Viens no pretkorupcijas principiem ir atbildība. Pretkorupcijas principi, tiesiskais un organizatoriskais ietvars korupcijas novēršanai un apkarošanai

Korupcijas apkarošana iekšā Krievijas Federācija ir balstīta uz šādiem pamatprincipiem:

1) cilvēka un pilsoņa pamattiesību un brīvību atzīšana, nodrošināšana un aizsardzība;

2) likumība;

3) valsts struktūru un pašvaldību darbības publicitāti un atklātību;

4) atbildības neizbēgamība par koruptīvu nodarījumu izdarīšanu;

5) politisko, organizatorisko, informatīvo un propagandas, sociāli ekonomisko, juridisko, speciālo un citu pasākumu integrēta izmantošana;

6) korupcijas novēršanas pasākumu prioritāra piemērošana;

7) valsts un pilsoniskās sabiedrības institūciju sadarbība, starptautiskās organizācijas un privātpersonām.

Pasākumi korupcijas novēršanai

Korupcijas novēršana tiek veikta, piemērojot šādus pamatpasākumus:

1) neiecietības veidošanās sabiedrībā pret korumpētu uzvedību;

2) tiesību aktu un to projektu pretkorupcijas pārbaude;

3) uzrādīšana likumā noteiktajā kārtībā kvalifikācijas prasības pilsoņiem , piesakoties nomainīt valdību vai pašvaldību amatiem valsts vai pašvaldības dienesta amatus, kā arī šo pilsoņu sniegtās informācijas pārbaudi noteiktajā kārtībā;

4) par pamatu atlaišanai noteikt personu, kura ieņem amatu valsts vai pašvaldības dienestā, kas iekļauta Krievijas Federācijas normatīvajos aktos noteiktajā sarakstā, no ieņemamā amata valsts vai pašvaldības dienestam vai par piemērošanu saistībā ar citiem viņa juridiskās atbildības pasākumiem par viņu ziņu nesniegšanu vai apzināti nepatiesu vai nepilnīgu ziņu sniegšanu par saviem ienākumiem, mantiskajiem un ar mantiskajiem pienākumiem, kā arī apzināti nepatiesu ziņu sniegšana par ienākumiem, par laulātā un nepilngadīgo bērnu mantiskajām un ar mantiskajām saistībām;

5) ieviešana federālo struktūru personāla darba praksē valsts vara, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādes, pašvaldību noteikumi, saskaņā ar kuriem valsts vai pašvaldību darbinieku ilgtermiņa, nevainojama un efektīva darbība darba pienākumi ir jāņem vērā, ieceļot viņu augstākā amatā, piešķirot viņam militāro vai speciālo pakāpi, šķiras pakāpi, diplomātisko pakāpi vai ar viņa pamudinājumu;

6) sabiedriskās un parlamentārās kontroles institūciju attīstība par atbilstību Krievijas Federācijas tiesību aktiem par korupcijas apkarošanu.

Kādi pasākumi, jūsuprāt, būtu jāietver optimālā korupcijas apkarošanas stratēģijā Krievijā?

· ierobežot gubernatoru palikšanu pie varas - ne vairāk kā divus termiņus;

gubernatoru vēlēšanu atjaunošana

· politiskās konkurences atjaunošana, opozīcijas likuma pieņemšana;

· Priekšzīmīgi nopietni sodi

· Finanšu pārskatu sniegšana

· LIKUMA pieņemšana!!!

Pirmā ir likumdošanas izmaiņas krimināltiesību jomā un ar tiem saistītie procesi starptautiskās saistības Krievijā un ar pašreizējo situāciju valstī.

Otrais un, pēc viņa teiktā, daudz vairāk grūtā daļa Plāns ir tieši pretkorupcijas stimulu radīšana. Tas ir atkarīgs no " vispārējais līmenis dzīve valstī, algu līmenis, uz cik bez ierunām un stingri likumi tiek piemēroti tiem, kas pārkāpj likumu, attiecībā uz tā sauktajām korumpētajām amatpersonām, tiem, kas ņem kukuļus un veic citas koruptīvas darbības." Vienlaikus Medvedevs pauda viedokli, ka augstākā formašāda motivācija ir tad, kad cilvēkam, kurš gatavojas saņemt kukuli, kļūst skaidrs, ka to nedrīkst darīt, jo tas var sabojāt visu viņa dzīvi.

Trešais ir "izmaiņas tiesiskajā apziņā, izmaiņas cilvēku domāšanā".

Definējiet valdības lēmumu. Kādi ir galvenie valdības lēmumu veidi?

Valsts lēmums- Atsevišķu valsts institūciju darbību atlase un pamatojums, kas vērstas uz sabiedrisko mērķu sasniegšanu

Valdības lēmumu veidi:

Politiskie un administratīvie - valsts virzība, pilnvaru noteikšana utt.
Programmēts un neprogrammēts

Faktori lēmumu pieņemšanas procesā:

Lēmumu pieņēmējs (DM)
No lēmumu pieņēmējiem atkarīgi mainīgie
No lēmumu pieņēmēja neatkarīgi mainīgie
Atkarīgo un neatkarīgo mainīgo parametru ierobežojumi - īstenojamo risinājumu klāsts
Alternatīvas
Alternatīvu vērtēšanas kritēriji
Iespēja īstenot pieņemto lēmumu

Racionālas politikas modelis:

Definējiet problēmu
Izprotiet visas prasības visiem lēmumiem, kas būs jāpieņem
Izveidojiet visu alternatīvu sarakstu
Nosakiet resursus katrai alternatīvai
Aprēķiniet izmaksas un ieguvumus, kas saistīti ar katru iespēju
Pieņemiet lēmumu, pamatojoties uz visu atbilstošo informāciju, koncentrējoties uz maksimālajiem ieguvumiem un minimālajām izmaksām.

Kā zināms , ne tikai valdības lēmumu, bet arī lēmumu pieņemšanas process kā tāds tiek pētīta zinātnē no skatupunktiem normatīvais un uzvedības teorijas. Pirmkārt Daži no viņiem to uztver kā procesu racionāla vadības mērķu izvēle sarežģītās situācijās. Turklāt tas var būt detalizēts un praktizēts lai rastu optimālus risinājumus. Lai atrisinātu šo problēmu, tiek ierosināts izmantot dažādi matemātiskie modeļi, operāciju izpēte un citi racionāli-loģiski līdzekļi.

Cits pieeja aplūko šo procesu kā īpašas mijiedarbības veids starp cilvēkiem, ko nevar izskaidrot un aprakstīt ar tīri racionālām un kvantitatīvām metodēm. Pirmkārt, tas ir saistīts ar cilvēka uzvedības īpatnībām, kuru, kā zināms, var motivēt dažāda veida afekti un neracionāli iemesli. un tad no šīs pieejas piekritēju viedokļa, Mērķi, ko cilvēki izvirza sev, ir pārāk sarežģīti, lai tos reducētu uz kvantitatīviem rādītājiem. Un problēmas risināšanai ir daudz vairāk iespējamo alternatīvu, nekā subjektam ir zināms vai ko var iekļaut. Tādējādi galvenais uzsvars šeit ir uz daudzveidīgs - ieskaitot kvalitāti - dažādu faktoru apraksts, ietekmējot lēmumu pieņemšanu konkrētā situācijā un atbilstošo subjekta uzvedību.

Galvenās teorētiskās pieejas:

Normatīvs – G. Saimons
Uzvedības – Ch

Jebkurš vadības lēmums pamatojoties uz izvēli (vismaz 2), lēmumam jābūt saistošam – normatīvā pieeja– vienmēr ir mērķis un vērtības, uzdevumu specifika ar Ar noteiktu darbību palīdzību tiek noteiktas sekas, pēc tam alternatīvu izvēle un mērķu sasniegšana.

Ideja par neiespējamību konsekventi veikt lēmumu pieņemšanas algoritmu, jo uzdevumos ir ļoti grūti ienest abstraktas vērtības atbilstoši resursiem - uzvedības pieeja - nav iespējams ņemt vērā faktoru kopumu sistēmai ir jāintegrē mērķi un stratēģijas, nevis vispirms definēt mērķus un pēc tam izvēlēties stratēģijas. Ir jābūt nemitīgai mērķu un stratēģijas korekcijai, jo konstantes nav. Ir jāsāk ar maziem mērķiem un tie jāsasniedz.

No praktiskā viedokļa šķiet, ka ir ieteicams izmantot integrētu pieeju, izmantojot ne tikai metodes) situācijas kvalitatīvam aprakstam, bet arī kvantitatīvās analīzes līdzekļus (īpaši saistībā ar lēmumu pieņemšanas procesa atsevišķu, primāri strukturētu fāžu un stāvokļu izpēti). Tas ir vienīgais veids, kā vispilnīgāk raksturot gan universālās, gan specifiskās valsts mērķu veidošanas un īstenošanas procesa iezīmes.

Risinājumu veidi

¨ Politiskā un administratīvā

¨ Ieprogrammēts un neieprogrammēts

Politiskā un administratīvā.

Politiskie lēmumi– lēmumi, kas balstīti uz to pieņēmēja (DM) pilnvarām un paredz publisko resursu sadali (pārdali) noteiktu sociālo grupu interesēs.

Administratīvie lēmumi - risinājumus, kuru mērķis ir īstenot valdības funkcijas orgāni saskaņā ar esošajām normām un noteikumiem.

Ir nepieciešams atšķirt politiski un administratīvi lēmumi.

Politisks-- koncentrēta izteiksme politiskā vadība. Tie ir pakārtoti sociālo grupu vai noteiktas kopienas kopīgo interešu un kopīgo mērķu īstenošanai. Pat ja tiek pieņemti politiski lēmumi reģionālā līmenī vai vietējā sabiedrībā tie ietekmē tautas savienības intereses, valsts varas funkcionēšana.

Administratīvā lēmumi ir vadības darbību akti, kas regulē noteiktu ražošanas veidu darbību, cilvēku ekonomisko, sociālo un kultūras dzīvi un atsevišķu organizāciju pašreizējo praktisko darbību.

Politiskie lēmumi, atšķirībā no administratīvajiem, vienmēr tiek tieši vai netieši adresēti noteiktas cilvēku sociālās grupas, kalpo kā līdzeklis attiecību regulēšanai starp tām, ir veids sociālo interešu un mērķu izpausme un īstenošana. Tie ir rezultāts politiskās varas subjektu un politiskās vadības aktivitātes.

Pēc principa politikas prioritātes stāvoklī vadība, dominējošie ir politiskie lēmumi nozīme saistībā ar administratīvajiem un vadības jautājumiem.

· Programmēts un neprogrammēts

Programmētie lēmumi ir ikdienišķi, atkārtojas, tiem ir analogi pagātnē (budžeta pieņemšana).

Neprogrammēts - novatorisks (federālu mērķprogrammu pieņemšana, nacionālie projekti)

Programmētie risinājumi ir atbilde uz periodiskām organizatoriskām problēmām. Kad noteikumi ir formulēti, ieprogrammētus lēmumus var pieņemt vadītāja padotie, atbrīvojot viņu citu problēmu risināšanai.

Neprogrammēti risinājumi ir reakcija uz unikālām, slikti definētām un nestrukturētām situācijām, kurām ir svarīgas sekas organizācijai. Daudzi neprogrammēti risinājumi ietver stratēģisko plānošanu, jo nenoteiktība ir liela un lēmumi ir sarežģīti

Valdības lēmumi ir sagrupēti daudzu iemeslu dēļ. Jo īpaši:

· pēc mācību priekšmeta līmeņa valsts varas un vadības sistēmā - federālo, reģionālo un vietējo institūciju lēmumi;

· pēc mērķu un uzdevumu rakstura -- politiski vai administratīvi lēmumi, vadības un izpildvaras, stratēģiski vai operatīvi taktiski, nacionāli vai saistīti ar atsevišķām valsts dzīves jomām;

· sabiedrības dzīves jomās - lēmumi par ekonomiskajām, sociālajām, valsts būvniecības un pārvaldības problēmām, kultūras celtniecību u.c.;

· pārvaldības objekta pārklājuma apjoma ziņā - sistēmiski, vispārēji politiski, makroekonomiski, mikrosociāli lēmumi (saistīti ar atsevišķām ražošanas grupām, ekonomiskajām un sociālajām grupām); par vadības funkcijām - plānošanas, organizēšanas, kontroles u.c.

