Typer offentlige anskaffelser: anbud, konkurranser, auksjoner. Jeg har en EDS og Rutoken

Russisk sivil lovgivning bestemmer muligheten for å inngå kontrakter gjennom anbud. Essensen av budgivning kommer ned til forhåndsetablerte betingelser for oppfyllelse av forpliktelser, ifølge hvilke budgivere, på prinsippene om konkurranse og likhet, tilbyr sine betingelser. Auksjonsarrangøren identifiserer vinneren blant slike deltakere og inngår en avtale med ham på de foreslåtte og forhåndsbestemte betingelsene. Del 4 av artikkel 447 i den russiske føderasjonens sivile kode fastsetter hovedtypene for budgivning og inkluderer auksjoner og konkurranser, som enten kan være åpne eller lukkede. Men det presiseres også at andre typer og former for budgivning kan lovfestes. Tatt i betraktning at det å dekke statlige og kommunale behov uunngåelig innebærer utgifter budsjettmidler, lov 44-FZ etablerer ytterligere typer anbud som gjør at kundene kan gjennomføre statlige og kommunale anskaffelser så effektivt som mulig. Naturligvis kan ikke alle innkjøp gjennomføres gjennom anbud i slike tilfeller, innkjøp gjøres direkte fra en enkelt leverandør. I alle andre tilfeller bruker kundene forskjellige klassifiseringer og typer anbud, som vi vil vurdere i detalj i denne artikkelen.

Lov om kontraktssystemet gir følgende typer anbud:

  • konkurranse, som igjen er delt inn i åpen konkurranse, konkurranse med begrenset deltakelse, to-trinns konkurranse, lukket konkurranse, lukket konkurranse med begrenset deltakelse, lukket to-trinns konkurranse;
  • auksjoner, som er av to typer: elektronisk auksjon og lukket auksjon;
  • forespørsel om kostnadsoverslag,
  • forespørsel om forslag.

Fra ovenstående vil jeg merke at for tiden typene elektronisk handel presenteres kun ved elektronisk auksjon. I nær fremtid er det planlagt å overføre de fleste typer handel til elektronisk form.

Denne klassifiseringen og tilbudstypene utvider kundens innkjøpsevne betydelig, siden kunden, avhengig av innkjøpsobjektet, velger en anbudsform som vil tilfredsstille statlige eller kommunale behov så fullt som mulig. For eksempel kan kjøp av organisering av barns rekreasjon og deres helseforbedring utføres i skjemaet åpen konkurranse, hvor hovedkriteriet for deltakeren ikke vil være prisen som tilbys av ham, men hans kvalifikasjoner. Dermed reduseres risikoen for å identifisere en skruppelløs vinner, som kan forårsake mer skade enn nytte.

Konkurranse

Fra ovenstående kan det allerede fastslås at en konkurranse er en anskaffelsesform som anvendes på komplekse og samfunnsviktige anskaffelsesobjekter. Og det er ikke uten grunn at denne typen handel inneholder så mange varianter. Men essensen deres er omtrent den samme, vinneren bestemmes i henhold til flere kriterier, varierende grader betydning. Det er to grupper av slike kriterier: kostnads- og ikke-kostnadskriterier. Og i sin tur, hvis gruppen av kostnadskriterier bare inkluderer kontraktsprisen, inkluderer gruppen av ikke-kostnadskriterier kostnadene ved drift og reparasjon, funksjonelle, kvalitets- og miljøegenskaper, samt kvalifikasjonene til de foreslåtte anskaffelsesdeltakerne . Kunden, etter eget skjønn, setter minst to kriterier (flere er mulig), hvorav ett må være kontraktsprisen. Samtidig fastsatte regjeringen for enkelte typer anskaffelser i vedtak nr. 1085 grenseverdier betydningen av slike kriterier for vurdering av deltakernes søknader. Samme vedtak fastsetter også prosedyren for vurdering av deltakernes søknader.

Auksjon

I motsetning til en konkurranse, i en auksjon bestemmes vinneren kun av kriteriet om prisen som tilbys av en slik deltaker. Av generell regel Vinneren er deltakeren som tilbød lavest pris dersom auksjonen opprinnelig var for reduksjon. Men det finnes også unntak. Så hvis deltakerne forhandlet opp til 0,5% av NMCC, så i dette tilfellet, i henhold til lov 44-FZ, endres auksjonstypen til en økning for retten til å inngå en kontrakt. Vinneren i dette tilfellet er deltakeren som tilbød høyest pris. Og en kontrakt med en slik deltaker inngås først etter at han betaler denne prisen. Dessuten, hvis to deltakere tilbyr samme pris, er vinneren deltakeren som ga tilbudet sitt tidligere. Fordelen med en auksjon fremfor en konkurranse er at det er mye enklere å avgjøre vinneren, noe som gjør selve prosedyren raskere. En viktig faktor i populariteten til auksjoner under lov 44-FZ i moderne Russland er å gjennomføre åpne auksjoner kun i elektronisk form. Særpreget trekk Denne typen budgivning er at en vesentlig del av funksjonene for å gjennomføre et slikt kjøp overføres fra kunden til operatøren av den elektroniske plattformen som søknader fra deltakere og selve budprosedyren foregår på. Dette, kombinert med faktorene nevnt ovenfor, gjør elektronisk handel mest populære blant kundene.

