Russisk komité for internasjonale anliggender. Sammendrag: Organisatorisk og juridisk støtte for aktivitetene til komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling
Formann for komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen i Russland Leonid Slutsky. Foto: stringer-news.ru.
Det russiske nyhetsbyrået TASS var vertskap for en pressekonferanse av lederen av komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen i den føderale forsamlingen i Russland, Leonid Slutsky, dedikert til å oppsummere resultatene fra vårsesjonen til komiteen for Underhuset i det russiske parlamentet for den syvende konvokasjonen.
Som L. Slutsky sa i sin tale, var komiteen gjennom hele sesjonen preget av en intens og rik internasjonal agenda.
Blant de fleste viktige hendelser politikeren kalte en høyprofilert reise til Den syriske arabiske republikk, som fant sted i mars 2017 på invitasjon fra speakeren for det syriske folkerådet, Hadiya Half Abbas. Delegasjonen inkluderte høye representanter for Europarådets parlamentariske forsamling, blant dem var: PACE-president Pedro Agramunt; Formann for kommisjonen for juridiske anliggender og menneskerettigheter i PACE, den belgiske senatoren Alain Destex, som i lang tid som generalsekretær ledet organisasjonen Leger uten grenser; lederen av en av de største politiske gruppene - Alliansen av liberale og demokrater for Europa - spanjolen Jordi Shukla. Mens de var ved basen av de russiske militære romstyrkene i Khmeimim, satte kolleger ledet av P. Agramunt stor pris på aktivitetene til Senter for forsoning av krigførende parter, opprettet av det russiske forsvarsdepartementet, og bemerket dermed Moskvas suksess i den militær-diplomatiske flyet. For tiden har mer enn 2 tusen bosetninger sluttet seg til våpenhvileregimet i Syria. Ifølge L. Slutsky ble PACE-representanter som besøkte Syria sammen med sine russiske kolleger, utsatt for alvorlig kritikk og fortsetter å bli forfulgt den dag i dag. Takket være innsatsen til den anti-russiske lobbyen, ble det dessuten vedtatt endringer i forskriftene om muligheten for riksrett mot forsamlingens formann. Leonid Slutsky kalte et slikt skritt absurd. "Pedro Agramunts krefter slutter i januar 2018," husket han. – På en eller annen måte vil han fratre sin stilling i henhold til charteret. Disse hensynene blir imidlertid ikke tatt i betraktning av kritikere av Russlands posisjon. Fra deres synspunkt er Agramunt, Destex og Shukla skyld i å godta russiske forslag.»
Ifølge den russiske politikeren vil praksisen med internasjonale delegasjoner som reiser til Den syriske arabiske republikk fortsette. "Europa må vite sannheten om hva som skjer i Syria," sa L. Slutsky "Våre kolleger, når de kommer tilbake til Europa, vil informere velgerne sine om dette og formidle et tilstrekkelig synspunkt til hovedinformasjonen og politiske strukturer." Nestlederen understreket at dialogen med det syriske parlamentet, besøker territorier som er berørt av terrorgruppenes aktiviteter og bekrefter ideen om behovet for å konsolidere motarbeidet internasjonal terrorisme fortsatt prioriteringer i russisk utenrikspolitikk. L. Slutsky kunngjorde imidlertid ikke datoen for det kommende besøket, med henvisning til sikkerhetsgrunner og bemerket at den nye delegasjonen mest sannsynlig igjen vil bli ledet av nestleder i den russiske statsdumaen Vladimir Vasiliev.
Takket være innsatsen fra komiteen var det mulig å vedta loven om grenseoverskridende samarbeid i tre lesninger, det var mer enn en ti år lang diskusjon rundt prosjektet, der ulike departementer og avdelinger, fraksjoner av statsdumaen, statens juridiske avdeling til Russlands president, og regjeringsapparatet deltok. Lovforslaget ble stadig endret av ulike avdelinger og statlige apparater. De fikk på sin side ikke alltid støtte i statsdumaen fra representanter for forskjellige fraksjoner og statlig juridisk administrasjon. Vedtakelsen av en lov som berører interessene til mer enn 40 % av landets befolkning kan betraktes som en av komiteens viktigste suksesser.
Det ble også gjennomført et aktivt samarbeid med landene i Nær- og Midtøsten. I januar 2017 ratifiserte underhuset i det russiske parlamentet den mellomstatlige avtalen om Turkish Stream-prosjektet, og i slutten av mai avtalen om representasjonen av League of Arab States i Russland.
Det russiske parlamentet fokuserte også på kampen mot organisert kriminalitet og ekstremisme. Spesielt ble det signert en avtale mellom den russiske føderasjonen og kongeriket Bahrain om utlevering av personer ettersøkt for straffbare handlinger. En lignende konvensjon er ratifisert av Kongeriket Marokko.
Den viktigste begivenheten var statsdumaens ratifisering av protokoll nr. 15 til Den europeiske menneskerettighetskonvensjon. I følge L. Slutsky er Den europeiske menneskerettighetsdomstolen fra nå av i en subsidiær posisjon til nasjonale rettssystemer, inkludert i Den russiske føderasjonen. Fra nå av vil EMKs inngripen i høyprofilerte rettssaker og vedtakelse av forhåndspartiske avgjørelser i opposisjon til Russlands posisjon utelukkes, og selve EMK-dommene vil være av rådgivende karakter.
Den viktigste begivenheten på sesjonen var også vedtakelsen av Russlands statsduma, samtidig med Knesset i staten Israel, av en uttalelse om at det ikke er tillatt å vanhellige minnet om sovjetiske frigjøringssoldater. Den direkte forfatteren av denne uttalelsen var Knesset-medlem fra Yesh Atid-partiet Konstantin (Yoel) Razvozov. Årsaken var vedtakelsen av Sejm og Senatet i Republikken Polen av endringer i dekommuniseringsloven fra 2016. For en uke siden ble disse endringene signert av Polens president Andrzej Duda og skulle tre i lovgivende kraft om tre måneder. "Lovforslag som den polske legger grunnlaget for riving eller demontering av monumenter til de som frigjorde Europa fra nazismen," sa L. Slutsky. – Alt dette passer inn i den skrudde logikken til de som i dag driver med glorifiseringen av nazismen og publiserer i forskjellige land Europa har lærebøker i historie som bagatelliserer og forvrenger Sovjetunionens rolle i andre verdenskrig.» I den vedtatte uttalelsen ba russiske og israelske varamedlemmer alle europeiske parlamenter om å slutte seg til den. Moskva og Tel Aviv har til hensikt å fortsette tett samarbeid langs parlamentariske linjer.
I sin tale berørte L. Slutsky den internasjonale statusen til Republikken Krim. For tiden jobber utenlandske delegasjoner kontinuerlig på halvøya. For tre år siden ble Russland møtt med behovet for å overvinne informasjonsblokkaden og avsløre en rekke spekulasjoner om russisk utenrikspolitikk som spredte seg i Europas informasjonsrom. I dag jobber utenlandske delegasjoner nesten konstant på Krim. "Dagen er ikke langt da Europa vil forstå logikken i Krims tilbakevending til sin opprinnelige havn, og folkeavstemningen 16. mars 2014 vil bli inkludert i alle passende historielærebøker," understreket L. Slutsky.
Selvfølgelig var det umulig å ignorere spørsmålet om den kommende avstemningen i det amerikanske representantenes hus om spørsmålet om innstramming av sanksjonene mot Russland. "D.Trumps valgretorikk var designet for å tiltrekke støtte fra "en-etasjers Amerika", som var opptatt av å bevare arbeidsplasser, og ikke konseptet om en unipolar verden. Dette betyr imidlertid ikke det nåværende president kommer til å krangle med det politiske etablissementet», forklarte politikeren. "Trump er lei av den konstante bruken av den "anti-russiske saken" mot ham og har allerede gjort det klart at hvis kongressen stemmer for sanksjoner, vil Det hvite hus støtte det."
Innstramming av amerikanske sanksjoner mot Russland er rettet mot å fjerne det fra europeiske markeder og lobbyvirksomhet for interessene til leverandører av flytende gass fra USA.
Trumps posisjon har imidlertid skapt misnøye i EU. Spesielt sjefen for EU-kommisjonen, Jean-Claude Juncker, ba om gjengjeldelsestiltak dersom europeiske selskaper rammes av amerikanske anti-russiske sanksjoner. USAs posisjon ble ikke mindre kritisert i Tyskland og Østerrike – land som nå er vanskelig å klassifisere som pro-russiske. Berlin og Wien mistenker at det eneste formålet med å skjerpe sanksjonene mot Russland er å fjerne det fra det europeiske markedet og påtvinge Europa flytende gass fra USA. Spesielt ble dette uttalt av den tyske regjeringsrådgiveren for sikkerhet og utenrikspolitikk, ekspert ved Foundation for Science and Politics (Berlin), Kirsten Westphal. Samtidig mener Leonid Slutsky at det vil være for tidlig å vurdere uenighetene i USA og EU som bevis på en tvungen retur til sunn fornuft.
Leonid Slutsky er overbevist om at Russland til tross for alle vanskelighetene må opprettholde sitt medlemskap i PACE. "Våre "strategiske venner" vil at vi skal dra overalt," forklarte politikeren "Så kunne de begynne å formulere bildet av den "russiske trusselen" som passer dem, uten å ta hensyn til noen innvendinger. Vi vil ikke gi dem den slags glede.» Samtidig kommer ikke Russland til å delta i PACE-sesjoner, siden ledelsen, ikke uten grunn, mener at den enestående kritikken som Russland utsettes for i forsamlingen er uverdig status som stormakt. "Den russiske delegasjonen vil ikke returnere til møterommet før alle rettigheter er tilbakeført til det, inkludert stemmerett," forklarte L. Slutsky.
Det andre møtet med talere for parlamenter i eurasiske land, holdt 27. juni 2017 i Seoul, var av stor betydning for utviklingen av parlamentarisk diplomati. For første gang deltok delegasjoner fra land i det Den Europeiske Union– Tsjekkia, Slovakia og Ungarn. Styrelederen for den eurasiske økonomiske kommisjonen, Tigran Sargsyan, deltok i forumet fra den eurasiske økonomiske union. En av møtets prioriterte oppgaver var å sikre gjensidig fordelaktig samarbeid i Stor-Eurasia-rommet om alle spørsmål - fra energi og kommunikasjon til den digitale økonomien.
I følge Leonid Slutsky er det fortsatt en presserende oppgave for russisk utenrikspolitikk å bevare den internasjonale posisjonen til det russiske språket og kulturen, samt bånd med landsmenn. Stedfortrederen husket at på tidspunktet for Sovjetunionens sammenbrudd snakket 350 millioner mennesker russisk, og nå ikke mer enn 270 millioner For å rette opp situasjonen er det nødvendig med en hel rekke tiltak, og spesielt anstendig støtte og finansiering for aktivitetene til Rossotrudnichestvo og kultursentre i Russland for utlandet.
DEN RUSSISKE FØDERASJONS UDDANNINGSDEPARTEMENT
RUSSISK STATLIG HUMANITISK UNIVERSITET
INSTITUTT FOR ØKONOMI, LEDELSE OG JUR
Institutt for organisasjonsutvikling
ILYUKHIN IGOR ALEXANDROVICH
ORGANISASJONELL OG JURIDISK STØTTE AV AKTIVITETERNE TIL KOMITEEN FOR INTERNASJONALE ANLIGGENDER I GD FS RF
Studentoppgave
5. heltidskurs
Innlagt i forsvaret
Hode Institutt for organisasjonsutvikling Vitenskapelig leder
Doktor i økonomi, professorkandidat i historievitenskap, førsteamanuensis
N.I. Arkhipova _______ I.N. Ermakova
/__/_____/2000 g /__/_______/ 2000 g
Moskva, 2000
Innledning……………………………………………………………….3
Kapittel I. Statsdumaen som et lovgivende organ
1.1. Historien om parlamentarismen i det førrevolusjonære Russland…………………13
1.2. Statsdumaen i det moderne Russland………………………..22
1.3. Statsdumaens struktur………………………………………..23
1.4. Diagnostikk av komiteen for internasjonale anliggender…………………..30
Kapittel II. Måter å forbedre arbeidet til komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen
2.1. Forbedre aktivitetene til komiteen for internasjonale anliggender…………………………………………………………………………………………..47
2.2. Utvikling av prosjekter for organisatorisk og juridisk støtte til virksomheten til Utvalget for internasjonale anliggender…………………………………49
Konklusjon……………………………………………………………….52
Liste over kilder og litteratur som er brukt…………..55
Søknader……………………………………………………………….58
INTRODUKSJON
Å gi statlige organer organisatorisk og juridisk dokumentasjon har blitt en av tiårets viktigste oppgaver i Russland. Aktivitetene til nye maktinstitusjoner, dannet etter Sovjetunionens sammenbrudd i 1991, er utenkelige uten hensiktsmessige juridiske, dokumentariske og organisatoriske normer. Omorganiseringen fant sted gjennom hele maktvertikalen. Landet har nå en president, et føderasjonsråd og en statsduma. Og dette er bare på føderalt nivå. Kommunale myndigheter dukket opp på bakken. I motsetning til vestlige land, hvor disse institusjonene har vært i drift i århundrer, er problemet med nødvendig forsyning i Russland uvanlig akutt. Dette er spesielt tydelig i eksemplet med statsdumaen. Landets viktigste lovgivende organ har fortsatt ikke et grunnleggende organisatorisk og juridisk rammeverk. Paradokset er at lovgivere fortsatt ikke kan utvikle kompetente regler som underhuset vil arbeide etter. Problemet forverres ytterligere av at underhuset er en politisk institusjon. På grunn av dette er det noen ganger nødvendig å opprette komiteer for en bestemt fraksjon eller til og med politiker. Et eksempel er komiteen for geopolitikk, som ble ledet av Alexey Mitrofanov (LDPR). I dumaen for den siste innkallingen ble komiteen avskaffet som unødvendig.
Vi skal ikke glemme at komiteene i underhuset varierer i betydning for staten. Uten tvil er utenrikskomiteen en av de sentrale. Han deltar i budsjettdannelse, utnevnelse og tilbakekalling av diplomatiske representanter, og jobber tett med utenlandske etterretningsbyråer. Det krever mye mer oppmerksomhet enn mange andre utvalg. Utviklingen av et organisatorisk og juridisk rammeverk for det kan tjene som grunnlag for høy kvalitet og uavbrutt arbeid i utvalget, uavhengig av den stadig skiftende politiske situasjonen.
