter Internasjonalt senter vitenskap og teknologi mellom USA, Japan, Den russiske føderasjonen og det felles europeiske atomenergifellesskapet og Det europeiske økonomiske fellesskapet, men også ansvaret til EU-rådet, EU-kommisjonen og andre EU-institusjoner.

Reglene for den økonomiske domstolen i CIS, godkjent av resolusjonen fra plenumet til den økonomiske domstolen 10. juli 1997, bestemmer prosedyren for domstolens prosedyreaktiviteter når de vurderer tvister og forespørsler om tolkning innenfor dens kompetanse.

b) handlinger som blir juridisk bindende i kraft av normene i internasjonale traktater (forskrifter og direktiver fra EU-kommisjonen, EU-rådet, ICAO, IMO-standarder, etc.) og/eller nasjonal lovgivning.

I henhold til art. 37 i konvensjonen om internasjonal sivil luftfart, 1944, vedtar og modifiserer den internasjonale sivile luftfartsorganisasjonen fra tid til annen internasjonale standarder, anbefalte fremgangsmåter og prosedyrer knyttet til: kommunikasjonssystemer og flynavigasjonsanlegg, inkludert bakkemerking; egenskaper ved flyplasser og landingsplasser; flyregler og flykontrollpraksis; og slike andre forhold knyttet til sikkerhet, regelmessighet og effektivitet ved luftnavigasjon.

Spesielt, orden fra den russiske luftfarts- og romfartsorganisasjonen datert 15. august 2003 nr. 165 "Om godkjenning av de føderale luftfartsreglene "Organisering av arbeidet til medisinsk personell i luftfartsorganisasjoner for eksperimentell luftfart" sier at "når de sendes til arbeid i fremmede land eksperimentelle fly må være utstyrt med medisinsk utstyr i samsvar med ICAOs anbefalinger."

I henhold til art. 15 i konvensjonen om Den internasjonale sjøfartsorganisasjon, gir IMO-forsamlingen anbefalinger til organisasjonens medlemmer om vedtakelse av regler og retningslinjer knyttet til sjøsikkerhet og forebygging og kontroll av marin forurensning fra skip, samt andre saker mht. skipsfartens innvirkning på det marine miljøet, som er overlatt til Organisasjonens internasjonale instrumenter eller i samsvar med dem, eller endringer i slike regler og retningslinjer som er overført til den;

Resolusjon A.741(18) fra Den internasjonale sjøfartsorganisasjonen godkjente den internasjonale koden for styring av sikker drift av skip og forurensningsforebygging av 1993, obligatorisk for både IMOs medlemsland (inkludert Russland) og for redere, ledere og befraktere.

Resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen, som godkjente forskriften om føderalt system beskyttelse av maritim navigasjon fra ulovlige handlinger rettet mot navigasjonssikkerhet, datert 11. april 2000, bestemmer at "informasjon om hver ulovlig handling rettet mot navigasjonssikkerhet sendes av Transportdepartementet i Den russiske føderasjonen til Den internasjonale sjøfartsorganisasjonen (IMO) i samsvar med etablert av denne organisasjonen i rekkefølge."

I henhold til art. 22 i WHOs grunnlov, blir regler vedtatt av WHOs helseforsamling bindende for alle medlemmer etter at helseforsamlingen har gitt behørig melding om deres aksept, med unntak av de medlemmene av organisasjonen som varsler generaldirektøren innen perioden spesifisert i meldingen om deres avvisning eller forbehold om dem.

Normene som bekrefter den internasjonal juridiske karakteren til handlinger fra enkelte organer i internasjonale organisasjoner er også nedfelt i utenlandsk lovgivning. Ja, Art. 10 i den portugisiske grunnloven sier: "reglene som kommer fra de kompetente organene til de internasjonale organisasjonene som Portugal er medlem av, gjelder direkte for nasjonal lovgivning, som fastsatt i de relevante konstituerende traktater." Bestemmelsene om dette finnes i art. 23 Østerriksk grunnlov, art. 29 i den irske grunnloven, kapittel 10 i den svenske grunnloven og andre dokumenter.

I tillegg til automatisk implementering, bruker den russiske føderasjonen også en "engangs"-metode for handlinger fra en internasjonal organisasjon.

For eksempel, i 1995, ble dekretet fra den russiske føderasjonens regjering vedtatt "Om tiltak for å implementere dokumentene fra Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa" "Wien-dokumentet fra 1994-forhandlinger om tillits- og sikkerhetsskapende tiltak", «Global utveksling av militær informasjon», «Retningslinjer for militær-politiske aspekter ved sikkerhet» og «Beslutning om prinsippene for ikke-spredning».

Avgjørelsen fra den russiske føderasjonens statlige tollkomité datert 7. desember 2000 nr. GKPI 99-881 indikerer at "United Methodology of Toll Statistics of Foreign Trade of Member States of the Commonwealth of Independent States" er obligatorisk for tollmyndighetene ( godkjent av en avgjørelse fra rådet for regjeringssjefer i CIS 9. desember 1994).

I henhold til ordre fra Transportdepartementet i den russiske føderasjonen datert 1. november 2002 nr. 138, er mav selvgående transportfartøy godkjent i samsvar med IMO-resolusjon A. 890 (21).

I prosessen med å skape normative handlinger fra internasjonale organisasjoner, kan det således skilles mellom to stadier for å skape internasjonale juridiske normer: å etablere en atferdsregel og gi den avtalte regelen rettskraft som en internasjonal juridisk norm.

1. Konsept og former for implementering av folkerettens normer

Implementering- dette er legemliggjørelsen av folkerettens normer i oppførsel, aktiviteter til stater og andre enheter, dette er den praktiske implementeringen av normative krav I offisielle FN-dokumenter, i forskjellige teoretiske verk og publikasjoner, er begrepet "implementering" (fra den engelske. implementering - implementering, implementering).

Følgende implementeringsformer kan skilles.

I form samsvar normer og forbud implementeres. Subjekter avstår fra å begå handlinger som er forbudt i henhold til internasjonal lov. For eksempel, i henhold til traktaten om ikke-spredning av atomvåpen av 1968, forplikter noen stater (som har atomvåpen) seg til ikke å overføre atomvåpen andre stater, for ikke å bistå, oppmuntre eller overtale stater til å produsere eller anskaffe dem, og andre stater (som ikke har atomvåpen) forplikter seg til ikke å produsere eller anskaffe atomvåpen eller andre atomeksplosive innretninger.

Henrettelse forutsetter aktiv aktivitet til subjekter i implementering av normer. Utførelse er typisk for normer som gir spesifikke forpliktelser til å utføre visse handlinger. I samsvar med konvensjonen om grenseoverskridende virkninger av industriulykker, 1992, treffer partene passende lovgivende, regulatoriske, administrative og økonomiske tiltak for å forhindre ulykker, sikre beredskap for dem og eliminere konsekvensene av dem.

I form bruk muliggjørende normer implementeres. Emner bestemmer selvstendig bruken av de gitte mulighetene i folkerettens normer. For eksempel etablerer FNs havrettskonvensjon en kyststats suverene rettigheter til leting og utvikling naturressurser kontinentalsokkel, som driver økonomisk virksomhet i den eksklusive økonomiske sonen.

Implementeringsprosessen omfatter to typer aktiviteter – juridisk og organisatorisk støtte til gjennomføring og direkte aktiviteter for å oppnå resultatet. SOM. Gaverdovsky identifiserte to sammenhengende stadier i implementeringsprosessen: juridisk og organisatorisk-juridisk og organisatorisk-operasjonell.

Implementeringsmekanismen er en struktur av organer som er betrodd juridisk støtte for implementeringen av disse normene gjennom implementering av ulike typer juridiske aktiviteter - lovverk, kontroll og rettshåndhevelse. Resultatet av slik aktivitet er rettslige handlinger, hvis helhet i teorien kalles den juridiske mekanismen for gjennomføring.

Det er internasjonale og nasjonale implementeringsmekanismer.

2. Internasjonal implementeringsmekanisme

Bestemmelse om internasjonal konvensjon implementering inkluderer lovhåndhevelse av regelverk, tolkning, internasjonal kontroll og håndhevelse.

Regler for rettshåndhevelse vises i form av spesifikasjoner. For eksempel i miljøspørsmål ble FNs rammekonvensjon om klimaendringer vedtatt i 1992 (trådte i kraft 1. mars 1994). For å implementere sine bestemmelser vedtok regjeringen i den russiske føderasjonen en resolusjon datert 19. oktober 1996 "Om det føderale målprogrammet for forebygging av farlige klimaendringer og deres negative konsekvenser." I ingressen heter det at programmet ble vedtatt «for å oppfylle forpliktelsene til å implementere FNs rammekonvensjon om klimaendringer og forhindre de negative konsekvensene av klimaendringer på folkehelsen og landets økonomi».

Bestemmelsene i FNs rammekonvensjon om klimaendringer om stabilisering av klimagasskonsentrasjoner ble spesifisert i 1997 av Kyoto-protokollen til konvensjonen, som etablerte kvantitative forpliktelser for å begrense eller redusere klimagassutslipp, inkludert overføring og anskaffelse av utslippsreduksjonsenheter , dvs. kjøp og salg av kvoter for klimagassutslipp.

En høy grad av generalitet er karakteristisk for folkerettens prinsipper for effektiv implementering, de må spesifiseres. For eksempel Art. 2 i FN-pakten lister opp prinsippene som skal veilede stater i gjensidige forhold. Innholdet i disse prinsippene er avslørt i erklæringen om folkerettens prinsipper om vennlige forhold og samarbeid mellom stater i samsvar med FN-pakten av 1970, i CSSEs sluttakt av 1975.

I noen tilfeller kan stater inngå ytterligere (spesielle) avtaler i henhold til de viktigste. Et eksempel er Basel-konvensjonen om kontroll av grenseoverskridende bevegelser av avfall og avhending av dem fra 1989. Deretter inngikk SUS-medlemsstatene, "basert på bestemmelsene i konvensjonen", avtalen om kontroll av grenseoverskridende bevegelser av farlige og andre Avfall i 1996. Basert på Basel-konvensjonen spesifiserer partene regulatoriske dokumenter som regulerer prosedyren for grenseoverskridende transport av farlig og annet avfall mellom statene i Samveldet og gjennom territoriene til stater som ikke er parter i avtalen, bestemmes av utøvende organer som er ansvarlige for å overvåke import og eksport av farlig og annet avfall.

I desember 1999 ble protokollen om ansvar og kompensasjon til Basel-konvensjonen om kontroll av grenseoverskridende bevegelser av avfall og avhending vedtatt.

Tilleggsavtaler kan vies til garantier. Et eksempel på garantier er erklæringen fra de tre atommaktene (USSR, USA og Storbritannia), som de garanterte sikkerheten til ikke-kjernefysiske stater - parter i traktaten om ikke-spredning av atomvåpen og lovet å ta umiddelbar handling i tilfelle kjernefysisk aggresjon mot noen av slike stater.

Pågår ekstra regelverk Regler for gjennomføring av kontroll, spesifikke tiltak for å sikre implementering eller håndhevingstiltak kan utvikles, organisasjoner og organer kan opprettes, og deres fullmakter kan fastsettes for å utøve kontroll eller anvende disse tiltakene. For eksempel, i den valgfrie protokollen til den internasjonale konvensjonen om sivile og politiske rettigheter av 1966, heter det at "for ytterligere å oppnå målene til konvensjonen om sivile og politiske rettigheter og gi virkning til dens bestemmelser," ble det enige om å anerkjenne menneskerettighetskomiteens kompetanse til å vurdere kommunikasjon fra enkeltpersoner som hevder å være ofre for et brudd fra en statspart på noen av rettighetene angitt i konvensjonen.

Tolkning er et middel for å sikre implementering og kan gjennomføres i prosessen med både regelverk og rettshåndhevelse. Spesifikasjon og tolkning henger tett sammen.

Den europeiske konvensjonen for beskyttelse av rettigheter og grunnleggende friheter forbyr tortur, men artikkel 3 definerer ikke tortur. Definisjonen av disse begrepene ble gitt av EU-domstolen under behandlingen Danmark, Frankrike, Norge, Sverige og Nederland mot Hellas, og deretter litt utvidet til Irland mot Storbritannia. I påfølgende saker avklarte domstolen hvilke handlinger som omfattes av begrepet tortur.

Hovedmålet er internasjonal kontroll er fastsettelse av faktiske forhold og vurdering av disse ut fra hensynet til overholdelse av lovens krav, dvs. verifikasjon. Det utføres ved å sammenligne informasjon om statens (eller andre enheters) aktiviteter eller ved å sammenligne direkte aktiviteter med kravene i folkeretten. Grunnlaget for enhver kontrollmetode er innsamling og evaluering av informasjon.

Innsamling av informasjon er å skaffe informasjon om implementeringen av internasjonale juridiske normer med alle juridiske midler: observasjon; flyfotografering (hvis det er tillatt i avtalen); bruk av kunstige jordsatellitter, seismisk utstyr og andre tekniske midler; undersøkelse; utveksling av informasjon, innhenting av informasjon fra spesialrapporter, etterforskning. Evaluering av informasjon er en sammenligning av aktiviteter med kravene i standarder.

Følgende former for internasjonal kontroll skilles ut:

1) kontroll utøvet av stater individuelt eller kollektivt;

2) kontroll utført av internasjonale organisasjoner (IAEA, ILO, UNESCO);

3) kontroll utført av spesielt etablerte internasjonale organer (menneskerettighetskomiteen, komiteen mot tortur, International Narcotics Control Board);

4) kontroll utført av spesielle oppdrag (spesialkommisjon opprettet av FNs sikkerhetsråds resolusjon om Irak);

5) kontroll utført av spesielle representanter for internasjonale organisasjoner (FNs generalsekretær);

6) kontroll utført av ikke-statlige internasjonale organisasjoner (ICRC, Greenpeace).

Noen ganger kommer informasjon til de relevante tilsynsorganene i form av klager fra enkeltstater eller enkeltpersoner (Menneskerettighetskomiteen, Den europeiske menneskerettighetsdomstolen).

Statene ser på kontroll som et av hovedmidlene for å sikre overholdelse av traktater. Resultatene av kontrollaktiviteter, uavhengig av kontrollmetoden, kan alltid medføre ansvar for stater dersom brudd på traktatforpliktelser ble avdekket under inspeksjonen. Praksis går mot å styrke kontrollens rolle det foreslås å opprette et felles multinasjonalt kontrollsystem i FN-regi. Denne ideen støttes av mange stater.

Resultatet av kontrollaktiviteter er rapporter, meldinger og annet inspeksjonsmateriell som har juridisk betydning. På grunnlag av dem kan stater, internasjonale organer og organisasjoner ta passende avgjørelser - rettshåndhevelseshandlinger.

Rettshåndhevelse er en aktivitet som kulminerer i at stater (individuelt eller kollektivt) eller et kompetent internasjonalt organ vedtar en juridisk bindende individuell handling basert på folkeretten (for eksempel en resolusjon fra FNs sikkerhetsråd, en avgjørelse fra Den internasjonale domstolen, en avgjørelse fra Den europeiske menneskerettighetsdomstolen).

Resultatet av rettshåndhevelsesaktiviteter kan være anbefalinger til stater og andre folkerettssubjekter. For eksempel, etter behandlingen av den fjerde periodiske rapporten fra Den russiske føderasjonen om implementeringen av FN-konvensjonen om forbud mot tortur og annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff, formulerte FNs komité mot tortur anbefalinger til Den russiske føderasjonen. Blant de prioriterte anbefalingene er ikke bare kravet om å endre lovverket om påtalemyndigheten, men også å endre rettshåndhevelsespraksis på enkelte områder.

Rettshåndhevende virksomhet begynner med avklaring av faktiske forhold.

Analyse av traktater og internasjonal praksis lar oss identifisere følgende kanaler for å innhente informasjon om faktiske forhold: a) bruk av data fra kontrollaktiviteter; b) innhente informasjon fra rapporter fra stater, under forhandlinger, under arbeid i internasjonale organer og organisasjoner; c) etterforskning; d) retts- eller voldgiftssaker.

I samsvar med art. 20 i konvensjonen mot tortur og annen grusom, umenneskelig eller nedverdigende behandling eller straff av 1984. Dersom Torturkomiteen anser det som hensiktsmessig å gjennomføre en etterforskning, vil den utpeke ett eller flere av sine medlemmer til å gjennomføre en konfidensiell etterforskning og umiddelbart sende en tilsvarende rapport til komiteen. Etterforskningen kan omfatte, med samtykke fra statsparten, et besøk på dens territorium.

Fullmaktene til å gjennomføre etterforskning ligger også hos FNs sikkerhetsråd. I henhold til art. 34 i FN-pakten har Sikkerhetsrådet fullmakt til å undersøke enhver tvist eller enhver situasjon som kan gi opphav til internasjonal friksjon eller gi opphav til en tvist, for å avgjøre om fortsettelsen av denne tvisten eller situasjonen er egnet til å true opprettholdelsen av internasjonal fred og sikkerhet.

Nok full informasjon Den internasjonale domstolen kan motta informasjon om fakta under behandlingen av saken. De forhold som er relevante for saken meldes til retten av partene i tvisten selv. I samsvar med artikkel 43 i statutten for Den internasjonale domstolen sender partene til domstolen og hverandre memoranda, motmemoranda, svar på dem og alle støttedokumenter. Retten kan høre vitner og sakkyndige. Retten har rett til å henvende seg direkte til stater for å innhente bevis på stedet, for å kreve at representanter for partene legger frem ethvert dokument eller forklaring, det vil si å treffe alle tiltak for å etablere bevis. I henhold til art. 50 i statutten, kan domstolen overlate gjennomføringen av en undersøkelse eller undersøkelse til enhver person, panel, byrå, kommisjon eller annen organisasjon etter eget valg.

Fullstendighet og objektivitet av opplysninger om faktiske forhold er av stor betydning for korrekt juridisk kvalifikasjon. Basert på folkerettens normer gir det relevante organet en juridisk vurdering av handlingene til den krenkende staten og tar en avgjørelse. Avgjørelsen kan være kollektiv (avtale) eller individuell (vedtak fra staten, organisasjonen, rettsapparatet eller annet organ).

Den internasjonale organisatoriske gjennomføringsmekanismen inkluderer aktivitetene til stater, organisasjoner eller organer. De utfører sin virksomhet gjennom forhandlinger, konsultasjoner, konferanser, behandling av spørsmålet i forlikskommisjoner og rettslige prosedyrer.

3. Intern implementeringsmekanisme

Gjennomføringen av folkeretten på området for intrastatlige relasjoner er aktiviteten til subjektene i disse relasjonene i samsvar med folkerettens normer .

Forpliktelsen til deltakere i nasjonale forhold til å la seg lede i sin virksomhet av folkerettens normer er nedfelt i nasjonale rettsakter.

Vår lovgivning inneholder mange forskrifter, i henhold til hvilke de kompetente myndighetene i sin virksomhet ledes av ikke bare av grunnloven, lover og andre handlinger, men også av generelt anerkjente normer for internasjonal lov og internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen. Dette er for eksempel pkt. 3. Forskrift om utlendingskontroll, pkt. 3 i forskrift om det føderale vegvesen, pkt. 4 i forskrift om Føderalt byrå spesiell konstruksjon, klausul 3 i forskriften om transportdepartementet i Den russiske føderasjonen.

Statens internasjonale forpliktelser implementeres av statlige organer, organisasjoner og institusjoner. De iverksetter også tiltak for å sikre intern implementering av internasjonale juridiske normer.