Forespørsel om kostnadsoverslag

Denne typen Auksjonen inneholdt elementer fra både konkurransen og auksjonen. Så vinneren er deltakeren som tilbød, som i en auksjon, den laveste prisen. Men i motsetning til en auksjon, ligner formen og metoden for å sende inn søknader mer på en konkurranse. Søknader fra deltakere sendes i konvolutter og inneholder prisforslag. I motsetning til en auksjon, handler ikke deltakerne i sanntid og vurderer ikke tilbudet sitt i forhold til konkurrenter. Et trekk ved forespørselen om tilbud er også begrensningene fastsatt i lov 44-FZ. Kunden kan ikke be om tilbud fra NMCC over fem hundre tusen rubler. Dessuten bør den totale mengden av slike kjøp ikke overstige ti prosent av kundens totale kjøp per år.

Forespørsel om forslag

En forespørsel om forslag er en innovasjon av loven om kontraktssystemet, som skiller seg fra andre typer anbud ved at deltakerne tilbyr sine forslag, som avsløres av kunden på et bestemt tidspunkt. Etter dette har deltakerne rett til å levere sitt endelige forslag innen én dag. Dermed er denne anskaffelsesmetoden veldig lik en forespørsel om tilbud, bare i denne metoden ser budgivere forslagene fra sine konkurrenter og kan endre sitt endelige forslag under hensyntagen til denne informasjonen. Samtidig har forespørselen om forslag ingen begrensninger på tilbudsforespørselen, men denne typen budgivning kan kun gjennomføres i tilfeller strengt definert ved lov.

Andre typer handel

Ikke bare statlige og kommunale kunder gjennomfører sine kjøp gjennom anbud. Denne metodenÅ inngå en avtale er også veldig vanlig blant kommersielle organisasjoner, siden det lar deg identifisere de mest suksessrike forretningspartnerne. Kunder som utfører sine kjøp i samsvar med lov 223-FZ står også fritt til å uavhengig bestemme typer og former for anbud, som har gitt opphav til fullstendig forskjellige typer handler, noen ganger veldig eksotiske. Men Generelle Krav Budgivningstypene bestemmes først og fremst av den russiske føderasjonens sivilkode, som fastsetter at budgivning kan være åpen og lukket. Denne klassifiseringen bestemmes av graden av tilgang til deltakerne til dem. Og dersom noen som oppfyller de fastsatte kravene kan delta i åpne anbud, er det kun deltakere bestemt av kunden som er involvert i lukkede anbud.

Etter å ha undersøkt konseptet og typene av handel, vil jeg i tillegg merke at deres mangfold ikke er begrenset til de som er diskutert i denne artikkelen, men vi har dekket de viktigste og viktigste typene handel i Russland i detalj.

I samsvar med gjeldende lovgivning er den viktigste måten å tilfredsstille offentlige behov innen levering av nødvendige varer, verk og tjenester offentlige anskaffelser. En ordre om statlige anskaffelser legges inn på to måter: konkurransedyktig (gjennom budgivning) og ikke-konkurranseutsatt (uten bud).

Den konkurransedyktige bestillingsformen kommer ned til valg av leverandører etter forhåndsvalgte kriterier. Hovedprinsippet for offentlige anskaffelser i dette tilfellet er lik konkurransedeltakelse. Regjeringskontrakten inngås med vinneren som oppfyller kravene i kundens dokumentasjon og tilbyr mest lønnsomme vilkår avtale.

Typer bud under 44 føderale lover

Lov nr. identifiserer følgende budgivningsformer:

  • konkurranse
  • auksjon
  • be om
  • sitater
  • forespørsel om forslag
  • to-trinns konkurranse

Konkurranse

Konkurranse, som en metode for offentlige anskaffelser, brukes til å bestemme leverandøren for komplekse, dyre forsyninger. Vinneren av konkurransen avgjøres basert på flere kriterier, inkludert kvalitet, pris og vellykket erfaring med lignende leveranser.

Auksjon

En auksjon skiller seg fra en konkurranse ved at hovedkriteriet for valg av leverandør er pris. Regjeringskontrakten inngås med deltakeren som foreslår lavest kostnad for forsyninger.

Både ved konkurranse og auksjon legger kunden inn en søknad om myndighetspålegg i de relevante handelssystemene som beskriver kravene til de leverte varer, arbeid, tjenester, og aksepterer innen en spesifisert periode søknader fra deltakere . Søknader sendt innen fristene og utarbeidet under hensyntagen til oppgitte krav aksepteres for budgivning. Etter avtalt dato opphører aksept av forslag og behandlingen av innkomne forslag starter.

Elektronisk auksjon

Denne typen auksjoner kan også gjennomføres elektronisk gjennom spesialiserte handelsplattformer. Denne metoden blir stadig mer populær, siden den forenkler prosedyren for offentlige anskaffelser betydelig og er tilgjengelig for et bredt spekter av deltakere og andre interesserte. For å delta i elektronisk handel må leverandøren være akkreditert på den aktuelle siden og ha elektronisk digital signatur.

Forespørsel om kostnadsoverslag

En særegenhet ved denne budgivningsmetoden, som tilbudsforespørsel, er at kunden gjennom et enhetlig informasjonssystem og elektroniske kommunikasjonskanaler sender en søknad om å inngå en statlig kontrakt til et ubegrenset antall personer. Avtalen inngås med den leverandøren som tilbyr lavest pris.

