Systemiske problemer i den russiske begravelsesindustrien. Regler for levering av gravferdstjenester

Vladimir Putin beordret å forbedre kvaliteten og tilgjengeligheten til begravelsestjenester, og foreslo i hovedsak å utvide Moskva-opplevelsen med å tilby dem i hele Russland. I hovedstaden er staten aktivt involvert i å organisere begravelser, noe som imidlertid ikke løser problemet med aktivitetene til grå agenter. Omsetningen deres i landet når 120–150 milliarder rubler.

Kommersant ble kjent med listen over instruksjoner for å forbedre tilgjengeligheten og kvaliteten på begravelsestjenester som president Vladimir Putin ga til regjeringen. Listen var basert på resultatene av en revisjon av implementeringen av relevant lovgivning, som ble utført av presidentkontrollavdelingen i første halvdel av 2017. Instruksjonene innebærer gratis organisering av begravelsestjenester innenfor rammen av en garantert liste etter "ett vindu"-prinsippet ved bruk av nummeret pensjonsforsikring. Andre oppgaver inkluderer en oversikt over eksisterende og forlatte kirkegårder, dannelsen av en enhetlig tilnærming til levering av begravelsestjenester over hele landet (oppretting av spesialiserte tjenester, fastsettelse av kostnadene for tjenester, regnskap for borgere som er ansvarlige for gravplasser). Presidenten forventer også at regjeringen fullfører utviklingen av en lov om begravelser. Regjeringens pressetjeneste bekreftet mottak av instruksen, og henviste andre spørsmål til Byggedepartementet. De svarte ikke på Kommersants forespørsel.

Problemene innen begravelsestjenester i dag kommer ned til inkonsekvens i myndighetenes handlinger, mangel på enhetlige standarder for levering av tjenester og utdaterte lovverket(markedet er regulert av lov fra 1996), ifølge materialet fra presidentens kontrollavdeling. Det merket de på budsjettene ulike nivåer 20 milliarder rubler bevilges årlig for utbetaling av sosiale ytelser for begravelser (innenfor den garanterte listen). Markedsstørrelse betalte tjenester tre ganger mer - 60 milliarder rubler. (Rosstat-data for 2015).

I de fleste regioner er det ikke lagt betingelser for å yte gravferdstjenester innenfor garantilisten. Det er ingen nødvendig informasjon for befolkningen i hver sjette region er det ingen spesialiserte tjenester som kan yte tjenester (ofte utføres deres funksjoner av; privat selskap eller institusjoner innen transport og varmeforsyning). De som bestemmer seg for å bruke garantilisten må fylle ut mer enn fem dokumenter i ulike myndigheter. Det er regioner hvor kostnaden for pakken ikke er etablert i andre, varierer kostnadene og mengden av fordeler som utbetales for å kompensere for utgifter.

Andrey Chibis, viseminister for konstruksjon og bolig og kommunale tjenester, i 2014
Vår oppgave er å skape et sivilisert og komfortabelt marked for forbrukerne. I dag representerer det fullstendig kaos

Kvaliteten på begravelsestjenester innenfor den garanterte listen kan variere selv i samme region. "I Komi-republikken, i bydistriktene Syktyvkar, Sosnogorsk og Ukhta, er det sørget for en upolstret trekiste, og i kommunedistriktene Priluzsky og Ust-Kulomsky - en trekiste trukket med stoff," presidentens kontrollavdeling. gir et eksempel. Det er også avvik i organiseringen av laste- og lossearbeid - noen steder utføres det av pårørende i stedet for spesialiserte tjenester.

Alt dette har ført til en økende andel av grå agenter i begravelsestjenestemarkedet, hvis arbeid koster 10–15 ganger mer. Volumet av dette urapporterte segmentet av tjenester i kontrollavdelingen er estimert til 120–150 milliarder rubler.

For å løse problemene knyttet til dagens praksis med å reservere gravplasser på betalt basis (i noen tilfeller koster det mer enn 1 million rubler), er det nødvendig å opprette kommersielle kirkegårder, ifølge kontrollavdelingen. Et annet problem der er mangelen full liste gravplasser. I følge Byggedepartementet er det 80 tusen kirkegårder i Russland, og tatt i betraktning forlatte og eierløse, er dette tallet flere ganger høyere.

De oppførte problemene innen begravelsestjenester er felles for hele landet, sier Andrei Stoskov, president for Union of Ritual and Funeral Service Organizations i Moskva. – Men gitt hovedstadens erfaring på dette området, er det vanskelig å tro på effektiviteten av de foreslåtte tiltakene, sier han. Spesialiserte tjenester i Moskva tilbyr historisk begravelsestjenester på stadiet for å organisere begravelsen (det vil si opp til kirkegårdsportene) og i henhold til en garantert liste (beløpet i år er omtrent 16 tusen rubler). Hovedstaden har sin egen lov som regulerer markedet for begravelsestjenester, som, hvis den ble implementert, var planlagt skalert over hele landet. Det er også et byforetak, State Budgetary Institution "Ritual", som nesten har blitt en markedsmonopolist. "Ingen av disse tiltakene hjalp til med å løse problemet med grå midler," sier Stoskov. Andelen bestillinger som behandles av dem er estimert til 80 %.