For eksempel gir den føderale loven "om beskyttelse av konkurranse" at antimonopolmyndigheten samarbeider med internasjonale organisasjoner, regjeringsorganer i utenlandske stater, deltar i utviklingen og implementeringen av internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen, i arbeidet med mellomstatlige eller interdepartementale kommisjoner som koordinerer internasjonalt samarbeid i Den russiske føderasjonen, i implementering av internasjonale programmer og prosjekter om konkurransebeskyttelsesspørsmål.

Settet med nasjonale rettsakter som sikrer overholdelse av aktivitetene til subjekter i innenlandske forhold med kravene i folkeretten er innenlandsk reguleringsmekanisme for implementering.

Rettsakter som sikrer gjennomføringen av folkeretten på en stats territorium kan være annerledes.

I handlinger av generell karakter grunnleggende regler knyttet til gjennomføringen av folkeretten er fastsatt, og folkerettens plass i nasjonal rett bestemmes rettssystem. Dette er bestemmelsene i del 4 av art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov, del 1, art. 5 i den føderale loven "Om internasjonale traktater i den russiske føderasjonen", i samsvar med hvilken generelt anerkjente prinsipper og normer for internasjonal lov og internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen er anerkjent som en integrert del av dens rettssystem.

I utviklingen av bestemmelsene i Grunnloven snakker mange lover om direkte anvendelse (drift) av internasjonale normer. Artikkel 10 i den russiske føderasjonens arbeidskode, art. 8 i den russiske føderasjonens tollkodeks gjengir ordlyden i den russiske føderasjonens grunnlov. Den russiske føderasjonens sivilkodeks i artikkel 7 fastslår prinsippet om direkte anvendelse av internasjonale juridiske normer på sivile rettsforhold, bortsett fra i tilfeller der det følger av en internasjonal traktat at anvendelsen krever publisering av en intern handling. Den direkte virkningen av allment anerkjente prinsipper og normer i folkeretten og internasjonale traktater er angitt i paragraf 3 i art. 5 i den føderale loven "Om internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen", paragraf 2 i art. 4 i den russiske føderasjonens budsjettkode.

De fleste rettsakter gir en tradisjonell formel hvis en internasjonal traktat fastsetter andre regler, brukes reglene i den internasjonale traktaten (artikkel 1 i den russiske føderasjonens straffeprosesskode, artikkel 1.1 i den russiske loven om administrative lovbrudd; Føderasjonen, artikkel 4 i den russiske føderasjonens landkode, artikkel 6 i RF IC).

En rekke handlinger inneholder forpliktelsene til statlige organer til å iverksette tiltak for å overholde folkeretten eller overvåke oppfyllelsen av internasjonale forpliktelser (del 3 av artikkel 21 i den føderale konstitusjonelle loven "Om regjeringen i Den russiske føderasjonen").

Gjennomføringen av enkelte internasjonale traktater krever langsiktig forarbeid for å skape et rettslig og materiell grunnlag for oppfyllelse av de forpliktelsene staten vil ha etter traktatens ikrafttredelse.

Rettsakter for å sikre gjennomføring av en spesifikk traktat kan vedtas både før og etter traktatens ikrafttredelse

I prosessen med å forberede ikrafttredelsen av konvensjonen om forbud mot utvikling, produksjon, lagring og bruk av kjemiske våpen og om deres ødeleggelse av 1993, vedtok Den russiske føderasjonen det føderale målprogrammet "Destruksjon av kjemiske våpenlagre i den russiske føderasjonen" (1996), føderal lov "om ødeleggelse av kjemiske våpen" (1997). Konvensjonen ble ratifisert 5. november 1997. Etter at konvensjonen trådte i kraft, vedtok regjeringen i Den russiske føderasjonen, for gjennomføringen av den, en resolusjon datert 10. mai 2001 "Om finansiering av aktiviteter knyttet til internasjonale inspeksjonsaktiviteter for å verifisere samsvar med konvensjonen om forbud mot utvikling, produksjon, lagring og bruk av våpen med kjemiske kjemikalier og deres ødeleggelse."

Nasjonal lovgivning kan kompetente myndigheter for implementering er identifisert internasjonal traktat, er myndighetene til disse organene spesifisert, de nødvendige tiltakene for implementering av internasjonale normer fastsettes, samt ansvaret for manglende overholdelse av de gitte tiltakene.

Regelverk for rettshåndhevelse, kontroll over implementeringen av folkeretten innen interne statsforhold, samt anvendelse av passende tiltak for brudd på normer, utføres av statens lovgivende, utøvende og rettslige organer.

Under innenlands organisatorisk og juridisk (institusjonell) mekanisme refererer til systemet med organer som implementerer juridiske og organisatoriske aktiviteter for å sikre gjennomføringen av folkeretten.

4. Lovgrunnlag rettslig søknad folkerettslige normer.

Rettslig grunnlag rettslig anvendelse av generelt anerkjente prinsipper og normer i internasjonal lov og internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen er Del 4 Art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov. I Den russiske føderasjonen har det på grunnlag av grunnloven utviklet et sett med rettsakter som orienterer domstolene mot direkte anvendelse av folkeretten.

Noen nasjonale lover er utviklet under hensyntagen til internasjonale traktater. Den russiske føderasjonens straffelov "er basert på den russiske føderasjonens grunnlov og generelt anerkjente prinsipper og normer for folkeretten" (artikkel 1), strafferettslig utøvende lovgivning tar hensyn til internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen knyttet til gjennomføring av straff. og behandling av straffedømte, i samsvar med økonomiske og sosiale evner (artikkel 3), Reglene for levering av telegrafkommunikasjonstjenester er utviklet i samsvar med nasjonale lover og konvensjonen fra Den internasjonale telekommunikasjonsunionen av 1992, (klausul 1).

Rettsakter veileder domstolene mot rettspleie gjennom anvendelse av både normene i den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover, samt internasjonale traktater, prinsipper og normer. Dette følger spesielt av kravene i den føderale konstitusjonelle loven "Om rettssystemet i Den russiske føderasjonen", den føderale konstitusjonelle loven "Om voldgiftsdomstoler i den russiske føderasjonen", den russiske føderasjonens voldgiftsprosesskode, den føderale Lov "om tvangsfullbyrdelsessaker", loven i den russiske føderasjonen "om internasjonal kommersiell voldgiftsdomstol."

I en rekke lover i artikkelen om det juridiske grunnlaget for virksomheten regjeringsorgan, sammen med grunnloven og andre russiske rettsakter, kalles internasjonale traktater. Artikkel 13 i den russiske føderasjonens voldgiftsprosedyre viser blant de normative rettsaktene som brukes til å løse tvister nasjonale lover, andre rettsakter og internasjonale traktater.

Lovgivningen om voldgiftsdomstoler inneholder klare instrukser om direkte anvendelse av folkeretten ved behandling av konkrete saker. I samsvar med paragraf 3 i art. 3 i den russiske føderasjonens voldgiftsprosedyrekode, hvis en internasjonal traktat fra den russiske føderasjonen fastsetter andre regler for rettssaker enn de som er fastsatt i lovgivningen i Den russiske føderasjonen om rettslige prosedyrer i voldgiftsdomstoler, er reglene i den internasjonale traktaten brukt.

Føderal lov "om tvangsfullbyrdelsessaker" i art. 2 snakker om anvendelse av internasjonale traktater i konfliktsaker.

En rekke rettsakter inneholder bestemmelser om hvilke operasjonsprosedyre statlige organer bestemmes av russisk lovgivning og internasjonale traktater.

Dermed prosedyren for forholdet mellom domstoler i Den russiske føderasjonen og utenlandske domstoler, samt utførelse av instrukser bestemt internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen ved føderal lov (artikkel 407 i den russiske føderasjonens sivilprosesskode). Det kan voldgiftsdomstolene på den måten som er fastsatt i internasjonale traktater av den russiske føderasjonen eller ved føderal lov for å søke utenlandske domstoler eller kompetente myndigheter i utenlandske stater med instrukser om å utføre visse prosedyrehandlinger (artikkel 256 i den russiske føderasjonens voldgiftsprosedyre).

Avgjørelser fra domstoler i fremmede stater vedtatt av dem om tvister og andre saker som oppstår i gjennomføringen av entreprenørskap og andre økonomisk aktivitet(utenlandske domstoler), avgjørelser fra voldgiftsdomstoler og internasjonale kommersielle voldgiftsdommer, vedtatt av dem på territoriene til fremmede stater om tvister og andre saker som oppstår i gjennomføringen av gründervirksomhet og annen økonomisk virksomhet (utenlandske voldgiftsavgjørelser), anerkjennes og håndheves i Den russiske føderasjonen av voldgiftsdomstoler, hvis anerkjennelse og håndhevelse av slike avgjørelser fastsatt av en internasjonal traktat fra Den russiske føderasjonen og føderal lov (artikkel 241 i den russiske føderasjonens voldgiftsprosedyre).

Russisk sektorlovgivning inneholder også regler som sørger for direkte anvendelse av folkeretten i domstolenes virksomhet. Lovverket angir klart bestemmelsen om felles avtalt bruk normer for internasjonal og nasjonal rett.

I tillegg til normer som er fokusert på helhetlig rettsregulering, finnes det normer som tillater uavhengig bruk normer i en internasjonal traktat. Anledning egenbruk Internasjonale juridiske normer er gitt til voldgiftsdomstolene av den russiske føderasjonens tollkodeks, den russiske føderasjonens luftkode, den russiske føderasjonens handelsfraktkodeks og den føderale loven "om jernbanetransport i den russiske føderasjonen."

Handlinger som tar hensyn til ulike former direkte virkning av folkeretten i den nasjonale sfæren. Det er naturlig at referanser til internasjonale traktater i disse lovene er mye mer vanlig.

Den føderale loven "On Insolvency (Konkurs)" er av interesse. Den snakker ikke bare om prioritet (klausul 4, paragraf 5 i artikkel 1) og direkte (klausul 6 i artikkel 1) anvendelse av internasjonale normer, men lovfester også prinsippet om gjensidighet i fravær av en internasjonal traktat (del 2, paragraf). 6 Art. 1). Bestemmelser av lignende art finnes i andre lover.

Mange rettsakter veilede rettshåndhevelsesbyråer til å anvende folkeretten bare i konfliktsaker. De fleste rettsakter inneholder en regel på prioritert søknad normer i internasjonale traktater. Lignende referanser finnes i den russiske føderasjonens familiekode (artikkel 6), i de føderale lovene "Om produksjonsdelingsavtaler" (artikkel 24), "Om beskyttelse av konkurranse" (del 3, artikkel 2), "Om konsesjon" Avtaler (Del 2 art. 2).

Referanser til internasjonale traktater kan uttrykkes ulike formler:«i samsvar med internasjonale traktater», «på grunnlag av internasjonale traktater», «i kraft av internasjonale traktater», «i tilfeller fastsatt i internasjonale traktater», «på den måten som er bestemt av internasjonale traktater».

Til tross for at nasjonale rettsakter for det meste inneholder den tradisjonelle formelen om prioritert anvendelse av folkeretten i konfliktsaker, kan det slås fast at i Russland er det rettslige grunnlaget lagt for anvendelse av internasjonale traktater i kombinasjon med nasjonal lovgivning. . Russisk lovgivning fastslår at statlige organer, inkludert rettsvesenet, er bundet i sin virksomhet av både nasjonal og internasjonal lov.

I sin virksomhet styres domstolene ikke bare av nasjonale rettsakter, men også av bilaterale og multilaterale internasjonale traktater.

Warszawa-konvensjonen for forening av visse regler knyttet til internasjonale lufttransport, 1929 fastsetter for retten i hvilket land ansvarstvister som oppstår fra lufttransport behandles. I henhold til art. 28 i konvensjonen, må et erstatningssøksmål reises, etter saksøkers valg, innenfor territoriet til en av de høye kontraherende parter eller for domstolen i den stat hvor transportørens beliggenhet, hovedkontoret til hans bedriften eller kontoret som utførte transportkontrakten er lokalisert, eller i domstolen i staten der transportens destinasjon er lokalisert.

I sine anbefalinger forklarte den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol det voldgiftsdomstoler anvende normene i Warszawa-konvensjonen for å forene visse regler knyttet til internasjonal lufttransport, under hensyntagen til endringene som er gjort i denne konvensjonen av protokollene til Verdens sivile luftfartsorganisasjon (Montreal, 1975).

I samsvar med art. 1 i konvensjonen om løsning ved voldgift av sivile tvister som oppstår fra forholdet mellom økonomisk, vitenskapelig og teknisk samarbeid, 1972, alle tvister mellom økonomiske organisasjoner som oppstår fra kontraktsmessige og andre sivile rettsforhold som oppstår mellom dem i prosessen med økonomisk, vitenskapelig og teknisk samarbeidsland som er part i konvensjonen er gjenstand for voldgift, unntatt jurisdiksjonen til slike tvister ved statlige domstoler.

Artikkel 187 i FNs havrettskonvensjon av 1982 setter tvister mellom statsparter, en myndighet eller et foretak innenfor kompetansen til havbunnstvister. statlige virksomheter og enkeltpersoner eller juridiske personer (klausul "c").

I henhold til art. 42 i Washington-konvensjonen for løsning av investeringstvister mellom stater og utenlandske personer av 1955, "Voldgift vurderer tvisten i henhold til lovens regler, i samsvar med avtalen mellom partene. I mangel av enighet mellom partene, skal voldgiften anvende loven i den kontraherende stat som opptrer som part i tvisten, så vel som de folkerettens regler som må anvendes.»

Avtaler om fremme og gjensidig beskyttelse av investeringer etablerer regelen om at voldgiftsretten treffer en avgjørelse på grunnlag av avtaler inngått mellom avtalepartene, samt allment anerkjente folkerettslige prinsipper og normer (5 artikkel 9 i avtalen). mellom regjeringen i Den russiske føderasjonen og regjeringen i kongeriket Danmark om fremme og gjensidig beskyttelse av investeringer klausul "c" i artikkel 10 i avtalen mellom den russiske føderasjonen og staten Kuwait om fremme og gjensidig beskyttelse av; investeringer)

Blant kildene juridisk regulering anvendelse av internasjonale juridiske normer av domstoler, bør den spesielle betydningen av anbefalingene fra føderale domstoler bemerkes.

5. Anvendelse av internasjonale juridiske normer i virksomheten til rettshåndhevelse og rettsvesenet.

I dag kan det slås fast at anvendelse av folkeretten ikke lenger er en begrenset krets av statlige organer. I det siste har domstolene blitt stadig mer involvert i prosessen med å implementere internasjonale normer.

Rettslige organer, når de løser sivile, kriminelle, arbeids- og administrative saker, anvender folkerettens normer når det er nødvendig. Den bindende karakteren til internasjonale juridiske instrumenter om menneskerettigheter bekreftes av gjeldende lovgivning.

I resolusjonen av 31. oktober 1995 "Om noen spørsmål om søknaden fra domstolene om den russiske føderasjonens grunnlov i rettsforvaltningen", forklarte plenumet for Høyesterett i Den russiske føderasjonen at domstolene bør fortsette når de administrerer rettferdighet. fra det faktum at de allment anerkjente prinsippene og normene i folkeretten, nedfelt i internasjonale konvensjoner og konvensjoner og andre dokumenter (spesielt Verdenserklæringen om menneskerettigheter, den internasjonale konvensjonen om sivile og politiske rettigheter, den internasjonale konvensjonen om økonomiske, sosiale rettigheter og kulturelle rettigheter), og internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen er i samsvar med del 4 av art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov en integrert del av dets rettssystem (klausul 5).

Når dette tas i betraktning, har ikke domstolen rett til å anvende lovens normer som regulerer rettsforholdene som har oppstått hvis en internasjonal traktat som har trådt i kraft for Den russiske føderasjonen, beslutningen om samtykke å være bindende for den russiske føderasjonen ble vedtatt i form av en føderal lov, etablerer andre regler enn de som er fastsatt i loven. I disse tilfellene gjelder reglene i den russiske føderasjonens internasjonale traktat.

Plenum for Høyesterett i Den russiske føderasjonen trakk i denne resolusjonen oppmerksomheten til domstolene som i kraft av paragraf 3 i art. 5 i den russiske føderasjonens føderale lov "Om internasjonale traktater i den russiske føderasjonen" i offisielt publiserte internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen, som ikke krever publisering av interne handlinger for anvendelse, operere direkte i den russiske føderasjonen. I andre tilfeller, sammen med den internasjonale traktaten til Den Russiske Føderasjon, bør den tilsvarende nasjonale rettsakten som er vedtatt for å implementere bestemmelsene i den nevnte internasjonale traktaten, anvendes.

Paragraf 4 i resolusjonen fra plenumet til Høyesterett i Den russiske føderasjonen datert 10. oktober 2003 "På søknad fra domstoler med generell jurisdiksjon av generelt anerkjente prinsipper og normer for internasjonal lov og internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen" heter det at " en internasjonal traktat er gjenstand for søknad dersom den russiske føderasjonen, representert ved kompetente myndigheter, har gitt uttrykk for samtykke til å være bundet for henne en internasjonal traktat gjennom en av handlingene oppført i art. 6 i den føderale loven "Om internasjonale traktater i den russiske føderasjonen" (ved å undertegne traktaten; utveksle dokumenter som danner den; ratifisere traktaten; godkjenne traktaten; akseptere traktaten; tiltre traktaten; på annen måte avtalt av traktaten avtaleparter).

Av praktisk betydning for dommere er øyeblikket ikrafttredelse av en internasjonal traktat. En internasjonal traktat trer i kraft på den måten og på den datoen som er angitt i selve traktaten.

I henhold til art. 24 i Wien-konvensjonen om traktatretten av 1969, i mangel av en slik bestemmelse eller avtale, trer traktaten i kraft så snart samtykket fra alle statene som deltar i forhandlingene om å være bundet av traktaten er uttrykt. For eksempel gjelder Russlands forpliktelser som følger av den europeiske konvensjonen for beskyttelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter med 5. mai 1998- på dagen for levering av ratifikasjonsdokumentet til Europarådets generalsekretær.

I tillegg har stater, på tidspunktet for undertegning eller ratifisering av en internasjonal traktat, rett til å reservasjoner til teksten hans.

I henhold til Wien-konvensjonen om traktatretten av 1969 er et "reservasjon" en ensidig uttalelse fra en stat eller internasjonal organisasjon i ferd med å inngå en traktat, ment å modifisere eller utelukke funksjonen av visse bestemmelser i forhold til berørt statlig og/eller internasjonal organisasjon. Hovedformålet med et forbehold er å utelukke/modifisere rettsvirkningen av visse bestemmelser i en traktat slik de gjelder for en gitt stat.

For eksempel, i henhold til art. 57 i Den europeiske konvensjon for beskyttelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter «Enhver stat kan, når den signerer denne konvensjonen eller deponerer sitt ratifikasjonsdokument, ta forbehold om enhver spesifikk bestemmelse i konvensjonen om at enhver lov som gjelder da på sitt territorium er i strid med denne posisjonen. Denne artikkelen gir ikke generelle forbehold.

Ethvert forbehold som gjøres i samsvar med bestemmelsene i denne artikkelen, må være i samsvar med følgende krav:

Forbeholdet skal ikke være av generell karakter,

Klausulen må inneholde et sammendrag av den aktuelle loven."

