Typer af offentlige indkøb: udbud, konkurrencer, auktioner. Jeg har en EDS og Rutoken

Russisk civil lovgivning bestemmer muligheden for at indgå kontrakter gennem udbud. Essensen af ​​at byde kommer ned til på forhånd fastlagte betingelser for opfyldelse af forpligtelser, hvorefter tilbudsgivere ud fra principperne om konkurrence og lighed tilbyder deres betingelser. Auktionsarrangøren identificerer vinderen blandt sådanne deltagere og indgår en aftale med ham på de foreslåede og forudbestemte betingelser. Del 4 i artikel 447 i Den Russiske Føderations civile lovbog fastlægger hovedtyperne af bud og inkluderer auktioner og konkurrencer, som enten kan være åbne eller lukkede. Men det præciseres også, at andre typer og former for budgivning kan fastsættes ved lov. At tage i betragtning, at opfyldelse af statslige og kommunale behov uundgåeligt indebærer udgifter budgetmidler, lov 44-FZ etablerer yderligere udbudstyper, der giver kunderne mulighed for at gennemføre statslige og kommunale indkøb så effektivt som muligt. Naturligvis kan ikke alle indkøb gennemføres ved udbud i sådanne tilfælde, indkøb foretages direkte fra en enkelt leverandør. I alle andre tilfælde bruger kunder forskellige klassifikationer og typer af tilbud, som vi vil overveje detaljeret i denne artikel.

Lov om aftalesystemet giver mulighed for følgende typer tilbud:

  • konkurrence, som igen er opdelt i åben konkurrence, konkurrence med begrænset deltagelse, to-trins konkurrence, lukket konkurrence, lukket konkurrence med begrænset deltagelse, lukket to-trins konkurrence;
  • auktioner, som er af to typer: elektronisk auktion og lukket auktion;
  • anmodning om tilbud,
  • anmodning om forslag.

Ud fra ovenstående vil jeg gerne bemærke, at i øjeblikket typerne elektronisk handel kun præsenteret ved elektronisk auktion. I den nærmeste fremtid er det planen at overføre de fleste former for handel til elektronisk form.

Denne klassificering og udbudstyper udvider kundens indkøbsmuligheder markant, da kunden, afhængigt af indkøbsobjektet, vælger en udbudsform, der opfylder statslige eller kommunale behov bedst muligt. For eksempel kan køb af organisering af børns rekreation og deres helbredsforbedring udføres i form åben konkurrence, hvor hovedkriteriet for deltageren ikke vil være den pris, han tilbyder, men hans kvalifikationer. Dermed mindskes risikoen for at identificere en skruppelløs vinder, som kan forårsage mere skade end gavn.

Konkurrence

Ud fra ovenstående kan det allerede nu fastslås, at en konkurrence er en indkøbsform, der anvendes på komplekse og samfundsvigtige indkøbsobjekter. Og det er ikke uden grund, at denne form for handel indeholder så mange varianter. Men deres essens er omtrent den samme, vinderen bestemmes efter flere kriterier, i varierende grad betydning. Der er to grupper af sådanne kriterier: omkostninger og ikke-omkostningskriterier. Og til gengæld, hvis gruppen af ​​omkostningskriterier kun inkluderer kontraktprisen, så inkluderer gruppen af ​​ikke-omkostningskriterier omkostninger til drift og reparation, funktionelle, kvalitets- og miljømæssige egenskaber samt kvalifikationerne hos de foreslåede indkøbsdeltagere . Kunden opstiller efter eget skøn mindst to kriterier (flere er mulige), hvoraf det ene skal være kontraktprisen. Samtidig fastslog regeringen for nogle typer indkøb i resolution nr. 1085 grænseværdier betydningen af ​​sådanne kriterier for vurderingen af ​​deltagernes ansøgninger. Samme beslutning fastlægger også proceduren for vurdering af deltagernes ansøgninger.

Auktion

I modsætning til en konkurrence bestemmes vinderen i en auktion kun ud fra kriteriet om den pris, en sådan deltager tilbyder. Ved almindelig regel Vinderen er den deltager, der tilbød den laveste pris, hvis auktionen oprindeligt var til reduktion. Men der er også undtagelser. Så hvis deltagerne forhandlede op til 0,5% af NMCC, så i dette tilfælde, i henhold til lov 44-FZ, ændres auktionstypen til en stigning for retten til at indgå en kontrakt. Vinderen i dette tilfælde er den deltager, der tilbød den højeste pris. Og en kontrakt med en sådan deltager indgås først, efter at han har betalt denne pris. Desuden, hvis to deltagere tilbyder den samme pris, er vinderen den deltager, der afgav sit tilbud tidligere. Fordelen ved en auktion frem for en konkurrence er, at det er meget nemmere at finde vinderen, hvilket gør selve proceduren hurtigere. En vigtig faktor i populariteten af ​​auktioner i henhold til lov 44-FZ i moderne Rusland er kun at gennemføre åbne auktioner i elektronisk form. Særpræg Denne form for bud er, at en væsentlig del af funktionerne til at gennemføre et sådant køb overføres fra kunden til operatøren af ​​den elektroniske platform, hvorpå ansøgninger fra deltagere og selve budproceduren finder sted. Dette, kombineret med ovennævnte faktorer, gør typerne af elektronisk handel til de mest populære blandt kunderne.