Forespørsel om forslag

Forespørsel om forslag er en konkurransedyktig metode for offentlige anskaffelser, der kunden informerer potensielle leverandører om eksisterende behov og inviterer dem til å sende inn passende søknader.

Det skal bemerkes at de to siste metodene for budgivning kun utføres i visse tilfeller, med forbehold om etablerte begrensninger på kontraktsbeløpet, typer kjøpte varer, verk, tjenester og under hensyntagen til andre forhold.

Undertyper av handelsprosedyrer

I forretningspraksis er også andre metoder for å klassifisere handler akseptert. Avhengig av metodene for å tiltrekke deltakere, skilles det mellom åpne, lukkede og begrensede anbud. Åpne anbud holdes vanligvis elektronisk, og alle kan delta i dem. En åpen prosedyre er nødvendig for å tiltrekke seg maksimal mengde deltakere.

I noen tilfeller kan kunden stille visse krav til leverandørens kvalifikasjoner - tilstedeværelsen av nødvendig erfaring, lisenser, godkjenninger, medlemskap i spesialiserte selvregulerende organisasjoner. Denne formen for å identifisere en leverandør er et anbud med begrenset deltakelse og har til hensikt å ekskludere deltakere som ikke oppfyller de oppgitte kriteriene.

Lukket anbudsform gjennomføres hovedsakelig i forhold til statlige anskaffelser som utgjør en statshemmelighet. Tillatt for prosedyren Begrenset mengde selskaper som mottok en invitasjon fra kunden.

Hva er et anbud

I dag er begrepet "tender" mye brukt i Russisk virksomhet. Men samtidig er det ingen definisjon av begrepet «anbud» i lovverket. Dette begrepet kommer fra det engelske anbudet, som betyr "tilbud". Den ble først nevnt i modellloven om anskaffelse av varer og arbeider, vedtatt av UNCITRAL 16. juli 1993 (). Den inneholder definisjoner som anbudsdokumentasjon, anbudssøknad og anbudssikkerhet. Ordet «anbud» skal i denne sammenheng tolkes som et tilbud om å delta i anbud. Den moderne økonomiske ordboken gir følgende definisjon: «Anbud er konkurranseutsetting åpen type(åpent anbud) eller lukket - for et begrenset antall deltakere (lukket anbud), konkurransedyktig form for bestilling" [Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. "Modern Economic Dictionary" (INFRA-M, 2006)]. I russisk lovgivning er en lignende definisjon gitt til budgivning, nemlig i den russiske føderasjonens sivile kode, er budgivning forstått som en konkurranse eller auksjon. Imidlertid er det i dag vanlig å forstå et anbud som andre måter å velge leverandør for å inngå en kontrakt.

Arrangørene av anbud kan være både statlige kunder og mange kommersielle strukturer, samt eiere eller innehavere av rettigheter til eiendom. Og deltakerne kan være enhver lovlig eller enkeltpersoner i stand til å oppfylle sine forpliktelser.

Et særtrekk ved anbud er at denne prosedyren gjør det mulig, gjennom fri og transparent konkurranse, å inngå kontrakter på de gunstigste vilkårene for alle parter. Arrangøren tilfredsstiller sine behov ved å kjøpe eller selge med de beste betingelsene til den beste prisen. Deltakerne får mulighet til å delta i konkurranse på like vilkår.

Klassifisering av anbud

Tilbud er klassifisert etter ulike kriterier. Avhengig av formålet med avholdelsen deles de inn i salgsanbud og kjøpsanbud. I henhold til prosedyren er de delt inn i: konkurranse, to-trinns konkurranse, auksjon, forespørsel om forslag; forespørsel om tilbud, konkurranseforhandlinger og andre prosedyrer. Avhengig av tilbudsform kan tilbud være åpne eller lukkede. Åpent skjema gir alle mulighet til å delta i et lukket arrangement, invitasjoner sendes kun til et begrenset antall deltakere. Denne prosedyren gjennomføres når kontrakten er knyttet til kommersielle eller statshemmeligheter, når kretsen av deltakere i området der anbudet holdes er liten eller kostnadene ved å holde et åpent anbud ikke er berettiget. Tilbudskunngjøring er ikke publiseringspliktig dersom opplysninger som utgjør en statshemmelighet finnes i dokumentasjonen eller kontraktsutkastet. Ved valg av åpen eller lukket anbudsform må anbudsarrangøren først og fremst basere seg på gjeldende lovverk. Det er også anbud i elektronisk form og i «papir» form. I elektronisk form gjennomføres anskaffelser på elektronisk handelsplattform- "programvare og maskinvare kompleks av organisatorisk, informasjon og tekniske løsninger, sikre samhandling mellom kunde og tilbyder gjennom elektroniske kommunikasjonskanaler" eller ved å sende inn en søknad signert elektronisk signatur på e-post kunde [GOST R 51303-2013. Nasjonal standard Den russiske føderasjonen. Handel. Begreper og definisjoner]. Funksjoner ved å gjennomføre et anbud i elektronisk form er lovregulert og lokale handlinger arrangør

Det er tilrådelig for arrangøren å gjennomføre konkurranse, når gjenstanden for kontrakten er noe teknisk komplekst, for eksempel prosjekterings- eller byggearbeid som krever høyt profesjonelle spesialister, og når et viktig kriterium er entreprenørens økonomiske stabilitet. I dette tilfellet fastsettes kvalifikasjons- og kvalitetskriterier som velger den deltaker i konkurransen som tilbyr de beste betingelsene for gjennomføring av kontrakten. Ved avholdelse av en konkurranse spiller kanskje ikke tilbudsprisen den viktigste rollen. Hvis det er vanskelig for kunden å formulere klare krav, kan han holde en to-trinns konkurranse, hvor den tilsvarende tekniske oppgaven i det første trinnet vil bli valgt, og i den andre - en deltaker som er klar til å oppfylle den.