Loven som staten refererer til i reservasjonen, må være i kraft på statens territorium på tidspunktet for ratifisering av konvensjonen.

Et behørig tatt forbehold gir staten mulighet til å unngå ansvar dersom dens nasjonale lovgivning gir regler som er i strid med konvensjonens bestemmelser. Dersom staten ikke overholder et av kravene, gir imidlertid EU-domstolen grunnlag for å kjenne reservasjonen ugyldig.

EU-domstolen har gjentatte ganger understreket at staten ved utforming av et forbehold ikke bør bruke vage begreper, samt begreper som kan tolkes ganske vidt, pga. Kunst. 57 i konvensjonen krever presisjon og klarhet når det gjelder utformingen av forbehold. Dersom forbeholdet er av generell karakter (formulert i vage, tvetydige ordelag), må et slikt forbehold erklæres ugyldig av domstolen. Den rettslige konsekvensen av en slik klausul vil være statens manglende evne til å vise til klausulen i denne delen for å argumentere for sin stilling i saken.

Det vesentlige er inkluderingen i klausulen sammendrag lov. I avgjørelsen i saken Weber mot Sveits Retten la vekt på at «behovet for sammendrag lov som er i strid med konvensjonsbestemmelsene er en garanti for de gjenværende konvensjonspartene og konvensjonsorganene om at forbeholdet ikke vil bli tolket bredere av den berørte stat i fremtiden...»

En klausul som ikke inneholder et sammendrag av innholdet i den aktuelle loven, ugyldiggjøres av EU-domstolen.

Gjenstanden for forbehold kan bare være de lovene som er gjeldende på statens territorium på det tidspunktet reservasjonen er akseptert. I avgjørelsen i saken Slivenko og andre mot Latvia Domstolen uttalte at "ratifisering av konvensjonen av en stat innebærer at enhver lov som da er i kraft på dens territorium må være i samsvar med konvensjonen. Dersom dette ikke skjer, så har staten rett til å ta forbehold ... forbehold av generell karakter er imidlertid ikke tillatt, spesielt de som ikke spesifiserer relevante bestemmelser i nasjonal lovgivning eller ikke indikerer artikler i konvensjonen som kan bli krenket ved anvendelsen av disse bestemmelsene ... ".

Retten fant at Latvia ikke tok et spesielt forbehold angående den russisk-latviske traktaten (avtale mellom Den russiske føderasjonen og republikken Latvia om betingelsene, vilkårene og prosedyren for fullstendig tilbaketrekning av den russiske føderasjonens væpnede styrker fra territoriet av Republikken Latvia og deres juridiske status for tilbaketrekningsperioden datert 30. april 1994. ) eller generelle bestemmelser Latvisk lovgivning om immigrasjon og statsborgerskap. Domstolen har konkludert med at den har kompetanse til å vurdere alle spørsmål som kan oppstå i lys av konvensjonen og dens protokoller som følge av anvendelsen av traktatens bestemmelser i forhold til omstendighetene i søkernes sak.»

Domstolen analyserer med særlig omhu spørsmålet om anvendeligheten av et forbehold, herunder et som oppfyller kravene i Den europeiske konvensjon. Da Russland ratifiserte konvensjonen, tok Russland et forbehold om at bestemmelsene i paragraf 3 og 4 i artikkel 5 i konvensjonen ikke griper inn i anvendelsen av straffeprosessloven til RSFSR av 1960, som regulerer prosedyren for arrestasjonen, forvaring og forvaring av personer som er mistenkt for å ha begått en forbrytelse . Denne klausulen oppfylte kravene. Samtidig har EU-domstolen i Kalashnikov mot Russland-saken som bemerker at "reservasjonen gjelder prosedyren for å anvende et forebyggende tiltak i form av forvaring, mens søkerens klage gjelder varigheten av forvaring som sådan, og ikke bestrider lovligheten," fant at dette forbeholdet ikke er anvendelig i denne saken .

Del 3 av artikkel 5 i den føderale loven "Om internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen" sier at bestemmelsene i offisielt publiserte internasjonale traktater, som ikke krever publisering av interne handlinger for anvendelse, gjelder direkte i Den russiske føderasjonen. Vil det være utgivelse viktig betingelse for søknad domstoler i en internasjonal traktat?

Artikkel 30 i den føderale loven "Om internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen" fastslår at internasjonale traktater som har trådt i kraft er underlagt offisiell publisering. I verdens og russisk kontraktspraksis har den midlertidige anvendelsen av en internasjonal traktat blitt ganske utbredt. Kunst. 23 i loven og art. 25 i Wien-konvensjonen om traktatretten av 1969 bestemmer at en internasjonal traktat (eller deler av den) kan brukes midlertidig, hvis ikrafttredelse krever gjennomføring av visse nasjonale prosedyrer (ratifikasjon, godkjenning osv.). Og domstolene er ikke utelukket fra muligheten til å avgjøre om en foreløpig anvendt traktat som fastsetter andre regler kan ha prioritet foran nasjonal lovgivning? Etter vår oppfatning er det ingen lovmessige hindringer for en positiv løsning på problemet. Det virker kategorisk å konkludere med at avtaler som ikke har trådt i kraft og ikke er publisert "ikke er inkludert i Russlands rettssystem" (Talalaev A.N.).

Det er ingen enstemmighet i teorien og om hva som anses som en offisiell publikasjon. Lovverket gir heller ikke noe klart svar. I henhold til art. 30 Føderal lov "Om internasjonale traktater i den russiske føderasjonen", internasjonale traktater er underlagt offisiell publisering i Lovsamlingen, Bulletin of International Treats. Internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen inngått på vegne av føderale utøvende myndigheter (tverdepartementale avtaler) er publisert i de offisielle publikasjonene til disse organene.

I samsvar med resolusjonen fra presidenten for Den Russiske Føderasjon "Om prosedyren for publisering av internasjonale traktater fra Den Russiske Føderasjon", er internasjonale traktater som har trådt i kraft for Den Russiske Føderasjon (bortsett fra avtaler av interdepartemental karakter) underlagt offisielle publisering, om nødvendig, også i avisen "Rossiyskie Vesti"; kan gjøres tilgjengelig for allmennheten på andre måter massemedia og forlag.

Rettspraksis det er heller ingen enhet i denne saken.

Zimnenko B.L. Normer for internasjonal lov i rettssystemet til Den russiske føderasjonen / B.L. Zimnenko // Internasjonal offentlig og privat rett. - 2003. - Nr. 3.

Ivanenko V.S. Grunnlovene i CIS-medlemsstatene og folkeretten: noen problematiske spørsmål om forholdet deres / V.S. Ivanenko // Rettsvitenskap. - 2002. - Nr. 1.

Marochkin S.Yu. Effekten av folkeretten i rettssystemet til Den russiske føderasjonen / S.Yu. Marochkin. Tyumen, 1998.

Tiunov O.I. Forfatningsdomstolen og internasjonale rettsakter for å sikre menneskerettigheter / O.I. Tiunov // Zhur. vokste opp rettigheter. - 1997. - Nr. 7.

Seksjon 5. Fredelig løsning av internasjonale tvister

1. Konseptet med en internasjonal tvist

I prosessen med samarbeid mellom folkerettssubjekter og når de oppfyller sine forpliktelser, kan det oppstå kontroversielle situasjoner (tvister, konflikter). Det er ingen entydig avgrensning av kategoriene «situasjon», «tvist», «konflikt» verken i teorien eller i internasjonale handlinger. Avhengig av nivået av økende spenning i internasjonale relasjoner, vil T.V. Khudoikina foreslår å plassere dem som følger: internasjonal situasjon – internasjonal tvist – internasjonal konflikt – internasjonal væpnet konflikt. Først, - påpeker T.V. Khudoikin, - en situasjon skapes (et sett med omstendigheter, posisjon, situasjon), så kan det oppstå en tvist i den (verbal konkurranse, uenighet), som kan utvikle seg til en konflikt. Av det ovenstående følger det at en konflikt kanskje ikke oppstår, er at det oppstår en situasjon som fører til en tvist. Dette er sannsynligvis grunnen til at uttrykket "kontroversiell situasjon" kan finnes ganske ofte i vitenskapelig litteratur og rettsakter. FN-pakten bruker også begrepene «tvist» og «situasjon» uten å definere innholdet. I internasjonale handlinger vedtatt før opprettelsen av FN og ikrafttredelsen av FN-pakten, brukes vanligvis et annet begrep - "internasjonale sammenstøt".

I vitenskapelig litteratur er en internasjonal tvist definert som en formelt anerkjent uenighet mellom folkerettssubjekter som oppstår i et spørsmål om fakta eller rett. En internasjonal konflikt er et sammenstøt som oppsto på bakgrunn av en uenighet, det vil si en tvist. Følgelig bestemmes tilstanden til internasjonale relasjoner av "tvisten". Dessuten, i grunnleggende prinsipp Den fredelige løsningen av internasjonale tvister ligger i konseptet "tvist".

Dannelsen av prinsippet om fredelig løsning av internasjonale tvister i sin moderne forståelse begynte på slutten av 1800- og begynnelsen av 1900-tallet. En av de første internasjonale handlingene som er i kraft til i dag, var konvensjonen om fredelig løsning av internasjonale tvister fra 1907. Ved å signere konvensjonen ble statene enige om å forhindre, om mulig, ty til makt og å gjøre alt for å sikre en fredelig løsning på internasjonale uenigheter. Konvensjonen navnga passende fredelige midler og formulerte prosedyren for bruken av dem.

Prinsippet om fredelig løsning av tvister i sin moderne forstand er nedfelt i kapittel 6 i FN-pakten. I samsvar med art. 33 i FN-pakten må partene i en tvist som kan true opprettholdelsen av internasjonal fred og sikkerhet bestrebe seg på å løse den med de midler som er spesifisert i artikkelen. Dette prinsippet ble videre proklamert i 1970-erklæringen om folkerettsprinsipper om vennlige forhold og samarbeid mellom stater. Et betydelig bidrag til å fylle dette prinsippet med dypere innhold ble gitt av konferansen om sikkerhet og samarbeid i Europa i 1975, hvis sluttakt slo fast at stater vil løse tvister med fredelige midler for ikke å sette internasjonal fred og sikkerhet og rettferdighet i fare. 1991 CSSE-prinsippene for løsning av tvister og bestemmelsene i CSSE-prosedyren for fredelig løsning av tvister understreker at internasjonale tvister må løses på grunnlag av statens suverene likhet og under hensyntagen til prinsippet om fritt valg av midler, i samsvar med internasjonale forpliktelser og ansvar og rettferdighetsprinsippene og folkeretten.

Prinsippet om fredelig løsning av tvister forutsetter at stater som er involvert i en tvist står fritt til å velge midler for fredelig løsning, men dette valget må avtales mellom partene i tvisten. Slik avtale kan finne sted allerede før en tvist oppstår. Vanligvis, når de inngår en avtale (både bilateral og multilateral), formulerer stater i den sin avtale om bruk av visse midler for tvisteløsning. For eksempel fastsetter 2006-avtalen om samarbeid i organiseringen av det integrerte valutamarkedet i medlemsstatene i det eurasiske økonomiske fellesskapet at kontroversielle spørsmål knyttet til tolkningen og gjennomføringen av denne avtalen løses gjennom konsultasjoner og forhandlinger mellom de tvistende partene. Hvis det ikke oppnås enighet mellom dem, henvises tvisten til fellesskapsdomstolen.

Listen over fredelige måter å løse tvister på er angitt i de samme internasjonale lovene som nedfeller selve prinsippet om fredelig løsning av tvister. Konvensjonen fra 1907 for fredelig løsning av internasjonale tvister krever gode embeter og mekling, internasjonale undersøkelseskommisjoner og internasjonal voldgift. I samsvar med art. 33 i FN-pakten kan forhandlinger, etterforskning, mekling, forliksbehandling, voldgift, rettslige prosesser, bruk av regionale organer eller avtaler eller andre fredelige midler brukes, det vil si at i henhold til FN-pakten er listen mye bredere sammenlignet med 1907-konvensjonen og er ikke uttømmende. På samme måte er fredelige midler spesifisert i 1970-erklæringen om folkerettsprinsipper i 1975 CSSE-slutakten.

2. Internasjonale forhandlinger og konsultasjoner

Av hele spekteret av tvisteløsningsmidler utviklet av internasjonal praksis og nedfelt i internasjonale instrumenter, tyr statene oftest og først av alt til forhandlinger. I hovedsak er forhandlinger det første skrittet for å forsone de tvistende partene. Men i moderne folkerett er det ingen regler for gjennomføring av forhandlinger.

I kjernen er internasjonale traktater rettet mot å utvikle og vedta en felles avgjørelse av de tvistende partene. Før forhandlinger er det nødvendig å utføre passende forberedende arbeid: komme til enighet om behovet for forhandlinger, bestemme sted og tidspunkt for forhandlingene, bestemme sammensetningen av deltakerne i forhandlingene, bestemme målene og målene for forhandlingene, utvikle forslag med formulering av deres argumentasjon, utarbeide nødvendig dokumentasjon og løse andre problemer. Selve forhandlingene er en ganske langvarig prosess. De innebærer direkte kontakt mellom interesserte parter. Forhandlinger kan gjennomføres i form av direkte møter eller ved bruk av telekommunikasjon, ledsaget av utveksling av notater, brev mv. Som følge av diskusjon og enighet om standpunkter under forhandlingene vedtas sluttdokumentet. Vanligvis er dette en internasjonal traktat.

Hvis internasjonale forhandlinger som et middel for internasjonal kommunikasjon har vært kjent siden antikken og har et vell av erfaring som et middel for å løse tvister, kan det samme ikke sies om konsultasjoner, som begynte å bli brukt som et middel for å løse tvister i det 20. århundre. Konsultasjoner kan sees fra to perspektiver. De kan være et forberedende stadium før selve forhandlingene. For eksempel, før det holdes forhandlinger om en territoriell tvist på nivå med statsoverhoder eller regjeringssjefer, avholdes konsultasjoner med forskjellige spesialister (historikere, advokater, topografer, etc.). Men konsultasjoner finner også sted som en uavhengig type middel for fredelig løsning av en tvist. Konsultasjoner er delt inn i valgfrie og obligatoriske. Det gjennomføres valgfrie konsultasjoner vedr spesifikt problem med forbehold om gjensidig samtykke fra partene. Obligatoriske konsultasjoner er gitt ved inngåelse av internasjonale traktater i tilfelle tvister. For eksempel fastsetter avtalen mellom regjeringen i den russiske føderasjonen og regjeringen i den franske republikk om samarbeid om destruksjon av lagre av kjemiske våpen i den russiske føderasjonen datert 14. februar 2006 at alle tvister angående implementering eller tolkning av denne avtalen er avgjort gjennom konsultasjoner mellom partene. Slike konsultasjoner avholdes senest to måneder etter mottatt anmodning fra en av partene.

Dersom forhandlinger og konsultasjoner ikke gir ønsket resultat eller av en eller annen grunn er umulig, kan partene ty til andre måter å løse tvisten på.

3. Internasjonale undersøkelses- og forlikskommisjoner

Kompetansen og prosedyren for opprettelse av undersøkelseskommisjoner er formulert i konvensjonen for fredelig løsning av internasjonale tvister av 1907. Det legges opp til dannelse av slike kommisjoner i internasjonale tvister som oppstår på grunn av uenigheter i vurderingen av sakens faktiske forhold. Kommisjonen avgjør faktaspørsmål ved å gjennomføre en upartisk og rettferdig undersøkelse. Kommisjonen er dannet på grunnlag av en spesiell avtale mellom de tvistende partene, som nøyaktig definerer fakta som skal undersøkes, fastsetter prosedyren og fristen for dannelsen av kommisjonen, omfanget av dens fullmakter, dens plassering, språket som kommisjonen har. kommisjonen vil bruke, fristen for at kommisjonen skal presentere resultatene av sitt arbeid, og andre vilkår som de tvistepartene er blitt enige om. Saksbehandlingen avgjøres av kommisjonen, med mindre dette er fastsatt etter avtale mellom partene. Partene er forpliktet til å gi kommisjonen alle midler og metoder som er nødvendige for en fullstendig avklaring og nøyaktig vurdering av de omtvistede fakta. Under kommisjonens arbeid kan vitner og sakkyndige avhøres, og en rekke bevis kan avhøres. Kommisjonsmøter finner sted bak lukkede dører og forblir hemmelige. Vedtaket fattes med flertall. Resultatene av kommisjonens arbeid kan kun offentliggjøres med samtykke fra partene i tvisten. På slutten av arbeidet utarbeider kommisjonen en rapport, den undertegnes av alle kommisjonens medlemmer. Dersom et av kommisjonsmedlemmene ikke undertegner rapporten, gjøres det notat om dette, men rapporten forblir i kraft. Kommisjonens konklusjoner i rapporten er ikke bindende for partene. Partene i tvisten kan utpeke sine egne spesialagenter til kommisjonen for å tjene som mellommenn mellom dem og kommisjonen.

Permanent Court of Arbitration fungerer i dag som en internasjonal forlikskommisjon.

Sammen med undersøkelseskommisjoner fungerer forlikskommisjoner som et middel for fredelig løsning av tvister. Slike kommisjoner er ikke begrenset til å finne ut fakta, men utvikler spesifikke anbefalinger for å løse tvisten, selv om de ikke er bindende for de tvistende partene. Spørsmål knyttet til virksomheten til forlikskommisjoner er regulert i mindre grad enn granskingskommisjoner. Blant de internasjonale rettsaktene som regulerer prosedyren for dannelse og virksomhet av forlikskommisjoner, bør Wien-konvensjonen om representasjon av stater i deres forhold til internasjonale organisasjoner av universell karakter, 1975, nevnes.

I samsvar med art. 85 i denne konvensjon, hvis tvisten ikke er løst gjennom konsultasjoner innen en måned fra det øyeblikket de begynte, kan enhver stat som deltar i konsultasjonene henvise tvisten til en forlikskommisjon. En skriftlig melding om dette sendes til den aktuelle organisasjonen og andre stater som deltar i konsultasjonene. Deltakerstatene utnevner sine representanter som skal fungere som medlemmer av forlikskommisjonen til den relevante internasjonale organisasjonen. Hver universell organisasjon opprettholder en liste over regjeringsutnevnte. Kommisjonen fastsetter sin egen forretningsorden, vedtak fattes ved flertall. Dersom kommisjonen ikke klarer å komme til enighet mellom partene i tvisten innen to måneder, utarbeider den en rapport om sitt arbeid og sender den til partene i tvisten. Rapporten skal inneholde kommisjonens konklusjoner om fakta og rettspunkter, samt de anbefalinger den har gitt til partene i tvisten for å passe til dens løsning. Anbefalinger er ikke bindende for partene.

Forliksprosedyren for løsning av internasjonale tvister er viet tett oppmerksomhet i FN, hvor Model Conciliation Rules for løsning av tvister mellom stater ble utviklet. Denne forordning får anvendelse på forlikning av tvister mellom stater når de uttrykkelig skriftlig har samtykket til dens anvendelse. For å løse tvisten i samsvar med reglene, blir det dannet en kommisjon som, uavhengig og upartisk, gjør en innsats for å sikre at partene finner en minnelig løsning på tvisten. Kommisjonen utvikler og avgir anbefalinger til partene for å løse tvisten. Kommisjonen bestemmer sin egen prosedyre. Dersom partene blir enige, utarbeides et dokument som inneholder vilkårene for forliket. Dersom partene ikke godtar anbefalingene, men ønsker å fortsette oppgjørsforsøk på annet grunnlag, gjenopptas prosedyren. Dersom partene ikke aksepterer anbefalingene og ikke ønsker å gjenoppta forsøk, blir det utarbeidet et dokument om dette og prosedyren anses som fullført.

