Starpresoru mijiedarbība sociālās drošības sistēmā. Zinātniskā elektroniskā bibliotēka

Pilnveidot saskaņā ar sēdes protokola I sadaļas 2.punktu izstrādātās nepilngadīgo nolaidības un likumpārkāpumu novēršanas sistēmas struktūru un institūciju starpresoru mijiedarbību par preventīvā darba organizēšanu ar sociāli bīstamā situācijā nonākušām ģimenēm. Nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības valdības komisijas 2016. gada 21. decembris Nr.

Pieteikums
Krievijas Izglītības un zinātnes ministrijai
datēts ar 23.08.2017 Nr.TS-702/07

Vadlīnijas
uzlabot starpresoru mijiedarbību starp nolaidības un nepilngadīgo likumpārkāpumu novēršanas sistēmas struktūrām un institūcijām par preventīvā darba organizēšanu ar ģimenēm sociāli bīstamā situācijā

I. Vispārīgi noteikumi

Vadlīnijas par nepilngadīgo nolaidības un likumpārkāpumu novēršanas sistēmas institūciju un institūciju starpresoru mijiedarbības uzlabošanu par preventīvā darba organizēšanu ar sociāli bīstamā situācijā nonākušām ģimenēm (turpmāk – Metodiskie ieteikumi), kas izstrādāti saskaņā ar 2.punktu. valdības nepilngadīgo lietu un aizsardzības komisijas 2016.gada 21.decembra sēdes protokola I sadaļas Nr.14.

Šie metodiskie ieteikumi ir adresēti institūcijām un institūcijām, kas iekļautas nepilngadīgo bērnu nolaidības un likumpārkāpumu novēršanas sistēmā (turpmāk – prevencijas sistēma), un ir paredzēti, lai palīdzētu uzlabot darba efektivitāti pie savlaicīgas nepilngadīgo un ģimeņu identificēšanas. sociāli bīstamā situācijā, kā arī viņu sociālo un pedagoģisko rehabilitāciju un/vai novēršanu no likumpārkāpumu un antisociālu darbību izdarīšanas.

Starpresoru mijiedarbība - starpresoru mijiedarbības subjektu (dalībnieku) kopīgas koordinētas darbības (lēmumi) par preventīvā darba organizēšanu ar ģimenēm sociāli bīstamā situācijā;

Informācijas starpresoru mijiedarbība - dokumentu un informācijas apmaiņa, tai skaitā elektroniskā veidā, starp struktūrvienību mijiedarbības subjektiem (dalībniekiem) par preventīvā darba organizēšanu ar ģimenēm sociāli bīstamā situācijā;

Starpresoru mijiedarbības subjekti (dalībnieki) ir prevencijas sistēmas struktūras un institūcijas, citas institūcijas un organizācijas, kas savas kompetences ietvaros piedalās nolaidības un nepilngadīgo noziedzības novēršanas pasākumos;

Starpresoru mijiedarbības kārtība (noteikumi) ir dokuments, kas nosaka to subjektu (dalībnieku) sarakstu, kas veic starpresoru mijiedarbību, starpresoru mijiedarbības ietvaros veikto darbību veidus, starpresoru mijiedarbības kārtību un formas, prasības saturam, formas. un informācijas apmaiņas nosacījumi, tai skaitā elektroniskā formā, starpresoru mijiedarbības rezultātu uzraudzības un izvērtēšanas kārtība.

II. Starpresoru mijiedarbības principi

Starpresoru mijiedarbībai jābalstās uz šādiem principiem:

Likumība;

Kompetences norobežošana starp struktūrvienību mijiedarbības subjektiem (dalībniekiem);

Novērsīsim informācijas vākšanas un apstrādes procedūru dublēšanos par nepilngadīgajiem un ģimenēm, kas atrodas sociāli bīstamā situācijā, ko veic starpresoru mijiedarbības subjekti (dalībnieki);

Individuāla pieeja darba organizēšanai ar nepilngadīgajiem un ģimenēm sociāli bīstamā situācijā;

Nodrošināsim starpresoru mijiedarbības procesā saņemtās informācijas konfidencialitāti.

Turklāt pielietotās pieejas metodoloģijai ģimeņu klasificēšanai kā sociāli bīstamā situācijā esošu un pret tām vērstu preventīvu darbu ieteicams veikt, balstoties uz vecāku labticības prezumpcijas principu. par vecāku tiesībām. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Ģimenes kodeksa noteikumiem bērna audzināšana vecākiem ir neatņemama vecāku tiesību īstenošanas sastāvdaļa, tāpēc, identificējot nepilngadīgos un sociāli bīstamā situācijā nonākušās ģimenes, prevencijas sistēmas iestādes un institūcijas. Ieteicams vispirms atzīt un ievērot to vecāku tiesības un pienākumus, kuri ir juridiski atbildīgi par bērnu.

Tādējādi vecāku labticības prezumpcijas princips nozīmē vecāku rīcības labticību attiecībā uz saviem bērniem, līdz attiecīgās prevencijas sistēmas struktūras un institūcijas (piemēram, nepilngadīgo lietu un bērnu aizsardzības komisija viņu tiesības, aizbildnības un aizgādnības iestāde vai cita pilnvarota institūcija) netiks fiksēti un konstatēti pretēji fakti, kas liecina par vecāku negodprātīgu rīcību attiecībā pret saviem bērniem.

III. Starpresoru mijiedarbības subjekti (dalībnieki).

Starpresoru mijiedarbības organizēšanu un koordinēšanu Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā veic nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības komisija, ko izveidojusi Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākā valsts varas izpildinstitūcija. Krievijas Federācija un darbojas Krievijas Federācijas veidojošās vienības (turpmāk – Krievijas Federācijas veidojošās vienības komisija) teritorijā.

Starpresoru mijiedarbības organizēšana un koordinēšana teritorijā pašvaldība(pilsētas apdzīvota vieta, pašvaldības rajons, pilsētas rajons, pilsētas rajons ar iekšpilsētu iedalījumu, iekšpilsētas rajons, pilsētu iekšpilsētas teritorijas federāla nozīme) veic nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības teritoriālā komisija, ko izveidojusi Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākā valsts varas izpildinstitūcija, vai pašvaldības komisija nepilngadīgo lietu un aizsardzības jautājumos. no viņu tiesībām, ko izveido pašvaldības iestāde (turpmāk – teritoriālā [pašvaldības] komisija).

Starpresoru mijiedarbības subjekti (dalībnieki) ir:

Nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības komisija;

Sociālās aizsardzības pārvaldes institūcijas;

Iestādes, kas veic vadību izglītības jomā;

Aizbildnības un aizgādnības iestādes;

Jaunatnes iestādes;

Veselības iestādes;

Nodarbinātības dienesta iestādes;

Iekšlietu struktūras;

Sodu sistēmas iestādes (pirmstiesas aizturēšanas centri, izglītības kolonijas un soda inspekcijas).

Noteiktajās struktūrās izveidotas institūcijas, kuras veic individuālas funkcijas nolaidības un nepilngadīgo likumpārkāpumu novēršanai, kā arī bērnu tiesību komisāri Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās, citas struktūras, iestādes un organizācijas var piedalīties starpresoru mijiedarbībā savas kompetences robežās saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktos noteikto kārtību. Krievijas Federācija un (vai) Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību akti, vietējo pašvaldību iestāžu normatīvie akti, kā arī Krievijas Federācijas veidojošo vienību komisiju un (vai) teritoriālo (pašvaldību) komisiju lēmumi.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību komisijām un teritoriālajām (pašvaldību) komisijām, organizējot un koordinējot starpresoru mijiedarbību, ņemot vērā individuālu pieeju darbam ar nepilngadīgajiem un ģimenēm sociāli bīstamā situācijā, ieteicams pilnībā izmantot visu struktūrvienību potenciālu. starpresoru mijiedarbības subjekti (dalībnieki).

Krievijas Federācijas veidojošo vienību komisiju priekšsēdētāji, teritoriālo (pašvaldību) komisiju priekšsēdētāji ir personīgi atbildīgi par attiecīgo komisiju darba organizēšanu, lai koordinētu starpresoru mijiedarbības jautājumus.

IV. Starpresoru mijiedarbības formas

Starpresoru mijiedarbību var organizēt šādos veidos.

1. Starpresoru analīze un starpresoru prognozēšana tiek izmantota, lai apkopotu informāciju (informāciju), kas nepieciešama, lai identificētu problēmas, organizējot preventīvo darbu ar ģimenēm sociāli bīstamā situācijā.

Starpresoru analīze ir vērsta uz starpresoru mijiedarbības subjektu (dalībnieku) kopīgu analītisko attīstību, kurā, pamatojoties uz iegūtajiem rezultātiem, var veidot turpmāku preventīvā darba ar sociāli bīstamā situācijā nonākušām ģimenēm efektivitātes prognozēšanu.

Dažādu starpresoru mijiedarbības subjektu (dalībnieku) organizēto informācijas plūsmu apvienojums ļauj paredzēt jaunu problēmu rašanos ģimenē, kas ir starpresoru mijiedarbības objekts (piemēram, iespējamie konflikti starp nepilngadīgo un viņa vecākiem [citi juridiski pārstāvji]).

Šķiet, ka ir nepieciešams analizēt starpresoru mijiedarbību organizējošās un koordinējošās struktūras (Krievijas Federācijas veidojošās vienības komisija, teritoriālā [pašvaldības] komisija) iegūto datu kopumu no notikumu attīstības prognozēšanas iespēju viedokļa, kas iepriekš nosaka dažādu profesionālo spēku izkārtojumu un pielietošanas taktiku.

2. Krievijas Federācijas veidojošās vienības komisijas, teritoriālo (pašvaldību) komisiju, kā arī to izveidoto padomdevēju institūciju (ja tādas ir) sanāksmju vadīšana: darba grupas, padomes, štābi, konsultācijas un citas struktūras.

3. Kopīga vadlīniju, noteikumu, procedūru, noteikumu izstrāde, kas obligāti jāīsteno starpresoru mijiedarbības subjektiem (dalībniekiem) kopīgā darba laikā, kuru izveide pirms kopīga darba uzsākšanas ar ģimenēm sociāli bīstamā situācijā ietekmē gala rezultātu. mijiedarbība.

4. Dokumentu saskaņošana, kas nepieciešami gan starpresoru mijiedarbības īstenošanas organizatoriskajiem aspektiem, gan pašu kopīgo profesionālo darbību īstenošanai.

5. Kopīgu visaptverošu mērķtiecīgu darbību, pārbaužu, projektu, operāciju u.c.

Šai formai var būt divas šķirnes.

Pirmkārt, tas ir pasākumu kopums, kas paredzēts ilgstošam laikam ar konsekventu informācijas uzkrāšanu, profesionālo pieredzi darbā ar ģimenēm sociāli bīstamā situācijā un pakāpenisku dažādu priekšmetu (dalībnieku) spēku un līdzekļu ieviešanu starpresoru jomā. mijiedarbība (starpresoru programmu īstenošana nepilngadīgo un ģimeņu sociālajai rehabilitācijai sociāli bīstamās situācijās).

Otrkārt, tās ir īslaicīgas, vienotas starpresoru mijiedarbības subjektu (dalībnieku) kopīgas darbības (piemēram, ģimenes dzīves apstākļu pārbaude).

Īstenojot šo veidlapu, starpresoru mijiedarbību organizējošā un koordinējošā struktūra (Krievijas Federācijas veidojošās vienības komisija, teritoriālā [pašvaldības] komisija), vienojoties ar citiem starpresoru mijiedarbības subjektiem (dalībniekiem), var noteikt dalībnieku loku. pasākums, kuram ir uzdoto uzdevumu veikšanai nepieciešamās profesionālās iemaņas.

6. Vienotas stratēģijas izstrāde kopīgai mijiedarbībai (piemēram, nolaidības un nepilngadīgo likumpārkāpumu novēršanas jomā).

Kopīgās stratēģijas izstrādes rezultātus var īstenot priekšlikumos dažādu organizatorisko un taktisko pasākumu, sarežģītu operāciju, kopīgu darba plānu, resoru aktu (pavēles, rezolūcijas) vai vietējo lēmumu sagatavošanā.

7. Vadītāju vai citu starpresoru mijiedarbības subjektu (dalībnieku) pārstāvju darba sanāksmes, kuras tiek organizētas, lai palielinātu savstarpējās informēšanas un reaģēšanas uz radušos problēmu efektivitāti (piemēram, cīņa pret nolaidību, bezpajumtniecību un nepilngadīgo noziedzību) .

Šādās sanāksmēs tiek panāktas vienošanās par rīcības koordināciju un informācijas apmaiņu, tiek gatavoti kopīgu pasākumu plāni.

8. Informācijas starpresoru mijiedarbība, kas tiek īstenota ar informācijas apmaiņu starp struktūrvienību mijiedarbības subjektiem (dalībniekiem), tai skaitā izmantojot modernās tehnoloģijas (piemēram, interneta informācijas un telekomunikāciju tīklu, lokālos starpresoru tīklus, datu bāzes un citus).

Šī veidlapa ļauj veikt tīkla konsultācijas, vebinārus, konferences zvani, telekonferences.

Organizējot starpresoru mijiedarbību, vienlaikus var izmantot dažādas starpresoru mijiedarbības formas.

V. Informācijas starpresoru mijiedarbība

Informācijas starpresoru mijiedarbība tiek veikta saskaņā ar 9. panta 2. punktu Federālais likums 1999. gada 24. jūnijā Nr. 120-FZ “Par nolaidības un nepilngadīgo noziedzības novēršanas sistēmas pamatiem”.

Informācijas apmaiņas nosacījumi, prasības tās saturam un pasniegšanas formām, t.sk elektroniskā formātā, ieteicams starpresoru mijiedarbības kārtībā (noteikumos) noteikt, kam var būt normatīva statuss. tiesību akts vai apstiprināts ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības komisijas un/vai teritoriālās (pašvaldības) komisijas lēmumu.

Izstrādājot prasības informācijas apmaiņas saturam, formām un nosacījumiem, tai skaitā elektroniskā veidā, vēlams paredzēt:

Starpresoru mijiedarbības sistēmas operatora izveide (noteikšana), kas nodrošinās tās darbību saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem informācijas, informācijas tehnoloģiju un informācijas aizsardzības jomā;

Iespēja izmantot centralizētas datu bāzes un informācijas sistēmu klasifikatorus, kas pieslēgti starpresoru mijiedarbības sistēmai. Starpresoru mijiedarbības dalībniekiem ieteicams nodrošināt piekļuvi elektroniskajiem pakalpojumiem starpresoru mijiedarbības īstenošanai, lai iegūtu informāciju, kuras saturs un apjoms ir nepieciešams, lai īstenotu starpresoru mijiedarbības subjektiem (dalībniekiem) piešķirtās pilnvaras;

Pārsūtīto dokumentu un (vai) informācijas aizsardzība pret nesankcionētu piekļuvi, sagrozīšanu vai bloķēšanu no saņemšanas brīža norādītos dokumentus un (vai) informāciju struktūrvienību mijiedarbības sistēmā;

Dokumentu un (vai) informācijas glabāšana starpresoru mijiedarbības subjektu (dalībnieku) informācijas sistēmu elektroniskajos pakalpojumos, kas saistīti ar starpresoru mijiedarbības sistēmu un elektronisko pakalpojumu darbības pārraudzību;

Nosacījumi starpresoru mijiedarbības organizēšanai;

Starpresoru pieprasījuma iesniegšanas veidlapa un atbilde uz šo pieprasījumu;

Atbildība par savlaicīgu dokumentu un (vai) informācijas sniegšanu starpresoru mijiedarbības ietvaros.