Auksjon bør gjøres når pris er det eneste kriteriet. Et særtrekk ved denne typen auksjoner er at deltakeren kan endre sitt pristilbud i løpet av auksjonsperioden ved å analysere sine konkurrenters tilbud. En lignende anskaffelsesmetode, der det eneste kriteriet for å velge deltakere er pris, er forespørsel om kostnadsoverslag (kunder kan også gi denne metoden navn som forespørsel om tilbudspris eller forespørsel om priser). Det er imidlertid vanlig å be om tilbud for små beløp, pga Først av alt er denne metoden attraktiv for sin effektivitet og gir ikke en detaljert vurdering av forslag basert på andre parametere. Forespørsel om tilbud kan ha andre navn - forespørsel om priser, forespørsel om pristilbud .

Blant annet er det en slik måte som forespørsel om forslag . Det er ikke regulert av Civil Code, i likhet med forespørselen om tilbud. Imidlertid bruker arrangører ganske ofte denne metoden. En forespørsel om forslag gjør det mulig å vurdere deltakerne ikke bare etter pris, men også etter kvalifikasjoner og tekniske komponenter og, etter å ha vurdert søknadene, nekte å inngå en avtale. Denne typen anbud kan brukes som en analyse av den eksisterende markedssituasjonen i et bestemt område.

En annen type anbud er konkurransemessige forhandlinger . Denne typen anskaffelser er den frieste av alle de ovennevnte, siden arrangøren faktisk fritt velger den beste i henhold til hans preferanser blant deltakerne.

I tillegg til ovennevnte er det mange andre måter å gjennomføre anbud på: forespørsel om å gi tilbud, innhenting av kommersielle forslag, prisovervåking, konkurranse med begrenset deltakelse og annet.

Statlige anskaffelser

Anbudsprosedyren varierer avhengig av loven som regulerer anskaffelsen. Alle offentlige anbud er regulert av føderal lov nr. 44-FZ datert 5. april 2013 "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider og tjenester for å møte statlige og kommunale behov." I slike tilfeller er arrangørene offentlige etater, organer statsmakt eller Rosatom Corporation. Denne loven regulerer strengt anbudsprosedyren, etablerer spesifikke regler utvalg av deltakere. I tillegg er det et strengt system for planlegging og rapportering av offentlige anskaffelser. For å delta i et offentlig anbud, er det nødvendig å forstå den enhetlige ordningen for prosedyren i samsvar med loven. Kunden har forbud mot å stille andre krav enn de som er spesifisert i lov nr. 44-FZ. I tillegg godkjente dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 31. oktober 2013 nr. 2019-r en liste over kjøp av varer, verk og tjenester som skal skje utelukkende gjennom en elektronisk auksjon. For dette formålet er fem offisielle elektroniske handelsplattformer godkjent. Loven etablerer også et forbud mot at kunder kjøper varer av et bestemt merke og produsent, noe som gjør det mulig for et bredere spekter av deltakere å søke om å delta i anbudet, med ulike pristilbud. Offentlige anskaffelser er rettet mot sparing og målrettet bruk av budsjettmidler, så pris vil ofte være av største betydning. Loven fastsetter imidlertid en rekke midlertidige tiltak, som antidumpingtiltak, søknadssikkerhet og særlige krav til bankgaranti som fungerer som kontraktssikkerhet.

Innkjøp av visse typer juridiske enheter (under 223-FZ)