Bruken av forliksprosedyren for å løse tvister er fastsatt av 1992 CSSE-konvensjonen om forsoning og voldgift utføres av en forlikskommisjon opprettet for hver tvist. For å danne denne kommisjonen utnevner hver stat to fredsmeklere, hvorav minst én er statsborger i denne staten, den andre kan være statsborger i en annen CSSE-deltakerstat. Forliksmenn må være personer som innehar eller har hatt ledende offentlige eller internasjonale stillinger og har anerkjent kompetanse innen folkerett, internasjonale relasjoner eller tvisteløsning. De oppnevnes for en periode på 6 år, med mulighet for oppnevning for en ny periode. Enhver konvensjonsstat kan henvise enhver tvist med en annen part til Forlikskommisjonen dersom den ikke er løst innen rimelig tid gjennom forhandlinger. Ved tvist sendes en søknad til sekretæren med anmodning om å opprette en forlikskommisjon. Men en slik anmodning kan også fremsettes etter avtale mellom de tvistende partene. Sammensetningen av forlikskommisjonen fastsettes av partene fra listen over forliksmeklere. Forliksbehandling gjennomføres konfidensielt. Forlikskommisjonen bistår partene med å finne et forlik. Dersom partene kommer til et gjensidig akseptabelt forlik, utarbeides et sammendrag av konklusjonene og undertegnes av representanter for partene og medlemmer av kommisjonen. Dersom Forlikskommisjonen vurderer at alle sider ved tvisten og alle muligheter for å finne en løsning er utredet, utarbeider den en sluttrapport, som gir kommisjonens forslag til løsning av tvisten. Rapporten bringes til partene, som innen 13 dager studerer den og viser til om de er klare til å gå med på forskriftsforslaget. Dersom partene ikke er enige i kommisjonens forslag, sendes rapporten til CSSE-rådet. Partene i tvisten skal betale sine egne omkostninger, samt kostnadene til mekleren som er oppnevnt av dem. De resterende kostnadene fordeles likt mellom partene.

Kommisjoner av grenserepresentanter opprettet ved en grensetvist kan betraktes som en type forlikskommisjon. For eksempel fastsetter avtalen mellom regjeringen i Den russiske føderasjonen og regjeringen i Aserbajdsjan om virksomheten til grenserepresentanter datert 25. januar 2002 at for å løse grensehendelser, så vel som andre brudd på statsgrenseregimet, grenserepresentanter gjennomfører felles saksgang (undersøkelser). Basert på resultatet av felles saksgang, utarbeides en lov eller andre dokumenter. Grensehendelser som ikke løses av grenserepresentanter, løses diplomatisk.

I Art. 33 i FN-pakten inkluderer ikke forliks- og forlikskommisjoner som et middel for fredelig løsning av tvister. Denne artikkelen spesifiserer undersøkelse og avstemming. Det ser ut til at gjennomføringen av undersøkelses- og avstemmingsprosedyren ikke er noe annet enn aktivitetene til de vurderte kommisjonene.

4. Gode kontorer og mekling

FN-pakten lister opp mekling som et fredelig middel for å løse tvister. Den detaljerte anvendelsen av dette midlet er regulert av konvensjonen for fredelig løsning av internasjonale tvister av 1907. Den taler også om gode embeter.

Gode ​​kontorer innebærer deltakelse av tredjeparter i organisering og gjennomføring av forhandlinger mellom tvistende parter. Initiativet til å ta i bruk gode kontorer kan komme fra enten en av de tvistende partene eller fra en tredjepart. Stater opptrer vanligvis som tredjeparter, men deltakelse fra andre enheter som sådan er ikke utelukket. Tredjepartens rolle er å skape et gunstig miljø for forhandlinger mellom de tvistende partene. Noen ganger ser hun også etter territoriet det skal forhandles på.

Mekling innebærer også deltakelse fra en tredjepart i å løse tvisten, men denne parten, i motsetning til gode kontorer, godtar aktiv deltakelse ved å løse en tvist, påvirke forhandlingsprosessen og dens resultater. Meklerens oppgave i henhold til art. 4 i 1907-konvensjonen er å harmonisere motstridende påstander og å roe fiendtlighetsfølelser, hvis noen, oppstår mellom de tvistende partene. Tvistende parter kan henvende seg til en tredjepart som mekler, men tredjeparten kan selv ta initiativet.

Gode ​​kontorer og mekling er ikke bindende og har utelukkende råd. Varigheten av gode kontorer og mekling kan ikke overstige 30 dager.

Nylig, i praksisen med å løse internasjonale tvister, sammen med begrepet "mekling", har begrepet "mekling" blitt brukt. I sin essens representerer mekling mekling i en internasjonal tvist av en tredjestat som ikke deltar i tvisten, kalt en mekler.

5. Tvisteløsning i internasjonal voldgiftsdomstol

Dersom en internasjonal tvist som følge av forhandlinger og mekling ikke kan løses, har partene rett til å ty til voldgiftsprosedyren, til en internasjonal voldgiftsdomstol.

Voldgift som et middel til å løse tvister er spesifisert i art. 33 i FN-pakten. En detaljert fremgangsmåte for voldgift er fastsatt i konvensjonen for fredelig løsning av internasjonale tvister av 1907. Anvendelse til voldgift innebærer en forpliktelse til i god tro å rette seg etter voldgiftsavgjørelsen.

I 1899 ble den faste voldgiftsdomstolen opprettet (sete: Haag). Kammerets virksomhet utføres i samsvar med reglene i konvensjonen for fredelig løsning av internasjonale tvister av 1907. Hver stat som er part i konvensjonen utnevner til kammeret ikke mer enn fire personer som har utvist dyp kunnskap innen fagområdet internasjonal lov, objektivitet og integritet når de behandler saker i domstoler som nyter autoritet og personlig respekt, som har uttrykt sitt samtykke til å påta seg pliktene til en voldgiftsdommer (voldgiftsdommer). Oppholdet i kammeret som voldgiftsdommer er 6 år, men fullmaktene kan fornyes for en annen periode. Voldgiftsdommere utenfor sitt eget land nyter diplomatiske privilegier og immuniteter.

For å søke en voldgiftsdomstol for å løse en tvist, må det inngås en voldgiftsavtale mellom partene i tvisten. En slik avtale kan finne sted på en tvist som allerede er oppstått, samt på tvister som kan oppstå i fremtiden. Avtalen kan gjelde enhver tvist eller bare for en spesifikk tvist. Sammensetningen av voldgiftsdommerne er dannet etter avtale mellom partene fra den generelle listen. Ved søknad til en voldgiftsdomstol refunderes advokatutgifter, bestående av honorarer og utgifter: godtgjørelse til voldgiftsdommere; utgifter forbundet med eksamen; kostnader forbundet med innkalling av vitner og besøk av bevis på stedet.

Innenfor rammen av Den faste voldgiftsdomstol kan tvister der en av partene er en stat som ikke er part i 1907-konvensjonen vurderes i samsvar med de valgfrie reglene for behandling av voldgiftstvister mellom to Statene av 1992, Reglene for behandling av voldgiftstvister mellom to parter, hvorav den ene er en stat, 1993, Regler for løsning av tvister mellom stater og internasjonale organisasjoner, 1996.

Anvendelse av den internasjonale voldgiftsprosedyren er også fastsatt av 1992-konvensjonen om forlik og voldgift innen CSSE. Voldgift utføres av en voldgiftsdomstol opprettet for hver tvist. Voldgiftsdomstolen består av voldgiftsdommere valgt fra en liste over voldgiftsdommere. Denne listen dannes ved at hver stat utnevner en voldgiftsdommer og en varamann for en periode på 6 år. Sted: Genève. Saker behandles med utgangspunkt i Forskriften. En anmodning om voldgift kan fremsettes når som helst etter avtale mellom to eller flere stater. Dersom statene ved undertegnelsen av 1992-konvensjonen erklærte at de godtok, uten spesiell avtale, voldgiftsdomstolens jurisdiksjon, med forbehold om gjensidighet, kan anmodningen om voldgift fremsettes i form av en søknad stilet til sekretæren. I forhold til partene har Voldgiftsretten fullmakt til å fastslå fakta og gjennomføre undersøkelser. Voldgiftsdommen er endelig og kan ikke ankes. Overprøving av et vedtak kan bare skje på bakgrunn av nyoppdagede forhold.

6. Den internasjonale domstolens kompetanse til å løse internasjonale tvister.

Dersom internasjonale tvister ikke kan avgjøres utenfor retten, har partene rett til å anke til internasjonale rettsorganer, inkludert Den internasjonale domstolen, som handler på grunnlag av statutten.

Den internasjonale domstolen består av 15 medlemmer valgt av Generalforsamlingen og Sikkerhetsrådet. Personer som er valgt som dommere er av høy moralsk karakter, oppfyller kravene i deres land for utnevnelse til de høyeste dommerstillingene, eller er jurister med anerkjent autoritet innen folkeretten. Rettens medlemmer velges for 9 år og kan gjenvelges. Medlemmer av domstolen nyter diplomatiske privilegier og immuniteter mens de utfører sine dømmende oppgaver.

For å løse en tvist er det kun stater som kan henvende seg til FNs internasjonale domstol. Men internasjonale organisasjoner kan også søke domstolen for å gi en rådgivende uttalelse.

Rettslige prosesser ved Den internasjonale domstolen omfatter skriftlige og muntlige deler. Skriftlig kommunikasjon består i å formidle til retten og partene notater, motminner og andre papirer og dokumenter. Muntlig del er en høring av vitneretten, advokater, sakkyndige, representanter for partene etc. Behandlingen av saken skjer offentlig etter anmodning fra partene, den kan avsluttes.

Domstolens jurisdiksjon omfatter saker som er henvist til den av partene og alle saker som er spesifikt fastsatt i FN-pakten eller eksisterende traktater og konvensjoner. Når de signerer internasjonale traktater, kan stater lage en klausul om ikke å anerkjenne jurisdiksjonen til Den internasjonale domstolen i tvister knyttet til forpliktelser under den aktuelle traktaten. I dette tilfellet kan ikke retten godta tvisten for behandling. For eksempel, da Sovjetunionen signerte konvensjonen fra 1979 om avskaffelse av alle former for diskriminering av kvinner, tok Sovjetunionen et forbehold om ikke å anerkjenne den obligatoriske jurisdiksjonen til Den internasjonale domstolen. Denne klausulen ble senere trukket tilbake.

Domstolens avgjørelse er bindende for partene som er involvert i saken og kun i denne saken. Vedtaket er endelig og kan ikke ankes. Begjæring om overprøving kan bare fremsettes på grunnlag av nyoppdagede forhold, som etter sin art kan ha avgjørende innflytelse på sakens utfall og som på tidspunktet for avgjørelsen ikke var kjent verken for domstolen eller til den som ber om overprøving, med mindre slik uvitenhet var en konsekvens uaktsomhet.

9) deltar sammen med interesserte føderale utøvende myndigheter i gjennomføringen av samhandling med internasjonale inspeksjonsgrupper til Organisasjonen for forbud mot kjemiske våpen (heretter referert til som organisasjonen) på territoriet til den russiske føderasjonen;

10) velger sikre og økonomisk akseptable teknologier for ødeleggelse av kjemiske våpen;

11) sikrer utvikling og opprettelse av teknologier og teknologisk utstyr for demontering av kjemisk ammunisjon, samt ødeleggelse eller avhending av komponentene deres;

12) organiserer design og undersøkelse av prosjekter, samt bygging, på grunnlag av en avtale med Forsvarsdepartementet i Den russiske føderasjonen, av anlegg for ødeleggelse av kjemiske våpen og relaterte spesielle og sosiale infrastrukturanlegg, nødvendige miljømessige strukturer og medisinske og forebyggende fasiliteter;

13) organiserer driften av anlegg for destruksjon av kjemiske våpen, inkludert opplæring av personell for drift og vedlikehold, levering av personlig verneutstyr, motgift og instrumentkontrollutstyr;

14) organiserer og sikrer gjennomføringen av arbeidet med sikker lagring av lagre av kjemiske våpen inntil de er fullstendig destruert;

15) utfører lisensiering av aktiviteter for lagring og destruksjon av kjemiske våpen;

16) tar beslutninger om å gi organisasjoner i Den russiske føderasjonen giftige kjemikalier inkludert i liste 1 i vedlegget om kjemikalier til konvensjonen for formål som ikke er forbudt i konvensjonen;

17) representerer, innenfor sin kompetanse, den russiske føderasjonens interesser i internasjonale organisasjoner og i forhold til utenlandske stater om problemene med kjemisk nedrustning;

18) deltar på foreskrevet måte i utviklingen av utkast til internasjonale traktater innen kjemisk nedrustning;

19) deltar sammen med interesserte føderale utøvende myndigheter i å utvikle den russiske føderasjonens stilling i forhandlinger om gjennomføringen av bestemmelsene i konvensjonen;

20) sikrer, sammen med interesserte føderale utøvende myndigheter, den russiske føderasjonens representasjon i organisasjonen, samt deltakelse i arbeidet med sesjoner i organisasjonens eksekutivråd og konferanser til statene som er parter i konvensjonen;

21) deltar i utarbeidelse og gjennomføring av tiltak for internasjonalt samarbeid innen kjemisk nedrustning;

22) utvikler og, på foreskrevet måte, forelegger den russiske føderasjonens regjering utkast til avtaler med organisasjonen om gjennomføring av internasjonal kontroll ved russiske anlegg underlagt erklæring og kontroll i samsvar med kravene i konvensjonen;

23) organiserer og sikrer, innenfor sin kompetanse, arbeid for å overvåke gjennomføringen av bestemmelsene i konvensjonen av andre stater som er part i konvensjonen;

24) utarbeider, i fellesskap med interesserte føderale utøvende myndigheter, og sender til regjeringen i Den russiske føderasjonen rapporter om overholdelse av bestemmelsene i konvensjonen av andre stater som er part i konvensjonen og forslag for å eliminere eller redusere trusler;

25) organiserer forsknings- og utviklingsarbeid for å skape midler og utvikle metoder for nasjonal kontroll innen kjemisk nedrustning;

26) utfører, sammen med Federal State Statistics Service, kontroll over fullstendigheten av innsamlingen og påliteligheten av data om produksjon, forbruk og prosessering av kjemikalier inkludert i listene 1 - 3 i konvensjonen;

27) organiserer og sikrer, sammen med interesserte føderale utøvende myndigheter, mottak i Den russiske føderasjonen og akkompagnement av internasjonale inspeksjonsgrupper i organisasjonen over hele dens territorium;

28) forbereder anlegg for lagring, destruksjon, produksjon og utvikling av kjemiske våpen og industrianlegg som produserer kjemikalier inkludert i listene 1 - 3 i vedlegget om kjemikalier til konvensjonen, underlagt erklæring og kontroll i samsvar med kravene i konvensjonen, for internasjonale inspeksjoner av organisasjonen;

29) utfører, i avtale med de interesserte føderale utøvende myndigheter, utarbeidelse av informasjon i samsvar med bestemmelsene i konvensjonen og foreleggelse av den på foreskrevet måte til organisasjonen;

30) utfører, med deltakelse av føderale utøvende myndigheter, utøvende myndigheter i konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, aktiviteter for å informere befolkningen og offentlige foreninger om spørsmål om å sikre offentlig sikkerhet og miljøvern når de utfører arbeid med kjemiske våpen på steder hvor de lagres og ødelegges;

31) utarbeider, sammen med interesserte føderale utøvende myndigheter, årlige informasjonsrapporter fra regjeringen i den russiske føderasjonen om fremdriften i implementeringen av konvensjonen for presentasjon for presidenten for den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens føderale forsamling;

32) utvikler og lager statlige standardprøver av giftige stoffer, produkter av deres ødeleggelse og nedbrytning, underlagt kontroll under ødeleggelse av kjemiske våpen, ødeleggelse eller ombygging av anlegg for produksjon og utvikling av kjemiske våpen;

33) fører statsregister godkjente typer statlige standardprøver for sammensetningen av giftige kjemikalier;

34) sikrer sikkerheten til anlegg for produksjon og utvikling av kjemiske våpen inntil fullstendig ødeleggelse eller konvertering, så vel som til konsekvensene av deres aktiviteter er eliminert;

35) organiserer arbeid med ødeleggelse eller konvertering av anlegg for produksjon og utvikling av kjemiske våpen, samt arbeid for å eliminere konsekvensene av deres aktiviteter;

36) forespørsler fra den russiske føderasjonens forsvarsdepartement om inspeksjon av inspeksjonsutstyr til internasjonale inspeksjonsteam fra organisasjonen ved utpekte innreisesteder til Den russiske føderasjonens territorium og utreise fra territoriet til Den russiske føderasjonen (heretter referert til: som inn-/utgangspunkter);

37) forelegger styret for Den russiske føderasjonens militær-industrielle kommisjon forslag avtalt med interesserte føderale utøvende myndigheter om dannelsen av en statlig forsvarsordre når det gjelder arbeid for å oppfylle den russiske føderasjonens internasjonale forpliktelser innen kjemisk nedrustning ;

38) deltar sammen med Federal Service for Technical and Export Control for å sikre kontroll over sertifisering og sertifisering automatiserte systemer brukes til å administrere den teknologiske prosessen med ødeleggelse av kjemiske våpen, inkludert automatiserte linjer for utslipp av kjemisk ammunisjon, med hensyn til informasjonssikkerhetskrav;

39) deltar sammen med Federal Service for Technical and Export Control i overvåking av utenlandske økonomiske transaksjoner for eksport og import av kjemikalier inkludert i listene 1 - 3 i kjemikalievedlegget til konvensjonen, underlagt erklæring og kontroll i samsvar med kravene i konvensjonen;

40) sikrer, på grunnlag av avtaler med det føderale kommunikasjonsbyrået, levering av nødvendige kommunikasjonstjenester for å organisere arbeidet til organisasjonens internasjonale inspeksjonsgrupper på den russiske føderasjonens territorium;

Informasjon om endringer:

5) deltar, innenfor grensene av sin kompetanse, i å overvåke gjennomføringen av bestemmelsene i konvensjonen av andre stater som er part i konvensjonen;

7) deltar i kjemiske analytiske studier utført av internasjonale inspeksjonsgrupper av Organisasjonen for forbud mot kjemiske våpen (heretter referert til som organisasjonen) på den russiske føderasjonens territorium;

8) sikrer beredskapen til militære anlegg for inspeksjoner av organisasjonen på forespørsel;

9) sørger, på forespørsel fra den russiske føderasjonens industri- og handelsdepartementet, lokaler for inspeksjon av inspeksjonsutstyr til organisasjonens internasjonale inspeksjonsteam ved inn-/utreisepunkter.