Ekaterina Gerashchenko

Basert på egenskapene til ritual- og begravelsessfæren og behovet for å løse eksisterende problemer i bransjen, er det først og fremst nødvendig å sikre koordinering av arbeidet til lokale myndigheter, private, kommunale og statlige virksomheter. Slik samordning er mest hensiktsmessig gjennom offentlig-private partnerskap som det viktigste verktøyet for å løse bransjeproblemer og stimulere til utvikling. Eksisterende system finansiering av materielle og tekniske anlegg for rituelle og begravelsesformål, basert på tildeling av midler fra lokale budsjetter, sikrer ikke riktig utvikling, eller til og med normativ funksjon. Det er ofte ikke nok penger til utbedring av nye kirkegårder og krematorier. Å løse dette problemet er også mulig gjennom offentlig-private partnerskap, som i økende grad implementeres i mange sektorer av økonomien. I forhold til ritual- og begravelsessfæren kan offentlig-privat samarbeid implementeres på følgende områder:

Privat finansiering: næringsdeltakelse i bygging av nytt

kirkegårder, krematorier, panteoner, graver, søylevegger, krypter; utvikling av veitransport og transport for transport av avdødes kropper fra dødsstedet til en medisinsk institusjon; utvikling av en produksjonsbase for produksjon av rituelle og begravelsesgjenstander (kister, kranser, bilder, gravsteiner, etc.).

Kommunal finansiering: bygging av nye kommunale, statlige kirkegårder og krematorier; vedlikehold og forbedring av kommunale, statlige kirkegårder, militære minnekomplekser, steder; opprettelse og vedlikehold av likhus til medisinske og forebyggende institusjoner; opprettelse og vedlikehold av panteoner.

Dannelse i regionene av tillitsvalgte (ekspert-) råd for begravelsessaker, som inkluderer representanter for kommunale og/eller statlige statlige organer på paritetsbasis; kommunale (statlige) og private virksomheter i ritual- og begravelsessfæren; offentlig og religiøse organisasjoner. Et slikt råd deltar i diskusjonen av alle dokumenter om utviklingen og funksjonen til systemet med rituelle og begravelsestjenester før de vedtas av de relevante styrende organer. Dermed sikres felles deltakelse fra private og kommunale strukturer i utviklingen og vedtakelsen av alle de viktigste regulerings- og direktivdokumentene som regulerer virksomheten til industribedrifter i regionene.

Dannelse av spesialiserte tjenester for begravelsessaker.

Konstant samhandling av spesialiserte tjenester i begravelsessaker med statlige (kommunale) myndigheter, spesielt med avdelingene (avdelingene) til Sivilregisteret. Det gjennomføres også samhandling med offentlige etater helsevesen, innenriksdepartementet, Rospotrebnadzor, etc.

Kontraktsmessig samhandlingssamarbeid kommunale virksomheter rituell og begravelsessfære (som regel er dette kirkegårder) og forretningsforeninger, partnerskap som tar imot bestillinger om rituelle og begravelsestjenester. Bestillinger utføres på grunnlag av samarbeid mellom private og kommunale virksomheter i bransjen, i henhold til inngått avtale mellom dem.

Rituell sertifisering begravelsestjenester foreskrevet av loven til den russiske føderasjonen av 12. januar 1996 nr. 8 føderal lov "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet": Artikkel 17. Sanitære og miljømessige krav til vedlikehold. Punkt 6. Gjenstander og stoffer som brukes under gravlegging (kister, urner, kranser, balsameringsmidler) er tillatt for bruk dersom det foreligger et sertifikat som bekrefter deres sanitære, hygieniske og miljømessige sikkerhet. I praksis fungerer imidlertid neppe denne regelen. Gjennom samspillet mellom offentlige og private strukturer, bør sertifisering være fullt operativ og bli en kraftig spak for å forbedre kvaliteten på rituelle og begravelsestjenester.

Opprettelse av frivillige dannelser av foretak og firmaer i ritual- og begravelsessfæren: fagforeninger, foreninger, selskaper, etc. De inkluderer både private og kommunale organisasjoner.

Det er tilrådelig å utvide de eksisterende kreftene til fagene for begravelsesvirksomhet:

identifisere det ansvarlige føderale utøvende organet og instruere det til å utvikle en enhetlig politikk for utviklingen av begravelsesvirksomheten;

å lovfeste myndighetene til de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen til å organisere begravelser;

oppgi tydelig kommunenes myndighet i den russiske føderasjonens lov om begravelse;

lovfeste krefter og ansvar i området for å opprette ikke-statlige begravelsesfasiliteter;

lovfeste innføring av obligatorisk selvregulering i begravelsesbransjen;

bestemme prosedyren for opprettelse og vedlikehold av religiøse kirkegårder;

lovfeste retten til å eie og bruke gravplasser, etablere mulighet for å opprette forbrukerforeninger.

Basert på virkeligheten Markedsøkonomi og særegenhetene ved sfæren av rituelle og begravelsestjenester, må lokale myndigheter, på lovlig grunnlag, løse et sett med oppgaver for å sikre uavbrutt og effektiv funksjon av industrien i territoriet kommune:

1. Tilrettelegging av begravelsen av avdøde. Enhver avdød person skal begraves med verdighet, uavhengig av økonomiske evner til vedkommende eller hans kjære som tok ansvar for begravelsen. Det er avgjørende å sikre 100 % fullføring av denne oppgaven: den må løses med forståelse av at begravelsestjenester er den eneste typen husholdningstjenester som ytes i sin helhet uavhengig av kundens materielle formue for hvert tjenesteobjekt, dvs. i forhold til hver avdøde. Gravlegging av uidentifiserte kropper utføres for statens regning i spesielt utpekte områder på kommunale kirkegårder eller på enkeltkirkegårder.

