Systemiske problemer i den russiske begravelsesindustri. Regler for udførelse af begravelsestjenester

Vladimir Putin beordrede at forbedre kvaliteten og tilgængeligheden af ​​begravelsestjenester og foreslog i det væsentlige at udvide Moskva-oplevelsen med at levere dem til hele Rusland. I hovedstaden er staten aktivt involveret i at organisere begravelser, hvilket dog ikke løser problemet med grå agenters aktiviteter. Deres omsætning i landet når 120-150 milliarder rubler.

Kommersant stiftede bekendtskab med listen over instruktioner til at forbedre tilgængeligheden og kvaliteten af ​​begravelsestjenester, som præsident Vladimir Putin gav til regeringen. Listen var baseret på resultaterne af en revision af implementeringen af ​​relevant lovgivning, som blev udført af præsidentens kontrolafdeling i første halvdel af 2017. Instruktionerne indebærer gratis organisering af begravelsestjenester inden for rammerne af en garanteret liste efter "et vindue"-princippet ved hjælp af nummeret pensionsforsikring. Andre opgaver omfatter en opgørelse over eksisterende og forladte kirkegårde, dannelsen af ​​en samlet tilgang til levering af begravelsestjenester i hele landet (oprettelse af specialiserede tjenester, fastlæggelse af omkostningerne ved tjenester, regnskab for borgere, der er ansvarlige for gravsteder). Præsidenten forventer også, at regeringen færdiggør udviklingen af ​​en lov om begravelser. Regeringens pressetjeneste bekræftede modtagelsen af ​​instruktionerne og henviste andre spørgsmål til Byggeministeriet. De reagerede ikke på Kommersants anmodning.

Problemerne inden for begravelsestjenester i dag kommer ned til inkonsekvens i myndighedernes handlinger, manglen på ensartede standarder for levering af tjenester og forældede lovgivningsmæssige rammer(markedet er reguleret ved lov fra 1996), ifølge materialerne fra præsidentens kontrolafdeling. Det bemærkede de på budgetterne forskellige niveauer 20 milliarder rubler tildeles årligt til betaling af sociale ydelser til begravelser (inden for den garanterede liste). Markedets størrelse betalte tjenester tre gange mere - 60 milliarder rubler. (Rosstat-data for 2015).

I de fleste regioner er der ikke skabt betingelser for levering af begravelsestjenester inden for garantilisten. Der er ingen nødvendige oplysninger til befolkningen i hver sjette region er der ingen specialiserede tjenester, der kan levere tjenester (ofte udføres deres funktioner af privat virksomhed eller institutioner inden for transport og varmeforsyning). De, der beslutter sig for at bruge den garanterede liste, skal udfylde mere end fem dokumenter i forskellige myndigheder. Der er regioner, hvor prisen på pakken ikke er fastlagt i andre, dens omkostninger og størrelsen af ​​fordele, der betales for at kompensere for udgifter, varierer.

Andrey Chibis, viceminister for byggeri og boliger og kommunale tjenester, i 2014

Vores opgave er at skabe et civiliseret og behageligt marked for forbrugerne. I dag repræsenterer det fuldstændig kaos

Kvaliteten af ​​begravelsestjenester inden for den garanterede liste kan variere selv i den samme region. "I Komi-republikken, i bydistrikterne Syktyvkar, Sosnogorsk og Ukhta, er der sørget for en upolstret trækiste, og i de kommunale distrikter Priluzsky og Ust-Kulomsky - en trækiste betrukket med stof," præsidentens kontrolafdeling. giver et eksempel. Der er også uoverensstemmelser i tilrettelæggelsen af ​​læsse- og aflæsningsarbejde - nogle steder udføres det af pårørende i stedet for specialiserede tjenester.

Alt dette har ført til en voksende andel af grå agenter på markedet for begravelsestjenester, hvis arbejde koster 10-15 gange mere. Mængden af ​​dette urapporterede segment af tjenester i kontrolafdelingen anslås til 120-150 milliarder rubler.

For at løse problemerne forbundet med den nuværende praksis med at reservere gravpladser på betalt basis (i nogle tilfælde koster det mere end 1 million rubler), er det nødvendigt at oprette kommercielle kirkegårde, ifølge kontrolafdelingen. Et andet problem er manglen fuld liste gravsteder. Ifølge byggeministeriet er der 80 tusind kirkegårde i Rusland, og under hensyntagen til forladte og ejerløse, er dette tal flere gange højere.

De anførte problemer inden for begravelsestjenester er fælles for hele landet, siger Andrei Stoskov, formand for Union of Ritual and Funeral Service Organisations i Moskva. "Men givet hovedstadens erfaringer på dette område, er det svært at tro på effektiviteten af ​​de foreslåede tiltag," siger han. Moskvas specialiserede tjenester leverer historisk begravelsestjenester på tidspunktet for organisering af begravelsen (det vil sige op til kirkegårdens porte) og ifølge en garanteret liste (dets beløb i år er omkring 16 tusind rubler). Hovedstaden har sin egen lov, der regulerer markedet for begravelsestjenester, som, hvis det lykkedes at gennemføre, var planlagt til at blive skaleret over hele landet. Der er også en byvirksomhed, statsbudgetinstitutionen "Ritual", som nærmest er blevet en markedsmonopolist. "Ingen af ​​disse tiltag hjalp med at løse problemet med grå midler," siger hr. Stoskov. Andelen af ​​ordrer, der behandles af dem, anslås til 80%.