Derfor er formålet med oppgaven å forbedre ledelsesaktivitetene til International Affairs Committee. I samsvar med det uttalte målet forsøker forfatteren å løse følgende problemer:
Gjennomføre en analyse av den eksisterende organisatoriske og juridiske støtten for virksomheten til komiteen for internasjonale anliggender
Gjennomgå og diagnostisere strukturen til International Affairs Committee
Utvikle forslag for å forbedre virksomheten til komiteen for internasjonale anliggender
For å løse disse problemene vil det bygges et opplegg fra komiteen for internasjonale anliggender, ny struktur komiteen, forskriften om komiteen for internasjonale anliggender ble utviklet, stillingsbeskrivelser ble utviklet for ledende ansatte ved kontoret til komiteen for internasjonale anliggender, foreslått ny ordning valg av personell til utvalgets kontor.
I løpet av utvalgets diagnostikk brukte forfatteren av arbeidet primært tre metoder: direkte observasjon, intervjuer og dokumentasjonsanalyse. Direkte observasjon ble utført under pre-diplom praksis, samt under senior studieår ved universitetet. Metoden ble brukt under:
Utvalgsmøter
Underutvalgsmøter
Forhandlinger med utenlandske delegasjoner
Utarbeidelse av analytiske notater, gjennomganger av lovutkast og internasjonale traktater forelagt komiteen
Personalmøter
Intervjumetoden ble brukt i kombinasjon med direkte observasjon. Det ble gjennomført intervjuer med både enkeltmedarbeidere og en gruppe ansatte. Selv om intervjuer kan gi ekstremt verdifull informasjon for jobbbestemmelsesprosessen, er selve intervjuene vanskelige å formalisere. Dermed kan forskjellige intervjuere stille et spørsmål annerledes eller til og med utilsiktet stille respondentene forskjellige spørsmål. Kostnadene ved å gjennomføre profesjonelle intervjuer kan være svært høye, spesielt hvis beslutningen tas om å gjennomføre gruppeintervjuer.
Spørreskjemaer ble ikke brukt i komiteens forskning på grunn av noen iboende vanskeligheter med denne metoden, inkludert vanskeligheten med å gå tilbake til spørsmål eller innhente tilleggsinformasjon etter at spørreskjemaene ble returnert av respondentene, samt manglende evne til å få noen estimater ved å bruke et upersonlig skjema kontakt med ansatte. Alt dette kan ha en negativ effekt på sistnevntes ønske om å svare åpent på spørsmål. Spørreskjemaets form og strukturen på spørsmålene avhenger i stor grad av målene for studien, eksisterende restriksjoner og til slutt på kvalifikasjonene til forskeren selv.
En annen brukt metode-analyse dokumentasjon. Både generelle Duma-dokumenter, slik som Statsdumaens forretningsorden, og interne komitédokumenter (Forskrift om komiteen, stillingsbeskrivelser for ansatte, forskrifter om apparatet) ble undersøkt.
Den første delen av arbeidet vil undersøke den historiske utviklingsveien til statsdumaen i Russland. Spesiell oppmerksomhet Det som er slående er det faktum at svakheten til kammeret i landet skyldes historien. Dumaens fremvekst på begynnelsen av århundret markerte ikke begynnelsen på landets utvikling langs en demokratisk vei. Dumaen varte bare noen få år og klarte ikke å bli et lovgivende organ. Videre undersøker verket underhusets plass i den moderne maktorganisasjonen. Lovgivningsprosessen er ikke beskrevet, siden den er gitt tilstrekkelig detaljert i Grunnloven. Deretter analyseres strukturen til statsdumaen. Den er delt inn i utvalg og kommisjoner. Spesiell oppmerksomhet rettes mot prinsippet om deres dannelse. Forfatteren gjør et forsøk på å betrakte underhuset som et objekt for styring. En spesiell vanskelighet ligger i det faktum at det ikke er noen stiv kraftvertikal i Dumaen. Dumaens taler, ledere av komiteer og kommisjoner har bare litt større organisatoriske fullmakter enn vanlige varamedlemmer. Direkte underordning eksisterer ikke. Hver valgt populist opptrer i samsvar med "loven om stedfortreder for statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling." Det betyr at lederen av et utvalg for eksempel ikke kan pålegge et utvalgsmedlem å ta opp en bestemt sak. Derfor kan forbedring av arbeidet bare oppnås ved å forbedre arbeidsdesignet. Videre undersøker arbeidet arbeidet til apparatet til komiteen for internasjonale anliggender. Denne inndelingen vies spesiell oppmerksomhet. Faktum er at apparatet ikke er et rent teknisk organ. Sekretærer og maskinskrivere utgjør en minoritet av personalet. Hovedfunksjonen til apparatet er analytisk. Den består av spesialeksperter, rådgivere og konsulenter som bistår utvalgsmedlemmer i deres arbeid. Deres funksjoner inkluderer å utarbeide analytiske notater, anbefalinger og gjennomganger av lovforslag som er sendt til komiteen. Dermed avgjør deres kvalifikasjoner hvor kompetent og nødvendig for landet lovutkastene som er sendt inn til statsdumaen vil være.
I den andre delen av arbeidet fremmes forslag om å forbedre den organisatoriske og juridiske støtten til Utenrikskomiteen. Det foreslås en prinsipielt annen ordning for å dele utvalget i underutvalg. Spesiell oppmerksomhet rettes mot opprettelsen av et råd under komiteen. Det bør inkludere veteraner fra utenriksdepartementet, utenlandsk etterretning, ledere for "tenketanker" som arbeider med utenrikspolitikk. Dette vil for det første sikre kontinuiteten i utenrikspolitikken, og for det andre innsamling av mer bred rekkevidde meninger om alle kontroversielle spørsmål, for eksempel ratifiseringen av START II-traktaten. Videre foreslår arbeidet utkast til forskrift om Utvalget for internasjonale anliggender og stillingsbeskrivelser for ledende ansatte i apparatet. Reglementet gjenspeiler den foreslåtte nye ordningen for å dele komiteen inn i underutvalg. myndighetene til komiteens leder, hans varamedlemmer og ordinære medlemmer er tydeligere avgrenset. Forskriften tar også hensyn til nye standarder for denne typen dokumenter.
I stillingsbeskrivelser er hovedoppmerksomheten gitt til avgrensningen av funksjonene og ansvaret til ansatte i apparatet. Det er foreløpig for mye overlapping i ansvar i utvalget. På grunn av dårlig koordinering gis de samme instruksjonene til ulike utøvere. Stillingsbeskrivelsene gjenspeiler også en ny ordning for godkjenning av arbeidstakerkandidater. Rekrutteringen må være mer personlig. Dagens rekrutteringsordning fører noen ganger til katastrofale konsekvenser.
International Affairs Committee er ganske uvanlig for en leder som studieobjekt. For det første, som nevnt ovenfor, er det nei maktstruktur. For det andre skiller komiteen seg vesentlig fra andre divisjoner i statsdumaen. På grunn av det faktum at det har en betydelig innflytelse på statens utenrikspolitikk, veldig viktig får identiteten til komiteens leder og dens medlemmer. Komiteens leder møter daglig nestlederne i det russiske utenriksdepartementet. Diplomatiske representanter i fremmede land utnevnes og tilbakekalles kun med samtykke fra medlemmene av komiteen. I regi av komiteen avholdes det rundebords- og stortingshøringer om saker innenfor dens jurisdiksjon. Utvalget er ikke en rigid struktur. Som regel, hvis det er nødvendig å diskutere internasjonale traktater, opprettes det arbeidskommisjoner. Eksempelvis mottar utvalget et utkast til avtale med en fremmed stat om unngåelse av dobbeltbeskatning. En anbefaling om godkjenning av en slik avtale fra statsdumaen er utenkelig uten samtykke fra skattekomiteen. Den stadige opprettelsen av slike kommisjoner krever også en viss regulering.
Avslutningsvis gis konklusjoner trukket som et resultat av utvalgets undersøkelse, og den praktiske verdien av denne oppgaven er begrunnet.
Under skrivingen av verket ble det benyttet et stort antall både publiserte og upubliserte kilder. Blant de første er den russiske føderasjonens grunnlov, som er den grunnleggende loven som bestemmer statsdumaens plass i systemet med føderale myndigheter. Den bestemmer størrelsen på varakorpset og beskriver fremgangsmåten for lovgivende virksomhet. "Prosedyreregler for statsdumaen for den russiske føderasjonens føderale forsamling" er hoveddokumentet som bestemmer den interne strukturen til parlamentets underhus. «Regler» beskriver i detalj dannelsen av utvalg og fremgangsmåten for å holde møter. Den føderale loven "Om statusen til et medlem av føderasjonsrådet og statusen til en stedfortreder for statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling" bestemmer statusen til en stedfortreder, hans rettigheter, plikter og fullmakter. Den føderale loven "Om det grunnleggende i den russiske føderasjonens siviltjeneste" definerer generelle prinsipper sivile tjenester i Russland. Den beskriver også ansvaret til statsansatte. Den føderale loven "On State Secrets" definerer en liste over informasjon som ikke er gjenstand for avsløring av ansatte i offentlige etater. Fra upubliserte kilder er det nødvendig å merke seg "Forskriften om komiteen for internasjonale anliggender til statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling". Den definerer den interne strukturen til komiteen, rettighetene til dens leder, hans stedfortreder og medlemmer av komiteen. «Reglement for apparatet til komiteen for internasjonale anliggender» beskriver apparatets struktur, funksjoner og oppgaver. Dokumentet legger spesiell vekt på strukturen til apparatet. Også brukt var stillingsbeskrivelser av ansatte i staben i komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen i den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen, brev fra statsdumaens taler til statsdumaens stab.
Det finnes praktisk talt ingen litteratur om temaet for oppgaven. Temaet organisatorisk og juridisk støtte for komiteens aktiviteter er ikke utviklet av russiske forfattere. Da jeg skrev første del av verket brukte jeg boken av I.P. Rybkin "Russisk parlamentarisme. Historie. Metodikk. Problemer." Den sporer veien for utviklingen av innenlandsk parlamentarisme på det nåværende stadiet. I boken til A.S. Avakyans "Federal Assembly-Parliament of Russia", er hovedoppmerksomheten viet til de juridiske normene som statsdumaen bruker i sitt arbeid. Monografien av A.N. ble brukt som referanse når de beskrev forholdet mellom myndighetene. Shokhin "Samspill mellom myndigheter i lovgivningsprosessen". Som en samling publiserte kilder ble oppmerksomheten rettet mot boken redigert av I.M. Stepanova og T.Ya. Khabrieva "Russlands parlamentariske lov". Som hovedkilde for statsdumaens historie, ble boken til en gruppe forfattere "Historien om statsdumaen", utgitt av forlaget til underkammeret, brukt.
Ved skriving av andre del av oppgaven ble hovedoppmerksomheten rettet mot intervjuet av den tidligere lederen av komiteen V.P. Lukin og den nåværende lederen av komiteen D.O. Rogozin til tidsskrifter og TV-selskaper. Dokumentasjonen ble utviklet i samsvar med prøvene lagt ut i boken av Artemov O.Yu., Ermakova I.N., Arkhipova N.I. Ovchinnikova N.I. "Personalledelse: personalteknologi, vurdering, godtgjørelse."
Kapittel Jeg . Statsdumaen som et lovgivende organ .
1.1. Historie om parlamentarisme i førrevolusjonær Russland.
Svakheten til den nåværende statsdumaen skyldes historien. I motsetning til mange europeiske land, hvor parlamentariske tradisjoner har utviklet seg gjennom århundrer, ble den første representative institusjonen av den parlamentariske typen (i den nyeste forståelsen av dette begrepet) i Russland innkalt først i 1906. Den ble kalt statsdumaen. To ganger ble det spredt av regjeringen, men det eksisterte i omtrent 12 år, frem til autokratiets fall, og hadde fire konvokasjoner (første, andre, tredje, fjerde statsduma).
I alle fire dumaene (i forskjellige proporsjoner, selvfølgelig), var den dominerende posisjonen blant varamedlemmene besatt av representanter for den lokale adelen, det kommersielle og industrielle borgerskapet, den urbane intelligentsiaen og bondestanden. De brakte til denne institusjonen sine ideer om måtene å utvikle Russland på og ferdighetene til offentlige diskusjoner. Spesielt viktig var at intelligentsiaen i Dumaen brukte ferdigheter oppnådd i universitetsklasserom og domstolsdebatter, og bøndene tok med seg til Dumaen mange av de demokratiske tradisjonene for kommunalt selvstyre. Generelt var arbeidet til statsdumaen i Russland på begynnelsen av 1900-tallet viktig faktor politisk utvikling, som påvirker mange sfærer av det offentlige liv.
Offisielt ble allklasserepresentasjon i Russland etablert av manifestet og loven om opprettelsen av statsdumaen, publisert 6. august 1905.
Nicholas II, under press fra den liberale fløyen av regjeringen, hovedsakelig representert ved hans statsminister S.Yu Witte, bestemte seg for ikke å eskalere situasjonen i Russland, noe som gjorde det klart for hans undersåtter at han hadde til hensikt å ta hensyn til det offentlige behovet. for et representativt maktorgan. Dette står direkte i det angitte manifestet: «Nå er tiden inne, etter deres gode initiativer, for å oppfordre folkevalgte fra hele det russiske landet til konstant og aktiv deltakelse i utformingen av lover, inkludert for dette formål i sammensetningen av den høyeste offentlige etater et særskilt lovgivende organ, som er ansvarlig for utvikling og diskusjon av statens inntekter og utgifter.»
Som det fremgår av manifestet, var det i utgangspunktet bare den lovgivende og rådgivende karakteren til det nye organet som var ment.
Manifestet av 17. oktober 1905 utvidet dumaens makt betydelig. Tsaren ble tvunget til å regne med fremveksten av revolusjonære følelser i samfunnet. Dessuten er kongens suverenitet, d.v.s. den autokratiske naturen til hans makt ble bevart.
Prosedyren for valg til den første dumaen ble bestemt i valgloven utstedt i desember 1905. I følge den ble det opprettet fire valgkurier:
grunneier, by, bonde og arbeider. I følge arbeidernes kuria var det bare de proletarene som var ansatt i bedrifter med minst 50 ansatte som fikk stemme. Som et resultat ble 2 millioner mannlige arbeidere umiddelbart fratatt stemmeretten. Selve valgene var ikke generelle. Kvinner, unge under 25 år, militært personell og en rekke nasjonale minoriteter ble ekskludert.