Dokumentu pārskats

Sniegti metodiskie ieteikumi, lai uzlabotu starpresoru mijiedarbību starp Nevērības un nepilngadīgo likumpārkāpumu novēršanas sistēmas institūcijām un institūcijām par preventīvā darba organizēšanu ar ģimenēm sociāli bīstamā situācijā.

Norādītas mijiedarbības formas un dalībnieki. Informācijas apmaiņas jautājumi ir reglamentēti.

Ievads

1. nodaļa. Starpresoru mijiedarbība sociālajā sfērā: koncepcija, vadības prakse 16-77

1.1. Jēdziens “starpresoru mijiedarbība sociālajā sfērā” 16 - 49

1.2. Starpresoru barjeras bāreņu problēmu risināšanā teritorijā 50-77

2. nodaļa. Sociālo institūciju starpresoru mijiedarbības organizēšana teritorijā 78-138

2.1. Sociālās sfēras institūciju starpresoru mijiedarbības principi un mehānismi 78-113

2.2. Starpresoru barjeru pārvarēšana ielu bērnu un sociālo bāreņu problēmu risināšanā 114-138

Secinājums 139-140

Literatūra 141 - 159

160. - 173. pieteikumi

Ievads darbā

Promocijas darba pētījuma aktualitāte.

Nevērība pret bērniem un sociālais bāreņu statuss ir mūsdienu krīzes stāvokļa rādītāji krievu sabiedrība. Saskaņā ar oficiālajiem valdības datiem ielu bērnu skaits Krievijā 2004. gada sākumā ir aptuveni viens miljons. Daudzi pētnieki uzskata, ka reālais bezpajumtnieku skaits ir vairākas reizes lielāks. Oficiālā statistika nespēj atspoguļot patieso pētāmās parādības ainu, jo tajā ņemti vērā tikai specializētās iestādēs reģistrētie bērni.

Līdz šim nevienai nepilngadīgo nevērības novēršanas sistēmas struktūrai ir precīza informācija Oģimenes un bērni sociāli bīstamās situācijās. Pieejamie dati dažādās nodaļās ievērojami atšķiras. Līdz ar to uz 2003.gada 1.janvāri Kemerovas apgabalā nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības komisijās bija reģistrētas 7797 ģimenes, kas nenodrošināja atbilstošus apstākļus 9949 bērnu audzināšanai, uzturēšanai un izglītošanai. Reģionālās pārvaldes izglītības pārvalžu informācija liecina, ka šādu ģimeņu skaits ir 8890, bērnu - 14972, sociālā aizsardzība iedzīvotāju, attiecīgi 9419 un 18525 cilvēki 1.

Pēc Kemerovas administrācijas datiem, 2002. gadā pilsētā audzināja un izglītoja 2893 bāreņi un bez vecāku gādības palikušie bērni. Aizbildnībā atrodas 1665 nepilngadīgie, adoptēti 103 bērni. No 2003.gada 1.janvāra internātskolu absolventi

1 Kemerovas apgabala prokuratūras 2003. gada 16. aprīļa iesniegums. Nr.21-3-03 “Par likuma “Par vecāku atbildību par bērnu audzināšanu” prasību pārkāpumu novēršanu nepilngadīgo un viņu tiesību aizsardzības komisiju, izglītības iestāžu darbībā.”

no bāreņu skaita vecumā līdz 23 gadiem - 308 cilvēki 2.

Sociāli ekonomiskās un politiskās dzīves nestabilitātes rezultātā bērni arvien biežāk nonāk sarežģītās dzīves situācijās, no kurām paši nevar atrast izeju. Objektīvi briest nepieciešamība pēc valsts un sabiedrības aizsardzības nepilngadīgajiem. Bērnības problēmu risināšana ir atkarīga no ģimenes pūlēm un bērnu socializācijas procesā iesaistīto sociālo institūciju darbības.

Nolaidību un sociālo bāreņu stāvokli veicinošo faktoru mērogs liecina, ka tikai valsts dienesti var pretoties ģimenes materiālās labklājības iznīcināšanai, masveida bezdarbam, nabadzībai un noziedzībai. Šī ir vienīgā institūcija, kas spēj integrēt visu vadības priekšmetu centienus sociālajā jomā.

Bērnu kultūras, izglītības, medicīnas, garīgās un citas intereses pārstāvēt un aizstāvēt tiek aicinātas dažādu sociālās sfēras nodaļu institūcijas. “Sociālā sfēra ir ideāli veidota tā, lai nodrošinātu pietiekamu labklājības līmeni no sociālās attīstības virzības viedokļa un pamata dzīves preču pieejamību lielākajai daļai iedzīvotāju” 3 .

Katra nodaļa savas kompetences ietvaros ir atbildīga par noteiktu nepilngadīgo problēmu risināšanu un apstākļu radīšanu viņu interešu īstenošanai dažādos bāreņa dzīves posmos.

Sociālo institūciju bāreņu interešu pozicionēšana bieži neatbilst bērnu vajadzību fokusam un lokam.

Nepietiekama centienu koordinācija izpaužas darba gaitā, lai identificētu bērnu nelabvēlīgos apstākļos. Ar novēlošanos kļūst zināmi fakti par vecāku ļaunprātīgu izvairīšanos no pienākumu pildīšanas pret bērniem. Lēmums netiek pieņemts uzreiz

2 Nedrīkst būt citu cilvēku bērni (no pieredzes nolaidības novēršanā un
nepilngadīgo noziedzība Kemerovā). Kemerova, 2003. - Izdevums. 3. - sestdien

3 Osadchaya G.I. Sociālās sfēras socioloģija: mācību grāmata. pabalstu - M: izdevniecība MGSU "Soyuz",
1999.-S. 28.

procesa uzsākšana par vecāku tiesību atņemšanu. Pēc bērnu psihologu domām, galvenās rakstura īpašības bērnam veidojas līdz sešu vai septiņu gadu vecumam. Rezultātā sociālie bāreņi nonāk valsts aprūpē somatiski, pedagoģiski un intelektuāli novārtā, ar smagu garīgu traumu, kam aiz muguras ir negatīva dzīves pieredze ģimenē.

Mūsdienās aktuāla ir starpresoru mijiedarbība, ko atbalsta likumdošanas un materiālā bāze. Ir nepieciešams nodrošināt sociālo atbalstu internātskolu absolventiem. Izejot no internātskolas sienām, bērnu nams absolventi bieži nonāk dzīvē bez sociālās pieredzes, kas nepieciešama patstāvīgai dzīvei. Bez radu un draugu atbalsta, bez labas izglītības viņi, kā likums, nevar dabūt darbu. Līdzekļu trūkuma dēļ pašvaldību budžetos viņiem netiek piešķirti sociālie pabalsti, tiek tikai deklarēti.

Kopš 90. gadu vidus plaši izplatījies iedzīvotāju sociālās aizsardzības iestāžu un organizāciju tīkls, kas nodrošina Dažādi palīdzība un atbalsts bērniem sarežģītās dzīves situācijās. Šobrīd Kemerovas reģionā darbojas vairāk nekā 130 iestādes. Teritoriālās specializētās institūcijas nodrošina šādiem bērniem pagaidu uzturēšanās iespēju, veic nepilngadīgo sociālo rehabilitāciju, sniedz juridisko, medicīnisko, psiholoģisko, ekonomisko un pedagoģisko palīdzību.

Esošā situācija nosaka šo institūciju darba mērogu un virzienu, liek tām pastāvīgi palielināt sniegtās sociālās palīdzības apjomu, rast jaunas, efektīvākas darbības tehnoloģijas. Līdztekus tradicionālajām darba formām ar sociālajiem bāreņiem aktīvi tiek ieviesta nepilngadīgo patversmju, ģimeņu un bērnu sociālās palīdzības centru, sociālās rehabilitācijas centru uc darbība (sk. 1.pielikumu). Šīs struktūras nodrošina sociālo

atbalsts trūcīgajiem, atrašanās tuvu ģimenei, bērnam. Sociālās aizsardzības institūcijas sazinās arī ar valsts iestādēm, no kurām atkarīgs klienta problēmu risinājums. Šāda sistēma ļauj novērtēt reālo dzīves situāciju un atrast konkrētas izejas vadības līmenī. Sociālās aizsardzības institūciju skaita un daudzveidības palielināšana ir paredzēta, lai nodrošinātu sociālo pakalpojumu daudzveidību un to pieejamību iedzīvotājiem. Tas liecina par labu plaši izplatītai sociālās aizsardzības institūciju izveidei, kuru speciālisti ir starpnieki un kontakti ar visām sociālās sfēras struktūrām. Iedzīvotāju sociālā aizsardzība tika izveidota kā neatkarīga institūciju sistēma. Šajā ziņā iekšējā mijiedarbība ir primāra, un starpnodaļu mijiedarbība ir sekundāra. Sociālās aizsardzības institūciju darbības loģika pārveido starpresoru mijiedarbības sekundāro raksturu par primāro nozīmi.

Bērnu nolaidības un bāreņu problēmu risināšanu apgrūtina sociālo institūciju rīcības nevienotība teritorijā. Esošās tehnoloģijas darbam ar nepilngadīgajiem regulē nodaļu rīcību, sniedzot sociālo palīdzību bērnam, kurš nonācis sociāli bīstamā situācijā: tiesībsargājošās iestādes - kad pusaudzis izdara noziedzīgu nodarījumu, huligānismu, vai ja bērns tiek atklāts par klaidoņu. ; sociālā aizsardzība - strādājot ar disfunkcionālu ģimeni un ja nepieciešams īslaicīgi ievietot bērnu sociālās rehabilitācijas nolūkā; izglītība - ievietojot bērnu pansionātos utt. Bērna liktenis tiek nodots “no rokas rokā”, ejot cauri tehnoloģiju posmiem. Ja nodaļa savu uzdevumu ir pabeigusi, tad bērns tiek izņemts no uzskaites un vai nu pārcelts uz citu struktūru (bez turpmākas kontroles pār viņu), vai vispār atbrīvots no redzesloka, un ar viņu netiek veikts nekāds darbs. Katrs departaments strādājot izmanto savus kritērijus, atskaites rādītājus un ieguldījumus.

piešķir jēdzieniem savu nozīmi. Visiem dienestiem nav vienas darbības jomas un vienas misijas. Darbā nav vajadzīgajā apjomā paļaušanās uz informāciju no citām struktūrām. Neracionāla funkciju dublēšanās apgrūtina darbu.

Tātad, sistēmas attīstība sociālais dienests notiek pretrunīgi, dažkārt nesaskan ar apkārtējo sociālo realitāti. Esošais nepilngadīgo sociālo institūciju tīkls neatbilst bērnu dezintegrācijas smagumam un mērogam, un sociālās politikas pasākumu sistēma ir neatbilstoša mūsdienu ģimenes vajadzībām.

Specializētās institūcijas nespēj sociāli pieņemamā līmenī atrisināt ielu bērnu un sociālo bāreņu problēmas vājās starpresoru mijiedarbības dēļ starp dažādām teritorijā esošajām sociālajām struktūrām. Valsts iestāžu tīklu, kas strādā ar bērniem, pārstāv dažādi departamenti: izglītības, veselības aprūpes, sociālās aizsardzības, tiesībaizsardzības iestāžu, mājokļu un komunālo pakalpojumu un kultūras departamenti. Nevērības un sociālā bāreņa jautājumus risina valsts iestādes un pašvaldības. Viņi arī ir vērsti uz bērnu aizsardzību sabiedriskās organizācijas un līdzekļi. Tajā pašā laikā neviena no nodaļām neveic koordinācijas funkciju. Līdz ar to šīs būves nevar uzskatīt par vienotu kompleksu teritorijā.

Tātad promocijas darba pētījuma aktualitāti nosaka sociālās prakses vajadzības, ar bērnu nemierīgumu, bezpajumtniecību, bāreņiem saistīto problēmu nopietnība un bērnu un pusaudžu deviantās uzvedības faktu draudīgs pieaugums. Vēl viens sociālās prakses izaicinājums ir vardarbības pret bērniem novēršana, kā arī sociālās rehabilitācijas nepieciešamība kropļotas bērnības gadījumos. Pētījuma tēmas atbilstību sociālajai praksei apliecina arī tas, ka sociālās aizsardzības institūcijas, kas tieši strādā ar iedzīvotājiem un

Sociālā sektora institūciju mijiedarbības teritoriālais un pārvaldības aspekts mūsdienās kļūst aktuāls, jo sabiedrībai ir iespēja apvienot valsts, pašvaldību iestāžu un institūciju, bezpeļņas “3. sektora” organizāciju centienus, lai īstenotu praktiskus pasākumus sociālās jomas smaguma mazināšanai. bāreņu problēmas, īpaši attiecībā uz sociālajiem bāreņiem, kuri atrodas nelabvēlīgā situācijā ar dzīviem vecākiem un no pašu vecāku puses. Sociālā sektora institūciju mijiedarbības ieteikumu un mehānismu izstrāde ļauj pilnvērtīgāk izmantot šīs jomas rezerves un taupīt resursus, panākt starpresoru barjeru pārvarēšanu bērnu un visu iedzīvotāju labklājības interesēs.

Promocijas darbā izvirzītā pētījuma tēma ir zinātniski aktuāla, jo vadības socioloģijā mūsdienās ir maz darbu, kas atklāj institūciju starpresoru mijiedarbības problēmas sociālajā sfērā.

Tēmas attīstība zinātniskajā literatūrā.

Jēdzienu “mijiedarbība” pētnieki izmanto, lai izskaidrotu plašu sociālās realitātes parādību klāstu. Nozīmīgu ieguldījumu šīs tēmas izpētē devuši tādi ārvalstu zinātnieki kā M. Vēbers, T. Pārsons, G. Simmels, E. Gidenss un citi kopīgas problēmas mijiedarbību apsvēra B.N. Čičerins, M.M. Kovaļevskis, P.A. Sorokins, K.M. Takhtarev un citi starp mūsdienu zinātniekiem mēs varam nosaukt V.V. Želtova, O.S. Razumovskis, E.V. Rudenskis, M.V. Udaļcovs, V.P. Fofanova, L.L. Shpak et al.

Zinātniskajā literatūrā aplūkotas tādas mijiedarbības formas kā sociālpolitiskā (L.L.Špaks, V.V.Želtovs u.c.), informatīvā (V.Z.Kogans, V.N.Šubkins u.c.), sociāli ekonomiskā (T.I. Zaslav-

yokaya, F.M. Borodkins un citi), starpgrupa (B.S. Agejevs un citi), sociālā partnerība (I.M. Model, B.S. Model, G.Yu. Semigin, A.I. Sukharev un citi).

Vispārīgi sociālās pārvaldības jautājumi ir atspoguļoti publikācijās Yu.P. Averīna, V.G. Afanasjeva, A.I. Prigogina, A.M. Omarova, T.M. Dridze, N.S. Danakina, E.V. Okhotskis, B.C. Komarovskis, N.M. Sļepenkova, V.I. Dobrenkova un citi.