Ekaterina Gerashchenko

Baseret på karakteristikaene ved ritual- og begravelsessfæren og behovet for at løse eksisterende problemer i industrien, er det først og fremmest nødvendigt at sikre koordinering af arbejdet i lokale offentlige organer, private, kommunale og statsvirksomheder. En sådan koordinering er mest hensigtsmæssig gennem offentlig-private partnerskaber som det vigtigste redskab til at løse industriens problemer og stimulere dens udvikling. Eksisterende system finansiering af materielle og tekniske faciliteter til rituelle og begravelsesformål, baseret på tildeling af midler fra lokale budgetter, sikrer ikke deres rette udvikling, eller endda normativ funktion. Der er ofte ikke penge nok til forbedring af nye kirkegårde og krematorier. Det er også muligt at løse dette problem gennem offentlig-private partnerskaber, som i stigende grad implementeres i mange sektorer af økonomien. I forhold til ritual- og begravelsessfæren kan offentlig-privat partnerskab implementeres på følgende områder:

Privat finansiering: erhvervsmæssig deltagelse i opførelse af nyt

kirkegårde, krematorier, pantheoner, grave, søjlevægge, krypter; udvikling af vejtransport og transport til transport af afdødes kroppe fra dødsstedet til en medicinsk institution; udvikling af et produktionsgrundlag til fremstilling af rituelle og begravelsesgenstande (kister, kranse, fotos, gravsten mv.).

Kommunal finansiering: opførelse af nye kommunale, statslige kirkegårde og krematorier; vedligeholdelse og forbedring af kommunale, statslige kirkegårde, militære mindekomplekser, steder; oprettelse og vedligeholdelse af lighuse til medicinske og forebyggende institutioner; oprettelse og vedligeholdelse af pantheoner.

Dannelse i regionerne af tillidsråd (ekspert) om begravelsessager, som omfatter repræsentanter for kommunale og/eller statslige regeringsorganer på paritetsbasis; kommunale (statslige) og private virksomheder i ritual- og begravelsessfæren; offentlige og religiøse organisationer. Et sådant råd deltager i drøftelsen af ​​alle dokumenter om udviklingen og funktionen af ​​systemet med rituelle og begravelsestjenester, før de vedtages af de relevante styrende organer. Dermed sikres den fælles deltagelse af private og kommunale strukturer i udviklingen og vedtagelsen af ​​alle de vigtigste regulerings- og direktivdokumenter, der regulerer industrivirksomhedernes aktiviteter i regionerne.

Dannelse af specialiserede tjenester til begravelsessager.

Konstant interaktion mellem specialiserede tjenester om begravelsessager med statslige (kommunale) myndigheder, især med afdelingerne (afdelingerne) i civilregisteret. Der udføres også interaktion med offentlige myndigheder sundhedsvæsenet, indenrigsministeriet, Rospotrebnadzor mv.

Kontraktligt interaktionssamarbejde kommunale virksomheder ritual- og begravelsessfære (som regel er disse kirkegårde) og forretningsselskaber, partnerskaber, der accepterer ordrer om rituelle og begravelsestjenester. Ordrer udføres på grundlag af samarbejde mellem private og kommunale virksomheder i branchen i henhold til den indgåede aftale mellem dem.

Rituel certificering begravelsestjenester fastsat af loven i Den Russiske Føderation af 12. januar 1996 nr. 8 føderal lov "om begravelses- og begravelsesvirksomhed": Artikel 17. Sanitære og miljømæssige krav til vedligeholdelse. Punkt 6. Genstande og stoffer, der anvendes under begravelsen (kister, urner, kranse, balsameringsmidler) er tilladt til brug, hvis der er et certifikat, der bekræfter deres hygiejniske, hygiejniske og miljømæssige sikkerhed. Men i praksis virker denne regel næppe. Gennem samspillet mellem offentlige og private strukturer bør certificering være fuldt operationel og blive en stærk løftestang til at forbedre kvaliteten af ​​rituelle og begravelsestjenester.

Oprettelse af frivillige dannelser af virksomheder og firmaer inden for ritual- og begravelsesområdet: fagforeninger, foreninger, selskaber mv. De omfatter både private og kommunale organisationer.

Det er tilrådeligt at udvide de eksisterende beføjelser for begravelsesvirksomheder:

identificere det ansvarlige føderale udøvende organ og instruere det i at udvikle en samlet politik for udviklingen af ​​begravelsesvirksomheden;

at lovgive beføjelserne for de udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation til at organisere begravelser;

klart angive kommunernes beføjelser i Den Russiske Føderations lov om begravelse;

lovgive beføjelser og ansvar inden for oprettelse af ikke-statslige begravelsesfaciliteter;

lovgive indførelse af obligatorisk selvregulering i begravelsesbranchen;

fastlægge proceduren for oprettelse og vedligeholdelse af religiøse kirkegårde;

lovgive retten til at eje og bruge gravpladser, etablere mulighed for at oprette forbrugerforeninger.

Baseret på virkeligheden markedsøkonomi og de særlige kendetegn ved sfæren af ​​rituelle og begravelsestjenester, skal lokale regeringer på et lovgivningsmæssigt grundlag løse et sæt opgaver for at sikre en uafbrudt og effektiv funktion af industrien på territoriet kommune:

1. Arrangering af begravelse af afdøde. Enhver afdød skal begraves med værdighed, uanset de økonomiske muligheder hos ham eller hans kære, der tog ansvaret for begravelsen. Det er bydende nødvendigt at sikre 100 % fuldførelse af denne opgave: den skal løses med den forståelse, at begravelsestjenester er den eneste type husholdningsydelser, der ydes fuldt ud uanset kundens materielle formue for hvert serviceobjekt, dvs. i forhold til hver afdøde. Nedgravning af uidentificerede lig foretages for statens regning i særligt udpegede områder på kommunale kirkegårde eller på enkelte kirkegårde.