Begravelsen av avdøde lavinntektsborgere utføres gratis av enhver spesialisert begravelsestjeneste. Begravelse av militært personell, militære pensjonister, deltakere av den store Patriotisk krig utføres på statens regning i samsvar med fastsatt prosedyre.

2. Bestemmelse like forhold for alle deltakere i gravferdstjenestemarkedet.

3. Sikre regulering av gravferdstjenestemarkedet under forhold hvor lisensiering av disse tjenestene er opphevet. Følgelig bør den implementeres Statlig støtte spesialiserte tjenester for begravelsessaker. Samtidig er det nødvendig å begrense antallet slike tjenester, med tanke på det særegne ved dette markedet: antall bestillinger for avhending i en gitt region er en konstant verdi.

Følgelig er mengden kommersielle organisasjoner Begravelsestjenester til befolkningen bør være konstante og små for fullt ut å møte kundenes behov. Verdens praksis bekrefter denne konklusjonen. Begravelsesvirksomhet er et privilegium for kommunale myndigheter, hvis hovedoppgave er å sikre balanse mellom å dekke behovene for rituelle og gravferdstjenester og antall organisasjoner som yter slike tjenester.

4. Øke rollen til organisasjoner som inkluderer kirkegårder som de viktigste samfunnsmessig betydningsfulle objektene. Følgelig må slike organisasjoner støttes, inkludert: finansiering av vedlikehold og forbedring av kirkegårder; sikre rettidig betaling for begravelser, gratis, av uidentifiserte kropper og avdøde lavinntektsborgere; finansiere kjøp av utstyr, gjenoppbygging av krematorier, installasjon, igangkjøring av nye ovner; opprettelse av nye og utvidelse av eksisterende kirkegårder; organisere opplæring, erfaringsutveksling, eliminering av konsekvenser naturkatastrofer; gi moralsk støtte til begravelsestjenestearbeidere.

5. Hovedoppgaven som skal løses er å sikre sosial beskyttelse av lavinntektsborgere når de yter gravferdstjenester og samtidig øke kvaliteten på tjenestene som ytes (kirkegårder og krematorietjenester). For disse formålene er det tilrådelig i regionene å lovfeste en prosedyre for å gi sosial pakke gravferdstjenester til fast statlig (kommunal) pris.

6. Å overvinne og eliminere den nye mangelen på land for å begrave de døde i kister, først og fremst gjennom utvikling av kremering av de døde. Det bør være en mekanisme for å bruke kirkegårder der det fungerer konstant. Spesielt gjennom dannelsen av familiebegravelser (forfedre).

Det er derfor et presserende behov for å utvikle enhetlige normer og regler for levering av gravferdstjenester ikke bare på føderalt, men også på kommunalt nivå. Eksisterende kompleks lovgivningsproblemer kan løses ved å utarbeide en ny utgave av den føderale loven "On Funeral Business", som også vil kreve samtidige endringer i landet og Byplankoder Den russiske føderasjonen og noen andre føderale lover. Vedtakelsen av slike regler vil være et kraftig verktøy for å effektivisere denne spesifikke klyngen av økonomien. Et annet seriøst skritt mot å få orden i begravelsesbransjen kan være samarbeid alle begravelsesbyråer på grunnlag av non-profit partnerskap.

I henhold til gjeldende lovgivning garanterer staten begravelsen av alle borgere i den russiske føderasjonen. Dermed bestemmer den føderale loven "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet", samt loven "Om begravelses- og begravelsesvirksomhet i byen Moskva" prosedyren for å organisere begravelsesvirksomhet, tilby begravelsestjenester og sosial assistanse pårørende til avdøde.

For øyeblikket tilbys følgende begravelsestjenester i Moskva:

akseptere bestillinger og inngå en avtale (inkludert byråtjenester for ordremottakere (agenter) av byspesialiserte begravelsestjenester) for å organisere en begravelse;
levering av grav- og gjenbegravelsestjenester
tilveiebringelse av kremasjonstjenester;
registrering av rettigheter til å bruke tomter for opprettelse av familie (forfedres) gravplasser;
transport av kropper (rester) av den avdøde (døde)
produksjon og lodding av sinkkister;
sanitær og kosmetisk behandling av kropper;
balsamering;
produksjon av kister (unntatt sink) og urner for nedgraving av aske;
produksjon og installasjon av gravstrukturer og krypter;
produksjon av andre begravelse tilbehør;
utforming av inskripsjoner på monumenter og minneplater;
produksjon og festing av fotokeramiske produkter på monumenter;
stell av grav- og gravplasser.

Du kan lese om de første handlingene i tilfelle en persons død.

Gravsteder

Foreløpig sørger Moskva for både tradisjonell begravelse med kiste i bakken og kremasjon. I samsvar med disse to hovedtypene av begravelse er det opprettet spesielle gravplasser på territoriet til Moskva og Moskva-regionen: kirkegårder, åpne kolumbarier og lukkede typer, områder for askespredning.

I henhold til gjeldende lovgivning er borgere av den russiske føderasjonen permanent bosatt på territoriet til byen Moskva, Gratis tomt er garantert jord for gravlegging. Gratis tomter tilbys utelukkende på åpne kirkegårder i hovedstaden. For øyeblikket har bare tre kirkegårder i Moskva åpen status: Domodedovo kirkegård, Perepechinskoye kirkegård og Bogorodskoye kirkegård i Noginsky-distriktet i Moskva-regionen. Alle andre kirkegårder i Moskva er stengt de utfører utelukkende relaterte begravelser, samt begravelser i anlagte (såkalte "service") områder.