Anbud som er regulert Føderal lov datert 18. juli 2011 nr. 223-FZ «Om anskaffelse av varer, verk og tjenester etter visse typer juridiske enheter", utført av statlige selskaper og selskaper, fag naturlige monopoler, statlig og kommunal enhetlige foretak, autonome institusjoner, forretnings- eller datterselskaper i den autoriserte kapitalen hvor den russiske føderasjonens eller en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen til sammen overstiger 50%. Et spesielt trekk ved disse anbudene er at kunden selvstendig utvikler sine egne anskaffelsesforskrifter, der den foreskriver mekanismen for å gjennomføre anskaffelser og inngå kontrakter basert på deres resultater. Loven bestemmer ikke hvilke typer anbud kunder kan gjennomføre. Kun konkurransen og auksjonen er angitt, men denne listen er for øyeblikket åpen og arrangøren har rett til å komme med eventuelle anskaffelsesmetoder og fastsette prosedyren for å gjennomføre dem selv. For å delta i anbudet må søkeren først studere kundens anskaffelsesregelverk, deretter studere dokumentasjonen og først deretter sende inn en søknad. Men selv etter dette er anbud fylt med mange vanskeligheter. For det første definerer lov nr. 223-FZ tilstrekkelige frister for å sende inn søknader kun til en konkurranse og en auksjon, mens kunden, for å tilfredsstille seg selv, kan gjennomføre et anbud på kortest mulig tid, ved å bruke andre prosedyrer som ikke er regulert av loven. For det andre er listen over krav som kunden kan presentere for deltakerne ikke klart definert. Som et resultat misbruker kunden ofte denne muligheten, begrenser konkurransen og foreskriver høye krav. For det tredje kan dokumentasjonen etablere umålelige kriterier for å vurdere en deltakers søknader, og det er ofte vanskelig å avgjøre hvilke kvalifikasjonskrav som vil tilfredsstille kunden. I tillegg gir myndighetene en liste over varer, verk og tjenester som må kjøpes elektronisk. Dette kan være alle typer anskaffelser, søknader om deltakelse som sendes med elektronisk signatur, eller anskaffelsen skal skje på en elektronisk handelsplattform. Vanskeligheten er at det er mange kommersielle sider, og for å delta må du være akkreditert på stedet hvor kunden legger inn tilbudet sitt. Det finnes imidlertid også positive sider deltakelse i anbud regulert av 223-FZ. På grunn av vanskelighetene som oppstår under anskaffelsen, har dette markedet ennå ikke blitt tilstrekkelig utviklet, og på veien til seier kan du ikke møte mange konkurrenter. Ofte kan også kunden, på grunn av det faktum at han ikke er begrenset i å etablere anskaffelsesmetoden, utføre en enkel prosedyre for en stor innledende maksimal kontraktspris.

Kommersielle anbud

Kommersielle anbud er anbud der arrangøren er en hvilken som helst kommersiell enhet. De velger å holde et anbud for seg selv, siden det er det for dem på en flott måteøkonomisk bruk av din egen Penger. Gjennomføringen av disse anbudene er ikke lovregulert. Arrangørene har rett til å gjennomføre eventuelle prosedyrer i henhold til sine egne regler. I motsetning til ovenfor regulert av lover anbud, er arrangøren ikke forpliktet til å legge inn varsel om anskaffelse i det enhetlige informasjonssystemet. I tillegg er arrangøren ikke underlagt administrativt ansvar for brudd på anbudsprosedyren hvis arrangørens handlinger ikke er i strid med gjeldende lovgivning (primært den russiske føderasjonens sivilkode og lov nr. 135-FZ om beskyttelse av konkurranse).

Funksjoner ved offentlige, kommersielle anskaffelser og anskaffelser av visse typer juridiske enheter

Generelt er reguleringen av statlige og kommersielle anbud rettet mot sparing, målrettet bruk av midler og utvikling av sunn konkurranse. Men i statlige anbud skapes det, til tross for lovens strenghet, lempeligere vilkår for deltakerne og flere muligheter til å delta i anskaffelser. Mens kommersielle anbud og anbud regulert av 223-FZ, selv om de gir mer frihet til arrangøren og deltakeren, avviser de eksisterende vanskelighetene ofte potensielle deltakere, noe som ikke bidrar til utviklingen av effektiv konkurranse.

Tabell 1. Sammenligning av offentlige og kommersielle anbud

Offentlige anbud

Kommersielle anbud

Anbud regulert av 223-FZ

Gjeldende lov

44-FZ, Civil Code of the Russian Federation (kun anbud og auksjon)

Civil Code of the Russian Federation (kun anbud og auksjon)

223-FZ, Civil Code of the Russian Federation (kun anbud og auksjon)

Anskaffelsesmetoder

Installert av kunde

Anskaffelsesprosedyre

Etablert ved lov, uforanderlig

Installert av kunde

Sett av kundens situasjon er alle forskjellige

konkurransefrihet

Deltakeren kan tilby et tilsvarende produkt (som en generell regel)

Deltakeren er forpliktet til å tilby ønsket produkt

Deltakeren er forpliktet til å tilby det nødvendige produktet (med forbehold om antitrustbegrensninger)

Krav til deltakere

Lukket liste over krav

Hver kunde har sin egen liste over krav

Fremgangsmåten for å vurdere deltakernes søknader

Etablert ved lov

Installert av kunde

Etablert av kundeforskrifter og dokumentasjon

Typer elektroniske anskaffelser

Enhver anskaffelsesmetode etablert av kunden

Enhver anskaffelsesmetode spesifisert i kundens regelverk

Elektroniske plattformer

5 godkjente elektroniske plattformer

Enhver elektronisk plattform, for eksempel et nettsted

Slik er det et stort nummer av typer anbud: for kjøp og salg; offentlige og kommersielle; åpen og lukket og så videre. Fremveksten av hver av dem bestemmes av markedets spesifikke behov og har følgelig sine egne egenskaper i rekkefølgen for implementering. I dag vokser ikke bare antall typer anbud, men også antallet anbud i seg selv, nye områder for anvendelse av konkurransedyktige utvelgelssprosedyrer dukker opp: salg av statlig eiendom, valg av leietaker, valg av underleverandører og mange andre.

Det alle begrepene som presenteres har til felles er at de alle:

– er former for konkurransedyktig markedskonkurranse mellom deltakerne om retten til å inngå en avtale;

– utført etter å ha samlet inn en pakke med dokumenter mottatt fra potensielle deltakere i henhold til vilkårene tidligere annonsert i dokumentasjonen; innen fristene fastsatt av kommisjonen; basert på prinsippene om konkurranse, rettferdighet og effektivitet.

