Indledning

1.1 Statskamre

1.2 Tilflugtssteder for fattige, syge, spedalske

Konklusion

Indledning

I moderne værker er der kun lidt opmærksomhed på historien om dannelsen og udviklingen af ​​sociale beskyttelsesorganer i Rusland, og som regel er de af "artikel" karakter. Der kan være en fordom om, at sociale beskyttelsesorganer først dukkede op med oprettelsen af ​​denne specialitet. Således er der i publikationer en erklæring om, at den første milepæl i dens historie bør betragtes som slutningen af ​​1990, da præsidenten for International Association of Social Workers besøgte Rusland.

Men det kan vi ikke være enige i, fordi... Historien om oprindelsen af ​​elementer af social beskyttelse går tilbage til oldtiden. Den intellektuelle udvikling af civilisationen, på den ene eller anden måde, blev ledsaget af udviklingen af ​​socioøkonomiske relationer. Et eksempel på dette er de retfærdighedskoder, der er udviklet i Babylon, Kina, Grækenland, England og Frankrig, og som kan klassificeres som elementer i socialpolitikken. De opfordrede til at elske din næste, at tage sig af de fattige og gamle, faktisk blev en klassificering af mennesker med behov for støtte født, dvs. social beskyttelse. Overgangen fra et slaveejer til et feudalt system øgede helt sikkert niveauet af social sikkerhed for et stort antal mennesker - slaver. Udviklingen af ​​den sociale sfære rummer et enormt kreativt potentiale, der er i stand til endda at ændre socioøkonomiske formationer.

Således skulle oprindelsen til dannelsen af ​​sociale beskyttelsesorganer søges i oldtiden, hvor forudsætningerne for udviklingen af ​​det sociale arbejde netop var ved at opstå. En person kan ikke leve uden for samfundet, fordi han altid har mødt og bliver konfronteret med forskellige manifestationer sociale aktiviteter, med udviklingen af ​​samfundet sker der kvalitative ændringer i socialt arbejde, dets struktur forbedres, og dets betydning øges. De vigtigste historiske begivenheder, der væsentligt påvirkede udviklingen af ​​visse former, kan ikke undervurderes. socialhjælp.

Statens normale "levedygtighed" er kun mulig, hvis samfundet er socialt stabilt. Derfor var problemerne med social beskyttelse relevante for alle perioder med social udvikling. Efter min mening har historien om udviklingen og dannelsen af ​​sociale beskyttelsesorganer et samlet udviklingsmønster for mange lande. Det skal dog bemærkes, at systemet med statslig social støtte i hvert land blev udviklet under hensyntagen til historiske forhold, og på trods af ligheden og ensartetheden af ​​de opgaver, der løses, har det forskelle i tilgange, metoder og organisatorisk design.

Baseret på det foregående ligger relevansen af ​​kursusarbejdet i at udvide ideer om stedet, rollen og betydningen af ​​historien om dannelsen og udviklingen af ​​sociale beskyttelsesorganer i Rusland i dannelsen af ​​principperne om humanisme, patriotisme og medborgerskab.

Målet er at studere og vise i en generaliseret, kronologisk form historien om dannelsen og udviklingen af ​​systemet med sociale beskyttelsesorganer i Rusland, de vigtigste elementer i den historiske erfaring med social beskyttelse, som blev udført af regeringsorganer, privatpersoner og kirkelige institutioner i Rusland.

social beskyttelsesmyndighed

1. Dannelse af sociale beskyttelsesorganer i den førrevolutionære periode

.1 Statskamre

Skatkammeret blev indført i systemet med lokal administration i henhold til "Institutionerne til forvaltning af provinserne i det all-russiske imperium" fra 1775, som en del af den administrative reform, der havde til formål at forene alt offentlig administration gennem hele imperiets territorium, hvilket samtidig var en direkte udvikling af bestemmelserne i provinsreformen af ​​Peter I. Det var fra dette tidspunkt, at Rusland endelig blev en enhedsstat, og dens administration begyndte at bygge ind i et stramt system.

Ifølge "Institutionerne" var der i alle spørgsmål vedrørende multiplikation af statens indtægter og tildeling af beløb lokale finanskamre. Kammeret var ansvarlig for skatteanliggender, overvågede modtagelse af skatter og udøvede finansiel kontrol. Hun var ansvarlig for kilderne til statens indtægter: statsejendom (jord, farvande, statsejede virksomheder); stat, palads, økonomiske bønder; vinbrug og kontrakter; salg af salt; havde ansvaret for offentlige bygninger. Skatkammeret førte tilsyn med privat handel og industri, udførte regnskabs- og statistisk arbejde med revisioner (optællinger af den skattebetalende befolkning). Statskamrenes jurisdiktion omfattede told- og drikkevarevirksomhed og revision af lokale regnskaber.

Skatkammeret var under amtskassernes jurisdiktion, som stod for modtagelsen og opbevaringen af ​​pengesamlinger og udstedte pengebeløb til embedsmænd, d.v.s. var statskasseapparater. Alle resterende beløb skulle gå til hovedkassen. Kassepersonalet havde en amtskasserer og fire nævninge - vogtere af kassekassen. Skatkammererne solgte frimærkepapir, frimærker, pakker, arshins, og de udstedte også handels- og handelscertifikater, punktafgiftspatenter, rejsedokumenter og pas til byens borgere. Samtidig fungerede statskassen som et "opbevaringskammer", der modtog pengesummer og andre materielle aktiver fra forskellige institutioner, embedsmænd og enkeltpersoner.

Formanden for selve skatkammeret var viceguvernøren, medlemmerne var økonomidirektøren, en rådgiver, to assessorer og provinsens kasserer. Denne underordningsordning var en direkte implementering af princippet om én "mester" i provinsen, som guvernøren var. I overensstemmelse med dette princip forsøgte centralregeringen at uddelegere de fleste af beføjelserne til lokale institutioner, naturligvis kun forbeholdt ledelsen af ​​den militære sfære og udenrigsanliggender. Således blev de fleste af de centrale afdelinger likvideret, og lokale organisationer kom under næsten fuldstændig kontrol af guvernørerne. Statskamre var ingen undtagelse. Men allerede i 80'erne af det 18. århundrede dukkede en ny central afdeling op - Statsindtægtsekspeditionen, en slags prototype af Finansministeriet, som koncentrerede alle spørgsmål af den finansielle sfære i sine hænder og styrede statskassens aktiviteter kamre og amtskasserere. Denne omstændighed blev faktisk årsagen til mange konflikter mellem provinsadministrationen og lokale regeringskamre. På den anden side er de nødvendige foranstaltninger blevet truffet for at fjerne sådanne tvister. De bestod ikke i indførelsen af ​​nye regler for forholdet mellem de to regeringsgrene, men i den faktiske udskiftning af posten som leder af ekspeditionen af ​​senatets generalanklager. Da guvernøren kun var underordnet senatet og kejserinden, mente man, at en sådan foranstaltning fuldstændig eliminerede al mulig friktion.

Dette system underordning eksisterede i temmelig lang tid, selv om den var genstand for delvis omstrukturering fra den øverste magts side, udtrykt i den stigende centralisering af hele administrationen, tilbagetrækningen af ​​nogle funktioner fra guvernøren og genunderordningen af ​​provinsinstitutionerne til de tilsvarende centrale afdelinger. Denne tendens fortsatte og forstærkedes endnu mere i tidlig XIXårhundrede, hvor kollegiesystemet næsten helt var udtømt og skulle udskiftes.

Det vigtigste skridt i at omorganisere og strømline regeringen i det 19. århundrede var godkendelsen af ​​ministersystemet, som påvirkede hele imperiets administration.

Statskamrene bestod efter anvisningerne fra 1831 af 6 afdelinger: økonomiske; finansafdelinger; skov; drikkegebyrer; salt og kontrol. I nogle provinser blev saltafdelingens virksomhed drevet i drikkeafdelingen og skovbrugsafdelingen i den økonomiske afdeling. Kammerets indre anliggender blev betroet embedet. Derudover var det gennem kontoret, at hovedparten af ​​sagerne i alle statskasserne passerede. I spidsen for revisionen var drikkesamlinger og saltafdelinger rådgivere. Finans- og kontrolafdelingerne blev ledet af henholdsvis kassereren og provinskontrolløren. Tilstedeværelsen af ​​kammeret omfattede således viceguvernøren som dets formand, rådmænd, provinskassereren, provinskontrolløren og en eller flere bedømmere. Formanden blev udnævnt og afskediget efter forslag fra finansministeren ved kejserlig ordre. Ledelsen af ​​kammeret var baseret på et kollegialt grundlag, og alle større spørgsmål blev løst ved almindelig tilstedeværelse efter drøftelse med simpelt stemmeflertal. Foruden afdelingerne på kassekammeret var der også kontor og landinspektører. Instruktionen af ​​1831 bestemte den nye struktur af statskamrene

Skatkammeret omfattede en amtskasserer, en journalist, en eller flere revisorer og en jury, som modtog og udstedte penge. Kontrol over disse institutioner blev betroet til provinskassen, som i det væsentlige blev det formgivende organ for selve finanssystemet.

Lokalregeringsreformen fra 1837 ("General Order to Civil Guvernors") styrkede guvernørernes magt betydeligt, idet de kombinerede ledelses- og tilsynsfunktionerne i deres person. Alle spørgsmål vedrørende hans interaktion med finanskamrene og andre finansielle og økonomiske institutioner blev overført til afdelingen i 4. afdeling af provinsregeringen. Indtil 1837 var den økonomiske afdeling i skatkammeret dominerende. Derfor faldt statskamrenes kompetence efter reformen i 1837, hvor økonomiske afdelinger blev overført til de nyoprettede statsejendomskamre. Men i 1837 fandt den endelige godkendelse af de lokale organer i finansministeriet sted med offentliggørelsen af ​​en ordre til civile guvernører, ifølge hvilken viceguvernører blev overført til provinsregeringen, og en særlig formand blev udpeget til finanskammeret. , som formelt blev den tredje vigtigste person i provinsen. Han sad i en række provinsinstitutioner: i zemstvo-pligtudvalget, i den nationale fødevarekommission, i provinsvejkommissionen, under undersøgelsen af ​​sindssyge; han forestår rekrutteringstilstedeværelsen mv. Det viste sig, at statskamrene i bund og grund ikke var så afhængige af provinsregeringen.

De fortsatte med at stå for bogføring og rapportering om modtagelse og udgifter af beløb, der cirkulerede i provinsens statskasser, organisering af folketællinger, rekruttering, auktioner over statsejendom, regelmæssig modtagelse af skatter osv. De under dem underlagde statskasser udøvede kontrol over modtagelse af restancer, modtog og opbevarede statens indtægter, udførte en række opgaver i forbindelse med opkrævning af indirekte skatter mv.

Kammeret nød en del uafhængighed, da det, da det var direkte underlagt finansministeriet, praktisk talt faldt uden for guvernørernes og hele provinsadministrationens jurisdiktion, som tilhørte indenrigsministeriet. Ved sin stilling var formanden for kammeret den tredje person i provinsen. Han afløste guvernøren, hvis viceguvernøren ikke kunne påtage sig denne stilling.

Faktisk bliver formanden for finanskammeret den næstvigtigste embedsmand i provinsen, fordi han i modsætning til viceguvernøren var mere underlagt sin egen afdeling end guvernøren, som kunne overvåge hans handlinger og bringe oplysninger om krænkelser og krænkelser til finansministerens uorden, men han kunne i intet tilfælde pålægge kassekammeret og dets embedsmænd nogen straf. Både finanskamrene og guvernørerne var ansvarlige for at organisere opkrævningen af ​​skatter og opkrævningen af ​​restancer, og sidstnævntes rolle var fremherskende. Desuden var formanden for kassekammeret i reglen højere i rang end viceguvernøren. Så for eksempel var der den 1. januar 1853 53 formænd for etatsrådene, hvoraf 29 var egentlige etatsråd (54,7 %), etatsråd - 22 (41,5 %) og kollegiale rådmænd - 1. En formands rang er ikke angivet. Således, hvis 5 viceguvernører havde rang af IV klasse, så havde mere end halvdelen af ​​formændene for statskamrene samme rang. 21,1% af de kollegiale rådgivere var i stillingen som viceguvernører, og 1,9% var formænd for statskamrene. Baseret på dette er det meget muligt at konkludere, at der er uoverensstemmelser i selve provinsadministrationen. Og hvis spørgsmålet om proportional rangproduktion har optaget regeringen siden 30'erne af det 19. århundrede, så var guvernørernes forhold til statskamrene i 50'erne-60'ernes skift i samme århundrede reguleret af "General Order to Civil guvernører” af 3. juni 1837. Samtidig blev der gentagne gange forsøgt at supplere denne regulering med forskellige slags påbud. Lad os overveje ovenstående aspekter af interaktion mellem provinsadministrationen og statskamrene lidt mere detaljeret.