Ved å tilby en ny tomt på åpne kirkegårder, betaler innbyggere som er ansvarlige for gravlegging utelukkende kostnadene for gravtjenester. Dermed er kostnadene for begravelsestjenester på Perepechinskoye-kirkegården begrenset til kostnadene ved å grave en grav og utgjør ifølge den offisielle prislisten 9 070 rubler.

For å registrere en ny gravplass, må du benytte tjenestene til en begravelsesordre eller selv kontakte kirkegårdsadministrasjonen og ha med deg dødsattestens stempel og søkerens pass. Ved tinglysing av gravferd i beslektet tomt, til spesifiserte dokumenter et pass for graven og dokumenter som bekrefter familiebånd den avdøde med de som tidligere er gravlagt i dette området. Omregistrering av den ansvarlige for nettstedet krever fremleggelse av dokumenter som bekrefter forholdet til den nye ansvarlige med den gamle og med alle de gravlagte. Ellers er omregistrering av ansvar kun mulig ved rettsavgjørelse. I tillegg, ved registrering av en beslektet begravelse, er det nødvendig å huske på at det ifølge etablert sanitære standarder, gjentatte begravelser foretas etter minst 15 år fra datoen for siste begravelse.

Noen lukkede kirkegårder gir også nye gravplasser ved å gjenoppbygge territoriet, som er en del av Moskva-regjeringens program "Om opprettelse av familie(stamme)gravsteder." Spesialtrening tomten gjenspeiles i kostnadene for begravelsestjenester, som et resultat av at kostnadene for begravelse på lukkede kirkegårder i Moskva er betydelig høyere enn i åpne.

I tillegg til de ovennevnte gravstedene, er borgere av den russiske føderasjonen som er permanent bosatt i byen Moskva utstyrt med tomter på offentlige kirkegårder for opprettelse av familiebegravelser (stammer). I dette tilfellet har stedet et areal som er tilstrekkelig for flere begravelser.

MERK FØLGENDE! Tomten på kirkegården blir ikke eiendom, men overdras til den som er ansvarlig for gravleggingen til ubestemt bruk så lenge graven er forsvarlig ivaretatt. Eventuelle forsøk fra privatpersoner på å selge gravplasser er ulovlige og kan ikke formaliseres juridisk. Alle spørsmål om tinglysing av gravplasser løses utelukkende gjennom kirkegårdsadministrasjonen. Ikke la deg lure! Slike "transaksjoner" ender alltid for "kjøperne" med tap av betydelige beløp betalt til svindlerne.

Kremasjon

I tillegg til tradisjonell begravelse, er også kremasjonstjenester tilgjengelig for innbyggere i hovedstaden. Det er tre krematorier i hovedstaden: Mitinsky krematorium, Nikolo-Arkhangelsk krematorium og Khovansky krematorium. Pårørende til avdøde kan velge hvilket som helst av tre krematorier. Kostnaden for kremasjon er den samme for alle tre krematoriene og utgjør 3600 rubler, inkludert musikalsk akkompagnement.

Dersom kremasjon ikke er forhåndsbestilt, må du ankomme krematoriet før kl 15.00 for å fylle ut de aktuelle dokumentene. For å bestille kremasjon må du fremlegge stemplet dødsattest, pass til kremasjonsansvarlig og faktura for begravelsestjenester.

Til forhåndsbestille kremering, er det nødvendig å bruke tjenestene til begravelsesagenter i byens spesialiserte tjeneste for begravelsessaker i byen Moskva. Gravferdsagenter har mulighet til å bestille kremasjon ved et utvalgt krematorium gjennom Sentral ekspedisjonstjeneste. I dette tilfellet er det ikke nødvendig å komme til krematoriet på forhånd.

Urnen som inneholder aske kan hentes tre dager etter kremering. For å motta en urne med aske, må du fremlegge stemplet dødsattest, pass til den som er ansvarlig for kremasjon, kremasjonsattest (mottatt på kremasjonsdagen) og kvittering for betaling for tjenestene til kirkegården der urnen med aske vil bli gravlagt. Hvis urnen med aske transporteres til en annen by, er det nødvendig å fylle ut en søknad som angir gravstedet.

Urnen med aske kan plasseres i et åpent eller lukket kolumbarium, eller graves ned i bakken. Nedgraving av en urne med aske på en kirkegård (i et kolumbarium) foretas mot fremvisning av stemplet dødsattest, kremasjonsattest og pass til den som mottar urnen.

Personen som organiserer begravelsen

Den som er ansvarlig for å organisere begravelsen er som regel en pårørende til avdøde. Loven forbyr imidlertid ikke en person som ikke var i slekt med avdøde, å ta ansvar for å organisere begravelsen. Den som har påtatt seg ansvaret for organiseringen av gravferden skal gjennomføre hele prosessen med organiseringen av gravferden, herunder: behandle de dokumenter som er nødvendige for gravferden, innhente stempel dødsattest, dødsattest, gravferdsgoder, herunder ta ansvar for gravferden plass . I mangel av personer som har tatt på seg ansvaret for å organisere begravelsen, utføres den av byens spesialiserte begravelsestjenester.

Den som har påtatt seg ansvaret for å foreta begravelsen av avdøde er sikret gratis registrering og utstedelse av nødvendige dokumenter for begravelsen, samt mulighet til å oppbevare liket i likhuset i inntil syv dager fra tidspunktet for begravelsen. dødsårsak fastsettes dersom det oppstår forhold som vanskeliggjør begravelsen. I tillegg; dersom det er vanskelig å lete etter slektninger eller andre ansvarlige for begravelsen, gitt periode kan forlenges til 14 dager.