3) overvåker fremdriften i implementeringen av det føderale målprogrammet "Ødeleggelse av lagre av kjemiske våpen i Den russiske føderasjonen", godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 21. mars 1996 N 305;

4) utfører registrering av prosjekter og tekniske assistanseprogrammer, opprettholder et enhetlig register over prosjekter og tekniske assistanseprogrammer, samt overvåker målrettet bruk av teknisk assistanse på stadiet av organisatoriske aktiviteter;

2) sikrer, sammen med andre interesserte føderale utøvende myndigheter, den russiske føderasjonens representasjon i organisasjonen, samt deltakelse i arbeidet med sesjoner i organisasjonens eksekutivråd og konferanser til statene som er parter i konvensjonen;

3) koordinerer og gjennomfører, innenfor rammen av sine fullmakter, sammen med andre føderale utøvende myndigheter, aktiviteter for internasjonalt samarbeid innen kjemisk nedrustning;

13.1. Den russiske føderasjonens departement for naturressurser og økologi utfører lovregulering innen statlig miljøtilsyn og statlig miljøvurdering når det utfører arbeid med lagring, transport og ødeleggelse av kjemiske våpen, samt når konsekvensene av deres elimineres. aktiviteter.

15. Den russiske føderasjonens føderale sikkerhetstjeneste

1) deltar sammen med interesserte føderale utøvende myndigheter i å gjennomføre inspeksjoner av inspeksjonsutstyr til organisasjonens internasjonale inspeksjonsteam ved inn-/utreisepunkter;

2) opprettholder en informasjonsdatabase om inspeksjonsutstyr fra organisasjonens internasjonale inspeksjonsgrupper importert (eksportert) til den russiske føderasjonen;

3) deltar i å ta beslutninger om opptak av russiske og utenlandske statsborgere til territoriet til anlegg for lagring, ødeleggelse, produksjon og utvikling av kjemiske våpen i Den russiske føderasjonen;

4) deltar i utviklingen av tiltak for å sikre hemmelighold i gjennomføringen av internasjonalt samarbeid innen kjemisk nedrustning;

5) koordinerer aktivitetene til føderale utøvende myndigheter involvert i gjennomføringen av den russiske føderasjonens internasjonale forpliktelser innen kjemisk nedrustning knyttet til utarbeidelse og implementering av tiltak for å beskytte statshemmeligheter;

6) deltar i utviklingen av tiltak for å sikre antiterror- og anti-sabotasjebeskyttelse av anlegg for lagring og destruksjon av kjemiske våpen.

16. Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring utøver følgende fullmakter:

1) overvåker tilstanden og forurensningen av miljøet i lokaliseringsområdene (inkludert i soner med beskyttelsestiltak) av anlegg for lagring, ødeleggelse, produksjon og utvikling av kjemiske våpen;

2) gir hydrometeorologisk støtte for funksjonen av fasiliteter for lagring og ødeleggelse av kjemiske våpen;

3) deltar, innenfor grensene av sin myndighet, i opprettelse og drift av beredskapssystemer ved anlegg for lagring og destruksjon av kjemiske våpen når det gjelder utarbeidelse og presentasjon av drifts- og prognoseinformasjon om omfanget og nivåene av miljøforurensning og dets mulige konsekvenser;

4) deltar i vitenskapelig og metodisk støtte for å overvåke tilstanden og forurensning av miljøet i områdene der anlegg for lagring og destruksjon av kjemiske våpen er lokalisert, inkludert i soner med beskyttelsestiltak.

16.1. Federal Service for Supervision of Natural Resources utøver følgende fullmakter:

1) føderalt statlig miljøtilsyn under lagring, transport og destruksjon av kjemiske våpen, under destruksjon eller ombygging av anlegg for destruksjon, produksjon og utvikling av kjemiske våpen, samt under avviklingen av konsekvensene av deres aktiviteter innenfor de etablerte kompetanse;

Informasjon om endringer:

Ved resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 15. februar 2011 N 78, punkt 16.1 i denne forskriften ble supplert med underavsnitt 3

3) etablerer grenser for deponering av avfall ved anlegg for lagring og destruksjon av kjemiske våpen under destruksjon eller ombygging av anlegg for destruksjon, produksjon og utvikling av kjemiske våpen, samt under avvikling av konsekvensene av deres aktiviteter;

Informasjon om endringer:

Ved resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 15. februar 2011 N 78, paragraf 16.1 i denne forskriften ble supplert med underavsnitt 4

4) opprettholder statlige registreringer av objekter som har en negativ innvirkning på miljø og skadelige effekter på atmosfærisk luft delta i gjennomføringen av den russiske føderasjonens internasjonale forpliktelser innen kjemisk nedrustning;

Informasjon om endringer:

Ved resolusjon fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 15. februar 2011 N 78 ble paragraf 16.1 i denne forskriften supplert med underavsnitt 5

5) opprettholder statens avfallsmatrikkel og statsregnskap innen avfallshåndtering, og utfører også arbeid med sertifisering av avfall i I - IV-fareklasser generert i gjennomføringen av de internasjonale forpliktelsene til Den russiske føderasjonen innen kjemisk nedrustning .

17. Den føderale tolltjenesten utøver følgende fullmakter:

1) gir prioritert tollkontroll ved inn-/utgangspunkter ved ankomst (utsendelse) av last med inspeksjonsutstyr til organisasjonens internasjonale inspeksjonsteam;

2) utfører, på foreskrevet måte, fortolling, inkludert tollinspeksjon, av inspeksjonsutstyr til organisasjonens internasjonale inspeksjonsteam ved inn-/utreisepunkter i henhold til listen godkjent av organisasjonens tekniske sekretariat;

3) sikrer kontroll over organisasjonens internasjonale inspektørers overholdelse av tollregler ved inn-/utreisepunkter til den russiske føderasjonens territorium.

18. Federal State Statistics Service, sammen med den russiske føderasjonens industri- og handelsdepartementet og andre interesserte føderale utøvende myndigheter, samler inn informasjon om produksjon, prosessering og forbruk av kjemikalier inkludert i 3) godkjenner hygieniske standarder for maksimalt tillatte konsentrasjoner og nivåer av eksponering for skadelige kjemiske og biologiske faktorer på miljøet;

4) organiserer gjennomføringen av sosial og hygienisk overvåking ved anlegg for lagring og ødeleggelse av kjemiske våpen;

5) sørger for, innenfor sin kompetanse, gjennomføring av en sanitær og epidemiologisk undersøkelse prosjektdokumentasjon for overholdelse sanitære regler, normer og hygieniske standarder.

22. Federal Agency for Technical Regulation and Metrology utøver følgende fullmakter:

1) utfører metrologisk undersøkelse og sertifisering av metoder for å utføre målinger av innhold av giftige kjemikalier, standardprøver og sertifiserte blandinger, samt metoder for å utføre målinger for miljøovervåking ved anlegg for lagring, destruksjon, produksjon og utvikling av kjemiske våpen og i områder med beskyttelsestiltak;

4) organiserer og utfører sosial og hygienisk overvåking på territoriet til beskyttende tiltakssoner;

6) utvikler og godkjenner instruksjons- og metodologiske dokumenter om forebygging, diagnostisering, klinikk og behandling av akutte og kroniske skader fra giftige stoffer, utfører restaurerings- og rehabiliteringstiltak for innbyggere som er engasjert i arbeid med kjemiske våpen, sørger for nødsituasjoner medisinsk behandling ved akutte situasjoner i forbindelse med ovennevnte arbeid;

7) organiserer og utfører sanitære, anti-epidemi- og behandlings- og forebyggende tiltak når du utfører arbeid med lagring og ødeleggelse av kjemiske våpen, konvertering eller ødeleggelse av anlegg for deres produksjon og utvikling;

8) organiserer medisinsk behandling (forebygging, diagnose, behandling, restaurering og rehabiliteringstiltak, yting av akuttmedisinsk hjelp i nødstilfeller) for personell ved anlegg for lagring og ødeleggelse av kjemiske våpen, samt borgere som bor i beskyttende soner tiltak;

9) organiserer medisinsk behandling for organisasjonens internasjonale inspeksjonsteam på den russiske føderasjonens territorium, inkludert ved inspiserte fasiliteter, i samsvar med prosedyrer avtalt med organisasjonen;

10) utfører vitenskapelig medisinsk og hygienisk støtte til arbeid med ødeleggelse av kjemiske våpen, ødeleggelse eller ombygging av anlegg for produksjon og utvikling av kjemiske våpen, utvikling av effektiv motgiftbehandling og medisiner.

26. Styret for Den russiske føderasjonens militær-industrielle kommisjon danner, på grunnlag av forslag fra Den russiske føderasjonens industri- og handelsdepartement, enighet med de interesserte føderale utøvende myndigheter, en statlig forsvarsordre med hensyn til arbeid med oppfylle de internasjonale forpliktelsene til Den russiske føderasjonen innen kjemisk nedrustning, overvåker gjennomføringen av statlige oppgaver forsvarsordre angående ødeleggelse av kjemiske våpen.

Myasnyankin V.N., advokat ved Kursk Region Bar Association, medlem av Russian Association of International Law.

Den direkte anvendelsen av russiske regjeringsorganer av normer opprettet innenfor rammen av internasjonale organisasjoner er mulig på grunn av del 4 av artikkel 15 i den russiske føderasjonens grunnlov, som har inkludert folkeretten i vårt lands rettssystem. For å bestemme hvilke regler som kan anvendes, er det nødvendig å involvere noen folkerettslige bestemmelser.

Handlinger fra internasjonale organisasjoner kan ha en regeldannende karakter i saken og i den utstrekning det er fastsatt i disse strukturenes konstituerende dokumenter. Det er i hovedsak tre måter å inngå internasjonale forpliktelser for medlemsland i virksomheten til internasjonale organisasjoner:

• beslutninger fra visse organer i en internasjonal organisasjon, hvis juridiske bindende for medlemsland er nedtegnet i de konstituerende dokumentene, som for eksempel beslutninger fra FNs sikkerhetsråd om materielle spørsmål fastsatt i FNs pakt;
• konvensjoner utviklet innenfor en internasjonal organisasjon; forpliktelser under dem er anerkjent av statene på samme måte som under andre traktater; anvendelsen av normene til slike konvensjoner i det russiske rettssystemet skiller seg ikke fra anvendelsen av normene i andre internasjonale traktater<*>;

<*>Se: Malinin S.A. Om lovskapende aktiviteter til mellomstatlige organisasjoner // Soviet Yearbook of International Law. 1971.

• anbefalinger som vanligvis er uforpliktende; men det kan være tilfeller der medlemslandene har blitt enige om å gjøre anbefalinger bindende.

Det mye brukte uttrykket "konvensjon vedtatt av en internasjonal organisasjon" betyr at en bestemt konvensjon ble utviklet ved bruk av maskineriet til den relevante internasjonale organisasjonen.

La oss ta WHO som eksempel. Innenfor rammen av Verdens helseorganisasjon er myndigheten til å vedta konvensjoner og andre internasjonale avtaler om alle spørsmål innenfor WHOs kompetanse tildelt Verdens helseforsamling, WHOs høyeste organ. Forsamlingen inkluderer alle medlemsland i WHO, så vi kan si at i dette tilfellet opptrer forsamlingen på nøyaktig samme måte som en internasjonal konferanse.

I henhold til WHOs grunnlov kreves det minst 2/3 av forsamlingens stemmer for å vedta en avtale. Hvis avstemningen fant sted, betyr dette at forsamlingen godkjente teksten til avtalen som diskuteres. Godkjenning av teksten til en avtale gjør den ikke juridisk bindende. Hvert WHO-medlemsland må gjennomføre ratifikasjons- eller godkjenningsprosedyren i samsvar med sin egen lovgivning<*>.

<*>Karkishchenko E.I. Regelverksaktiviteter til Verdens helseorganisasjon // Moscow Journal of International Law. 2004. N 1. S. 76 - 84.

Lover vedtatt av individuelle organer i en internasjonal organisasjon er forskjellige navn, og i prosessen med deres utvikling er det stor spesifisitet i hver organisasjon. Disse handlingene kan ha forskjellige funksjoner: de kan være en rettskilde, en lovfortolkningshandling og en rettshåndhevelseshandling. I utviklingen av slike handlinger er ikke bare folkeretten, som selvsagt gjelder forholdet mellom medlemslandene i organisasjonen, men også den interne loven til hver enkelt organisasjon av stor betydning. Samtidig dukker det allerede tydelig opp visse skikker med å akseptere anbefalinger. I virksomheten til internasjonale organisasjoner, er den såkalte praksisen med "stilltiende samtykke" med anbefalinger eller forskrifter vedtatt av organene til spesialiserte FN-organer (den allerede nevnte Verdens helseorganisasjon, Den internasjonale sivile luftfartsorganisasjonen, Verdens meteorologiske organisasjon og andre) sprer seg i økende grad. La oss vurdere denne metoden for lovgivning ved å bruke eksemplet fra WHO. I følge charteret har dens forsamling fullmakt til å vedta forskrifter på området internasjonal helse vedrørende:

• sanitær-, karantene- og andre tiltak som tar sikte på å forhindre spredning av sykdommer utenfor de nasjonale grensene til enhver stat;
• nomenklatur av sykdommer, årsaker til dødelighet og standarder for offentlig hygiene;
• standarder for diagnostiske metoder brukt internasjonalt;
• forskrifter som regulerer sikkerheten, renheten og styrken til biologiske, farmasøytiske og lignende produkter som omsettes internasjonalt;
• standarder innen reklame for biologiske, farmasøytiske og lignende produkter i internasjonal sirkulasjon.

Stater som ikke er enig i forordningen, må innen en spesifisert periode (fra 3 til 9 måneder) erklære at de nekter å godta forordningen eller ta forbehold om den. Denne prosedyren, som vi ser, skiller seg fra den vanlige praksisen med å akseptere internasjonale forpliktelser, ifølge hvilken en stat påtar seg en forpliktelse i henhold til en internasjonal traktat først etter positivt uttrykt samtykke ved å signere eller ratifisere denne traktaten<*>. Forskriften trer i kraft og får karakter av normative dokumenter for alle stater, med unntak av de som har erklært å nekte å godta regelverket.

<*>Se: Zaitseva O.G. Internasjonale organisasjoner: beslutningstaking. M., 1989.

Det er spesifikt i anvendelsen av handlinger vedtatt av FNs organer. Russland har utviklet praksisen med å utstede handlinger dedikert til gjennomføringen av beslutninger fra FNs sikkerhetsråd, som ifølge FN-pakten er bindende. Slike handlinger introduserer alvorlige endringer i landets lover, for eksempel som forbyr økonomiske bånd med en stat som er underlagt rådssanksjoner, til tross for at disse båndene ble lovlig formalisert i samsvar med loven i Den russiske føderasjonen. I noen tilfeller var statens handlinger regjeringsdekreter, i andre - dekreter eller ordre fra presidenten. I disse tilfellene er det mulig å endre normene i nasjonal lovgivning uten å ratifisere de relevante dokumentene.

En motsetning mellom en lov og en sikkerhetsrådsresolusjon vedtatt av den føderale forsamlingen kan tjene som grunnlag for presidentens avvisning. I september 1995 avviste presidenten for den russiske føderasjonen loven om å avslutte deltakelsen fra den russiske føderasjonen i gjennomføringen av internasjonale sanksjoner mot Jugoslavia. Som grunnlag pekte presidenten på lovens motsetning til folkeretten. En lignende situasjon skjedde i USA i forbindelse med Kongressens initiativ for å oppheve våpenembargoen mot muslimer i det tidligere Jugoslavia. FNs sikkerhetsråds resolusjoner om opphevelse av sanksjoner gjennomføres på samme måte.

Den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol er ofte også avhengig av vedtak fra FNs generalforsamling og noen av dens andre organer som ikke er bindende. O.I. Tiunov mener at bruken av slike handlinger ikke er et mål i seg selv. Anbefalende resolusjoner fra internasjonale organisasjoner, spesielt om beskyttelse av menneskerettigheter, inneholder bestemmelser knyttet til atferdsmodeller basert på praksisen til mange stater som sammenfaller i deres parametere. Til en viss grad generaliserer de disse statenes tilnærminger til å løse problemer av generell humanitær karakter og inneholder retningslinjer som kan være nyttige for andre stater. I hovedsak akkumulerer rådgivende resolusjoner statens erfaring på et eller annet område av deres virksomhet, inneholder bestemmelser som er mer spesifikke av natur, og nye tilnærminger sammenlignet med bestemmelsene i eksisterende internasjonale juridiske normer, gjenspeiler menneskehetens juridiske bevissthet og til slutt tjene som et insentiv for stater til deres arbeid for kodifisering og progressiv utvikling av folkeretten.

En litt annen bruk av FNs generalforsamlingsresolusjon er notert i praksisen til Høyesterett i Den russiske føderasjonen. Ved gjennomgang av en sak om overholdelse av rettighetene til arvinger til undertrykte personer, brukte domstolen erklæringene fra generalforsamlingen for å klargjøre begrepet "en person som har rett til erstatning", men tok den russiske føderasjonsloven "om rehabilitering av ofre". of Political Repression» som det juridiske grunnlaget for sin beslutning.

I noen tilfeller forsterkes den bindende karakteren til beslutninger tatt av internasjonale organisasjoner av tilstedeværelsen av kontrollmekanismer. Slike mekanismer som opererer innen menneskerettighetsbeskyttelse er viden kjent.

Russlands forhold til en så viktig organisasjon som Den internasjonale arbeidsorganisasjonen er også av betydelig interesse. Et spesielt trekk ved denne organisasjonen er tilstedeværelsen av en kontrollmekanisme, hvis grunnlag er nedfelt i charteret (vedtatt i 1919), slik at hvert ILO-medlemsland anerkjenner forpliktelsen til å overvåke overholdelse av forpliktelser i henhold til konvensjonene og anbefalingene som er utviklet. innenfor rammen av denne organisasjonen. Forskjellen mellom de to kategoriene av instrumenter vedtatt av Den internasjonale arbeidsorganisasjonen – konvensjoner og anbefalinger – er at konvensjoner ratifiseres av medlemslandene og blir bindende, mens anbefalinger forblir anbefalinger.

De viktigste kontrollmidlene innen ILO er statlige rapporter. Rapporteringsprosedyren er basert på organisasjonens rett til å be om rapporter fra medlemsstatene og på plikten til disse statene til å sende dem innen passende tidsramme og i riktig form. Det følger av ILOs grunnlov at medlemslandene er pålagt å levere rapporter om ratifiserte konvensjoner, ikke-ratifiserte konvensjoner og anbefalinger. Dermed kontrollerer organisasjonens styrende organer ikke bare implementeringen av ratifiserte konvensjoner, men også fremdriften i arbeidet med ikke-ratifiserte konvensjoner og til og med behandlingen av anbefalinger.

Når det gjelder ratifiserte konvensjoner, forplikter hvert medlem seg til å sende årlige rapporter til Det internasjonale arbeidskontoret (ILO-sekretariatet) om tiltak som er tatt for å implementere konvensjonene det har sluttet seg til. Innholdet i rapporten bestemmes av ILOs styrende organ (ILOs utøvende organ). For ikke-ratifiserte konvensjoner avgir medlemslandene rapporter om tilstanden til nasjonal lovgivning og eksisterende praksis som den ikke-ratifiserte konvensjonen gjelder, samt om hvilke tiltak som er iverksatt eller planlagt for å gjennomføre konvensjonens bestemmelser, og om omstendighetene. hindrer ratifisering.

Medlemsstatene er også pålagt å rapportere til generaldirektøren for Det internasjonale arbeidskontoret om tilstanden til nasjonal lovgivning og eksisterende praksis angående spørsmålene som tas opp i en anbefaling; om hvilke tiltak som er iverksatt eller planlagt for å gjennomføre bestemmelsene i innstillingen, samt om hvilke endringer som må gjøres i innstillingen for anvendelsen. Riktignok tyr organisasjonen i praksis sjelden til denne prosedyren, og konsentrerer seg hovedsakelig om rapporter fra stater under konvensjonene<*>.