Valgene var heller ikke like. I jordeierkurien var det en velger per 2000 velgere, i bykurien - per 4 tusen, i bondekurien - per 30, i arbeiderkurien - per 90 tusen;
Det bør også bemerkes at valget heller ikke var direkte, men to-trinns For arbeidere og bønder, tre- og fire-trinns.
Det totale antallet valgte Duma-varamedlemmer i annen tid varierte fra 480 til 525 personer.
Den 23. april 1906 godkjente Nicholas II «Code of Basic statlige lover”, som Dumaen generelt bare kunne endre på initiativ fra tsaren selv. Spesielt disse lovene ga en rekke restriksjoner på virksomheten til det fremtidige russiske parlamentet. Den viktigste var at lovene var gjenstand for godkjenning av kongen. Hele den utøvende makten i landet var også kun underlagt ham. Det var på ham, og ikke på Dumaen, at regjeringen var avhengig av.
Tsaren utnevnte ministre, styrte på egenhånd landets utenrikspolitikk, de væpnede styrkene var underordnet ham, han erklærte krig, sluttet fred og kunne innføre krigslov eller unntakstilstand i et hvilket som helst område. Dessuten ble en spesiell paragraf 87 introdusert i "Code of Basic State Laws", som tillot tsaren, under pauser mellom sesjonene i Dumaen, å utstede nye lover bare i sitt eget navn. Deretter brukte Nicholas II denne paragrafen for å vedta lover som Dumaen sannsynligvis ikke ville ha vedtatt. Derfor fungerte dumaene, med unntak av den tredje, bare i noen få måneder.
Den første dumaen varte fra april til juli 1906. Bare én økt fant sted. Dumaen inkluderte representanter for forskjellige politiske partier.
Dens største fraksjon var kadettene - 179 varamedlemmer. Oktobristene utgjorde 16 varamedlemmer, sosialdemokratene - 18. Det var 63 representanter fra de såkalte nasjonale minoritetene, 105 fra ikke-partimedlemmer En imponerende fraksjon var sammensatt av representanter for det russiske agrariske arbeiderpartiet - eller som de ble kalt da, "trudoviks". Fraksjonen telte 97 varamedlemmer i sine rekker og beholdt praktisk talt denne kvoten for alle innkallinger.
Cadet S.A. Muromtsev, professor ved St. Petersburg-universitetet, ble valgt til formann for Den første duma.
Helt fra begynnelsen av sin virksomhet demonstrerte Dumaen at den ikke har til hensikt å tåle vilkårlighet og autoritarisme kongemakt. Dette var tydelig fra de første dagene av arbeidet til det russiske parlamentet. Som svar på tsarens "tale fra tronen" den 5. mai 1906 vedtok Dumaen en adresse der den krevde amnesti for politiske fanger, den reelle gjennomføringen av politiske friheter, universell likhet, likvidering av stat, apanasje og kloster. land osv. Åtte dager senere ble formann for ministerrådet I.L. Goremykin avviste alle krav fra Dumaen. Sistnevnte vedtok på sin side en resolusjon om fullstendig mistillit til regjeringen og krevde dens avgang. Generelt, i løpet av de 72 dagene av sitt arbeid, aksepterte den første dumaen 391 forespørsler om ulovlige regjeringshandlinger.
Til slutt ble den oppløst av tsaren, og gikk ned i historien som "Dumaen for folkelig vrede."
Den andre dumaen varte fra februar til juni 1907. En økt fant også sted. Når det gjelder sammensetningen av varamedlemmer, lå den betydelig til venstre for den første. Selv om den ifølge planen til tsaradministrasjonen burde vært mer høyreorientert.
Det er karakteristisk at de fleste av møtene i den første Dumaen og den andre Dumaen var viet til prosedyreproblemer. Dette ble en form for kamp med regjeringen under behandlingen av enkelte lovforslag som Dumaen ifølge regjeringen ikke hadde rett til å reise og diskutere. Regjeringen, kun underordnet tsaren, ønsket ikke å regne med Dumaen, og Dumaen, som betraktet seg selv som «folkets valg», ønsket ikke å underkaste seg denne tingenes tilstand og forsøkte å oppnå sine mål på én måte eller en annen. Til syvende og sist ble slike konflikter en av grunnene til at den andre Dumaen ble oppløst 3. juni 1907.
Som et resultat av innføringen av den nye valgloven ble den tredje dumaen opprettet.
Antallet opposisjonelle varamedlemmer i den har gått kraftig ned, men antallet lojale folkevalgte har økt, inkludert høyreekstreme som V.M. Purishkevich, som erklærte fra Dumaens talerstol: "Det er bare en vegg til høyre for meg!"
Den tredje dumaen, den eneste av de fire, tjente hele femårsperioden som kreves av loven om valg til dumaen - fra november 1907 til juni 1912.
Fem økter fant sted.
Denne dumaen var mye mer reaksjonær enn de to foregående. Det vitnet også partisammenstillingen om. I den tredje dumaen var det 50 høyreekstremister, 97 moderate høyre- og nasjonalister dukket opp: muslimske - 8 varamedlemmer, litauisk-hviterussiske - 7, polske - 11.
Octobrist N.A. ble valgt til formann for Dumaen. Khomyakov, som ble erstattet i mars 1910 av den fremtredende kjøpmannen og industrimannen A.I. Guchkov, en mann med desperat mot, som kjempet i anglo-boerkrigen, hvor han ble berømt for sin hensynsløshet og heltemot.
Til tross for sin lange levetid, kom ikke den tredje dumaen ut av kriser fra de aller første månedene av dens dannelse. Akutte konflikter oppsto ved forskjellige anledninger: i spørsmål om å reformere hæren, i det evig uløste bondespørsmålet i Russland, i spørsmålet om holdning til den "nasjonale utkanten", så vel som på grunn av personlige ambisjoner som rev nestlederkorpset i stykker. dager.
Men selv under disse ekstremt vanskelige forholdene fant opposisjonelle varamedlemmer måter å uttrykke sine meninger på. Til dette formål brukte varamedlemmer forespørselssystemet mye. For enhver nødsituasjon kunne varamedlemmer, etter å ha samlet et visst antall underskrifter, sende inn en interpellasjon, det vil si et krav om at regjeringen rapporterer om sine handlinger, som en eller annen minister måtte svare på.
Interessant erfaring ble samlet i Dumaen under diskusjonen om forskjellige lovforslag.
Totalt var det rundt 30 kommisjoner i Dumaen. Store kommisjoner, som budsjettkommisjonen, besto av flere titalls personer.
Valg av kommisjonsmedlemmer ble gjennomført på en generalforsamling i Dumaen med foreløpig godkjenning av kandidater i fraksjonene. I de fleste kommisjoner hadde alle fraksjoner sine representanter.
Regninger som kom til Dumaen fra departementer ble først og fremst behandlet av Duma-møtet, bestående av Dumaens formann, hans kamerater, Dumaens sekretær og hans kamerat. Møtet gjorde en foreløpig konklusjon om å sende regningen til en av kommisjonene, som deretter ble godkjent av Dumaen.
Hvert prosjekt ble vurdert av Dumaen i tre lesninger. I den første, som begynte med en tale av taleren, var det en generell diskusjon av lovforslaget. På slutten av debatten kom ordstyreren med forslag om å gå over til artikkel-for-artikkellesing.
Etter andre lesing laget lederen og sekretæren for Dumaen et sammendrag av alle vedtatte vedtak om lovforslaget. Samtidig, men senest i en viss periode, ble det tillatt å foreslå nye endringer. Den tredje lesningen var i hovedsak en andre lesning artikkel for artikkel. Formålet var å nøytralisere tekniske endringer som kunne vedtas i andre lesing ved hjelp av et tilfeldig flertall og som ikke passet innflytelsesrike fraksjoner. Ved slutten av tredje behandling la ordstyreren lovforslaget som helhet til avstemning med endringene som ble vedtatt.
Dumaens eget lovgivningsinitiativ ble begrenset av kravet om at hvert forslag skulle komme fra minst 30 varamedlemmer.
Fjerde og siste i historien autokratiske Russland Dumaen oppsto i en periode før krisen for landet og hele verden - før verdenskrig. Fra november 1912 til oktober 1917 fant fem økter sted. Sammensetningen av den fjerde dumaen skilte seg lite fra den tredje. Bortsett fra at det har vært en betydelig økning i presteskap i rekkene av varamedlemmer.
Formannen for den fjerde dumaen gjennom hele dens arbeid var en stor Ekaterinoslav-grunneier, en mann med et storstilt statssinn, oktobristen M.V. Rodzianko.
Situasjonen tillot ikke den fjerde dumaen å konsentrere seg om storstilt arbeid. Hun var konstant febersyk. Dessuten, med utbruddet av verdenskrigen i august 1914, etter store fiaskoer fra den russiske hæren ved fronten, gikk Dumaen i en akutt konflikt med den utøvende grenen.
Den 3. september 1915, etter at Dumaen godtok krigslånene tildelt av regjeringen, ble den oppløst for ferie. Dumaen møttes igjen først i februar 1916.
Men Dumaen varte ikke lenge. 16. desember 1916 ble det oppløst igjen. Den gjenopptok sin virksomhet 14. februar 1917, på tampen av abdikasjonen av Nicholas II i februar. 25. februar ble det oppløst igjen. Det var ingen flere offisielle planer. Noformelt og faktisk eksisterte.
Dumaen spilte en ledende rolle i etableringen av den provisoriske regjeringen. Under ham jobbet hun under dekke av «private møter». Bolsjevikene krevde mer enn en gang dens spredning, men forgjeves. Den 6. oktober 1917 vedtok den provisoriske regjeringen å oppløse Dumaen i forbindelse med forberedelsene til valget til den konstituerende forsamlingen. Den 18. desember 1917 avskaffet et av dekretene fra Lenins råd for folkekommissærer kontoret til selve statsdumaen.
1.2. Statsdumaen i det moderne Russland
Det nåværende russiske parlamentet er tokammer. Den består av statsdumaen og føderasjonsrådet. Sistnevnte kalles vanligvis det øvre kammeret. Duma - lavere. Faktum er at en slik inndeling ikke samsvarer med den virkelige tilstanden. Verdien av GD er umåtelig større. Dens kompetanse inkluderer å gi samtykke til presidenten for utnevnelsen av statsministeren, løse spørsmålet om tillit til regjeringen, utnevne og avskjedige styrelederen for sentralbanken, kontokammeret til andre tjenestemenn. Hovedoppgaven til statsdumaen er imidlertid å adoptere føderale lover. Underhuset er hovedleddet i lovkjeden. Det er hun som kan gjennomføre ethvert lovforslag, avvise eller godkjenne en internasjonal traktat. Et ekstremt bredt spekter av spørsmål som faller inn under statsdumaens jurisdiksjon bestemmer strukturen. Det skal bemerkes at underhuset ikke bare er 450 varamedlemmer, men også et stort antall mennesker som hjelper dem i arbeidet: ansatte, assistenter, konsulenter, etc.
1.3. STATSSDUMAENS STRUKTUR
Arbeidet til det nedre kammeret ledes av formannen for statsdumaen. Han velges av flertallet av varamedlemmer. Foredragsholderen gjennomfører møter og er engasjert i organisasjonsarbeid. Selve underhuset er delt inn i utvalg og kommisjoner. Sistnevntes aktiviteter er begrenset til en viss periode eller en bestemt oppgave.
Komiteer for statsdumaen er dannet for en periode som ikke overstiger funksjonsperioden til statsdumaen for en gitt innkalling. Forskriften om komiteer i statsdumaen godkjennes ved en resolusjon fra kammeret.
Statsdumaen danner komiteer og kommisjoner, som regel, basert på prinsippet om proporsjonal representasjon av varaforeninger.
Den numeriske sammensetningen av hver komité og hver kommisjon bestemmes av statsdumaen, men som regel kan det ikke være mindre enn 12 og mer enn 35 varamedlemmer i kammeret.
Komiteen kan opprette underutvalg innen hovedområdene for sin virksomhet.
Lederne for komiteer, kommisjoner og deres varamedlemmer velges av kammeret på den måten som er foreskrevet for valg av nestledere i statsdumaen.
Formenn for komiteer, kommisjoner og deres varamedlemmer velges av kammeret med et flertall av totalt antall varamedlemmer fra statsdumaen om representasjon av fraksjoner og stedfortredergrupper. Stemmegivning kan foretas på én enkelt kandidatliste. Avgjørelsen om valg formaliseres ved vedtak i kammeret. Vedtak om løslatelse av ledere av utvalg og kommisjoner
Statsdumaen og deres varamedlemmer fjernes fra vervet med et flertall av det totale antallet varamedlemmer til statsdumaen.
Sammensetningen av en komité eller kommisjon godkjennes av statsdumaen med et flertall av det totale antallet varamedlemmer til statsdumaen. Beslutningen om å godkjenne sammensetningen av en komité eller kommisjon er formalisert ved en resolusjon fra statsdumaen. Endringer i sammensetningen av en komité eller kommisjon gjøres ved vedtak fra statsdumaen.
Formannen for statsdumaen og hans varamedlemmer kan ikke velges inn i komiteene og fullmaktskommisjonen. Hver varamedlem i statsdumaen, med unntak av formannen for statsdumaen, hans varamedlemmer og ledere av stedfortrederforeninger, er pålagt å være medlem av en av komiteene til statsdumaen.
En stedfortreder for statsdumaen kan være medlem av bare ett av komiteene.
Et møte i en komité eller kommisjon fra statsdumaen er gyldig hvis mer enn halvparten av det totale antallet medlemmer av komiteen eller kommisjonen er til stede.
Møtet ledes av komiteens leder, kommisjon eller dennes stedfortreder.
Møter i komiteen og kommisjonen avholdes ved behov, men minst to ganger i måneden.
Ekstraordinært møte i en komité, kommisjon innkalles av komiteens leder, kommisjon på eget initiativ eller på initiativ av minst en fjerdedel av det totale antall medlemmer av komiteen, kommisjon.
Komiteens eller kommisjonens leder varsler komiteens eller kommisjonens medlemmer om møte i en komité eller kommisjon minst to dager i forveien, og informerer også andre deltakere i møtet på forhånd. Den nødvendige informasjonen for varamedlemmer fra statsdumaen er lagt ut på oppslagstavlen til kammeret.
En stedfortreder for statsdumaen er forpliktet til å delta på møter i komiteen eller kommisjonen han er medlem av.