Politisko lēmumu piemēri kalpo: valsts programmas, sociālekonomiskās, sociālpolitiskās koncepcijas un militāri stratēģiskās koncepcijas, konstitucionāla rakstura tiesību akti, ko pieņēmusi Krievijas Federācijas Federālā asambleja, Krievijas prezidenta dekrēti par vispārējiem valsts darbības jautājumiem utt.

Starp administratīvā un vadības lēmumus vajadzētu saukt par rezolūcijām Krievijas valdība, kā arī ministriju un departamentu rīkojumi un norādījumi.

Lēmumi reģionālā līmenī tiek formulēti varas pārstāvības institūciju pieņemtu likumu, republiku konstitūciju, reģionu, teritoriju hartu, federācijas veidojošo vienību administrāciju vadītāju rezolūciju veidā utt. Tie var būt gan politiski, gan juridiski. un administratīvie akti.

Administratīvie lēmumi federālās valdības struktūrām un federācijas subjektiem var būt politisks aspekts, ciktāl tie darbojas kā līdzeklis vispārējās federālās politikas vai štata pamatlikuma īstenošanai. Un kopumā atšķirība starp politiskajiem un administratīvajiem lēmumiem, ko esam uzsvēruši, ir relatīva, jo, kā teikts, valsts pārvalde pēc savas būtības ir politiska parādība. Politika ir vadības noteicošais līmenis (nozīmības ziņā). To atzīst arī daži ārzemju autori. Piemēram, franču politologs M. Poniatovskis sabiedrisko lietu pārvaldību iedala trīs līmeņos: politika nozīmē, ko un kāpēc darīt; izpilde - kā to izdarīt un ar kādu palīdzību; administrēšana ir palīgrīks.

Korupcija nopietni apdraud darbību valsts iestāde uz likuma un likuma pamata, tiesiskumu un grauj iedzīvotāju uzticību valdības varai un būtiski bremzē ekonomisko attīstību. Korupcija Krievijā ir sistēmiska parādība, tāpēc efektīva cīņa pret to iespējama, tikai izmantojot ekonomisko, politisko, juridisko, sociālo, informatīvo, propagandas un citu pasākumu kopumu.

Sākotnējo pretkorupcijas principu sistēmā svarīga vieta ir principiem, uz kuriem šīs darbības jāveido un jāveic. Šajā sakarā, lai paaugstinātu pretkorupcijas darbību efektivitāti, šķiet nepieciešams precizēt principu vispārīgos raksturojumus un noteikt to lomu korupcijas novēršanas un apkarošanas jomā. Saskaņā ar krievu valodas vārdnīcu S.I. Ožegova, "princips ir jebkuras teorijas, mācības, zinātnes uc pamata, sākotnējā pozīcija." .

Tādējādi var apgalvot, ka principi šajā gadījumā ir pamatprincipi attiecīgo struktūru un formējumu darbībā korupcijas apkarošanai.

Korupcijas apkarošanas pamatprincipi ir noteikti Krievijas Federācijas Federālā likuma “Par korupcijas apkarošanu” 3. pantā:

1) cilvēka un pilsoņa pamattiesību un brīvību atzīšana, ievērošana un aizsardzība;
2) likumība;
3) valsts struktūru un pašvaldību darbības publicitāti un atklātību;
4) atbildības neizbēgamība par koruptīvu nodarījumu izdarīšanu;
5) politisko, organizatorisko, informatīvo un propagandas, sociāli ekonomisko, juridisko, speciālo un citu pasākumu integrēta izmantošana;
6) korupcijas novēršanas pasākumu prioritāra piemērošana;
7) valsts sadarbība ar pilsoniskās sabiedrības institūcijām, starptautiskajām organizācijām un privātpersonām.

Likumā uzskaitītie principi ir būtiski, izstrādājot pasākumus korupcijas apkarošanai. Diemžēl uzskaitītie principi ir tikai likumā deklarēti, bet to saturs netiek izpausts. Turklāt praktiskā pretkorupcijas darbība var būt balstīta uz citiem principiem atkarībā no ietekmes subjektiem un veidiem, kā arī esošo interpretācijas.

Šajā sakarā esam mēģinājuši gan atklāt likumā uzskaitīto principu saturu, gan pārrunāt citu pamatojumu nozīmi dažādu struktūru un veidojumu darbībā cīņā pret korupciju sabiedrībā.

Cilvēka un pilsoņa tiesību un brīvību atzīšanas, ievērošanas un aizsardzības princips ir tāds, ka, īstenojot pretkorupcijas pasākumus, valsts garantē vienlīdzīgu tiesību un brīvību skartajām personām neatkarīgi no dzimuma, tautības, izcelsmes, mantiskā un dienesta stāvokļa, vietas. dzīvesvieta, uzskati, kā arī citi apstākļi.

Likumības princips izpaužas apstāklī, ka individuālās profilakses subjektu darbība jābalsta un jāregulē, pamatojoties uz izstrādāto. tiesiskais regulējums. Nepieciešama turpmāka likumdošanas unifikācija un atbilstība tiesību aktiem, lai efektīvāk piemērotu tiesību normas šajā jomā, kā arī skaidru, caurskatāmu un paredzamu procedūru un pasākumu izmantošana tiesībaizsardzības praksē.

Korupcijas apkarošanas uzdevums ar likumdošanas pasākumiem aptver gandrīz visas tiesību sistēmas attīstību. Šajā sakarā aktuāla ir Krievijas Nacionālās pretkorupcijas komitejas ideja izstrādāt katrai tiesību nozarei pretkorupcijas rakstura likumdošanas standartus, kas ļaus, salīdzinot spēkā esošos valsts, reģiona vai valsts tiesību aktus. pašvaldībai ar minētajiem standartiem, lai novērtētu tiesiskā klimata labvēlības pakāpi šajā teritorijā korupcijai.

Vienlaikus valstij ir jābūt efektīviem kontroles un uzraudzības līdzekļiem pār korupcijas apkarošanas politikas jomas likumu un citu normatīvo aktu pareizu izpildi. Turklāt ir nepieņemami noteikt pretkorupcijas standartus, kas ir zemāki par federālajos likumos noteikto līmeni.

Valsts orgānu un pašvaldību iestāžu darbības publicitātes un atklātības principa īstenošana ir tieši saistīta ar šādu pasākumu īstenošanu: nodrošināt, ka nav pieļaujama visu ieinteresēto personu piekļuves ierobežošana informācijai par korupcijas faktiem. , korupciju izraisošie faktori un pretkorupcijas politikas pasākumi; obligātās likumprojektu un departamentu juridisko dokumentu analīzes ieviešana praksē attiecībā uz korupcijas potenciālu; pilnveidosim valsts iestāžu un pašvaldību lēmumu pieņemšanas mehānismus esošajā likumdošanā, padarot tos caurskatāmākus un publiskotus; programmas izstrāde un pieņemšana iedzīvotāju juridiskās pratības paaugstināšanai ar sabiedrisko biedrību un fondu līdzdalību masu mediji; izstrāde un pieņemšana ētikas kodeksi visu Krievijas Federācijas valdības nozaru un līmeņu uzvedība (pēc Krievijas Federācijas iekšlietu iestāžu darbinieku profesionālās ētikas kodeksa parauga); atbalstīt un veicināt tos medijus un sabiedriskās asociācijas, kas nodarbojas ar pretkorupcijas propagandu, likuma un kārtības ideju izplatīšanu valstī; Pastāvīga sabiedrības informēšana par pretkorupcijas programmu īstenošanu Krievijā un ārvalstīs; sabiedrības pretestība mītam par korupcijas neuzvaramību valstī.

Atbildības neizbēgamības princips par koruptīvu nodarījumu izdarīšanu - neskatoties uz to, ka ar korupciju saistīti nelikumīgi uzbrukumi ietilpst ļoti latentu darbību kategorijā, tiesībsargājošajām iestādēm savā darbībā jācenšas panākt, lai visi korupcijas dalībnieki saņemtu pelnītu sods par viņu nelikumīgajām darbībām.

Šim nolūkam nepieciešams turpināt pilnveidot operatīvās izmeklēšanas darbības, lai identificētu, atklātu, apspiestu un novērstu ar korupciju saistītus noziegumus, kā arī likumā noteiktajā kārtībā piemērot īpašus finanšu kontroles pasākumus, lai novērstu nelikumīgi iegūtas mantas legalizācija. skaidrā naudā un citu īpašumu.

Sarežģītības princips ir šāds:

· pirmkārt, īstenojot pretkorupcijas pasākumus, nepieciešams vispusīgi izmantot politiskos, organizatoriskos, informatīvos un propagandas, sociāli ekonomiskos, juridiskos, speciālos un citus pasākumus;
· otrkārt, korupcijas apkarošanas jautājumi skar daudzu federālo izpildinstitūciju darbības jomas, tāpēc korupcijas apkarošanas programmu īstenošana pilnībā iespējama tikai tad, ja tajās tiek apvienoti centieni risināt problēmu kompleksu korupcijas izpausmju apkarošanā.

Korupcijas apkarošanas dalībnieku loks ir diezgan plašs, tāpēc viņu darbība prasa koordināciju. Cīņā pret korupciju ir iesaistītas pilsoniskās sabiedrības institūcijas, kā arī valdības struktūras ( sabiedriskās organizācijas, biedrības u.c.), citas juridiskās un fiziskās personas. Turklāt korupcijas apkarošanas subjekti - personas līdzās Krievijas Federācijas pilsoņiem var būt ārvalstu pilsoņi un bezvalstnieki, kas pastāvīgi dzīvo vai uz laiku uzturas mūsu valsts teritorijā vai cīnās ar korupciju citās valstīs.

Opozīcija dažādi veidi korupcijas apkarošana jāveic plānveidīgi un programmati, kurā galvenais uzsvars jāliek uz to pasākumu prioritāti, kas vērsti uz korupcijas novēršanu sabiedrībā.

Lai īstenotu valsts un pilsoniskās sabiedrības institūciju, starptautisko organizāciju un privātpersonu sadarbības principu, nepieciešams; paātrināt ANO Pretkorupcijas konvencijas un Eiropas Padomes konvencijas īstenošanu kriminālatbildība par korupciju Krievijas likumdošanā; paātrināt Krievijas pievienošanos Eiropas Padomes Konvencijai par civiltiesisko atbildību par korupciju un Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas konvencijai par ārvalstu amatpersonu kukuļošanas apkarošanu starptautiskajos biznesa darījumos; attīstīt divpusējo un daudzpusējo starptautisko sadarbību visās korupcijas apkarošanas jomās; organizēt Krievijas speciālistu prakses valstīs, kurās sekmīgi tiek īstenotas pretkorupcijas programmas (pēc departamenta piederības); radīt nepieciešamos apstākļus juridiskajai izglītībai un sabiedrības uzmanības piesaistīšanai koruptīvām darbībām.

Zinātniskā principa īstenošana ietver regulāras korupcijas situācijas uzraudzības sistēmas izveidi Krievijas Federācijā un atsevišķos valsts reģionos. Monitorings būtu jāveic uz normatīva un tiesiska pamata, ko veic viskompetentākie speciālisti, lai noteiktu korupcijas problēmas nopietnību un bīstamību sabiedrībā un šīs parādības izplatības oreolu dažādās dzīves jomās. .

Korupcijas “invāzijas” sabiedrībā analīzes rezultāti uzskatāmi par pamatu preventīvo programmu, plānu un pasākumu izstrādei, pielāgošanai un īstenošanai.