Spørgsmål i forbindelse med aktiviteterne i hele systemet af finanskamre blev beordret til at blive løst selvstændigt eller forelagt Finansministeriet til behandling. Formanden for kammeret skulle kun søge guvernørens samtykke, hvis det var nødvendigt at træffe nye, hasteforanstaltninger. Skatkammeret kommunikerede med guvernøren angående spørgsmål vedrørende overgangen af ​​skattebetalende personer til munke, adoption af børn, der varetages af købmænd, og udstedelse eller bekræftelse af rekrutteringskvitteringer, mens denne meddelelse var af rådgivende karakter.

Samtidig havde guvernøren ret til at stille lovkrav til ledelsen af ​​statskamrene, som de skulle opfylde. Desuden afgav formanden ved udgangen af ​​hvert år erklæringer om løste og uafklarede sager til guvernørerne til gennemgang. Hvis han bemærkede en ukorrekt udførelse af sager, rapporterede guvernøren dette til formanden for kassekammeret for at tage affære. Guvernøren skulle informere finansministeren om alle disse handlinger. Samtidig blev de kategorisk forbudt ikke kun at beordre en undersøgelse, men generelt at pålægge kammeret og dets embedsmænd nogen som helst sanktioner.

Guvernører havde bredere beføjelser i forhold til lokale statskasser. Under revisionsprocessen i provinsen havde de ret til ikke kun at foretage kontantinspektioner kontanter og statslig ejendom i butikker, men også for at kontrollere dokumentation og, hvis der opdages overtrædelser, påtvinge en undersøgelse.

I processen med at opkræve skatter er der heller ingen direkte afhængighed af kamrene af guvernørerne. Loven sørgede ikke for nogen koordinering, endnu mindre kontrol over hinanden. Men guvernøren blev stadig betragtet som den hovedansvarlige i denne sag. To gange årligt oplyste kamrene om skatteopkrævningens forløb og restancer. Guvernøren gav sammen med denne information i sin mest loyale rapport også udtryk for sin mening om kamrenes effektivitet.

I de permanente funktioner i kammeret blev guvernørernes forrang kun bevaret ved gennemførelse af udbud og indgåelse af kontrakter. Alle forsyninger og kontrakter til en værdi af fra 5.000 rubler til 10.000 rubler var underlagt godkendelse af guvernøren. Hvis dette ikke var nødvendigt, eller beløbet oversteg 10.000 rubler, blev sagen omdirigeret til ministeriet, afhængigt af dets detaljer.

Alle sanktioner og tildelinger til embedsmænd fandt sted i kammeret, uanset guvernørens samtykke, enten gennem kammeret selv eller gennem dets forelæggelser til finansministeriet. Dette fratog guvernørerne kontrol over personalet i kammeret og provinskassen.

Finansministeriets uafhængighed forklares af flere årsager. For det første blev statskamrenes juridiske status dannet før den berømte "Nakaz" i 1837, som placerede guvernører i stillingen som herrer i provinserne, og derfor registrerede teksten til "Nakaz" automatisk de allerede eksisterende bestemmelser om deres forhold . For det andet udførte statskamre, i modsætning til andre lokale institutioner, mere specifikke funktioner. For det tredje anerkendte de herskende kredse en mere effektiv orden, hvor den gensidige modsætning mellem guvernører og finanskamre og ønsket om at nå frem bidrog til den vellykkede opkrævning af skatter. Og for det fjerde blev statskamrenes uafhængighed lettet af deres kontrolfunktioner.

Afskaffelsen af ​​livegenskabet i 1861 øgede statskamrenes arbejde. Hvis tidligere lønsedler, der registrerede skatter, blev udarbejdet en gang hvert tredje år, så skulle kamrene siden 1861 gøre dette årligt. På grund af den stigende hyppighed af bønder, der flytter til andre klasser, er antallet af sager i kamrene vedrørende registrering og udskrivning af sjæle desuden også steget. Skatkammeret måtte påtage sig tilsynet med opkrævningen af ​​indløsningsbetalinger, hvilket begrænsede provinsens bondeanliggenders tilstedeværelse til selve behandlingen og godkendelsen af ​​jordindløsningstransaktionerne i 1864.

I 1862-1866 gennemgik kammeret en række væsentlige ændringer. I 1862 blev der dannet punktafgiftsafdelinger på grundlag af en afdeling af drikkeafgifter adskilt fra kammeret. Sammen med frigørelsen fra kontrolfunktioner og dannelsen til dette formål af kontrolkamre - organer underordnet statskontrol, blev kasseapparatets enhed indført i hele imperiet (1863-1865), dette kom til udtryk i afviklingen af ​​alle afdelingskasser. registre og overførsel af deres værdier til provinskassen, hvilket øgede hans rolle betydeligt. Der opstod en opdeling af anliggender mellem provins- og distriktskasserne: provinskassen blev til en udgiftsfond, og distriktets til indtægtsfonde. Alle disse ændringer indsnævrede ikke kun kammerets kompetence, men komplicerede tværtimod betydeligt det nuværende papirarbejde.

Væsentlige ændringer i kamrenes kompetence krævede afklaring af deres status, hvilket blev gjort i 1865. En tilsvarende instruks blev udstedt, som etablerede kammerets status som "den højeste finansielle institution i provinsen til at overvåge ... modtagelsen af ​​statens indtægter og produktionen af ​​udgifter og for at administrere finansministeriets kasseskranker, som en sekundær leder af lån fra Finansministeriet og ... et regnskabsinstitut”

I maj 1866 blev statskamrene omorganiseret: deres ansvar blev mere kompliceret. I forbindelse hermed er strukturen af ​​statskamrene ændret. Nu bestod de af 3 afdelinger: kasseafdelingen, revisionsafdelingen og kontoret.

I 1878 skete en mere væsentlig ændring i strukturen af ​​statskamrene. Funktioner blev omfordelt mellem dets tre afdelinger: i den første var det administrative kontorarbejde for likviditetsstyring koncentreret, i det andet - revisionskontorets arbejde, i det tredje - regnskabsføring af statens indtægter og udgifter overført fra statskassen. Men statskamrene selv indførte eller opkrævede ikke gebyrer, og de kunne heller ikke annullere de fastsatte gebyrer.

I løbet af de næste 20 år ændrede kassekamrene sig igen, og deres funktioner blev udvidet: I 1894 blev kassekamrene ledet af en bestyrer (tidligere formanden), som alene afgjorde alle sager.

Den almindelige tilstedeværelse under formandskabet bestod af hans assistenter og departementschefer, i nogle tilfælde sammensat af repræsentanter fra kontrolkammeret og militærafdelingen. Stigningen i statsbudgettet og kontantomsætningen, skabelsen af ​​nye indtægtskilder (statsejede jernbaner, statsejet salg af vin) komplicerede bogføring og rapportering.

Man forsøgte at forene kassekamrene med punktafgiftsafdelingerne, dvs. oprette generelle finansielle organer, hvilket førte til indførelse af stillingen som skatteinspektør i kassekamrene. Han overvågede ikke-finansielle institutioners aktiviteter. Sammen med det blev der oprettet skattekontorer for at etablere gebyrer fra handels- og industrivirksomheder.

Efter 1863 blev følgende funktioner tildelt provins- og distriktets statskasser:

indsamling af offentlige indtægter, deres opbevaring, betalinger, flytning af midler fra en statskasse til en anden eller til en bank;

modtagelse, opbevaring og udgift af særlige midler fra statslige organer (undtagen synoden);

udstedelse af certifikater for retten til handel og håndværk;

bogføring af alle udgifter og indtægter, rapportering mv.

accept til midlertidig opbevaring af beløb fra offentlige steder, offentlige institutioner og embedsmænd.

Skatkammerene var underlagt planlagte og uventede inspektioner, som blev udført af den generelle tilstedeværelse af finansministeriet, guvernøren og repræsentanter for finansministeriet.

I 1890 blev statskassen tildelt ansvaret for at modtage og opbevare alle zemstvo-beløb. Ifølge loven af ​​1899 var de forpligtet til at fordele indgående jordskatter mellem statskassen og zemstvoen. Desuden blev der siden 1885 åbnet sparekasser ved statskasserne, og indførelsen i 1887-1888. bankvirksomhed (i byer, hvor der ikke var kontorer og filialer af statsbanken), som et resultat af hvilke nye former for bogføring og rapportering blev indført, komplicerede statskassens aktiviteter.

I forbindelse med udvidelsen af ​​funktioner blev kassekamrene og kassen opdelt: kamrene i 4 og kassen i 7 kategorier, som blev tildelt efter Finansministeriets skøn.

Statskamrene blev afskaffet efter revolutionen.

.2 Tilflugtssteder for fattige, syge, spedalske

Den vigtigste form for velgørenhed for de fattige, syge og spedalske i det førrevolutionære Rusland var etableringen af ​​almissehuse og krisecentre.

I gamle dage betød ordet "kærlighed" medfølelse med sin næste, barmhjertighed. Dens formål anses traditionelt for at være dem, der lider af alvorlige sygdomme, de syge, de krøblede, de handicappede, forældreløse børn, de ældre, de fattige...

Forskellige velgørende institutioner blev bygget for dem i nød - hospitaler, krisecentre, skoler, gymnasier, almissehuse. Næstekærlighed var en af ​​kristendommens hoveddyder. I det førrevolutionære Rusland var velgørenhed normalt ikke inkluderet i regeringens programmer for at hjælpe de fattige, det blev udført af privatpersoner og samfund, der hjalp de nødlidende. Statsstøtte blev betegnet med udtrykket "velgørenhed" (offentlig velgørenhed). Velgørenhed var udbredt i staten og det offentlige liv i Rusland. Selv under prins Vladimir kunne de fattige og elendige komme til prinsens hof og der modtage "alle slags behov, drikkevarer og mad...". Dette eksempel blev fulgt af Vladimir Monomakh, som skitserede prinsens pligter over for de fattige med følgende ord: "vær fædre til forældreløse børn"; "lad ikke den stærke for at ødelægge de svage"; "Forlad ikke de syge uden hjælp." Russiske zarer og dronninger uddelte i vid udstrækning almisser under deres udrejser og rejser, kirkelige helligdage og besøg i fængsler. Fyrstelig og kongelig velgørenhed var et eksempel for bojarerne.

Grundlaget for næstekærlighed i før-Petrine-æraen var ortodokse kirker og klostre. Under sidstnævnte blev der indrettet almissehuse for fattige og ældre, og i magre år blev der uddelt mad fra klosterreservaterne til de sultne, og der blev organiseret fællesspisninger for de fattige. I det 18. århundrede Omfanget af russisk velgørenhed er steget markant.

I 1775 dukkede en særlig ordre for offentlig velgørenhed op som en del af de nye provinsielle institutioner. Han blev betroet ansvaret for uddannelse, behandling, oprettelse af offentlige skoler, børnehjem, krisecentre og almissehuse for ældre, arbejds- og plejehjem. Efter 65 år (1840) var der allerede i 1860-1870 omkring 800 sådanne institutioner. bekymring for offentlig velgørenhed blev overført til zemstvos og byer. I Moskva i 1894 blev der overalt oprettet distriktstillidsmænd for de fattige. Moskva indtog en særlig plads i historien om russisk velgørenhed. Under Catherine blev der oprettet velgørenhedshuse for de fattige i Gatchina. Catherine II dekreterede, at velgørenhed for de fattige er det vigtigste for Højeste magt. I hver provins blev der oprettet særlige ordener for offentlig velgørenhed, som skulle beskæftige sig med spørgsmål om at hjælpe de fattige.