Sosial ytelse til begravelse

Den russiske føderasjonens lovgivning gir mulighet for sosialhjelp i form av betaling av begravelsesytelser. Begravelsesstønad utbetales til både arbeidende og ikke-arbeidende borgere. Forskjellen i utbetaling av begravelsesytelser for arbeidende og ikke-arbeidende borgere ligger i størrelsen på ytelsen og kilden til utbetaling av ytelsen.

Således, i tilfelle død av en arbeidende statsborger i Den russiske føderasjonen, utbetales fordeler i henhold til siste plass sysselsetting av avdøde. Ved pensjonists død, arbeidsledig som ikke er pensjonist, samt ved fødsel dødt barn etter 196 dagers svangerskap utføres utbetaling av gravferdsstønad av myndighetene sosial beskyttelse.

Nåværende størrelse sosiale fordeler for begravelse i Moskva er 16277 rubler 28 kopek. Utbetalingen skjer på kontaktdagen til trygdemyndighetene på grunnlag av dødsattest.

Du kan lese mer om fremgangsmåten for utbetaling av sosialstønad til gravferd.

Gratis begravelse

Et alternativ til å motta sosialstønad er en gratis begravelse. For å gjennomføre en slik begravelse kontakter den avdødes pårørende en spesialisert begravelsestjeneste, som organiserer begravelsen gratis. I dette tilfellet refunderer staten den spesialiserte begravelsestjenesten for begravelsesutgifter som ikke overstiger beløpet for den tilsvarende sosiale ytelsen. Det er imidlertid ikke alle begravelsestjenester som tilbyr gratis begravelsestjenester.

Det skal bemerkes at borgere som mottok tjenester for gratis begravelse av avdøde ikke får utbetalt sosialstønad for begravelse.

I garantert liste over tjenester tilbys gratis inkluderer:

utarbeidelse av nødvendige dokumenter for begravelse,
tilveiebringelse og levering av rituelle tilbehør (kiste, sengeteppe, tøfler),
transport av den avdødes kropp til kirkegården (krematoriet),
begravelse (kremasjon etterfulgt av frigjøring av en urne med aske).

Tilleggstjenester og tilbehør (likbiltransport til kirken og tur/retur, kranser og sørgebånd, likgudstjenester osv.) betales av personene som organiserer begravelsen.

Du kan lese mer om fremgangsmåten for å organisere en begravelse gratis.

Begravelse av uavhentede og uidentifiserte døde

I samsvar med gjeldende lovgivning garanterer staten begravelsen av alle borgere i den russiske føderasjonen. I fravær av den ansvarlige for begravelsen, eller dersom det er umulig for ham å utføre begravelsen, utføres begravelsen av byens spesialiserte begravelsestjenester ved å legge liket (restene) i bakken etter minst ti dager fra kl. dødsdatoen.

Begravelsen av den avdøde, hvis identitet ikke er fastslått av interne anliggender innen ti dager fra øyeblikket av funnet av liket (restene), utføres av spesialiserte begravelsestjenester etter tjue dager fra øyeblikket av funnet av liket av grave ned kroppen (restene) på spesiallagde kirkegårder.

Uavhentede og uidentifiserte kropper av den avdøde fra alle likhusene i Moskva sendes til liklagringsanlegget i Lianozovskoe (Moskva, Dubninskaya St., 83a).

Eksperter snakket om hovedproblemene til den russiske begravelsesindustrien, som trenger reformer, på pressekonferansen "Krisen i begravelsesindustrien i Russland. Dens årsaker, problemer og utveier." I dag, ifølge visepresidenten for Union of Funeral Organizations and Crematoria, Alexey Suloev,

Det er seks hovedproblemer i bransjen: korrupsjon i salg av dødsfallsopplysninger, mangel på land for nye begravelser, eliminering av systemet for opplæring av begravelsesbyråer, interessekonflikt i helsevesenet og gravferdsvirksomheten, ukontrollert tilgang til markedet for alle, mangel på offentlig og statlig kontroll.

Et av de mest presserende problemene i bransjen er salg av dødsopplysninger. Hvordan dette systemet fungerer: en person dør, slektningene hans ringer "03", derfra går samtalen til ambulanseteamet på vakt, deretter til avdelingen for regnskap, analyse, dødelighet og transport av døde, deretter går informasjonen til «Livtransport»-teamet, og deretter til arbeidernes likhus som selger informasjon. Opplysninger om sykehusdødelighet selges gjennom vakthavende lege, patologisk avdelingsledere og vakthavende likhusvakt.

Prisen på slik informasjon er 20 tusen rubler. Informasjon om sykehusdød koster 6 tusen rubler.

«Informasjon om hjemmedødelighet i dag kan lett falle i hendene på skruppelløse klienter. I dag er boten for kjøp av informasjon om et dødsfall 5 tusen rubler i henhold til loven i Frankrike og Tyskland, dette innebærer en bot på 100 tusen euro og fem års fengsel. FAS anser det ikke som nødvendig å fastsette i loven at det er under utvikling å innføre ansvar for kjøp av informasjon om dødsfall, sa Suloev.

Eksperten siterte litt statistikk fra begravelsesbransjen. Det viser seg at flere millioner byer gir 35% (14 milliarder rubler) av inntektene for begravelsestjenester, de resterende 65% (26 milliarder rubler) er spredt over hele Russland. Dette er beløpet som lovlige selskaper mottar.

Og inntektsvolumet til ulovlige virksomheter varierer fra 80 milliarder til 200 milliarder rubler. Ifølge ham er det offisielle markedet i USA, i rubler, 480 milliarder kroner.