Sociālā politika kopumā un kā reģionālās politikas dažādība ir aplūkota SV darbos. Birjukova, N.D. Vaviliņa, L.G. Gusļakova, V.V. Želtova, L.L. Špaks, F.E. Burdžalova, G.I. Osadčejs un citi.

Vispārējas sociālās sfēras problēmas ir izceltas tādu autoru darbos kā B.C. Baruļins, V.N. Ivanovs, V.N. Kovaļovs, Yu.E. Volkovs, G.I. Siege-tēja, SI. Grigorjevs, L.G. Gusļakova, A.I. Ļašenko, A.M. Babičs, E.N. Žiļcovs, E.V. Jegorovs, O.N. Viktorovs, V.L. Kurakovs, N.V. Bondarenko, E.N. Gri-bakina utt.

Sociālā sektora institūciju vadības aspekti atspoguļoti N.D. Vaviliņa, A.I. Ļašenko, M.V. Udaļcova, E.I. Holostovojs, L.V. Topčego, V.G. Popova, S.A. Beličeva un citi.

Šaurs autoru loks (D.A. Kugans, E.V. Hižņakova, A.V. Gurevičs u.c.) nodarbojas ar saistītām sociālā sektora institūciju starpteritoriālās un intrateritoriālās mijiedarbības problēmām.

Organizāciju struktūras un funkcionēšanas principus, organizācijas mijiedarbības tehnoloģijas pētīja N.S.Danakins, B.C. Dudčenko A.I. Prigožijs, V.V. Ščerbina, A.V. Strygin et al.

Sociāli ekonomiskais, demogrāfiskais, psiholoģiskais

pedagoģiskās un citas ģimenes problēmas ir aprakstītas Ģimenes pētniecības institūta darbinieku darbos: A.G. Harčova, M.S. Matskovskis, SI. Goloda, SV. Darmodehina, O.I. Volgina un citi.

Bāreņu sociālās problēmas atspoguļojas Krievijas Bērnu fonda Bērnības pētniecības institūta un Krievijas Zinātņu akadēmijas Socioloģijas institūta pētnieku darbos.

(I. V. Aņisimova, V. V. Beļakova, I. F. Dementjeva, I. G. Žiritskaja, N. P. Ivanova, A. M. Ņečajeva u.c.). Sociālās bāreņa statusa cēloņi aplūkoti V.V. darbos. Beļakovs, V. Brutmanis, L.I. Kononova un citi Valsts sociālo politiku bērnu interesēs pēta E.M. Rybinskis, L.V. Kuzņecova, M.I. Nesmejanova un citi vardarbības pret bērniem problēmas ģimenē tika aplūkotas L.S. Aleksejeva, V.M. Zakirova, A.D. Košeļeva, M.R. Rokitskis un citi.

Ar kopīgiem pētnieku centieniem šīs tēmas izstrādē ir sasniegts:

Izveidots konceptuāls ietvars sociālās mijiedarbības izpētei teritorijā;

Atklājas sociālās sfēras jēdziens;

Noteikta sociālās aizsardzības institūciju specifika un šo institūciju darba tehnoloģija ar dažādu kategoriju klientiem, tai skaitā bērniem un ģimenēm grūtos dzīves apstākļos;

Aprakstīts sociālās problēmas Un bāreņa statusa cēloņi.

Neskatoties uz sasniegtajiem rezultātiem, nepilnīgi izgaismoti palika nepilnīgi izgaismoti starpresoru mijiedarbības principi un mehānismi, kas nepieciešami visaptverošam bāreņu problēmu risinājumam teritorijā. Nepietiekama uzmanība tika pievērsta mijiedarbības problēmu attīstībai teritoriālajā un administratīvajā aspektā, tai skaitā, ņemot vērā bāreņu interešu pozicionēšanu un starpresoru barjeru esamību.

Pētījuma problēma- vāja teritoriālās pārvaldības mehānismu izmantošana sociālo institūciju mijiedarbībā bāreņu problēmu visaptverošam risinājumam.

Pētījuma objekts- sociālo institūciju mijiedarbība teritorijā.

Studiju priekšmets- starpresoru mijiedarbības organizēšana bāreņu problēmu risināšanā.

Promocijas darba mērķis- sociālo institūciju starpresoru mijiedarbības teritoriālo un vadības mehānismu optimizācija bāreņu problēmu risināšanā.

Uzdevumi, apzinoties pētījuma mērķi:

atklāt jēdzienu “starpresoru mijiedarbība sociālajā sfērā”;

sniegt starpresoru barjeru tipoloģiju bāreņu interešu un sociālo institūciju spēju pozicionēšanas ziņā;

raksturo sociālās aizsardzības institūciju un citu sociālo institūciju mijiedarbības principus un mehānismus;

izpētīt bāreņu problēmu kompleksa risinājuma iespējas, pārvarot starpresoru barjeras sociālajā sfērā.

Pētījuma hipotēzes.

Hipotēzes pamats: mijiedarbība starp sociālā sektora institūcijām ir nepieciešams nosacījums kompleksai bērnu un pusaudžu bāreņu problēmu risināšanai teritorijā; mijiedarbības problēmas izpēte teritoriālajā un vadības aspektā ļauj optimizēt mijiedarbības procesus bāreņu interesēs.

Hipotēzes-sekas:

Mijiedarbības principu ievērošana ļauj izstrādāt vienotu, konceptuāli strukturētu vadības pieeju kompleksam bāreņa problēmu risinājumam teritorijā;

Mijiedarbības procesu tehnoloģiskais atbalsts veicina mijiedarbības pušu resursu un pūļu koncentrāciju, risinot galvenās bērnu un pusaudžu bāreņu problēmas teritorijā;

Starpresoru šķēršļu pārvarēšana noved pie mijiedarbības procesu unifikācijas un tajā pašā laikā ievieš pietiekami daudzveidīgas formas, veidus un līdzekļus, kā mijiedarbībā iesaistītās puses sasniegt kopīgus mērķus;

> Sociālā sektora institūciju mijiedarbības organizācija ir atkarīga no vadošā personāla kompetences un mijiedarbības pušu teritoriālajām un vadības spējām.

Teorētiskā un metodiskā pamati Autora pētījums kļuva par sistēmisku pieeju un sistēmu analīzes metodi. Strukturāli funkcionālā pieeja tika izmantota, lai pētītu promocijas darba pētījuma objektu un priekšmetu jomu.

Starpresoru mijiedarbības procesu, mehānismu un seku izpētei sociālajā sfērā vistuvākās ir interpretācijas paradigmas (sociālās darbības paradigma, adaptīvā), kā arī funkcionālisma paradigma.

Promocijas darba pētījuma pamatā bija sadzīves socioloģijā izstrādātie zinātniskās un sociālās menedžmenta jēdzieni, kā arī sociālās mijiedarbības jēdziens.

Autoram noderīgas bija mūsdienu autoru idejas un koncepcijas, kas izstrādā organizāciju problēmas, organizācijas iekšējās un starporganizāciju mijiedarbības tehnoloģijas (N. S. Danakins, V. S. Dudčenko, A. I. Prigožijs, A. V. Strigins, V. V. Ščerbina utt.).

Pētījuma metodes: strukturālā-funkcionālā analīze, ekspertu aptauja, anketas aptauja, dalībnieku novērojumi, tradicionālā dokumentu analīze, sekundārā analīze.

Pētījuma empīriskā bāze. Informācijas aprīkojums.

IN Pētījuma empīriskā bāze ietvēra lietišķos pētījumus, kurus promocijas darba kandidāte veica personīgi un ar viņas piedalīšanos 1998.-2004.gadā.

No 1998. līdz 1999. gadam uz bērnu nama-skolas bāzes ciematā. Berezova, Kemerovas rajons (nodaļas pakļautībā Kemerovas apgabala Izglītības departamentam), tika veikts pētījums par sociālajām problēmām, bāreņu likteņiem,

grūtības internātskolu darbībā, tehnoloģijas darbam ar nepilngadīgajiem, starpresoru attiecības starp iestādēm bāreņa ievietošanas, uzturēšanās un iziešanas no bērnunama sienām laikā. Iekšā šis pētījums tika veiktas Berezovska bērnunama-skolas darbinieku un skolēnu aptaujas (54 pusaudži līdz 18 gadu vecumam), tika pētīti iestādes darba materiāli, grāmatvedības un atskaites dokumentācija par 1997.-1999.

Darba ar vecāku gādību zaudējušajiem bērniem sistēmas izpēte tika veikta arī uz Kemerovas rajona administrācijas Sociālās aizsardzības departamenta bāzes, kur promocijas darba kandidāts tika iepazīstināts ar šīs struktūras kārtējo un gada grāmatvedības un atskaites dokumentāciju. (1998-1999).

Promocijas darbā izmantoti materiāli no dalībnieku novērošanas darba laikā Sociālās palīdzības centrā ģimenēm un bērniem Kemerovā (2002-2004). Lai izpētītu sociālā sektora institūciju starpresoru mijiedarbības teritoriālos un pārvaldības mehānismus, Centrā tika veikti šādi lietišķi pētījumi:

> dalība Kemerovas mikrorajonu “Ģimenes” padomju darbā (2003-2004);

U Kemerovas mikrorajonu “Ģimenes” padomju dalībnieku aptauja (2004, 100 cilvēki).

Promocijas darbā izmantoti materiāli no aktuālā Sociālās palīdzības ģimenei un bērniem centra arhīva, kā arī Kemerovas koordinācijas padomes “Ģimene” un “Nepilngadīgo likumpārkāpumu novēršanas, nevērības un nepilngadīgo likumpārkāpumu padomes” dokumenti (2002.-2004. gadam) .

2004. gadā Promocijas darba autore veica ekspertu aptauju, kurā piedalījās 30 Kemerovas pilsētas sociālo institūciju vecāko darbinieku (no dalībnieku vidus, kas risināja bērnu bāreņu un nolaidības problēmas teritorijā).

Izmantojot sekundārās analīzes metodi, tika pētīti promocijas darba tēmai pietuvinātā starptautiskā projekta „Stratēģija” pētnieciskie materiāli.

partnerības tags: vietējā attīstība" (1999-2002, projekta vadītāji, filoloģijas doktors, profesors V. V. Želtovs, zinātņu doktors, profesors L. L. Špaks), Berezovskas pilsētā veiktā pētījuma materiāli (Ģimenes un bērnu sociālās palīdzības centrs, direktors - Ph.D. Goryunova).

Papildus tika pētīta pieejamā informācija par Lielbritānijas projektu par iedzīvotāju sociālās aizsardzības problēmām Kuzbasā, materiāli no socioloģiskā pētījuma, kas veikts Sociālās palīdzības centrā ģimenēm un bērniem Kemerovā “Sociālie pakalpojumi: vajadzību apmierināšana. iedzīvotāji” (režisors - Čerņajeva I. A., zinātniskais vadītājs - L. L. Špaks, izpildītāji T. Ju. Bolšakova, E. V. Poličuks, N. B.

Pētījuma zinātniskā novitāte:

Precizēts jēdziens “starpresoru mijiedarbība sociālajā sfērā”;

Tiek dota starpresoru barjeru klasifikācija sociālo institūciju mijiedarbībā saistībā ar bērnu un pusaudžu bāreņu problēmu risināšanu (juridiskā, organizatoriskā un vadības, novatoriskā, sociālā, psiholoģiskā, kultūras, komunikatīvā, reliģiskā, etniskā, dzimuma, politiskā, ģeogrāfiskie un citi šķēršļi);

Teritoriālajā un vadības aspektā tiek piedāvāts tehnoloģisks mijiedarbības process starp sociālā sektora institūcijām, pamatojoties uz bāreņu un sociālā sektora institūciju interešu pozicionēšanu;

Sistematizēti sociālā sektora institūciju mijiedarbības principi un mehānismi, kompleksi risinot bāreņa problēmas teritorijā.

Pētījuma teorētiskā nozīme.

IN promocijas darbā tika izstrādāti konceptuālie noteikumi, kas raksturo sociālo sfēru teritoriālā un vadības aspektā saistībā ar bāreņu problēmām. Konceptuāla tehniskā shēma

institūciju mijiedarbības procesu noloģiskā atbalstīšana, ņemot vērā starpresoru barjeras un pozicionējot bāreņu intereses. Promocijas darba tēzes var tikt izmantotas kā sākumpunkts tālākai teritoriālo un menedžmenta problēmu izpētei sociālajā jomā.

Pētījuma praktiskā nozīme.

Promocijas darba pētījuma galvenos rezultātus var izmantot valsts iestāžu un pašvaldību, sociālo institūciju darbībā starpresoru darba organizēšanā un veikšanā nolaidības un bāreņa problēmu risināšanai.

Pētījuma materiālus var izmantot augstskolu mācību kursos vadības socioloģijā un sociālās sfēras socioloģijā, dažādas formas sociologu, politologu, sociālo darbinieku, valsts un pašvaldību darbinieku apmācība un pārkvalifikācija.

Jēdziens “starpresoru mijiedarbība sociālajā sfērā”

Promocijas darbā starpresoru mijiedarbību aplūkojam kā sociālās mijiedarbības veidu. Mijiedarbības puses ir sociāli orientētas vienības (padotības organizācijas, iestādes teritorijā), kas sasniedz savus mērķus ar noteiktiem profesionāli specializētiem pasākumiem un darbībām.

Jēdziens “mijiedarbība” ir piesaistījis pētnieku uzmanību dažādās zinātnes zināšanu jomās.

Uzmanība darbībai un mijiedarbībai bija acīmredzama Platona, Aristoteļa, Spinozas, Hobsa, Kanta un citu domātāju darbos. Viņi uzskatīja mijiedarbību, lai pētītu un izskaidrotu cēloņsakarības, attīstību, vienotību-dažādību utt. Piemēram, Platons ideālā stāvokļa doktrīnā aplūkoja pasaules parādību savstarpējo saistību un atkarību un uzskatīja, ka cilvēki ir pastāvīgi trūkumā un apvienoties savstarpējas palīdzības nolūkā. Hēgels un Šopenhauers identificēja darbību un būšanu 4.

Mijiedarbību uzskata daudzi mūsdienu zinātnieki (L.S. Vigotskis, E.V. Iljenkovs u.c.) no ontoloģiskām un evolucionārām pozīcijām. Tas noved pie sevis maiņas, cilvēka pašattīstības visa mūža garumā (ontoģenēze) un rezultātā arī pie sabiedrības pilnveidošanās (sociālā evolūcija). 5. Sociālā mijiedarbība tiek pētīta arī antropoloģiskā atslēgā kā “nosacījums, lai veicinātu cilvēka attīstību. cilvēka sugu saglabāšana un viņa pastāvīgā ekspansija.

Sociālās darbības un mijiedarbības problēmas attīstīja daudzi dažādu skolu un virzienu socioloģiskās domas pārstāvji: konfliktu teorija (R. Dārendorfs, L. Kosers u.c.); starptautisko attiecību socioloģiskās teorijas (V. Blanša, M. Šo u.c.); sociālās apmaiņas teorija (D. Homans, P. Blau u.c.); simboliskais interakcionisms (G. Mead, G. Bloomer, D. Moreno u.c.); fenomenoloģiskā socioloģija un etnometodoloģija (A. Šutcs, P. Bergers, G. Gārfinkels, T. Lukmans u.c.), iespaidu vadības jēdziens (E. Hofmans u.c.) u.c.