En stedfortreder for statsdumaen skal informere lederen av komiteen eller kommisjonen på forhånd om umuligheten av å delta på et møte i en komité eller kommisjon av en gyldig grunn.
En komités eller kommisjons beslutning treffes med flertall av det totale antall medlemmer av komiteen eller kommisjonen som er tilstede på møtet, med mindre annet følger av reglene. Møteprotokollen undertegnes av møteleder. Varamedlemmer i statsdumaen har rett til å gjøre seg kjent med referater fra møter i komiteer og kommisjoner.
Komiteer og kommisjoner for statsdumaen har rett til å fremme forslag til et møte i statsdumaens råd om et utkast til prosedyre for arbeidet til statsdumaen for neste møte. En vara - en representant for en komité, kommisjon, på vegne av komiteen, kommisjon, har talerett på møter i kammeret, møter i andre komiteer og kommisjoner med rapporter og medrapporter om saker innenfor utvalgets jurisdiksjon eller kommisjon han representerer.
Varamedlemmer fra statsdumaen som ikke er medlemmer av dem, kan delta i et møte i en komité eller kommisjon fra statsdumaen med rett til rådgivende stemme.
På et møte i en komité eller kommisjon, representanten for den russiske føderasjonens president i statsdumaen, den fullmektige representanten for regjeringen i Den russiske føderasjonen i statsdumaen, representanter for emner med rett til lovgivende initiativ, hvis regninger vurderes på møtet i komiteen, kommisjonen, kan også være til stede, og statssekretærer - varamedlemmer (første varamedlemmer) ledere av føderale utøvende organer. Eksperter, så vel som representanter for interesserte statlige organer og offentlige foreninger, midler kan inviteres til møtet i komiteen eller kommisjonen. massemedia.
Utvalg og kommisjoner har rett til å holde felles møter, men vedtak på slike møter fattes av utvalg og utvalg hver for seg.
For å fastslå den faktiske tilstanden og opinionen i lovspørsmål og andre spørsmål innenfor komiteers og kommisjoners jurisdiksjon, kan komiteer og kommisjoner organisere parlamentariske høringer, holde konferanser, møter, rundebordskonferanser, seminarer og ta del i deres arbeid. Når det gjelder gjennomføring av disse hendelsene i regionene, utføres forretningsreiser til varamedlemmer fra statsdumaen og ansatte i statsdumaen i samsvar med den etablerte prosedyren.
Spørsmålet om å utføre disse aktivitetene som krever ekstra finansielle ressurser eller planlagt for møtedagene i statsdumaen, avgjøres av rådet for statsdumaen etter forslag fra en komité eller kommisjon.
For utarbeidelse av enkeltsaker komité, kommisjon for statsdumaen kan opprette arbeidsgrupper blant medlemmene av komiteen, kommisjonen, andre varamedlemmer til statsdumaen, representanter for statlige organer og andre organisasjoner.
Komiteen eller kommisjonen har rett til å involvere eksperter fra den juridiske avdelingen til statsdumaapparatet og andre eksperter i sitt arbeid, samt beslutte å gjennomføre en uavhengig undersøkelse av regninger.
Virksomheten til en komité eller kommisjon for statsdumaen er basert på prinsippene om diskusjonsfrihet og åpenhet. Representanter for media kan være til stede på møter i komiteen eller kommisjonen.
Komiteer og kommisjoner i kammeret har rett til å be om dokumenter og materialer som er nødvendige for deres virksomhet fra lederne av statsorganer og andre organisasjoner.
Følgende komiteer og kommisjoner ble dannet i Dumaen for den siste innkallingen:
Anti-korrupsjonskommisjon, kommisjon for offentlig gjeld og utenlandske eiendeler i Den russiske føderasjonen, kommisjon for beskyttelse av investorrettigheter, kommisjon for å studere praksisen med anvendelse av valglovgivningen i den russiske føderasjonen ved forberedelse og gjennomføring av valg og folkeavstemninger i Den russiske føderasjonen, kommisjon for bistand til Forbundsrepublikken Jugoslavia for å overvinne konsekvensene av aggresjon fra Den nordatlantiske traktatorganisasjon, kommisjon for å fremme normalisering av den sosiopolitiske og sosioøkonomiske situasjonen og respekt for menneskerettighetene i Den tsjetsjenske republikk, Etikkkommisjonen, statsdumaens komité for jordbruksspørsmål, sikkerhetskomiteen, budsjett- og skattekomiteen, komité for spørsmål lokalt styre, komité for statsbygging, komité for veteransaker, komité for kvinner, familie og ungdomssaker, komité for nasjonalitetssaker, komité om offentlige foreninger og religiøse organisasjoner, Commonwealth Affairs Committee Uavhengige stater og forhold til landsmenn, lovkomité, komité for forbundsspørsmål og regionalpolitikk, komité for informasjonspolitikk, komité for kredittinstitusjoner og finansmarkedene, Kultur- og reiselivskomiteen, Utvalget for internasjonale anliggender, Forsvarsutvalget, Utdannings- og vitenskapsutvalget, Helse- og idrettsutvalget, Naturressurs- og miljøforvaltningsutvalget, Nordens problemer og Langt øst, Komiteen for industri, konstruksjon og høyteknologi, Komiteen for forskrifter og organisering av arbeidet til statsdumaen, Komiteen for eiendom, Komiteen for arbeids- og sosialpolitikk, Komiteen for økologi, Komiteen for økonomisk politikk og entreprenørskap, Komiteen for energi, transport og Kommunikasjon, Regnskapskommisjon .
Komiteenes virksomhet er nøkkelen til statsdumaens arbeid. Naturligvis kan ikke enhver stedfortreder være ekspert på alle områder. Derfor utkast til resolusjoner fra kammeret, anbefalinger osv. utarbeidet av spesialiserte komiteer.
1.4. Diagnostikk av komiteen for internasjonale anliggender
Ved gjennomføring av utvalgets diagnostikk ble det hovedsakelig benyttet tre metoder. for det første, direkte observasjon, for det andre,dokumentasjonsanalyse, for det tredje, intervjuer. Som nevnt i litteraturen kan intervjuer gjennomføres med en enkelt ansatt, med en gruppe ansatte, samt med deres veileder, som har en god forståelse av arten av arbeidet deres. Selv om intervjuer kan gi ekstremt verdifull informasjon for jobbbestemmelsesprosessen, er selve intervjuene vanskelige å formalisere. Dermed kan forskjellige intervjuere stille et spørsmål annerledes eller til og med utilsiktet stille forskjellige respondenter forskjellige spørsmål. Kostnadene ved å gjennomføre profesjonelle intervjuer kan være svært høye, spesielt hvis beslutningen tas om å gjennomføre gruppeintervjuer.
Som et resultat av å gjennomføre intervjuer med komiteen, finn ut svært bemerkelsesverdige trekk ved komiteens arbeid. Komiteens struktur er svært vanskelig å definere hierarkisk, siden det ikke er noen streng underordning. Hovedflaskehalsen til utvalget er den ulogiske inndelingen i underutvalg. Dette svekker i betydelig grad effektiviteten til en av hovedutvalgene i Underhuset.
Foreløpig behandling av lovforslag om spørsmål i komiteen og deres forberedelse for behandling i statsdumaen.
Behandling og eventuelt utarbeidelse av uttalelser om lovforslag og utkast til vedtak, uttalelser, klagesaker som kommer inn til utvalget.
Analyse av gjennomføringen av lovgivning om spørsmål innenfor utvalgets jurisdiksjon. Organisering av stortingshøringer, avholdelse av konferanser, møter, rundebord, seminarer. Gi meninger og forslag om de relevante delene av utkastet til føderal lov om det føderale budsjettet. Løse problemer knyttet til organisering av aktivitetene dine.
Implementering av internasjonale kontakter og deltakelse i koordineringen av internasjonale forbindelser til statsdumaen.
For å løse disse problemene:
Utvikler og kommer med forslag til det omtrentlige programmet for lovgivningsarbeid til statsdumaen; til kalenderen for behandling av spørsmål fra statsdumaen for inneværende måned; i utkastet til prosedyre for arbeidet til statsdumaen for neste møte, godkjenner komiteens arbeidsplan.
Forbereder og sender inn for behandling av statsdumaens materiale som er nødvendig for gjennomføring av regninger på alle stadier av behandlingen, i samsvar med kravene i prosedyrereglene for statsdumaen.
Kan beslutte å sende regningen til statlige organer, andre organisasjoner for utarbeidelse av anmeldelser, forslag og kommentarer, samt for å gjennomføre vitenskapelig undersøkelse og uavhengig undersøkelse av lovforslaget.
Sender regninger, utkast til resolusjoner, uttalelser og appeller fra statsdumaen til den juridiske avdelingen i statsdumaen for juridisk og språklig undersøkelse.
Oppretter, uavhengig eller sammen med andre komiteer, arbeidsgrupper, og, om nødvendig, forelegger stabssjefen for statsdumaen utkast til avtaler (kontrakter) med spesialisteksperter som er involvert i arbeidet med lovforslag, for å forberede individuelle saker for parlamentariske høringer og andre hendelsene i statsdumaen. Inviterer til sine møter og møter med arbeidsgrupper representanter for de relevante emnene i loven om lovgivningsinitiativ - forfattere av lovforslag, forfattere av endringer i lovforslag eller deres offisielle representanter, og om nødvendig uavhengige eksperter - representanter for andre organisasjoner. Vedtar behovet for å avholde parlamentariske høringer, sender dette initiativet til behandling i statsdumaens råd og organiserer og gjennomfører ved sin beslutning parlamentariske høringer om spørsmål innenfor komiteens jurisdiksjon på den måten som er bestemt av forretningsordenen for statsdumaen.
Basert på resultatene av behandlingen av mottatte endringer i lovforslag, bestemmer den hvilke endringer som skal anbefales for vedtak eller avvisning av statsdumaen, samt en tabell over endringer som komiteen ikke fattet vedtak om.
Godkjenner på sine møter rapportører (medrapportører) fra komiteen på møter i statsdumaen om lovforslag og andre spørsmål innenfor komiteens jurisdiksjon.
Fremlegger for behandling av statsdumaens råd et utkast til plan for internasjonale forbindelser til statsdumaen og forslag om å invitere parlamentariske delegasjoner fra fremmede stater eller sende delegasjoner fra komiteen eller delegasjoner fra statsdumaen som en del av en gruppe varamedlemmer fra Statsdumaen, ansatte i komitéapparatet og ansatte i statsdumaen utenfor territoriet til Den russiske føderasjonen for å utveksle erfaringer i parlamentariske aktiviteter, utvikle samarbeid med parlamenter i fremmede land.
Komiteen inkluderer varamedlemmer fra statsdumaen:
komiteens leder, nestledere i komiteen, øvrige medlemmer av komiteen valgt av kammeret. Medlemmer av komiteen velges på grunnlag av personlige skriftlige uttalelser. Utvalgets leder og hans varamedlemmer velges etter forslag fra varaforeninger. Medlemmer av komiteen er pålagt å delta på komiteens møter. Medlemmer av komiteen skal informere komiteens leder på forhånd om deres manglende evne til å delta i komiteens møter med god grunn. I fravær av et medlem av komiteen uten god grunn på et møte i komiteen mer enn tre ganger på rad, har komiteens leder rett til å sende informasjon om at en slik stedfortreder for statsdumaen ikke deltar i arbeidet til komiteen til statsdumaens pressetjeneste for publisering.
Komiteens struktur inkluderer følgende underutvalg:
om konsultasjoner om utnevnelse og tilbakekalling av diplomatiske representanter;
om nedrustnings- og våpenkontrollspørsmål;
om utenlandsk økonomisk samarbeid og budsjettspørsmål;
om internasjonalt vitenskapelig, sosialt og miljømessig samarbeid;
om internasjonal informasjon og kulturelt samarbeid;
om internasjonale juridiske spørsmål;
om interparlamentarisk samarbeid.
En stedfortreder for statsdumaen - et komitémedlem kan være medlem av flere underutvalg i en komité.
Lederne for underutvalgene velges av komiteen. Nestledere i komiteen kan velges som ledere av underutvalg. Komiteen kan nedlegge underutvalg, omorganisere dem eller opprette nye underutvalg.
Aktivitetene til komiteen og underutvalget utføres i samsvar med det omtrentlige programmet for lovgivningsarbeidet til statsdumaen, kalenderen for behandling av spørsmål fra statsdumaen og arbeidsplanene til komiteen for sesjonens periode.
Komiteen kan opprette arbeidsgrupper blant medlemmene av denne komitéen, andre komiteer, representanter for statlige organer og andre organisasjoner, og involvere eksperter fra den juridiske avdelingen til statsdumaapparatet og andre eksperter i sitt arbeid.
For å utføre sine funksjoner holder komiteen møter på dagene som er fastsatt i forretningsordenen for statsdumaen, formidler informasjon til varamedlemmer i statsdumaen om dato, sted og klokkeslett for komitémøter og sakene som vurderes. Ekstraordinært møte i komiteen innkalles av komiteens leder på eget initiativ eller på initiativ av minst en fjerdedel av det totale antall komiteens medlemmer. Ved avholdelse av et ekstraordinært møte i komiteen kan åpen stemmegivning, om nødvendig, gjennomføres ved å avhøre komiteens medlemmer med deres meninger nedtegnet i underskriftsark.
Utvalget kan initiere, holde felles møter, konferanser, møter med deltakelse av to eller flere utvalg eller følgelig delta i deres arbeid.
Komiteens leder:
organiserer komiteens arbeid;
gjennomfører komitémøter;
fremlegger for stabssjefen for statsdumaen forslag om utnevnelse og avskjedigelse av lederen av komiteens apparat, hans stedfortredere og ansatte i komiteens apparat;
representerer komiteen i forhold til ledelsen av statsdumaen, statsdumaens råd, andre komiteer i statsdumaen, stedfortrederforeninger, komiteer i føderasjonsrådet til den russiske føderasjonens føderale forsamling (heretter referert til som føderasjonen Council), føderale utøvende myndigheter, organisasjoner, offentlige foreninger;
representerer komiteen og deltar med rådgivende stemmerett i arbeidet til statsdumaens råd. Informerer medlemmer av komiteen om de viktigste avgjørelsene fra statsdumarådet på neste møte i komiteen;
legger frem et utkast til dagsorden for inneværende møte til komitémøtet;
innkaller til regelmessige og ekstraordinære møter i komiteen;
fastsetter, med påfølgende godkjenning på et møte i komiteen, ansvarsfordelingen mellom dens varamedlemmer;
gjennomfører parlamentariske høringer på vegne av formannen for statsdumaen eller nestleder for statsdumaen;
leder og koordinerer arbeidet i utvalgets apparat.