«I dag betaler nesten alle kommersielle virksomheter i denne bransjen ingen skatt. Når du må betale bestikkelser hele tiden, er det også veldig vanskelig å betale skatt. Derfor blir det fra år til år færre og færre lovlige selskaper, og flere og flere ulovlige.

I Moskva er skyggemarkedet for begravelsestjenester mer enn 60%.

For bare fire år siden utgjorde dette markedet ikke mer enn 30 %, sa Suloev.

Kostnaden for en full pakke med begravelsestjenester i Russland er i gjennomsnitt 830 dollar. Til sammenligning, i Kina er det 1200 dollar, i Storbritannia er det 9 000 dollar, og i USA er det 13 000 dollar.

I følge Suloev, i Moskva, ble 43 % av dødsfallene (50 016 personer) i år begravet i kister på Moskva-kirkegårdene, 29 % (33 741 personer) ble begravet i urner med aske. De resterende 28% (32 443 personer) blir tatt til begravelse i andre regioner. «Det siste punktet er ikke helt korrekt informasjon, dette kan rett og slett ikke skje.

Det er ikke noe regnskapssystem, og vi kan bare gjette hvor hver tredje døde person i Moskva går,»

- sier Suloev. Derfor er det ifølge eksperten svært vanskelig å beregne hvor mye jord som trengs for avdøde. «Jeg leste et intervju med to tjenestemenn her om dagen. En tjenestemann fra Moskva sier at det trengs 7 hektar land per år for 120 tusen dødsfall, en tjenestemann fra Moskva-regionen sier at det trengs 25 hektar land for 96 tusen dødsfall.

"Det er ingen standarder i dag," sier Suloev. "Dette er en utvilsom faktor for korrupsjon - 30 tusen døde mennesker begraves ulovlig hvert år i Moskva. Ingen kan si hvem som begravde dem, hvor de ble gravlagt, selv om de vanligvis er gravlagt på kirkegårder i Moskva og Moskva-regionen, sier Vladimir Slepak, medlem av det offentlige kammeret i Den russiske føderasjonen, visepresident for Union of Forbrukere i den russiske føderasjonen.

«I dag trenger vi en ny utgave av loven «Om begravelse og begravelse», den gamle ble vedtatt i 1996. Ingen av avdelingene hadde tilsyn med gravferdsbransjen i alle disse årene. Situasjonen i bransjen forverret seg etter kanselleringen av lisens for levering av begravelsestjenester,»

- Slepak bemerket.

Ifølge Suloev tar domstolene direkte motsatte avgjørelser basert på denne loven. «Spesielt bestemte en av domstolene at begravelsestjenester i Russland kan utføres av hvem som helst en uke senere, en annen domstol bestemte at bare spesialiserte kontorer kan tilby tjenester. FAS og Moskva styres av den første rettsavgjørelsen. På grunn av dette har vi på tre år oppnådd førsteplass i verden når det gjelder antall agenter per avdøde. I Moskva er det i dag åtte agenter per avdøde, mens i Paris - 1,6 agenter per avdøde, i Wien og Barcelona - 1 agent, i USA - 1,8 agenter per avdøde.

På tre år har antallet rituelle organisasjoner økt fra 20 til 500. Antall bestikkelser de gir har økt med samme mengde»

- sa Suloev.

I følge Slepak, hovedproblemet er at i Russland er det ingen enhetlig standard for levering av begravelsestjenester. "Vi er det eneste landet i verden der det ikke er et eneste statlig byrå som vil føre tilsyn med denne aktiviteten. Vi har overlatt hele denne næringen til kommuner som ikke har mulighet til å utføre dette arbeidet, la Suloev til.

"Det er absolutt ingen generell linje - statlig politikk innen begravelsesvirksomhet. Holdningen til begravelse er et spørsmål om grunnleggende moralske verdier, som samfunnet er bygget rundt.

Den generelle linjen må forlenges i århundrer, sa Anton Avdeev, leder av fagforeningen for begravelsesorganisasjoner.

Suloev sa at de lenge har tatt opp problemet med mangel på land for begravelser. «Vi sa at det var nok land igjen i to eller tre år, men tjenestemenn fortalte oss at dette ikke var sant, at det ville være nok land i 15 år. Men i dag i Moskva kan du bare begrave på en kirkegård - Perepechinskoye. Det er også Domodedovskoye og Alabushevskoye, men den første er bare en skog, ikke en kirkegård, og på den andre kirkegården er for det meste innbyggere i Zelenograd gravlagt, sa Suloev.

"I Moskva-regionen har tjenestemenn satt en oppgave: å intensivere utviklingen av kremasjonsvirksomheten for å løse problemet med mangelen på tomter for plassering av nye kirkegårder. Hvordan aktiverer man dette? Det enkleste er nok å endre religion fra ortodoksi til buddhisme, da vil vi umiddelbart løse dette problemet, la Suloev til.

I Tyskland ble det etter krigen, ifølge eksperten, ikke bygget en eneste kirkegård, fordi forskjellige gravstandarder gjelder der. I følge Suloev er 37% av stedene på kirkegårdene i Moskva forlatt. «Hele verden går mot å leie ut disse tomtene. Ingen her løser dette problemet. Som et resultat blir dette problemet bare forverret av salg av tomter av nære slektninger for begravelse, sa Suloev. —

Den nye guvernøren i Moskva-regionen foreslo å løse landproblemer ved å bygge krypter med flere etasjer, som i Spania, som noen ganger når størrelsen på en fem-etasjers bygning - nisjer der kister settes inn.

Men slike begravelser er ikke typiske for russere.»