Apmaiņas jēdziena piekritēji sociālo mijiedarbību saprata kā pastāvīgu vērtību (materiālo un nemateriālo) apmaiņu. Apmaiņas darbības notiek saskaņā ar shēmu “stimuls-atbilde”. No simboliskā interakcionisma viedokļa sociālā mijiedarbība ir dialogs starp indivīdiem ar “personīgo es”. Tas tiek realizēts divos līmeņos – starppersonu un intrapersonālā. Mijiedarbojamiem priekšmetiem tas ir svarīgi pasaule un situācija. Viņi veido nozīmes un mēģina interpretēt citu cilvēku rīcību, izmantojot simbolus. Nenotiek tieša ietekme viens uz otru, bet ar simbolu izmantošanas starpniecību. Ārējā mijiedarbība ietekmē iekšējās pašrefleksijas veidošanos, kas nosaka personības struktūru.

Makss Vēbers (1864-1920) pirmo reizi ieviesa socioloģiju un zinātniski pamatoja jēdzienu “sociālā darbība”. Viņš uzskatīja, ka socioloģija "ir zinātne, kas ar interpretācijas palīdzību cenšas izprast sociālo darbību un tādējādi cēloņsakarībā izskaidrot tās procesu un ietekmi." Darbība ir sociāla, ja tai ir subjektīvs raksturs, tas ir, tā ir personiski nozīmīga (motivēta) un vērsta uz citu reakciju. Mijiedarbība ir mērķtiecīga, mērķtiecīga un kontrolēta. Indivīda vai indivīdu grupas sociālās darbības ir teorijas galvenā kategorija. P.P. Gaidenko Vēbera darbu publicēšanas priekšvārdā raksta, ka “sociālās darbības kategorija kā sākotnējā “šūna” sociālā dzīve nedod iespēju izprast sociālā procesa rezultātus, kas bieži vien nesakrīt ar individuālās rīcības virzienu.”

Amerikāņu sociologs Talkots Pārsons (1902 - 1979), izstrādājot darbības teoriju 10, balstījās uz to, ka indivīdi ir apveltīti ar vēlmi darboties. Mijiedarbības procesā viņi tiek organizēti un vienoti. Indivīdiem ir cerības vienam pret otra rīcību, kas nosaka sociālos noteikumus (normas) un vispārpieņemtās vērtības, kas palīdz nodrošināt atbildes raksturu. Pārsonsa skatījumā cilvēkus saista kopīgi apzinātā un neapzinātā līmenī apgūti simboli, kas ir elementi kultūras tradīcijas. Viņš uzskatīja "vieno aktu" par teorijas pamatvienību. Tā ir darbības sadrumstalotības robeža. Akti neeksistē atsevišķi, bet vienmēr ir saistīti ar citiem aktiem. Savā darbā “Sociālā sistēma” (1951) viņš ievieš jēdzienu “darbības vienība” kā analīzes vienību. Vienas darbības modelī ir tikai viens aktieris. Pēc tam Pārsons sāka uzskatīt sociālo sistēmu par balstītu uz mijiedarbību un ieviesa statusa lomas koncepciju. Šīs koncepcijas ietvaros autors pētīja sociālo mijiedarbību kā standartizētu attiecību sistēmu starp figūrām, kurām ir noteikts statuss un kuras pilda savstarpēji sagaidāmas lomas viena pret otru. Šī sistēma veidojas kā normatīvi fiksēta un kultūras modeļu regulēta sociāla struktūra, kas pilda sabiedrības integrācijas funkciju. Rīcības sistēmu veido “organizēts darbības virzienu kopums”. Darbības orientācija ir "īpaša izvēļu kombinācija, kas attiecas uz objektiem un ir izveidota, pamatojoties uz izvēlēm, kas pieejamas kādā konkrētā situācijā". Pārsonsa darbības sistēmas galvenie elementi ir figūra (aktieris), darbības mērķi, situācija, mērķa sasniegšanas līdzekļi, darbības nosacījumi, normatīvie regulatori, motīvi, darbība kā tāda, rezultāts. Pārsons uzskatīja sociālo sistēmu kā pašorganizējošu, kas nodrošina līdzsvaru un līdzsvaru starp visām apakšsistēmām to funkcionālās lietderības dēļ. Pārsonsa skolnieks Roberts Mertons pētīja sabiedrības sociālās struktūras sistēmu funkcionālās sakarības un mijiedarbības, to ietekmi uz cilvēku darbību un uzvedību sabiedrībā. P. Sorokins, G. Simmels pierādīja nepieciešamību pētīt sociālo mijiedarbību ne tikai starp indivīdiem, bet arī starp sarežģītām sociālajām formācijām.

Starpresoru barjeras bāreņu problēmu risināšanā teritorijā

Starpresoru mijiedarbības procesā rodas vairākas grūtības, šķēršļi un šķēršļi sociālo problēmu risināšanā.

Ar barjeru parasti saprot kaut kādu šķērsli, šķērsli, grūtības pārvietoties vai kaut ko darīt. Literatūrā viņi raksta par barjeru kā šķērsli kaut kā panākumiem, šķērsli darbībai un darbības attīstībai.

Starpresoru mijiedarbībā šķēršļi ir apstākļi (subjektīvi un objektīvi), kas mijiedarbības dalībniekiem apgrūtina savu mērķu sasniegšanu. Tie apgrūtina darbu, kavē darbību koordināciju, kopīgu lēmumu pieņemšanu un sociālās palīdzības sniegšanu tiem, kam tā nepieciešama.

Starpresoru barjeras sociālo institūciju mijiedarbībā saistībā ar ielas bērnu un sociālo bāreņu problēmu risināšanu var klasificēt juridiskajos, organizatoriskos un vadības, sociālās, psiholoģiskās, kultūras, komunikatīvās, reliģiskās, etniskās, dzimuma, politiskās, ģeogrāfiskās, ekonomiskās.

Galvenās vadības barjeras, kas apgrūtina iestāžu starpresoru mijiedarbību ielu bērnu un sociālo bāreņu problēmu risināšanā, ir 42: Pārvaldības objekta sarežģītība;

Ir informācijas aizkave, kas raksturīga sarežģītām sistēmām; Priekšmeta orientācija, pieņemot vadības lēmumus. Līderis vienlaikus tiek iekļauts dažādās sociālajās sistēmās: oficiālajā, grupu, sociālpolitiskajā, ģimenes uc Katra sistēma nosaka viņa lomu, tiesības un pienākumus. Šīs lomas var nesakrist, izraisot konfliktu, pretrunu vai barjeru.

Jautājums par starpresoru darba stiprināšanu ir aktuāls visos sociālā sektora vadības līmeņos. Taču šķēršļu mijiedarbībai starp institūcijām teritorijā var nebūt, ministriju līmenī tie nav tik asi un attiecīgi netiek ņemti vērā vai tiek uztverti neadekvāti, veidojot starpresoru mijiedarbību un veidojot normatīvo regulējumu.

Ņemot vērā organizatorisko mijiedarbību sociālās vadības teorijā un praksē, A.V. Strīgins uzskata, ka šīs mijiedarbības stabilitāte tiek panākta ar konsekvenci dažādu organizāciju darbībā tām kopējās vides ietvaros. Šiem mērķiem ir jāsakrīt ar pašas vides mērķiem. Stabilitātes nosacījums ir arī pietiekams resursu nodrošinājuma līmenis. Viena no nosacījumiem pārkāpšana izraisa šķēršļu un organizatorisku nepilnību rašanos. Galvenais iemesls, kas izraisa destabilizējošus procesus, ir efektīva organizatoriskā atbalsta mehānisma trūkums dažādos līmeņos pieņemtajiem lēmumiem, šo lēmumu konsekvence un organizatoriskās mijiedarbības sakārtotība. Viņš secina, ka organizatoriskā mijiedarbība ir līdzeklis, lai sasniegtu augstāku organizācijas efektivitātes līmeni 43.

Starpresoru barjeru rašanās ir saistīta ar organizatorisku un vadības pretrunu, kuras būtība ir tāda, ka objektīva vajadzība pēc dažāda veida mijiedarbības ir saistīta ar augstu organizatorisko diferenciāciju, vēlmi pēc departamentu autonomijas un slēgtas vadības.

Viens no galvenajiem iemesliem, kas rada pretrunas kopīgā darbā, ir saskaņotas, loģiskas, realitāti adekvāti atspoguļojošas sociālās sfēras attīstības koncepcijas trūkums. Šis apstāklis ​​izpaužas visos vadības līmeņos. Teritorijā var izstrādāt vispārīgu dažādu departamentu iestāžu darbības shēmu ar noteiktu kategoriju. Taču nav vienotas koncepcijas, kuras ietvaros visi dalībnieki tiktu aplūkoti kā vienots veselums, nav identificētas un atrisinātas mijiedarbības problēmas, nav izstrādāti un ikdienas praksē ieviesti kopīgā darba principi. Tā kā federālā un reģionālā līmenī nav skaidras izpratnes par starpresoru modeļa saturu un specifiku, ir grūti kopīgi risināt konkrētas teritorijas un tajā esošo institūciju problēmas.

Bez vienotas kopīgas rīcības koncepcijas katra iestāde patstāvīgi veido starpresoru darbu pēc katram atsevišķam gadījumam ērtiem principiem. Ielas bērnu un sociālo bāreņu problēmu efektīvs risinājums nav iespējams bez holistiskas institucionālās vadības koncepcijas. Ja iestādes administrācijas līmenī nav definēti starpresoru darba mērķi, mehānismi un principi, nav skaidri identificēti iespējamie dalībnieki un nav nozīmēti atbildīgie par rezultātiem, tad kopīgās aktivitātes tiks atstātas nejaušības ziņā. Bez organizācijas iekšējas darbību saskaņošanas katrs vidējā līmeņa vadītājs (nodaļas vadītājs, brigadieris) patstāvīgi veidos starpresoru darbu, balstoties uz personiskajām saiknēm un attiecībām, teritoriālo specifiku (sponsorējošo organizāciju un institūciju klātbūtne apkalpojamajā teritorijā, kas var palīdzēt risināšanā). īpašas problēmas).

Veiktais promocijas darbs atklāja centienu neviendabīgumu institūcijās. Vairumā gadījumu struktūrvienību vadītāji tiek nostādīti konkurences apstākļos savā starpā, kas noved pie katras nodaļas vēlmes ar jebkādiem līdzekļiem palielināt savu sniegumu. Kvantitatīvo rādītāju pieaugums parasti notiek uz kvalitatīvo rēķina. Nozarēm trūkst vēlmes dalīties savā informācijā ar citiem un censties palīdzēt viens otram. Piemēram, teritoriālās nodaļas vadītājs strādā ar sponsoriem savā teritorijā un var būt naidīgs, ja tās pašas iestādes citas nodaļas pārstāvis sāk mijiedarboties ar “saviem” sponsoriem, jo ​​katra nodaļa savā teritorijā tiek nostādīta konkurences situācijā. galvenās darbības jomas.

Sociālās sfēras iestāžu starpresoru mijiedarbības principi un mehānismi

Katra sociālā problēma ir unikāla, un tās risināšanai nepieciešama individuāla pieeja. Taču to risināšanas procesam ir vispārpieņemtas pozīcijas – principi. Starpresoru mijiedarbības principi ir sākotnējās pamatprasības, kas vada mijiedarbības vienības, organizējot kopīgus sociālo problēmu risinājumus. Principi ir vissvarīgākais vadības mehānisma pamats. Viņi sintezē sociālos likumus un īpašas pieejas to īstenošanai. Starpresoru mijiedarbības principu saturu un fokusu ielu bērnu un sociālo bāreņu problēmu risināšanā nosaka vairāki faktori: valsts un visas sabiedrības stratēģiskie mērķi; likumdošanas regulējums; zinātniskais derīgums; kopīgā darba mērķi un būtība; departamentu intereses: to īstenošanas specifika un nozīme mijiedarbībā; subjektīvs faktors; resursu bāzes pieejamība; teritoriālās īpatnības: sociālās infrastruktūras attīstība, ģeogrāfiskais novietojums, vietējā politika sociālajā jomā, nacionālais sastāvs u.c.; attieksme pret institūciju mijiedarbību no augstāko struktūru puses; risināmo problēmu specifika. Sociālā sektora institūciju starpresoru mijiedarbības pamatprincipus bāreņu problēmu risināšanā var grupēt pēc vairākiem kritērijiem: Regulējošās varas kritērijs (pārvaldības subjektu juridiskā, sociālā atbildība, sociālā kontrole); atbilstoši organizatoriskās un vadības tehnoloģiskuma pakāpei (adekvātuma princips, atgriezeniskā saite, savstarpēji atkarīgo darbību koordinācija, automatizētas uzskaites princips informācijas apmaiņā, funkciju atbilstība piešķirtajām pilnvarām); atbilstoši personāla profesionālās darbības saderības kritērijam (kompetence, pēctecība, interešu konsekvence, līdzdalības pasākumi starpresoru koordinācijā, darījumu attiecību noteikumu ievērošana); programmas mērķa kritērijs (sarežģītība un konsekvence, zinātniskā un metodiskā pamatotība, galamērķorientācijas princips, nepārtrauktība sociālās palīdzības sniegšanā bāreņiem, institūciju darbības problēmorientācija); Jābūt morālam kritērijam attiecībās ar bērniem (sociālā taisnīguma principi, humānisms, tolerance, līdzdalība liktenī).

Praksē starpresoru mijiedarbības principi, kā likums, netiek izmantoti izolēti, bet ciešā saistībā, kas atspoguļo to objektīvo nosacītību un virza kopīgus centienus kopīgu mērķu sasniegšanai.

Starp sociālo institūciju starpresoru mijiedarbības organizēšanas principiem ielas bērnu un sociālo bāreņu problēmu risināšanā viens no būtiskākajiem ir sociālās partnerības princips. Zinātniskajā literatūrā un praksē sociālā partnerība tiek interpretēta neviennozīmīgi. Daži to saprot kā attiecību veidu starp valsti, darba devēju un darba ņēmēju. Citi sociālo partnerību saprot plašākā nozīmē, proti, kā īpašu veidu sabiedriskās attiecības starp sabiedriskie aktieri(sociālās grupas, slāņi, klases utt.). Vēl citi - kā ideoloģisks pamats dažādu interešu saskaņošanai un aizsardzībai sociālās grupas. Sekojot A.I. Suharev, mēs uzskatām, ka sociālā partnerība nav reducējama tikai ar sociālo un darba mijiedarbību. "Mijiedarbība kļūst par partnerību, ja viena subjekta intereses nevar realizēt bez cita līdzdalības un vienlaikus citu subjektu vajadzību apmierināšanas."

Sociālā partnerība kā civilizētu sociālo attiecību sistēma ietver darbības, kas balstītas uz interešu, spēju un darba metožu saskaņošanu, kas nodrošina dažādu resoru piederības institūciju krustojošo interešu īstenošanu kopīga mērķa sasniegšanā. Iespējama efektīva starpresoru mijiedarbība, pamatojoties uz pušu pozīciju un interešu ievērošanu, izmantojot sarunu procesa priekšrocības. Partnerību raksturo kā pavairošanas procesu kopīgām interesēm 6l.