Nestledere i komiteen, på vegne av komiteens leder, leder møter i komiteen og erstatter komiteens leder i hans fravær, utfører funksjonene til komiteens leder og løser andre spørsmål internt regelverk og organisere komiteens aktiviteter i samsvar med ansvarsfordelingen seg imellom og i samsvar med denne forskriften, gjennomføre parlamentariske høringer hvis en slik instruks er gitt av statsdumaens formann eller nestlederen i statsdumaen.
Underutvalgsledere utfører funksjoner i sine underutvalg som er i samsvar med de som utføres av komitélederen, i den grad det er relevant for aktivitetene til det aktuelle underutvalget.
Medlemmer av komiteen har rett til:
motta offisiell informasjon om aktivitetene til komiteen og ansatte i komiteens apparat;
ta initiativ for at komiteen skal ta beslutninger;
utøve andre fullmakter som følger av statusen som en stedfortreder for statsdumaen.
Møter i komiteen eller underutvalget holdes åpent, med mindre komiteen eller underutvalget bestemmer seg for å holde et lukket møte.
Varamedlemmer som ikke er medlemmer av komiteen, underkomité kan delta på møter i komiteen, underkomité med rådgivende stemme, og på fellesmøter i to eller flere komiteer og underutvalg som de er medlemmer av - med rett til utslagsgivende stemme. .
På et møte i komiteen eller underutvalget, den fullmektige representanten for presidenten for Den russiske føderasjonen i statsdumaen til den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen, den fullmektige representanten for regjeringen i den russiske føderasjonen i statsdumaen til den føderale forsamlingen av den russiske føderasjonen, representanter for emner med rett til lovgivningsinitiativ som har sendt inn lovforslag til statsdumaen, har rett til å delta med rett til rådgivende stemme på dette møtet, og statssekretærer - nestledere for føderale utøvende organer kan også være til stede. Lovgivning om internasjonale traktater i den russiske føderasjonen, ifølge internasjonale forpliktelser Den russiske føderasjonen, spørsmål om anvendelse av internasjonal lov.
Tjenestemenn i organer kan inviteres til et møte i komiteen eller underutvalget statsmakt, offentlige foreninger og organisasjoner.
Ansatte i komiteens apparat og assistenter til varamedlemmer i statsdumaen kan delta i møter i komiteen eller underutvalget.
Representanter for media og representanter for publikum kan være til stede på åpne møter i komiteen eller underutvalget etter invitasjon fra henholdsvis komiteens leder eller underutvalgets leder.
Et møte i en komité eller underkomité er gyldig dersom mer enn halvparten av det totale antallet medlemmer av komiteen eller underutvalget er til stede.
Avgjørelser i komiteen og underutvalget fattes ved åpen eller hemmelig avstemning.
Hemmelig avstemning foretas på grunnlag av en uttalelse støttet av minst en tredjedel av medlemmene i komiteen eller underutvalget. Beslutninger fra komiteen og underkomiteen fattes med et flertall av de tilstedeværende på møtet, med mindre annet er bestemt av Statsdumaens forretningsorden.
Møter i komiteen ledes av komiteens leder, og i fravær av komiteens leder - av en av hans varamedlemmer.
Leder på komiteens møte:
leder møtets generelle forløp;
gir ordet for tale;
kontrollerer arbeidet til komiteens apparat, fører referater og (eller) utskrifter av møtet;
bekrefter protokollen og utskriften av møtet med sin signatur;
sikrer gjennomføringen av komiteens organisatoriske beslutninger.
Komiteens jurisdiksjon inkluderer:
Lovgivning om spørsmål om utenrikspolitikken til Den russiske føderasjonen og internasjonale relasjoner, inkludert den russiske føderasjonens forhold til utenlandske stater og internasjonale organisasjoner (unntatt stater som er medlemmer av CIS- og CIS-organene).
Forberedelse til behandling av statsdumaen av utkast til føderale lover om ratifisering, oppsigelse og suspensjon av internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen (om nødvendig, sammen med andre komiteer).
Lovgivning om diplomatisk og konsulær rett, diplomatisk tjeneste.
Forberedelse til behandling av statsdumaen av utkast til føderale lover om finansiering av internasjonale aktiviteter, inkludert avsnittet " Internasjonal aktivitet" i det føderale budsjettet.
Lovgivning om spørsmål om utenlandske økonomiske og internasjonale relasjoner til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.
Lovgivning om havretten, inkludert om avgrensning av den russiske føderasjonens maritime rom, om spørsmål om avgrensning av den russiske føderasjonens maritime statsgrense, kontinentalsokkelen og den eksklusive økonomiske sonen til Den russiske føderasjonen (sammen med andre utvalg).
Deltakelse i arbeid med lovgivning om spørsmål om internasjonalt økonomisk, vitenskapelig, teknisk, informasjons-, humanitært og kulturelt samarbeid (sammen med relevante komiteer).
Utarbeidelse av utkast til resolusjoner, appeller, uttalelser fra statsdumaen om spørsmål om utenrikspolitikken til den russiske føderasjonen og internasjonale forbindelser, inkludert spørsmål om utenlandske økonomiske forbindelser til den russiske føderasjonen og situasjonen til landsmenn i utlandet (sammen med statsdumaens komité for Anliggender til Samveldet av uavhengige stater og forhold til landsmenn), utarbeidelse av meninger om utkast til resolusjoner, appeller, uttalelser fra statsdumaen om disse spørsmålene.
Betraktning av de internasjonale aspektene ved spørsmålet om status og beskyttelse av den russiske føderasjonens statsgrense (i fellesskap i statsdumakomiteen for anliggender til Samveldet av uavhengige stater og forhold til landsmenn i spørsmål under dens jurisdiksjon).
Utarbeidelse av forslag om spørsmål om internasjonal sikkerhet, nedrustning og våpenkontroll, om utenrikspolitiske aspekter av militært og militærteknisk samarbeid i Den russiske føderasjonen med fremmede stater (med unntak av CIS-land).
Samhandling med den russiske føderasjonens utenlandske etterretningstjeneste om spørsmål knyttet til komiteens oppførsel. Deltakelse i konsultasjoner om utnevnelse og tilbakekalling av diplomatiske representanter for Den russiske føderasjonen i fremmede land og internasjonale organisasjoner(unntatt for CIS-land).
Utarbeidelse av en årlig plan for statsdumaens internasjonale forbindelser, forslag om inngåelse av samarbeidsavtaler med parlamentene i andre stater og internasjonale parlamentariske organisasjoner, koordinering av statsdumaens interparlamentariske forbindelser og aktivitetene til statsdumaens permanente delegasjoner i internasjonale parlamentariske organisasjoner (unntatt organisasjoner innenfor CIS). Utvikling av forslag for å sende forespørsler angående internasjonale traktater fra Den Russiske Føderasjon til den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol.
Deltakelse i forberedelse og gjennomføring internasjonale konferanser, seminarer, symposier, utarbeidelse av anbefalinger om problemene som ble diskutert på dem.
Behandling av andre spørsmål om internasjonale relasjoner og utenrikspolitikk i Den russiske føderasjonen.
En viktig rolle i arbeidet til komiteen spilles av dets apparat, hvis status bestemmes av forskriften om apparatet til komiteen for internasjonale anliggender. Dette dokumentet er godkjent av lederen av statsdumaens stab og avtalt med lederen av komiteen. Apparatet utarbeider prosjekter og langsiktige planer komiteens arbeid, organisering av aktivitetene til arbeidsgrupper opprettet av komiteen. Hans funksjoner inkluderer også deltakelse i å organisere den foreløpige behandlingen i komiteen av lovforslag, utkast til resolusjoner, uttalelser og klagesaker, i å forberede dem for behandling i statsdumaen, overvåke deres fremgang på ulike stadier fastsatt i forskriften, utarbeide utkast til uttalelser om lovforslag mottatt av komiteen og et utkast til føderal lov om det føderale budsjettet, sende dem til komiteen for behandling, delta i utarbeidelsen av ekspert- og analytisk materiale om spørsmål innenfor komiteens jurisdiksjon, gi komiteens medlemmer og dens leder den nødvendige referansen informasjon, delta i behandlingen av innkommende brev og klager fra innbyggere og organisasjoner, utarbeide svar på dem, føre journaler, sørge for logging og stenografi av komitémøter og andre arrangementer avholdt på initiativ fra komiteen, samt overvåke gjennomføringen av dokumenter. Apparatet er også involvert i utarbeidelse av dokumenter, informasjonsmateriell, forklarende og analytiske notater, attester mv. Apparatet består av sjefen, hans stedfortreder, samt spesialister i samsvar med listen over regjeringsstillinger i den føderale siviltjenesten i Den russiske føderasjonen.
Lederne for komiteens apparat og dets øvrige ansatte utnevnes og avskjediges etter ordre fra stabssjefen for statsdumaen etter forslag fra komiteens leder.
Lederen for apparatet fremmer forslag til behandling av utvalgets leder om komitéapparatets struktur og bemanning, om tilsetting og avskjedigelse av ansatte i utvalgsapparatet, om fastsettelse av størrelsen på det. offisielle lønninger, godtgjørelser, bonuser og andre utbetalinger, ved tildeling av kvalifikasjonskategorier til ansatte i utvalgsapparatet, samt forslag om å ilegge disse disiplinære sanksjoner.
Ansvaret til komiteens stabssjef inkluderer:
Utvikling av stillingsbeskrivelser for ansatte i utvalgsapparatet, fordeling av ansvar og oppgaver blant ansatte i utvalgsapparatet, overvåking av rettidig og høykvalitets gjennomføring av oppgaver, samhandling med apparatet til statlige organer, samt med andre strukturelle inndelinger Statsdumaens apparat, vitenskapelige institusjoner, offentlige foreninger og media.
Kapittel II. Måter å forbedre arbeidet til International Affairs Committee
2.1. Forbedre aktivitetene til komiteen for internasjonale anliggender
Kompleksiteten til statsdumaen som gjenstand for styring ligger i det faktum at den ikke har en hierarkisk struktur. Hvert medlem av huset er varamedlem og kan derfor ikke påvirkes med vanlige midler. Han kan ikke bli irettesatt, sagt opp fra jobben eller få redusert lønn. Derfor er den eneste måten å forbedre arbeidet til hele statsdumaen generelt, og komiteen for internasjonale anliggender, å optimalisere strukturen og forbedre arbeidet til støttetjenestene, først og fremst apparatet. Det er verdt å merke seg at i arbeidet til de to foregående dumaene var det en praksis med å utnevne ansatte uten at komiteens leder visste det. Dette gjorde arbeidet mye vanskeligere. Faktum er at arbeidet til ansatte i staben til komiteen for internasjonale anliggender bestemmes av utvalgets oppgaver. Derfor må ansatte (unntatt tekniske utøvere) forstå utenrikspolitikk og være godt klar over situasjonen i landet og i utlandet. Det er derfor tilrådelig å sikre at utvalget har fortrinnsrett ved valg av personell til apparatet. For øyeblikket må vi ledes av ordren fra statsdumaens formann om at frie stillinger i apparatet til komiteen for internasjonale anliggender skal fylles av ansatte som er løslatt under reformen av andre apparater. I dette tilfellet oppstår en absurd situasjon - en ikke-profesjonell kan ta en ansvarlig plass. Det er viktig å spesialisere ansatte på tre områder. For det første er dette internasjonale advokater, og for det andre en politisk gruppe (medlemmene må være i stand til raskt, kompetent politisk språk skrive en skarp uttalelse, utkast til tale osv.), og for det tredje den organisatoriske og tekniske gruppen. Sistnevnte inntar en ekstremt viktig plass, siden det er en konstant utveksling av delegasjoner, møter med ambassadører og arbeid med hemmelig dokumentasjon. Dermed er det nødvendig å skape nødvendige organisatoriske og juridiske dokumenter, som vil gi prioritet når de søker jobber til tidligere kontraetterretningsoffiserer, ansatte i UD og forskere.
Utvalget selv må også optimalisere sitt arbeid og sin struktur. Komiteen er en av de viktigste i statsdumaen, siden dens funksjoner inkluderer å sikre underhusets utenrikspolitiske handlinger. En av hovedoppgavene er deltakelse i dannelsen av ambassadørkorpset. I moderne forhold Nye tilnærminger til nasjonal sikkerhet har dukket opp som krever deres lovgivningsstøtte. Derfor initierer utenrikskomiteen selv mange ting knyttet til statens rolle i utenrikspolitikken. Spesielt snakker vi om propaganda utenrikspolitisk støtte til innenrikspolitiske problemer. Et typisk eksempel er situasjonen i Strasbourg, hvor hovedtemaet for diskusjon i Europarådet var situasjonen i Tsjetsjenia. Faktum er at på parlamentarisk nivå er det mye flere muligheter for en rettidig og tøff reaksjon på aktuelle hendelser.
For mer effektive handlinger er det nødvendig å oppnå koordinering av aktivitetene til alle statsdumastrukturer som er involvert i utenrikspolitikk. Det er viktig å sette under streng kontroll alle internasjonale reiser av Duma-delegasjoner og mottak av delegasjoner fra andre lands parlamenter. Det er ikke vanlig i det russiske underhuset å engang godkjenne en reiseplan og gi en rapport om resultatene. Det er nødvendig å innføre en post som overvåker aktivitetene til alle interparlamentariske grupper, som for eksempel statsdumaen-amerikanske kongressen eller dumaen-forbundsdagen. Og utenrikskomiteens funksjon er å koordinere virksomheten til slike grupper. Han på sin side må koordinere dem med Utenriksdepartementet, Foreign Intelligence Service, presidentadministrasjonen og regjeringen.
Det virker viktig å gi lovstøtte og innføre akutt nødvendige råd om utenrikspolitikk under utvalget. Det er nødvendig å inkludere veteraner fra nasjonalt diplomati, ledere av tenketanker og tidligere etterretningsoffiserer. Det legges opp til at rådet skal være en stor rådgivende forening som er i stand til å støtte varamedlemmer, spesielt de som ikke er fagfolk på det utenrikspolitiske området. Når det gjelder strukturen i selve utvalget, vil det være lurt å opprette en ny inndeling i underutvalg. Foreløpig er inndelingen etter emne (for eksempel underutvalg for parlamentariske forbindelser eller underutvalg for økonomisk samarbeid). Imidlertid virker fordelingen av underutvalg om emner for regionale studier mer logisk. Det vil si at noen komitémedlemmer vil være ansvarlige for forholdet til Afrika, andre for USA.