Savlaicīguma (efektivitātes) princips izpaužas šādi: jo ātrāk attiecīgās struktūras reaģēs uz signāliem par korupcijas faktiem dažādu struktūru darbībā, jo adekvātāki un efektīvāki būs preventīvie pasākumi.

Ekonomijas (sociāli ekonomiskās iespējamības) principa ievērošana ir svarīga tādēļ, ka īstenošanai izstrādātajiem pretkorupcijas pasākumiem ir jāienes būtiskas izmaiņas noziedzības situācijā šajā jomā, un finansējuma apjomam ir jābūt 2010. gada 1. janvāra ietvaros. paredzētos mērķus un uzdevumus.

Īstenojot šo principu, ir jāatsakās no pārliekas veikto pasākumu ideoloģizācijas recidīviem, antikriminālā populisma un mirkļa politiskām un oportūnistiskām pieejām korupcijas noziedzības apkarošanas problēmu risināšanā.

Pretkorupcijas politika jāīsteno, izmantojot mērķtiecīgu budžeta finansējums no valsts iestādēm un pašvaldībām. Diemžēl šāda veida programmas, kas bieži tiek pieņemtas gan federālā, gan reģionālā līmenī, netiek īstenotas nepietiekamu resursu dēļ. Finansējums šādām programmām parasti nepārsniedz 60-70% no to īstenošanai nepieciešamajiem līdzekļiem. Tas ne tikai krasi samazina plānoto pasākumu efektivitāti, bet arī kompromitē dažādu korupcijas formu apkarošanā iesaistītās tiesībsargājošās iestādes.

Korupcijas apkarošanā liela nozīme ir visu vienlīdzības principa ievērošanai likuma un tiesas priekšā, jo tiesībsargājošo iestāžu praksē nereti ir sastopami tā sauktās selektīvās likumdošanas piemērošanas gadījumi, kad likums darbojas. dažiem, bet ne citiem.

Šī principa ievērošanas garantija ir pašu iedzīvotāju un sabiedrības pretkorupcijas darbība; apelācijas sūdzību iesniegšana prokuratūrā, tiesās, informācijas paziņošana ar plašsaziņas līdzekļu starpniecību u.c.

Efektivitātes principa īstenošana ir tieši saistīta ar objektīviem iekšlietu pārvaldes operatīvo struktūrvienību darbības rādītājiem atklāto korupcijas faktu skaita ziņā, ņemot vērā šādu noziegumu lielo latentumu. Jāņem vērā arī konstatēto, izmeklēto un atklāto uz tiesas spriedumu balstīto korupcijas noziegumu attiecība, kas raksturo veiktā darba kvalitatīvo pusi. Jāņem vērā arī konstatēto korumpēto amatpersonu skaits un veiktie pasākumi, lai neitralizētu viņu koruptīvās darbības. Šo rādītāju var novērtēt pēc operatīvajā uzskaitē iekļauto personu skaita, provizoriskās operatīvās pārbaudes sāktajām lietām un ražošanas pabeigtajām operatīvajām lietām.

Civiltiesisko attiecību dalībnieku tiesību vienlīdzības princips ir saistīts, no vienas puses, ar to personu tiesību un leģitīmo interešu aizsardzību, kuras ir pilnvarotas veikt. valdības funkcijas, un tām pielīdzināmās personas, darba samaksas (algas) un pabalstu noteikšanu šīm personām, nodrošinot šīm personām un viņu ģimenēm pienācīgu dzīves līmeni, un no otras puses, nepieļaujamību noteikt privilēģijas un imunitātes, kas ierobežo atbildību vai. apgrūtināt kārtību, kādā saucamas pie atbildības personas, ieņemot valsts amatus, valsts, pašvaldību vai citu dienestu amatus, kuras izdarījušas koruptīvus nodarījumus. Pretkorupcijas politikas īstenošanai ir jāatbilst valdības resoru pasākumu plānošanas, konsekvences un nepārtrauktības prasībām, lai tos sakārtotu un palielinātu konkrētu subjektu darbības efektivitāti.

Prioritāšu noteikšanas principa ievērošanas nozīme ir apstāklī, ka pretkorupcijas pasākumu panākumi ir atkarīgi no pareizā izvēle darbību secības; uzdoto uzdevumu izpildes subjektu rīcības caurskatāmības nodrošināšana; veidojot efektīvākus kontroles mehānismus, kā arī nosacījumus juridiskajai izglītībai un piesaistot sabiedrības uzmanību korupcijas problēmai valstī.

Pretkorupcijas politikas pasākumu veidošanas un īstenošanas subjektu plašas partnerības princips ir veidot plašu publisku pretkorupcijas aliansi starp valdību, nevalstiskajām organizācijām, iedzīvotājiem un privāto uzņēmumu. Šāda veida sadarbība ir absolūti nepieciešama notiekošās cīņas valsts mēroga dēļ. Šīs cīņas panākumi ir atkarīgi no tādas vides radīšanas, kurā korupcija sabiedrības apziņā tiktu uztverta kā smags noziedzīgs nodarījums.

Tādējādi esošā kriminoloģiskā situācija nosaka nepieciešamību izstrādāt efektīvu valsts pretkorupcijas programmu, izstrādāt efektīvu regulējošas bāze, kuras pamatā jābūt atbilstošiem principiem, kas nostiprināti mūsdienu Krievijas konstitucionālās sistēmas pamatu līmenī un tiek īstenoti dažādu priekšmetu praktiskajā darbībā.

Terorisma apkarošana ir valsts institūciju, sabiedrisko asociāciju un organizāciju visaptveroša darbība to kompetences ietvaros, kas noteikta ar nacionālajiem tiesību aktiem, izmantojot juridiska, politiska, sociāli ekonomiska, ideoloģiska un cita veida pasākumus, kuru mērķis ir novērst, apspiest un atrisināt teroristu noziegumus. īstenot krimināltiesības pret teroristiem, lai līdz minimumam samazinātu terora aktu sekas.

Līdz šim pasaules sabiedrībā un Krievijas Federācijā ir izveidojies stabils pasaules uzskats un ir izstrādāti terorisma un ekstrēmisma apkarošanas pamatprincipi.

ANO Drošības padome 2003. gada 20. janvāra sēdē pieņēma deklarāciju par cīņu pret terorismu, kurā apstiprināja, ka:

terorisms visās tā formās un izpausmēs ir viens no nopietnākajiem draudiem starptautiskais miers un drošība;
Visi terora akti ir noziedzīgi un neattaisnojami neatkarīgi no to motīviem, kad un kāds tos ir izdarījis, un tie ir pakļauti beznosacījuma nosodījumam, jo īpaši, ja tie ir neselektīvi vai ja tiek nodarīts kaitējums civiliedzīvotājiem;
pastāv nopietni un pieaugoši draudi teroristu piekļuvei kodolmateriāliem, ķīmiskiem, bioloģiskiem un citiem potenciāli nāvējošiem materiāliem un to izmantošanai, un tāpēc ir jāpastiprina kontrole pār šiem materiāliem;
Terorismu var sakaut tikai, saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtiem un starptautiskajām tiesībām piemērojot ilgtspējīgu, visaptverošu pieeju, kas ietver visu valstu, starptautisko un reģionālo organizāciju aktīvu līdzdalību un sadarbību, kā arī ar pastiprinātiem centieniem valsts līmenī. līmenī.

Krievijas Federācijas terorisma apkarošanas valsts sistēmas tiesiskais pamats ir:

Krievijas Federācijas konstitūcija;
vispārpieņemtos principus un normas starptautiskās tiesības;
Krievijas Federācijas starptautiskie līgumi;
federālie konstitucionālie likumi;
Federālie likumi “Par drošību”, “Par terorisma apkarošanu”, “Par cīņu pret ekstrēmistu aktivitātes»;
Krievijas Federācijas prezidenta un Krievijas Federācijas valdības normatīvie tiesību akti;
Krievijas Federācijas Nacionālās drošības stratēģija līdz 2020. gadam;
Koncepcija ārpolitika Krievijas Federācija;
Krievijas Federācijas militārā doktrīna;
Terorisma apkarošanas koncepcija Krievijas Federācijā;
Krievijas Federācijas normatīvie akti, kuru mērķis ir uzlabot darbību šajā jomā.

Šie likumi un akti rada (veido) tiesisko pamatu valsts, sabiedrības un katra pilsoņa aizsardzībai no ekstrēmisma un terorisma. Zināšanas par šo likumu un aktu pamatsaturu palīdzēs jums patstāvīgi novērtēt sabiedrības un jūsu notikumus un parādības. ikdienas dzīve no sabiedriskās un personīgās drošības stiprināšanas pozīcijām pieņemt pareizo lēmumu par piedalīšanos vai dažu darbību noraidīšanu, kas padara jūs par piespiedu līdzdalībnieku likuma pārkāpšanā. Jums būs daudz grūtāk tikt maldinātam par jūsu rīcības sekām un to, uz ko jūs varētu aicināt ekstrēmisma un terorisma atbalstītājus.

Tātad likumu pārzināšana palīdzēs jums izdarīt apzinātas dzīves izvēles un izvairīties no kļūšanas par upuri. Dažu iepriekš minēto likumu saturs tiks detalizēti aprakstīts turpmākajos punktos.

Ekstrēmistu darbību apkarošanas pamatprincipi

Ekstrēmistu darbību apkarošana balstās uz šādiem principiem:

cilvēktiesību un pilsoņu tiesību un brīvību, kā arī organizāciju likumīgo interešu atzīšana, ievērošana un aizsardzība;
likumība;
publicitāte;
prioritāte nodrošināt Krievijas Federācijas drošību;
to pasākumu prioritāte, kuru mērķis ir novērst ekstrēmistu darbību;
valsts sadarbība ar sabiedriskajām un reliģiskajām biedrībām, citām organizācijām, pilsoņiem ekstrēmistu darbību apkarošanā;
soda neizbēgamība par ekstrēmistisku darbību veikšanu.

Terorisma apkarošanas pamatprincipi

Terorisma apkarošana Krievijas Federācijā balstās uz šādiem pamatprincipiem:

cilvēka un pilsoņa pamattiesību un brīvību nodrošināšana un aizsardzība;
likumība;
terorisma draudiem pakļauto personu tiesību un likumīgo interešu aizsardzības prioritāte;
soda neizbēgamība par teroristu darbību veikšanu;
sistemātiska un visaptveroša politisko, informatīvo un propagandas, sociāli ekonomisko, juridisko, speciālo un citu pasākumu izmantošana terorisma apkarošanai;
valsts sadarbība ar sabiedriskajām un reliģiskajām biedrībām, starptautiskām un citām organizācijām, pilsoņiem terorisma apkarošanā;
terorisma novēršanas pasākumu prioritāte;
pavēlniecības vienotība pretterorisma operācijās iesaistīto spēku un līdzekļu pārvaldībā;
atklātu un slēptu terorisma apkarošanas metožu kombinācija;
informācijas par īpašiem līdzekļiem konfidencialitāte, tehniskās metodes, pretterorisma pasākumu īstenošanas taktika, kā arī to dalībnieku sastāvs;
politisko piekāpšanos teroristiem nepieļaujamība;
terorisma seku mazināšana un (vai) likvidēšana;
pretterorisma pasākumu proporcionalitāte terorisma bīstamības pakāpei.

Starptautiskā līmenī ir apzināti un formulēti galvenie terorisma un ekstrēmisma apkarošanas virzieni.