Attiecību partnerības raksturs paredz sasniegto mērķu nozīmīgumu. Starpresoru mijiedarbību var īstenot pēc sociālās partnerības principa, ja tiek ievērotas sociāli paredzamo mērķu sasniegšanas intereses ( efektīvs risinājums ielu bērnu un sociālo bāreņu problēmas u.c.) dominēs resoru birokrātiskās intereses, kad kopīgs darbs, nevis katras institūcijas individuāla rīcība būs apzināta vērtība visiem dalībniekiem. Šo nosacījumu īstenošanu veicina institūciju funkcionēšanas sociālo uzdevumu pieaugošā nozīme valdības vadības struktūru līmenī un sabiedrībā. Kamēr valdības struktūras neapzināsies krīzes situāciju Krievijas sabiedrībā, adekvātas ģimenes politikas īstenošanas nepieciešamību un bērnu reālo problēmu risināšanas nozīmi, tās nespēs dominēt pār birokrātisko procedūru resoru struktūru darbībā. Sabiedrībai arī nevajadzētu būt atstumtai no notiekošā un ar atbilstošu mehānismu palīdzību ietekmēt vadības aktivitātes, lai risinātu ielas bērnu un sociālo bāreņu problēmas. Visiem starpnozaru mijiedarbības dalībniekiem vajadzētu vienam otru uztvert kā partneri kopīgu mērķu sasniegšanā.

Starpresoru mijiedarbības efektivitāte ir kritiski atkarīga no sociālā taisnīguma principa īstenošanas. Bērniem, kuri nonākuši sociāli bīstamā situācijā, nav iespēju izmantot likumā garantētās tiesības. Sociālo institūciju kopīgajam darbam jābūt vērstam uz šīs nelīdzsvarotības novēršanu, nodrošinot sociālās garantijas, radot iespējas vienlīdzīgai piekļuvei pabalstiem. Šī principa ievērošana, no vienas puses, nosaka nepieciešamos apstākļus bērna attīstībai un cienīgai eksistencei, no otras puses, nosaka saikni starp konkrētas problēmas specifiku un valsts iestāžu līdzdalības pakāpi. nepilngadīgā dzīve.

Starpresoru barjeru pārvarēšana ielu bērnu un sociālo bāreņu problēmu risināšanā

Bērnu nolaidības un sociālā bāreņa problēmu risināšana teritorijā tiek veikta uz starpnozaru mijiedarbības pamata. Nepilngadīgo sociāli bīstamā situācijā esošās situācijas analīze liecina, ka īstenotā starpresoru mijiedarbība nav optimāli strukturēta. Sadarbības darbu apgrūtina dažāda veida šķēršļi, mijiedarbības dalībnieku interešu un rīcības neatbilstība. Sociālā sektora institūciju starpresoru mijiedarbības optimizācija ielas bērnu un sociālo bāreņu problēmu risināšanā ir atkarīga no kopīgā darba praksē pastāvošo šķēršļu pārvarēšanas.

Šķēršļu pārvarēšanu starpresoru mijiedarbībā starp institūcijām veicina sociālās un vadības sadarbības tehnoloģiju ieviešana praksē (piemēram, interešu, lēmumu, rīcības saskaņošanas procedūru apgūšana; vienotas informācijas un analītiskās bāzes veidošana; savstarpējas sapratnes līgumu slēgšana; dokumentu optimizēšana plūsma starp iestādēm utt.).

Saskaņā ar V.K. Potjomkins un M.Kh. Balkizova sociālās partnerības mehānisma efektivitātes novērtēšanas principu 79, var identificēt galvenos faktorus, kas stimulē starpresoru mijiedarbību ielas bērnu un sociālo bāreņu problēmu risināšanā teritorijā, un ierobežojumus, kas to kavē (skat. 5. tabulu).

Identificētie starpresoru mijiedarbības faktori un ierobežojumi, risinot ielas bērnu un sociālo bāreņu problēmas teritorijā, interesē no praktiskā viedokļa, jo tie ir valdības ietekmes objekts, lai optimizētu esošo.

Organizējot starpresoru mijiedarbību, ir svarīgi izpētīt un, ja nepieciešams, optimizēt divus iepriekšējos mijiedarbības veidus. Starpresoru mijiedarbības veidošanās tiek veikta, izmantojot iekšējos un ārējos mehānismus. Starpresoru mijiedarbības efektivitāte ir atkarīga no struktūrvienību iekšējās mijiedarbības, ko savukārt nosaka atsevišķu institūciju darbība un katras iestādes visu departamentu un atsevišķu darbinieku rīcības koordinācija.

Organizācijas iekšējā mijiedarbība, kuras pamatā ir partnerība, nozīmē koordinētu darbību veidošanos starp organizācijas nodaļām. Iestādes struktūrvienību darbība jāveido, balstoties uz vienotu mērķi, vienotu politiku, ko visi uztver kā vienotu veselumu. Iestādes nodaļas darbosies efektīvi un saskaņoti, ja struktūra un funkcijas atbilst organizācijas mērķiem. Organizatoriskās struktūras veidošanai jābalstās uz iestādes stratēģiskajiem mērķiem un plāniem, jo ​​tas nodrošina tās ilgtspēju. “Organizācijas struktūra tiek veidota no augšas uz leju. Tas ļauj mums iziet no mērķu un uzdevumu hierarhijas, optimizēt horizontālās un vertikālās struktūras savstarpēji saistītu elementu ķēdes uzbūves ieviešanu un izveidot attiecības oficiālās pilnvaras un pienākumi" 80.

Organizācijas iekšējā mijiedarbība ir atkarīga no vadības loģikas un organizācijas kultūras, mērķu, struktūrvienību un individuālo izpildītāju uzdevumu konsekvences, to tiesību un pienākumu atbilstības, resursu pieejamības un mērķiem, no komunikācijas un atgriezeniskās saites iestādē. Vadības vidū pastāv viedoklis, ka struktūrvienības, kā likums, ir vairāk ieinteresēti realizēt savu mērķi, nevis iestādes kopējo mērķi (M. Meskons). Vadība būs efektīva, ja iestādē dominēs “MĒS” sajūta, katrs speciālists jutīsies kā nepieciešamā saite kopējā sistēmā. Nodaļu savstarpējai mijiedarbībai jābalstās uz visu veidojošo institūciju darbības kopējām vērtībām, mērķiem un uzdevumiem, kā arī to savstarpējo atkarību.

Nodaļu iekšējā un starpnozaru mijiedarbība ir dialektiska vienotība. No vienas puses, ja nav iekšresoru mijiedarbības, tad nevar runāt par starpresoru attiecību efektivitāti. No otras puses, apņemšanās sadarboties starp departamentiem var pozitīvi ietekmēt un paātrināt daudzu departamentu iekšējo problēmu risināšanu.

Iedzīvotāju sociālā aizsardzība ir salīdzinoši jauna valsts praktiskās darbības joma sociālās politikas galveno virzienu īstenošanā. Daudzi pētnieki to atzīmē šodien sociālais darbs kopumā tā ir vērsta uz klientu vitālo vajadzību apmierināšanu, kvalitatīvi nemainot sociālo situāciju, kas radīja grūtības 81. Tiešā kontakta iespēja ar klientiem un viņu problēmām nosaka sociālās aizsardzības institūciju adaptācijas potenciālu 82. Optimālas sociālās nodrošināšanas formas. un tiek attīstīta sociālās palīdzības sniegšana iedzīvotājiem. Sociālā aizsardzība cenšas organiski integrēties esošajā sociālās sfēras sistēmā. Tiek veikta institūciju pastāvēšanas nepieciešamības un iedzīvotāju pieprasījuma pēc piedāvātajiem pakalpojumiem analīze. Teritoriālajām institūcijām, atrodoties tiešā saskarē ar klientiem, ir unikāla iespēja veidot savu darbību, balstoties uz iedzīvotāju vajadzību analīzi un ņemot vērā reālais stāvoklis sociālā vide.

Mūsdienās, lai identificētu iestādes iekšienē radušās problēmas, analizētu pieprasījumu pēc aktivitātēm, koriģētu un optimizētu vadības lēmumus, aktuāls ir veikt socioloģisko atbalstu, kura mērķis ir optimizēt darbības, balstoties uz vadības darbību zinātnisko pamatojumu. Socioloģiskais atbalsts nodrošina saikni starp zinātni un praksi, veicina vadības sistēmas elastību, ļauj ātri reaģēt uz aktuālo situāciju un pielāgot darbības uzdevumus saistībā ar vides prasībām.

Kopš 2002. gada Kemerovas Sociālās palīdzības centra ģimenēm un bērniem speciālisti strādā pie konsultāciju projekta “Socioloģiskais atbalsts” īstenošanas. sociālā attīstība CSPSiD" 84. Projekta mērķis ir optimizēt iestādes darbību sociālo pakalpojumu sniegšanas jomā iedzīvotājiem. Pieredze, veidojot sociālās palīdzības iestādes ģimenēm un bērniem Krievijā, liecina, ka nepieciešams izstrādāt pēc iespējas pilnīgāku pakalpojumu sarakstu, ņemot vērā teritorijas specifiku. Īstenojot šo projektu, ņemot vērā iedzīvotāju prasības, tika izstrādāts Centra sociālo pakalpojumu saraksts. Pakalpojumu paketes veidotas pēc obligātā un izvēles, sniegšanas unikalitātes un sarežģītības kritērijiem. Pakalpojumu pakotnes ir izveidotas priekš dažādas kategorijas iedzīvotāju apkalpo CSPS&D.

Visu agrīnās palīdzības sistēmas aktivitāšu īstenošana iespējama tikai ar mehānismu izstrādi starpresoru mijiedarbība un sociālā partnerība .

Starpresoru mijiedarbība nodrošina nepieciešamo Galvenie noteikumi agrīnas iejaukšanās sistēmas kā sociālās sistēmas ilgtspējīgai darbībai: pakalpojumu sarežģītība, kvalitāte, savlaicīgums un mainīgums.

Izstrādātais starpresoru mijiedarbības modelis organizācijām, kas sniedz pakalpojumus agrīnās palīdzības jomā ar veselības aprūpes organizācijām, iedzīvotāju sociālo aizsardzību, izglītību, nevalstiskajām (nepašvaldību) organizācijām ir daļa no reģionālās-pašvaldības agrīnās palīdzības pamatmodeļa un ir balstīta uz šādiem principiem:

• Valsts-publiskas pieejas princips agrīnās iejaukšanās dienesta/nodaļas (konsultāciju centra un citu agrīnās palīdzības veidu) mijiedarbības un sociālās partnerības modelī ar dažādām organizācijām un departamentiem, kas ietver visu dalībnieku centienu sadarbību. mijiedarbības un partnerības process, iekļaujot vecākus, dažādu jomu speciālistus, valsts un sabiedriskās organizācijas, kas balstās gan uz centralizētas vadības, gan vietējās radošās iniciatīvas atbalsta kombināciju.
• Pašorganizācijas princips, kas nosaka partnerības modeļa veidošanās un attīstības nelineāro raksturu un agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas (konsultāciju centra un citu formu) mijiedarbību ar dažādām organizācijām un nodaļām, aizliegumi par iespējamiem tā veidošanās un funkcionēšanas veidiem, apvienojumā ar paša modeļa attīstības tendencēm reģionā.
• Proaktīvas novatoriskas modeļa pārvaldības stratēģijas princips, kas balstīts uz nelineāru mijiedarbību.
• Nepārtrauktības un pēctecības princips, nodrošinot nepieciešamo organizāciju un to speciālistu līdzdalības pakāpi dažādos sociālā atbalsta posmos maza bērna invalīda ģimenei. Ļauj īstenot nepārtrauktus sakarus starp iedzīvotāju izglītības, veselības aprūpes un sociālās aizsardzības organizācijām gan trūcīgo bērnu un viņu ģimeņu apzināšanas un nosūtīšanas uz agrīnās palīdzības sistēmu, gan agrīnās palīdzības sniegšanas un pārejas posmā. pirmsskolas izglītības sistēma.
• Hierarhijas princips nozīmē, ka partnerības un mijiedarbības sistēmai jādarbojas dažādos līmeņos, pakārtotai, vismaz organizatoriskā un metodiskā ziņā: reģionālā, pašvaldības, atsevišķas organizācijas līmenī. Šī principa ievērošana nodrošina efektīva vadība sistēma.
• Partnerības atvērtības princips un agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas (konsultāciju centra) mijiedarbība ar dažādām institūcijām un departamentiem, iesaistot pieredzes apmaiņu starp mijiedarbības subjektiem gan modelī, gan ārpus tā.
• Mobilitātes princips, kas ļauj organizēt un nodrošināt nepieciešamos resursus ģimeņu sociālajam atbalstam pēc iespējas īsākā laikā un pēc iespējas tuvāk ģimenes dzīvesvietai.

Reģionāli pašvaldību mijiedarbības un partnerības sistēma organizācijām, kas sniedz pakalpojumus agrīnās palīdzības jomā, ar veselības aprūpes organizācijām, iedzīvotāju sociālo aizsardzību, nevalstiskajām un nevalstiskajām organizācijām ir svarīga agrīnās palīdzības modeļa sastāvdaļa. reģions un tā teritorijas.

To organizāciju mijiedarbības un sociālās partnerības sistēmas vertikālās struktūras raksturojums, kas sniedz pakalpojumus agrīnās palīdzības jomā ar citiem departamentiem un organizācijām

Sistēmas vertikālās struktūras raksturojums ir trīs varas dalīšanas līmeņi (1. attēls).

1. attēls. Mijiedarbības un sociālās partnerības modeļa vertikālā struktūra

Pirmo līmeni - reģionālo līmeni - pārstāv starpresoru koordinācijas padome, kurā ietilpst ieinteresēto departamentu pārstāvji, kā arī nevalstisko nevalstisko organizāciju pārstāvji. Šāda padome var darboties reģiona gubernatora vai gubernatora vietnieka pakļautībā. Šī ir vadoša un koordinējoša struktūra, kas īsteno valsts pārvaldes principu. Pirmajā līmenī ietilpst reģionālās izglītības, veselības aprūpes, iedzīvotāju sociālās aizsardzības, reģiona ekonomiskās attīstības iestādes un citi ieinteresētie departamenti (izglītības, veselības, iedzīvotāju darba un sociālās aizsardzības, reģiona ekonomiskās attīstības ministrijas un citi ieinteresētie departamenti). ).

Resursu un metodisko atbalstu sociālās partnerības aktivitātēm var uzticēt kādam no vadošā departamenta reģionālajiem centriem (piemēram, novada Izglītības un zinātnes ministrijai), nodrošinot medicīnisko, sociālo un psiholoģiski pedagoģisko atbalstu bērniem ar invaliditāti, kuras struktūrā ir agrīnās palīdzības nodaļa. Nevalstiskus nevalstiskos pakalpojumus/agrīnās palīdzības nodaļas (konsultāciju centri, lekotek, rotaļu atbalsta centri, ģimenes atbalsta centri un citas struktūras) var atbalstīt reģionālais biznesa inkubators (vai sabiedriska organizācija, kas strādā ar bērnu invalīdu ģimenēm reģionā). novads).

Funkcijas: partnerības vienību darbības vadība un koordinēšana reģionālā līmenī; organizatoriskais, informatīvais, personāla, programmatūras, metodiskais un cita veida resursu atbalsts sociālās partnerības sistēmas funkcionēšanai, tai skaitā sociālās partnerības subjektu darbības tiesiskais regulējums; mijiedarbības un sociālās partnerības efektivitātes uzraudzība.