<*>Se: Glikman O.V. Mekanisme for å overvåke overholdelse av forpliktelsene til medlemslandene i Den internasjonale arbeidsorganisasjonen (ILO) // International Lawyer. 2003. N 4. S. 52.

Det er ingen straff for manglende overholdelse av visse dokumenter. Hele saken er begrenset til diskusjon. Medlemsstatene følger imidlertid nøye med på gjennomføringen av sine respektive forpliktelser. Dermed viser praksisen til Den internasjonale arbeidsorganisasjonen at russiske regjeringsorganer har rett til å anvende reglene i ikke-ratifiserte konvensjoner og er forpliktet til å anvende bestemmelsene i ratifiserte konvensjoner. Internasjonale forpliktelser kan også oppstå før undertegnelsen av stiftelsesavtalen til en internasjonal organisasjon når en stat har til hensikt å slutte seg til den. Internasjonale organisasjoner har en allment anerkjent rett til å pålegge medlemsland visse kriterier. Derfor påtar staten seg ofte forpliktelser til å gjøre visse tiltak for å oppnå etterlevelse ved inntreden i organisasjonen. Selv om den grunnleggende traktaten for en internasjonal organisasjon formelt og juridisk ikke er gyldig for en kandidatstat for tiltredelse, gir den opphav til forpliktelser for denne staten. En veldig god illustrasjon på dette er forholdet mellom Den russiske føderasjonen og Europarådet. Etter at Russland sendte inn sin søknad om å bli medlem av Europarådet, vedtok Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) konklusjon nr. 193 (1996) 25. januar 1996. Konklusjonen listet opp hovedforpliktelsene, overholdelse som var et kriterium for den russiske føderasjonens beredskap til å bli et fullverdig medlem av denne organisasjonen og fortsette medlemskapet i fremtiden.<*>. Noen forpliktelser var først og fremst politiske og bestemt av den spesifikke situasjonen (tilbaketrekking av den 14. armé fra Moldova, avslutning av den første tsjetsjenske krigen, etc.). Samtidig var de fleste av anbefalingene av juridisk karakter og knyttet til konkrete tiltak for å bringe russisk lovgivning og rettshåndhevelsespraksis i tråd med europeiske standarder.

<*>Se: Om Russlands oppfyllelse av forpliktelser påtatt ved tilslutning til Europarådet. Spesialrapport fra kommissæren for menneskerettigheter i den russiske føderasjonen. M., 2002.

Bestemmelsene i konklusjon nr. 193 er generelt av rådgivende karakter. Imidlertid er selve konklusjonen faktisk et vedlegg til den juridisk bindende resolusjonen fra Europarådets ministerkomité (96)2 av 8. februar 1996, som inviterer Russland til å bli medlemmer av organisasjonen. I tillegg, tilbake i februar 1995, i en spesiell melding til Europarådet, signert av presidenten for den russiske føderasjonen B.N. Jeltsin, styreleder for regjeringen V.S. Tsjernomyrdin og lederne av kamrene til den føderale forsamlingen på den tiden, V.F. Shumeiko og I.P. Rybkin, inneholdt et løfte om å forbedre russisk lovgivning og bringe den i tråd med europeiske standarder. Vedlegget til meldingen med tittelen "Forklaringer til utformingen og planene for å forbedre rettsordenen i Russland" presenterte en analyse og planer for å forbedre russisk lovgivning og rettshåndhevelsespraksis. Hovedideen med meldingen og dens vedlegg var at Russland ga et entydig løfte om å implementere anbefalingene som ville bli formulert av Europarådet. Fra et juridisk synspunkt var dette en ensidig handling fra en stat som frivillig påtok seg internasjonale forpliktelser, og beholdt denne karakteren til 28. februar 1996, det vil si til Russland ble medlem av Europarådet.

Russland måtte oppfylle en betydelig del av Europarådets krav innen et år etter at de ble med i denne organisasjonen. Spesielt var det nødvendig å ratifisere den europeiske konvensjonen for beskyttelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter og dens protokoller (nr. 1, 2, 4, 7, 9, 10 og 11), samt en rekke andre europeiske konvensjoner. ; gjennomføre reform av påtalemyndigheten; vedta en lov om menneskerettighetskommissæren; gjøre endringer i lovene om nasjonale minoriteter, om grunnleggende politiske friheter, om religionsfrihet; forbedre forholdene for internering av fanger i fengsler og overføre fengselsinstitusjoner til kompetansen til Justisdepartementet i Den russiske føderasjonen; innføre et moratorium for fullbyrdelse av dødsdommer fra datoen for tilslutning til Europarådet og innen tre år avskaffe dødsstraffen ved å ratifisere protokoll nr. 6 til konvensjonen om beskyttelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter; oppheve alle forbud mot fri bevegelighet og valg av bosted; anerkjenner i lov borgernes rett til individuelt å klage til Europarådets tilsynsorganer og den obligatoriske jurisdiksjonen til Den europeiske menneskerettighetsdomstolen.

Inneholder MP-normer:

a) vedtak som fastsetter regler som er bindende for organene til denne organisasjonen. Disse intl. normer er en del av den interne loven til en gitt organisasjon.
b) handlinger som blir juridisk bindende i kraft av internasjonale normer. traktater og (eller) nasjonal lovgivning.

Det er to typer: mellomstatlige og ikke-statlige internasjonale handlinger. Kun mellomstatlige handlinger er kilden.

Mellomstatlige handlinger. Charteret for organisasjoner som er kilden til folkeretten (en internasjonal traktat, siden organisasjonen er opprettet av stater) fastslår hvilke organer som har rett til å lage juridisk bindende normer. Det er rundt 2,5 tusen organisasjoner og mange organisasjoner aksepterer juridisk bindende dokumenter.

Organisasjoner utsteder to typer dokumenter:

1) Internrett i organisasjoner. Charteret er ikke gummi, du kan ikke skrive alt i det. I den kan du bare skrive hvilke organer det er og hvordan de samhandler. Og hvordan de jobber er i separate handlinger, som organisasjonen utsteder for seg selv. La oss si at Den europeiske menneskerettighetsdomstolen skrev og vedtok for seg selv reglene som den avgjør saker etter.

2) Ekstern organisasjonsrett. Ekstern lov er utformet for anvendelse av medlemsland av deres enkeltpersoner og juridiske enheter.

Fly flyr etter ICAOs regler (en internasjonal organisasjon), skip etter INCOTERMS regler, atomkraftverk etter ACOTEs regler. Det finnes råd vedr jernbanetransport– den godkjenner reglene for internasjonal jernbanetransport. Det er en internasjonal organisasjon på containere, hvilken container trengs til hva, hva trengs for dem (spesialiserte, store tonnasjer...). Det finnes en hel haug med dokumenter fra internasjonale organisasjoner. Den samme visumkoden er en handling fra EU. Eller TK TS. CU TC er en internasjonal avtale inneholdt i et dokument fra en internasjonal organisasjon (Interstate Council of the EurAsEC).

Mange internasjonale organisasjoner utsteder dokumenter som har høyere rettskraft (de er sterkere enn) den nasjonale lovgivningen til deltakerstatene.

Den russiske føderasjonens rettssystem i lys av del 4 av art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov.

Siden art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov etablerer grunnlaget for mekanismen for samhandling mellom internasjonal og nasjonal lov, det er nødvendig å bestemme: hva skal inkluderes i den russiske føderasjonens rettssystem? Føderal lovgivning avslører ikke innholdet i dette konseptet.

I innenlandsk rettsvitenskap har rettssystemets problemer blitt aktivt utviklet siden midten av 70-tallet. XX århundre: på samme tid ble og blir forskning hovedsakelig utført innenfor rammen av den generelle rettsteorien. Selve begrepet "rettssystem" brukes i russisk vitenskap i flere betydninger. Avhengig av konteksten kan det bety:

1) rettssystemet sett fra dets organisasjonsstruktur (settet med lovprinsipper, grener, undersektorer, juridiske institusjoner, etc.);

2) et sett med juridiske normer for en stat (nasjonalt rettssystem eller familie av juridiske systemer) eller MP;

3) sosiale og juridiske fenomen dannet ulike elementer, inkludert: juridiske normer; resultatet av deres implementering (juridiske forhold); juridiske institusjoner; juridisk bevissthet osv. Når det gjelder spørsmålet om innholdet i rettssystemet forstått på denne måten, har det dukket opp flere hovedtilnærminger.

Den konstitusjonelle bestemmelsen (del 4 av artikkel 15), ifølge representanter for industrielle vitenskaper, tillater oss å betrakte «internasjonale normer som nasjonale». Dessuten anerkjennes generelt aksepterte prinsipper og normer for internasjonal lov og internasjonale traktater i Russland som kilder til sektorlov (konstitusjonell, sivil, prosessuell, etc.). Dette kan vi ikke være enige i. For det første erklærer Grunnloven at internasjonale traktater ikke er en del av russisk lov, men en del av det russiske «rettssystemet». For det andre kan internasjonale normer i prinsippet ikke være en del av russisk lov. MP og nasjonal lov representerer ulike systemer rettigheter. MP og nasjonal lov skiller seg fra hverandre når det gjelder utvalg av emner, kilder, metode for dannelse og levering av MP og andre egenskaper. For det tredje kan ikke lovformene til ett rettssystem samtidig være lovformer for et annet system (G.V. Ignatenko).

MP har ikke en generelt akseptert definisjon av "statens rettssystem", og selve dette konseptet begynte å dukke opp i dokumenter først ganske nylig, den europeiske konvensjonen om nasjonalitet (Strasbourg, 6. november 1997) (artikkel 2). men den gir også en enkel opplisting av elementene som inngår i rettssystemet - grunnloven, lover, forskrifter, dekreter, rettspraksis, sedvaneregler og praksis, samt regler som følger av bindende internasjonale instrumenter.

Mye mer oppmerksomhet rettes mot problemene med det russiske rettssystemet i MP-vitenskapen. Det som er vanlig blant forskere er inkluderingen av MP-normer i den russiske føderasjonens rettssystem på ett eller annet grunnlag.

Følgende kan sies:

1. Føderale forskrifter avslører ikke innholdet i begrepet "rettssystem"; de gjentar kun (med noen variasjoner) den konstitusjonelle normen. Føderale lover går ut fra det faktum at den russiske føderasjonens rettssystem må inkludere normer for ikke bare nasjonal, men også internasjonal lov, men dens andre elementer er ikke navngitt.

2. I regional lovgivning introduseres et nytt konsept i sirkulasjon - "rettssystemet til et subjekt i føderasjonen", i definisjonen som det skilles mellom flere tilnærminger:

a) rettssystemet til et subjekt i den russiske føderasjonen inkluderer føderale rettsakter, regional lovgivning og avtaler, samt internasjonale traktater fra den russiske føderasjonen (Charters of the Sverdlovsk Region and Stavropol Territory);

b) rettssystemet til et subjekt i den russiske føderasjonen inkluderer bare handlinger fra dens myndigheter og handlinger fra lokale myndigheter lokalisert på territoriet til en gitt region (Charter of the Irkutsk Region);

c) i noen regioner brukes konseptet "rettssystem for et subjekt i føderasjonen" uten å avsløre innholdet, men det er fastsatt at internasjonale normer også er en del av det (Charter of the Voronezh Region, Law of the Tyumen Region " Om internasjonale avtaler fra Tyumen-regionen og traktater i Tyumen-regionen med emner fra Den russiske føderasjonen ", etc.).

I regional lovgivning anses "fagets rettssystem" som en integrert del av det russiske rettssystemet og forstås som et sett med juridiske normer som er i kraft i et gitt territorium.

3. Når det gjelder inkludering av juridisk bevissthet, rettsforhold, rettshåndhevelsesprosess osv. i rettssystemet. Begrepet "system" forutsetter forening av fenomener med en rekkefølge i et enkelt fenomen. I forhold til begrepet "rettssystem" bør vi snakke om samme type komponenter - normene for objektiv lov som er i kraft i en bestemt stat.

Dermed er det mer korrekt å forstå "den russiske føderasjonens juridiske system" som et sett med juridiske normer som brukes i den russiske føderasjonen. I dette tilfellet forsvinner enhver tvil om den nøyaktige tolkningen av den konstitusjonelle normen.

Ordlyden i del 4 av art. Grunnlovens 15 må også anses som en generell sanksjon russisk stat for inkludering av MP-normer i systemet med normer som er i kraft i Russland, for direkte anvendelse av MP i implementeringen av russisk lovgivning. Imidlertid betyr direkte anvendelse av internasjonale normer i den russiske føderasjonen ikke i det hele tatt deres inkludering i normene i russisk lov: normene i folkeretten blir ikke "transformert" til loven i den russiske føderasjonen, men handler fra sine egne. eget navn.

Implementering av normene for internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen.

Implementering- dette er legemliggjørelsen av folkerettens normer i oppførselen og aktivitetene til stater og andre enheter, dette er den praktiske implementeringen av normative krav. I offisielle FN-dokumenter og i ulike teoretiske verk og publikasjoner er begrepet "implementering" (fra engelsk. implementering - implementering, gjennomføring).

Følgende implementeringsformer kan skilles.

I form samsvar normer og forbud implementeres. Subjekter avstår fra å begå handlinger som er forbudt i henhold til internasjonal lov. For eksempel, i henhold til traktaten om ikke-spredning av atomvåpen av 1968, forplikter noen stater (som har atomvåpen) seg til ikke å overføre atomvåpen til andre stater, ikke å bistå, oppmuntre eller overtale stater til å produsere eller anskaffe dem, og andre stater (som ikke besitter dem) atomvåpen) forplikter seg til ikke å produsere eller anskaffe atomvåpen eller andre atomeksplosive innretninger.

Henrettelseinnebærer aktiv aktivitet av fag i implementering av normer. Utførelse er typisk for normer som gir spesifikke forpliktelser til å utføre visse handlinger. I samsvar med konvensjonen om grenseoverskridende virkninger av industriulykker, 1992, treffer partene passende lovgivende, regulatoriske, administrative og økonomiske tiltak for å forhindre ulykker, sikre beredskap for dem og eliminere konsekvensene av dem.

I form bruk muliggjørende normer implementeres. Emner bestemmer selvstendig bruken av de gitte mulighetene i folkerettens normer. For eksempel etablerer FNs havrettskonvensjon en kyststats suverene rettigheter til å utforske og utvikle naturressursene på kontinentalsokkelen og drive økonomisk virksomhet i den eksklusive økonomiske sonen.

Implementeringsprosessen omfatter to typer aktiviteter – juridisk og organisatorisk støtte til gjennomføring og direkte aktiviteter for å oppnå resultatet.

Implementeringsmekanismen er strukturen til organene som er betrodd juridisk støtte for implementeringen av disse normene gjennom implementering av ulike typer juridiske aktiviteter - lovutforming, kontroll og rettshåndhevelse. Resultatet av slik aktivitet er rettslige handlinger, hvis helhet i teorien kalles den juridiske mekanismen for gjennomføring.

Gjennomføringen av folkeretten på området for intrastatlige relasjoner er aktiviteten til subjektene i disse relasjonene i samsvar med folkerettens normer.

Forpliktelsen til deltakere i nasjonale forhold til å la seg lede i sin virksomhet av folkerettens normer er nedfelt i nasjonale rettsakter.

Vår lovgivning inneholder mange forskrifter, i henhold til hvilke de kompetente myndighetene i sin virksomhet ledes av ikke bare av grunnloven, lover og andre handlinger, men også av generelt anerkjente normer for internasjonal lov og internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen. Dette er for eksempel pkt. 3. Forskrift om utlendingskontroll, pkt. 3 i forskrift om forbundsvegverk, pkt. 4 i forskrift om forbundsverk for spesialbygg.

Statens internasjonale forpliktelser implementeres av statlige organer, organisasjoner og institusjoner. De iverksetter også tiltak for å sikre intern implementering av internasjonale juridiske normer.

Settet med nasjonale rettsakter som sikrer overholdelse av aktivitetene til subjekter i innenlandske forhold med kravene i folkeretten er innenlandsk reguleringsmekanisme for implementering.

Rettsakter som sikrer gjennomføringen av folkeretten på en stats territorium kan være annerledes.

I handlinger av generell karakter de grunnleggende reglene knyttet til gjennomføringen av folkeretten er faste, folkerettens plass i det nasjonale rettssystemet bestemmes. Dette er bestemmelsene i del 4 av art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov, del 1, art. 5 i den føderale loven "Om internasjonale traktater i den russiske føderasjonen", i samsvar med hvilken generelt anerkjente prinsipper og normer for internasjonal lov og internasjonale traktater i Den russiske føderasjonen er anerkjent som en integrert del av dens rettssystem.

De fleste rettsakter gir en tradisjonell formel hvis en internasjonal traktat fastsetter andre regler, brukes reglene i den internasjonale traktaten (artikkel 1 i den russiske føderasjonens straffeprosesskode, artikkel 1.1 i den russiske loven om administrative lovbrudd; Føderasjonen, artikkel 4 i den russiske føderasjonens landkode, artikkel 6 i RF IC).

En rekke handlinger inneholder forpliktelsene til statlige organer til å iverksette tiltak for å overholde folkeretten eller overvåke oppfyllelsen av internasjonale forpliktelser (del 3 av artikkel 21 i den føderale konstitusjonelle loven "Om regjeringen i Den russiske føderasjonen").

Rettsakter for å sikre gjennomføring av en spesifikk traktat kan vedtas både før og etter traktatens ikrafttredelse

Nasjonal lovgivning kan kompetente myndigheter for implementering er identifisert internasjonal traktat, er myndighetene til disse organene spesifisert, de nødvendige tiltakene for implementering av internasjonale normer fastsettes, samt ansvaret for manglende overholdelse av de gitte tiltakene.

Regelverk for rettshåndhevelse, kontroll over implementeringen av folkeretten innen interne statsforhold, samt anvendelse av passende tiltak for brudd på normer, utføres av statens lovgivende, utøvende og rettslige organer.

Under innenlands organisatorisk og juridisk (institusjonell) mekanisme forstås som et system av organer som utfører juridiske og organisatoriske aktiviteter for å sikre gjennomføringen av folkeretten.

Gjennomføring av handlinger fra organer fra internasjonale organisasjoner i Den russiske føderasjonen.

I Den russiske føderasjonen er det ennå ikke en generell juridisk mekanisme for implementering av folkerettslige normer, nedfelt i form av handlinger fra organer fra internasjonale organisasjoner. Del 4 art. 15 i den russiske føderasjonens grunnlov er hovedsakelig utformet for internasjonale traktater. Gjennomføringen av handlinger fra organer i internasjonale organisasjoner er av "engangs" karakter og utføres på alle nivåer og i alle sfærer av relasjoner. Problemer løses etter hvert som de oppstår.

Som et resultat av å analysere praksisen med å implementere handlinger fra internasjonale organisasjoner i Russland, dukker følgende bilde opp. Implementeringen av disse dokumentene utføres av alle offentlige organer; ulike metoder brukes.