Næstekærlighedens fremgang og opblomstring i anden halvdel af det 18. og første tredjedel af det 19. århundrede. blev en konsekvens af adelig filantropi (filantropi). Opførelsen af ​​hospitaler, krisecentre og almissehuse for de fattige var et spørgsmål om ære og prestige. Rige adelsmænd Golitsyn D.M., Sheremetev N.P., Strekalov A.N. og andre donerede enorme mængder penge til etablering af forskellige velgørende institutioner. Velgørenhedssystemet i det gamle Rusland var kendetegnet ved en række forskellige former for institutioner og samfund. Aktiviteterne i institutionerne i afdelingen for institutioner af kejserinde Maria (1796), opkaldt efter konen til kejser Paul I, var semi-statslige, semi-offentlige i naturen og velgørende institutioner, hvor titusindvis af mennesker boede, studerede og blev behandlet. De største institutioner i Mary's Office omfattede rådet for børnehjem, dameværge for de fattige, de såkaldte Mariinsky-hospitaler for de fattige og andre. Parallelt med Mary Office i Rusland var der i 1802 oprettet et filantropisk (fra 1816 Humane) samfund på initiativ af Alexander I, hvis hovedmål var at yde frivillig, omfattende hjælp til de fattige.

Kirkelig velgørenhed var udbredt i Rusland. Kun i Moskva i begyndelsen af ​​det 20. århundrede. Der var 69 kirkefonde for de fattige. Moskva sognekirker vedligeholdt mere end 100 små almissehuse. Særlig betydning i systemet med privat velgørenhed var der klasseinstitutioner. I Moskva blev der på bekostning af adelige, købmænd og præster organiseret uddannelsesinstitutioner, krisecentre og almissehuse, hvor repræsentanter for denne klasse studerede eller boede. Russisk offentlig og privat velgørenhed siden anden halvdel af det 19. århundrede. eksisterede hovedsageligt på donationer fra købmænd. Fordelene ved denne klasse er især store for udviklingen af ​​velgørende institutioner i Moskva. Repræsentanter for berømte handelsdynastier: Alekseevs, Bakhrushins, Baevs, Boevs, Lyamins, Mazurins, Morozovs, Solodovnikovs, Khludovs osv. - byggede snesevis af velgørende institutioner og institutioner for egen regning og forsynede dem med moderne medicinsk udstyr til disse tider. I alt i Moskva i begyndelsen af ​​det 20. århundrede. der var 628 velgørende institutioner: almuehuse, krisecentre, midlertidige krisecentre og herberger, krisecentre, gratis og billige kantiner og tehuse, industrihuse, barmhjertighedssamfund, ambulatorier mv. De former for bistand, de ydede, var også meget forskelligartede: tilvejebringelse af bolig, overnatning, gratis måltider, udstedelse af engangs- eller permanente kontant- og naturalydelser, lægehjælp og betaling for medicin. Velgørenhed i andre byer i det russiske imperium havde omtrent samme struktur.

I Tsar Rusland bekæmpelsen af ​​spedalskhed var faktisk ikke tilstrækkeligt støttet. Staten bevilgede ikke permanente midler til det.

Nogle entusiastiske læger førte en heroisk kamp mod spedalskhed og ydede nyttige bidrag til videnskaben, idet de handlede på egen risiko og uden tilstrækkelig støtte fra staten og samfundet. Adskillelse af spedalske til særlige beskyttelseshuse placeret udenfor bosættelser, begyndte i Rusland i det 18. århundrede. Ved slutningen af ​​det 19. - begyndelsen af ​​det 20. århundrede dukkede spedalskekolonier op i nærheden af ​​Astrakhan, i Terek-regionen (siden 1897) og i regionen for Kuban Cossack-hæren (1901-1902) opstod der spedalske kolonier i Estland og Livland , blev spedalskekolonien "Stejle Strømme" oprettet ", organiseret i 1894 med midler fra zemstvos. Den lægehjælp, de ydede, var sparsom og ufuldkommen.

2. Organer for social beskyttelse af befolkningen i sovjetperioden

2.1 Folkekommissariatet for social sikring

Efter oktoberkuppet i Rusland blev der oprettet en ny struktur, som begyndte at afskaffe eksisterende hjælpeagenturer med omfordeling af midler og ejendom til statens behov. Først blev det Ministeriet, og med tiden - Folkets Kommissariat for Statsværge (NKGO). Blandt de likviderede institutioner var velgørende organisationer og foreninger for handicappede, der opererede i det russiske imperium. De blev aflyst den 19. november 1917. Og i slutningen af ​​januar 1918 var hele det tidligere værgemål ødelagt.

I marts 1918 var de vigtigste aktivitetsretninger inden for statens sociale sikring blevet dannet: udstedelse af rationer til familier til frontlinjesoldater, skaffe husly til de invaliderede i krigen og tildele dem pensioner; justering af aktiviteterne i uddannelsesinstitutioner for statspleje. For at løse det dengang akutte problem med økonomisk og materiel støtte til sociale arrangementer greb NKGO til en lang række foranstaltninger - fra målrettet omfordeling materielle ressourcer, organisationer velgørende lotterier til indførelse af en afgift på offentlige spektakler og underholdning.

Siden april 1918 begyndte målrettet statsstøtte til trængende borgere at blive implementeret som et middel til at gennemføre socialpolitik. På dette tidspunkt blev folkekommissariatet for social sikring (NKSO) dannet. Dette organ definerede en ny strategi for social bistand, baseret på opgaverne med at opbygge et socialistisk samfund efter den bolsjevikiske model. Så begyndte en klassetilgang at tage form i at yde forskellige typer hjælp. Ifølge bestemmelserne om social sikring for arbejdstagere har kun personer, hvis eksistenskilder er deres eget arbejde, uden andres udnyttelse, ret til at modtage bistand fra staten. Den nye lovgivning etablerede de vigtigste typer af social sikring, som den erhvervsaktive befolkning kunne regne med: lægehjælp, assistance og pensioner (i forbindelse med alderdom, handicap, graviditet, fødsel af børn).

I midten af ​​1918 udviklede NKSO sine aktiviteter på følgende områder: beskyttelse af mødre og spædbørn; arbejde på børnehjem; aktiviteter til at yde bistand til mindreårige anklaget for ulovlige aktiviteter; distribution af madrationer; sørge for handicappede soldater; lægehjælp.

Aktiviteter inden for social beskyttelse i denne periode, herunder udstedelse af forskellige former for bistand, blev udført af forskellige afdelinger - Arbejdskommissariatet (bistand til arbejdsløse), Arbejdsbørsen, Landbrugskommissariatet osv. , hvilket førte til overlapning af visse funktioner. Derfor blev forskellige afdelingers funktioner og beføjelser i 1920 afgrænset. Funktionerne for Folkets Arbejdskommissariat omfatter etablering generelle normer pensioner og bistand. Alle medicinske institutioner, der tidligere tilhørte NKSO, blev overført til Folkekommissariatet for Sundhed.

Den sociale beskyttelsesstrategi blev væsentligt ændret af den nye økonomiske politik (NEP), der blev indført i begyndelsen af ​​20'erne af forrige århundrede. NKSO's hovedaktiviteter på det tidspunkt var: at sørge for bønderne og enkeltpersoner " selvstændigt arbejde"i rækkefølgen af ​​obligatorisk gensidig bistand; samarbejde med handicappede; social forsikring af arbejdere; statsstøtte til familierne til Røde Hærs soldater i byerne. Samtidig blev NKSO-organerne betroet følgende typer arbejde: "bistand til ofre for kontrarevolution" (ofre for sovjetiske ansatte, politiske amnestier, politiske emigranter, politiske flygtninge, såvel som familierne til den specificerede kreds af mennesker), kampen mod tiggeri og prostitution, bistand under naturkatastrofer, værgemål og pleje, ifølge regeringsdekretet, blev de forsynet med arbejde, tøj, bolig, lægehjælp og pengehjælp, de modtog pensioner, sendte børn på krisecenter og mv.

Et af de vigtige aktivitetsområder for statslige organer for social beskyttelse og velfærd i 20'erne var kampen mod børns hjemløshed. Problemet med hundredtusindvis af gadebørn blev løst ved at åbne børnehjem, arbejdskommuner og uddannelseskolonier. Søgen efter måder til social uddannelse fortsatte

Et vigtigt område for social beskyttelse var støtte til bønderne. I midten af ​​20'erne blev det hovedobjektet for aktiviteten for NKSO, som hjalp med tilrettelæggelsen af ​​bøndernes offentlige gensidige bistand (CPM). Den blev lovliggjort i maj 1921, og allerede i 1922 begyndte et aktivt arbejde med at oprette bondeudvalg til offentlig gensidig bistand. De blev betroet funktionerne selvforsyning og protektion af de nødlidende.

I 30'erne af forrige århundrede blev den sociale beskyttelses hovedopgaver udråbt til at være beskæftigelse og uddannelse for mennesker med handicap; sørge for familier til soldater fra Den Røde Hær, sørge for pensioner til krigsinvalide, familier, hvis medlemmer døde i krigen, og handicappede; organisering af gensidige bistandsfonde på kollektive landbrug; yde bistand til blinde og døve; bistand til andelsforeninger af handicappede. I 1931 oprettedes et særligt Råd for Beskæftigelse af Handicappede under Folkekommissariatet for Social Sikkerhed. Ved regeringsbeslutning var 2 % af det samlede antal arbejdspladser reserveret til dem i industrivirksomheder.

I 1937 blev der udstedt en ny forordning om Folkekommissariatet for Social Sikring, hvorefter NKSO's opgaver udvidedes. Den dækkede statens levering af arbejde og andre kategorier for handicappede; organisering af materielle, dagligdags, kulturelle, medicinske, sundheds- og sanatorier-resortstjenester; ledelse af socialsikringsinstitutioners aktiviteter, læge- og arbejdsundersøgelsesarbejde (LTEK), uddannelse af socialsikringsarbejdere; godkendelse af love for social sikring. I denne periode kontrollerede NKSO Rådet for Samarbejde for Handicappede, Unionen for Gensidig Forsikring og Gensidig Hjælp Handicappedes samarbejde, Blindesamfundet og Døvstummesamfundet.

Den negative side af socialpolitikken i 30'erne anerkendes også som praksis med at løse sociale problemer for nogle kategorier af mennesker på bekostning af andres rettigheder og friheder, især troende. Mange kirkeministre fandt sig selv bortvist fra deres kirker og gik uden levebrød. Den generelle tilstand af social sikring i 1930'erne var således problematisk.

Med udbruddet af Anden Verdenskrig blev hele livet og aktiviteten for mange millioner indbyggere rettet mod militære behov. Den ekstreme situation krævede ekstraordinære foranstaltninger fra NCSO. Dette påvirkede både evakuering og mobilisering af arbejdskraft og fordelingen af ​​materielle ressourcer, herunder fødevarer. Industrielle virksomheder, kvalificerede specialister, videnskabsmænd og kulturelle personer blev evakueret til de bagerste områder af landet i alt til byer og landsbyer i Den Russiske Føderation, Kasakhstan, republikker Centralasien omkring 25 millioner mennesker blev genbosat. Med udbruddet af krigen 1941-1945 blev der udstedt en række dekreter om social sikring for familier til frontlinjesoldater. Den regulerede proceduren for udbetaling af økonomisk bistand til familier til frontlinjesoldater. Dekretet af 1942 indførte nogle præciseringer af denne procedure. I 1943 vedtog sovjetterne en resolution til USSR's folkekommissær "Om fordele til familierne til militært personel, der døde og forsvandt sporløst ved fronterne" Fædrelandskrig".

Et andet sæt militære problemer er social bistand og social rehabilitering af sårede. Millioner af strømme af sårede krævede nødforanstaltninger ikke kun vedrørende deres evakuering, men også vedrørende rehabilitering. I efteråret 1941 blev der oprettet nødhjælpskomitéer til at betjene syge og sårede soldater fra Den Røde Hær. I 1942 Statsudvalget Forsvaret organiserede hjem for handicappede under Den Store Fædrelandskrig (senere omdannet til arbejdsinternater). I dem forberedte forkrøblede krigere sig på videre arbejdsaktivitet, modtog arbejdsspecialer og gennemgik omskoling.

På dette tidspunkt fik problemerne med beskyttelse af børn og omsorg for forældreløse børn nye funktioner og dimensioner. Opgaven var at evakuere børn fra børnehjem dybere ind i landet og åbne nye institutioner. Resolutionen fra Rådet for Folkekommissærer i USSR "Om anbringelse af børn efterladt uden forældre" forudså oprettelsen af ​​et yderligere netværk af børnehjem samt borgernes deltagelse i opdragelsen af ​​børn i form af værgemål og protektion .

I 1949 blev NKSO omdøbt til Ministeriet for Social Sikkerhed, og i slutningen af ​​50'erne begyndte en ny fase i udviklingen af ​​social beskyttelse og dannelsen af ​​dens organer i USSR.