Begravelsen af ​​afdøde lavindkomstborgere udføres gratis af enhver specialiseret begravelsestjeneste. Begravelse af militært personel, militære pensionister, deltagere af den Store Fædrelandskrig udføres for statens regning i overensstemmelse med den fastsatte procedure.

2. Hensættelse lige vilkår for alle deltagere på begravelsesmarkedet.

3. Sikring af regulering af markedet for begravelsestjenester under forhold, hvor tilladelsen til disse ydelser er afskaffet. Derfor bør den implementeres Regeringsstøtte specialiserede tjenester til begravelsessager. Samtidig er det nødvendigt at begrænse antallet af sådanne tjenester under hensyntagen til det særlige ved dette marked: antallet af ordrer til bortskaffelse i en given region er en konstant værdi.

I overensstemmelse hermed er mængden kommercielle organisationer Begravelsestjenester til befolkningen bør være konstante og små for fuldt ud at opfylde kundernes behov. Verdens praksis bekræfter denne konklusion. Begravelsesvirksomhed hører under kommunale myndigheder, hvis hovedopgave er at sikre en balance mellem at opfylde behovene for rituelle og begravelsestjenester og antallet af organisationer, der leverer sådanne tjenester.

4. Øge rollen for organisationer, der omfatter kirkegårde som de vigtigste samfundsmæssigt betydningsfulde objekter. Derfor skal sådanne organisationer støttes, herunder: finansiering af vedligeholdelse og forbedring af kirkegårde; sikre rettidig betaling for gratis begravelser af uidentificerede lig og afdøde lavindkomstborgere; finansiere indkøb af udstyr, genopbygning af krematorier, installation, idriftsættelse af nye ovne; oprettelse af nye og udvidelse af eksisterende kirkegårde; tilrettelægge personaleuddannelse, erfaringsudveksling, eliminering af konsekvenser naturkatastrofer; yde moralsk støtte til begravelsesarbejdere.

5. Hovedopgaven, der skal løses, er at sikre social beskyttelse af borgere med lav indkomst, når de yder begravelsesydelser og samtidig forbedre kvaliteten af ​​de ydelser, der ydes (kirkegårde og krematorietjenester). Til disse formål er det tilrådeligt i regionerne at etablere en lovgivningsprocedure for tilvejebringelse social pakke begravelse til en fast statslig (kommunal) pris.

6. At overvinde og eliminere den nye mangel på jord til at begrave de døde i kister, primært gennem udvikling af kremering af de døde. Der bør være en mekanisme til at bruge kirkegårde, hvor det fungerer konstant. Især gennem dannelsen af ​​familie (forfædres) begravelser.

Der er således et presserende behov for at udvikle ensartede normer og regler for levering af begravelsestjenester ikke kun på føderalt, men også på kommunalt niveau. Eksisterende kompleks lovgivningsmæssige problemer kan løses ved at udarbejde en ny udgave af den føderale lov "On Funeral Business", som også vil kræve samtidige ændringer af delstaten og Byplanlægningskoder Russiske Føderation og nogle andre føderale love. Vedtagelsen af ​​sådanne regler vil være et effektivt værktøj til at strømline denne specifikke klynge af økonomien. Et andet seriøst skridt i retning af at bringe tingene i orden i begravelsesbranchen kunne være samarbejde alle begravelsesbureauer på baggrund af non-profit partnerskab.

I henhold til gældende lovgivning garanterer staten begravelsen af ​​enhver borger i Den Russiske Føderation. Således bestemmer den føderale lov "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed" såvel som loven "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed i byen Moskva" proceduren for organisering af begravelsesvirksomhed, levering af begravelsestjenester og socialhjælp pårørende til afdøde.

I øjeblikket udføres følgende begravelsestjenester i Moskva:

• modtagelse af ordrer og indgåelse af en aftale (herunder agenturtjenester for ordremodtagere (agenter) af byspecialiserede begravelsestjenester) om organisering af en begravelse;
• levering af begravelses- og genbegravelsestjenester
• udbydelse af kremering;
• registrering af rettigheder til at bruge grunde til oprettelse af familie (forfædres) gravpladser;
• transport af lig (rester) af afdøde (døde)
• produktion og lodning af zinkkister;
• sanitær og kosmetisk behandling af kroppe;
• balsamering;
• produktion af kister (undtagen zink) og urner til nedgravning af aske;
• produktion og installation af gravstrukturer og krypter;
• produktion af andre begravelse tilbehør;
• design af inskriptioner på monumenter og mindeplader;
• produktion og fastgørelse af fotokeramiske produkter på monumenter;
• pleje af grav- og gravpladser.

Du kan læse om de første handlinger i tilfælde af en persons død.

Gravsteder

I øjeblikket sørger Moskva for både traditionel begravelse med en kiste i jorden og kremering. I overensstemmelse med disse to hovedtyper af begravelse er der oprettet særlige gravsteder på Moskvas og Moskva-regionens område: kirkegårde, åbne kolumbarier og lukkede typer, områder til askespredning.

I henhold til gældende lovgivning er borgere i Den Russiske Føderation permanent bosiddende på Moskvas byområde, Gratis grund er garanteret jord til begravelse. Gratis grunde udbydes udelukkende på åbne kirkegårde i hovedstaden. I øjeblikket har kun tre kirkegårde i Moskva åben status: Domodedovo-kirkegården, Perepechinskoye-kirkegården og Bogorodskoye-kirkegården i Noginsky-distriktet i Moskva-regionen. Alle andre kirkegårde i Moskva er lukkede, de udfører udelukkende relaterede begravelser, såvel som begravelser i anlagte (såkaldte "service") områder.