Anmodning om tilbud

Denne type Auktionen indeholdt elementer fra både konkurrencen og auktionen. Så vinderen er den deltager, der tilbød, som i en auktion, den laveste pris. Men i modsætning til en auktion ligner formen og metoden for indsendelse af ansøgninger mere om en konkurrence. Ansøgninger fra deltagere indsendes i kuverter og indeholder et prisforslag. I modsætning til en auktion handler deltagerne ikke i realtid og vurderer ikke deres tilbud i forhold til konkurrenterne. Et kendetegn ved tilbudsanmodningen er også de begrænsninger, der er fastsat i lov 44-FZ. Kunden kan ikke anmode om tilbud fra NMCC over fem hundrede tusinde rubler. Desuden bør den samlede mængde af sådanne køb ikke overstige ti procent af kundens samlede køb om året.

Anmodning om forslag

En forespørgsel om forslag er en nyskabelse af lov om aftalesystemet, som adskiller sig fra andre tilbudstyper ved, at deltagerne tilbyder deres forslag, som oplyses af kunden på et nærmere angivet tidspunkt. Herefter har deltagerne ret til at indsende deres endelige forslag inden for en dag. Således ligner denne indkøbsmetode meget en tilbudsanmodning, kun i denne metode ser tilbudsgivere deres konkurrenters forslag og kan ændre deres endelige forslag under hensyntagen til disse oplysninger. Samtidig har forespørgslen om forslag ingen begrænsninger i forespørgslen om tilbud, men denne form for budgivning kan kun gennemføres i tilfælde, der er strengt defineret ved lov.

Andre former for handel

Ikke kun statslige og kommunale kunder gennemfører deres indkøb gennem udbud. Denne metode At indgå en aftale er også meget almindeligt blandt kommercielle organisationer, da det giver dig mulighed for at identificere de mest succesrige forretningspartnere. Kunder, der udfører deres køb i overensstemmelse med lov 223-FZ, står også frit for selvstændigt at bestemme typer og former for tilbud, hvilket har givet anledning til fuldstændig forskellige typer handler, nogle gange meget eksotiske. Men generelle krav Typerne af bud bestemmes primært af Den Russiske Føderations civile lovbog, som bestemmer, at budgivning kan være åben og lukket. Denne klassifikation bestemmes af graden af ​​deltagernes adgang til dem. Og hvis nogen, der opfylder de fastsatte krav, kan deltage i åbne udbud, er det kun deltagere, der er bestemt af kunden, der er involveret i lukkede udbud.

Efter at have undersøgt konceptet og typerne af handel, vil jeg desuden bemærke, at deres mangfoldighed ikke er begrænset til dem, der er diskuteret i denne artikel, men vi har dækket de vigtigste og vigtigste typer af handel i Rusland i detaljer.

I overensstemmelse med gældende lovgivning er den vigtigste måde at imødekomme statslige behov inden for levering af nødvendige varer, værker og tjenester offentlige indkøb. En ordre om offentlige indkøb afgives på to måder: konkurrencedygtig (gennem budgivning) og ikke-konkurrencedygtig (uden bud).

Den konkurrencedygtige bestillingsform kommer ned til udvælgelsen af ​​leverandører efter forudvalgte kriterier. Hovedprincippet for offentlige indkøb er i dette tilfælde lige konkurrencedeltagelse. Den offentlige kontrakt indgås med vinderen, der opfylder kravene i kundens dokumentation og tilbyder mest gunstige forhold aftale.

Typer af bud i henhold til 44 føderale love

Lov nr. identificerer følgende former for bud:

  • konkurrence
  • auktion
  • anmodning
  • citater
  • anmodning om forslag
  • to-trins konkurrence

Konkurrence

Konkurrence, som en metode til offentlige indkøb, bruges til at bestemme leverandøren for komplekse, dyre leverancer. Vinderen af ​​konkurrencen afgøres ud fra flere kriterier, herunder kvalitet, pris og succesfuld erfaring med lignende leverancer.

Auktion

En auktion adskiller sig fra en konkurrence ved, at hovedkriteriet for valg af leverandør er prisen. Regeringskontrakten indgås med den deltager, der fremlægger de laveste forsyningsomkostninger.

Både i tilfælde af en konkurrence og i tilfælde af en auktion indgiver kunden en ansøgning om statspåbud i de relevante handelssystemer, der beskriver kravene til de leverede varer, arbejder og tjenesteydelser, og accepterer inden for en nærmere angivet frist ansøgninger fra deltagere. Ansøgninger, der sendes inden for fristerne og er udarbejdet under hensyntagen til de oplyste krav, er tilladt at byde. Efter den aftalte dato ophører accepten af ​​forslag, og behandlingen af ​​de modtagne forslag begynder.

Elektronisk auktion

Disse typer auktioner kan også gennemføres elektronisk gennem specialiserede handelsplatforme. Denne metode vinder stigende popularitet, da den væsentligt forenkler den offentlige indkøbsprocedure og er tilgængelig for en bred vifte af deltagere og andre interesserede. For at deltage i elektronisk handel skal leverandøren være akkrediteret på den relevante side og have en elektronisk digital signatur.