2.2. Utvikling av prosjekter for organisatorisk og juridisk støtte til virksomheten til Utvalget for internasjonale anliggender.
Stillingsbeskrivelsen er hoveddokumentet som regulerer ansettelse og plass til en ansatt i styringssystemet, hans funksjonelle ansvar, rettigheter, plikter, former for insentiver og kommunikasjon etter stilling. De er de mest utbredte dokumentene, da de må utvikles for hver stilling.
Utviklingen av standard stillingsbeskrivelser ble tillagt stor betydning også i perioden med administrativ økonomi på 60-80-tallet, da det skjedde en sentralisert standardisering av ledelsesstrukturer, bemanningsplaner, stillinger og lønnssatser. Dette dannet kjernen offentlig politikk standardisering og kontroll ved bedrifter og ble manifestert i standard fagforenings- og bransjebeskrivelser.
Som et eksempel bør forskriften om hovedregnskapsføreren, godkjent av USSRs ministerråd i 1980, nevnes Kvalifikasjonshåndbok stillinger til ledere, spesialister og ansatte. Men til tross for dette, ifølge studier utført i andre halvdel av 1980-tallet, hadde bare 50 % av ledere og spesialister stillingsbeskrivelser. I mange tilfeller ble disse dokumentene presentert skjematisk, vanligvis på en eller to maskinskrevne sider, og oppfylte ikke kravene til dem. Samtidig var 70 % av de spurte ansatte i deres virksomhet primært basert på instrukser fra ledelsen og fordeling av funksjonsansvar som hadde utviklet seg i organisasjonen.
Overgang til Markedsøkonomi, demokratisering av samfunnet, korporatisering av selskaper har ført til radikale endringer i strukturen i ledelsen deres, noe som innebærer en radikal omarbeiding av stillingsbeskrivelser. Ved første øyekast kan det se ut til at dette dokumentet har overlevd nytten fullstendig, og omtalen av det er noe arkaisk, siden stillingsbeskrivelser er erstattet av arbeidskontrakter. Imidlertid kan sistnevnte, på grunn av sine begrensninger, ikke fullt ut gjenspeile alle spesifikasjonene til oppgavene, funksjonene, rettighetene og forpliktelsene, ansvaret til visse tjenestemenn som arbeider i moderne organisasjoner. Arbeidskontrakter angir kun generelle bestemmelser knyttet til deres virksomhet, og en mer detaljert og direkte gjenspeiling av det er gitt i stillingsbeskrivelser. Derfor er begge typer av disse dokumentene nødvendige, som hver i stor grad utfyller og tydeliggjør den andre.
I tillegg tillater stillingsbeskrivelser:
Rasjonelt fordele funksjonelt ansvar mellom ansatte;
Øk aktualiteten og påliteligheten av oppgavefullføring ved å introdusere kvantitative indikatorer for deres frekvens, arbeidsintensitet, varighet osv.;
Normaliser det moralske og psykologiske klimaet i teamet, eliminer konflikter mellom ledere og underordnede;
Definer tydelig de funksjonelle forbindelsene til ansatte og deres forhold til andre spesialister;
Spesifiser rettighetene til ansatte når det gjelder å forberede og ta ledelsesbeslutninger og bruke ressurser;
Øke det kollektive og personlige ansvaret til ansatte for rettidig og høykvalitets bruk av deres funksjonelle ansvar;
organisere en jevn arbeidsbelastning av ansatte over perioder med minimalt tap av arbeidstid og overbelastning.
Forslag til reformering av komiteens virksomhet fremsatt i oppgavens andre kapittel er reflektert i det tilnærmede regelverket om komiteen for internasjonale anliggender (vedlegg 2).
Konklusjon
Det er en viktig oppgave å utvikle organisasjons- og juridisk støtte av høy kvalitet til Utvalget for internasjonale anliggender. Dens betydning bestemmes av komiteens betydelige rolle i Russlands internasjonale politikk.
Basert på diagnostikken ble det konkludert med at den eksisterende organisasjonsstrukturen til utvalget ikke oppfyller moderne krav til fleksibilitet og evne til å tilpasse seg stadig skiftende forhold. Undersøkelsen ble gjennomført gjennom direkte observasjon, intervjuer og dokumentasjonsanalyse.
Det andre kapittelet foreslår en ny underutvalgsordning. Dens essens ligger i inndeling ikke etter et funksjonelt, men etter et regionalt prinsipp. En slik reform vil bidra til mer fruktbart arbeid for komiteens medlemmer og følgelig raskere gjennomgang av komiteen av lovutkast, utkast til traktater som skal ratifiseres av statsdumaen og andre dokumenter. Alle forslag til omorganisering av komiteen ble reflektert i den utarbeidede forskriften om komiteen for internasjonale anliggender. Dette er et av de grunnleggende dokumentene, sammen med statsdumaforskriften, som definerer komiteens arbeid.
Arbeidet undersøkte arbeidet til apparatet og dets spesialistanalytikere. I andre del foreslås utkast til stillingsbeskrivelser. Deres hovedoppgave er å differensiere oppgavene som står overfor personalet i apparatet for å unngå duplisering av funksjoner og ansvar. Til tross for at idédugnad ofte brukes i deres arbeid, og analytikere jobber i ett team, er det nødvendig å avgrense ansvarsområder. Personalpolitikken til apparatet vies mye oppmerksomhet. Situasjonen der ledige ikke-tekniske stillinger besettes av ikke-profesjonelle må snarest snus: Personalets rolle i hele utvalgets arbeid er for stor. Fremgangsmåten for tilsetting og oppsigelse gjenspeiles også i de foreslåtte organisatoriske og juridiske dokumentene.
Behovet for å styrke utvalgets virksomhet i spørsmål innenfor dens jurisdiksjon er også bemerket. Komiteen må forlate reaksjonær politikk. Nå reagerer utvalget kun på aktuelle hendelser. Fordi parlamentarikere har mye større skjønn enn andre tjenestemenn, som for eksempel utenrikssjefen eller presidenten, må komiteen foregripe utviklingen i utenrikspolitikken.
Aktivitetene til varamedlemmer knyttet til utgifter til budsjettpenger bør settes under streng kontroll. Arbeidet foreslår innføring av folkerepresentanter eller medlemmer av det apparatet som er ansvarlig for hver utenlandsk forretningsreise.
Vanskeligheten med å skrive en oppgave ble bestemt av to faktorer. For det første er det mangel på litteratur om forbedring av den organisatoriske og juridiske støtten ikke bare til en enkelt komité, men også for underkammeret som helhet. For det andre, vanskeligheten med å isolere organisasjonsstruktur komité. På grunn av det faktum at det ikke er noe hierarki mellom varamedlemmer i Dumaen, er konstruksjonen av en vertikal styringsordning umulig. Følgelig er den eneste veien ut av denne situasjonen å forbedre den interne, horisontale strukturen til komiteen.
Alle disse forslagene, satt ut i livet og reflektert i organisatorisk og juridisk støtte, kan bidra til mer produktivt og effektivt arbeid i en av de viktigste komiteene i statsdumaen.
Liste over brukte kilder og litteratur.
Kilder
1.1. Publisert
Den russiske føderasjonens grunnlov, M., 1999
Føderal lov "On State Secrets", vedtatt 21. juli 1993 Federal Law "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation", vedtatt 31. juli 1995
Føderal lov "Om statusen til et medlem av føderasjonsrådet og statusen til en stedfortreder for statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling" nr. 133-FZ, vedtatt 07/05/99
Forskrifter for statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling datert 22. januar 1998 nr. 2134-P statsdumaen
All-russisk klassifisering av arbeideryrker, arbeidstakerstillinger og tariffkategorier OK 016-94 M., Arbeidsdepartementet i Den russiske føderasjonen, 1995
1.2. Upublisert
Forskrifter om komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling, M., 1998, -Maskinskrift
Forskrifter om kontoret til komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling, M., 1997, - Typeskrift
Stillingsbeskrivelser av ansatte i apparatet til komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling., M., 1998- Typeskrift
1. Litteratur
Avakyan A.S. Forbundsforsamlingen - Russlands parlament M., 2000
Avrekh A.Ya. Tsarismen og IV-dumaen. 1912-1914 M., 1981
Avrekh A.Ya. Stolypin og reformens skjebne i Russland.-M., 1991
Avrekh A.Ya. Tsarisme på tampen av styrten M., 1989
Andreeva V.I. Journalføring i personaltjeneste, 2. utg., revidert. Og i tillegg M., JSC "Business school" Intel-Sintez", 1998
Artemov O.Yu., Ermakova I.N. Dokumentasjonsstøtte for virksomheten til virksomheter. M., "Iris", 1992
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personalledelse: personalteknologier, vurdering, avlønning.-M., 2000
Gorobets V.D. Den russiske føderasjonens parlament - M.: Ledelsesakademiet i den russiske føderasjonens innenriksdepartement, 1998
Davidovich A.M. Autokrati i imperialismens tid.-M., 1975
Dan F.K. Til historien De siste dagene Provisorisk regjering M., 1990
Zyryanov P.N. Hvordan statsdumaen fungerte\\Politisk utdanning. 1989.№5
Ivanova V.I. Den russiske føderasjonens parlament - M., 1995
Lyubimov A.P. Parlamentarisk lov i Russland. St. Petersburg: Codex-info, 1997
Rybkin I.P. russisk parlamentarisme. Historie. Metodikk. Problemer.-M., 1995
Shatsillo K.F. Nicholas II: reformer eller revolusjon\\ Fedrelandets historie: mennesker, ideer, beslutninger. Essays om Russlands historie på 900- og begynnelsen av 1900-tallet. M., 1991
Shokhin A.N. Samhandling mellom myndigheter i lovgivningsprosessen.-M.: Vårt hus, 1997
Shchur D. Bedriftens personell. 300 eksempler på stillingsbeskrivelse. Praktisk veiledning. M., 2000
Statsdumaen: problemer med valg M., 1997
Parlamentarisk lov i Russland. Ed. DEM. Stepanova, T. Ya Khabrieva.-M.: Yurist, 1999
Kommentarer til den russiske føderasjonens grunnlov. Rep. Ed. L.A. Okunkov.-M.: BEK, 1996
Statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling for den andre konvokasjonen. M.: Utgivelse av statsdumaen, 1996
russisk lovgivning X-XX århundrer M., 1992.-T.9
applikasjoner
Vedlegg 1. Utkast til stillingsbeskrivelser for ansatte i Utvalgsstaben
Utvalg for internasjonale anliggender ________ V.B. Pospelov
Komiteens ansatte
STILLINGSBESKRIVELSE
Konsulent
1. GENERELLE BESTEMMELSER
1.1. Stillingen som konsulent for staben til statsdumaens komité for internasjonale anliggender (heretter referert til som konsulent) tilhører gruppen av ledende regjeringsstillinger i den føderale siviltjenesten i kategori "B" i statsdumaens stab.
1.2. Konsulenten tilsettes og avskjediges av lederen av utvalgets stab etter innstilling fra komiteens leder.
1.3. Konsulenten rapporterer til leder av utvalgets stab eller den som fungerer som leder.
1.4. Personalkonsulenten må ha høyere utdanning med folkerett, statsrett eller relatert spesialisering, minst to års embetsarbeidserfaring i ledende offentlige stillinger, eller minst tre års arbeidserfaring i spesialiteten.
2. FUNKSJONER
2.1. Deltakelse i utviklingen av lovforslag, utkast til resolusjoner, anbefalinger, ekspertvurderinger utarbeidet av komiteen for internasjonale anliggender, juridisk analyse av disse dokumentene for samsvar med gjeldende lovgivning.
2.2. Gi råd om juridiske og internasjonale juridiske spørsmål som oppstår i arbeidet til varamedlemmer og medlemmer av komiteens stab.
3. Jobbansvar
3.1. Utvikling av uttalelsestekster (ekspertvurderinger, vurderinger, forslag osv.) fra Utvalget for internasjonale anliggender om lovforslag og andre dokumenter mottatt av komiteen.
3.2. Lage forslag til utarbeidelse og utvikling av utkast til rettsakter sammen med varamedlemmer.
3.3. Utarbeidelse av informasjon, analytisk og referansemateriale om internasjonale juridiske og andre relaterte spørsmål, rapportering av dette materialet til komiteens ledelse og meldinger til varamedlemmer og ansatte i komiteens apparat.
3.5. Konsulenten kan ved behov, med tillatelse (på instruks) fra utvalgets ledelse, involvere andre ansatte i utvalgets apparat i samarbeid.
3.6. Avløser under fravær (ferie, sykdom, tjenestereise osv.) av nestleder i utvalget.
4.1. Konsulenten har alle rettighetene til en embetsmann etablert av den føderale loven "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation".
4.2. For å oppfylle de plikter som er tillagt ham, har Konsulenten rett til om nødvendig å opptre på vegne av utvalgets ledelse.
4.3. Konsulenten har rett til i nødvendige tilfeller å gi særskilte instrukser til ansatte i utvalgets apparat som innehar ledende og yngre statlige stillinger.
5. ANSVAR
5.1. Konsulenten er ansvarlig for å utføre sine oppgaver av høy kvalitet og rettidig utarbeidelse av dokumenter, for nøyaktigheten av dataene i dem.
5.2. Konsulenten er ansvarlig for sikkerheten til dokumenter, materialer og informasjon som er betrodd ham for sitt arbeid.
5.3. Konsulenten er ansvarlig for sikkerheten til utstyret som er tildelt ham.
5.4. Konsulenten er også ansvarlig for etterlevelse av interne arbeidsbestemmelser og adgangskontroll.
5.5. Materielt ansvar er tildelt konsulenten på den måten som er foreskrevet av den russiske føderasjonens arbeidskode.
6. BEGRENSNINGER
6.1. Konsulenten er forpliktet til å overholde kravene i artikkel 11 i den føderale loven "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation", som gir restriksjoner knyttet til offentlig tjeneste.
7.1 Denne stillingsbeskrivelsen utvikles på grunnlag av forskriften om komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen til den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen, forskriften om kontoret til komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen til den føderale. Den russiske føderasjonens forsamling.