Ved anlæggelse af en ny grund på åbne kirkegårde betaler borgere, der er ansvarlige for begravelse, udelukkende udgifter til begravelsestjenester. Således er omkostningerne til begravelsestjenester på Perepechinskoye-kirkegården begrænset til omkostningerne ved at grave en grav og beløber sig ifølge den officielle prisliste til 9.070 rubler.

For at registrere en ny gravplads skal du benytte dig af en begravelsesordre eller selv kontakte kirkegårdsforvaltningen og medbringe dødsattestens stempel og ansøgerens pas. Ved tinglysning af en begravelse i en beslægtet grund skal man specificerede dokumenter et pas til graven og dokumenter, der bekræfter familiebånd den afdøde med de tidligere begravede i dette område. Omregistrering af den person, der er ansvarlig for stedet, kræver fremlæggelse af dokumenter, der bekræfter forholdet mellem den nye ansvarlige og den gamle og med alle de begravede. Ellers er genregistrering af ansvar kun mulig ved domstolsafgørelse. Derudover er det ved registrering af en beslægtet begravelse nødvendigt at huske på, at der ifølge etableret sanitære standarder, foretages gentagne begravelser efter mindst 15 år fra datoen for sidste begravelse.

Nogle lukkede kirkegårde giver også nye gravpladser ved at ombygge territoriet, som er en del af Moskva-regeringens program "Om oprettelse af familie (forfædres) gravsteder." Særlig træning plot afspejles i omkostningerne ved begravelsestjenester, som et resultat af, at omkostningerne ved begravelse på lukkede kirkegårde i Moskva er betydeligt højere end i åbne.

Ud over de ovennævnte begravelsessteder er borgere i Den Russiske Føderation, der er permanent bosiddende i byen Moskva, forsynet med jordlodder på offentlige kirkegårde til oprettelse af familie-(stamme)begravelser. I dette tilfælde har stedet et areal, der er tilstrækkeligt til flere begravelser.

OPMÆRKSOMHED! Grunden på kirkegården bliver ikke ejendom, men overdrages til den ansvarlige for begravelsen til ubestemt brug, så længe graven passes forsvarligt. Ethvert forsøg fra privatpersoner på at sælge gravpladser er ulovlige og kan ikke formaliseres lovligt. Alle spørgsmål vedrørende tinglysning af gravpladser løses udelukkende gennem kirkegårdsadministrationen. Lad dig ikke snyde! Sådanne "transaktioner" ender uvægerligt for "køberne" med tab af betydelige beløb betalt til svindlerne.

Kremation

Ud over traditionel begravelse er kremeringstjenester også tilgængelige for indbyggere i hovedstaden. Der er tre krematorier i hovedstaden: Mitinsky krematorium, Nikolo-Arkhangelsk krematorium og Khovansky krematorium. Pårørende til den afdøde kan vælge et hvilket som helst af tre krematorier. Udgiften til ligbrænding er den samme for alle tre krematorier og udgør 3600 rubler, herunder musikalsk akkompagnement.

Hvis kremering ikke er forudbestilt, skal du møde til krematoriet inden kl. 15.00 for at udfylde de relevante dokumenter. For at afgive en ordre om ligbrænding skal du fremvise en stemplet dødsattest, pas fra den person, der er ansvarlig for ligbrænding, og en faktura for bisættelse.

For forudbestil kremering, er det nødvendigt at bruge tjenester fra begravelsesagenter i byens specialiserede service til begravelsessager i byen Moskva. Begravelsesagenter har mulighed for at bestille ligbrænding på et udvalgt krematorium gennem Central Ekspedition. I dette tilfælde er det ikke nødvendigt at ankomme til krematoriet på forhånd.

Urnen med aske kan afhentes tre dage efter kremering. For at modtage en urne med aske skal du fremvise en stemplet dødsattest, pas fra den, der er ansvarlig for ligbrændingen, et ligbrændingsattest (modtaget på ligbrændingsdagen) og en kvittering for betaling for ydelserne på kirkegården, hvor urnen med aske vil blive begravet. Hvis urnen med aske transporteres til en anden by, er det nødvendigt at udfylde en ansøgning med angivelse af gravstedet.

Urnen med aske kan placeres i et åbent eller lukket kolumbarium, eller begraves i jorden. Nedgravning af en urne med aske på en kirkegård (i et kolumbarium) foretages mod forevisning af stemplet dødsattest, ligbrændingsattest og pas fra den, der modtager urnen.

Den person, der organiserer begravelsen

Den ansvarlige for tilrettelæggelsen af ​​begravelsen er som udgangspunkt en pårørende til den afdøde. Loven forbyder dog ikke en person, der ikke var i familie med den afdøde, at påtage sig ansvaret for at organisere begravelsen. Den, der har påtaget sig ansvaret for begravelsens tilrettelæggelse, skal varetage hele processen med tilrettelæggelsen af ​​begravelsen, herunder: Behandling af de dokumenter, der er nødvendige for begravelsen, indhentning af stempel dødsattest, dødsattest, begravelseshjælp, herunder overtagelse af ansvaret for begravelsen. sted. I mangel af personer, der har påtaget sig ansvaret for tilrettelæggelsen af ​​begravelsen, udføres den af ​​byens specialiserede begravelsesforretninger.

Den, der har påtaget sig ansvaret for at foretage begravelsen af ​​afdøde, er sikret vederlagsfri tinglysning og udstedelse af nødvendige dokumenter til begravelsen samt mulighed for at opbevare liget i lighuset i op til syv dage fra tidspunktet for begravelsen. dødsårsag fastslås, hvis der opstår forhold, der vanskeliggør begravelsen. Udover; hvis eftersøgningen af ​​pårørende eller andre ansvarlige for begravelsen er vanskelig, given periode kan forlænges til 14 dage.