Den innenlandske implementeringen av bestemmelsene i handlinger fra organer i organisasjoner utføres av:

1) lovgivende organer i Den russiske føderasjonen. Så, i samsvar med art. 6 i den føderale loven av 19. juli 1998 nr. 114-FZ "Om militær-teknisk samarbeid mellom den russiske føderasjonen med fremmede stater", avgjørelser fra presidenten i den russiske føderasjonen forbyr eller begrenser eksport av militære produkter til individuelle stater i for å sikre gjennomføringen av FNs sikkerhetsråds vedtak om tiltak for å opprettholde eller gjenopprette internasjonal fred og sikkerhet;

2) Den russiske føderasjonens president (for eksempel dekret fra presidenten i den russiske føderasjonen datert 5. mai 2008 nr. 682 «Om tiltak for å implementere FNs sikkerhetsråds resolusjon 1803 av 3. mars 2008») fastslår følgende at ikke bare tiltak er iverksatt for å iverksette sanksjoner mot Iran, men det ble gjort endringer i det russiske rettssystemet;

3) Den russiske føderasjonens regjering (for eksempel resolusjon nr. 798 av 08.07.1995 "Om tiltak for å implementere dokumentene til Organisasjonen for sikkerhet og samarbeid i Europa" "Wiendokument 1994-forhandlinger om tillit- og sikkerhet- bygningstiltak", "Code of Conduct angående militær-politiske aspekter" sikkerhet" og "Beslutning om prinsipper for ikke-spredning"" Regjeringen i Den russiske føderasjonen godkjente tiltak for å sikre implementeringen av OSSE-dokumenter);

4) føderale utøvende myndigheter. For eksempel, i henhold til Forskrift om prosedyre for å undersøke ulykker med skip, godkjent etter ordre fra Transportdepartementet i Russland datert 14. mai 2009 nr. 75, utføres undersøkelsen av ulykker med skip under hensyntagen til kravene iht. koden internasjonale standarder og anbefalte fremgangsmåter for å undersøke et havari eller en hendelse til sjøs;

5) de høyeste domstolene i den russiske føderasjonen. Spesielt den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol har gjentatte ganger motivert sine avgjørelser med bestemmelsene i FNs standard minimumsregler for ikke-forvarende tiltak (14. desember 1990), og de grunnleggende prinsippene knyttet til advokaters rolle (7. september 1990).

Implementering av allment anerkjente prinsipper og normer for internasjonal lov i den russiske føderasjonen.

Det russiske rettssystemet forklarer ikke begrepet "generelt anerkjente prinsipper og normer for internasjonal lov", selv om det brukes ganske ofte i lover (føderale konstitusjonelle lover "On the Judicial System of the Russian Federation", "On the Commissioner for Human". Rettigheter i den russiske føderasjonen", voldgiftsprosedyrekode for den russiske føderasjonen, etc. .). Det er kun egne instrukser fra ulike myndigheter hvilke dokumenter eller normer som anses som allment aksepterte. Dessuten er ikke alle dokumentene som er oppført virkelig "generelt anerkjent" på den internasjonale arena. Noen av dem er ikke anerkjent av flertallet av stater, andre er ikke gyldige for Russland, og andre har ikke trådt i kraft i det hele tatt. Så det er nødvendig å behandle referanser og instruksjoner fra innenlandske myndigheter på dette området med ekstrem forsiktighet.

Den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol anser derfor bestemmelsene nedfelt i mange internasjonale traktater som generelt anerkjente prinsipper og normer i folkeretten. Noen av dem kan kalles allment anerkjent (ILO-konvensjon nr. 156 om likebehandling og like muligheter for menn og kvinnelige arbeidstakere: arbeidere med familieansvar (Geneve, 23. juni 1981), barnekonvensjonen (20. november 1989) ), andre - nei. Dermed deltar europeiske stater i konvensjonen for beskyttelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter av 1950 (husk at det er ca. 220 land i verden). USA er ikke part i den internasjonale konvensjonen fra 1966 om sivile og politiske rettigheter.

De generelt aksepterte prinsippene og normene til MP, men etter den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol, er også inneholdt i handlinger fra organer fra internasjonale organisasjoner. Disse inkluderer: Verdenserklæringen om menneskerettigheter 1948, prinsipper for beskyttelse av alle personer under enhver form for internering eller fengsling (9. desember 1988), prosedyrer for effektiv implementering av de grunnleggende prinsippene for rettsvesenets uavhengighet (mai 24, 1989) .) osv. Dokumentene fra FNs generalforsamling om FN-pakten er av rådgivende karakter.

Samtidig anser den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol som "generelt anerkjent" bestemmelsene som er registrert i dokumentene til regionale organisasjoner, spesielt Europarådet. Disse inkluderer: Anbefaling nr. I (85) 11 fra Europarådets ministerkomité om offerets stilling i strafferetten og prosedyren (28. juni 1985), resolusjon fra Rådets parlamentariske forsamling av Europa nr. 1121 om virkemidler for borgerdeltakelse i representativt demokrati (1997 ), Europarådets anbefaling nr. 1178 om sekter og nye religiøse bevegelser (1992). Spesifiserte dokumenter er av rådgivende karakter.

Det hender at den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol viser til dokumenter som ikke har noe med Russland å gjøre (Resolusjon fra Europaparlamentet om sekter i Europa (12. februar 1996), Europaparlamentets resolusjon om notarius publicus (18. januar 1994), EU tollkodeks (1992)). Det er usannsynlig at man i disse tilfellene kan snakke om "generell anerkjennelse" av disse bestemmelsene (det er 27 stater i EU), spesielt for Russland.

Et forsøk på å definere "generelt anerkjente prinsipper og normer" ble gjort av den russiske føderasjonens høyesterett. Resolusjon fra Plenum for de væpnede styrker i den russiske føderasjonen datert 10. oktober 2003 nr. 5 Med "generelt anerkjente prinsipper" forstår MP de grunnleggende imperative normene i folkeretten, akseptert og anerkjent av det internasjonale fellesskapet av stater som helhet, og avvik fra dette er uakseptabelt. Generelt anerkjente folkerettslige prinsipper inkluderer spesielt prinsippet om universell respekt for menneskerettighetene og prinsippet samvittighetsfull oppfyllelse internasjonale forpliktelser. Den «generelt anerkjente normen» i folkeretten bør forstås som en oppførselsregel akseptert og anerkjent av det internasjonale fellesskapet av stater som helhet som juridisk bindende. Innholdet i disse folkerettens prinsipper og normer kan avsløres, spesielt i dokumenter fra FN og spesialiserte byråer.

Feil anvendelse av domstolen av allment aksepterte prinsipper og normer i internasjonal rett kan være grunnlag for kansellering eller endring av en rettslig handling. Feil anvendelse av en folkerettslig norm kan forekomme i tilfeller der domstolen ikke har anvendt en folkerettslig norm som var gjenstand for søknad, eller tvert imot, domstolen har anvendt en folkerettslig norm som ikke var gjenstand for anvendelse, eller når domstolen ga en uriktig tolkning av folkerettsnormen.

Det er heller ingen enhet i russisk vitenskap om dette spørsmålet. To hovedtilnærminger til dette problemet kan identifiseres. Noen forfattere (T.N. Neshataeva, V.A. Tolstik) mener at generelt aksepterte prinsipper er de samme normene, bare de har den høyeste juridiske kraften, avvik fra dem i praksisen til individuelle stater er uakseptabelt, dette er imperative internasjonale normer av jus coqens natur. Generelt anerkjente prinsipper har større rettskraft enn allment aksepterte normer (A.N. Talalaev, B.L. Zimnenko, O.A. Kuznetsova). Andre forfattere (A. M. Amirova, A. V. Zhuravlev, T. S. Osmanov) lister opp spesifikke normer for individuelle dokumenter, som etter deres mening inneholder allment aksepterte prinsipper og normer i internasjonal rett (Universal Declaration of Human Rights 1948, European Convention for the Protection of Human Rights og grunnleggende friheter av 1950, internasjonal konvensjon om sivile og politiske rettigheter av 1966, etc.).

Internasjonal juridisk person til internasjonale organisasjoner.

En egen gruppe småbedriftsenheter er dannet av internasjonale organisasjoner. Det handler om mellomstatlig organisasjoner, dvs. strukturer skapt av hovedfagene i SE. Internasjonale mellomstatlige organisasjoner har ikke suverenitet, har ikke sin egen befolkning, sitt eget territorium eller andre attributter til en stat. De er skapt suverene enheter på kontraktsmessig grunnlag i samsvar med MP og er utstyrt med en viss kompetanse nedtegnet i konstituerende dokumenter (primært i charteret). Angående inngående dokumenter internasjonale organisasjoner Wienkonvensjonen om traktatretten av 1969 er i kraft.

Bekreftelse internasjonal juridisk person medlemsland i en internasjonal organisasjon forstyrrer ikke utøvelsen av internasjonal juridisk personlighet av mellomstatlige enheter med deres deltakelse.

Internasjonale organisasjoners juridiske personlighet ble bekreftet av Den internasjonale domstolens uttalelse fra 1980 om tolkningen av traktaten mellom WHO og Egypt (25. mars 1951): " En internasjonal organisasjon er et gjenstand for folkeretten, bundet som sådan av alle forpliktelser som følger for den fra de alminnelige folkerettens normer, så vel som fra den konstituerende handlingen og fra traktatene som denne organisasjonen deltar i.".

I noen internasjonale arrangementer og internasjonale avtaler er parallell deltakelse av både internasjonal utdanning og medlemsland mulig. Deltakelsen av en mellomstatlig enhet i en internasjonal traktat pålegger ikke medlemslandene forpliktelser. Det er den mellomstatlige enheten selv som er forpliktet til, innenfor rammen av sine fullmakter, å sikre gjennomføringen av traktatens bestemmelser.

Organisasjonens charter definerer målene for dannelsen, sørger for opprettelse av en viss organisasjonsstruktur (driftsorganer), og etablerer deres kompetanse. Tilstedeværelsen av permanente organer i organisasjonen sikrer autonomien til dens vilje; internasjonale organisasjoner deltar i internasjonal kommunikasjon på egne vegne, og ikke på vegne av medlemslandene. Organisasjonen har med andre ord sin egen (om enn ikke-suverene) vilje, forskjellig fra deltakerstatenes vilje. Samtidig er organisasjonens juridiske person funksjonell karakter, d.v.s. den er begrenset av lovfestede mål og mål. I tillegg er alle internasjonale organisasjoner forpliktet til å rette seg etter folkerettens grunnleggende prinsipper, og virksomheten til regionale internasjonale organisasjoner må være forenlig med FNs mål og prinsipper.

Grunnleggende rettigheter for internasjonale organisasjoner:

Delta i etableringen av internasjonale juridiske normer, inkludert retten til å inngå internasjonale traktater med stater og internasjonale organisasjoner;

Delta i internasjonale relasjoner ved å etablere relasjoner med stater og internasjonale organisasjoner;

Organisasjonens organer utøver visse fullmakter, inkludert retten til å fatte bindende beslutninger;

Nyt privilegiene og immunitetene gitt til både organisasjonen og dens ansatte;

Vurder tvister mellom deltakere, og i noen tilfeller med stater som ikke deltar i denne organisasjonen;

Iverksette sanksjoner for brudd på internasjonale forpliktelser.

Ikke-statlige internasjonale organisasjoner, som World Federation of Trade Unions, Amnisty International, etc., er som regel etablert ved lov og enkeltpersoner(grupper av personer) og er offentlige sammenslutninger «med fremmedelement». Chartrene til disse organisasjonene, i motsetning til chartrene til mellomstatlige organisasjoner, er ikke internasjonale traktater. Riktignok kan ikke-statlige organisasjoner ha konsultativ internasjonal juridisk status i mellomstatlige organisasjoner, for eksempel i FN og dets spesialiserte byråer. Dermed har den interparlamentariske unionen førstekategoristatus i FNs ECOSOC. Ikke-statlige organisasjoner har imidlertid ikke rett til å opprette folkerett, og kan derfor ikke, i motsetning til mellomstatlige organisasjoner, ha alle elementene av internasjonal juridisk person.

Status for føderale fag i MP.

I internasjonal praksis, så vel som utenlandsk internasjonal rettsdoktrine, er det anerkjent at Subjekter for noen utenlandske føderasjoner er uavhengige stater, hvis suverenitet er begrenset ved inkludering i føderasjonen. Forbundets undersåtter er anerkjent som å ha rett til å handle i internasjonale relasjoner innenfor rammene fastsatt av føderal lovgivning.

Grunnloven i Forbundsrepublikken Tyskland, for eksempel, bestemmer at statene (med samtykke fra den føderale regjeringen) kan inngå traktater med fremmede stater. I spørsmål om egen administrasjon kan landområdene inngå statlige avtaler med stater som grenser til Østerrike eller deres bestanddeler (artikkel 16 i den østerrikske grunnloven). Normer med lignende innhold er nedfelt i loven i enkelte andre føderale stater. For tiden deltar delstatene i Forbundsrepublikken Tyskland, provinsene i Canada, statene i USA, statene Australia og andre enheter, som i denne forbindelse er anerkjent som folkerettssubjekter, aktivt i internasjonale relasjoner.

Den internasjonale aktiviteten til fagene til utenlandske forbund utvikler seg i følgende hovedretninger: inngåelse av internasjonale avtaler; åpne representasjonskontorer i andre land; deltakelse i aktivitetene til noen internasjonale organisasjoner.

Spørsmål om inngåelse, gjennomføring og oppsigelse av traktater av stater er først og fremst regulert av Wien-konvensjonen om loven om internasjonale traktater av 1969, men verken den eller andre internasjonale dokumenter gir mulighet for uavhengig inngåelse av internasjonale traktater av subjekter av forbundet.

Generelt sett inneholder ikke MP et forbud mot etablering av kontraktsmessige forhold mellom stater og undersåtter i føderasjoner og undersåtter seg imellom. Så for eksempel Art. 1 i den europeiske rammekonvensjonen om grenseoverskridende samarbeid mellom territoriale samfunn og myndigheter (Madrid, 21. mai 1980) gir statenes plikt til å oppmuntre til grenseoverskridende samarbeid mellom territoriale samfunn og myndigheter.

Samarbeid på tvers av landegrensene refererer til "enhver samordnet handling som tar sikte på å styrke og fremme forholdet mellom tilstøtende territorielle samfunn og myndigheter, samt inngåelse av eventuelle avtaler og ordninger som er nødvendige for å nå målene ovenfor." Grenseoverskridende samarbeid utføres innenfor makten til territorielle samfunn og myndigheter, bestemt av statens interne lovgivning.

MP "lov om internasjonale traktater", er det ikke nok å være part i den eller den internasjonale avtalen. Det er også nødvendig å ha rettslig kapasitet til å inngå internasjonale traktater.

Når det gjelder statusen til den russiske føderasjonens undersåtter, anerkjente som kjent Sovjetunionens grunnlov fra 1977 unionsrepublikkene som undersåtter av MP. Ukraina og Hviterussland var medlemmer av FN og deltok i mange internasjonale traktater. Mindre aktive deltakere i internasjonale relasjoner var andre unionsrepublikker, hvis konstitusjoner ga mulighet for å inngå internasjonale traktater og utveksle representasjoner med fremmede stater. Med Sovjetunionens sammenbrudd fikk de tidligere unionsrepublikkene full internasjonal juridisk personlighet, og problemet med deres status som uavhengige undersåtter av det internasjonale foretaket forsvant.

Emner fra Den russiske føderasjonen prøvde å opptre uavhengig i internasjonale relasjoner, inngikk avtaler med undersåtter av utenlandske forbund og administrative-territoriale enheter, utvekslet representasjoner med dem og nedfelt relevante bestemmelser i deres lovgivning.

Reglene til noen konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen gir mulighet for at de kan inngå internasjonale traktater på egne vegne. Dessuten, i noen konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, vedtas forskrifter som regulerer prosedyren for å inngå, utføre og avslutte kontrakter, for eksempel fastslår loven i Voronezh-regionen "Om juridiske normative handlinger i Voronezh-regionen" av 1995 at statlige myndigheter av regionen har rett til å inngå kontrakter som er normative rettsakter, med regjeringsorganer i den russiske føderasjonen, med konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, med utenlandske stater om spørsmål av felles, gjensidig interesse.

Undersåtter av Den Russiske Føderasjon, med samtykke fra regjeringen i Den Russiske Føderasjon, kan ha internasjonale og utenlandske økonomiske forbindelser med regjeringsorganer i fremmede stater. Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 01.02.2000 nr. 91 regulerer prosedyren for regjeringen i den russiske føderasjonen for å ta beslutninger om samtykke til implementering av slike forbindelser av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen.

For øyeblikket besitter ikke den russiske føderasjonens bestanddeler alle elementene av internasjonal juridisk personlighet og kan derfor ikke anerkjennes som gjenstander av folkeretten.

Former og typer anerkjennelse i MP.

Former for anerkjennelse

Det er to former for anerkjennelse: de facto anerkjennelse og de jure anerkjennelse.

Tilståelse de facto - denne anerkjennelsen er offisiell, men ufullstendig. Dette skjemaet brukes når de ønsker å forberede grunnen for å etablere forhold mellom stater eller når staten anser de jure anerkjennelse for tidlig. I 1960 anerkjente Sovjetunionen den de facto provisoriske regjeringen i den algeriske republikken. Som regel blir de facto anerkjennelse etter en tid omgjort til de jure anerkjennelse. I dag er de facto-anerkjennelse sjelden.

Tilståelse de jure - full og endelig anerkjennelse. Den forutsetter etableringen av internasjonale forbindelser mellom subjektene i internasjonale forbindelser i sin helhet og er som regel ledsaget av en erklæring om offisiell anerkjennelse og etablering av diplomatiske forbindelser. Ved resolusjon fra presidenten i Den russiske føderasjonen datert 26. august 2008 nr. 1260, ble republikken Abkhasia anerkjent av Russland «som en suveren og uavhengig stat». Det russiske utenriksdepartementet ble instruert om å "føre forhandlinger med den abkhasiske siden om etablering av diplomatiske forbindelser og formalisere avtalen som er oppnådd med passende dokumenter."

Ad hoc-anerkjennelse (anerkjennelse for en gitt sak) kan betraktes som en bestemt type anerkjennelse. Dette skjer når en stat inngår en slags "engangs"-forhold med en annen stat eller regjering (for eksempel beskytte sine borgere som befinner seg i en gitt stat) under en politikk med offisiell ikke-anerkjennelse. Slike handlinger anses ikke som anerkjennelse.

Noen ganger kommer anerkjennelse i form av handlinger som tydelig indikerer anerkjennelse (den såkalte "stilltiende anerkjennelsen"). Eksempler inkluderer etablering av diplomatiske forbindelser med en ny stat, inngåelse av en bilateral traktat, eller fortsetter forbindelser med en ny regjering som kom til makten som et resultat av en revolusjon.

Det faktum at internasjonale organisasjoner som ikke anerkjenner hverandre i en traktat eller en internasjonal organisasjon deltar, anses imidlertid ikke som anerkjennelse (artikkel 82 i Wienkonvensjonen om representasjon av stater i deres forhold til internasjonale organisasjoner av universell karakter ( Wien, 14. mars 1975). For eksempel, i henhold til art. Akt 9 internasjonal konferanse i følge Vietnam (1973), betyr signeringen av loven "ikke anerkjennelse av noen part hvis denne anerkjennelsen ikke eksisterte tidligere." Deltakelse i en kontrakt og representasjon i en internasjonal organisasjon på den ene siden, og anerkjennelse på den andre siden, er rettsforhold regulert av ulike folkerettslige normer.

Typer anerkjennelse

Det er et skille mellom anerkjennelse av stater og anerkjennelse av regjeringer.