2.2 Socialsikringsafdelinger

Ved udgangen af ​​1918 var Folkekommissariatet for Social Sikkerhed en forgrenet systemisk enhed og var opdelt i syv afdelinger. Tilstedeværelsen af ​​specialiserede strukturelle enheder gjorde det muligt for kommissariatet at dække alle de vigtigste segmenter af befolkningen, der havde brug for hjælp og beskyttelse, og at arbejde konsekvent og systematisk. Folkets kommissariat for social sikring var opdelt i følgende afdelinger:

Afdelingen for Mødre- og Spædbørnsbeskyttelse, som forestod obstetriske institutioner, krisecentre for mødre med børn i efterfødslen, konsultationer om pasning og ernæring af børn mv.

Afdeling for børnehjem;

Afdeling for forsyning af mindreårige anklaget for socialt farlige handlinger (Afdeling for defekte børn);

Medicinsk afdeling, ansvarlig for sanatorier og medicinske institutioner for den almindelige befolkning;

Institut for pensioner og ydelser og forsørgelse til handicappede, enker og gamle mennesker, og denne samme afdeling er betroet at yde bistand til revolutionære krigere, amnestierede, politiske og tilbagevendende emigranter;

Lodde afdeling. Ansvarlig for udstedelse af madrationer til familier, der er ramt af krigen;

Afdeling for handicappede soldater, hvis kommissorium omfattede efterbehandling, levering af proteser, arbejdskraft og professionel assistance, krisecentre for militære handicappede og deres pensioner.

Imidlertid fortsatte andre kommissariater med at yde social beskyttelse til befolkningen, først i 1920, en klar ansvarsfordeling.

2.3 Kommissioner for tildeling af pensioner, ansættelsesråd

I overensstemmelse med art. 100 i USSR-loven "Om pensionsordninger for borgere i USSR", tildeles pensioner af pensionstildelingskommissioner dannet af distrikt (by) eller tilsvarende råd for folkedeputerede. Kommissionen dannes med en sammensætning, der fastsættes af Folkedeputeretrådet. Sammen med andre medlemmer omfatter kommissionen lederen af ​​distriktets (by) sociale sikringsafdeling.

Med bemyndigelse fra kommissionen for tildeling af pensioner kan pensioner tildeles på dens vegne af et enkelt medlem af kommissionen - lederen af ​​distriktets (by) socialsikringsafdeling. Spørgsmålet om tildeling af pension afgøres dog i alle tilfælde efter anmodning fra den, der ansøger om pension, og andre interesserede personer og organisationer afn.

Kompetencen af ​​kommissioner til tildeling af pensioner dannet i overensstemmelse med art. 100 i USSR-loven "Om pensionsordninger for borgere i USSR" inkluderer: juridisk vurdering af indholdet og korrekt udførelse af dokumenter, der er indsendt for at bekræfte erhvervserfaring, og om nødvendigt at træffe beslutninger om at udføre kontrol af gyldigheden af ​​deres udstedelse; om nødvendigt træffe beslutninger om at medregne eller udelukke visse arbejdsperioder fra beregningen af ​​anciennitet; etablering af arbejdserfaring baseret på vidneudsagn; fastlæggelse af plejetidspunkt for enkeltpersoner, samt opholdsperioder vedr visse territorier eller at være på steder med tvangsfængsling under Den Store Fædrelandskrig, med forbehold for inddragelse i erhvervserfaringen.

I marts 1931 blev Rådet for Beskæftigelse af Handicappede oprettet under RSFSR's Folkekommissariat for Social Sikkerhed. Lignende råd blev oprettet overalt. Der var planlagt indikatorer for fordelingen af ​​handicappede på virksomhederne. Ny form beskæftigelse i midten af ​​30'erne var organiseringen af ​​arbejdere, der led af lungetuberkulose. Der blev oprettet særlige workshops for dem på virksomheder og i samarbejde med handicappede. Ved regeringsbeslutning var 2 % af det samlede antal arbejdspladser reserveret til dem i industrivirksomheder.

I 30'erne af forrige århundrede blev den sociale beskyttelses hovedopgaver udråbt til at være beskæftigelse og uddannelse for mennesker med handicap; sørge for familier til soldater fra Den Røde Hær, sørge for pensioner til krigsinvalide, familier, hvis medlemmer døde i krigen, og handicappede; organisering af gensidige bistandsfonde på kollektive landbrug; yde bistand til blinde og døve; bistand til andelsforeninger af handicappede. I denne periode har forskellige andelsforeninger og offentlige organisationer mennesker med handicap: blindesamfund, døvestummeforeninger. Disse offentlige organisationer var engageret i oprettelsen af ​​arteller og kooperativer og løste dermed problemerne med at tiltrække mennesker med handicap til at arbejde. De bistod offentlige myndigheder med at udføre terapeutiske foranstaltninger, proteser, træning, omskoling og jobformidling.

Nogle borgere har især brug for hjælp til at finde arbejde: mennesker med handicap; personer løsladt fra institutioner, der fuldbyrder en fængselsdom; mindreårige i alderen 14 til 18 år; personer i førtidspensionsalderen (to år før den alder, der giver ret til alderspension); flygtninge og internt fordrevne; borgere udskrevet fra militærtjeneste og medlemmer af deres familier; enlige og store forældre, der opdrager mindreårige og handicappede børn; borgere udsat for stråling som følge af strålingsulykker og -katastrofer; dimittender fra grundskole- og ungdomsuddannelsesinstitutioner, der søger arbejde for første gang.

3. Dannelse af sociale beskyttelsesorganer i 90'erne

3.1 Oprettelse af ministeriet for arbejde og social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation

Hovedprincippet demokratiske samfund er, at enhver er forpligtet til at forsørge sig selv. Men overalt er der mennesker, som af visse grunde ikke kan tage vare på sig selv. Dette kan ske på grund af deres høje alder, svaghed forårsaget af sygdom, enlige kvinder, store familier, handicappede, der har brug for behandling og pleje. Samfundet kan ikke overlade dem til deres skæbne og forsøger derfor at hjælpe og give dem visse materielle fordele. For at løse disse opgaver er der skabt og fungerer særlige statslige systemer med deres hovedopgave at levere materielle og andre sociale ydelser til sådanne borgere. Enhver person bør ikke glemme, at han en dag også kan finde sig selv i en vanskelig situation, hvis løsning kun kan hjælpe offentlig bistand.

Den Russiske Føderations forfatning indeholder de vigtigste bestemmelser for institutionen for social bistand: Art. 7. 1. "Den Russiske Føderation er en social stat, hvis politik er rettet mod at skabe betingelser, der sikrer et anstændigt liv og fri udvikling af mennesker"; Kunst. 7. 2 “I Den Russiske Føderation er folks arbejde og sundhed beskyttet, en garanteret mindsteløn er etableret, der ydes statsstøtte til familien, moderskab, faderskab og barndom, handicappede og ældre borgere, et system af sociale tjenester udvikles, etableres statspensioner, ydelser og andre sociale garantier

Forfatningen, der har etableret de grundlæggende bestemmelser for denne institution, giver ikke en bredere forklaring på eksistensen, aktiviteterne og udviklingen af ​​regeringsstrukturer, der direkte beskæftiger sig med spørgsmål om social beskyttelse af befolkningen i vores land.

Præsidenten for Den Russiske Føderation fortsatte grundlaget for opbygningen af ​​den pågældende institution. Så i 1996, i overensstemmelse med dekretet fra præsidenten for Den Russiske Føderation, blev Ministeriet for Social Beskyttelse af Befolkningen i Den Russiske Føderation (Ministeriet for Social Beskyttelse i Den Russiske Føderation) dannet. Men i strukturen af ​​regeringen i Den Russiske Føderation, godkendt i marts 1997, er ministeriet for social beskyttelse af befolkningen ikke opført. Imidlertid blev Ministeriet for Arbejde og Social Udvikling oprettet, hvortil funktionerne i Ministeriet for Social Beskyttelse af Befolkningen blev overført. Det er svært at forklare og endda forstå, hvad der foregår her. Så der ville sandsynligvis ikke have været konsensus om denne institution, hvis præsidentdekretet "Om strukturen af ​​forbundsforvaltningsorganer", som ikke var blevet ændret gentagne gange, ikke ville have fundet sin seneste udgave, hvor det allerede var udkommet og taget fat. moderne navn Institut. Så i overensstemmelse med art. 112 i Den Russiske Føderations forfatning (Formanden for Den Russiske Føderations regering forelægger senest en uge efter udnævnelsen forslag til præsidenten for Den Russiske Føderation om strukturen af ​​føderale udøvende organer) Formanden besluttede: at godkende den vedlagte struktur af føderale udøvende organer. Og for at danne denne struktur skal du oprette ministeriet for arbejde og social udvikling i Den Russiske Føderation på grundlag af det afskaffede ministerium for social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation, Arbejdsministeriet i Den Russiske Føderation og den føderale beskæftigelse Ruslands tjeneste. Det pågældende institut er skabt på en ret stor lovgivningsmæssige rammer overtagelse af flere ministeriers funktioner og beføjelser på én gang.

Ministeriet for Arbejde og Social Udvikling blev oprettet på et ret stort lovgivningsgrundlag, der påtog sig flere ministeriers funktioner og beføjelser på én gang. Ministeriets struktur omfattede 11 afdelinger: omfattende analyse og prognose for social udvikling; arbejdsforhold og sikkerhed; om public service-spørgsmål; om bilæggelse af kollektive arbejdskonflikter og udvikling af socialt partnerskab; befolknings- og beskæftigelsespolitik; om pensionsspørgsmål; til familie-, kvinder- og børneanliggender; Ved sociale spørgsmål borgere udskrevet fra militærtjeneste og medlemmer af deres familier; om spørgsmål om rehabilitering og social integration af handicappede; Veteraner og senioranliggender; beskæftigelse af befolkningen.

Det vigtigste føderale udøvende organ, der forfølger statspolitik og ledelse inden for arbejdskraft, beskæftigelse og social beskyttelse af befolkningen, er Den Russiske Føderations ministerium for arbejde og social udvikling.

Ministeriet i dets aktiviteter er styret af Den Russiske Føderations forfatning, dekreter og ordrer fra præsidenten for Den Russiske Føderation, dekreter og beslutninger fra Den Russiske Føderations regering og bestemmelserne om ministeriet for arbejde og social udvikling i Den Russiske Føderation Føderation, godkendt ved dekret fra Den Russiske Føderations regering af 23. april 97 nr. 480, som ændret og tilføjelser.

Ministeriet for Arbejde og Social Udvikling i Den Russiske Føderation udfører sine aktiviteter i samarbejde med andre føderale udøvende myndigheder, udøvende myndigheder i konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, lokale regeringsorganer, offentlige og andre sammenslutninger samt andre organisationer, uanset deres organisatoriske og juridiske form.

I overensstemmelse med de opgaver, som ministeriet er pålagt, tilrettelægger det sit arbejde vedr forskellige retninger og udfører sine funktioner på følgende områder: løse komplekse problemer med social udvikling; øge befolkningens levestandard og indkomst; lønninger; arbejdsforhold og sikkerhed; socialt partnerskab i arbejdsforhold; befolkning; beskæftigelse; udvikling af menneskelige ressourcer; social forsikring; pensionsordning; social beskyttelse af befolkningen; sociale tjenester til befolkningen; offentlig service; lovgivning om arbejdskraft, beskæftigelse og social beskyttelse af befolkningen; internationalt partnerskab.

Ministeriet for arbejde og social udvikling i Den Russiske Føderation ledes af en minister, der udnævnes og afskediges af præsidenten for Den Russiske Føderation på forslag af formanden for Den Russiske Føderations regering. Formanden for Den Russiske Føderations regering bærer det personlige ansvar for gennemførelsen af ​​de opgaver, der er tildelt ministeriet for arbejde og social udvikling og gennemførelsen af ​​dets funktioner.

I 2004 vil mange sociale beskyttelsesfunktioner blive overført til Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling i Den Russiske Føderation.