Personāla atbalstu (psiholoģisko un pedagoģisko speciālistu pārkvalifikācijas un/vai kvalifikācijas paaugstināšanas līmeni) var uzticēt reģionālajām izglītības attīstības iestādēm un/vai citiem reģiona papildu profesionālās izglītības centriem.

Otrais līmenis ir pašvaldības līmenis. Šo līmeni pārstāv pašvaldības izglītības pārvalde, dažādas praktiskās izglītības iestādes, veselības aprūpe, sociālās aizsardzības sistēma, kā arī nevalstiskās nevalstiskās organizācijas, kas atrodas attiecīgās pašvaldības teritorijā. Šajā līmenī pašvaldības pakļautībā var tikt organizēta “Partneru padome”, lai vadītu un koordinētu sistēmā iekļauto organizāciju darbību.

Funkcijas: partnerattiecību un starpresoru mijiedarbības īstenošana un atbalstīšana dažādās sadarbības jomās, pamatojoties uz izveidoto pašvaldības programmu vai projektu.

Trešais līmenis ir konkrētas organizācijas līmenis (agrīnās palīdzības dienests/nodaļa, klīnika, konsultāciju centrs utt.), kas piedalās mijiedarbības un partnerības procesā. Visiem agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas darbiniekiem ir daudzas citas ar profesionālo pienākumu veikšanu saistītas funkcijas. Tomēr izvēle izstrādāt agrīnās palīdzības dienestu/nodaļu, izmantojot partnerības un mijiedarbības sistēmu, nosaka nepieciešamību iesaistīt darbiniekus sociālās partnerības izstrādē, īstenošanā un vadībā. Šim nolūkam tiek izveidota “sociālās partnerības” darba grupa, iecelts grupas vadītājs un tās koordinators, noteikti viņu funkcionālie pienākumi saistībā ar sociālo klientu vajadzību izzināšanu, sociālā pasūtījuma formulēšanu, programmas vai inovatīvā projekta izstrādi. agrīnās palīdzības dienests/nodaļa, sociālās partnerības un mijiedarbības rezultātu prognozēšana, kontrole un uzraudzība; partnerības un mijiedarbības kvalitātes nodrošināšana, informatīvā un izglītojošā atbalsta sniegšana u.c.

Funkcijas: sociālās partnerības organizēšana, koordinēšana un atbalstīšana dažādās jomās, pamatojoties uz kopīgi ar partnerorganizācijām veidotu projektu.

Mijiedarbības un sociālās partnerības sistēmas horizontālās struktūras raksturojums

Sociālās partnerības sistēmas horizontālās struktūras raksturojums ir vērsts uz svarīgu, kritisku darbības jomu un posmu noteikšanu, šo darbības veidu vai posmu precizēšanu un par to ieviešanu atbildīgo sistēmas daļu identificēšanu.

Izstrādātās agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas (konsultāciju centra un citu agrīnās palīdzības veidu) sociālās partnerības sistēmas horizontālajā struktūrā ar veselības aprūpes, sociālās labklājības un izglītības organizācijām, kā arī ar nevalstiskajām nevalstiskajām institūcijām, pieci tiek identificētas apakšsistēmas ar to savienojumiem un funkcijām.

Tas ir agrīnās palīdzības dienests/nodaļa (konsultāciju centrs), reģionālās un pašvaldību izglītības sistēmas organizācijas, veselības aprūpes un sociālās aizsardzības sistēmas, reģiona un pašvaldības nevalstiskās organizācijas.

Centrālo vietu sistēmā ieņem agrīnās palīdzības dienests/nodaļa (konsultāciju centrs).

Agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas (konsultāciju centra) specifiskais uzdevums ir uzsākt mijiedarbību, veidot sadarbības un koordinācijas attiecības ar veselības aprūpes organizācijām, sociālās aizsardzības, izglītības iestādēm un nevalstiskajām organizācijām, lai nodrošinātu to bērnu savlaicīgu identificēšanu, kuriem nepieciešama psiholoģiska, pedagoģisko un medicīniski sociālo palīdzību, organizēt papildu medicīnisko pārbaudi un/vai nodrošināt kvalificētu specializēto medicīnisko palīdzību, nodrošināt savlaicīgu ģimenes ar bērnu iekļūšanu agrīnās palīdzības sistēmā; pirmajos trīs dzīves gados apmierināt īpašas ģimenes, kurā audzina bērnu ar invaliditāti, reālās vajadzības, kā arī noteikt optimālos veidos tālākizglītība pirmsskolā un skolā vai pakalpojumu saņemšana papildu izglītības jomā.

Otro apakšsistēmu pārstāv izglītības sistēmas organizācijas, to izglītības resursu un pakalpojumu komplekss.

Kā sociālajai partnerībai svarīgas izglītības sistēmas sastāvdaļas izceļam šādas organizācijas: reģionālā izglītības pārvaldes institūcija; reģionālais izglītības attīstības institūts, psiholoģiski pedagoģiskie un medicīniski sociālās izglītības centri, resursu centri, metodiskās klases, kas saistītas ar rajona (starpnovadu) izglītības sistēmu, un pašvaldību izglītības organizācijas, ieskaitot psiholoģiski pedagoģiskos un medicīniski sociālos centrus un pirmsskolas izglītības organizācijas, kas ietver lekotek, agrīnās iejaukšanās dienestus/nodaļas, konsultāciju centrus, konsultāciju telpas utt., kā arī brīvā laika izglītības centrus.

Izglītības sistēmas vispārējais mērķis attiecībā uz bērniem invalīdiem ir radīt atbilstošus apstākļus bērnu invalīdu tiesību īstenošanai izglītības jomā. Sistēmas galvenie resursi ir izglītības resursu un pakalpojumu komplekss.

Sociālās partnerības apakšsistēmu veidojošo speciālistu un izglītības iestāžu specifiskais mērķis ir sadarbība starp izglītības organizāciju darbību un agrīnās iejaukšanās dienestu/nodaļu (konsultāciju centru), lai nodrošinātu savlaicīgu bērna ar invaliditāti ģimenes iekļūšanu agrīnās palīdzības saņemšanā. sistēma; nodrošināt agrīnās palīdzības dienestā/nodaļā (konsultāciju centrā) īstenotos procesus - diagnostisko, profilaktisko, korekcijas, vispārējās izglītības u.c.; organizēt bērna ar invaliditāti ģimenes izstāšanos no agrīnās iejaukšanās dienesta un pāreju uz pirmsskolas izglītības sistēmu.

Trešā apakšsistēma ir veselības aprūpes sistēmas organizācija.

Veselības aprūpes sistēmu pārstāv reģionālā veselības aprūpes pārvaldes institūcija, reģionālās medicīnas organizācijas un pašvaldību pakļautībā esošās medicīnas organizācijas, tostarp dzemdību nami, perinatālie centri, bērnu slimnīcas, specializētie medicīnas centri, medicīniskās un ģenētiskās konsultācijas, audioloģijas centri un/vai biroji, klīnikas, feldšeru stacijas, piena virtuves utt., kā arī MSEC (medicīniskās un sociālās pārbaudes) organizēšana.

Sistēmas galvenie resursi ir ārstniecības, profilakses, rehabilitācijas resursi un medicīniskie pakalpojumi.

Rajona veselības aprūpes sistēmas galvenās funkcijas un uzdevumi, kas ir svarīgi sociālās partnerības sistēmai ar agrīnās iejaukšanās dienestu/nodaļu:

• medicīniskās un ģenētiskās konsultācijas;
• dažādu attīstības traucējumu savlaicīga atklāšana jaundzimušajiem, zīdaiņiem, agrīnā, pirmsskolas un skolas vecuma bērniem;
• masveida bērnu skrīninga izmeklējumi riska faktoru un slimību noteikšanai, kas var izraisīt dažādas novirzes bērnu attīstībā;
• dinamiska medicīniska bērnu veselības stāvokļa uzraudzība;
• padziļināta visaptveroša bērnu attīstības un veselības diagnostika, izmantojot klīniskās un paraklīniskās metodes;
• profilaktisko, terapeitisko un rehabilitācijas pasākumu veikšana;
• medicīniskās un sociālās pārbaudes veikšana;
• skaidrojošais un veselības izglītības darbs ar vecākiem u.c.

Sociālās partnerības sistēmā iekļauto veselības aprūpes organizāciju specifiskais (inovatīvais) mērķis ir to darbības sadarbība ar agrīnās iejaukšanās dienestu/nodaļu, lai nodrošinātu savlaicīgu ģimeņu ar bērniem invalīdiem iekļūšanu reģiona vai pašvaldības agrīnās palīdzības sistēmā. savlaicīgi identificējot tos, kam tā vajadzīga; agrīnās palīdzības sistēmas pieejamība vecākiem un speciālistiem, izmantojot informāciju un apstākļu radīšanu veselības aprūpes iestādēs; visu darbību īstenošana ierobežotā laika periodā, lai nodrošinātu ģimeņu ar bērniem invalīdu ātru piekļuvi pieejamajiem resursiem agrīnās palīdzības sistēmā; patērētāju informētība – ģimenes spēju paaugstināšana orientēties pakalpojumu sistēmā un piekļūt reģiona un pašvaldības resursiem un pakalpojumiem veselības aprūpes iestāžu līmenī. Vēl viens specifisks mērķis ir veselības aprūpes organizāciju un agrīnās iejaukšanās dienesta/nodaļas darbības sadarbība, lai nodrošinātu dienesta/nodaļas īstenoto diagnostikas procesu.

Ceturtā apakšsistēma ir sociālās aizsardzības sistēmas organizācija.

Iedzīvotāju sociālās aizsardzības sistēmu pārstāv reģionālā pārvaldes institūcija, sociālās organizācijas starppašvaldību un/vai pašvaldību pakļautībā, ieskaitot sociālos centrus un nodarbinātības centrus.

Sistēmas galvenie resursi ir sociālo resursu un pakalpojumu komplekss.

Sociālās aizsardzības sistēmas galvenās funkcijas un uzdevumi, kas ir svarīgi sociālās partnerības sistēmai ar agrīnās palīdzības dienestu:

• sociālās palīdzības sniegšana bērniem invalīdiem un bērniem ar ierobežotām veselības spējām likumā noteiktajā kārtībā;
• konsultatīvās palīdzības sniegšana bērnu invalīdu un bērnu ar ierobežotām veselības spējām ģimenēm;
• konsultatīvās palīdzības sniegšana organizācijām, kas sniedz īpašus medicīniskos, izglītības un sociālos pakalpojumus.

Sociālās partnerības apakšsistēmu veidojošo speciālistu un sociālās aizsardzības organizāciju specifiskais mērķis ir sadarbība ar agrīnās palīdzības dienestu/nodaļu, lai nodrošinātu savlaicīgu bērna ar invaliditāti ģimenes iekļūšanu agrīnās palīdzības sistēmā; nodrošināt agrīnās iejaukšanās dienesta/nodaļas īstenotos procesus - profilaktiskos, korekcijas, vispārējās izglītības u.c.; bērnu, kuri saņem pakalpojumus agrīnās palīdzības izglītības organizēšanas jomā, pārejas uz pirmsskolas un skolas izglītību īstenošana.

Piektā apakšsistēma ir nevalstisko nevalstisko organizāciju sistēma.

Nevalstisko nevalstisko organizāciju sistēmu var pārstāvēt dažādas invalīdu organizācijas, vecāku biedrības, fondi ģimeņu ar bērniem ar īpašām vajadzībām atbalstam, sociāli orientētas NVO, individuālie uzņēmēji uc Reģionu un/vai pilsētu līmenī to intereses var pārstāvēt reģionālie un/vai teritoriālie biznesa inkubatori; mātes nevalstiskās organizācijas, sabiedriskās organizācijas uc Pamatresursi ir sociālo, juridisko, materiālo, finansiālo un citu resursu komplekss.

Sociālās partnerības apakšsistēmu veidojošo speciālistu un nevalstisko organizāciju konkrētais mērķis ir nodrošināt mainīgu un/vai papildu pakalpojumi agrīnās palīdzības sniegšanas bērna ar invaliditāti ģimenei jomā; nodrošināt bērna ar invaliditāti un/vai invaliditāti ģimenes pāreju uz pirmsskolas un vispārējās izglītības sistēmu.

Mijiedarbības un sociālās partnerības sistēmas satura raksturojums

1. Nosacījumu kopuma izveide, nodrošināšana un attīstība agrīnās iejaukšanās dienesta/nodaļas (konsultāciju centra) mijiedarbībai ar dažādām organizācijām un departamentiem:

• partnerības juridiskais spēks, mijiedarbības un savstarpējās kontroles noteikumi; funkciju, lomu, aktivitāšu un darbību koplietošana ar partnerorganizācijām;
• vienota informācijas lauka, kas aptver mijiedarbības un sociālās partnerības procesu, izveide, darbības atbalsts un tālāka attīstība;
• sociāli psiholoģiski apstākļi, kas veicina indivīdu vai indivīdu grupas pārtapšanu par veiksmīgu priekšmetu (mijiedarbība un partneris) kopīgas aktivitātes;
• kopīga projekta vai kopīga plāna klātbūtne kā kopīgu pasākumu organizēšanas veids;
• darbības, lai atbalstītu un attīstītu sociālo partnerību.

Kopīgas informēšanas aktivitātes, tostarp informācijas un datu apmaiņa, informācijas ievietošana par partnerorganizāciju, tostarp iestādes tīmekļa vietnē; informatīvo materiālu izplatīšana; kopīgu izglītojošu pasākumu un kampaņu vadīšana; kopīgas aktivitātes vecāku informēšanai un izglītošanai, gan pamatojoties uz agrīnās iejaukšanās dienestu/nodaļu (konsultāciju centrs un citas formas), gan uz partnerinstitūciju bāzes u.c.

Kopīgas aktivitātes par dažādām psiholoģiskās, psiholoģiski pedagoģiskās, sociālās un medicīniskās konsultēšanas problēmām ģimenēm, kurās aug bērni ar invaliditāti.

Kopīgas aktivitātes, lai identificētu bērnus un viņu ģimenes, kuriem nepieciešami agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas (konsultāciju centra) pakalpojumi, bērnu un viņu ģimeņu nosūtīšana uz agrīnās palīdzības dienestu/nodaļu (konsultāciju centrs un citi agrīnās palīdzības veidi).

Kopīgas aktivitātes, lai atbalstītu ģimenes un bērnus agrīnā un agrā bērnībā skolas vecums ar invaliditāti, pārejot no agrīnās iejaukšanās dienesta/nodaļas (konsultāciju centra) uz pirmsskolas iestādi.

Kopīgas aktivitātes ģimenes un bērna ar invaliditāti atbalstam pirmsskolas organizācijā.

Kopīgi projekti, lai atbalstītu noteiktas bērnu invalīdu grupas, bioloģiski un/vai sociāli riskam pakļautus bērnus, kā arī viņu vecākus vai viņu vietā esošās personas.

Kopīgi projekti, lai īstenotu individuālo rehabilitācijas plānu bērnam invalīdam.

Kopīgi projekti juridiskās palīdzības un atbalsta sniegšanai mazu bērnu invalīdu ģimenēm.

Kopīgi projekti, lai organizētu sociālā atbalsta grupas bērnu invalīdu ģimenēm.

Kopīgs zinātniskais un metodiskais darbs.

Profesionāls atbalsts speciālistiem no dažādām institūcijām un struktūrvienībām, kas iesaistītas mijiedarbībā un sociālajā partnerībā.