Anmodning om tilbud

En særegenhed ved denne budgivningsmetode, såsom tilbudsanmodning, er, at kunden via et samlet informationssystem og elektroniske kommunikationskanaler sender en ansøgning om indgåelse af en statslig kontrakt til et ubegrænset antal personer. Kontrakten indgås med den leverandør, der tilbyder den laveste pris.

Anmodning om forslag

Anmodning om forslag er en konkurrencedygtig metode til offentlige indkøb, hvor kunden informerer potentielle leverandører om eksisterende behov og opfordrer dem til at indsende passende ansøgninger.

Det skal bemærkes, at de sidste to metoder til at byde kun udføres i visse tilfælde, med forbehold af fastsatte begrænsninger på kontraktsummen, typer af indkøbte varer, arbejder, tjenesteydelser og under hensyntagen til andre forhold.

Undertyper af handelsprocedurer

I forretningspraksis accepteres også andre metoder til klassificering af handler. Afhængigt af metoderne til at tiltrække deltagere skelnes der således mellem åben, lukket og begrænset deltagelse. Åbne udbud afholdes normalt elektronisk, og alle kan deltage i dem. En åben procedure er nødvendig for at tiltrække maksimal mængde deltagere.

I nogle tilfælde kan kunden stille visse krav til leverandørens kvalifikationer - tilstedeværelsen af ​​den nødvendige erfaring, licenser, godkendelser, medlemskab i specialiserede selvregulerende organisationer. Denne form for identifikation af en leverandør er et udbud med begrænset deltagelse og har til formål at udelukke deltagere, som ikke opfylder de angivne kriterier.

Lukket udbudsform gennemføres hovedsageligt i forhold til offentlige indkøb, der udgør en statshemmelighed. Tilladt til proceduren begrænset mængde virksomheder, der har modtaget en invitation fra kunden.

Hvad er et bud

I dag er udtrykket "tender" meget brugt i russisk forretning. Men samtidig er der ingen definition af begrebet "udbud" i lovgivningen. Dette udtryk kommer fra det engelske tender, som betyder "tilbud". Det blev første gang nævnt i modelloven om indkøb af varer og arbejder, vedtaget af UNCITRAL den 16. juli 1993 (). Den indeholder definitioner som udbudsmateriale, udbudsansøgning og udbudssikkerhed. Ordet "udbud" skal i denne sammenhæng fortolkes som et tilbud om at deltage i udbud. Den moderne økonomiske ordbog giver følgende definition: ”Tender er konkurrenceudbud åben type(åbent udbud) eller lukket - for et begrænset antal deltagere (lukket udbud), konkurrencedygtig form for afgivelse af en ordre" [Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. "Modern Economic Dictionary" (INFRA-M, 2006)]. I russisk lovgivning er en lignende definition givet til budgivning, nemlig i Den Russiske Føderations civillovbog forstås bud som en konkurrence eller auktion. Men i dag er det sædvanligt at forstå et udbud som andre måder at vælge en leverandør til kontraktindgåelse på.

Udbudsarrangørerne kan være både offentlige kunder og mange kommercielle strukturer samt ejere eller indehavere af ejendomsrettigheder. Og deltagerne kan være enhver lovlig eller enkeltpersoner i stand til at opfylde deres forpligtelser.

Et særligt kendetegn ved udbud er, at denne procedure gør det muligt gennem fri og gennemsigtig konkurrence at indgå kontrakter på de mest fordelagtige vilkår for alle parter. Arrangøren tilfredsstiller sine behov ved at købe eller sælge med de bedste betingelser til en fordelagtig pris. Deltagerne får mulighed for at deltage i konkurrencen på lige vilkår.

Klassificering af tilbud

Tilbud er klassificeret efter forskellige kriterier. Afhængig af formålet med afholdelsen opdeles de i salgsudbud og indkøbsudbud. Ifølge proceduren er de opdelt i: konkurrence, to-trins konkurrence, auktion, anmodning om forslag; tilbudsanmodning, konkurrenceforhandlinger og andre procedurer. Afhængigt af udbudsformen kan udbud være åbne eller lukkede. Åben formular giver alle mulighed for at deltage i et lukket arrangement, invitationer sendes kun til et begrænset antal deltagere. Denne procedure gennemføres, når kontrakten er relateret til kommercielle eller statslige hemmeligheder, når kredsen af ​​deltagere i det område, hvor udbuddet afholdes, er lille, eller omkostningerne ved at afholde et åbent udbud ikke er begrundet. En udbudsbekendtgørelse er ikke betinget af offentliggørelse, hvis der er indeholdt oplysninger, der udgør en statshemmelighed, i dokumentationen eller kontraktudkastet. Ved valg af åben eller lukket udbudsform skal udbudsarrangøren primært basere sig på gældende lovgivning. Der er også udbud i elektronisk form og i "papir" form. I elektronisk form foregår indkøb elektronisk handelsplatform- "software og hardware kompleks af organisatorisk, information og tekniske løsninger, sikring af interaktion mellem kunden og tilbudsgiver gennem elektroniske kommunikationskanaler" eller ved at indsende en underskrevet ansøgning elektronisk signatur på e-mail kunde [GOST R 51303-2013. National standard Russiske Føderation. Handle. Begreber og definitioner]. Funktioner ved at gennemføre et udbud i elektronisk form er reguleret ved lov og lokale handlinger arrangør

Det er tilrådeligt for arrangøren at gennemføre konkurrence, når kontraktens genstand er noget teknisk komplekst, for eksempel projekterings- eller byggearbejde, der kræver yderst professionelle specialister, og når et vigtigt kriterium er entreprenørens økonomiske stabilitet. I dette tilfælde opstilles kvalifikations- og kvalitetskriterier, hvorved den deltager i konkurrencen, der tilbyder de bedste betingelser for kontraktens udførelse, udvælges. Når du afholder en konkurrence, spiller tilbudsprisen muligvis ikke den vigtigste rolle. Hvis det er svært for kunden at formulere klare krav, kan han afholde en to-trins konkurrence, hvor den tilsvarende tekniske opgave i første fase vil blive udvalgt, og på den anden - en deltager, der er klar til at opfylde den.