7.3. Stillingsbeskrivelsen undertegnes av konsulenten for utvalgets stab og godkjennes av stabslederen.
Konsulent _____________ I.A. Hetman
Den russiske føderasjonens føderale forsamling GODKJENT
statsdumaens leder
Utenrikskomiteen for apparatet
Spesialist-ekspert
1. GENERELLE BESTEMMELSER
1.1. Stillingen som spesialist-ekspert for apparatet til statsdumaens komité for internasjonale anliggender (heretter referert til som ekspertspesialist) tilhører gruppen av ledende regjeringsstillinger i den føderale embetstjenesten i kategori "B" i statens apparat. Duma.
1.2. En sakkyndig oppnevnes og avskjediges av lederen av utvalgets apparat etter forslag fra utvalgets leder.
1.3. Den sakkyndige rapporterer til lederen av utvalgets stab eller den som fungerer som leder.
1.4. Den sakkyndige spesialisten må ha høyere utdanning innen folkerett, statsrett eller relatert rett.
spesialisering, samt datakunnskaper.
1.5. Den sakkyndige spesialisten må ha minst to års embetsarbeidserfaring eller minst tre års arbeidserfaring i sin spesialitet.
1.6. I sitt arbeid er konsulenten veiledet av forskriftene om apparatet til komiteen for internasjonale anliggender, forskriftene om komiteen for internasjonale anliggender, reglene for statsdumaen, gjeldende arbeidslovgivning, ordre og instrukser fra ledelsen av apparatet til komiteen for internasjonale anliggender og medlemmer av komiteen, samt denne stillingsbeskrivelsen.
2. FUNKSJONER
2.1. Utvikling av utkast til uttalelser, ekspertvurderinger, gjennomganger, forslag fra komiteen om lovforslag forelagt komiteen for internasjonale anliggender.
2.2. Organisering av parlamentariske høringer utført av International Affairs Committee.
2.3. Organisering av svar på brev, klager og klager mottatt av International Affairs Committee.
3. Jobbansvar.
3.1. Utvikling av meningstekster, ekspertvurderinger, gjennomganger av forslag fra komiteen for internasjonale anliggender om lovforslag og internasjonale traktater som må ratifiseres av statsdumaen.
3.2. Utarbeidelse av utkast til svar på brev, klager, klager mottatt av utvalget,
3.3. Deltakelse i organisering og gjennomføring av parlamentariske høringer i regi av komiteen.
3.4. Holde hemmelig informasjon som utgjør en statshemmelighet, offisiell hemmelighet eller annen konfidensiell informasjon som er blitt kjent for ham under arbeidet.
4.1. Spesialisten har alle rettighetene til en embetsmann etablert av den føderale loven "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation".
4.2. Den sakkyndige har i nødvendige tilfeller rett til å gi særskilte instrukser til ansatte i utvalgets apparat som har underordnede statlige stillinger.
5. ANSVAR
5.1. Ekspertspesialisten er ansvarlig for å utføre sine oppgaver av høy kvalitet og rettidig utarbeidelse av dokumenter og for nøyaktigheten av dataene i dem.
5.2. Ekspertspesialisten er ansvarlig for sikkerheten til dokumentene, materialene og informasjonen som er betrodd ham for sitt arbeid.
5.3. Den sakkyndige spesialisten er ansvarlig for sikkerheten til utstyret som er tildelt ham.
5.4. Ekspertspesialisten er også ansvarlig for overholdelse av interne arbeidsbestemmelser og adgangskontroll.
5.5. Økonomisk ansvar er tildelt ekspertspesialisten på den måten som er foreskrevet av den russiske føderasjonens arbeidskode.
6. BEGRENSNINGER
6.1. Ekspertspesialisten er forpliktet til å overholde kravene i artikkel 11 i den føderale loven "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation", som gir restriksjoner knyttet til embetsverket.
7. Prosedyre for godkjenning og endring av stillingsbeskrivelser
7.3. Stillingsbeskrivelsen undertegnes av en spesialist-ekspert fra utvalgets apparat, godkjent av apparatets leder.
7.4. Endringer i den godkjente stillingsbeskrivelsen foretas av lederen for utvalgets stab på eget initiativ eller hans stedfortreder.
7.5. Etter ordre fra lederen av utvalgets apparat kan enkelte avsnitt og paragrafer i stillingsbeskrivelsen endres, legges til eller slettes.
Ekspertspesialist ________ A.V. Komarov
Den russiske føderasjonens føderale forsamling GODKJENT
Statsdumaens stabssjef
Utvalg for internasjonale anliggender
Komiteens ansatte ________ V.B. Pospelov
JOBBBESKRIVELSE (signatur)
Rådgiver
1. GENERELLE BESTEMMELSER
1.1. Stillingen som rådgiver for staben til statsdumaens komité for internasjonale anliggender tilhører gruppen av ledende regjeringsstillinger i den føderale siviltjenesten i kategori "B" i staben til statsdumaen.
1.2. Rådgiveren utnevnes og avskjediges av lederen for utvalgets stab etter innstilling fra komiteens leder.
1.3. Rådgiveren rapporterer til lederen av utvalgets stab, fungerende leder og komiteens leder.
1.4. Rådgiveren må ha høyere utdanning med folkerett, statsrett eller relatert spesialisering, minst to års embetsarbeidserfaring i ledende offentlige stillinger, eller minst tre års arbeidserfaring i spesialiteten.
1.5. I sitt arbeid er konsulenten veiledet av forskriftene om apparatet til komiteen for internasjonale anliggender, forskriftene om komiteen for internasjonale anliggender, reglene for statsdumaen, gjeldende arbeidslovgivning, ordre og instrukser fra ledelsen av apparatet til komiteen for internasjonale anliggender og medlemmer av komiteen, samt denne stillingsbeskrivelsen.
2. FUNKSJONER
2.1. Utfører juridisk undersøkelse av lovforslag, utkast til resolusjoner fra statsdumaen om spørsmål under komiteens jurisdiksjon.
2.2. Deltar i å analysere og oppsummere praksisen med ekspertarbeid i komiteen.
2.3 Deltar i metodisk støtte til ekspertarbeid;
2.4. Deltar i den juridiske støtten til aktivitetene til forlikskommisjoner for å overvinne uenigheter som har oppstått angående føderale lover avvist av føderasjonsrådet eller presidenten i Den russiske føderasjonen.
2.5. Bidrar til å øke nivået av juridisk kunnskap og praktiske ferdigheter innen lovprosedyre for komiteens ansatte.
3. Jobbansvar
3.1. Leder arbeidsgrupper for å utvikle meninger og ekspertvurderinger av lovforslag og internasjonale traktater som er sendt til komiteen for internasjonale anliggender.
3.2. Støtter dokumenter utviklet av personalet til bruk for medlemmer av komiteen.
3.3. Tilbyr konsultasjoner til medlemmer av komiteen om internasjonale juridiske spørsmål.
3.4. Fører tilsyn med arbeidet til ansatte som utarbeider analytiske notater for medlemmer av International Affairs Committee.
4.1. Rådgiveren har alle rettighetene til en embetsmann etablert av den føderale loven "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation".
4.2. Rådgiveren har rett til å gi instrukser til ansatte i utvalgets apparat som innehar ledende og yngre statlige stillinger.
5. ANSVAR
5.1. Rådgiveren er ansvarlig for å utføre sine offisielle oppgaver av høy kvalitet og rettidig utarbeidelse av dokumenter, for nøyaktigheten av dataene i dem.
5.2. Rådgiveren er ansvarlig for sikkerheten til dokumentene, materialene og informasjonen som er betrodd ham for sitt arbeid.
5.3. Rådgiveren er ansvarlig for sikkerheten til utstyret som er tildelt ham.
5.4. Rådgiveren er også ansvarlig for etterlevelse av interne arbeidsbestemmelser og adgangskontroll.
5.5. Økonomisk ansvar er tildelt rådgiveren på den måten som er fastsatt i den russiske føderasjonens arbeidskode.
6. BEGRENSNINGER
6.1. Rådgiveren er forpliktet til å overholde kravene i artikkel 11 i den føderale loven "On the Fundamentals of the Civil Service of the Russian Federation", som gir restriksjoner knyttet til offentlig tjeneste.
7. Prosedyre for godkjenning og endring av stillingsbeskrivelser
7.1. Denne stillingsbeskrivelsen utvikles på grunnlag av forskriften om komiteen for internasjonale anliggender til statsdumaen i den føderale forsamlingen i Den russiske føderasjonen, forskriften om kontoret til komiteen for internasjonale anliggender i statsdumaen til den føderale forsamlingen av den russiske føderasjonen.
7.3. Stillingsbeskrivelsen er signert av rådgiveren for komitéstaben og godkjent av stabssjefen.
7.4. Endringer i den godkjente stillingsbeskrivelsen foretas av lederen for utvalgets stab på eget initiativ eller hans stedfortreder.
7.5. Etter ordre fra lederen av utvalgets apparat kan enkelte avsnitt og paragrafer i stillingsbeskrivelsen endres, legges til eller slettes.
Rådgiver _____________ K. G. Rudensky
Vedlegg 2. Utkast til forskrift om Utvalget for internasjonale anliggender
Den russiske føderasjonens føderale forsamling GODKJENT
Statsdumaens formann for komiteen
Utvalg for internasjonale anliggender __________ D.O. Rogozin
POSISJON
Om utvalget
1. Generelle bestemmelser
1.1. Komiteen for statsdumaen i den russiske føderasjonens føderale forsamling for internasjonale anliggender (heretter referert til som komiteen) er et arbeidsorgan i statsdumaen
1.2. Komiteen er dannet blant varamedlemmene til statsdumaen i samsvar med artikkel 101 (del 3) i den russiske føderasjonens grunnlov, artikkel 19, 20, 21, 22, 23 i prosedyrereglene for statsdumaen. Den russiske føderasjonens føderale forsamling (heretter referert til som reglene) og er arbeidsorganet til statsdumaen.
1.3. I sin virksomhet ledes komiteen av den russiske føderasjonens grunnlov, lovgivningen i den russiske føderasjonen, forskrifter, avgjørelser fra statsdumaen og disse forskriftene.
1.4. Utvalgets virksomhet er basert på prinsippene om diskusjonsfrihet, åpenhet og kollektiv løsning av spørsmål.
1.5. Utvalget består av følgende underutvalg:
· Forholdet til USA
· Forholdet til østeuropeiske land
· Forbindelser med vesteuropeiske land
· Forholdet til asiatiske land
· Forholdet til afrikanske land
· Forholdet til søramerikanske land
1.6. Juridisk, analytisk, informativ, organisatorisk støtte til komiteens aktiviteter ytes av komiteens ansatte
2. Oppgaver.
Hovedmålene til komiteen er:
2.1. Foreløpig behandling av lovforslag om spørsmål i komiteen og deres forberedelse for behandling i statsdumaen.
2.2. Gjennomgang og utarbeidelse av uttalelser om lovforslag og utkast til vedtak mottatt av utvalget.
2.3. Komme med konklusjoner og forslag på relevante deler av prosjektet
føderal lov om det føderale budsjettet.
2.4. Løse problemer knyttet til gjennomføringen av sine aktiviteter.
2.5. Implementering av internasjonale kontakter og deltakelse i koordineringen av internasjonale forbindelser til statsdumaen.
3. Funksjoner
3.1. For å løse problemene spesifisert i § 2 i denne forskriften skal utvalget:
3.2. Utvikler og kommer med forslag til det omtrentlige programmet for lovgivningsarbeid til statsdumaen; til kalenderen for behandling av spørsmål fra statsdumaen for inneværende måned; i utkastet til arbeidsrekkefølgen til statsdumaen for neste møte.
3.3. Forbereder og sender til statsdumaen materialet som er nødvendig for gjennomføring av regninger på alle stadier av deres behandling
kammer, i samsvar med reglene.
3.4. Sender regninger, utkast til resolusjoner, uttalelser og appeller fra statsdumaen for juridisk og språklig undersøkelse.
3.5. Vedtar behovet for å holde parlamentariske høringer og sender dette initiativet til behandling i statsdumaens råd. I samsvar med sin beslutning organiserer og gjennomfører komiteen parlamentariske høringer om spørsmål som faller inn under komiteens jurisdiksjon på den måten som er bestemt
Forskrifter.
3.6. Basert på resultatene av behandlingen av innkomne endringer i lovforslag, fatter vedtak om innstilling om vedtak eller forkastelse av endringer av kammeret. Komiteen gir også varamedlemmer en endringstabell som ikke ble fattet vedtak om.
3.7. Godkjenner på sine møter foredragsholderne fra komiteen på møter i statsdumaen om lovforslag og andre spørsmål innenfor komiteens jurisdiksjon.
3.8. Fremlegger for behandling av statsdumaens råd et utkast til plan for internasjonale forbindelser til statsdumaen og forslag om å invitere parlamentariske delegasjoner fra fremmede stater, om å sende delegasjoner fra komiteen eller delegasjoner fra statsdumaen som en del av en gruppe varamedlemmer fra kammeret, ansatte i komitéapparatet og ansatte i statsdumaen utenfor territoriet til Den russiske føderasjonen med det formål å utveksle parlamentarisk erfaring
aktiviteter, utvikling av samarbeid med parlamenter i fremmede land, deltakelse i fellesmøter for delegasjoner fra fremmede land, arbeidet til internasjonale parlamentariske organisasjoner.
4.1. For å gjennomføre oppgavene og funksjonene som er tildelt komiteen, har den rett til:
4.2. Bestem retningen for regninger knyttet til saker
dens oppførsel, til offentlige organer, andre institusjoner og organisasjoner for utarbeidelse av anmeldelser, forslag og kommentarer, samt for å gjennomføre vitenskapelige
undersøkelse eller uavhengig undersøkelse av lovutkastet.
4.3. Organisere parlamentariske høringer, holde konferanser, møter, rundebord, seminarer.
4.4. Opprett, uavhengig eller i fellesskap med andre komiteer, arbeidsgrupper, og, om nødvendig, forelegg for stabssjefen for statsdumaen utkast til avtaler (kontrakter) med spesialisteksperter som er involvert i å arbeide med lovforslag eller forberede individuelle saker for parlamentariske høringer og andre arrangementer holdt av statsdumaen.
4.5. Involver eksperter fra den juridiske avdelingen i statsdumaen
4.6. Inviter til dine møter og møter med arbeidsgrupper representanter for relevante emner av lov og lovgivningsinitiativ - forfattere av lovforslag, forfattere av endringer i lovforslag eller deres offisielle representanter, og, om nødvendig, uavhengige eksperter - representanter for andre organisasjoner.