Anbud er et synonym for ordene «budgivning», «konkurranse». Definisjonen av dette begrepet er lånt fra på engelsk. Begrepet har blitt brukt i Russland siden 90-tallet av det 20. århundre. I 1994 kl internasjonalt nivå UNCITRAL modelllov om anskaffelse av varer (verk) og tjenester ble vedtatt. Modellloven oppsummerte erfaringene innen offentlige anskaffelser i utlandet og foreslo en modell for organisering av anskaffelsesaktiviteter for nasjonal lovgivning. I russisk forretningspraksis, sammen med internasjonale anbud der russiske selskaper, tildele offentlige og kommersielle anbud.

Et anbud er en konkurransedyktig form for å legge inn bestillinger for levering av varer, levering av tjenester eller utførelse av arbeid i henhold til vilkår tidligere annonsert i dokumentasjonen, innenfor en spesifisert tidsramme, på prinsippene om konkurranse, rettferdighet og effektivitet. Konseptet "anbud" brukes også i forhold til ikke-konkurranseutsatte (men konkurransedyktige) prosedyrer, som forespørsler om tilbud, forespørsler om priser, forespørsler om forslag. Kontrakten inngås med vinneren av anbudet - deltakeren som har levert et forslag som oppfyller kravene i dokumentasjonen, som gir de beste betingelsene.

I russisk lovgivning begrepet "anbud" er fraværende. I stedet brukes begrepene «budgivning» og «konkurranse». Dermed definerer artiklene 447-449 i den russiske føderasjonens sivile kode detaljene for å holde offentlige auksjoner i Russland. Artikkel 447 i den russiske føderasjonens sivilkode sier at eieren av tingen eller eieren av auksjonen kan fungere som arrangør av auksjonen. eiendomsrett eller en spesialisert organisasjon. Budgivning gjennomføres i form av auksjon eller konkurranse. Budformen bestemmes av eieren av gjenstanden som selges eller eieren av eiendomsretten selges, med mindre annet følger av lov. En auksjon eller konkurranse der kun én deltaker deltok anses som ugyldig. Artikkel 448 definerer prosedyren for å gjennomføre auksjoner, ifølge hvilken "personen som vinner auksjonen og arrangøren av auksjonen signerer på dagen for auksjonen eller konkurransen en protokoll om resultatene av auksjonen, som har kraft av en kontrakt ." Artikkel 449. «Konsekvenser av overtredelse av reglene for gjennomføring av auksjoner» karakteriserer auksjoner holdt i strid med lovfestede regler som ugyldige iht. rettssak interessert person. Anerkjennelse av auksjonen som ugyldig innebærer ugyldighet av kontrakten som er inngått med personen som vant auksjonen.

Hvordan skiller et anbud seg fra en auksjon?

En auksjon er en konkurranse mellom budgivere basert på kun ett kriterium – pris. Auksjonen tilbyr priser og tilbud for alle deltakere. Det skiller seg fra et anbud ved deltakernes evne til å endre det innsendte forslaget. Hver auksjonsdeltaker kan endre tilbudene sine, og tilby gunstigere betingelser enn konkurrentene. Auksjonen gjennomføres ved å redusere den innledende (maksimale) kontraktsprisen (loddprisen) spesifisert i kunngjøringen om en åpen auksjon med et "auksjonstrinn". Auksjonstrinnet er strengt definert og utgjør 0,5 % av den maksimale kontraktsprisen spesifisert av kunden. Den leverandøren som tilbyr mest vinner lav pris.

Anbud gjennomføres etter omvendt prinsipp. Hver deltaker sender inn et forslag i en "lukket konvolutt". Forslag er skjult for konkurrenter og er kun tilgjengelig for anbudskommisjonen. Målet til kandidatene er å gi anbudskommisjonen gunstige leveringsbetingelser. Kontrakten inngås med selskapet som tilbød de beste vilkårene for gjennomføring av kontrakten. De beste betingelsene er flere kriterier: pris (sendt inn av deltakeren på forhånd), forbrukeregenskaper, kvalitet på varer, arbeider, tjenester, kvalifikasjoner til konkurransedeltakeren, vilkår, garanti. Anbudsdokumentasjonen som fremlegges av foretaket spiller en viktig rolle. Den skal oppfylle alle kravene i konkurransegrunnlaget, det vil si inneholde de tekniske og kommersielle delene. I den tekniske delen må du gi en beskrivelse og generell informasjon om auksjonsgjenstanden, gi instruksjoner til leverandører og gi informasjonskort. Den kommersielle delen skal angi priser, betingelser, betalingsplaner og finansieringskilder for kontrakten. Det konkrete innholdet i konkurransegrunnlaget fastsettes av anbudsutvalget.

Hvordan skiller et anbud seg fra en konkurranse?

Faktisk er dette synonyme ord. I motsetning til "anbud", er konseptet "konkurranse" definert i hoveddokumentet som regulerer eiendomsforhold i Russland - den russiske føderasjonens sivilkode. Konseptet "anbud" er mye brukt i russisk forretningspraksis og er fraværende i russisk lovgivning.