Auktion bør gøres, når prisen er det eneste kriterium. Et karakteristisk træk ved denne type auktion er, at deltageren kan ændre sit pristilbud i løbet af auktionsperioden ved at analysere sine konkurrenters tilbud. En lignende indkøbsmetode, hvor det eneste kriterium for udvælgelse af deltagere er pris, er anmodning om tilbud (kunder kan også give denne metode navne som forespørgsel om tilbudspris eller anmodning om priser). Det er dog kutyme at indhente tilbud på små beløb, pga Først og fremmest er denne metode attraktiv for dens effektivitet og giver ikke mulighed for en detaljeret vurdering af forslag baseret på andre parametre. Anmodning om tilbud kan have andre navne - anmodning om priser, anmodning om pristilbud .

Blandt andet er der sådan en måde som anmodning om forslag . Det er ikke reguleret af civilloven, ligesom anmodningen om tilbud. Arrangørerne bruger dog ret ofte denne metode. En anmodning om forslag gør det muligt at vurdere deltagerne ikke kun efter pris, men også efter kvalifikationer og tekniske komponenter og, efter at have gennemgået ansøgningerne, at nægte at indgå en aftale. Denne type udbud kan bruges som en analyse af den eksisterende markedssituation i et bestemt område.

En anden type udbud er konkurrencemæssige forhandlinger . Denne type indkøb er den frieste af alle ovenstående, da arrangøren faktisk frit vælger den bedste efter hans præference blandt deltagerne.

Ud over ovenstående er der mange andre måder at gennemføre udbud på: anmodning om at afgive tilbud, indsamling af kommercielle forslag, prisovervågning, konkurrence med begrænset deltagelse m.fl.

Offentlige indkøb

Udbudsproceduren varierer afhængigt af den lovgivning, der regulerer indkøbet. Alle offentlige udbud er reguleret af føderal lov nr. 44-FZ af 5. april 2013 "Om kontraktsystemet inden for indkøb af varer, arbejder og tjenester for at imødekomme statslige og kommunale behov." I sådanne tilfælde er arrangørerne offentlige myndigheder, organer statsmagt eller Rosatom Corporation. Denne lov regulerer strengt udbudsproceduren, der etablerer specifikke regler udvælgelse af deltagere. Derudover er der et stramt system for planlægning og rapportering af offentlige indkøb. For at deltage i et offentligt udbud er det nødvendigt at forstå procedurens ensartede ordning i overensstemmelse med loven. Kunden har forbud mod at stille andre krav end dem, der er angivet i lov nr. 44-FZ. Derudover godkendte bekendtgørelsen fra den russiske føderations regering af 31. oktober 2013 nr. 2019-r en liste over køb af varer, værker og tjenester, der udelukkende bør ske gennem en elektronisk auktion. Til dette formål er fem officielle elektroniske handelsplatforme blevet godkendt. Loven fastsætter også et forbud mod, at kunderne køber varer af et bestemt mærke og producent, hvilket gør det muligt for en bredere vifte af deltagere at ansøge om deltagelse i udbuddet med forskellige pristilbud. Offentlige indkøb er rettet mod besparelse og målrettet brug af budgetmidler, så prisen vil ofte være af afgørende betydning. Loven fastsætter dog en række foreløbige forholdsregler, såsom antidumpingforanstaltninger, ansøgningssikkerhed og særlige krav til en bankgaranti, der fungerer som kontraktsikkerhed.

Indkøb foretaget af visse typer juridiske enheder (i henhold til 223-FZ)