Kopīgas aktivitātes, lai mainītu sabiedrības attieksmi pret bērna ar invaliditāti ģimeni.

2. attēls. Iekšējie procesi mijiedarbības un sociālās partnerības sistēmā

Mijiedarbības un sociālās partnerības sistēmas galvenais “kodols”.

Mijiedarbības un sociālās partnerības sistēmas galvenais “kodols” veidojas agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas līmenī (konsultāciju centrs un citi agrīnās palīdzības veidi).

3. attēls. Mijiedarbības un sociālās partnerības modeļa kodols

Galvenais, galvenais punkts, ap kuru veidojas mijiedarbība un sociālā partnerība, ir pati sociālā problēma: bērna ar invaliditāti ģimenes atbalstīšana agrīnās palīdzības sistēmā. Sociālā problēma visiem tās subjektiem nosaka mijiedarbības un sociālās partnerības pamatvērtības, nozīmes un mērķus. Taču ar sociālās problēmas apzināšanu, apzināšanos un apzināšanos nepietiek, lai rastos kopīgi sadalītas aktivitātes, ir nepieciešams krustoties piedāvātās mijiedarbības un sociālās partnerības subjektu intereses, proti:

• bērna ar invaliditāti ģimenes pavadīšanas nozīme agrīnās palīdzības sistēmā katram no potenciālajiem partneriem;
• katra potenciālā partnera interešu noteikšana;
• kopīgi sadalīto aktivitāšu mērķu un uzdevumu kopīga formulēšana;
• savas lomas, spēju un resursu apzināšanās sociālās problēmas risināšanā;
• potenciālo partneru apziņa, ka viņu spēku un līdzekļu apvienošana būtiski ietekmē sociālās problēmas risināšanu;
• izpratne par nepieciešamību izstrādāt mijiedarbības un savstarpējās kontroles noteikumus.

Sociālās problēmas nozīmīguma apzināšanās, kā arī mijiedarbības un sociālās partnerības nepieciešamības aktualizēšana apvienojumā ar acīmredzamu potenciālo partneru interešu krustpunktu var novest pie mijiedarbības un partnerības attīstības stratēģijas formulēšanas plkst. servisa/agrīnās palīdzības nodaļas (konsultatīvā centra) līmenis, tā izstrādes plāna vai projekta izstrāde.

Tādējādi sociālās problēmas nozīmīguma apzināšanās nosaka nepieciešamību iesaistīt darbiniekus mijiedarbības un partnerības procesa izstrādē, īstenošanā un vadībā. Šim nolūkam tiek izveidota “sociālās partnerības” grupa, iecelts grupas vadītājs un tās koordinators, kuru funkcionālie pienākumi saistīti ar sociālo klientu vajadzību izzināšanu, sociālā pasūtījuma formulēšanu, agrīnās palīdzības dienesta programmas vai inovatīva projekta izstrādi. /nodaļa (konsultāciju centrs un citas formas) tiek noteiktas, prognozējot mijiedarbības un partnerības, kontroles un uzraudzības rezultātus. mijiedarbības un partnerības kvalitātes nodrošināšana, informācijas un izglītojoša atbalsta sniegšana u.c.

Mijiedarbības un partnerības projekta īstenošanas ietvaros agrīnās iejaukšanās dienesta/nodaļas līmenī (konsultāciju centrs un citi veidi) speciālisti ir sagatavoti, lai parādītu kompetenci šajā jomā; apgūst zināšanas par kompetences saturu; viņi iegūst pieredzi kompetences demonstrēšanā dažādās situācijās, kas veido attieksmi pret tās saturu un pielietojuma objektu, kompetences izpausmes procesa un rezultātu emocionāli-gribas regulējumu.

Kopīgās aktivitātes projekta mērķu īstenošanas laikā attīsta dažāda profila speciālistu kopienu agrīnās intervences dienestā/nodaļā (konsultāciju centrā un citās formās) un veicina kolektīva mijiedarbības un partnerības subjekta “jauniešu ģimene” attīstību. bērns ar invaliditāti un dažādu profesiju grupu speciālisti.”

Tādējādi sociālās partnerības sistēmas “kodols” veidojas agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas (citu formu konsultatīvais centrs) līmenī.

Minimālais kvalitātes ziņā un kvantitatīvās īpašības, bet tajā pašā laikā pilnvērtīga struktūra, ko sauc par sākotnējo mijiedarbības un partnerības sistēmas pamatstruktūru, veidojas attiecību veidošanas gaitā starp dienestu/agrīnās palīdzības nodaļu (konsultāciju centru un citas formas) un tās speciālistus ar citām organizācijām un citiem profesionāļiem. Partnerorganizācijas, kas piedalās kopīgās aktivitātēs, var pārstāvēt atsevišķas organizācijas izglītības, veselības aprūpes, sociālās aizsardzības sistēmās un nevalstiskajās nevalstiskajās organizācijās. Piemēram, struktūru ar minimālām īpašībām var attēlot agrīnās palīdzības dienests/nodaļa (konsultāciju centrs un citas formas), tās mijiedarbība ar bērnu klīniku, kas atrodas noteiktā pašvaldībā; mijiedarbība ar pirmsskolu izglītības organizācija; pašvaldības sociālais centrs, kā arī šīs minimālās struktūras pārvaldības process.

Starpnieka loma starp agrīnās palīdzības dienestu/nodaļu (konsultāciju centrs un citi veidi) un jebkuru citu organizāciju un to speciālistu grupām ir agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas profesionāļu kopiena (citu formu konsultāciju centrs), kas veic divas funkcijas: citu organizāciju speciālistu ierosināšanu un iesaistīšanu kopīgi sadalītās aktivitātēs mijiedarbībai un partnerībai, kā arī šo darbību veikšanai nepieciešamo līdzekļu, tehnoloģiju un tehnikas nodošanu. Šādās mediācijas darbībās izveidotā agrīnās palīdzības dienesta/nodaļas profesionāļu kopiena (konsultāciju centrs un citas formas) uzņemas uzdevumu atklāt sociālās problēmas nozīmīgumu potenciālo partneru grupai no citām organizācijām; stimulē un atbalsta viņu uzmanību problēmai; noskaidro partneru savstarpējās intereses; piedalās kopīgā darbības mērķu un uzdevumu formulēšanā; palīdz izprast savas lomas, iespējas un resursus; palīdz izprast pirmo starpdisciplināro profesionālo kompetenču veidošanas pieredzi u.c. Tādējādi topošajai minimālajai sākotnējās mijiedarbības un partnerības sistēmai, tāpat kā izstrādātajai sistēmai, ir filozofisko īpašību komplekss - sociālās partnerības vērtības un nozīmes; mērķi; uzdevumi; principi; stratēģija un attīstības modeļi; strukturālās īpašības un to savienojumi; saturs un dinamiskās īpašības; tas arī parāda sistēmas dzīvībai svarīgās darbības rezultātu.

Sagaidāmie partnerības modeļa darbības un starpresoru mijiedarbības rezultāti ir:

• agrīnās iejaukšanās dienesta/nodaļas un citu institūciju mijiedarbībai svarīgu apstākļu kopuma radīšana un nodrošināšana;
• agrīnās iejaukšanās dienesta/nodaļas un citu partnerinstitūciju savstarpējās mijiedarbības kvalitātes uzlabošana, veidojot nepieciešamos sociālos resursus problemātiskā bērna ģimenes atbalstam;
• novada, pašvaldības un organizācijas sociālo resursu pieejamības nodrošināšana bērna invalīda un bērna invalīda ģimenes atbalstam;
• sociālās partnerības sistēmas informatīvā atbalsta sistēmas ieviešana;
• izpildvaras, pašvaldības, sabiedrības, bērna ar invaliditāti ģimenes un speciālistu spēju paaugstināšana sasniegt sabiedriski nozīmīgus rezultātus.

Malofejevs, N.N. Agrīna palīdzība ir mūsdienu korekcijas pedagoģijas prioritāte / N.N. Malofejevs // Defektoloģija. – 2003. – Nr.4. – 7. – 11. lpp.

Razenkova, Yu.A. Par ideoloģiskām pretrunām agrīnās aprūpes vietējā praksē / Yu.A. Razenkova // Bērnu ar attīstības traucējumiem izglītība un apmācība. – 2017. – Nr.4. – P.3-8.

Razenkova Yu.A., Slavin S.S. Agrīnas palīdzības pamatmodeļi reģionālajā izglītības telpā / Yu.A. Razenkova, S.S. Slavin // Bērnu ar attīstības traucējumiem izglītība un apmācība. – 2016. – Nr.2. – P. 3-12.

Izglītības kvalitātes vadīšana: uz praksi orientēta monogrāfija un metodiskā rokasgrāmata. Otrais izdevums, pārskatīts un paplašināts / Red. MM. Potašņiks. – M.: Krievijas Pedagoģijas biedrība. – 2006. – 448 lpp.

Pašvaldību līmenī vērojama savdabīga dažādu preventīvās darbības subjektu spēku koncentrācija. Tajā pašā laikā viņu mijiedarbības kvalitāte mikrolīmenī ir vissvarīgākais rādītājs viņu centienu integrācijas pakāpei. Šāda darba organizēšanas gaitā skaidri jānosaka tās darbības galvenie virzieni, kas ļaus izveidot preventīvā darba līdzsvaru un noteikt narkomānijas profilakses subjektu atbildības jomas.

Starpresoru mijiedarbības sistēmas pilnveidošana narkomānijas izplatības apkarošanai sabiedrībā nav iespējama bez skaidra dažādu resoru un to padotības iestāžu funkciju un preventīvās ietekmes sfēru sadalījuma, galveno starpresoru profilaktiskās pretnarkotiku mijiedarbības formu noteikšanas, tāpēc vienam no svarīgākajiem valsts pārvaldes uzdevumiem jābūt sistēmas subjektu koordinētās rīcības galveno formu noteikšanai un to funkciju, ietekmes sfēru norobežošanai.

Mūsuprāt, viena no starpresoru pretnarkotiku mijiedarbības formām var būt visaptveroša interesējošās informācijas apmaiņa starp katras nodaļas pārstāvjiem. Šajos nolūkos katra sociālās profilakses subjekta pārstāvjiem nekavējoties jāinformē nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības komisija par konstatētajiem gadījumiem, kad tiek pārkāptas nepilngadīgās personas, kuras ir uzņēmīgas pret narkomāniju vai ir pakļautas narkomānijas riskam, izglītībā, darbā. , atpūtas, mājokļa un citām tiesībām, kā arī par trūkumiem institūciju un institūciju darbībā, kas kavē nepilngadīgo nevērības un likumpārkāpumu novēršanu.

Cits mijiedarbības veids ir adekvātu (sociālu, medicīnisku vai juridisku) individuālu preventīvu pasākumu kopīga noteikšana un pieņemšana attiecībā uz jauniešiem, kas iesaistīti narkotiku lietošanā. Katrā konkrētā gadījumā efektīvas var būt dažādas ietekmes formas uz personu, kura pieļauj narkotisko vielu nemedicīnisku lietošanu. Tāpēc tikai visaptverošs visu narkotiku atkarības apstākļu novērtējums un visu profilakses subjektu kopīgu visaptverošu pasākumu pieņemšana var radīt gaidīto vēlamo efektu.

Trešais mijiedarbības veids ir kopīga narkotiku piegādes avotu apzināšana jauniešu vidū, lai sauktu pie kriminālatbildības personas, kas piegādā narkotiskās un psihotropās vielas un apspiestu narkotiku kontrabandu. Šo veidlapu vairāk izmanto tiesībaizsardzības iestādes: Krievijas Federācijas Iekšlietu ministrija, Federālais muitas dienests, Krievijas Federācijas FSB, Krievijas Federācijas Tieslietu ministrija, kā arī Krievijas Federālais dienests. Narkotiku kontroles federācija, kuras viena no funkcijām ir veikt preventīvus pasākumus, lai novērstu narkotisko un psihotropo vielu nelegālu lietošanu.

Piemēram, viens no galvenajiem uzdevumiem, ko risina muitas iestādes un pierobežas karaspēks, ir bloķēt kanālus narkotisko vielu plūsmai pāri robežai, kam galu galā būtu jārada priekšnoteikumi valsts iedzīvotāju nelegālā narkotiku patēriņa samazināšanai.

Ņemot vērā ar narkotiku lietošanu saistīto problēmu nopietnību un mērogu, jautājums par mijiedarbību starp muitu un citām valsts un nevalstiskajām organizācijām, kas iesaistītas narkotiku lietošanas novēršanā, kļūst ārkārtīgi svarīgs. Īpašu vietu ieņem mijiedarbība ar labošanas darbu iestādēm, jo ​​pusaudžu atkarību izraisošā nelegālā uzvedība ir nesaraujami saistīta ar dažādu narkotiku lietošanu. Pusaudži ar dažādās pakāpēs“pieredze”: no kāda, kurš to izmēģinājis pirmo reizi, līdz kādam, kuram ir sāpīga atkarība no vienas vai vairākām vielām. Var šķist loģiski uzskatīt, ka pusaudža uzturēšanās šādā iestādē viņam nāks par labu, jo viņš ir izolēts no ierastās vides un piekļuve narkotikām ir bloķēta, viņam ir laiks padomāt par savu dzīvi un sākt atjaunoties. Taču izolācija saglabā jau esošās narkotiku atkarības psiholoģiskos pamatus. Tas palīdz izvairīties no problēmām, ar kurām viņš nav ticis galā, tāpēc ir svarīgi nepieļaut indivīda personīgo regresu un palīdzēt iedibināt viņā pretnarkotiku vērtību orientācijas.

Mūsdienās dažos Krievijas reģionos ir uzkrāta pozitīva pieredze mijiedarbībā starp valdības un administratīvajām struktūrām, tiesībaizsardzības iestādēm, pilsoniskās sabiedrības iestādēm (sabiedriskajām un reliģiskajām organizācijām, dažādiem fondiem, izglītības iestādēm, labierīcības masu mēdiji), kuri ir narkotiku profilakses subjekti. Piemēram, Ņižņijnovgorodā atrodas skola-rehabilitācijas centrs pusaudžiem ar deviantu uzvedību, kurā darbojas Dzīves prasmju apmācības programma, ko izstrādājuši Veselības ministrijas Narkoloģijas pētniecības institūta Bērnu primārās profilakses nodaļas darbinieki. Krievijas Federācija, tika pārbaudīts. Ņižņijnovgorodas iedzīvotāju pieredze rāda, ka šāda programma var dot pozitīvus rezultātus šādos apstākļos: visiem profilaktiskās apmācības dalībniekiem ir jāsaglabā intelekts un nedrīkst būt psiholoģiski traucējumi; organizatoriskie jautājumi ir būtiska nozīme: kursam jābūt tikpat obligātam kā literatūrai un matemātikai – tas palīdz uzturēt pusaudžu izglītības motivāciju, treneru entuziasmu un nodrošina panākumus kopumā; dažādu apmācību iekļaušana. Šķiet, ka ir iespējams piemērot šādu profilaktisko programmu visās specializētajās iestādēs.

Krievijas Tieslietu ministrijas Tambovas apgabala Sodu izpildes departamentā atrodas narkomānu medicīniskās korekcijas kolonija, kurā tiek uzņemti notiesātie no astoņiem Krievijas centrālajiem reģioniem. Kolonijā ir slimnīca ar astoņdesmit gultām, nepieciešamo aprīkojumu narkotiku atkarības ārstēšanai. Notiesātie saņem ne tikai nepieciešamo medicīnisko aprūpi, bet arī izglītību, kā arī ir iespēja apmeklēt templi, kur tiek veikts arī profilaktiskais pretnarkotiku darbs.