«Vi må endre lovverket for ikke å sløse med land i det uendelige. Vi er det eneste landet i verden som tildeler så mye jord til kirkegårder. Men det er ikke noe land, så vi må ikke følge veien for utvidelse av kirkegårder, men den europeiske veien for å bruke land som allerede er tildelt til kirkegårder. Det er nødvendig å øke dybden på graven, å bruke forlatte graver, sa Suloev. Ifølge Slepak er det nødvendig å kunne bruke forlatte graver til nye begravelser.

"I dag er det mest sannsynlig i slike graver at de 30 % av menneskene som angivelig blir ført til regionene blir gravlagt. Vi lever i en systemkrise på dette området,

- sier Slepak. «I dag forstår folk ikke hva et gravsted er; de tror det er deres eiendom. Det er derfor vi med jevne mellomrom ser annonser: «Jeg selger min bestefars grav». Vi blir nødt til, ut fra menneskehetens prinsipper, å formidle til alle at samfunnet har gitt sitt medlem en gratis gravplass, så pårørende må passe på graven. Hvis det ikke er noen ansvarlige for graven, så er det ikke noe problem å finne nye.» Suloev forklarte hvordan systemet med å bruke forlatte graver fungerer: på baksiden av det nye monumentet er navnene på alle som tidligere ble gravlagt på dette stedet ganske enkelt skrevet.

Nå utarbeider FAS et lovforslag om reformering av næringen, og det er bedre utviklet, ifølge eksperter. «FAS bestemte seg for å innføre private kirkegårder og krematorier, men de har vært i Russland lenge, selv om de ikke er 100 % private kirkegårder. Men av en eller annen grunn anså ikke FAS, til tross for bransjens mening, det nødvendig å returnere lisensiering av begravelsestjenester. Så vi er imot denne versjonen av loven, sa Suloev. Den andre loven er under utarbeidelse i Moskva spesielt, byen har foreslått å innføre lisensiering for hovedstadens begravelsesbyråer.

I forbindelse med forespørslene mottatt av FAS Russland angående aktivitetene til organisasjoner i markedet for begravelsestjenester, inkludert spesifikasjonene til aktivitetene til en spesialisert begravelsestjeneste, og for å sikre korrekt og enhetlig anvendelse av antimonopollovgivningen av de territorielle organene av FAS Russland, anser vi det som nødvendig å gi følgende avklaringer.

I samsvar med bestemmelsene i den føderale loven av 12. januar 1996 nr. 8-FZ "On Burial and Funeral Business" (heretter referert til som Burial Law), blir organiseringen av begravelsesvirksomhet utført av myndighetene statsmakt, samt lokale myndigheter, under hensyntagen til overholdelse av garantiene formulert i kapittel 2 i gravferdsloven.

Institutt for spesialiserte tjenester ble introdusert føderal lovgivning(Artikkel 9 og 25 i loven om begravelse, resolusjon fra presidenten i den russiske føderasjonen datert 29. juni 1996 nr. 1001 "Om garantier for borgernes rettigheter til å yte gravtjenester for de døde") for å sikre staten sosiale garantier for gravlegging av slektninger eller gi nærstående og andre personer en garantert liste over gravtjenester vederlagsfritt innenfor beløpet for sosialstønad ved gravlegging. Samtidig dekkes den spesialiserte tjenesten kostnadene ved hver begravelse over budsjettet fra beløpene til ubetalte sosiale ytelser til begravelse.

Gravferdslovens artikkel 10 bestemmer at de pårørende til den avdøde som utførte gravleggingen på bekostning av egne midler, har rett til å motta sosialstønad ved gravlegging. Innbyggere som benyttet tjenester vederlagsfritt får ikke utbetalt sosialstønad ved gravferd. Følgelig sørger gravferdsloven for både begravelsestjenester gratis av en spesialisert tjeneste, og begravelse for egen regning, med påfølgende mottak av sosiale ytelser. I sistnevnte tilfelle kan pårørende motta begravelsestjenester (inkludert begravelse) fra enhver som yter slike tjenester. Ellers vil det være nødvendig å innrømme at pårørende til avdøde ikke har rett til å velge organisasjonen som yter slike tjenester, dvs. sistnevntes borgerrettigheter er begrenset.

Artikkel 25 i gravferdsloven etablerer garantier for gjennomføring av gravferd ved å organisere en gravferdsvirksomhet som uavhengig type aktiviteter som består i opprettelsen av lokale myndigheter av spesialiserte tjenester som er forpliktet til å tilby en garantert liste over gravtjenester gratis. Samtidig gir ikke denne normen at fagsammensetningen av deltakere i gravferdstjenestemarkedet begrenses til opprettelse av spesialiserte tjenester, og at andre juridiske enheter fratatt retten til å drive denne virksomheten.

Begrepet andre personer er ikke definert av gravferdsloven. I samsvar med underavsnitt 2 i den russiske føderasjonens sivilkode, betyr personer både enkeltpersoner og juridiske personer. Begravelsestjenester, inkludert begravelse av døde og lage graver, kan utføres av både privatpersoner (juridiske og fysiske) og spesialopprettede organisasjoner – spesialiserte tjenester for gravferdssaker.

Gravferdslovens artikkel 6 fastslår at ved begrunnet avslag enhver av personene spesifisert i artikkel 5 i loven om begravelse av personer fra å utføre den avdødes vilje, kan den utføres av en annen person som har påtatt seg ansvaret for å begrave den avdøde, eller utføres av en spesialisert tjeneste for begravelsessaker.