3.2 Oprettelse af regionale og lokale sociale beskyttelsesorganer

Vores stats historie er rig på sin egen erfaring med dannelse og udvikling af alle former for offentlig velgørenhed. De udviklede traditioner har ikke mistet deres betydning i dag, hvor behovet for yderligere forbedring af både eksisterende statslige velgørenhedsstrukturer og skabelse af nye, der bedst opfylder moderne krav, samt for udbredelse af forskellige former for offentlig og privat velgørenhed, har blive særligt akutte. Disse traditioner, beriget af international erfaring med at levere sociale tjenester til befolkningen, er blevet solidt etableret i vores virkelighed i dag: Ministeriet for arbejde og social udvikling i Den Russiske Føderation koordinerer og bestemmer udviklingsveje, et omfattende netværk af regionale (regionale, territoriale) ) afdelinger for social beskyttelse af befolkningen og territoriale (kommunale) sociale tjenester, specialiserede og omfattende sociale serviceinstitutioner opererer, forskellige velgørende foreninger og sociale støttefonde oprettes

Gennemførelsen af ​​alle regeringsforanstaltninger inden for social beskyttelse af befolkningen, startende fra 90'erne, blev udført af Ministeriet for Social Beskyttelse i Den Russiske Føderation (i det følgende benævnt ministeriet). I henhold til dekret fra RSFSR's regering af 26. december 1991 blev ministeriet betroet ikke kun udviklingen af ​​en statspolitisk strategi på området for beskyttelse af den handicappede befolkning, moderskab og barndom, men også tilrettelæggelsen af ​​pensionsordninger. for borgere, materiale- og forbrugerydelser, organisering af protese- og ortopædisk pleje, og lægehjælp -social ekspertise, gennemførelse af udenlandsk økonomisk virksomhed mv.

Det sociale system bestod af statslige, kommunale og ikke-statslige hjælpeinstitutioner. De vigtigste aktivitetsformer for disse tjenester var: materiel bistand; hjemmehjælp; hospitalsbehandling; tilvejebringelse af midlertidigt husly; organisering af dagtilbud i sociale institutioner; rådgivende bistand; social protektion; social rehabilitering og tilpasning af nødlidende; socialhjælp.

I 1994 blev Afdelingen for Social Beskyttelse oprettet i Ministeriet for Social Beskyttelse ved beslutning fra Den Russiske Føderations regering. Han var involveret i at udvikle en føderal pensionsstrategi, organisere betalinger, genberegne og levere statspensioner, sikre ensartet anvendelse af føderal lovgivning og andre spørgsmål.

I forskellige regioner og konstituerende enheder i Den Russiske Føderation kaldes de sociale beskyttelsesorganer i regionen og regionen forskelligt, for eksempel afdelinger, direktorater, afdelinger, udvalg, ministerier, men disse organers hovedopgaver og funktioner er de samme. Afdelingen, dens underordnede virksomheder, institutioner, organisationer såvel som territoriale organer for social beskyttelse af befolkningen danner et samlet regionalt statsligt system for social beskyttelse af befolkningen, der yder statsstøtte til familier, ældre borgere, veteraner og handicappede, personer udskrevet fra militærtjeneste og medlemmer af deres familier, udvikling af det sociale system, gennemførelse af statens politik på pensionsområdet og arbejdsforhold.

Regionale sociale programmer giver dig mulighed for at koncentrere midler primært om at beskytte de mest socialt udsatte grupper i befolkningen og støtte dem, der ikke kan tage vare på sig selv, baseret på de mest effektive metoder til at yde social bistand og sociale ydelser, udviklet og testet både i denne og andre lande, uden at reducere finansieringen og øge mængden af ​​social bistand til særligt trængte kategorier af befolkningen.

I årenes løb har de sociale beskyttelsesorganer for befolkningen i russiske regioner gennemgået en vanskelig vej med dannelse, omorganisering og fornyelse. Gennem arbejdskraft og indsats fra flere generationer af socialarbejdere i regionerne er der skabt et bredt netværk af sociale institutioner, et betydeligt potentiale for menneskelige ressourcer er blevet akkumuleret i industrien, takket være hvilket et kompleks af forskellige sociale tjenester leveres til befolkning. Samtidig kan mange af de sociale programmers områder i praksis ikke gennemføres rettidigt på grund af manglende finansiering fra budgetter på forskellige niveauer.

Det territoriale bistandssystem, der er forbundet med udviklingen af ​​instituttet for socialt arbejde - det centrale aspekt af det moderne system for social beskyttelse af befolkningen i Rusland - består af et sæt af forskellige institutioner, der har forskellige former for ejerskab, systemer af underordning, arbejdsmetoder, samt finansieringskilder og juridisk status. Samtidig afspejles de problemer, der findes på regionalt niveau, i systemerne for by- og regionalhjælp til nødlidende. Socialbistandsstrukturer i byerne fungerer inden for rammerne af føderale, regionale og regionale sociale programmer, men regionens unikke karakter, sociokulturelle traditioner og specifikke socioøkonomiske problemer tyder på behovet for at skabe; originale modeller byledelses- og bistandsstruktur.

Konklusion

Resultatet af ovenstående er den nuværende situation for social beskyttelse, lad os som eksempel nævne bemærkningen fra S.V. Tetersky: "Til en vis grad vender vi tilbage til den førrevolutionære velgørenhedsmekanisme, samtidig med at vi bevarer de elementer, der blev udviklet under sovjetmagtens periode."

For at undgå mange fejl i den videre udvikling af systemet for social beskyttelse af befolkningen, og især velgørenhed, er det nødvendigt at studere og opsummere både udenlandske og eksisterende historiske erfaringer. Undersøgelsen viser, at bistand til de fattige er mere effektiv, når den er decentraliseret med inddragelse af offentligheden; med samspil mellem alle parter, der er involveret i processen - velgørende, private, offentlige organisationer, kirken og staten - både med hensyn til at indhente omfattende information om dem, der har behov for hjælp, og i at koordinere bistanden til dem. Staten skal skabe samlet system love, lovgivningsrammer, incitamenter til at yde bistand til nødlidende gennem et system af fordele og incitamenter. Og også en nødvendig betingelse er at tiltrække offentlighedens og mediernes opmærksomhed på problemerne med social beskyttelse.

Ved at drage konklusioner fra kursusarbejdet kan vi sige, at i 90'erne blev professionen socialrådgiver etableret, hvis oprindelse og traditioner blev lagt i Rusland i begyndelsen af ​​det 20. århundrede. Og også:

kursusarbejdet giver en kronologisk, systematisk præsentation af stadierne for oprindelse og udvikling af sociale beskyttelsesorganer i Rusland og viser udviklingen af ​​videnskabsmænds synspunkter og tilgange til udviklingen af ​​social beskyttelse i fortiden;

Dette arbejde viser dynamikken i dannelsen og udviklingen af ​​sociale beskyttelsesorganer i Rusland som en praktisk aktivitet rettet mod at støtte en person i vanskelige livssituationer i forskellige historiske perioder.

Sociale beskyttelsestjenester er en integreret del af den moderne russiske stats socialpolitik. Deres nødvendighed er et spørgsmål, der ikke kræver diskussion, deres effektivitet er det moderne Ruslands problem. Der er sådanne mangler ved sociale tjenester i Rusland som:

kun at fokusere arbejdet på "socialt udsatte dele af befolkningen", mens andre store grupper af mennesker efterlades uden opsyn;

mangel på en samlet socialpolitik;

lave (temmelig utilstrækkelige) kvalifikationer hos socialarbejdere;

et ringe udbud af sociale ydelser.

Med en videnskabelig tilgang og nøgtern overvågning af situationen, implementering af alle anbefalinger fra teoretikere og praktikere af socialt arbejde og stabil finansiering i Rusland kan et højt niveau af social bistand til befolkningen opnås.

Liste over brugt litteratur

1.Den Russiske Føderations forfatning (vedtaget ved folkeafstemning den 12. december 1993) / R. 25. december 1993

2.USSR lov af 15. maj 1990 "Om pensionsordninger for borgere i USSR"

3.Føderal lov af 10. december 1995 nr. 195-FZ "Om det grundlæggende i sociale tjenester i Den Russiske Føderation"

4.Føderal lov af 17. juli 1999 nr. 178-FZ "Om statslig social bistand i Den Russiske Føderation"

5.Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 24. juni 1996 nr. 739 "Om levering af gratis sociale tjenester"

6.Bolotina, T. N. Sociale tjenester i Rusland og deres aktiviteter: historie og modernitet - M., 2001. - 108 s.

7.Vasilyeva, T.D. Lokale myndigheders aktiviteter for at optimere den sociale beskyttelse af befolkningen. - M. 1997

8.Guslyakova, L. G. Funktioner ved dannelsen af ​​systemet for social beskyttelse af befolkningen // Kultur og mentalitet hos befolkningen i Rusland: Abstrakter. rapport - Skt. Petersborg, 2003.

9.Guslyakova, L. G. Social arbejdspraksis: problemer, søgninger, løsninger // Uddannelse og social udvikling i regionen. - Barnaul, - 2005. - Nr. 1. -

10.Zhukov, V.I., Zaimyshev, I.G. osv. Teori og metodologi for socialt arbejde. I 2 bind. - M.: Soyuz, 1994. - 195 s.

11.Manzina, N.P. Statslige socialhjælp. - M.: MarT, 2005. - 108 s.

12.Romanova, P.V. Behov og orden. Historie om socialt arbejde i Rusland, XX århundrede. - M.: Videnskabelig bog, 2005. - 464 s.

13.Ordbogsopslagsbog for socialt arbejde / Red. Kholostovoy, E.I. - M.: Advokat, 2000. - 424 s.

14.Socialt arbejde: teori og praksis: Proc. Fordel/svar. udg. d.i. Sc., Prof. E.I. Kholostova, D.I. os. Sorvina. - M.: INFRA-M, 2004.

15.Svistova, E.B. Dannelse af systemet for social beskyttelse af befolkningen i Rusland i første halvdel af 90'erne af det tyvende århundrede / E.B. Svistova // Russisk civilisation: fortid og nutid. Lør. videnskabelig virker Vol. 25/udg. Gostev R.G. og Yaretsky Yu.L. - M.: Euroschool, 2005. - s. 170-174.

16.Tetersky, S.V. Introduktion til socialt arbejde: Proc. godtgørelse. M.: Akademiker. Projekt, 2002. 496 s.

17.Tsvetkova, Social ledelse på kommunalt niveau // Økonom. - 2009. - Nr. 7.

18.Firsov, M.V., Studenova, E.G. Teori om socialt arbejde: Lærebog. manual for universitetsstuderende. M: VLADOS, 2000. 432 s.

19.Kholostova, E.I. Socialpolitik: Lærebog. godtgørelse. - M.: INFRA-M, 2001. - 284 s.

20.Yakushev, A.V. Social beskyttelse. Socialt arbejde. Forelæsningsnotater. - M.: A-Prior, 2007. - 224 s.

Fodnoter

Fundamentals of social work: Lærebog / Rep. udg. Pavlenok, P.D. - M.: INFRA-M, 1999

Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 14. august 96 "Om strukturen af ​​føderale udøvende myndigheder" nr. 1177

Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation af 17. august 99 "Om strukturen af ​​de føderale udøvende myndigheder"

Tetersky, S.V. Introduktion til socialt arbejde. - M., 2003

På det tekniske niveau for ledelse i socialt arbejde vil vi overveje aktiviteterne i afdelingen for social beskyttelse ved at bruge eksemplet fra afdelingen for social beskyttelse (OSZN) af befolkningen i Frunzensky-distriktet i afdelingen for social beskyttelse af administrationen af ​​byen Vladivostok, Primorsky-territoriet.

For at bestemme stedet for afdelingen i afdelingen for social beskyttelse af befolkningen i Vladivostok, skal du overveje Fig. 6.

Afdelingen for social beskyttelse af befolkningen for Frunzensky-distriktet i Vladivostok City Administration er en strukturel enhed i afdelingen for social beskyttelse af befolkningen i Vladivostok City Administration.

Finansieringskilder er budgetter på alle niveauer. Finansieringen sker på den måde, som er fastsat af de myndigheder, der tildeler midler.

Afdelingen omfatter følgende sektorer:

Familie, moderskab og barndom;

Til formål og udbetaling af børnetilskud;

Regnskab og kontrol.

Afdelingens hovedmål er:

1. Arbejd med befolkningen for at forklare proceduren for implementering af de ydede ydelser

Føderale love, udført på grundlag af følgende føderale love:

a) "Om veteraner" nr. 535-FZ dateret 12. januar 1995;

b) "Om begravelses- og begravelsesvirksomhed" nr. 8-FZ af 12. januar 1996;

c) "Om rehabilitering af ofre for politisk undertrykkelse" nr. 1761, dateret 18. oktober 1991;

d) "Om social beskyttelse af handicappede i Den Russiske Føderation" nr. 184-FZ dateret 24. november 1995;

e) "Om statslig socialhjælp" nr. 178-FZ af 17. marts 1999;

f) "Om statsydelser til borgere med børn" 05/09/1995;

g) "Om social beskyttelse af borgere udsat for stråling som følge af Tjernobyl-katastrofen" nr. 179-FZ dateret 24. november 1995.