Anerkjennelse av stater oppstår når noe nytt kommer inn på den internasjonale arenaen uavhengig stat som følge av revolusjon, krig, forening eller deling av stater, etc. Hovedkriteriet for anerkjennelse i dette tilfellet er den anerkjente statens uavhengighet og uavhengighet ved utøvelse av statsmakt.

Regjeringens anerkjennelse skjer som regel samtidig med anerkjennelsen av en ny stat. Imidlertid er det mulig å anerkjenne en regjering uten å anerkjenne staten, for eksempel hvis en regjering kommer til makten i en allerede anerkjent stat gjennom grunnlovsstridige midler ( borgerkriger, kupp osv.). Hovedkriteriet for anerkjennelse av en ny regjering er dens effektivitet, dvs. faktisk besittelse av statsmakt i det aktuelle territoriet og dens uavhengige utøvelse. I dette tilfellet er regjeringen anerkjent som den eneste representanten for denne staten i internasjonale relasjoner.

En spesiell type anerkjennelse av regjeringer er anerkjennelse av emigrantregjeringer eller eksilregjeringer. Praksisen med deres anerkjennelse var utbredt under andre verdenskrig. Imidlertid mister emigrantregjeringen ofte kontakten med det aktuelle territoriet og befolkningen og slutter derfor å representere den gitte staten i internasjonale relasjoner. Anerkjennelse av regjeringer i eksil brukes sjelden i dag.

På midten av 1900-tallet, utbredt anerkjennelse av motstandsorganer og nasjonale frigjøringsbevegelser. Denne anerkjennelsen var verken anerkjennelse av staten eller anerkjennelse av regjeringen. Motstandsorganer ble opprettet i allerede anerkjente stater, og deres makter skilte seg fra de tradisjonelle maktene til regjeringer. Som regel gikk anerkjennelse av motstandsorganer forut for anerkjennelse av regjeringen og hadde som oppgave å representere folket som kjempet for frigjøring i internasjonale relasjoner, gi dem internasjonal beskyttelse og mulighet til å motta bistand.

For tiden er det et ønske fra individuelle ledere av nasjonale separatistbevegelser om å oppnå status som motstandsorganer, og følgelig rettighetene og fordelene som følger av dette.

Fredelige midler som den eneste legitime måten å løse internasjonale konflikter

I samsvar med internasjonale rettsnormer er stater og andre internasjonale aktører forpliktet til å løse konflikter som oppstår mellom dem på fredelige måter, for ikke å sette internasjonal fred og sikkerhet i fare.

Internasjonale konflikter er forskjellige i årsaker, manifestasjonsformer, typer, metoder for løsning og andre årsaker. Det er to hovedtyper av internasjonale konflikter: tvist og situasjon.

Konflikt - dette er et sett med gjensidige krav fra subjekter i internasjonale rettsforhold om spørsmål knyttet til deres rettigheter og interesser, tolkning av internasjonale traktater, etc.

Under situasjon forstås som et sett av omstendigheter av subjektiv karakter som har forårsaket debatt mellom subjekter i internasjonale rettsforhold uten sammenheng med det spesifikke tvistens tema.

I situasjonen er det altså ingen egentlig tvist ennå, men det er forutsetninger for at den kan oppstå; situasjonen er en tilstand av potensiell tvist.

I samsvar med normene i Den internasjonale fredsorden, og spesielt FN-pakten, og under hensyntagen til de relevante prinsippene i CSSE-slutakten, bør trusselen eller bruken av makt ikke brukes til å avgjøre tvister mellom stater. De må løses med fredelige midler i samsvar med folkeretten. Alle stater må trofast overholde sine forpliktelser til å opprettholde internasjonal fred og sikkerhet i samsvar med de allment anerkjente prinsipper og normer i folkeretten.

For å implementere prinsippet om at alle tvister skal løses utelukkende med fredelige midler, kreves det hensiktsmessige tvisteløsningsprosedyrer. Slike prosedyrer er et betydelig bidrag til å styrke internasjonal fred og sikkerhet og rettferdighet.

Internasjonale tvister må løses på grunnlag av staters suverene likhet og under hensyntagen til prinsippet om fritt valg av midler i samsvar med internasjonale forpliktelser og rettferdighetsprinsippene og folkeretten.

Enighet, enten ad hoc eller tidligere oppnådd, mellom partene i en tvist om prosedyrer for løsning av tvisten som er egnet for de berørte partene og tilpasset tvistens særtrekk, er avgjørende for et effektivt og varig system for fredelig løsning av tvister.

Overholdelse av bindende avgjørelser tatt under fredelige tvisteløsningsprosedyrer er et vesentlig element i enhver overordnet struktur for fredelig løsning av tvister.

Slik, fredelige midler for å løse internasjonale tvister er et sett med institusjoner for fredelig løsning av internasjonale konflikter i samsvar med folkerettens grunnleggende prinsipper, folkerettslige normer og rettferdighetsprinsippet.

Instituttet for fredelige midler til å løse internasjonale tvister i MP er tverrsektorielt. Dens normer er inneholdt i ulike grener av folkeretten - internasjonal sikkerhetsrett, loven til internasjonale organisasjoner, internasjonal humanitær rett, etc.

Dersom det likevel oppstår tvister, opplyser adresse spesiell oppmerksomhetå hindre at konflikten utvikler seg på en måte som vil utgjøre en trussel mot internasjonal fred og sikkerhet. De tar passende skritt for å håndtere tvistene på riktig måte til de er løst. For disse formål sier:

Vurder tvister på et tidlig stadium;

Avstå under tvisten fra handlinger som kan forverre situasjonen og gjøre en fredelig løsning av tvisten vanskeligere eller hindre den;

De streber, ved å bruke alle hensiktsmessige midler, for å oppnå avtaler som vil tillate dem å opprettholde gode forhold mellom dem, inkludert, hvis det er hensiktsmessig, vedtakelse av midlertidige tiltak som ikke skader deres juridiske posisjoner i tvisten.

Avhengig av graden og formen for deltakelse fra de tvistende partene i å ta en avgjørelse om tvistens realiteter, skilles tre grupper av fredelige midler for å løse internasjonale tvister: diplomatisk; lovlig; løsning av uenigheter i internasjonale organisasjoner.

Diplomatiske midler inkluderer: direkte forhandlinger; forliksprosedyre (etterforsknings- og forlikskommisjoner); forhandlinger med deltakelse av tredjeparter (mekling, gode kontorer). Rettsmidler inkluderer voldgift og rettssaker. Løsning av uenigheter i internasjonale organisasjoner innebærer deltakelse i løsningen av en tvist i organene til internasjonale organisasjoner, som er gitt denne myndigheten av internasjonale dokumenter.

Juridisk regime i Arktis.

Arktis er en del av kloden begrenset av polarsirkelen og inkluderer utkanten av kontinentene Eurasia og Nord-Amerika, samt Polhavet.

Det arktiske territoriet er delt mellom USA, Canada, Danmark, Norge og Russland i såkalte «polare sektorer». I henhold til konseptet med polare sektorer, anses alle landområder og øyer som ligger nord for den arktiske kysten av den tilsvarende sirkumpolare staten innenfor sektoren dannet av denne kysten og meridianene som konvergerer ved Nordpolen å være inkludert i denne statens territorium.

Definisjonen av grensene for Arktis i de arktiske landene er annerledes. Samtidig strekker deres lovgivning på kontinentalsokkelen, samt økonomiske soner eller fiskesoner, seg til de arktiske områdene.

Sovjetunionen sikret sine rettigheter i polarsektoren ved en resolusjon fra presidiet for den sentrale eksekutivkomiteen i USSR datert 15. april 1926, ifølge hvilken alle landområder, både åpne og de som kan være åpne i fremtiden, ligger mellom nordkysten Sovjetunionen og meridianene som konvergerte ved Nordpolen ble erklært som Sovjetunionens territorium. Unntaket er øyene i Spitsbergen, som tilhører Norge på grunnlag av Spitsbergen-traktaten (1920)

Etter sammenbruddet av Sovjetunionen er rettighetene til den russiske føderasjonen i Arktis nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov, lov fra den russiske føderasjonen datert 1. april 1993 nr. 4730-1 "På den russiske føderasjonens statsgrense ,” Føderale lover datert 30. november 1995 nr. 187-FZ "På kontinentalsokkelen" og datert 17. desember 1998 nr. 191-FZ "På den russiske føderasjonens eksklusive økonomiske sone". Den føderale loven "On the Arctic Zone" er under utvikling.

Sidegrensene til polarsektorene er ikke de respektive lands statsgrenser. Statens territorium i polarsektoren er begrenset til yttergrensen territorialfarvann. Men tatt i betraktning polarsektorenes spesielle betydning for økonomien og sikkerheten til kyststatene, vanskelighetene med navigering i disse områdene og en rekke andre forhold, kan det sies at det er en juridisk regime, forskjellig fra territorialfarvannsregimet. Sirkumpolare stater etablerer lisensprosedyrer for å drive økonomisk virksomhet i polarsektoren, miljøvernregler, etc.

Den siste tiden har samarbeidet mellom de arktiske statene vært aktivt i utvikling.

I 1993 vedtok representanter for regjeringene i de arktiske landene erklæringen om miljø og utvikling i Arktis. De arktiske statene har bekreftet sin forpliktelse til å beskytte og bevare det arktiske miljøet, og anerkjenner det spesielle forholdet som eksisterer mellom urfolk og lokalsamfunn og Arktis, og deres unike bidrag til å beskytte det arktiske miljøet.

Det pågår for tiden forhandlinger om statusen til naturressursene i den nordlige delen av landet Polhavet. Havrettskonvensjonen fra 1982 tillater den russiske føderasjonen å kreve en utvidet arktisk sokkelsone, opp til Nordpolen, i sektoren fra 30. meridian til 180°, med tilgang til Wrangel-øya, samt en enklave med kontinentalsokkelen utenfor 200 miles i Okhotskhavet.

I tillegg Russland, for å etablere suverene rettigheter til kontinentalsokkelenklaven med et område på 56,4 tusen kvadratmeter. km i Okhotskhavet, er det nødvendig å bli enig med Japan om referanselinjene som brukes for maritime rom. Hyllereferanselinjene må utelukkende være russiske og må ikke starte fra kysten av det omstridte området som Japan gjør krav på. Inntil den endelige løsningen av spørsmålet om eierskap til Kuriløyene kan Russland ikke bruke dem som basislinjer for å måle bredden på alle maritime rom, inkludert kontinentalsokkelen utenfor 200 mil.

Juridisk regime i Antarktis.

Antarktis er området av kloden sør for 60 grader sørlig breddegrad og inkluderer kontinentet Antarktis, isbremmer og tilstøtende hav.

På slutten av 1950-tallet. Washington-konferansen ble innkalt for å bestemme regimet for aktiviteter i Antarktis. Som et resultat ble Antarktis-traktaten undertegnet i 1959 (Washington, 1. desember 1959), der rundt 40 stater deltar. Denne traktaten på statspartskonferansen i 1995 ble anerkjent som ubegrenset.

I 1959 fremmet deltakerne på konferansen ideen om å erklære Antarktis som menneskehetens felles arv og foreslo å overføre funksjonene til å administrere Antarktis til FN. Landene som deltar i traktaten gikk imidlertid ikke med på dette.

I samsvar med bestemmelsene i Antarktistraktaten er alle territorielle krav fra stater i Antarktis "frosset". Uten å anerkjenne noens suverenitet i Antarktis, benekter ikke traktaten eksistensen av territorielle krav, men fryser eksisterende og forbyr stater å fremsette nye krav.

Traktaten slår fast at Antarktis bare kan brukes til fredelige formål. I Antarktis er det forbudt, spesielt: opprettelse av militærbaser og festningsverk, militære manøvrer og testing av alle typer våpen. I tillegg er atomeksplosjoner og dumping av atomvåpen forbudt i Antarktis. radioaktivt avfall. Dermed er Antarktis anerkjent som et demilitarisert territorium. Traktaten forhindrer imidlertid ikke bruk av militært personell eller utstyr i Antarktis til vitenskapelig forskning eller andre fredelige formål.

For å fremme internasjonalt samarbeid innen vitenskapelig forskning i Antarktis, utveksles informasjon om planer for vitenskapelig arbeid i Antarktis; utveksling av vitenskapelig personell i Antarktis mellom ekspedisjoner og stasjoner; utveksling av data og resultater av vitenskapelige observasjoner i Antarktis og sikre fri tilgang til dem.

Det er etablert streng kontroll med overholdelse av traktaten. Hver statspart i traktaten kan utnevne sine egne observatører, som har rett til tilgang til ethvert område av Antarktis når som helst. Antarktiske stasjoner, installasjoner, utstyr, skip og fly fra alle stater i Antarktis er åpne for inspeksjon.

Observatører og vitenskapelig personell på stasjoner i Antarktis er under jurisdiksjonen til staten de er borgere av.

Det juridiske regimet for levende ressurser i Antarktis er også regulert av konvensjonen om bevaring av marine levende ressurser i Antarktis (Canberra, 20. mai 1980), ifølge hvilken ethvert fiske og relaterte aktiviteter utføres i samsvar med følgende prinsipper: forebygging av reduksjon i antall høstede populasjoner til nivåer under de som sikrer bærekraftig etterfylling; opprettholde økologiske forhold mellom høstede, avhengige og assosierte populasjoner av marine levende ressurser i Antarktis og gjenopprette utarmede populasjoner; hindre endringer i det marine økosystemet som potensielt er irreversible.

Den russiske føderasjonens regjering utstedte resolusjon nr. 1476 datert 11. desember 1998 "Om godkjenning av prosedyren for å vurdere og utstede tillatelser for aktiviteter til russiske enkeltpersoner og juridiske enheter i Antarktistraktatområdet." For tiden utstedes tillatelser av Roshydromet i avtale med det russiske utenriksdepartementet og det russiske departementet for naturressurser på grunnlag av søknader fra russiske enkeltpersoner og juridiske enheter og konklusjonen fra Rostechnadzor om å vurdere virkningen av planlagte aktiviteter i Antarktis-traktaten område på det antarktiske miljøet og avhengige og tilhørende økosystemer.

Ansvar i MP

Internasjonalt juridisk ansvar spiller en viktig rolle for å sikre etterlevelse av folkeretten. Ansvar i MP er det en vurdering av en internasjonal lovovertredelse og enheten som begikk den av verdenssamfunnet og er preget av bruken av visse tiltak på lovbryteren. Innholdet i rettsforholdet om internasjonalt juridisk ansvar ligger i overbevisningen av lovbryteren og lovbryterens plikt til å bære de negative konsekvensene av lovbruddet.

For tiden har en hel gren av internasjonal rett dannet seg - loven om internasjonalt ansvar. Regler om internasjonalt juridisk ansvar finnes også i andre grener av folkeretten (loven om internasjonal juridisk person, loven om internasjonale organisasjoner, lov om internasjonal sikkerhet, etc.).

Årsaker internasjonalt ansvar er de objektive og subjektive egenskapene gitt av internasjonale juridiske normer. Det er juridiske, faktiske og prosessuelle grunnlag for internasjonalt juridisk ansvar.

Under lovlig grunner forstå de folkerettslige forpliktelsene til subjektene i folkeretten, i samsvar med hvilke denne eller den handlingen er erklært en internasjonal lovbrudd. Ved en internasjonal krenkelse er det med andre ord ikke den internasjonale normen i seg selv som brytes, men forsøkspersonenes forpliktelser til å overholde denne atferdsregelen. Derfor er listen over kilder til juridiske grunnlag for ansvar forskjellig fra rekkevidden av MP-kilder. Det juridiske grunnlaget for internasjonalt ansvar oppstår fra: traktater, skikker, vedtak fra internasjonale organisasjoner, konferansedokumenter, vedtak internasjonale domstoler og voldgift, samt ensidige internasjonale forpliktelser for stater som etablerer obligatoriske atferdsregler for en gitt stat (i form av erklæringer, uttalelser, taler tjenestemenn osv.).

Faktisk ansvarsgrunnlaget er en internasjonal lovovertredelse, som inneholder alle elementer av lovbruddet. Det faktiske grunnlaget kommer til uttrykk i subjektets handling, uttrykt i handlingene (uhandlingene) til dets organer eller tjenestemenn som bryter med internasjonale juridiske forpliktelser.

Prosedyremessig ansvarsgrunnlag er fremgangsmåten for å behandle saker om lovbrudd og stille for retten. I noen tilfeller er denne prosedyren nedtegnet i detalj i internasjonale rettsakter (for eksempel i Charter of the International Military Tribunal for Trial and Punishment of the Main War Criminals of the European Axis Countries (London, 8. august 1945)) , i andre er valget overlatt til myndighetene som anvender ansvarstiltak.

Sanksjoner i folkeretten.

Hver stat har rett til å beskytte sine interesser med alle midler loven tillater, inkludert tvangsmidler. En av formene for tvang i folkeretten er folkerettslige sanksjoner.

Historisk sett ble sanksjoner i MP i utgangspunktet brukt som selvhjelpstiltak. Etter hvert som systemet med internasjonale relasjoner ble mer komplekst, oppsto behovet for tettere integrering av stater. Det opprettes et system av internasjonale organisasjoner som har funksjonell juridisk personlighet, så deres rett til tvang er sekundær og spesiell av natur. Siden retten til tvang er en del av den juridiske personen til en internasjonal organisasjon, betyr retten til å bruke tvangstiltak bare på de områdene av mellomstatlige forhold som faller innenfor organisasjonens kompetanse og bare innenfor grensene fastsatt av charteret.

Sanksjoner kan ikke ha en forebyggende effekt; deres mål er å beskytte og gjenopprette de allerede krenkede rettighetene til MP-subjekter. Det er ikke tillatt å henvise til statens nasjonale interesser som begrunnelse for anvendelse av sanksjoner..

Sanksjoner i MP er dette tvangstiltak av både væpnet og ubevæpnet natur, brukt av subjektene til MP i den etablerte prosedyreformen som svar på en lovovertredelse for å undertrykke den, gjenopprette krenkede rettigheter og sikre lovbryterens ansvar.

Forholdet mellom ansvar og sanksjoner i folkeretten

Internasjonale juridiske sanksjoner (i motsetning til de fleste typer innenlandske sanksjoner) er ikke en form for internasjonalt ansvar. Begrepene og kategoriene for MP er ikke alltid identiske med de som brukes i nasjonal lovgivning.

Sanksjoner i MP skiller seg fra ansvar på følgende måter:

Sanksjoner er alltid handlingene til offeret(e) som brukes på lovbryteren, mens ansvar kan være i form av selvbegrensninger av lovbryteren;

Sanksjoner iverksettes som regel før iverksettelse av ansvarstiltak og er en forutsetning for at det kan skje. Hensikten med sanksjoner er å stoppe internasjonale krenkelser, gjenopprette krenkede rettigheter og sikre gjennomføring av ansvar;

Sanksjoner iverksettes på en annen prosessuell måte enn den der internasjonalt juridisk ansvar utøves;

Sanksjoner er offerets rett; bruken av dem er ikke avhengig av lovbryterens vilje;

Grunnlaget for å anvende sanksjoner er avslaget på å stoppe ulovlige handlinger og oppfylle de berettigede kravene til de skadede enhetene.

Internasjonale juridiske sanksjoner - Dette er tvangstiltak som er tillatt av MP og utført på en spesiell prosessuell måte, brukt av subjektene til MP for å beskytte internasjonal lov og orden, når lovbryteren nekter å stoppe lovbruddet, gjenopprette rettighetene til ofrene og frivillig oppfylle forpliktelsene som følger av hans ansvar.