Udbud, der er reguleret Føderal lov dateret 18. juli 2011 nr. 223-FZ "Om indkøb af varer, arbejder og tjenesteydelser af visse typer juridiske enheder", udført af statslige selskaber og virksomheder, emner naturlige monopoler, statslige og kommunale enhedsvirksomheder, selvstændige institutioner, forretnings- eller datterselskaber i den autoriserede kapital, hvis deltagelse i Den Russiske Føderation eller en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation tilsammen overstiger 50%. Et særligt træk ved disse udbud er, at kunden selvstændigt udvikler sine egne indkøbsregler, hvori den foreskriver mekanismen til at gennemføre indkøb og indgå kontrakter baseret på deres resultater. Loven fastlægger ikke præcist, hvilke typer udbud kunder kan gennemføre. Kun konkurrencen og auktionen er angivet, men denne liste er i øjeblikket åben, og arrangøren har ret til selv at komme med eventuelle indkøbsmetoder og fastlægge proceduren for at gennemføre dem. For at deltage i udbuddet skal ansøgeren først studere kundens indkøbsregler, derefter læse dokumentationen og først derefter indsende en ansøgning. Men selv efter dette er udbud fyldt med mange vanskeligheder. For det første definerer lov nr. 223-FZ tilstrækkelige frister for kun at indsende ansøgninger til en konkurrence og en auktion, mens kunden, for at behage sig selv, kan gennemføre et udbud på kortest mulig tid ved at anvende andre procedurer, der ikke er reguleret ved lov. For det andet er listen over krav, som kunden kan præsentere for deltagerne, ikke klart defineret. Som følge heraf misbruger kunden ofte denne mulighed, begrænser konkurrencen og stiller høje krav. For det tredje kan dokumentationen opstille umådelige kriterier for at vurdere en deltagers ansøgninger, og det er ofte svært at afgøre, hvilke kvalifikationskrav der vil tilfredsstille kunden. Derudover giver regeringen en liste over varer, værker og tjenesteydelser, der skal købes elektronisk. Det kan være enhver form for indkøb, ansøgninger om deltagelse indgives med elektronisk signatur, eller indkøbet skal foregå på en elektronisk handelsplatform. Vanskeligheden er, at der er mange kommercielle sider, og for at deltage skal du være akkrediteret på stedet, hvor kunden afgiver sit tilbud. Der er dog også positive aspekter deltagelse i udbud reguleret af 223-FZ. På grund af de vanskeligheder, der opstår under indkøb, er dette marked endnu ikke blevet tilstrækkeligt udviklet, og på vejen til sejr kan du ikke møde mange konkurrenter. Også ofte kan kunden, på grund af det faktum, at han ikke er begrænset til at etablere indkøbsmetoden, udføre en simpel procedure for en stor initial maksimal kontraktpris.

Kommercielle udbud

Kommercielle udbud er udbud, hvor arrangøren er en hvilken som helst kommerciel enhed. De vælger at holde et udbud for sig selv, da det er det for dem på en fantastisk mådeøkonomisk brug af din egen kontanter. Udførelsen af ​​disse udbud er ikke reguleret ved lov. Arrangørerne har ret til at udføre procedurer i henhold til deres egne regler. I modsætning til ovenstående reguleret af love udbud, har arrangøren ingen pligt til at placere en udbudsbekendtgørelse i det samlede informationssystem. Derudover er arrangøren ikke underlagt administrativt ansvar for at overtræde udbudsproceduren, hvis arrangørens handlinger ikke er i modstrid med gældende lovgivning (primært Den Russiske Føderations civile lovbog og lov nr. 135-FZ om beskyttelse af konkurrence).

Funktioner ved offentlige, kommercielle indkøb og indkøb af visse typer juridiske enheder

Generelt er reguleringen af ​​offentlige og kommercielle udbud rettet mod besparelser, målrettet brug af midler og udvikling af sund konkurrence. Men i statslige udbud skabes der trods lovens stramhed lempeligere vilkår for deltagerne og flere muligheder for at deltage i indkøb. Mens kommercielle udbud og udbud reguleret af 223-FZ, selv om de giver mere frihed til arrangøren og deltageren, afviser de eksisterende vanskeligheder ofte potentielle deltagere, hvilket ikke bidrager til udviklingen af ​​effektiv konkurrence.

Tabel 1. Sammenligning af offentlige og kommercielle udbud

Offentlige udbud

Kommercielle udbud

Udbud reguleret af 223-FZ

Gældende lov

44-FZ, Civil Code of the Russian Federation (kun udbud og auktion)

Civil Code of the Russian Federation (kun udbud og auktion)

223-FZ, Civil Code of the Russian Federation (kun udbud og auktion)

Indkøbsmetoder

Installeret af kunden

Indkøbsprocedure

Etableret ved lov, uændret

Installeret af kunden

Afgivet af kundens situation er alle forskellige

konkurrencefrihed

Deltageren kan tilbyde et tilsvarende produkt (som hovedregel)

Deltageren er forpligtet til at tilbyde det ønskede produkt

Deltageren er forpligtet til at tilbyde det påkrævede produkt (underlagt antitrust-begrænsninger)

Krav til deltagere

Lukket liste over krav

Hver kunde har sin egen liste over krav

Proceduren for vurdering af deltagernes ansøgninger

Etableret ved lov

Installeret af kunden

Etableret af kundens forskrifter og dokumentation

Typer af elektroniske indkøb

Enhver indkøbsmetode fastsat af kunden

Enhver indkøbsmetode specificeret i kundens regler

Elektroniske platforme

5 godkendte elektroniske platforme

Enhver elektronisk platform, for eksempel et websted

Således er der stort antal typer af tilbud: til køb og salg; offentlige og kommercielle; åben og lukket og så videre. Fremkomsten af ​​hver af dem bestemmes af markedets specifikke behov og har følgelig sine egne karakteristika i rækkefølgen af ​​implementering. I dag vokser ikke kun antallet af tilbudstyper, men også antallet af udbud i sig selv, nye områder for anvendelse af konkurrencedygtige udvælgelsesprocedurer opstår: salg af statsejendomme, udvælgelse af lejer, udvælgelse af underleverandører og mange andre.

Fælles for alle de præsenterede udtryk er, at de alle:

– er former for konkurrence på markedet mellem deltagere om retten til at indgå en aftale;

– udføres efter indsamling af en pakke med dokumenter modtaget fra potentielle deltagere i henhold til de tidligere annoncerede betingelser i dokumentationen; inden for de af kommissionen fastsatte frister; baseret på principperne om konkurrence, retfærdighed og effektivitet.