Og dekretet fra præsidenten for Den Russiske Føderation "Om at yde fordele til tidligere fanger i koncentrationslejre, ghettoer og andre steder med tvangsfængsling skabt af fascisterne og deres allierede under Anden Verdenskrig" nr. 1235 dateret 10/15/1992 , Dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation nr. 431 af 05/05/1992, "Om foranstaltninger til social støtte til store familier" og andre bestemmelser;

2. Implementering på Frunzensky-distriktets territorium af beslutninger og resolutioner fra den regionale og bymæssige administration om spørgsmål om social beskyttelse af befolkningen;

3. Sikring af den korrekte og rettidige tildeling og betalinger fastsat ved lov af månedlige ydelser til børn, kompensation og andre sociale betalinger i overensstemmelse med den nuværende lovgivning i Den Russiske Føderation, lovgivningen i Primorsky-territoriet;

4. Tilrettelæggelse af arbejdet for at tiltrække ekstrabudgettære midler at finansiere socialhjælpsprogrammet for regionens befolkning.

Afdelingens funktioner og aktiviteter.

Afdelingen i overensstemmelse med de opgaver, den er pålagt:

1) identificerer årsagerne til og faktorerne til social sygdom hos lavindkomstgrupper i befolkningen, deres behov for bistand, undersøger dem på bopælsstedet, registrerer dem og fremsætter forslag til afdelingen for social beskyttelse af befolkningen for at dem med social støtte;

2) implementerer resolutioner, ordrer fra byadministrationen og byprogrammet for social støtte til lavindkomstgrupper af befolkningen i distriktet;

3) danner en database med: præferencekategorier af borgere, modtagere af ydelser, kompensationsbetalinger, fører optegnelser over dem, foretager betalinger;

4) indsamler dokumenter til udstedelse af certifikater for ret til ydelser;

5) på vegne af ledelsen, indsender data til afstemning med organisationer, der yder fordele i overensstemmelse med føderale love til refusion af udgifter fra det føderale budget og den føderale kompensationsfond;

6) forvalter midler inden for de godkendte grænser for budgetforpligtelser;

7) fører regnskab over midler, materielle aktiver i overensstemmelse med sit eget skøn over indtægter og udgifter, godkendt af en overordnet leder;

8) fører fortegnelser over personer blandt beboerne i distriktet, der har behov for at blive udstyret med individuelle transportmidler, sanatorium-resortsbehandling, anbringelse i pensionater af almen og specialiseret type, i hjemmeplejen og træffer specifikke beslutninger om disse spørgsmål;

9) udarbejder primære dokumenter til registrering af værgemål over voksne med retsevne i form af protektion i overensstemmelse med loven;

10) organiserer fordelingen af ​​humanitær bistand til befolkningen i regionen;

11) indsende planer, statistiske rapporter og fremskridtsrapporter til afdelingen for social beskyttelse af befolkningen inden for den fastsatte tidsramme;

12) behandler forslag, ansøgninger, klager fra borgere, forbereder svar på dem rettidigt;

13) udarbejder og udsteder ark med togkuponer til præferencekategorier af borgere;

14) organiserer arbejde med utilpassede personer; personer løsladt fra fængslet;

15) hvis passende betingelser er tilvejebragt, organiserer arbejde med social rehabilitering af handicappede, erhvervsuddannelse af handicappede, hjælper med tilmelding til arbejdsformidlingen, sender handicappede børn til højere og erhvervsrettede uddannelsesinstitutioner til uddannelse;

16) gennemfører foranstaltninger til forebyggelse af omsorgssvigt og kriminalitet blandt mindreårige, fremsætter forslag til afdelingen om tilrettelæggelse af beskæftigelse, beskæftigelse, sundhed og rekreation for børn, der er registreret i afdelingen;

17) gennemfører receptioner af borgere om spørgsmål om social beskyttelse;

18) forelægger forslag til afdelingen for social beskyttelse af befolkningen for at forbedre arbejdsforholdene, skabe et netværk af automatiserede arbejdsstationer (AWS) og bruge software i hele afdelingens arbejde, levering af personlige computere.

Aktivitetens omfang.

Afdelingen organiserer sit arbejde inden for følgende områder:

Arbejde med veteraner, handicappede og ældre;

Om spørgsmål om social bistand til familie, moderskab og barndom;

Til formål og udbetaling af månedlige ydelser til børn;

Organisering af regnskab og kontrol.

Afdelingens vigtigste arbejdsformer:

Tilrettelæggelse af kontorarbejde og dokumentation

Sikring af afdelingen i henhold til sagsnomenklaturen;

Dannelse af et arkiv af dokumenter.

De vigtigste regulatoriske dokumenter, der bruges af denne organisation.

Afdelingen i sine aktiviteter er styret af Den Russiske Føderations forfatning, føderale love, loven "On generelle principper organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation", loven om Primorsky-territoriet "Om ændringer og tilføjelser til loven om Primorsky-territoriet", "Om kommunal tjeneste i Primorsky-territoriet", ordrer, resolutioner, instruktioner fra lederen af administrationen af ​​byen Vladivostok, ordrer, instruktioner fra lederen af ​​USZN-administrationen af ​​byen, efter ordre fra lederen af ​​OSZN i Frunzensky-distriktet i Vladivostok, såvel som ved dekreter fra præsidenten for. Den Russiske Føderation, beslutninger fra regeringen i Den Russiske Føderation, ordrer fra den regionale guvernør: nr. 1096 af 29. september 1999 "Proceduren til registrering og beregning af den gennemsnitlige indkomst pr. indbygger, der giver ret til at modtage månedsydelse pr. barn ", nr. 120 dateret 02/28/2002 "Ved godkendelse af proceduren for tilbagebetaling af gældsbeviser på statslige ydelser til borgere med børn", nr. 119 - Føderal lov af 06/04/1997 "Om tvangsfuldbyrdelsesprocedurer"; ordrer og instruktioner fra ministeriet for arbejde og social udvikling RF og charteret for byen Vladivostok.

Beskrivelse af arbejdet med kunder.

Afdelingen udfører arbejde i Frunzensky-distriktet i Vladivostok med social beskyttelse af den handicappede befolkning og lavindkomstfamilier med mindreårige børn samt andre grupper af befolkningen, der har behov for statsstøtte.

Kunder modtages tre gange om ugen - mandage, onsdage og fredage. Antallet af klienter er cirka 90 personer om ugen, deres alder varierer fra 14 til 60 år.

Problemerne for denne organisation er forskellige.

F.eks:

At modtage børnetilskud, engangs- og månedlig; i tilfælde af restance i betaling af børnetilskud; med mangel på materielle midler til underhold;

Tab af en forsørger;

Vedrørende beskikkelse af værgemål; samt ved skift af bopæl på grund af flytning til andet område og flytning af udbetalingssted for ydelser.

OSZN leverer tjenester til at give værdikuponer til at forbedre sundheden i et ferieområde eller sommerhus.

Når en klient kontakter en organisation, afholdes en samtale med denne (i form af en samtale) og der udarbejdes en tilsynsrapport af materiale og levevilkår og civilstand efter følgende plan. Familiekategorien bestemmes (komplet, ufuldstændig med mange børn, værgemål, med et handicappet barn, med en handicappet forælder), fulde navn. klienten og dennes familiemedlemmer; tilstedeværelsen af ​​børn, deres alder og deres deltagelse i børnepasningsinstitutioner; familiemedlemmers sundhedstilstand; vigtigste indtægtskilder (løn, pension, underholdsbidrag) og yderligere; levevilkår, størrelse af boligareal.

Tilgængelighed analyseres:

Grundlæggende fornødenheder og luksusvarer;

Tilgængelighed af transport, en personlig grund, et sommerhus, en køkkenhave i familien.

På baggrund heraf tages der stilling til, hvad familien har behov for, og hvilken hjælp der skal ydes til den.

For at løse kundeproblemer er det ofte nødvendigt at involvere andre organisationer, så afdelingen interagerer:

Med virksomheder, organisationer af alle former for ejerskab og offentlige sammenslutninger om spørgsmål om organisering af arbejde inden for socialpolitik og levering af fordele i henhold til føderale love;

MED offentlige myndigheder Pensionsfond i Primorsky-territoriet til udveksling af nødvendige oplysninger;

Med institutioner i statstjenesten til lægelig og social undersøgelse om spørgsmålene om at bestemme handicap og implementere et individuelt rehabiliteringsprogram for mennesker med handicap.

Liste over tjenester leveret i OSZN:

Tildeling, omberegning og udbetaling af ydelser;

Modtagelse af borgere og afholdelse af konsultationer om udnævnelse og udbetaling af børnetilskud;

Udstedelse af certifikater til retten om restancer ved betaling af ydelser;

Udstedelse af certifikater til enlige mødre, når de henvender sig til retten eller tilskudsafdelingen;

Der ydes hjælp til familier med at indskrive børn i skoler, børnehaver osv.; bestemmer status - afhængig, værge, navnebror;

Forbereder sager til udsendelse til andre afdelinger og ledelse; udarbejder en ansøgning til socialforsikringsfonden, yder bistand til lavindkomstgrupper i befolkningen, foretager præferencebetalinger, giver handicappede individuelle transportmidler og humanitær bistand, udsteder rejsekuponer til præferencekategorier af borgere, hjælper med at bestemme handicap, i rehabilitering af handicappede, beskæftigelse, sundhedsforbedring mv.

Personalet i afdelingen arbejder, hver medarbejder udfører sine opgaver iflg jobbeskrivelser. Det er fagfolk inden for deres felt, som kender borgernes rettigheder og beskytter dem efter bedste kompetence og loven.

Spørgsmål til selvkontrol:

1. Hvad er ledelse?

2. Nævn ledelsesniveauerne.

3. Giv betydningen af ​​ledelse i socialt arbejde.

4. Udvid begreberne subjekt, objekt, ledelse i socialt arbejde.

5. Hvem leder socialt arbejde på institutionsniveau?

6. Give funktionerne i Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling.

7. Hvem organiserer leveringen af ​​sociale garantier og sociale ydelser? Fremhæv funktionerne.

8. Fremhæv kort holdningen til afdelingen for social beskyttelse af administrationen af ​​Primorsky-territoriet.

9. Hvad er strukturen for afdelingen for social beskyttelse i Primorsky-territoriets administration, og hvilke funktioner udfører afdelingerne?

10. Struktur og funktioner i afdelingen for social beskyttelse i Frunzensky-distriktet i Vladivostok.

Planlægning som ledelsesfunktion.

Essensen af ​​planlægningsfunktionen

Ledelsesfunktioner er de typer af aktiviteter i styrende organer og embedsmænd, ved hjælp af hvilke de påvirker det administrerede objekt. Ledelsens formål er socialarbejdere, ansatte i sociale beskyttelsestjenester og institutioner, forhold mellem mennesker i ydelsen af ​​social bistand. Planlægningsfunktionen er en forkontrolfunktion sammen med prognoser.

Social planlægning- en metode til social ledelse, hvis essens er at bestemme og retfærdiggøre målene, målene og udviklingshastighederne for sociale processer og at udvikle de vigtigste midler til deres gennemførelse.

I øjeblikket har social planlægning fokuseret på det territoriale niveau, hvor objekterne er byen, regionen og regionen. Social planlægning har karakteren af ​​sociale prognoser og er fokuseret på at løse specifikke problemer, der er tæt forbundet med området for sociale og økonomiske problemer - beskæftigelse af befolkningen, social beskyttelse af befolkningen, beskyttelse af deres sundhed, udvikling af det sociale område. -kulturydelser, økologi mv.

Planlægning er at træffe beslutninger på forhånd om, hvad der skal gøres og hvad der er nødvendigt for dette, hvornår det skal gøres, hvem der skal gøre det, hvem der skal være ansvarlig for det opnåede resultat.

Vi vil se på den strategiske planlægningsproces. Det strategiske mål for socialt arbejde er bedst muligt at imødekomme alle befolkningsgruppers behov for social beskyttelse.

Ordet strategi kommer fra det græske "generalens kunst". Strategi- en detaljeret, omfattende plan designet til at sikre opfyldelsen af ​​organisationens mission og opnåelse af dens mål.

Det er vigtigt at huske, at strategisk planlægning alene ikke garanterer succes.

Dette bekræfter, at alle ledelsesfunktioner er indbyrdes forbundne.