Šajā sakarā ANO Drošības padome aicina veikt šādus pasākumus:

Visām valstīm ir jāveic steidzami pasākumi, lai novērstu un apspiestu jebkādu aktīvu vai pasīvu atbalstu terorismam, un jo īpaši pilnībā jāīsteno visas attiecīgās Drošības padomes rezolūcijas.
Drošības padome aicina valstis:
- steidzami jāpievienojas visām attiecīgajām starptautiskajām konvencijām un protokoliem, kas attiecas uz terorismu, jo īpaši 1999. gada Starptautiskajā konvencijā par terorisma finansēšanas izskaušanu, un atbalstītu visas starptautiskās iniciatīvas, kas veiktas šajā nolūkā, un pilnībā izmantot palīdzības un padomu avotus, kas pašlaik parādās;
- sniegt viens otram maksimālu palīdzību terorisma aktu novēršanā, izmeklēšanā, saukšanā pie atbildības un sodīšanā par tiem neatkarīgi no tā, kur tie notiek;
- cieši strādāt, lai pilnībā īstenotu sankcijas pret teroristiem un viņu atbalstītājiem, jo īpaši pret Al-Qaeda un Taliban un viņu atbalstītājiem, kā norādīts vairākās rezolūcijās, veikt steidzamus pasākumus, lai liegtu tiem piekļuvi finanšu resursiem, kas tiem nepieciešami, lai veiktu savas darbības un pilnībā sadarboties ar uzraudzības grupu.

Ekstrēmistu darbību apkarošanas galvenie virzieni

Ekstrēmistu apkarošana tiek veikta šādās galvenajās jomās:

veikt preventīvus pasākumus, kuru mērķis ir novērst ekstrēmistu darbību, tostarp identificēt un pēc tam novērst ekstrēmistu darbību veicinošus cēloņus un apstākļus;
sabiedrisko un reliģisko apvienību, citu organizāciju ekstrēmistu darbību identificēšana, novēršana un apspiešana, privātpersonām.

Secinājumi

Pasaules sabiedrība un Krievijas Federācija ir formulējušas teroristu un ekstrēmistu darbību apkarošanas pamatprincipus un virzienus.
Starptautiskā sabiedrība uzskata, ka terorismu var sakaut tikai, piemērojot ilgtspējīgu, visaptverošu pieeju saskaņā ar Apvienoto Nāciju Organizācijas Statūtiem un starptautiskajām tiesībām, tostarp visu valstu, starptautisko un reģionālo organizāciju aktīvu līdzdalību un sadarbību, kā arī intensificējot centienus valstu starpvalstu un starptautiskā līmenī.
Cīņa pret terorismu Krievijas Federācijā galvenokārt ir vērsta uz cilvēka un pilsoņa pamattiesību un brīvību aizsardzības nodrošināšanu.
Noteikta soda neizbēgamība par teroristu un ekstrēmistu darbību veikšanu.

Jautājumi

Kā pasaules sabiedrība reaģē uz terorisma izpausmēm?
Kādi principi ir pamatā terorisma un ekstrēmisma apkarošanas organizācijai Krievijas Federācijā?
Kādi konkrēti pasākumi ir paredzēti Krievijas Federācijā, lai apkarotu terorismu un ekstrēmismu?
Kāpēc ir svarīgi zināt likumus par cīņu pret ekstrēmismu un terorismu?

Vingrinājums

Atlasiet faktu materiālu un sagatavojiet ziņojumu par tēmu "Jebkuri terora akti ir neattaisnojami noziegumi."

2008. gada 25. decembra federālā likuma Nr. 273-FZ “Par korupcijas apkarošanu” 1. pants

Korupcija

· dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, kukuļa došana, kukuļa saņemšana, pilnvaru ļaunprātīga izmantošana, komerciāla uzpirkšana vai citāda prettiesiska dienesta stāvokļa izmantošana, ko veic privātpersona pretēji sabiedrības un valsts leģitīmajām interesēm, lai gūtu labumu nauda, vērtslietas, cita manta vai mantiska rakstura pakalpojumi, citas mantiskas tiesības sev vai trešajām personām vai šādu labumu nelikumīga sniegšana noteiktai personai no citu personu puses;

· šī punkta "a" apakšpunktā noteikto darbību veikšana juridiskas personas vārdā vai interesēs;

Pretkorupcija

Federālās valdības struktūru, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūru, pašvaldību iestāžu, pilsoniskās sabiedrības institūciju, organizāciju un personu darbības to pilnvaru robežās:

· par korupcijas novēršanu, tai skaitā korupcijas cēloņu noskaidrošanu un sekojošu novēršanu (korupcijas novēršana);

· apzināt, novērst, apspiest, atklāt un izmeklēt korupcijas nodarījumus (pretkorupcijas);

· minimizēt un (vai) likvidēt koruptīvo nodarījumu sekas.

2008. gada 25. decembra federālā likuma Nr. 273-FZ “Par korupcijas apkarošanu” 3. pants

Pretkorupcija Krievijas Federācijā ir balstīta uz šādiem pamatprincipiem:

1. Cilvēka un pilsoņa pamattiesību un brīvību atzīšana, nodrošināšana un aizsardzība;

2. Likumība;

3. Valsts struktūru un pašvaldību darbības publicitāte un atklātība;

4. Atbildības neizbēgamība par koruptīvu nodarījumu izdarīšanu;

5. Politisko, organizatorisko, informatīvo un propagandas, sociāli ekonomisko, juridisko, speciālo un citu pasākumu integrēta izmantošana;

6. Korupcijas novēršanas pasākumu prioritāra piemērošana;

7. valsts sadarbība ar pilsoniskās sabiedrības institūcijām, starptautiskajām organizācijām un privātpersonām.

6. Pretkorupcijas principi.

Starptautiskais tiesiskais regulējums

Pretkorupcija

ANO Pretkorupcijas konvencija tika pieņemta ANO konferencē 2003. gada 11. decembrī Meridā (Meksikā).

Pirms šī svarīgā starptautiskā tiesību akta pieņemšanas tika pieņemti vairāki reģionāli starpvalstu daudzpusējie tiesību akti par korupcijas novēršanu un apkarošanu. Jo īpaši

Amerikas valstu konvencija pret korupciju, ko Amerikas Valstu organizācija pieņēma 1996. gada 29. martā,

Konvencija par korupcijas izskaušanu, kurā iesaistītas Eiropas Kopienu amatpersonas vai dalībvalstu amatpersonas Eiropas Savienība Eiropas Savienības Padome pieņēma 1997. gada 26. maijā,

Konvencija par ārvalstu amatpersonu kukuļošanas apkarošanu starptautiskajos biznesa darījumos, ko Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācija pieņēma 1997.gada 21.novembrī,

Konvencija par korupcijas krimināltiesībām, ko Eiropas Padomes Ministru komiteja pieņēma 1999. gada 27. janvārī,

Konvencija par civiltiesisko atbildību korupcijas gadījumā, ko Eiropas Padomes Ministru komiteja pieņēma 1999. gada 4. novembrī un

Āfrikas Savienības Konvencija par korupcijas novēršanu un apkarošanu, ko Āfrikas Savienības valstu un valdību vadītāji pieņēma 2003. gada 12. jūlijā.

Apvienoto Nāciju Organizācijas 2003. gada 29. septembra Konvencija pret transnacionālo organizēto noziedzību.

ANO Pretkorupcijas konvencijas preambulā, kas pieņemta ANO konferencē 2003. gada 11. decembrī Meksikā, teikts:

Šīs konvencijas dalībvalstis ir nobažījušās par korupcijas radīto problēmu un draudu nopietnību sabiedrības stabilitātei un drošībai, kas grauj demokrātiskās institūcijas un vērtības, ētiskās vērtības un taisnīgumu un rada kaitējumu. ilgtspējīga attīstība Un tiesības uz pasūtījumu,

Korupcija vairs nav vietēja problēma, bet ir kļuvusi par starptautisku parādību, kas ietekmē visu valstu sabiedrību un ekonomiku, kas padara to ārkārtīgi svarīgu. starptautiskā sadarbība korupcijas novēršanas un apkarošanas jomā,

- ka nelikumīga personīgās bagātības iegūšana var radīt nopietnu kaitējumu demokrātiskām institūcijām, tautsaimniecība un likums un kārtība,

- ka par korupcijas novēršanu un izskaušanu ir atbildīgas visas valstis un ka, lai nodrošinātu to centienu efektivitāti šajā jomā, tām ir jāsadarbojas savā starpā, atbalstot un piedaloties personām un grupām ārpus publiskā sektora, piemēram, pilsoniskā sabiedrība, nevalstiskās organizācijas un organizācijas, kas darbojas sabiedrībā

Kā ANO konvencijas mērķi 1. pantā tika norādīti šādi:

a) tādu pasākumu veicināšana un stiprināšana, kuru mērķis ir efektīvāk un produktīvāk novērst un apkarot korupciju;

b) veicināt, veicināt un atbalstīt starptautisku sadarbību un tehnisko palīdzību, lai novērstu un apkarotu korupciju, tostarp veicot pasākumus līdzekļu atgūšanai;

c) veicināt godīgumu, godīgumu, atbildību un pareizu sabiedrisko lietu un valsts īpašuma pārvaldību.

ANO Pretkorupcijas konvencija arī nosaka, ka, lai novērstu un apkarotu korupciju, katra dalībvalsts saskaņā ar savas tiesību sistēmas pamatprincipiem izstrādā un īsteno vai īsteno efektīvu un koordinētu pretkorupcijas politiku, kas veicina sabiedrības līdzdalību un korupcijas apkarošanu. atspoguļo tiesiskuma, labas pārvaldības valsts lietu un valsts īpašuma, godīguma un godīguma, pārredzamības un atbildības principus.

Katra dalībvalsts cenšas izveidot un veicināt efektīvu praksi, kuras mērķis ir novērst korupciju un, ja nepieciešams, saskaņā ar pamatprincipi Dalībvalstīm savās tiesību sistēmās ir jāsadarbojas savā starpā un ar attiecīgajām starptautiskām un reģionālām organizācijām, lai izstrādātu un veicinātu pasākumu īstenošanu. Šī mijiedarbība var ietvert dalību starptautiskās programmās un projektos, kuru mērķis ir novērst korupciju.

Lai nodrošinātu valsts aģentūru darbības caurskatāmību, katra valsts aģentūra ir nodrošinājusi savas mājaslapas darbību ministriju un departamentu vadītāji valdības portālā, kuros notiek dialogs ar valsts iedzīvotājiem; .

Visas valsts iestādes pieņem departamentu programmas un plānus korupcijas apkarošanai, kas ietver dažādus pretkorupcijas pasākumus.

Proti, nodokļu iestādes ir apstiprinājušas Korupcijas apkarošanas stratēģiju Kazahstānas Republikas nodokļu dienesta struktūrās, Korupcijas sfēru sarakstu nodokļu attiecībās un korupcijas izskaušanas pasākumus tajās, Nodokļu dienesta darbinieku profesionālās ētikas kodeksu, Nodokļu maksātāju harta.

Pozitīva loma korupcijas apkarošanā ir “elektroniskās pārvaldes” ieviešanai, kas ļauj veidot pilnvērtīgu “atgriezeniskās saites” komunikāciju starp valsti un iedzīvotājiem caur interneta resursiem, kas ir samazinājis organizāciju un iedzīvotāju kontaktus ar valsts amatpersonām. , un korupcijas apjoms ir samazinājies.

Kazahstānas Republika ir pieņēmusi arī nozarei specifisku Pretkorupcijas programmu 2011.-2015.gadam (turpmāk – Programma).

Šīs programmas mērķi ir:

starptautiskās sadarbības paplašināšana un nacionālās likumdošanas pilnveidošana korupcijas apkarošanas jautājumos;

valsts aģentūru darbības efektivitātes paaugstināšana korupcijas risku mazināšanai;

paaugstinot pretkorupcijas perspektīvas;

samazinot ēnu ekonomikas līmeni.

Raidījums arī atzīmē, ka Kazahstāna apzinās, ka korupcija palēnina sociālo procesu ekonomikas attīstība, celtniecība tirgus ekonomika, piesaistot investīcijas un negatīvi ietekmē politisko un valsts iestādēm demokrātiska valsts, rada nopietnus draudus valsts turpmākajai attīstībai.