Social ydelse til begravelse

Den Russiske Føderations lovgivning giver mulighed for social bistand i form af betaling af begravelsesydelser. Bisættelsesydelser udbetales til både arbejdende og ikke-arbejdende borgere. Forskellen i udbetalingen af ​​begravelsesydelser til arbejdende og ikke-arbejdende borgere ligger i ydelsens størrelse og kilden til udbetaling af ydelsen.

Således, i tilfælde af død af en arbejdende borger i Den Russiske Føderation, udbetales ydelser i henhold til sidste plads ansættelse af afdøde. Ved pensionists død, arbejdsløs, der ikke er pensionist, samt ved fødsel dødt barn efter 196 dages graviditet foretages udbetaling af begravelsesydelser af myndighederne social beskyttelse.

Nuværende størrelse sociale ydelser for begravelse i Moskva er 16277 rubler 28 kopek. Udbetalingen sker på dagen for henvendelse til de sociale myndigheder på baggrund af dødsattesten.

Du kan læse mere om proceduren for udbetaling af sociale ydelser til begravelse.

Gratis begravelse

Et alternativ til at modtage sociale ydelser er en gratis begravelse. For at gennemføre en sådan begravelse kontakter afdødes pårørende en specialiseret begravelsestjeneste, som arrangerer begravelsen gratis. I dette tilfælde refunderer staten den specialiserede begravelsestjeneste for begravelsesudgifter, der ikke overstiger størrelsen af ​​den tilsvarende sociale ydelse. Det er dog ikke alle begravelsestjenester, der tilbyder gratis begravelse.

Det skal bemærkes, at borgere, der modtog ydelser til gratis begravelse af afdøde, ikke får udbetalt en social ydelse ved begravelse.

I garanteret liste over tjenester tilbydes gratis inkluderer:

• udarbejdelse af nødvendige dokumenter til begravelse,
• tilvejebringelse og levering af rituelt tilbehør (kiste, sengetæppe, hjemmesko),
• transport af den afdødes krop til kirkegården (krematorium),
• begravelse (kremering efterfulgt af frigivelse af en urne med aske).

Yderligere ydelser og tilbehør (ligvognstransport til kirken og returflyvning, kranse og sørgebånd, lighustjenester osv.) betales af de personer, der organiserer begravelsen.

Du kan gratis læse mere om proceduren for tilrettelæggelse af en begravelse.

Begravelse af uafhentede og uidentificerede døde

I overensstemmelse med gældende lovgivning garanterer staten begravelsen af ​​enhver borger i Den Russiske Føderation. I mangel af den ansvarlige for begravelsen, eller hvis det er umuligt for ham at foretage begravelsen, udføres begravelsen af ​​byens specialiserede begravelsestjenester ved at lægge liget (resterne) i jorden efter mindst ti dage fra kl. dødsdatoen.

Begravelsen af ​​den afdøde, hvis identitet ikke er blevet fastslået af interne anliggender inden for ti dage efter opdagelsen af ​​liget (resterne), udføres af specialiserede begravelsestjenester efter tyve dage fra det øjeblik, hvor liget blev fundet af nedgravning af liget (resterne) på særligt anlagte kirkegårde.

Uafhentede og uidentificerede lig af den afdøde fra alle lighuse i Moskva sendes til Lianozovskoe-ligopbevaringsfaciliteten (Moskva, Dubninskaya St., 83a).

Eksperter talte om de vigtigste problemer i den russiske begravelsesindustri, som trænger til reform, på pressekonferencen "Krisen i begravelsesindustrien i Rusland. Dens årsager, problemer og udveje." I dag, ifølge vicepræsidenten for Union of Funeral Organisations and Crematoria, Alexey Suloev,

Der er seks hovedproblemer i branchen: korruption i salg af dødsfaldsoplysninger, mangel på jord til nye begravelser, afskaffelse af systemet til uddannelse af begravelsesagenter, interessekonflikt i sundhedsvæsenet og begravelsesbranchen, ukontrolleret adgang til markedet for alle, mangel på offentlig og offentlig kontrol.

Et af de mest presserende problemer i branchen er salg af dødsfaldsoplysninger. Sådan fungerer dette system: en person dør, hans pårørende ringer "03", derfra går opkaldet til ambulanceholdet på vagt, derefter til afdelingen for regnskab, analyse, dødelighed og transport af døde, derefter går informationen til "ligtransport" team, og derefter til arbejdernes lighuse, der sælger information. Oplysninger om sygehusdødelighed sælges gennem vagtlægerne, patologisk afdelingsledere og vagthavende lighus.

Prisen på sådanne oplysninger er 20 tusind rubler. Oplysninger om et hospitalsdød koster 6 tusind rubler.

”Oplysninger om hjemmedødelighed i dag kan let falde i hænderne på skruppelløse klienter. I dag er bøden i Rusland for at købe oplysninger om et dødsfald 5 tusind rubler i henhold til loven i Frankrig og Tyskland, dette medfører en bøde på 100 tusind euro og fem års fængsel. FAS anser det ikke for nødvendigt at fastsætte i loven, at det er under udvikling, at indføre ansvar for køb af oplysninger om dødsfald,” sagde Suloev.

Eksperten citerede nogle statistikker fra begravelsesbranchen. Det viser sig, at millionbyer giver 35% (14 milliarder rubler) af indtægterne til begravelsestjenester, de resterende 65% (26 milliarder rubler) er spredt over hele Rusland. Det er det beløb, som juridiske virksomheder modtager.