Viena no problēmām dažādu narkomānijas profilakses priekšmetu mijiedarbības organizēšanā ir to centienu saskaņošana izglītības sistēmas ietvaros. Tas ietver izglītības iestāžu integrētu psiholoģisko, medicīnisko un pedagoģisko komisiju tīkla izveidi, kuras galvenais mērķis var būt:

– nepilngadīgo ar attīstības vai uzvedības novirzēm identificēšana;

– veikt to vispusīgu pārbaudi un sagatavot ieteikumus palīdzības sniegšanai;

– tālākizglītības un izglītības formu, kā arī konsultatīvās palīdzības sistēmu noteikšana, ko veic speciālisti no dažādām nodaļām, kas strādā ar bērniem un jauniešiem. Šādas sistēmas ir paredzētas, lai sniegtu kvalificētu informāciju izglītības iestāžu darbiniekiem, skolēniem un vecākiem par narkotiku lietošanas negatīvajām sekām: medicīniskajām, juridiskajām, sociālajām.

Dažādu profilakses priekšmetu mijiedarbība šajā gadījumā tiek veikta vairākos virzienos. Pirmkārt, veicot profilaktisko pretnarkotiku darbu kopā ar vecākiem. Tas ietver vecāku augstskolu, dažādu studentu vecāku apvienību organizēšanu “problēmģimeņu” atbalstam un neiecietīgas attieksmes veidošanu pret narkotiku lietošanu skolēnu vidū; bērnu iesaistīšanas ģimenē agrīnā narkotiku atkarībā, bērnu emocionālās atgrūšanas un vardarbības pret viņiem novēršana. Šajos nolūkos tiek organizētas ģimeņu konsultācijas, vecāku atbalsta grupu, nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības komisiju speciālistu, sociālās aizsardzības dienestu, iekšlietu institūciju iesaistīšana palīdzības sniegšanai “problēmu” ģimenei.

Vēl viena mijiedarbības joma ir profilakses dalībnieku līdzdalība izglītības un pedagoģiskajā darbā ar bērniem. Tas ietver līdzdalību izglītības programmu izstrādē un modifikācijā, kas vērstas uz veselīga dzīvesveida vērtību veidošanu; apmācību programmu izstrādē un īstenošanā - aktīvās psiholoģiskās aizsardzības apmācība vidusskolas un vidusskolas vecuma skolēniem; izglītības sistēmas pamatu veidošanā izglītības iestādēs, novēršot cēloņu rašanos, kas noved pie narkotiku un psihoaktīvo vielu lietošanas. Tiešais darbs šajā mijiedarbības jomā jāveic iekšlietu struktūrām.

Pārliecības veidošanās, ka atbrīvošanās no narkotiku atkarības ir viegls un vienmēr efektīvs process, ir negatīvs medicīnas centrus reklamējošo mediju darbības aspekts, kas neviļus veicina atkarību no narkotikām. Šo secinājumu apstiprina pētījumi dažādos reģionos 16-19 gadus vecu pusaudžu vidū: 80% un vairāk ir to, kuri ir pārliecināti, ka šī slimība ir izārstējama, un to, kuriem ir grūti atbildēt uz šo jautājumu. Šāda jauniešu attieksme ir pilnīgi nepatiesa, jo šodien dziedināšanas process ir ārkārtīgi grūts un, pats galvenais, negarantē panākumus. Tāpēc šīs medicīniskās darbības reklamēšana ir nepieciešama, bet tajā pašā laikā tai ir jāpavada spēcīga suģestējoša iedarbība uz jauniešu apziņu, tikai atsevišķos gadījumos veidojot pārliecību par atveseļošanās pozitīvo medicīnisko efektu.

Mūsu formulētie secinājumi prasa ne tikai stiprināt profilaksi, bet, pirmkārt, izpētīt mehānismu, kā bērnus un pusaudžus iesaistīt narkomānijā. Pēc mūsu pētījuma respondentu domām, ir trīs galvenie stimuli, kas liek cilvēkiem izmēģināt narkotikas: zinātkāre, atdarināšana un vēlme aizbēgt no dzīves problēmām. Šis atbilžu sadalījums ar dažiem pielāgojumiem atbilst idejai par diviem priekšnosacījumiem jauniešu narkotiku lietošanai.

Pirmkārt, tā ir sāpīga gara maiņa, proti, jauniešiem nav ne jausmas narkotiku atkarība apziņas deformācijas rezultātā.

Otrkārt, neatrisinātas sociālās problēmas. Narkotikas darbojas kā veids, kā pielāgoties problemātiskai situācijai un mazināt sociāli psiholoģisko stresu.

Līdz ar to preventīvajā darbībā būtu jāietver vismaz divu uzdevumu risināšana: mērķtiecīga pretnarkotiku apziņas veidošana ar atbilstošu vērtību sistēmu, kas var būt tikai efektīva izglītojoša darba rezultāts; sociālpsiholoģiskās palīdzības sniegšana riska jauniešiem. Ir gluži dabiski, ka šo problēmu risināšana ietver profilaktiskās darbības priekšmetu loka paplašināšanu.

Taču šobrīd valstī pastāv prakse, kurā jauniešu narkomānijas novēršana tiek uzskatīta vai nu kā tiesībsargājošo iestāžu uzdevums, vai arī kā ārstnieciska darbība (atcerieties, ka daudzi speciālisti un jaunieši narkomāniju dēvē par slimību). Šāda veida darbs turpinās. Tomēr, mūsuprāt, galvenā konceptuālā līnija jauna sistēma profilaksē jāiekļauj iepriekšminētā indivīda sociāli kulturālās aizsardzības iznīcināto mehānismu atjaunošana, indivīda attieksmes maiņa un aizlieguma veidošana cilvēku apziņā iespējai lietot narkotikas. Nepieciešams veidot ideoloģiskus, sociāli psiholoģiskus un kultūras šķēršļus jauniešu narkomānijai. Esošā profilakses sistēma nespēj tikt galā ar šiem uzdevumiem.

Tādējādi sociālajās un preventīvajās aktivitātēs jāiekļauj sociālkultūras saturs, kas ietver:

– zudušo nacionālo un kultūras tradīciju atjaunošana;

– indivīda morālā audzināšana un attīstība, ārējo vajadzību un dzīves jēgu sistēmas veidošanās;

– jauniešu apmācība psiholoģiskās korekcijas un psiholoģiskās aizsardzības metodēs.

Krievijas reģionu socioloģisko pētījumu analīze liecina par pretējas pieejas izplatību praksē. Rezultātā:

1) preventīvais darbs šobrīd ir vērsts uz administratīvām un pat spēcīgām problēmu risināšanas metodēm. Tas ir, notiek reakcija uz jauniešu iesaistīšanas faktu narkotiku atkarības procesā, un profilaksei, pirmkārt, ir jābūt vērstai uz šī fakta novēršanu, tas ir, tai jābūt savlaicīgai;

2) mūsdienu praksē visur dominē individuālās preventīvās darbības formas, neskatoties uz to, ka jaunieši pastāvīgi tiek pakļauti narkotiku subkultūras ietekmei dažādās grupās un uzņēmumos. Preventīvajā darbā uzsvars uz grupu sociālo korekciju un grupas sociālo atbalstu praktiski nav. Grupu sociālais darbs parasti tiek praktizēts īpašās iestādēs. Piemēram, Sociālās un psiholoģiskās palīdzības centrs Tulā strādā ar deviantiem jauniešiem šādās jomās: psiholoģiskās izglītības organizēšana; psiholoģiskā diagnostika un korekcija; individuālās konsultācijas, ko vada psihologi, psihoterapeits-narkologs, jurists; dažādu apmācību vadīšana; darbs ar bērniem un pusaudžiem specializētās iestādēs. Mūsdienās ir nepieciešams profesionāls sociālais darbs ar sabiedrības grupām.

Jauniešu narkomānijas sociālās profilakses struktūrā uzskatām, ka īpaša vieta ir darbam ar ģimenēm. Mūsuprāt, šāda veida aktivitāšu efektivitāte ir tieši atkarīga arī no ģimenes mijiedarbības ar citiem preventīvās darbības dalībniekiem. Problēmas izpēte ļauj identificēt vairākus tās galvenos šādas mijiedarbības virzienus. Pirmais – veidot vecāku aktīvu attieksmi pret narkotiku atkarības risku vidē, kurā viņu bērns aug un komunicē; intereses un izpratnes palielināšana par vietu, kur bērns pavada brīvo laiku, un saskarsmes vidi; par psiholoģisko šķēršļu novēršanu saziņā ar viņu. Mūsuprāt, narkotiku profilakses iestādēm vēlams būt unikālam vienotas programmas palielināt vecāku kompetenci. Viņiem jāpiedalās vecāku klubu veidošanā, kuru mērķis ir mācīt vecākiem iemaņas efektīvai mijiedarbībai ar saviem bērniem (lekcijas vecāku sapulcēs, semināri, nodarbības mātes augstskolā), kā arī vecāku atbalsta grupas veidošanā. “problēmģimenēm” no vecāku aktīvistu vidus. Vecāku darbība palīdzēs identificēt bērnu emocionālās noraidīšanas un ļaunprātīgas izmantošanas faktus un novērsīs bērnu iesaistīšanos agrīnā narkotiku atkarībā ģimenē.

Profilaktisko darbu ieteicams veikt ne tikai kopā ar vecākiem, bet arī ar citiem vecākiem radiniekiem. To nepieciešamību apliecina, piemēram, fakts, ka, pēc 11,4% aptaujāto, zāles pirmo reizi pamēģināšanai devuši nevis vecāki, bet gan citi radinieki.

Otra mijiedarbības joma starp ģimeni un citiem profilakses subjektiem ir kopīga līdzdalība, lai novērstu bērnu iesaistīšanos agrīnā narkomānijā, bērnu emocionālo atgrūšanu un skarbu attieksmi pret viņiem ģimenē. Šajā gadījumā ar ģimeni aktīvi jāsadarbojas izglītības iestādēm, veselības aprūpes iestādēm, nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības komisijām, aizbildnības un aizgādnības iestādēm, jaunatnes lietu struktūrām, medijiem, sociālās aizsardzības iestādēm, baznīcai.

Trešā joma ir palīdzības sniegšana ģimenei gadījumos, kad bērns sāk lietot psihoaktīvās vielas nemedicīniskiem nolūkiem. Šādā situācijā nepieciešama visu ieinteresēto struktūru aktīva iejaukšanās, lai sniegtu medicīnisko, pedagoģisko, psiholoģisko, sociālo un juridisko palīdzību. Šāda “iejaukšanās” izpaužas ģimenes konsultāciju veikšanā un vecāku atbalsta grupu, nepilngadīgo lietu un viņu tiesību aizsardzības komisijas speciālistu, sociālās labklājības dienestu, iekšlietu iestāžu un citu speciālistu iesaistīšanā.

Citu profilakses priekšmetu un ģimenes mijiedarbības vadošajam virzienam, mūsuprāt, ir jābūt riska bērnu un vecāku agrīnai identificēšanai (alkoholisms, narkomānija), veicot sistemātiskas medicīniskas visaptverošas skolēnu profilaktiskās apskates, pirmsskolas iestādes, arodskolas, sniedzot tām atbalstu sociālās, medicīniskās un psiholoģiskās palīdzības sniegšanā. Šajos nolūkos nepieciešams sniegt konsultāciju “ģimenes izlīguma” jautājumos, informēt vecākus par izmeklējumu formām un metodēm, sniegt palīdzību kontaktu dibināšanā ar speciālistiem, ar vecāku atbalsta grupu, sniegt korekcijas palīdzību, individuālu ģimenes konsultāciju vecākiem no “problemātiskām” disfunkcionālām un konfliktējošām ģimenēm, lai novērstu nepilngadīgo un jauniešu agrīnu alkoholismu, narkomāniju, nevērību un likumpārkāpumus. Riska grupas bērni jāiesaista sporta sekcijās, tehniskajos un citos apļos un pulciņos.

Darba gaitā ar ģimenēm vēlams īstenot pasākumus, lai īstenotu programmas un metodes, kuru mērķis ir attīstīt nepilngadīgo likumpaklausīgu uzvedību, nepieciešamību vesels dzīve, adekvāta reakcija uz provokācijām un vides negatīvām izpausmēm, pusaudža skaidras personiskās attieksmes veidošana attiecībā uz narkotikām, kas būs pamats bērnu un pusaudžu pašregulācijai un paškontrolei, pretnarkotiku kultūra. Galvenais darbs šajā profilakses jomā būtu jāveic izglītības un veselības iestādēm, nepilngadīgo un viņu tiesību aizsardzības komisijām, jaunatnes lietu struktūrām, medijiem, iekšlietu struktūrām, kultūras iestādēm, fiziskajai audzināšanai, sportam un tūrismam. , un baznīca.

Pamatojoties uz ģimenes, veselības aprūpes un sociālās aizsardzības institūciju mijiedarbību, šķiet iespējams izmēģināt jaunas narkomānu rehabilitācijas programmas, pabeidzot psihoterapeitisko un psihokorekcijas kursu narkomāniem. Tajā pašā laikā privāto klīniku medicīnas programmu un projektu īstenošanas rezultātu analīze, kā arī starptautiskās pieredzes izpēte dod pamatu apgalvot, ka Krievijas Federācijas Veselības ministrija un tās vietējās struktūrvienības veic kļūdaina nostāja, iebilstot pret alternatīvu (valsts) centru izveidi narkomānu rehabilitācijai un ārstēšanai. Tikmēr tieši šādi centri spēj apvienot dažādu sociālās profilakses dalībnieku spēkus narkomānu ārstēšanas un rehabilitācijas problēmas risināšanā.

Esošās narkomānijas profilakses sistēmas analīze, mūsuprāt, ļauj izcelt galvenās starpresoru mijiedarbības jomas narkomānijas un narkotisma profilaksē.

Konkrētiem pasākumiem valsts un sabiedrības centienu saliedēšanai narkomānijas sociālās profilakses problēmas risināšanā jābūt vērstiem uz narkomānijas sociālo sakņu likvidēšanu un kopējas, ļoti efektīvas sistēmas izveidei valsts kā kopuma atbrīvošanai no narkomānijas draudiem. narkotiku deģenerācija un sociālais haoss.

Izskatām uzdevumus uzlabot un juridiskais atbalsts darbības, lai kontrolētu narkotiku kontrabandu, izveidotu starpresoru sistēmu ātrai informācijas vākšanai un analīzei par to izplatīšanu, plaši ieviestu objektīvas metodes narkotiku identificēšanai, uzlabotu medicīniskās un juridiskās pieejas to nelegālo lietotāju agrīnai atklāšanai, kā arī iedzīvotāju identificēšanai. paaugstināta nelegālo narkotiku lietošanas riska grupas un pret tām diferencētu preventīvo pasākumu īstenošanu.

Ražošanas laikā nepieciešams nodrošināt tehnoloģiskās kontroles prasību ievērošanu un veikt mērķtiecīgus pasākumus narkotisko vielu slepenas ražošanas apzināšanai, tai skaitā nepieļaut to nonākšanu nelegālā apritē no ārstniecības iestādēm.