Reģionos cīņa pret korupciju notiek maslikhatu apstiprināto programmu ietvaros. Korupcijas apkarošanas jautājumi regulāri tiek apspriesti reģionālo akimatu, Astanas un Almati pilsētu sanāksmēs, kā arī tiesībsargājošo iestāžu koordinācijas padomēs reģionālo un līdzvērtīgu prokuroru vadībā. Lai palielinātu disciplinārlietu padomju pieņemto lēmumu par koruptīvos pārkāpumus izdarījušo personu sodīšanu efektivitāti un stiprinātu disciplinārlietu padomju darbības koordināciju korupcijas apkarošanas jautājumos, tie tiek nodoti Aģentūras piekritībā. Kazahstānas Republika civildienesta lietās.

Līdzās pozitīvajiem rezultātiem, kas sasniegti nozaru Pretkorupcijas programmas 2011.-2015.gadam īstenošanas gaitā, pastāv šādas neatrisinātas problēmas.

Pirmkārt, tiesību nepilnības un ievērojams atlikušo normu skaits normatīvajos aktos ļauj valsts iestādēm pieņemt resoru aktus, kas piešķir nepamatoti plašas pilnvaras atsevišķām amatpersonām.

UZ likumdošanas akti prioritārie papildinājumi un izmaiņas ir Kazahstānas Republikas Zemes kodekss, Kazahstānas Republikas likumi “Par cīņu pret korupciju”, “Par publiskajiem iepirkumiem”, “Par licencēšanu” un citi normatīvie akti, kas reglamentē zemes dokumentu izdošanu. atļaujas.

Nepieciešama turpmāka korupcijas apkarošanas regulējošo noteikumu unifikācija ar starptautiskajiem līgumiem un līgumiem.

Otrkārt, ir jāturpina vienkāršot administratīvās procedūras, galvenokārt nodokļu un muitas noteikumiem, lai mazinātu korupciju, tiem jābūt vienkāršiem, skaidriem un vispārzināmiem. Prasības attiecībā uz informāciju un dokumentāciju jāsamazina līdz minimumam.

Uzlabojot administratīvās procedūras, būtu jāierobežo personiskie kontakti starp amatpersonām un klientiem, kā arī jāsamazina noteiktie ziņošanas un sankciju veidi.

Treškārt, pārvaldība nav pietiekami efektīva cilvēkresursi. Analizējot tiesu praksi administratīvās korupcijas likuma pārkāpumu lietās, redzams, ka lielāko daļu vainīgo pārstāv zemāka līmeņa ierēdņi. Viņu algu līmenis un sociālā neaizsargātība rada ekonomiskus priekšnoteikumus korupcijai.

Tas ietver pasākumu kompleksa ieviešanu, lai izvirzītu augstas profesionālās prasības publiskajā sektorā strādājošajiem, kā arī atalgojuma un paaugstināšanas sistēmas ieviešanu, kas balstīta uz objektīvu un objektīvu civilpersonas uzņēmējdarbības īpašību un profesionalitātes novērtējumu. kalps.

Ceturtkārt, valsts struktūrās netiek kontrolēti korupcijas cēloņi. Nepieciešamība uzraudzīt korupcijas faktorus un mehānismus, novērtēt tās līmeni un struktūru, analizēt pretkorupcijas pasākumu efektivitāti.

Šis novērtējums kalpos par pamatu ieviešamajām sistēmām. iekšējā kontrole valsts un vietējās izpildinstitūcijās, lai novērstu korupciju.

Piektkārt, pēdējo gadu prakse liecina par pilsoniskās sabiedrības nepieciešamā līmeņa aktivitātes un informētības trūkumu valsts pretkorupcijas politikas jautājumos. Šajā sakarā nepieciešams izveidot mehānismus pilsoniskās sabiedrības institūciju līdzdalībai šīs Programmas īstenošanā. Nē, mazāk svarīga ir publiski pieejamu un efektīvu procedūru ieviešana sabiedrības informēšanai par korupcijas apkarošanas virzību.

Sestkārt, starptautiskās sadarbības līmenis cīņā pret korupciju ir nepietiekams. Šajā sakarā ir nepieciešams paplašināt starptautiskās sadarbības formas starp tiesībsargājošajām iestādēm un pastiprināt centienus pievienot Kazahstānas Republiku fundamentālām starptautiskajām konvencijām korupcijas apkarošanas un nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas apkarošanas jomā.

Ievērības cienīga ir Nīderlandes pieredze, kur cīņu pret korupciju ļoti efektīvi veic iekšējās drošības dienesti ikvienā valsts iestādē, kas atklāj 60% no visiem korupcijas noziegumiem valstī. Jāatzīmē, ka dažos gadījumos valsts aģentūru vadītāji šajā jomā izmanto privāto detektīvu pakalpojumus.

Tādējādi paplašinās starptautiskais tiesiskais regulējums cīņai pret korupciju mūsu Republikā.

10. ANO Pretkorupcijas konvencija.

Apraksts

2003. gada 9. decembrī augsta līmeņa politiskajā konferencē Meridā (Meksikā) parakstīšanai tika atvērta ANO Pretkorupcijas konvencija. Konferences atklāšanas diena tika pasludināta par Starptautisko pretkorupcijas dienu.

Pašlaik konvencijai ir pievienojušās 172 valstis. Iesaistītās valstis ir uzņēmušās saistības īstenot pretkorupcijas pasākumus likumdošanas jomā, valsts institūcijas un tiesībaizsardzība. Katra no Konvencijas dalībvalstīm ir aicināta saskaņā ar godīguma, atbildības un caurskatāmības principiem izstrādāt un īstenot korupcijas apkarošanas un novēršanas politiku, uzlabot esošo institūciju efektivitāti, korupcijas apkarošanas pasākumus un attīstīt sadarbību. cīņā pret korupciju starptautiskā un reģionālā līmenī.

Konvencijas dalībvalstu konference[rediģēt | rediģēt wiki tekstu]

Lai palielinātu korupcijas apkarošanas efektivitāti un padziļinātu sadarbību starp konvencijas dalībvalstīm, ir izveidota īpaša pastāvīga konference, kuras sekretariāta pakalpojumi tiek nodrošināti. ģenerālsekretārs ar ANO Narkotiku un noziedzības biroja starpniecību. Ģenerālsekretārs sniedz nepieciešamo informāciju iesaistītajām valstīm, kā arī nodrošina koordināciju reģionālā un starptautiskā līmenī. Konference notiek reizi divos gados. 2013.gada 25.-29.novembrī notika ANO Pretkorupcijas konvencijas dalībvalstu konferences piektā sesija. Delegātu vidū no Krievijas bija pārstāvji no Ārlietu ministrijas, Ekonomikas attīstības ministrijas, Ģenerālprokuratūras, Izmeklēšanas komitejas, Grāmatvedības palātas, Iekšlietu ministrijas Ekonomiskās drošības un pretkorupcijas departamenta un Darbaspēks. Konferencē tika pārrunāti starptautiskās sadarbības un līdzekļu atgūšanas jautājumi, informācijas apmaiņas padziļināšana starp iesaistītajām valstīm, konvencijas mehānismu popularizēšana privātajā sektorā u.c.

Konferences nākamās sesijas provizoriskās programmas pieņemšanas procesā starp iesaistītajām valstīm radās domstarpības par Šveices delegācijas iniciatīvu, kuras mērķis ir palielināt pilsoniskās sabiedrības līdzdalību konvencijas īstenošanā. Ķīna, Pakistāna, Irāna, Venecuēla, Urugvaja, Paragvaja, Gana, Maroka un Krievija balsoja pret tā pieņemšanu. Konferences sestā sesija notiks 2015. gadā Krievijas Federācijā.

ANO Pretkorupcijas konvencijas dalībvalstu konferences sestā sesija notiks no 2015. gada 2. līdz 6. novembrim Sanktpēterburgā.

Konvencijas ratifikācija Krievijas Federācijā[labot | rediģēt wiki tekstu]

Krievijas Federācija parakstīja ANO Pretkorupcijas konvenciju 2003. gada 9. decembrī un ratificēja to 2006. gada 8. martā (N 40-FZ). Federālajā ratifikācijas likumā ir ietverti paziņojumi par atsevišķiem pantiem un punktiem, kas ir Krievijas jurisdikcijā un saistošajā spēkā. Šajā sarakstā nav iekļauti, piemēram: 20. pants “Nelikumīga bagātināšana”, 1. pants. 26 “Juridisko personu atbildība”, Art. 54 “Īpašuma aresta mehānismi, izmantojot starptautisku sadarbību konfiskācijas lietās”, Art. 57 “Aktīvu atgūšana un atsavināšana”.

20. pants “Nelikumīga iedzīvošanās”[rediģēt | rediģēt wiki tekstu]

Konvencijas 20. pants (Nelikumīga iedzīvošanās) nosaka:

“Atbilstoši savai konstitūcijai un savas tiesību sistēmas pamatprincipiem katra dalībvalsts apsver iespēju veikt tādus likumdošanas un citus pasākumus, kas var būt nepieciešami, lai par noziedzīgu nodarījumu atzītu tīši izdarītu nelikumīgu iedzīvošanos, tas ir, ievērojamu palielinājumu. publiskajos īpašumos ierēdnis pārsniedz viņa likumīgos ienākumus, ko viņš nevar saprātīgi attaisnot.

Galvenais šķērslis šī panta piemērošanai ir tā pretrunīgums [ avots nav norādīts 754 dienas] no Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 49. pantu, kurā ir ietverts nevainīguma prezumpcijas pamatprincips (“Apsūdzētajam nav pienākuma pierādīt savu nevainīgumu”), kā arī tāda nozieguma kā nelikumīga iedzīvošanās neesamība Kriminālkodeksā. Krievijas Federācija. Tajā pašā laikā Art. Konvencijas 65. pants, kas regulē pretkorupcijas mehānismu ieviešanu, ievieš prasību dalībvalstīm pieņemt nepieciešamos lēmumus, tostarp likumdošanas ietvaros, tas ir, modernizēt Krievijas tiesību normas, kas vērstas uz korupcijas apkarošanu:

65. pants “Konvencijas īstenošana”:

1. Katra dalībvalsts saskaņā ar savu valsts tiesību aktu pamatprincipiem veic nepieciešamos pasākumus, tostarp likumdošanas un administratīvos pasākumus, lai nodrošinātu savu pienākumu izpildi saskaņā ar šo konvenciju.

2. Katra dalībvalsts var veikt pasākumus, kas ir stingrāki vai bargāki par šajā konvencijā paredzētajiem, lai novērstu un apkarotu korupciju.

2010. gada decembrī Sergejs Pavlovičs Obukhovs un Aleksandrs Dmitrijevičs Kuļikovs iesniedza Valsts domei likumprojektu 474238-5 par Art. ANO Pretkorupcijas konvencijas 20. Vēlāk viņi un Krievijas Federācijas Komunistiskās partijas deputāti Raškins un Ostaņina domē iesniedza vēl vienu likumprojektu (600388-5): par kriminālsodu uzlikšanu par nelikumīgu iedzīvošanos. [ fakta nozīme? ]

2013. gada 18. janvārī vietnē opentown.org sākās parakstu vākšanas kampaņa, atbalstot Krievijas Federācijas Komunistiskās partijas likumprojektu par ANO Pretkorupcijas konvencijas 20. panta ratifikāciju. Tauta ir pret amatpersonu nelikumīgu iedzīvošanos! [ fakta nozīme? ] [avots nav norādīts 761 diena]

2013. gada 6. decembrī Krievijas Federācijas premjerministrs D. A. Medvedevs, tiekoties ar Krievijas televīzijas kanāliem, sacīja, ka Tieslietu ministrija gatavo priekšlikumus saskaņā ar Art. ANO Pretkorupcijas konvencijas 20.

“20.pants ir balstīts uz pieņēmumu, ka persona (amatpersona) tiek uzskatīta par vainīgu koruptīva noziedzīga nodarījuma izdarīšanā un tai ir jāattaisnojas, jāpierāda, ka tā nav korumpēta amatpersona. Tas ir izvēles jautājums. Jūs varat doties uz to. Un tagad, starp citu, Tieslietu ministrija gatavo priekšlikumus 20.pantam. Bet mums ir jāizsver plusi un mīnusi. “Par” - cīņa pret korupciju, tas ir labi, lai viņi paskaidro, no kurienes nāk pilis, kā jūs sakāt, tas ir normāli visiem. Bet ir arī arguments pret to. Mēs saprotam, ka mūsu tiesībaizsardzības sistēma ir nepilnīga. Un, ja mēs runājam par to, ka vispirms cilvēks tiek atzīts par vainīgu un pēc tam jāpierāda, ka viņš to nav izdarījis, tas patiesībā pārsniedz mūsu izstrādātos krimināltiesību pamatprincipus.