Strategisk planlægning giver ledelsen et middel til at skabe en langsigtet plan; giver grundlag for beslutningstagning; hjælper med at reducere beslutningsrisiko, hjælper med at afklare de mest hensigtsmæssige handlingsmuligheder og skaber enhed af fælles formål i organisationen.

Stadier af strategisk planlægning

1. I den første fase af planlægningen er en væsentlig beslutning valget af organisatoriske mål.

Hoved fælles mål organisationer, dvs. klart udtrykt grund til dens eksistens, betegnet som dens mission(ansvarlig opgave, rolle, opgave). Der er udviklet mål for at nå denne mission.

Mission detaljer om organisationens status og giver retning og vejledning til at definere mål og strategier på forskellige organisatoriske niveauer.

Missionserklæringen skal indeholde:

1. Organisationens opgave med hensyn til dens hovedtjenester, dens hovedforbrugere, dens hovedteknologier - dvs. hvilke aktiviteter deltager organisationen i;

2. Faktorer af det ydre miljø i forhold til organisationen;

3. Organisationens kultur - hvilken type arbejdsklima findes i organisationen, hvilken slags mennesker tiltrækkes af dette klima.

For eksempel er socialsikringsafdelingens mission at imødekomme befolkningens sociale behov. Center for social bistand til familier og børn har til formål at yde omfattende bistand og støtte til familier og børn.

Nogle ledere lægger ikke vægt på valget af mission. Det gælder især ledere af kommercielle organisationer. De mener, at missionen er at skabe overskud.

Missionen er vigtig for organisationen, men seniorledernes værdier og mål påvirker også organisationen. Forskere bemærker, at strategisk adfærd er påvirket af værdier (Igor Ansof). Gut og Tigiri identificerede 6 værdiorienteringer, der påvirker accept ledelsesbeslutninger, og også at de valgte mål afhænger af dem.

Det er nemt at indsende dit gode arbejde til videnbasen. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

Udgivet den http://www.allbest.ru/

Udgivet den http://www.allbest.ru/

Indledning

Kapitel 1. Teoretisk grundlag for det sociale beskyttelsessystem

1.1 Det sociale beskyttelsessystems koncept, principper og essens

1.2 Organisatoriske og juridiske former, retninger og funktioner for social beskyttelse af befolkningen

Kapitel 2. Statspolitik inden for social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation

2.1 Statspolitik for organisering af social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation

2.2 Statslige organer for social beskyttelse af befolkningen og finansieringskilder

Kapitel 3. Social beskyttelse af befolkningen i Den Tjetjenske Republik

3.1 Systemer for social beskyttelse og sociale tjenester for borgere i Den Tjekkiske Republik

3.2 Kvalitetsstandarder for levering af tjenesteydelser inden for social beskyttelse, der leveres til befolkningen i Den Tjekkiske Republik

Konklusion

Liste over brugt litteratur

Indledning

Arbejdsemnets relevans Det følger af det faktum, at de politiske og socioøkonomiske processer i 90'erne ikke kun blev ledsaget af en stigning i omfanget af negative sociale fænomener, men også af fremkomsten af ​​fænomener - massefattigdom og åbenlys arbejdsløshed. Alt dette betyder en kraftig stigning i befolkningen med behov for social støtte. Som et resultat af disse processer er betydningen af ​​statslige aktiviteter inden for området social beskyttelse af befolkningen steget kraftigt. Som svar på denne "udfordring" begyndte sociallovgivningen at blive intensivt forbedret.

En af statens hovedopgaver er aktiviteter til social beskyttelse af befolkningen. Den nuværende socioøkonomiske, moralske, psykologiske og åndelige situation i Rusland er ekstremt modstridende og mangefacetteret. Antallet af personer med indkomster under eksistensniveauet er praktisk talt ikke faldende, indkomstdifferentieringen af ​​befolkningen er stigende, spændingerne på arbejdsmarkedet er stigende, restancer i udbetaling af løn, pensioner og sociale ydelser vokser, og ugunstigt stillede tendenser. , herunder sociale afvigelser, bliver akut tydelige. Den nuværende situation kræver, at der træffes passende foranstaltninger, primært inden for udvikling af et system for social beskyttelse af befolkningen og sikring af social sikkerhed, som kun kan opnås gennem gennemførelse af en kompetent og effektiv socialpolitik i staten.

I Rusland er der vedtaget love og andre regler, både hos det føderale og kl regionalt niveau, der sørger for en stigning i antallet af kategorier af befolkningen, der anerkendes som socialt sårbare, en udvidelse af listen over sociale betalinger, ydelser, kompensation og tjenester, der leveres til dem.

Et system af organer, institutioner og virksomheder opstod og begyndte at udvide udgifterne til disse formål kom fra budgetter på alle niveauer, uden for budgettet sociale fonde designet til at sikre ydelsen af ​​sociale betalinger til befolkningen i kontanter, samt levering af; forskellige former for sociale ydelser i naturalier.

Social beskyttelse og anstændig beskæftigelse er væsentlige komponenter i en markedsøkonomi for at sikre indkomstsikkerhed for alle. Social beskyttelse har også en vigtig positiv indvirkning på samfundet som helhed ved at fremme social samhørighed og give en generel følelse af tryghed blandt medlemmer af samfundet.

Social beskyttelse af befolkningen er en af ​​de vigtigste komponenter i statens socialpolitik og sociale forhold og arbejdsforhold. Dets emneområde dækker de grundlæggende betingelser for menneskets liv: materiel støtte til befolkningen og organisering af social og medicinsk bistand til handicappede medlemmer af samfundet.

I dag bør social beskyttelse af befolkningen ikke kun spille rollen som social kompensation til de fattige, men også tjene som en vis modvægt til den hastigt voksende ejendomsulighed. Et vigtigt problem er at beskytte hele befolkningen mod progressiv forarmelse.

Under de nuværende økonomiske og socio-politiske forhold er det sociale beskyttelsessystems rolle og betydning steget betydeligt. Ofte er sociale serviceorganer og institutioner de eneste strukturer, som en person kan henvende sig til for at håbe på støtte og hjælp til at løse sine livsproblemer.

I overensstemmelse med Den Russiske Føderations forfatning blev Den Russiske Føderation (RF) udråbt social tilstand. Dens mest karakteristiske træk afspejles i den løbende socialpolitik, som ifølge art. 7 i Den Russiske Føderations forfatning, er rettet mod at skabe betingelser, der sikrer et anstændigt liv og fri udvikling af mennesker.

Socialpolitik udføres på forskellige ledelsesniveauer: mikroniveau, makroniveau, integrationsniveau, globalt niveau.

I øjeblikket er der i Den Russiske Føderation fire hovedområder for social beskyttelse af befolkningen: 1) social beskyttelse af børn, barndom og ungdom; 2) social beskyttelse af den arbejdende befolkning; 3) social beskyttelse af handicappede borgere; 4) social beskyttelse af familien.

Statslige organer, der yder social beskyttelse af befolkningen: Ministeriet for arbejde og social udvikling i Den Russiske Føderation; udøvende myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation; distrikts (by) sociale beskyttelsesmyndigheder.

I Den Tjetjenske Republik er der en omfattende struktur af sociale serviceinstitutioner, tilpasset betingelserne for markedsforhold, bestående af stationære og ikke-stationære sociale beskyttelsesinstitutioner, institutioner, der leverer rehabiliteringstjenester.

Retningslinjen for udviklingen af ​​det sociale servicesystem i Den Tjetjenske Republik er at forbedre befolkningens livskvalitet. Denne indikator er en integreret karakteristik af en persons fysiske, psykologiske, følelsesmæssige og sociale funktion og bestemmer generelt effektiviteten af ​​handlinger i denne retning.

Grad af videnskabelig udvikling. I et forsøg på at tage del i at forbedre systemet til beskyttelse af borgernes rettigheder i forbindelse med radikale ændringer på den sociale sfære, fokuserede specialister inden for filosofi, sociologi, pædagogik, psykologi og andre videnskaber på aktuelle problemer med social beskyttelse. Forskere som V.G. Grigoriev, N.S., Zhukov, I.A holostova, E.R. Yarskaya-Smirnova og andre forsøgte at forstå essensen af ​​social beskyttelse.

Studieobjekt af dette arbejde - systemet med social beskyttelse af befolkningen.

Genstand for forskning- statens rolle, dens socialpolitik i systemet for social beskyttelse af befolkningen.

Formålet med specialet- undersøgelse af social beskyttelse af befolkningen og analyse af statens socialpolitik inden for sit område.

I processen med at nå målet løses følgende: opgaver:

· identificere konceptet, principperne og essensen af ​​det sociale beskyttelsessystem;

· overveje de organisatoriske og juridiske former, retninger og funktioner for social beskyttelse af befolkningen;

· studere statens politik for at organisere social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation;

· overveje statslige organer social beskyttelse af befolkningen og kilder til dens finansiering;

· udforske systemet for social beskyttelse og sociale tjenester for borgere i Den Tjetjenske Republik;

· fastlægge kvalitetsstandarder for levering af tjenesteydelser inden for social beskyttelse til befolkningen i Den Tjetjenske Republik.

Struktur og omfang af kvalifikationsforskning. Arbejdet består af en introduktion, tre kapitler, som omfatter to afsnit, en konklusion og en referenceliste. Det samlede værk er på 74 sider.

Kapitel1 . Teoretisk grundlag for det sociale beskyttelsessystem

1.1 Det sociale beskyttelsessystems koncept, principper og essens

I overensstemmelse med Den Russiske Føderations forfatning er Den Russiske Føderation (RF) udråbt til en social stat. Dens mest karakteristiske træk afspejles i den løbende socialpolitik, som ifølge art. 7 i Den Russiske Føderations forfatning, har til formål at skabe forhold, der sikrer et anstændigt liv og fri udvikling af mennesker. Den Russiske Føderations forfatning

Socialpolitik udføres på forskellige ledelsesniveauer:

· den sociale politik for individuelle økonomiske enheder (virksomheder, virksomheder, organisationer) udføres på mikroniveau;

· på makroniveau gennemføres national og regional socialpolitik;

· integrationsniveauet involverer gennemførelse af koordinerede socialpolitikker i to eller flere lande;

· globalt niveau - socialpolitik er rettet mod at løse globale sociale problemer. Gennemførelsen af ​​socialpolitikken kræver allokering af passende økonomiske ressourcer og skabelse af social infrastruktur.

Social beskyttelse af befolkningen i enhver stat er en del af statens generelle politik, som vedrører forholdet mellem sociale grupper, mellem samfundet som helhed og dets medlemmer, forbundet med ændringer i social struktur, at øge borgernes velfærd med det formål at sikre sociale, økonomiske, politiske og andre rettigheder og garantier for en person, uanset dennes køn, nationalitet, alder, bopæl og andre forhold.

Der er grundlæggende to modeller for social beskyttelse i verden:

socialdemokratisk orientering med høj rolle stater i socialiseringen af ​​indkomst og den væsentlige betydning af nationale sociale styringsmekanismer;

· neoliberal - med en mindre grad af statslig indgriben i socioøkonomiske processer.

Afhængigt af de valgte tilgange skelnes der mellem følgende sociale beskyttelsessystemer:

· stat, baseret på princippet om social omsorg for staten for socialt udsatte medlemmer af samfundet og social velgørenhed (det giver mulighed for en differentieret tilgang til at identificere lavindkomstgrupper i befolkningen i henhold til graden af ​​behov og præferenceydelse af social bistand til dem);

· privat, baseret på princippet om ethvert medlem af samfundets ansvar for sin egen skæbne og sin families skæbne ved hjælp af indkomst tjent ved hans eget arbejde og iværksætteraktiviteter, indkomst fra ejendom samt personlige opsparinger (dette system er fokuseret på fordeling på arbejdskraft og omfatter privat socialforsikring).

Hvad angår den sociale beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation, er det moderne scene er den vigtigste og mest prioriterede retning af den russiske stats socialpolitik, idet den er et system af principper, metoder, sociale garantier lovligt etableret af staten, foranstaltninger og institutioner, der sikrer leveringen optimale forhold liv, tilfredsstillelse af behov, opretholdelse af livsstøtte og aktiv eksistens for individet, forskellige sociale kategorier og grupper; et sæt foranstaltninger, handlinger, midler fra staten og samfundet rettet mod risikosituationer i borgernes normale liv. Panteleeva T.S., Chervyakova G.A. Økonomisk grundlag for socialt arbejde: En lærebog for universitetsstuderende - M.: Humanitarian Publishing Center “VLADOS”, 2005. Social beskyttelse af befolkningen repræsenterer en række foranstaltninger, der skal sikre et statsgaranteret minimumsniveau for materiel støtte til socialt udsatte segmenter af befolkningen i den økonomiske omstillingsperiode. Ordbogsopslagsbog for socialt arbejde / Red. E.I. Enkelt. - M.: Advokat, 2000.