Ved å oppsummere vår analyse kan vi trekke følgende konklusjoner:

– begrepene «anbud», «auksjon», «konkurranse», «budgivning» er mye brukt i forretningspraksis som former for konkurranse mellom deltakere om retten til å inngå en avtale;

– konseptet "budgivning" brukes i russisk lovgivning og er delt inn i to typer: auksjon og konkurranse;

– begrepet «auksjon» betyr en type budgivning som gjennomføres av en auksjonarius som organiserer direkte konkurranse mellom budgivere basert på kun ett kriterium - pris; avvike i deltakernes evne til å endre det innsendte forslaget;

– Konseptet «konkurranse» betyr en type budgivning der deltakernes konkurranse gjennomføres i henhold til flere kriterier: pris (levert inn av deltakeren på forhånd), forbrukeregenskaper, kvalitet på varer, arbeider, tjenester, kvalifikasjoner til konkurransedeltaker, vilkår, garanti. Forslag er skjult for konkurrenter og er kun tilgjengelig for konkurransekommisjonen, som på et lukket møte vurderer tilbudsdokumentasjonen til tilbyderne;

– Konseptet «anbud» betyr en konkurransedyktig form for budgivning og er mye brukt i internasjonal og russisk virksomhet.

Vi fortsetter å publisere en rekke materialer om hvordan kommersiell organisasjon eller en individuell gründer for å bli leverandør i det offentlige anskaffelsessystemet og dermed øke salget av sine varer, verk eller tjenester. I den første artikkelen snakket vi om kontraktsystemet og prinsippene det fungerer etter (se ""). I dagens materiale vil vi snakke om formene for budgivning eller, for å si det mer korrekt, om måter å bestemme en leverandør på.

Tre former for budgivning

For å bli leverandør til et hvilket som helst statlig organ, må en organisasjon eller individuell gründer delta i anbud holdt av kunder. På lovens språk kalles anbud "metoden for å bestemme leverandøren." Mest utbredt mottatt tre metoder: åpne anbud, elektroniske auksjoner, forespørsler om tilbud.

Hver metode har sine egne egenskaper, betingelser og vilkår, men et enkelt mål. Lovverket om kontraktssystemet insisterer på konkurransegrunnlag for forsyninger til statlige behov, så kunden er forpliktet til å gjennomføre eventuelle anbud etter prinsippet som brukes i idrettskonkurranser - la den sterkeste vinne.

I vårt tilfelle vil den sterkeste deltakeren være den som i sin søknad tilbyr kunden det nødvendige produktet, resultatet av arbeidet eller tjenesten beste kvalitet til laveste pris.

La oss se hvordan metodene for å bestemme en leverandør skiller seg fra hverandre.

Elektronisk auksjon

Den vanligste måten å finne en leverandør på er en elektronisk auksjon. Dens popularitet er forklart av ordren fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 471-r, som forplikter alle statlige og kommunale kunder til å kjøpe de fleste varer, verk og tjenester bare gjennom en elektronisk auksjon.

Auksjoner holdes på fem elektroniske handelsplattformer:

Elektroniske plattformer gir et elektronisk skjema for alle auksjonselementer.

Auksjonen har en viktig funksjon: hele tiden auksjonsprosedyren varer, har deltakerne ikke direkte kontakt med kunden, siden operatøren av den elektroniske plattformen er mellom dem. Operatøren påtar seg mottak, behandling og plassering på stedet av alle nødvendig informasjon og dokumenter, samt organiseringen av selve auksjonen.

Kunden publiserer en melding om en elektronisk auksjon for alle interesserte parter, ikke bare i Unified Information System på nettstedet www.zakupki.gov.ru, men også på nettstedet til den elektroniske plattformen hvor auksjonen vil bli holdt.

Derfor må deltakerne ha akkreditering på den elektroniske plattformen, som gir tilgang til alle auksjonene. For ikke å gå glipp av publisering av informasjon om konkurranser som er viktig for deg, kan du koble til tjenesten "Kontur.Purchases". I denne tjenesten kan leverandøren sette opp forespørselsmaler for alle auksjoner for «hans» varer (verk, tjenester) og motta e-postmeldinger om at anbud, konkurranser eller auksjoner av interesse for ham har dukket opp i systemet.

Koble til "Kontur.Purchases"-tjenesten

For å forberede og sende inn søknader til nettstedet, får deltakerne enten 7 dager (når auksjonens kjøpsbeløp ikke overstiger 3 millioner rubler) eller 15 dager (for alle kjøp over 3 millioner rubler). I løpet av denne tiden er det nødvendig å studere auksjonsdokumentasjonen, som avslører beskrivelsen nødvendig produkt, arbeider, tjenester, utkast til kontrakt og den første (maksimale) prisen er angitt.

Innlevering av søknad om elektronisk auksjon har sine egne egenskaper. Søknaden består av to deler. Den første delen er utelukkende viet til gjenstanden for kjøpet, og den andre delen er viet deltakeren selv.

Deltakeren forbereder og sender begge deler av søknaden til nettstedet på en gang, men kunden mottar dem separat, fordi han først trenger å vurdere bare de første delene av søknadene for å la dem delta i priskonkurransen for å redusere pris. Denne vurderingen varer ikke mer enn 7 dager og utføres upersonlig. Det vil si at kunden ikke engang ser navnene på deltakerne, men analyserer kun deres forslag til anskaffelsesobjektet.