Papildus iepriekšminētajam notiek plašas diskusijas par nelikumīgi iegūtās mantas konfiskācijas tēmu. Krievijas likumdošanā ir robi, kas neļauj amatpersonām atņemt īpašumus, kas iegūti par nelikumīgi iegūtiem līdzekļiem. 2012. gada 3. decembra federālajā likumā (Nr. 230-FZ) “Par kontroli pār to personu, kas ieņem valsts amatus, un citu personu izdevumu atbilstību viņu ienākumiem”, Art. 17 skan:

“Krievijas Federācijas ģenerālprokurors vai viņam pakļautie prokurori, saņemot šā federālā likuma 16. panta trešajā daļā paredzētos materiālus, civilprocesa tiesību aktos noteiktajā kārtībā vēršas tiesā ar pieteikumu. nodot zemes gabalus, citus nekustamos īpašumus, transporta līdzekļus, vērtspapīri, akcijas (līdzdalības daļas, akcijas organizāciju statūtos (akciju) kapitālos), par kurām persona, kas ieņem (ieņem) vienu no šā federālā likuma 2. panta pirmās daļas 1. punktā noteiktajiem amatiem, nav sniegusi informāciju. kas apliecina viņu ienākumu gūšanu ar likumu."

Taču likumā “Par Krievijas Federācijas prokuratūru” un Krievijas Federācijas Civilprocesa kodeksā noteiktās pilnvaras konfiscēt nelikumīgi iegūto mantu nav nostiprinātas. Krievijas krimināllikums paredz sodus un atlaišanu. Lai padarītu efektīvāku cīņu pret korupciju un noteikumu, kas ļauj ģenerālprokuroram vai viņa pakļautajiem prokuroriem tiesas process konfiscēt par labu valstij nelikumīgi iegūto mantu, kas nopelnīta 2013.gada 24.septembrī plkst. Valsts dome tika iesniegts likumprojekts “Par grozījumiem Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas prokuratūru” 22.pantā un Krievijas Federācijas Civilprocesa kodeksa 45.pantā”.

Projekts "20"[rediģēt | rediģēt wiki tekstu]

2014. gada 25. septembris Krievu politiķis Aleksejs Navaļnijs, kurš pazīstams ar savām opozīcijas aktivitātēm, paziņoja par publiskas kampaņas sākšanu par ANO konvencijas 20.panta pieņemšanu. Viņš aicināja visus balsot par Korupcijas novēršanas fonda likumprojektu. Šajā projektā saskaņā ar ANO konvencijas 20. pantu ir ierosināts ieviest kriminālsodus par “ amatpersonas aktīvu vērtības būtisks pārsniegums pār šādas personas legālo ienākumu apmēru" Ar legāliem ienākumiem šajā gadījumā saprot attiecīgā ierēdņa deklarācijā norādītos ienākumus.

Navaļnijs apgalvo, ka 20. panta ratifikācija būtiski atvieglos augsta ranga korumpētu amatpersonu kriminālvajāšanu:

Visa mūsu pieredze cīņā pret korupciju liecina, ka diemžēl tagad nevarēsim pierādīt, ka konkrēta amatpersona Ivanovs-Petrovs […] ņēma kukuļus. ... Bet mēs varam pierādīt, ka ierēdnis, saņemot noteiktu naudas summu, dzīvoja bagātāk nekā patiesībā saņēma. Un tas būs pamats kriminālvajāšanai.

Pēc Navaļnija domām, 20.panta ratifikāciju apgrūtina Krievijas varas struktūras:

Mēs apzināmies, ka, protams, varas iestādes ir kategoriski pret to. Viņi nevar pieņemt likumu pret sevi. Saskaņā ar šo likumu viņiem būs jāsēž cietumā puse valdības.

BBC: Navaļnijs: Putins cīnās, lai novērstu ikvienu no korupcijas

Civilā kontrole[labot | rediģēt wiki tekstu]

Art. ANO Pretkorupcijas konvencijas 13. pants paredz korupcijas apkarošanas pasākumus ne tikai valsts iestādēm, bet arī sabiedrībai:

“Katra dalībvalsts veic attiecīgus pasākumus savu iespēju robežās un saskaņā ar valsts tiesību pamatprincipiem, lai veicinātu tādu personu un grupu aktīvu līdzdalību ārpus publiskā sektora kā pilsoniskā sabiedrība, nevalstiskās organizācijas un kopienas. balstītām organizācijām korupcijas novēršanā un apkarošanā un padziļināt sabiedrības izpratni par korupcijas esamību, cēloņiem un bīstamību, kā arī tās radītajiem draudiem...".

Tādējādi civilajai kontrolei pār konvencijas ieviešanu ir būtiska loma cīņā pret korupciju. Pilsoniskās sabiedrības kontrole ir iespējama, ja tiek ievēroti caurskatāmības, informācijas pieejamības, neiecietības pret korupciju principi un sabiedrības zināšanu palielināšana par korupciju un tās apkarošana. Piemēram, 2009. gada 9. februāra federālais likums (N 8-FZ) “Par informācijas pieejamības nodrošināšanu par valsts iestāžu un pašvaldību darbību”, 2012. gada 3. decembra federālais likums (N 230-FZ) “Par kontrole pār valsts amatus ieņemošu personu un citu personu izdevumu atbilstību viņu ienākumiem”, 2013. gada 5. aprīļa federālais likums (N 44-FZ) “Par līgumu sistēmu preču, darbu un pakalpojumu iepirkuma jomā, kas jāievēro. valsts un pašvaldību vajadzībām” paredzēts, lai palielinātu iedzīvotāju informētību par valsts iestāžu darbību, par ierēdņu ienākumiem un izdevumiem, kā arī visu valsts iepirkumu un pasūtījumu caurskatāmību un sabiedrisko kontroli. De jure valsts veiktajiem pasākumiem būtu jāpalielina sabiedrības iesaiste korupcijas apkarošanā, kā arī ikviena iedzīvotāja iesaiste sabiedrības kontroles procesā. Tomēr neefektīva tiesībaizsardzība un dažkārt tās trūkums neļauj pilsoniskajai sabiedrībai palielināt spiedienu uz korupcijas sistēmu.

Krievijas dalība citās pretkorupcijas programmās[rediģēt | rediģēt wiki tekstu]

Papildus ANO Pretkorupcijas konvencijai Krievijas Federācija piedalās dažādās starptautiskajās un reģionālās organizācijas, grupas un programmas, kuru mērķis ir apkarot un ieviest pretkorupcijas mehānismus. Tostarp: Eiropas Padomes Konvencija par legalizēšanu, noziedzīgi iegūtu līdzekļu meklēšanu, arestu un konfiskāciju, Eiropas Padomes Krimināltiesību konvencija par korupciju, Eiropas Padomes Pretkorupcijas valstu grupa (GRECO), ESAO Konvencija par ārvalstu sabiedrības kukuļošanas apkarošanu. Amatpersonas starptautiskajos darījumos komercdarījumos, Finanšu darbības darba grupa (FATF), 1999. gada 3. aprīļa parauglikumi “Par korupcijas apkarošanu”, 2003. gada 15. novembris “Pretkorupcijas politikas tiesību aktu pamati”, “Par korupcijas apkarošanu” ( jauns izdevums), datēts ar 2008.gada 25.novembri, “Par cīņu pret nelikumīgi gūto ienākumu legalizāciju (“atmazgāšanu”)” 2008.gada 3.aprīlī, Astoņu grupas 2006.gada 16.jūlija deklarācija “Korupcijas apkarošana augstā līmenī”.

11. Eiropas Padomes standarti pretkorupcijas jomā.

Jauni noziedzības radītie draudi 21. gadsimta sākumā liek pasaules sabiedrībai izstrādāt vienotus principus, vienotu stratēģiju cīņai pret noziedzību, tostarp likumdošanas unifikāciju, vienotu noziegumu kvalifikācijas kritēriju izstrādi un starptautisko tiesību normas nacionālajā likumdošanā.

Viens no nopietnākajiem draudiem, kas rada reālus draudus valstu nacionālajai drošībai, ir korupcija. Pasaules sabiedrība, ko pārstāv Ģenerālā asambleja ANO 2003. gada 21. novembra rezolūcijā A/RES/58/4 norādīja, ka korupcija apdraud sabiedrības stabilitāti un drošību, grauj demokrātiskās institūcijas un vērtības, ētiskās vērtības un taisnīgumu, kā arī kaitē ilgtspējīgai attīstībai un korupcijai. tiesiskums.

Diemžēl līdz šodienai plkst postpadomju valstis Korupcijas noziegumu līmenis joprojām ir diezgan augsts. Tādējādi, pēc starptautiskās organizācijas Transperency International datiem, Ukraina ieņem piekto vietu, bet pēc daudzu neatkarīgu ASV ekspertu – ceturto vietu oficiālās korupcijas ziņā investīciju riskantuma ziņā, tā ieņem gandrīz pirmo vietu pasaulē.

Pēc Krievijas Izmeklēšanas komitejas vadītāja A.I. Bastrikins, neskatoties uz kopējo noziedzības samazināšanos Krievijā par 12% 2010.gadā, visu tiesībsargājošo iestāžu konstatēto korupcijas gadījumu skaits palielinājās par 42% un sasniedza gandrīz 60 tūkstošus noziegumu. Tieši tāpēc Krievijas Federācijas Nacionālās drošības stratēģijā līdz 2020. gadam cīņa pret korupciju ir uzskatīta par svarīgāko valsts un sabiedriskās drošības nodrošināšanas sastāvdaļu. Korupcija saskaņā ar Stratēģiju tiek identificēta kā viens no galvenajiem stratēģiskajiem riskiem un draudiem ekonomikas jomā. Šajā sakarā korupcijas apkarošana kļūst par valsts mēroga problēmu, kas rada sistēmiskus draudus Krievijas Federācijas drošībai. Tās risinājums nav iespējams, neņemot vērā starptautiskos faktorus. Korupcija bieži iegūst starptautisku raksturu un izpaužas dažādos veidos, kā ārvalstu kompāniju uzpirkt valsts amatpersonas. Tam nepieciešama daudzpusīga starptautiskā sadarbība starp valstīm, tostarp starptautiskā tiesiskā regulējuma pilnveidošana korupcijas apkarošanai un cieši kontakti starp tiesībsargājošajām iestādēm.

Starptautiskā sabiedrība ir izveidojusi standartu sistēmu korupcijas un naudas atmazgāšanas apkarošanai. Tas ir ietverts starptautiskajos tiesību aktos, kas pieņemti ANO un Eiropas Padomē. Daudzas no šīm konvencijām tika pieņemtas, aktīvi piedaloties Krievijai, un tās ratificēja mūsu valsts. Tādējādi starptautiskie juridiskie dokumenti saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 15. pants ir kļuvuši par mūsu valsts tiesību sistēmas neatņemamu sastāvdaļu.