Og indtægtsvolumen for ulovlige virksomheder varierer fra 80 milliarder til 200 milliarder rubler. Ifølge ham er det officielle marked i USA i rubler på 480 mia.

”I dag betaler næsten alle kommercielle virksomheder i denne branche ingen skat. Når man hele tiden skal betale bestikkelse, er det også meget svært at betale skat. Derfor bliver der fra år til år færre og færre lovlige virksomheder, og flere og flere ulovlige.

I Moskva er skyggemarkedet for begravelsestjenester mere end 60%.

For bare fire år siden tegnede dette marked sig for ikke mere end 30 %,” sagde Suloev.

Omkostningerne ved en komplet pakke af begravelsestjenester i Rusland er i gennemsnit $830. Til sammenligning er det i Kina $1.200, i Storbritannien er det $9.000, og i USA er det $13.000.

Ifølge Suloev, i Moskva, blev 43% af dødsfaldene (50.016 mennesker) i år begravet i kister på Moskvas kirkegårde, 29% (33.741 mennesker) blev begravet i urner med aske. De resterende 28% (32.443 personer) bliver taget til begravelse i andre regioner. »Det sidste punkt er ikke helt korrekte oplysninger, det kan simpelthen ikke ske.

Der er ikke noget regnskabssystem, og vi kan kun gætte, hvor hver tredje døde i Moskva går hen,”

- siger Suloev. Derfor er det ifølge eksperten meget svært at opgøre, hvor meget jord, der er behov for til den afdøde. »Jeg læste et interview med to embedsmænd forleden. En embedsmand fra Moskva siger, at der er brug for 7 hektar jord om året til 120 tusinde dødsfald, en embedsmand fra Moskva-regionen siger, at der er brug for 25 hektar jord til 96 tusinde dødsfald.

"Der er ingen standarder i dag," siger Suloev. "Dette er en utvivlsom faktor for korruption - 30 tusinde døde mennesker begraves ulovligt hvert år i Moskva. Ingen kan sige, hvem der begravede dem, hvor de blev begravet, selvom de normalt er begravet på kirkegårde i Moskva og Moskva-regionen,” sagde Vladimir Slepak, medlem af det offentlige kammer i Den Russiske Føderation, vicepræsident for Unionen Forbrugere i Den Russiske Føderation.

"I dag har vi brug for en ny udgave af loven "Om begravelse og begravelse" den gamle blev vedtaget i 1996. Ingen af ​​afdelingerne havde tilsyn med begravelsesbranchen i alle disse år. Situationen i branchen forværredes efter annulleringen af ​​licenser til levering af begravelsestjenester."

- Slepak bemærkede.

Ifølge Suloev træffer domstolene direkte modsatte afgørelser baseret på denne lov. "Isærligt besluttede en af ​​domstolene, at begravelsestjenester i Rusland kan udføres af alle en uge senere, besluttede en anden domstol, at kun specialiserede kontorer kan levere tjenester. FAS og Moskva er styret af den første retsafgørelse. På grund af dette har vi på tre år opnået førstepladsen i verden med hensyn til antallet af agenter pr. afdød person. I Moskva er der i dag otte agenter pr. afdøde, mens der i Paris - 1,6 agenter pr. afdøde, i Wien og Barcelona - 1 agent, i USA - 1,8 agenter pr. afdøde.

På tre år er antallet af rituelle organisationer steget fra 20 til 500. Antallet af bestikkelse, de giver, er steget med samme mængde,”

- sagde Suloev.

Ifølge Slepak, hovedproblem er, at der i Rusland ikke er nogen ensartet standard for levering af begravelsestjenester. "Vi er det eneste land i verden, hvor der ikke er et eneste regeringsorgan, der vil føre tilsyn med denne aktivitet. Vi har overgivet hele denne branche til kommuner, der ikke har mulighed for at udføre dette arbejde,” tilføjede Suloev.

"Der er absolut ingen generel linje - statspolitik inden for begravelsesvirksomhed. Holdningen til begravelse er et spørgsmål om grundlæggende moralske værdier, som samfundet er bygget op omkring.

Den generelle linje skal forlænges i århundreder,” sagde Anton Avdeev, formand for fagforeningen for begravelsesorganisationer.

Suloev sagde, at de længe har rejst problemet med mangel på jord til begravelser. "Vi sagde, at der var jord nok tilbage i to eller tre år, men embedsmænd fortalte os, at det ikke var sandt, at der ville være jord nok i 15 år. Men i dag i Moskva kan du kun begrave på en kirkegård - Perepechinskoye. Der er også Domodedovskoye og Alabushevskoye, men den første er bare et skovstykke, ikke en kirkegård, og på den anden kirkegård er hovedsagelig beboere i Zelenograd begravet,” sagde Suloev.

"I Moskva-regionen har embedsmænd sat en opgave: at intensivere udviklingen af ​​kremeringsvirksomheden for at løse problemet med manglen på jordlodder til placering af nye kirkegårde. Hvordan aktiverer man dette? Det nemmeste er nok at skifte religion fra ortodoksi til buddhisme, så vil vi straks løse dette problem,” tilføjede Suloev.

I Tyskland blev der efter krigen ifølge eksperten ikke bygget en eneste kirkegård, fordi der gælder forskellige begravelsesstandarder. Ifølge Suloev er 37% af stederne på Moskvas kirkegårde forladt. ”Hele verden bevæger sig i retning af at leje de her grunde. Ingen her løser dette problem. Som et resultat bliver dette problem kun forværret af nære slægtninges salg af grunde til begravelse,” sagde Suloev. —

Den nye guvernør i Moskva-regionen foreslog at løse jordproblemer ved at bygge krypter i flere etager, som i Spanien, der nogle gange når størrelsen af ​​en fem-etagers bygning - nicher, hvor kister er indsat.