På dette stadiet vil kunden avvise de søknadene som ikke oppfyller de fastsatte kravene. Deretter avholdes en priskonkurranse på nett, som krever at deltakerne har utmerket følelsesmessig kontroll og solide, velbegrunnede kalkyler. Det ender med et valg beste tilbudet, det vil si tilbud med lavest innkjøpspris.

Den elektroniske auksjonen slutter imidlertid ikke der. Etter å ha definert beste pris kunden vurderer de andre delene av applikasjoner, som inneholder full informasjon om deltakerne og deres dokumenter. Kunden må vurdere dem innen 3 dager.

Hvis det beste pristilbudet tilhører deltakeren hvis andre del av søknaden oppfyller alle etablerte og oppgitte krav, blir han vinneren.

Åpen konkurranse

Kunden publiserer en melding om en åpen konkurranse for offentlig visning i Unified Information System på nettstedet www.zakupki.gov.ru, og fra det øyeblikket har deltakerne minst 20 dager på seg til å sende inn en søknad. Vær oppmerksom på at du også kan spore utseendet til informasjon om konkurranser som interesserer deg ved å bruke «Contour.Purchases»-tjenesten.

Søknaden kan enten sendes direkte til kundens lokasjon eller sendes per post. Søknadsskjemaet til konkurransen er viktig – det skal være i en lukket konvolutt som ikke lar deg se innholdet.

Men før du sender inn en søknad, bør deltakerne lese nøye gjennom informasjonen i konkurransedokumentasjonen. En beskrivelse av anskaffelsesobjektet vil gi en forståelse av kundens behov, krav til produktet, resultatet av arbeidet, tjenester, kvantitative og kvalitative egenskaper, kontraktsutkastet vil avsløre vilkårene for fremtidig levering med alle detaljer.

Ved å angi den første (maksimale) prisen på kontrakten, håper kunden sterkt at deltakerne i applikasjonene deres vil redusere den, så du må tenke gjennom evnene dine i denne retningen og evaluere lønnsomheten ved å delta i en spesifikk konkurranse.

Kunden vil også angi alle detaljene i konkurransen: prosedyren for å sende inn søknader, en uttømmende liste over dokumenter som må sendes inn av konkurransedeltakeren, dato og klokkeslett for fristen for å sende inn søknader, sted, dato og klokkeslett for åpning av konvolutter, samt annen nyttig informasjon.

Hovedforskjellen mellom en konkurranse og andre metoder for å bestemme en leverandør er muligheten for kunden til å velge mest lønnsomt forslag ikke bare i pris, men også i beste forhold utførelse av kontrakten.

Kunden vil velge innen 20 dager fra datoen for åpning av konvoluttene. I løpet av denne tiden må alle innsendte søknader studeres nøye, gjennomgås og vurderes. Dersom deltaker, forslag eller dokumentasjon ikke oppfyller kravene, vil søknaden bli avslått.

Forespørsel om kostnadsoverslag

En annen vanlig måte å identifisere en leverandør på er å be om et tilbud. Den er beregnet på kjøp av standard, serievarer, verk og tjenester i mengder som ikke overstiger 500 000 rubler. Denne metoden har mange fordeler. Med dens hjelp kjøpes vanlige og rimelige produkter på kort tid (7 dager), vilkårene for tilbudskontrakter er ikke kompliserte, tilbudssøknaden er kort og enkel, den inneholder kun deltakerens samtykke til å oppfylle vilkårene i kontrakten, grunnleggende informasjon om seg selv, og selvfølgelig pristilbudet.

Det er trygt å si at det er lurt for en nybegynner leverandør å begynne å jobbe i kontraktssystemet ved å be om tilbud.

Denne formen for budgivning gir også interessante muligheter for kunden - for å be om tilbud, kan han invitere spesifikke deltakere av interesse for ham, noe som ikke er tillatt i andre tilfeller.

Å gjennomføre en forespørsel om tilbud ligner en konkurranse, fordi... søknader sendes inn i forseglede konvolutter, som deretter åpnes av kunden og umiddelbart evalueres for å avgjøre vinneren basert på ett enkelt kriterium - pris.

Viktige detaljer

For å delta i auksjonen må alle interesserte utarbeide søknader med forslag til levering av varer, arbeid eller tjenester. Søknader skal være så nær som mulig den beskrivelsen kunden har gitt i anskaffelsesdokumentasjonen. I tillegg må deltakeren tilby den laveste prisen, basert på den opprinnelige (maksimale) kontraktsprisen fastsatt av kunden, og også levere dokumenter som loven og kunden krever fra deltakeren i prosedyren.

Hvis en deltaker forbereder seg til en elektronisk auksjon, er det nødvendig å gjennomgå akkreditering på den elektroniske plattformen der interesseauksjonen finner sted.

Vi må ikke glemme økonomiske ressurser. Søknader om konkurranser og elektroniske auksjoner skal være ledsaget av pengesikkerhet. Beløpene er alltid angitt av kunden i dokumentasjonen. Dersom deltakeren ikke stiller sikkerhet for søknaden, plikter kunden å avslå slik søknad uten vederlag.

Når det gjelder forespørselen om tilbud, trenger ikke kunden i dette tilfellet å etablere sikkerhet for applikasjonen, noe som er en annen fordel for nybegynnere.



Lignende artikler