Šobrīd galvenie starptautisko pretkorupcijas dokumentu kompleksā ir šādi:
1) ANO 2003.gada 31.oktobra Konvencija pret korupciju (ratificējusi Krievijas Federācija 2006.gada 8.martā);
2) ANO 2000.gada 15.novembra Konvencija pret transnacionālo organizēto noziedzību (Krievijas Federācija ratificējusi 2004.gada 26.aprīlī);
3) Eiropas Padomes 1990.gada 8.novembra Konvencija par legalizēšanu, meklēšanu, arestu un noziedzīgi iegūtu līdzekļu konfiskāciju (ratificējusi Krievijas Federācija 2001.gada 28.maijā);
4) Eiropas Savienības 1997.gada 26.maija Konvencija par cīņu pret korupciju, kurā iesaistītas Eiropas Kopienu amatpersonas vai Eiropas Savienības dalībvalstu amatpersonas;
5) Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas 1997.gada 21.novembra konvencija par ārvalstu amatpersonu kukuļošanas apkarošanu starptautiskajos biznesa darījumos (Krievijas Federācija nepiedalās);
6) Eiropas Padomes 1999.gada 27.janvāra Krimināltiesību konvencija par korupciju (Krievijas Federācija ratificējusi 2006.gada 25.jūlijā);
7) Eiropas Padomes 1999.gada 4.novembra Konvencija par civiltiesisko atbildību par korupciju (Krievijas Federācija nepiedalās).

Galvenais universālais starptautiskais juridiskais dokuments, kas regulē cīņu pret korupciju, ir 2003. gada ANO Pretkorupcijas konvencija. Tajā uzsvērts, ka "korupcijas novēršana un apkarošana ir visu valstu atbildība" un ka "ir nepieciešama visaptveroša un daudzdisciplīnu pieeja, lai efektīvi novērstu un apkarotu korupciju". Saskaņā ar Art. 3. pantu, tas attiecas uz korupcijas novēršanu, izmeklēšanu un saukšanu pie atbildības par to, kā arī darījumu apturēšanu (iesaldēšanu), arestu, konfiskāciju un noziedzīgi iegūtu līdzekļu atdošanu.

Kā noziedzīgi nodarījumi tiek klasificēti šādi:
1) valsts amatpersonu, ārvalstu valsts amatpersonu un starptautisko organizāciju amatpersonu kukuļošana;
2) valsts amatpersonas mantas zādzība, piesavināšanās vai citāda ļaunprātīga izmantošana;
3) ietekmes ļaunprātīga izmantošana personiska labuma gūšanai;
4) dienesta stāvokļa ļaunprātīga izmantošana,
5) kukuļņemšana un mantas zādzība privātajā sektorā,
6) noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizēšana un taisnīguma kavēšana.

ANO konvencija detalizēti reglamentē savstarpējo tiesisko palīdzību, korupcijas noziegumus izdarījušo personu izdošanu, darījumu apturēšanas (iesaldēšanas) pasākumus, noziedzīgi iegūtu līdzekļu, tostarp mantas, aprīkojuma un citu noziegumu izdarīšanai paredzētu līdzekļu, arestu un konfiskāciju.

Daudzi no ANO Pretkorupcijas konvencijas noteikumiem iepriekš bija ietverti Eiropas Padomes 1999. gada Krimināltiesību konvencijā, kas tika pieņemta pēc Eiropas Padomes Ministru komitejas 1996. gada novembrī pieņemtās Pretkorupcijas rīcības programmas īstenošanas. Konvencija pamato nepieciešamību prioritārā kārtā īstenot vispārēju kriminālpolitiku, kuras mērķis ir aizsargāt sabiedrību no korupcijas, tostarp pieņemt atbilstošus tiesību aktus, lai ierosinātu kriminālvajāšanu par šādiem nodarījumiem.

Konvencija nosaka 13 korupcijas noziegumu veidus, no kuriem 10 var viegli reducēt līdz divu tradicionālu kukuļdošanas izpausmju - kukuļdošanas - precizēšanai: kukuļa saņemšanai un kukuļa došanai.

Ievērojama bijusi interese par "nelikumīgas iedzīvošanās" kriminalizāciju, kas nozīmē būtisku valsts amatpersonas mantas pieaugumu, kas pārsniedz viņa likumīgos ienākumus, ko tā nevar saprātīgi pamatot. Tieši šis realitātes fakts kļūst par plašsaziņas līdzekļu uzmanības objektu un izraisa pilsoņu likumīgu sašutumu.

Starptautisko tiesību aktu normas pieļauj atkāpes no nevainīguma prezumpcijas principa, izmeklējot nelikumīgas iedzīvošanās faktus. Arī 2003. gada ANO Pretkorupcijas konvencija paredz šīs darbības kriminalizāciju. Acīmredzot šīs normas ieviešanas problēma Krievijas likumdošanā drīzumā būs dienaskārtībā. Pirmo reizi šāds noteikums tika iekļauts ANO Konvencijā pret nelegālo tirdzniecību narkotiskās vielas un 1988. gada Psihotropās vielas, kurā dalībvalstīm tika lūgts pārlikt pierādīšanas pienākumu uz personām, kas tiek turētas aizdomās par konfiscējamo ienākumu un cita īpašuma likumīgu izcelsmi.

Īpašuma un ienākumu konfiskācija kā korupcijas novēršanas līdzeklis ir paredzēta 1999.gada Eiropas Padomes Krimināltiesību konvencijā par korupciju. panta 3. punkts. 19 nosaka, ka ir jāpieņem tādi likumdošanas un citi pasākumi, kas var būt nepieciešami, lai tā varētu konfiscēt vai citādi konfiscēt noziedzīgos nodarījumos iegūtos līdzekļus un ienākumus, kas par tādiem atzīti saskaņā ar Konvenciju, vai īpašumu, kura vērtība ir līdzvērtīga šādiem ienākumiem.

Šīs konvencijas 23. pants nosaka, ka ir jāpieņem likumdošanas un citi pasākumi, kas var būt nepieciešami, tostarp pasākumi, kas ļauj izmantot īpašus izmeklēšanas pasākumus saskaņā ar valsts tiesību aktiem, lai dotu iespēju identificēt, pārmeklēt, iesaldēt un konfiscēt lietiskos pierādījumus un ienākumi no korupcijas vai īpašums, kura vērtība ir līdzvērtīga tādiem ienākumiem, uz kuriem attiecas pasākumi, kas noteikti saskaņā ar likuma 3. punktu. Konvencijas 19. pantu.

ANO 2003. gada Konvencijas pret korupciju 1. pantā. 31 arī pieprasa veikt pasākumus, lai nodrošinātu konfiskācijas iespēju:
a) ienākumi

Zinātnē princips parasti tiek saprasts kā noteiktas parādības vai procesa pamatprincips vai pamatpozīcija. Pētot politiskās vai juridiskās parādības, pētnieki pirmām kārtām cenšas tās identificēt vispārīgi modeļi, kas ir raksturīgi šīm parādībām un parasti tiek izteikti principos. Zinot šos principus, nākotnē būs daudz vieglāk gan pētīt jaunus fenomena aspektus, gan pielietot iegūtās zināšanas praksē. Kā teica franču domātājs K. Helvēcijs, dažu principu zināšanas viegli aizstāj dažu faktu nezināšanu. Likumdevējs, nereti normatīvā tiesību akta sākumā nosakot regulējuma kārtību konkrētā jomā, īpašu uzmanību pievērš principiem, jo tiem ir liela vērtība ne tikai normatīvo struktūru interpretācijai tiesībaizsardzības praksē, bet arī turpmākajam regulējumam nolikumos.

Federālā pretkorupcijas likuma 3. pants nosaka šīs darbības pamatprincipus. Likumdevējs ietver:

1) cilvēka un pilsoņa pamattiesību un brīvību atzīšana, nodrošināšana un aizsardzība;

2) likumība;

3) valsts struktūru un pašvaldību darbības publicitāti un atklātību;

4) atbildības neizbēgamība par koruptīvu nodarījumu izdarīšanu;

5) politisko, organizatorisko, informatīvo un propagandas, sociāli ekonomisko, juridisko, speciālo un citu pasākumu integrēta izmantošana;

6) korupcijas novēršanas pasākumu prioritāra piemērošana;

7) valsts sadarbība ar pilsoniskās sabiedrības institūcijām, starptautiskajām organizācijām un privātpersonām.

Uzskaitītos principus var iedalīt divās grupās: vispārējā un īpašajā. Pirmie četri principi ir vispārīgi visas politiskās un juridiskās sistēmas funkcionēšanai. Tātad cilvēka un pilsoņa pamattiesību un brīvību atzīšanas, nodrošināšanas un aizsardzības princips ir Krievijas valstiskuma konstitucionālais princips. Likumības princips parasti atspoguļo prasību par visas valsts pārvaldes sistēmas funkcionēšanu attiecībā uz tās pilnīgu pakļaušanu esošajiem likumiem. Viena no likumības principa īstenošanas sekām ir atbildības neizbēgamība personām, kuras pārkāpj likumus, it īpaši tos, kas izdara korupcijas pārkāpumus. Konstitucionālais demokrātijas princips kā tā neatņemams pamats ir valsts orgānu un pašvaldību darbības publicitātes un atklātības prasība. Tādējādi varam secināt, ka konkrētas pretkorupcijas aktivitātes ir pilnībā balstītas uz tiem konstitucionālajiem principiem, kas ir raksturīgi mūsdienu Krievijas valstiskumam.

Princips integrēta lietošana politiski, organizatoriski, informatīvi un propagandas, sociāli ekonomiskie, juridiskie, īpašie un citi pasākumi runā par sistemātiskumu valsts pretkorupcijas politikā.

Krievijas prezidents D.A. Medvedevs 2008. gada 19. maija sanāksmē par pretkorupcijas jautājumiem teica: “Korupcija ir drauds jebkurai valstij, tā sabojā uzņēmējdarbības vidi, samazina valsts kapacitāti un ietekmē valsts tēlu svarīgi ir tas, ka korupcija mazina iedzīvotāju uzticību iestādēm, tās problēmas, ar kurām iestādēm jārisina Korupcija ir kļuvusi par sistēmisku problēmu. sistēmiska problēma mums jāvēršas ar sistēmisku atbildi.

Korupcija kā sistēmisks drauds sabiedrībai un valstij arī ir jāsaņem sistēmiski. Diezgan bieži valsts pārvaldes praksē ir situācija, kad, lai atrisinātu noteiktas sarežģītas problēmas, viens līdzeklis tiek pasniegts kā “panaceja”, kas dažādu iemeslu dēļ jauki priekš varas iestādēm. Piemēram, šī ir situācija, kad, lai novērstu korupciju, varas iestādes krasi paaugstina ierēdņu atalgojuma līmeni. Vienlaikus tiek aizmirsts, ka pati par sevi ierēdņu sociālās aizsardzības paaugstināšana, nepiemērojot citus pasākumus, jo īpaši, vismaz palielinot viņu atbildību, problēmu neatrisinās, bet gan tikai saasinās.

Šobrīd valstī ir izstrādāts diezgan daudz gan stratēģisku, gan taktisku dokumentu, kas ļauj visaptveroši cīnīties ar korupciju. Pirmkārt, uz to ir vērsta Krievijas prezidenta apstiprinātā Korupcijas apkarošanas stratēģija. Pats par sevi nodrošināt vispusīgumu šajā darbā nemaz nav viegli, jo dažādus pasākumus un aktivitātes veic pilnīgi dažādi pretkorupcijas darbības subjekti: no augstākajām valsts iestādēm līdz pilsoniskās sabiedrības struktūrām. Dažādu līmeņu valdības institūcijas tiek aicinātas koordinēt šo darbību un nodrošināt to ar juridiskiem, materiāliem un finansiāliem līdzekļiem. Īpaši svarīga ir tiesībsargājošo iestāžu darbības koordinācija korupcijas noziegumu apkarošanā. Šeit īpaša nozīme ir prokuratūras darbībai, kas tiek aicināta būt gan šādu darbību organizētāja, gan koordinatore.

Pamatojoties uz sarežģītības principa nozīmi, ir nepieciešama uzraudzības vai ārējās kontroles sistēma pār darbībām pretkorupcijas jomā. Patlaban, kā liecina neatkarīgi pētījumi, neskatoties uz lielajām varas iestāžu pūlēm, šajā darbā acīmredzamu reālu izmaiņu nav. Pilnīgi iespējams, ka iemesls tam ir tieši nepietiekama uzmanība uz jautājumu par veicamā darba sarežģītību un sistemātiskumu.