Men sådanne begravelser er ikke typiske for russere."

»Vi er nødt til at ændre lovgivningen for ikke at øde land i det uendelige. Vi er det eneste land i verden, der afsætter så meget jord til kirkegårde. Men der er ingen jord, så vi skal ikke følge vejen med at udvide kirkegårde, men den europæiske vej med at bruge jord, der allerede er afsat til kirkegårde. Det er nødvendigt at øge gravens dybde, at bruge forladte grave,” sagde Suloev. Ifølge Slepak er det nødvendigt at kunne bruge forladte grave til nye begravelser.

"I dag er det højst sandsynligt i sådanne grave, at de 30 % af mennesker, der angiveligt er ført til regionerne, bliver begravet. Vi lever i en systemisk krise på dette område,

- siger Slepak. »I dag forstår folk ikke, hvad et gravsted er, de tror, ​​det er deres ejendom. Det er derfor, vi med jævne mellemrum ser annoncer: "Jeg sælger min bedstefars grav." Vi bliver nødt til ud fra menneskehedens principper at formidle til alle, at samfundet har givet sit medlem en gratis gravplads, så pårørende skal passe graven. Hvis der ikke er nogen ansvarlige for graven, så er der ingen problemer med at finde nye.” Suloev forklarede, hvordan systemet med at bruge forladte grave fungerer: på bagsiden af ​​det nye monument er navnene på alle, der tidligere blev begravet på dette sted, simpelthen skrevet.

Nu er FAS ved at udarbejde et lovforslag om reform af branchen, og det er bedre udviklet, mener eksperter. “FAS besluttede at indføre private kirkegårde og krematorier, men de har været i Rusland i lang tid, selvom de ikke er 100 % private kirkegårde. Men af ​​en eller anden grund fandt FAS, på trods af branchens opfattelse, det ikke nødvendigt at returnere licenserne til begravelsestjenester. Så vi er imod denne version af loven,” sagde Suloev. Den anden lov er ved at blive udarbejdet i Moskva, især byen har foreslået at indføre licenser til hovedstadens begravelsesfirmaer.

I forbindelse med anmodninger modtaget af FAS Rusland vedrørende organisationers aktiviteter på markedet for begravelsestjenester, herunder detaljerne i aktiviteterne i en specialiseret begravelsestjeneste, og for at sikre den korrekte og ensartede anvendelse af antimonopollovgivningen af ​​de territoriale organer af FAS Rusland, anser vi det for nødvendigt at give følgende præciseringer.

I overensstemmelse med bestemmelserne i den føderale lov af 12. januar 1996 nr. 8-FZ "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed" (i det følgende benævnt lov om begravelse) udføres organiseringen af ​​begravelsesvirksomhed af myndighederne statsmagt, samt lokale myndigheder under hensyntagen til overholdelse af de garantier, der er formuleret i begravelseslovens kapitel 2.

Instituttet for specialiserede tjenester blev introduceret føderal lovgivning(Artikler 9 og 25 i loven om begravelse, dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 29. juni 1996 nr. 1001 "Om garantier for borgernes rettigheder til at levere begravelsestjenester til de døde") for at sikre staten sociale garantier til begravelse af pårørende eller vederlagsfrit at give nære pårørende og andre personer en garanteret liste over begravelsesydelser inden for størrelsen af ​​sociale ydelser til begravelse. Samtidig godtgøres den specialiserede tjeneste for udgifterne til hver begravelse over budgettet af beløbene for ubetalte sociale ydelser til begravelse.

Begravelseslovens § 10 bestemmer, at de pårørende til den afdøde, der foretog begravelsen på bekostning af egne midler, har ret til at modtage sociale ydelser til begravelse. Borgere, der har brugt ydelser gratis, får ikke udbetalt sociale ydelser til begravelser. Derfor giver begravelsesloven både mulighed for gratis begravelse af en specialiseret tjeneste og begravelse for egen regning med efterfølgende modtagelse af sociale ydelser. I sidstnævnte tilfælde kan pårørende modtage begravelse (inklusive begravelse) fra enhver person, der yder sådanne tjenester. Ellers vil det være nødvendigt at indrømme, at de pårørende til afdøde ikke har ret til at vælge den organisation, der leverer sådanne ydelser, dvs. sidstnævntes borgerlige rettigheder er begrænsede.

Begravelseslovens § 25 fastsætter garantier for gennemførelse af begravelse ved at organisere en begravelsesvirksomhed som selvstændig type aktiviteter, der består i lokale myndigheders oprettelse af specialiserede tjenester, der er forpligtet til at levere en garanteret liste over begravelsestjenester gratis. Samtidig giver denne norm ikke mulighed for, at fagsammensætningen af ​​deltagere på markedet for begravelsestjenester er begrænset til oprettelse af specialiserede tjenester, og at andre juridiske enheder frataget retten til at deltage i denne aktivitet.

Begrebet andre personer er ikke defineret i begravelsesloven. I overensstemmelse med underafsnit 2 i Den Russiske Føderations civile lovbog betyder personer både enkeltpersoner og juridiske enheder. Begravelsesydelser, herunder begravelse af døde og fremstilling af grave, kan udføres af både private (juridiske og fysiske) og særligt oprettede organisationer - specialiserede ydelser til begravelsessager.

Begravelseslovens § 6 fastslår, at der ved begrundet afslag enhver af de personer, der er specificeret i artikel 5 i lov om begravelse af personer fra eksekvering af afdødes vilje, kan den udføres af en anden person, der har påtaget sig ansvaret for at begrave afdøde, eller udføres af en specialiseret tjeneste for begravelsessager.