5. Komiteens sammensetning
5.1. Komiteen inkluderer varamedlemmer fra statsdumaen: komiteens leder, nestledere i komiteen, medlemmer av komiteen, valgt
Kammer. Komiteens medlemmer velges på grunnlag av personlige skriftlige uttalelser. Utvalgets leder og hans varamedlemmer velges etter forslag fra varaforeninger.
5.2 Utvalgets leder
5.2.1. Komiteens leders ansvar.
· Leder av komiteen:
Organiserer komiteens arbeid
· Gjennomfører komitémøter
· representerer komiteen i forhold til ledelsen av statsdumaen, statsdumaens råd, andre komiteer i statsdumaen, stedfortrederforeninger, komiteer for føderasjonsrådet for den føderale forsamlingen i den russiske føderasjonen, føderale utøvende myndigheter, organisasjoner , offentlige foreninger; informerer medlemmer av komiteen om de viktigste avgjørelsene fra statsdumarådet;
5.2.2. Komiteens leder har rett til:
innkalle til regelmessige og ekstraordinære møter i komiteen;
bestemme, med senere godkjenning på et møte i komiteen, fordelingen mellom dens varamedlemmer;
sende inn forslag til stabssjefen for statsdumaen om utnevnelse og avskjedigelse av lederen av komiteens apparat, hans stedfortredere og ansatte i komiteens apparat; be om og motta rapporter fra parlamentariske delegasjoner, delegasjoner av ansatte som besøkte fremmede land om spørsmål knyttet til kompetansen til komiteen;
Innkalle til et ekstraordinært møte i komiteen på eget initiativ eller på initiativ av minst en fjerdedel av det totale antallet medlemmer av komiteen; gi instruksjoner til en av hans stedfortreder om å lede møtet i komiteen;
5.3. Nestledere i komiteen:
gjennomføre et møte i komiteen på vegne av komiteens leder, erstatte komiteens leder i hans fravær, utføre sine funksjoner, bestemme
spørsmål om interne regler og organisering av komiteens virksomhet i samsvar med ansvarsfordelingen seg imellom i samsvar med denne forskriften, gjennomføre parlamentariske høringer, hvis en slik instruks er gitt av formannen for statsdumaen eller hans stedfortreder.
5.4. Underutvalgsledere skal utføre funksjoner i sine underutvalg tilsvarende de som utføres av komiteens leder i den grad det er relevant for aktivitetene til det aktuelle underutvalget.
5.5. Medlemmer av komiteen har rett til:
delta i møter i ethvert underutvalg med rådgivende stemmerett, hvis de ikke er medlemmer av dette underutvalget;
motta offisiell informasjon om komiteens aktiviteter og dens apparat;
ta initiativ til at komiteen tar beslutninger;
utøve alle fullmakter som følger av statusen som en stedfortreder for statsdumaen.
6. Saker i utvalget
6.1. Lovgivning om spørsmål om utenrikspolitikk i Den russiske føderasjonen og internasjonale relasjoner, inkludert Russlands forhold til utenlandske stater og internasjonale organisasjoner (unntatt stater som er medlemmer av CIS- og CIS-organene)
6.2. Lovgivning om spørsmål om internasjonale traktater fra Den Russiske Føderasjon, om internasjonale forpliktelser fra Den Russiske Føderasjon, spørsmål om anvendelse av internasjonal lov.
6.3. Forberedelse til behandling av statsdumaen av utkast til føderale lover om ratifisering, oppsigelse og suspensjon av internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen (om nødvendig, sammen med andre komiteer).
6.4. Lovgivning om diplomatisk og konsulær rett, diplomatisk tjeneste.
6.5. Forberedelse for behandling av statsdumaen av utkast til føderale lover om finansiering av internasjonale aktiviteter, inkludert avsnittet "Internasjonale aktiviteter" i det føderale budsjettet.
6.6. Lovgivning om spørsmål om utenlandske økonomiske og internasjonale relasjoner til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.
6.7. Lovgivning om havretten, inkludert om avgrensning av den russiske føderasjonens maritime rom, om spørsmål om avgrensning av den russiske føderasjonens maritime statsgrense, kontinentalsokkelen og den eksklusive økonomiske sonen til Den russiske føderasjonen (sammen med andre utvalg).
6.8. Deltakelse i arbeid med lovgivning om spørsmål om internasjonalt økonomisk, vitenskapelig, teknisk, informasjons-, humanitært og kulturelt samarbeid (sammen med relevante komiteer).
6.9. Utarbeidelse av utkast til resolusjoner, appeller, uttalelser fra statsdumaen om spørsmål om utenrikspolitikken til den russiske føderasjonen og internasjonale forbindelser, inkludert spørsmål om utenlandske økonomiske forbindelser til den russiske føderasjonen og situasjonen til landsmenn i utlandet (sammen med statsdumaens komité for Anliggender til Samveldet av uavhengige stater og forhold til landsmenn), utarbeidelse av meninger om utkast til resolusjoner, appeller, uttalelser fra statsdumaen om disse spørsmålene.
6.10. Behandling av internasjonale aspekter ved spørsmålet om status og beskyttelse av den russiske føderasjonens statsgrense (sammen med komiteen
Statsdumaen for Samveldet av uavhengige staters anliggender og forhold til landsmenn i spørsmål om dets jurisdiksjon).
6.12. Utarbeidelse av forslag om spørsmål om internasjonal sikkerhet, nedrustning og våpenkontroll, om utenrikspolitiske aspekter av militært og militærteknisk samarbeid i Den russiske føderasjonen med fremmede stater (med unntak av CIS-land).
6.13. Samhandling med den russiske føderasjonens utenlandske etterretningstjeneste om spørsmål knyttet til komiteens oppførsel.
6.14. Deltakelse i konsultasjoner om utnevnelse og tilbakekalling av diplomatiske representanter for Den russiske føderasjonen i utenlandske stater og internasjonale organisasjoner (unntatt CIS-land).
6.15. Utarbeidelse av en årlig plan for statsdumaens internasjonale forbindelser, forslag om inngåelse av samarbeidsavtaler med parlamentene i andre stater og internasjonale parlamentariske organisasjoner, koordinering av statsdumaens interparlamentariske forbindelser og aktivitetene til statsdumaens permanente delegasjoner i internasjonale parlamentariske organisasjoner (unntatt organisasjoner innenfor CIS).
6.16. Utvikling av forslag for å sende forespørsler angående internasjonale traktater fra Den Russiske Føderasjon til den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol.
6.17. Deltakelse i forberedelse og avholdelse av internasjonale konferanser, seminarer, symposier, utarbeidelse av anbefalinger om problemene som diskuteres på dem.
6.18 Behandling av andre spørsmål om internasjonale relasjoner og utenrikspolitikk i Den russiske føderasjonen.
7. Prosedyre for godkjenning og endring av innholdet i forskriften
7.1. Regelverket for Utvalget for internasjonale anliggender er utviklet under hensyntagen til de spesifikke forholdene i komiteens arbeid av advokatene ved komiteens kontor.
7.2. Regelverket godkjennes av lederen av komiteen for internasjonale anliggender.
7.3. Endringer i det vedtatte reglement foretas av komiteens leder på eget initiativ eller hans stedfortreder.
7.4. Etter ordre fra komiteens leder kan enkelte artikler og paragrafer i reglementet endres, kanselleres, legges til, eller et utkast til en ny forordning om komiteen for internasjonale anliggender kan godkjennes.
Vedlegg 3. Internasjonal komités struktur.
|
|
|
|
|
|
|
komité
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personalledelse personalteknologier, vurdering, godtgjørelse M., 2000, s. 25
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personalledelse personalteknologier, vurdering, godtgjørelse M., 2000 s. 26
Avakyan A.S. Federal Assembly - Parliament of Russia.-M., 1999 Zyryanov P.N. Hvordan statsdumaen fungerte\\politisk utdanning. 1989 nr. 5
Artemov O.Yu., Arkhipova N.I., Ermakova I.N., Ovchinnikova N.V. Personalledelse: personell - teknologi, vurdering, godtgjørelse. M., 2000
Formann for statsdumaens komité for internasjonale anliggender. Stedfortreder for statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling i den syvende konvokasjonen.
Valgt som en del av den føderale listen over kandidater nominert av det politiske partiet "Liberal Democratic Party of Russia" (Federal Part).
Utdanning:
Moskvas økonomiske og statistiske institutt (ledelse) - 1996
Doktor i økonomiske vitenskaper
Stillinger inneholdt:
Jobbet i apparatet til RSFSRs øverste råd, var rådgiver for ordføreren i Moskva, leder av sekretariatet for nestlederen for statsdumaen i den russiske føderasjonens føderale forsamling
Stedfortreder for statsdumaen i den russiske føderasjonen for den tredje, fjerde og femte konvokasjonen, - første nestleder i statsdumaens komité for internasjonale anliggender og for den sjette konvokasjonen - leder av komiteen for anliggender til Samveldet av uavhengige stater og relasjoner med landsmenn.
Styreleder for det internasjonale offentlige fondet "Russian Peace Foundation".
Siden 2000 og er for tiden nestleder for delegasjonen til den russiske føderasjonens føderale forsamling til Europarådets parlamentariske forsamling (PACE), siden januar 2012, nestleder i PACE.
Fram til 2012 var han koordinator for nestledergruppen for forhold til parlamentet i den franske republikken. Medlem av presidiet til den uavhengige foreningen "Sivilsamfunnet".
Leder for Institutt for internasjonale relasjoner, Moskva statsuniversitet statlig universitetøkonomi, statistikk og informatikk.
Lederen av statsdumaens komité for internasjonale anliggender, Leonid Slutsky, en stedfortreder fra LDPR-partiet, på TV-kanalen Rossiya-24, ba om gjenopptakelse av kontaktene med Ukraina på parlamentarisk nivå for å få slutt på forskjellene mellom landene.
"Når det gjelder parlamentarisk diplomati, hvis vi nå etablerer samarbeid med Verkhovna Rada forsiktig, litt etter litt, steg for steg, tror jeg mye kan gjøres. Det er nødvendig å etablere dette samarbeidet, sa parlamentarikeren.
Slutsky om de første kontaktene mellom presidentene i Den russiske føderasjonen og Ukraina: det er ekstremt viktig å oppnå fremgang
Leder av statsdumaens komité for internasjonale anliggender Leonid Slutsky kommenterte torsdag den første samtalen mellom presidentene i Russland og Ukraina Vladimir Putin og Vladimir Zelensky.
Den 11. juli sa Kreml-talsmann Dmitrij Peskov at Putin og Zelensky hadde en telefonsamtale, der de diskuterte spørsmål om å løse konflikten i Donbass og returnering av personer som holdes av begge sider. Som et resultat ble det oppnådd enighet om å fortsette dette arbeidet på ekspertnivå.
Slutsky: Det er fullstendig gjensidig forståelse mellom Dumaen, ministerkabinettet og presidenten om situasjonen med Georgia
Statsdumaen, regjeringen og presidenten har en felles forståelse av situasjonen knyttet til en mulig reaksjon på anti-russiske angrep i Georgia. Lederen av Dumakomiteen for internasjonale anliggender, Leonid Slutsky, fortalte en TASS-korrespondent om dette tirsdag.
"I trekanten - statsdumaen, regjeringen og, selvfølgelig, presidenten - er det fullstendig gjensidig forståelse av hva som skjer, en felles forståelse av hva vi kan gjøre og når vi kan bruke det, naturligvis, ikke i dag." han sa Han.
Slutsky: Nye anklager fra etterforskningsteamet på MH17 tåler ikke kritikk
Anklagene som ble fremsatt 19. juni av Joint Investigation Team for å undersøke Boeing-ulykken i Ukraina, tåler ikke kritikk, sa lederen av statsdumaens komité for internasjonale anliggender, Leonid Slutsky, ifølge pressetjenesten hans.
"Dette er et annet alternativ i "Høy sannsynlig"-stilen. Igjen ble det ikke gitt noen forståelige bevis, men det ble gitt høylytte og kategoriske uttalelser om den påståtte involveringen av russiske borgere, sa han.
MP satte pris på USAs intensjon om å innføre sanksjoner mot Nord Stream 2
Washington prøver å legge press på konkurrentene på noen måte, så uttalelser om forberedelsen av sanksjoner mot Nord Stream 2 gassrørledningsprosjektet var ventet. Nestleder i statsdumaens komité for internasjonale anliggender Alexey Chepa fortalte RT om dette.
Sergei Zheleznyak: "Ikke et eneste utenlandsk skip vil krysse den russiske grensen i strid med loven i vårt land"
"Ukrainske krigere kan kunngjøre passasjen av skipene deres gjennom Kerchstredet. Ikke et eneste utenlandsk fartøy vil krysse den russiske grensen i strid med loven i vårt land og internasjonale normer sjørett. Alle uttalelser om beredskapen til å bryte inn i territorialfarvannet til vårt land er nok en grov provokasjon, tidsbestemt til å falle sammen med andre runde av presidentvalget i Ukraina og NATO-øvelser i Svartehavet.» Slik kommenterte Sergei Zheleznyak, medlem av statsdumaens komité for internasjonale anliggender, ordene til Ukrainas forsvarsminister.
Statsdumaen svarte på PACE-sjefens beklagelse over Russlands beslutning om ikke å sende sin delegasjon
Formannen for Europarådets parlamentariske forsamling, Maury Pasquier, bør si sin beklagelse i forbindelse med Russlands beslutning om ikke å sende en delegasjon, sa den første nestlederen for statsdumaens komité for internasjonale anliggender, Dmitrij Novikov.
Tidligere torsdag uttrykte Pasquier beklagelse over at Russland hadde bestemt seg for ikke å sende en delegasjon for å delta i forsamlingen i 2019. Samtidig bemerket hun at Russland, som medlem av Europarådet, er forpliktet til å delta i sine lovpålagte organer.
Lignende artikler
De beste amulettene mot det onde øyet og skade Amuletten mot det onde øyet med hender for barn
Hvordan lese Salteret riktig
Deilige retter med pølser
Et glimt av Bella. Romantisk kronikk. Et glimt av genialitet. Messerer om Akhmadulina Boris Messerer glimt av Bella romantiske kronikk
Jeg drømte at jeg seilte på en båt på elven
Hvordan tilberede biff entrecote i en stekepanne
Om selskapet Fremmedspråkkurs ved Moscow State University
Hvilken by og hvorfor ble den viktigste i det gamle Mesopotamia?
Hvorfor Bukhsoft Online er bedre enn et vanlig regnskapsprogram!
Hvilket år er et skuddår og hvordan beregnes det