Udbud er et synonym for ordene "byder", "konkurrence". Definitionen af ​​dette udtryk er lånt fra engelsk sprog. Udtrykket er blevet brugt i Rusland siden 90'erne af det 20. århundrede. I 1994 kl internationalt niveau UNCITRAL's modellov om indkøb af varer (værker) og tjenesteydelser blev vedtaget. Modelloven opsummerede erfaringerne med offentlige indkøb i udlandet og foreslog en model for organisering af indkøbsaktiviteter i henhold til national lovgivning. I russisk forretningspraksis, sammen med internationale udbud, hvori russiske virksomheder, tildele offentlige og kommercielle udbud.

Et udbud er en konkurrencepræget form for afgivelse af ordrer på levering af varer, levering af tjenesteydelser eller udførelse af arbejde i henhold til betingelser, der tidligere er annonceret i dokumentationen, inden for en nærmere angivet tidsramme, på principperne om konkurrence, retfærdighed og effektivitet. Begrebet "udbud" bruges også i forhold til ikke-konkurrencedygtige (men konkurrencedygtige) procedurer, såsom anmodninger om tilbud, anmodninger om priser, anmodninger om forslag. Kontrakten indgås med vinderen af ​​tilbuddet - den deltager, der har afgivet et forslag, der opfylder kravene i dokumentationen, som giver de bedste betingelser.

I russisk lovgivning begrebet "udbud" er fraværende. I stedet bruges begreberne "bud" og "konkurrence". Således definerer artikel 447-449 i Den Russiske Føderations civile lovbog detaljerne ved afholdelse af offentlige auktioner i Rusland. Artikel 447 i Den Russiske Føderations civile lovbog siger, at ejeren af ​​tingen eller indehaveren kan fungere som auktionsarrangør ejendomsret eller en specialiseret organisation. Budgivning foregår i form af en auktion eller konkurrence. Budformen bestemmes af ejeren af ​​det solgte eller ejeren af ​​ejendomsretten, der sælges, medmindre andet følger af loven. En auktion eller konkurrence, hvor kun én deltager deltog, anses for ugyldig. Artikel 448 definerer proceduren for gennemførelse af auktioner, hvorefter "den person, der vinder auktionen og arrangøren af ​​auktionen, underskriver på dagen for auktionen eller konkurrencen en protokol om auktionens resultater, som har kontraktkraft ." Artikel 449. "Konsekvenser af overtrædelse af reglerne for afholdelse af auktioner" karakteriserer auktioner afholdt i strid med de ved lov fastsatte regler som ugyldige iflg. retssag interesseret person. Anerkendelse af auktionen som ugyldig medfører ugyldigheden af ​​den kontrakt, der er indgået med den person, der vandt auktionen.

Hvordan adskiller et udbud sig fra en auktion?

En auktion er en konkurrence mellem bydende baseret på kun ét kriterium - pris. Auktionen tilbyder priser og tilbud til alle deltagere. Det adskiller sig fra et udbud ved deltagernes mulighed for at ændre det indsendte forslag. Hver auktionsdeltager kan ændre deres tilbud og tilbyde gunstigere betingelser end deres konkurrenter. Auktionen gennemføres ved at reducere den oprindelige (maksimale) kontraktpris (lotpris), der er angivet i meddelelsen om en åben auktion med et "auktionstrin". Auktionstrinnet er nøje defineret og udgør 0,5 % af den maksimale kontraktpris specificeret af kunden. Den leverandør der tilbyder flest vinder lav pris.

Udbud gennemføres efter det omvendte princip. Hver deltager indsender et forslag i en "lukket kuvert". Forslag er skjult for konkurrenter og er kun tilgængelige for udbudskommissionen. Målet for kandidaterne er at give tilbudskommissionen favorable leveringsbetingelser. Kontrakten vil blive indgået med den virksomhed, der tilbød de bedste vilkår for kontraktens udførelse. De bedste betingelser er flere kriterier: pris (indsendt af deltageren på forhånd), forbrugeregenskaber, kvalitet af varer, værker, tjenester, konkurrencedeltagerens kvalifikationer, vilkår, garanti. En vigtig rolle spilles af udbudsmaterialet, som virksomheden indsender. Det skal opfylde alle krav i udbudsmaterialet, det vil sige indeholde de tekniske og kommercielle dele. I den tekniske del skal du give en beskrivelse og generel information om auktionsgenstanden, give instruktioner til leverandører og give et informationskort. Den kommercielle del skal angive priser, betingelser, betalingsplaner og finansieringskilder for kontrakten. Det konkrete indhold af udbudsmaterialet fastlægges af udbudsudvalget.

Hvordan adskiller et tilbud sig fra en konkurrence?

Faktisk er disse synonyme ord. I modsætning til "udbud" er begrebet "konkurrence" defineret i hoveddokumentet, der regulerer ejendomsforhold i Rusland - Den Russiske Føderations civile lovbog. Begrebet "udbud" er meget udbredt i russisk forretningspraksis og er fraværende i russisk lovgivning.