Som fastsat i artikel 18 i gravloven er offentlige kirkegårde underlagt lokale myndigheders jurisdiktion, som bestemmer proceduren for driften af ​​kirkegårde. Muligheden for at overføre offentlige kirkegårde til enhver økonomisk enheds jurisdiktion, herunder dem med status som en specialiseret tjeneste, er ikke fastsat i loven om begravelse. Jorder på offentlige kirkegårde kan ikke klassificeres som jorder til kommerciel brug (på lejevilkår eller økonomisk forvaltning). Ellers vil dette ophæve statsgarantier om fri gravplads til enhver borger.

En systematisk fortolkning af juridiske normer giver os mulighed for at konkludere, at status for specialiserede tjenester, der er oprettet med det formål at levere en garanteret liste over tjenester, ikke kan tjene som grundlag for at give en virksomhed eneret til at levere hele rækken af ​​begravelsestjenester, samt som overførsel af beføjelser til et lokalt regeringsorgan.

Del 3 af artikel 15 i den føderale lov af 26. juli 2006 nr. 135-FZ "Om konkurrencebeskyttelse" (i det følgende benævnt loven om konkurrencebeskyttelse) forbyder kombinationen af ​​funktionerne i lokale regeringsorganer og forretningsenheders funktioner samt overdragelse af forretningsenheder med disse organers funktioner og rettigheder.

FAS Rusland mener, at for at implementere de funktioner, der er tildelt lokale regeringsorganer inden for begravelsesvirksomhed, kan lokale regeringsorganer oprette kommunale budgetinstitutioner, der ikke vil udføre aktiviteter, der genererer indtægter for dem, dvs. vil ikke være forretningsenheder i henhold til stk. 5 i artikel 4 i lov om beskyttelse af konkurrencen, som på frit grundlag vil udføre, herunder tildeling af jordlodder til begravelser, opgørelse over begravelser og opdatering af gravbøger , registrering af begravelser af afdøde i tinglysningsbogen, overvågning af overholdelse af begravelsesbekendtgørelsen, etablering af driftstider på kommunale kirkegårde. Samtidig vil kommunerne koordinere de kommunale aktiviteter budgetinstitutioner. Denne arbejdsmekanisme vil gøre det muligt i overensstemmelse med gældende lovgivning at overføre jordlodder på kommunale kirkegårde til de kommunale budgetinstitutioners jurisdiktion. I mangel af mulighed for at oprette kommunale budgetinstitutioner skal kommunale organer selvstændigt varetage funktioner inden for begravelsesvirksomhed.

Ifølge FAS Rusland er det mere rationelt at uddelegere disse funktioner til allerede eksisterende institutioner eller strukturelle opdelinger administration af en kommunal enhed (kommunal institution for bytjenester, afdeling for bytjenester osv.), snarere end oprettelse af en specialiseret enhed med passende finansiering. Som praksis viser (f.eks. Krasnoyarsk-regionen), er der ingen vanskeligheder ved at oprette planer for kirkegårde og udstede tilladelser i overensstemmelse med dem til at tildele et jordstykke til begravelse. Alt andet arbejde (ydelser) på kirkegården vil blive udført af erhvervsenheder (begravelsestjenester, opstilling af monumenter osv.) på et konkurrencemæssigt grundlag baseret på borgernes ønsker.

Arbejde med vedligeholdelse af kommunale kirkegårde på gravsteders område skal udføres iht Føderal lov dateret den 21. juli 2005 nr. 94-FZ "Om afgivelse af ordrer på levering af varer, udførelse af arbejde, levering af tjenesteydelser til statslige og kommunale behov", da opretholdelse af kirkegården i ordentlig sanitær stand er inden for de lokale myndigheders kompetence og er et kommunalt behov. I forbindelse med ovenstående er kommunerne forpligtet til at afgive ordrer på levering af tjenester til vedligeholdelse af gravpladser på et konkurrencemæssigt grundlag, samtidig med at de sikrer overholdelse af kravene i antimonopollovgivningen.

Lokale regeringsorganer har i overensstemmelse med begravelsesloven ret til at acceptere retsakt om proceduren for driften af ​​offentlige kirkegårde, hvori kirkegårdens driftsform og proceduren for tildeling jordlod til begravelse.

Med hensyn til spørgsmålet om at levere en garanteret liste over begravelsestjenester har lokale regeringer ret til at oprette specialiserede tjenester til begravelsessager. I mangel af muligheder for at skabe passende tjenester, ifølge FAS Rusland, kan lokale regeringsorganer give forretningsenheder status som specialiserede tjenester, hvilket for at sikre konkurrence bør ske på et konkurrencemæssigt grundlag. Dette betyder dog ikke, at andre organisationer ikke kan levere en række ydelser inden for den garanterede liste med passende refusion fra budgettet.

FAS Rusland mener, at begravelsestjenester til uanmeldte og hjemløse også bør udføres på et konkurrencebaseret grundlag, da de er genstand for en særskilt forretning, der udføres for budgetmidler.
Specialiserede begravelsestjenester fungerer i henhold til en garanteret liste over begravelsestjenester. Aktiviteter i forbindelse med begravelse på kommercielt grundlag (mod betaling), som udgør mere end 90 % af den samlede mængde af begravelsestjenester, skal udføres på lige fod med andre økonomiske enheder, deltagere på dette marked.

Organisationer, der har indgået en kommunal kontrakt om levering af ydelser til vedligeholdelse af kirkegårde, kan ikke tillægges kontrolfunktioner i forhold til andre erhvervsenheder og skal udelukkende udføre aktiviteter inden for udførelsens rammer.