Analītiskajos darbos par korupcijas apkarošanas jautājumu praktisko pasākumu problēma piesaista pastāvīgu pētnieku uzmanību. Turklāt visus šos pasākumus var iedalīt aptuveni divās daļās. Viena pētnieku grupa aizstāv nostāju par visaptverošu korupcijas apkarošanas pastiprināšanu, kas paredz pastiprināt kontroli pār valsts un pašvaldību darbinieku uzvedību, līdz pat operatīvo izmeklēšanas darbību un speciālo tehnisko līdzekļu (noklausīšanās aparātu, poligrāfu u.c.) izmantošanai. ), palielinot kriminālsodus utt. Cita speciālistu grupa lielāku uzsvaru liek uz profilaktiskajiem pasākumiem. Likumdevējs, nosakot principu korupcijas novēršanas pasākumu prioritāra piemērošana atrisināja šo strīdu. Tajā pašā laikā šķiet, ka, analizējot šo problēmu, šīs pieejas nevar iebilst. Patiešām, no humānistiskā vai pat racionāli tehniskā viedokļa preventīvie pasākumi ir labāki. Sabiedrībai un valstij ir labāk nepieļaut likumpārkāpuma rašanos, nevis būt spiestam ar to vēlāk cīnīties un novērst sekas. Tomēr jāņem vērā, ka pati profilakses ideja ietver plašu formu un metožu klāstu, un pati par sevi valsts nostājas stingrāka korupcijas apkarošanas jautājumā un sodāmības palielināšana ir visefektīvākais preventīvais pasākums. Kopumā tiek uzskatīts, ka soda bardzība nav tik svarīga, cik tā neizbēgamība. Kā redzējām, šo principu likumdevējs ņem vērā arī pretkorupcijas principu sistēmā.

Korupcijas novēršanas sistēma ir sarežģīta sistēma, kas sastāv no milzīga skaita dažādu līmeņu un virzienu pasākumu un aktivitāšu. Jāpatur prātā, ka lielākā daļa valsts iestāžu var piedalīties korupcijas apkarošanā kā profilakses veids. Arī pilsoniskās sabiedrības struktūras var dot savu ieguldījumu šajā darbībā, arī piedaloties tikai korupcijas novēršanā. Federālais likums, kas nosaka principu valsts un pilsoniskās sabiedrības institūciju, starptautisko organizāciju un privātpersonu sadarbība tikko uzsvēra šādu aktivitāšu nozīmi.

Pilsoniskās sabiedrības struktūras tiek saprastas kā dažādi sociālie veidojumi, ko pilsoņi rada savu vajadzību apmierināšanai. Tās var būt dažādas: no politiskām partijām līdz amatieru interešu klubiem. Un, ja viena daļa no tiem izvirza mērķi piedalīties sabiedrības sabiedriski politiskajā dzīvē, tad vairākumam ir nepolitiska ievirze. Tajā pašā laikā būtu aplami teikt, ka pretkorupcijas darbībās var piedalīties tikai tās struktūras, kuru normatīvajos dokumentos šis mērķis ir īpaši noteikts. Cīnīties ar noziedzību, palīdzēt un palīdzēt valsts iestādēm šajā darbā ir katra valsts iedzīvotāja pienākums. Līdz ar to, ja konkrētas sabiedriskās apvienības darbībā rodas iespēja piedalīties korupcijas apkarošanas pasākumos, tai var un ir morāls pienākums šīs darbības veikt. Piemēram, ja mēs runājam par izglītības organizācijām, tad tās var nākt klajā ar virkni darbību, lai izskaidrotu iedzīvotājiem pretkorupcijas politikas pamatus un likumdošanas pamatus. Veterānu organizācijas var pārņemt kontroli pār valsts un pašvaldību iestāžu veikto sociālo pakalpojumu veterāniem īstenošanu. Jauniešu organizācijām ir tiesības vadīt izglītojošas aktivitātes, kuras mērķis ir ieaudzināt tās biedros domu par korupcijas nepieļaujamību un plašākā nozīmē prettiesisku izpausmju u.c.

No valsts un pašvaldību korupcijas apkarošanas iestādēm, pat ar padomdevēja raksturu, būtu jānošķir daudzveidīgās sabiedriskās organizācijas starp to likumā noteiktajiem uzdevumiem, kas ietver arī korupcijas apkarošanas jautājumus. 2006. gadā valstī darbojās 3,5 tūkstoši organizāciju, kas specializējās korupcijas apkarošanā. Pēc vērienīgas korupcijas apkarošanas uzsākšanas šādu organizāciju skaits ir ievērojami pieaudzis. Diemžēl lielākā daļa savus centienus nevērš korupcijas apkarošanai, bet gan savu specifisko problēmu risināšanai vai savu organizatoru vai vadītāju problēmu risināšanai. Ir piemēri, kad šāda veida organizācijas, kas maskējas par “pilsoniskās sabiedrības” struktūrām, pašas pārkāpj likumu.

Pat neskatoties uz to, ka dažas šāda veida sabiedriskās asociācijas ir acīmredzamas “manekenes”, kas izveidotas, lai sasniegtu tālu no leģitīmiem mērķiem, tomēr būtu nepareizi noraidīt sabiedrisko veidojumu potenciālu uz šāda pamata. Kopumā pēdējo desmitgažu pilsoniskās sabiedrības struktūru veidošanās problēmai mūsu valstī diemžēl ir tālu no rožainas vēstures. Dažkārt varas iestādēm pat nākas uzņemties iniciatīvu “no augšas”, lai nodrošinātu sabiedriskās domas attīstību. Tā, piemēram, pēc V.V. iniciatīvas. Putins, būdams valsts prezidents, izveidoja Krievijas Sabiedrisko palātu kā struktūru, kas pārstāv pilsoniskās sabiedrības intereses. Šobrīd ir izveidots šādu nepolitisku sabiedrisko kameru tīkls gan federālo subjektu, gan pašvaldību līmenī.

Valsts pilnīgas sadarbības princips ar pilsoniskās sabiedrības institūcijām akcentē vēl vienu vispārzināmu patiesību, proti, ka tik svarīgā jautājumā kā noziedzības apkarošana, tajā skaitā korupcijas formā, ar valsts pūlēm vien nepietiek. , un to nav iespējams ierobežot. Turklāt atšķirībā no citiem noziedzības veidiem korupcijas noziegumi lielā mērā balstās uz pašu vadības aparātu, un daudzi analītiķi ir skeptiski par pašu domu, ka vadības aparāts spēj apspiest korupcijas slimību savā ķermenī bez ārējas palīdzības. Un tik efektīvu palīdzību var sniegt tikai sabiedrība, mūsdienu terminoloģijā – “pilsoniskā sabiedrība, ko pārstāv tās struktūras.

Pilsoniskā sabiedrība sastāv no tās locekļiem - valsts pilsoņiem. Tajā pašā laikā ārzemnieki un personas ar invaliditāti var pastāvīgi vai uz laiku uzturēties valsts teritorijā. dubultpilsonība. Saskaņā ar starptautiskajām tiesībām un nacionālo likumdošanu šīs personas, tāpat kā valsts pilsoņi, ir jāaizsargā no noziedzīgām korupcijas darbībām, kā arī jābūt tiesībām pret tām vērsties. Jāpatur prātā, ka atšķirībā no valsts pilsoņiem ārvalstnieki un bezvalstnieki atrodas neaizsargātākā situācijā. Valsts pilsonis ir dažādu pilsoniskās sabiedrības struktūru dalībnieks, jūt likuma un sabiedrisko veidojumu atbalstu un zina pieejamos aizsardzības veidus un metodes pret noziedzīgiem uzbrukumiem. Ārzemniekiem, piemēram, ārzemju strādniekiem, ieradušies valstī, parasti nav ne juridiska, ne informatīva, ne finansiāla atbalsta, tāpēc viņi viegli kļūst par upuriem korumpētām amatpersonām, galvenokārt migrācijas dienestiem un iekšlietu iestādēm. Tāpēc korupcijas apkarošanas darbā ir svarīgi nepalaist garām šos jautājumus, bet gan stingri ievērot starptautisko tiesību normas un pievērst pastiprinātu uzmanību tādām personu kategorijām kā ārvalstnieki un bezvalstnieki.

Svarīga ir arī sadarbība ar starptautiskajām organizācijām. Lai īstenotu pretkorupcijas politiku, ir nepieciešama kolosāla politiskā griba gan no valsts vadības puses, gan no visa valsts aparāta, tās daļas, kuru korupcija neskar. Mūsdienu korupcijas noziedzība lielā mērā ir saplūdusi ar parasto organizēto noziedzību, kas korumpētām amatpersonām nodrošina fizisko aizsardzību. Tāpēc šīs organizācijas nekavēsies veikt ārkārtējus pasākumus pret tām personām, kuru darbība apdraudēs viņu pastāvēšanu. Tiks izmantota iebiedēšana, šantāža un citi nežēlīgi pasākumi. Šādā situācijā efektīvu atbalstu valdības pretkorupcijas iniciatīvām sniedz progresīvā pasaules sabiedrības daļa, kas jau ir uzkrājusi zināmu pieredzi korupcijas apkarošanā. Turklāt starptautiskajā sabiedrībā valda izpratne par korupcijas briesmām, kuras nereti pietrūkst valsts līmenī. Tāpēc sadarbība ar starptautiskajām organizācijām ir ne tikai nepieciešamo zināšanu un pieredzes avots, bet arī efektīvs stimuls korupcijas apkarošanai.

Jāpiebilst, ka federālā pretkorupcijas likuma 3. pantā uzskaitītos principus nevar uzskatīt par slēgtu sarakstu. Tiem var pievienot vairākus noteikumus ar dažādiem vispārinājuma līmeņiem. To var saukt par zinātniskuma principu starp principiem. Acīmredzami, ka bez zinātniska pamata diez vai var gaidīt efektu no vienas vai otras valdības darbības. Tikai uz valdības vadītāju politiskajiem un žurnālistiskajiem uzskatiem un veselā saprāta nav iespējams veidot valsts pretkorupcijas politiku. Šeit voluntārisms, kā saka, nav piemērots. Tam pašam korupcijas apkarošanas principam vajadzētu būt valsts specifikas un iedzīvotāju mentalitātes visādā ziņā vērā ņemšanas principam. Šī ir viena no sarežģītākajām problēmām, un tajā pašā laikā, kā liecina vēsturiskā prakse, daudzi reformu plāni, kas teorētiski bija diezgan labi, tika sagrauta, saskaroties ar krievu mentalitātes īpatnībām. Tāpēc, ja atceramies, ka viens no Krievijas Federācijas organizatoriskiem konstitucionālajiem principiem ir federālisma princips, tad mums vajadzētu būt uzmanīgākiem attiecībā uz mūsu administratīvo struktūru ierasto praksi vienoti regulēt vienu vai otru priekšmetu “no Maskavas līdz pašai nomalei. ”. Fakts ir tāds, ka mūsu federālismam ir sarežģīta struktūra. Tas atspoguļo ne tikai valstiskuma teritorialitāti, bet arī nacionālo un kultūras identitāti atsevišķas teritorijas vai federālie priekšmeti. Piemēram, teorētiski bieži identificētais korupcijas “Āzijas tips”, kad Eiropas terminoloģijā saprotamā korupcija vairākās Āzijas valstīs ir ikdienas un vadības kultūras elements, var kļūt par klupšanas akmeni vairākām Krievijas teritorijām. Tāpēc būtu nepareizi korupcijas apkarošanas politikas stratēģijā neņemt vērā federālisma principu.

Tādējādi pretkorupcijas politikas principu sarakstu var papildināt ar vispārīgiem noteikumiem, kas vispārīgi attiecas uz valsts politika gan kā tādi, gan ar īpašiem noteikumiem, kas īpaši raksturīgi pretkorupcijas politikai. Jāpiebilst, ka jo vairāk šādu principu iedibinās, jo skaidrāka, kvalificētāka un paredzamāka, līdz ar to arī efektīvāka būs pati politika.