Ved at opsummere vores analyse kan vi drage følgende konklusioner:

– begreberne "udbud", "auktion", "konkurrence", "udbud" er almindeligt anvendt i forretningspraksis som former for konkurrence mellem deltagere om retten til at indgå en aftale;

– begrebet "byder" bruges i russisk lovgivning og er opdelt i to typer: auktion og konkurrence;

– begrebet "auktion" betyder en form for budgivning, der gennemføres af en auktionsholder, der organiserer direkte konkurrence mellem bydende baseret på kun ét kriterium - pris; afvige i deltagernes evne til at ændre det indsendte forslag;

– begrebet "konkurrence" betyder en form for udbud, hvor konkurrencen mellem deltagere gennemføres efter flere kriterier: pris (indgivet af deltageren på forhånd), forbrugeregenskaber, kvalitet af varer, værker, tjenesteydelser, kvalifikationer for konkurrencedeltager, vilkår, garanti. Forslag er skjult for konkurrenter og er kun tilgængelige for konkurrencekommissionen, som på et lukket møde vurderer tilbudsgivernes udbudsmateriale;

– begrebet "udbud" betyder en konkurrencepræget form for udbud og er meget udbredt i international og russisk forretning.

Vi fortsætter med at udgive en række materialer om hvordan kommerciel organisation eller en individuel iværksætter til at blive leverandør i det offentlige indkøbssystem og dermed øge salget af deres varer, værker eller tjenesteydelser. I den første artikel talte vi om kontraktsystemet og de principper, som det fungerer efter (se ""). I dagens materiale vil vi tale om tilbudsformerne eller, for at sige det mere korrekt, om måder at bestemme en leverandør på.

Tre former for bud

For at blive leverandør til en statslig myndighed skal en organisation eller individuel iværksætter deltage i udbud afholdt af kunder. På lovens sprog kaldes udbud "metoden til at bestemme leverandøren." Mest udbredt modtaget tre metoder: åbne udbud, elektroniske auktioner, anmodninger om tilbud.

Hver metode har sine egne karakteristika, betingelser og vilkår, men et enkelt mål. Lovgivningen om kontraktsystemet insisterer på et konkurrencemæssigt grundlag for leverancer til statslige behov, så kunden er forpligtet til at gennemføre ethvert udbud efter det princip, der anvendes i sportskonkurrencer - lad den stærkeste vinde.

I vores tilfælde vil den stærkeste deltager være den, der i sin ansøgning tilbyder kunden det nødvendige produkt, resultat af arbejde eller service bedste kvalitet til den laveste pris.

Lad os se, hvordan metoderne til at bestemme en leverandør adskiller sig fra hinanden.

Elektronisk auktion

Den mest almindelige måde at bestemme en leverandør på er en elektronisk auktion. Dens popularitet forklares af ordren fra den russiske føderations regering nr. 471-r, som forpligter alle statslige og kommunale kunder til kun at købe de fleste varer, værker og tjenester gennem en elektronisk auktion.

Auktioner afholdes på fem elektroniske handelsplatforme:

Elektroniske platforme giver en elektronisk formular til alle auktionselementer.

Auktionen har en vigtig egenskab: hele tiden auktionsproceduren varer, har deltagerne ikke direkte kontakt med kunden, da operatøren af ​​den elektroniske platform er imellem dem. Operatøren påtager sig modtagelse, behandling og placering på stedet af alle nødvendige oplysninger og dokumenter, samt tilrettelæggelsen af ​​selve auktionen.

Kunden offentliggør en meddelelse om en elektronisk auktion for alle interesserede parter, ikke kun i Unified Information System på webstedet www.zakupki.gov.ru, men også på webstedet for den elektroniske platform, hvor auktionen vil blive afholdt.

Derfor skal deltagerne have akkreditering på den elektroniske platform, som giver adgang til alle sine auktioner. For ikke at gå glip af offentliggørelsen af ​​oplysninger om konkurrencer, der er vigtige for dig, kan du tilslutte tjenesten "Kontur.Purchases". I denne service kan leverandøren opsætte anmodningsskabeloner for alle auktioner for "sine" varer (værker, tjenesteydelser) og modtage e-mail-meddelelser om, at systemet har dukket udbud, konkurrencer eller auktioner af interesse for ham.

Opret forbindelse til tjenesten "Kontur.Purchases".

For at forberede og indsende ansøgninger til webstedet får deltagerne enten 7 dage (når auktionskøbsbeløbet ikke overstiger 3 millioner rubler) eller 15 dage (for alle køb over 3 millioner rubler). I løbet af denne tid er det nødvendigt at studere auktionsdokumentationen, som afslører beskrivelsen påkrævet produkt, bygge- og anlægsarbejder, tjenesteydelser, udkast til kontrakt og den oprindelige (maksimale) pris er angivet.

Indgivelse af en ansøgning om en elektronisk auktion har sine egne karakteristika. Ansøgningen består af to dele. Den første del er udelukkende afsat til emnet for købet, og den anden del er helliget deltageren selv.

Deltageren forbereder og sender begge dele af ansøgningen til webstedet på én gang, men kunden modtager dem separat, fordi han først skal evaluere de første dele af ansøgningerne for at give dem mulighed for at deltage i priskonkurrencen for at reducere pris. Denne vurdering varer ikke mere end 7 dage og udføres upersonligt. Det vil sige, at kunden ikke selv ser navnene på deltagerne, men kun analyserer deres forslag til indkøbsobjektet.