Som fastsatt av artikkel 18 i gravloven, er offentlige kirkegårder under jurisdiksjonen til lokale myndigheter, som bestemmer prosedyren for driften av kirkegårder. Muligheten for å overføre offentlige kirkegårder til jurisdiksjonen til enhver økonomisk enhet, inkludert de med status som en spesialisert tjeneste, er ikke gitt i loven om begravelse. Jorder på offentlige kirkegårder kan ikke klassifiseres som land for kommersiell bruk (på leievilkår eller økonomisk forvaltning). Ellers vil dette oppheve statlige garantier om gratis gravplass for enhver borger.

En systematisk tolkning av lovgivningen lar oss konkludere med at statusen til spesialiserte tjenester opprettet med det formål å gi en garantert liste over tjenester ikke kan tjene som grunnlag for å gi et foretak enerett til å tilby hele spekteret av begravelsestjenester, også som å overføre myndighetene til et lokalt myndighetsorgan.

Del 3 av artikkel 15 i den føderale loven av 26. juli 2006 nr. 135-FZ "Om beskyttelse av konkurranse" (heretter referert til som loven om beskyttelse av konkurranse) forbyr kombinasjonen av funksjonene til lokale myndighetsorganer og funksjonene til forretningsenheter, samt opptjening av forretningsenheter med funksjonene og rettighetene til disse organene.

FAS Russland mener at for å implementere funksjonene som er tildelt lokale myndighetsorganer innen gravferdsvirksomhet, kan lokale myndighetsorganer opprette kommunale budsjettinstitusjoner som ikke vil utføre aktiviteter som genererer inntekter for dem, dvs. vil ikke være forretningsenheter i betydningen av paragraf 5 i artikkel 4 i loven om beskyttelse av konkurransen, som på fritt grunnlag vil utføre, inkludert tildeling av tomter for begravelser, inventar over begravelser og oppdatering av begravelse bøker, registrering av gravlegging av avdøde i matrikkelbok, kontroll med etterlevelse av pålegget gravlegginger, etablering av driftstider ved kommunale kirkegårder. Samtidig vil lokale myndigheter koordinere kommunenes virksomhet budsjettinstitusjoner. Denne arbeidsmekanismen vil gjøre det mulig å overføre, i samsvar med gjeldende lovgivning, tomter på kommunale kirkegårder til jurisdiksjonen til kommunale budsjettinstitusjoner. I mangel av mulighet for å opprette kommunale budsjettinstitusjoner, må lokale myndighetsorganer utføre funksjoner innen gravferdsvirksomhet uavhengig.

I følge FAS Russland er det mer rasjonelt å delegere disse funksjonene til allerede eksisterende institusjoner eller strukturelle inndelinger administrasjon av en kommunal enhet (kommunal institusjon for bytjenester, avdeling for bytjenester, etc.), i stedet for å opprette en spesialisert enhet med passende finansiering. Som praksis viser (f.eks. Krasnoyarsk-regionen), er det ingen vanskeligheter med å lage planer for kirkegårder og utstede tillatelser i samsvar med dem for å tildele en tomt for begravelse. Alt annet arbeid (tjenester) på kirkegården vil bli utført av forretningsenheter (begravelsestjenester, installasjon av monumenter, etc.) på konkurransegrunnlag basert på innbyggernes ønsker.

Arbeid med vedlikehold av kommunale kirkegårder på gravsteders territorier skal utføres iht Føderal lov datert 21. juli 2005 nr. 94-FZ "Om å legge inn bestillinger for levering av varer, utførelse av arbeid, levering av tjenester for statlige og kommunale behov," siden det å opprettholde kirkegården i forsvarlig sanitær stand er innenfor kompetansen til lokale myndigheter og er et kommunalt behov. I forbindelse med ovennevnte er lokale myndigheter pålagt å legge inn bestillinger om levering av tjenester for vedlikehold av gravplasser på et konkurransedyktig grunnlag, samtidig som de sikrer overholdelse av kravene i antimonopollovgivningen.

Lokale myndigheter har i samsvar med gravferdsloven rett til å akseptere rettshandling om prosedyren for drift av offentlige kirkegårder, der driftsmodusen til kirkegården og prosedyren for tildeling tomt for begravelse.

Når det gjelder spørsmålet om å gi en garantert liste over begravelsestjenester, har lokale myndigheter rett til å opprette spesialiserte tjenester for begravelsessaker. I mangel av muligheter til å skape hensiktsmessige tjenester, ifølge FAS Russland, kan lokale myndigheter gi forretningsenheter status som spesialiserte tjenester, som, for å sikre konkurranse, bør gjøres på et konkurransedyktig grunnlag. Dette betyr imidlertid ikke at andre organisasjoner ikke kan tilby en rekke tjenester innenfor den garanterte listen med passende refusjon fra budsjettet.

FAS Russland mener at gravtjenester for uavhentede og hjemløse også bør ytes på konkurransedyktig basis, siden de er gjenstand for en egen virksomhet utført for budsjettmidler.
Spesialiserte begravelsestjenester opererer i henhold til en garantert liste over gravferdstjenester. Aktiviteter knyttet til begravelse på kommersielt grunnlag (mot betaling), som utgjør mer enn 90 % av det totale volumet av begravelsestjenester, må utføres under lik konkurranseforhold med andre økonomiske enheter, deltakere i dette markedet.

Organisasjoner som har inngått kommunal avtale om yting av tjenester for vedlikehold av kirkegårder kan ikke pålegges kontrollfunksjoner i forhold til andre forretningsenheter og skal utelukkende drive virksomhet innenfor rammen av utførelse.