På dette tidspunkt vil kunden afvise de ansøgninger, der ikke opfylder de fastsatte krav. Dernæst afholdes en priskonkurrence online, som kræver, at deltagerne har fremragende følelsesmæssig kontrol og solide, velbegrundede udregninger. Det ender med et valg bedste tilbud, altså tilbud med den laveste købspris.

Den elektroniske auktion slutter dog ikke der. Efter at have defineret bedste pris kunden overvejer den anden del af ansøgninger, som indeholder fuld information om deltagerne og deres dokumenter. Kunden skal gennemgå dem inden for 3 dage.

Hvis det bedste pristilbud tilhører den deltager, hvis anden del af ansøgningen opfylder alle fastsatte og angivne krav, bliver han vinderen.

Åben konkurrence

Kunden offentliggør en meddelelse om en åben konkurrence til offentlig visning i Unified Information System på webstedet www.zakupki.gov.ru, og fra det øjeblik har deltagerne mindst 20 dage til at indsende en ansøgning. Bemærk venligst, at du også kan spore udseendet af oplysninger om konkurrencer, der interesserer dig, ved at bruge tjenesten "Contour.Purchases".

Ansøgningen kan enten sendes direkte til kundens adresse eller sendes med posten. Ansøgningsskemaet til konkurrencen er vigtigt - det skal være i en lukket kuvert, der ikke giver dig mulighed for at se indholdet.

Inden en ansøgning indsendes, bør deltagerne dog omhyggeligt læse oplysningerne i konkurrencedokumentationen. En beskrivelse af indkøbsobjektet vil give en forståelse af kundens behov, krav til produktet, resultatet af arbejdet, tjenester, kvantitative og kvalitative egenskaber, kontraktudkastet vil afsløre betingelserne for fremtidig levering med alle detaljer.

Ved at angive den oprindelige (maksimale) pris for kontrakten, håber kunden stærkt, at deltagerne i deres applikationer vil reducere den, så du skal gennemtænke dine evner i denne retning og evaluere rentabiliteten af ​​deltagelse i en bestemt konkurrence.

Kunden vil også angive alle detaljer i konkurrencen: proceduren for indsendelse af ansøgninger, en udtømmende liste over dokumenter, der skal indsendes af konkurrencedeltageren, dato og klokkeslæt for fristen for indsendelse af ansøgninger, sted, dato og klokkeslæt for åbning af kuverter, samt anden nyttig information.

Den største forskel mellem en konkurrence og andre metoder til at bestemme en leverandør er muligheden for kunden for at vælge mest fordelagtige tilbud ikke kun i pris, men også i bedste forhold kontraktens udførelse.

Kunden vælger inden for 20 dage fra datoen for åbning af kuverterne. I løbet af denne tid skal alle indsendte ansøgninger omhyggeligt studeres, gennemgås og evalueres. Hvis deltageren, forslaget eller dokumentationen ikke opfylder kravene, vil ansøgningen blive afvist.

Anmodning om tilbud

En anden almindelig måde at identificere en leverandør på er at anmode om et tilbud. Det er beregnet til køb af standard, serielle varer, værker og tjenester i mængder, der ikke overstiger 500.000 rubler. Denne metode har mange fordele. Med dens hjælp købes almindelige og billige produkter på kort tid (7 dage), vilkårene for tilbudskontrakter er ikke komplicerede, tilbudsansøgningen er kort og enkel, den indeholder kun deltagerens samtykke til at opfylde vilkårene i kontrakten, grundlæggende oplysninger om sig selv, og selvfølgelig pristilbuddet.

Man kan roligt sige, at det er tilrådeligt for en nybegynderleverandør at begynde at arbejde i kontraktsystemet ved at indhente tilbud.

Denne budform giver også interessante muligheder for kunden - for at indhente tilbud kan han invitere specifikke deltagere af interesse for ham, hvilket ikke er tilladt i andre tilfælde.

At lave en tilbudsanmodning ligner en konkurrence, fordi... ansøgninger indsendes i forseglede kuverter, som derefter åbnes af kunden og straks evalueres for at afgøre vinderen ud fra et enkelt kriterium - pris.

Vigtige detaljer

For at deltage i auktionen skal alle interesserede udarbejde ansøgninger med forslag til levering af varer, arbejde eller tjenesteydelser. Ansøgninger skal være så tæt som muligt på den beskrivelse, kunden har angivet i indkøbsdokumentationen. Derudover skal deltageren tilbyde den laveste pris, baseret på den oprindelige (maksimale) kontraktpris fastsat af kunden, samt fremsende dokumenter, som loven og kunden kræver af deltageren i proceduren.

Hvis en deltager forbereder en elektronisk auktion, er det nødvendigt at gennemgå akkreditering på den elektroniske platform, hvor interesseauktionen finder sted.

Vi må ikke glemme de økonomiske ressourcer. Ansøgninger om konkurrencer og elektroniske auktioner skal være ledsaget af pengesikkerhed. Beløbene er altid angivet af kunden i dokumentationen. Såfremt deltageren ikke stiller sikkerhed for ansøgningen, er kunden forpligtet til at afvise en sådan ansøgning uden modydelse.

Hvad angår anmodningen om tilbud, behøver kunden i dette tilfælde ikke at etablere sikkerhed for applikationen, hvilket er en anden fordel for nybegyndere.



Relaterede artikler