Karakteristisk for den nuværende fase er den hurtige udvikling af metodologi og teknikker til social beskyttelse af befolkningen, hvilket er af den største praktiske og teoretiske betydning. Det skal bemærkes, at metodologien for social beskyttelse forstås som et system af principper og metoder til at organisere og konstruere teoretiske og praktiske aktiviteter rettet mod risikosituationer i borgernes normale liv, såsom sygdom, arbejdsløshed, alderdom, handicap, forsørgerens og andres død, og ved metodologi - et sæt af teknikker, forskningsmetoder og operationer til den praktiske og teoretiske udvikling af social beskyttelse af befolkningen som et system. Ordbogsopslagsbog for socialt arbejde / Red. E.I. Enkelt. - M.: Advokat, 2000.

Retsgrundlaget for social beskyttelse af visse kategorier af befolkningen består af følgende love i Den Russiske Føderation - "Om tvungne migranter", "Om beskæftigelse af befolkningen i Den Russiske Føderation", "Om social beskyttelse af handicappede", " Om sociale ydelser til ældre borgere og mennesker med handicap", "Om de grundlæggende principper for arbejdsbeskyttelse i Den Russiske Føderation", "Om de grundlæggende garantier for barnets rettigheder i Den Russiske Føderation" osv.

Social beskyttelse af borgere ydes på bekostning af de føderale, regionale og lokale budgetter, specielt oprettede midler til social støtte til befolkningen og ikke-statslige midler.

De grundlæggende principper for social beskyttelse af befolkningen er formuleret i konventionerne fra Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO), som pålægger hver stat at give sociale garantier til hele befolkningen under forskellige omstændigheder, der truer sundhed eller materielt velvære. Samtidig specificerer ILO-konventionerne hovedtyperne af social beskyttelse, regulerer deres minimumsniveau og de kategorier af befolkningen, de skal gælde for. Nationale sociale beskyttelsessystemer er dannet på grundlag af ILO-konventioner, under hensyntagen til de særlige forhold ved den økonomiske, sociale og kulturelle udvikling i et bestemt land.

Det nuværende sociale beskyttelsessystem i Rusland er baseret på principperne:

· incitamenter - magtstrukturer, med det formål at skabe socio-politisk resonans for visse socialt betydningsfulde begivenheder, der har modtaget offentlig vurdering, eller for at støtte vigtige regeringshandlinger, træffe beslutninger fokuseret på social støtte til visse sociale grupper, dele af befolkningen og i nogle tilfælde - enkeltpersoner;

· ansøgning - social bistand ydes til en borger i nød efter skriftlig anmodning fra ansøgeren eller en person, der repræsenterer dennes interesser;

· paternalisme, som betegner statsværgemål (”faderlig omsorg”) i forhold til mindre socialt og økonomisk beskyttede lag og grupper af befolkningen, samt menneskelighed, social retfærdighed, målretning, kompleksitet, sikring af individuelle rettigheder og friheder.

Objekterne for social beskyttelse er sociale institutioner repræsenteret af specifikke sociale organisationer, institutioner, systemer (uddannelse, sundhedspleje, social beskyttelse, beskæftigelse, arbejde, kultur, sport og rekreation).

Det centrale emne for social beskyttelse er staten. En person med behov for social beskyttelse er både subjekt og genstand for social beskyttelse.

Kriterierne for at identificere prioriterede objekter for social beskyttelse er størrelsen af ​​den gennemsnitlige månedlige indkomst pr. familiemedlem (sammenlignet med eksistensbudgettet), tilstedeværelsen af ​​en levevej (arbejdsløs, handicappet - helt eller delvist), miljømæssig og social sygdom (ofre for social og interetniske konflikter, flygtninge og fordrevne, ofre og beboere i miljømæssigt ugunstige områder), behovet for bistand (gravide kvinder, krigsveteraner og blokadeoverlevere, personer efter straf i kriminalforsorgsinstitutioner). For hver kategori af socialt udsatte befolkningsgrupper udvikles deres eget sociale beskyttelsesprogram.

Det særlige ved den sociale beskyttelse af befolkningen kommer til udtryk i, at der er tale om en form for fordeling af materielle ydelser, ikke i bytte for indsats brugt i arbejdet, men for at tilfredsstille de ældres fysiske, sociale og andre behov. , de syge, de arbejdsløse, folk med minimal indkomst, i et ord - dem, der ikke er i stand til selvstændigt at sørge for et anstændigt liv for sig selv og deres familie, såvel som alle medlemmer af samfundet for at beskytte sundheden og den normale reproduktion af arbejdende familie.

Baseret på denne specificitet skelnes følgende tegn på social beskyttelse af befolkningen:

· objektive grunde, der nødvendiggør anvendelse af passende mekanismer, der har til formål at opretholde eller sikre en vis levestandard;

· enhver form for levebrød;

· konsolidering af reglerne for ydelse af social beskyttelse på det sociale område, herunder juridiske normer.

Essensen af ​​social beskyttelse af befolkningen er tydeligst manifesteret i dens funktioner: økonomisk, politisk, demografisk og social rehabilitering.

Den økonomiske funktion er at erstatte indkomst (indkomst eller forsørgelse) tabt på grund af alder, handicap eller tab af en forsørger; delvis refusion af yderligere udgifter ved forekomsten af ​​visse livsforhold; yde minimal kontanthjælp eller naturaliehjælp til borgere med lav indkomst.

Den politiske funktion er med til at opretholde social stabilitet i et samfund, hvor der er betydelige forskelle i levestandarden for forskellige dele af befolkningen.

Den demografiske funktion er designet til at stimulere befolkningens reproduktion, hvilket er nødvendigt for landets normale udvikling.

Den sociale rehabiliteringsfunktion er rettet mod at genoprette den sociale status for handicappede borgere og andre socialt svage grupper af befolkningen, så de kan føle sig som fuldgyldige medlemmer af samfundet.

Social beskyttelse af befolkningen er et system, der omfatter flere delsystemer. Det skal bemærkes, at komponenterne i den sociale beskyttelse af befolkningen ikke altid kan skelnes klart. Derudover er der forskelle i deres forståelse i visse lande.

"Social sikring er et system til at yde og betjene ældre og handicappede borgere samt familier med børn." Yuryeva T.V. Socialøkonomi. - Forlaget "Drofa", 2003

Socialsikringssystemet omfatter generelt:

· pensioner;

· ydelser til arbejdstagere (midlertidig invaliditet, graviditet og fødsel osv.);

· fordele for familier med børn;

· dagpenge mv.

"En pension er en regelmæssig kontant betaling, der ydes til borgere ved opnåelse af en vis alder, indtræden af ​​invaliditet, i tilfælde af tab af en forsørger, samt for anciennitet og særlige ydelser til staten. Der er arbejds- og sociale pensioner.

Arbejdspensioner omfatter pensioner for alderdom, invaliditet, i tilfælde af tab af forsørger, samt for lang tjeneste." Yuryeva T.V. Socialøkonomi. - Forlaget "Drofa", 2003

Retten til en alderspension i Rusland er tilgængelig for mænd, der er fyldt 60 år og med mindst 25 års erhvervserfaring, og kvinder, der er fyldt 55 år med mindst 20 års erhvervserfaring. Nogle kategorier af borgere tildeles pension på begunstigede vilkår. Det gælder både borgere, der arbejder i tunge, farlige industrier, samt mødre til mange børn, forældre til mennesker med handicap siden barndommen.

Førtidspension etableres i forbindelse med længerevarende eller varigt faktisk tab af erhvervsevne (invaliditet). Betingelserne og normerne for pensionsydelsen afhænger af arbejdsforholdets karakter, årsagerne til invaliditet osv. Ved invaliditet på grund af en arbejdsskade eller erhvervssygdom tildeles pension uanset erhvervserfaringens længde. Hvis invaliditet er en følge af en almen sygdom, så tages der ved pensionsberegningen hensyn til en vis samlet anciennitet.

En efterladtepension tildeles afdødes handicappede familiemedlemmer, som tidligere var forsørgede af ham (børn, brødre, søstre osv.).

Der etableres en pension for længerevarende tjeneste for de kategorier af borgere, der er beskæftiget i job, der fører til tab af erhvervsevne eller fitness, før de når den alder, der giver ret til alderspension (luftfartsarbejdere, minearbejdere, geologer, sømænd, osv.).

Den sociale pension tildeles ikke-arbejdende borgere i mangel af ret til arbejdspension.

Social sikring omfatter også udbetaling af ydelser til arbejdende borgere. Disse omfatter: ydelser ved midlertidig invaliditet, graviditet og fødsel. I den sociale markedsøkonomi lægges der særlig vægt på børnefamilier. Staten udbetaler dem ydelser, der er med til at sikre normale levevilkår for den yngre generation.

Sociale tilbud til ældre og handicappede er en vigtig del af den sociale sikring.

Sociale ydelser til ældre og handicappede i en markedsøkonomi er betroet både statslige sociale servicecentre og den ikke-statslige sektor. Den ikke-statslige socialservicesektor omfatter offentlige foreninger, herunder faglige sammenslutninger, velgørende og religiøse organisationer, hvis aktiviteter er relateret til sociale ydelser til ældre borgere og mennesker med handicap.

Udbetaling af dagpenge er et andet område af social sikringsaktivitet. Arbejdsløshedsunderstøttelsens størrelse beregnes forskelligt i forskellige lande. I Rusland er størrelsen af ​​arbejdsløshedsunderstøttelse fastsat som en procentdel af gennemsnitsindkomsten beregnet over de sidste 3 måneder på det sidste arbejdssted, hvis medarbejderen havde betalt arbejde i mindst 26 kalenderuger i løbet af de 12 måneder forud for start af ledighed .

Hvis en ledig har forsørgerpligt, så får han udbetalt yderligere 10 % af engangsydelsen for hver forsørgerpligtig.

I Den Russiske Føderation må varigheden af ​​arbejdsløshedsunderstøttelsesperioden ikke overstige 12 kalendermåneder i alt i 18 kalendermåneder. Hvis den ledige ikke opnår passende lønnet arbejde i denne periode, har han ret til igen at modtage dagpenge svarende til mindstelønnen.

Dagpenge udbetales mindst to gange om måneden med forbehold for den ledige omregistrering inden for den af ​​arbejdsformidlingen fastsatte tidsramme. Længere vilkår for udbetaling af dagpenge kan fastsættes af regionale og lokale myndigheder med forbehold for, at de udbetales over de relevante budgetter.

Udbetaling af dagpenge kan suspenderes i op til tre måneder i tilfælde, hvor en ledig er ansat til vikariat eller deltidsarbejde uden at give besked til arbejdsformidlingen eller den ledige overtræder registreringsreglerne.

Sociale garantier er statens gennemførelse af borgernes forfatningsmæssige rettigheder til at forbedre de vigtigste sociale goder og tjenester. Sociale garantier leveret af staten til befolkningen i Den Russiske Føderation omfatter:

· borgernes ret til at vælge arbejdssted og faglig aktivitet;

· mindsteløn;

· minimumspension;

· engangsydelse ved hvert barns fødsel;

· månedlige ydelser til børn af enlige mødre, militært personale, der er under militærtjeneste, til børn, hvis forældre unddrager sig at betale børnebidrag osv.

· rituel hjælp;

· minimumsarbejdsløshedsunderstøttelse;

· mindste stipendiebeløb;

· ret til bolig;

· retten til sundhedsbeskyttelse og lægehjælp;

· ret til uddannelse.

Socialhjælp er omsorg for borgere, der har behov for støtte og hjælp på grund af alder, helbred, social status eller utilstrækkelig personlig indkomst baseret på en behovstest. I Rusland ydes der social bistand til pensionister, handicappede, flygtninge og internt fordrevne, borgere udsat for stråling som følge af atomkraftværkkatastrofer og andre ulykker osv. Social bistand ydes i form af kontanter og (eller) naturaliebetalinger (gratis frokost, bolig, tøj, tjenester).

Socialforsikring er et system med materiel støtte i tilfælde af midlertidig invaliditet, alderdom, handicap, tab af en forsørger samt rekreative aktiviteter (sanatorier, hvilehjem, medicinsk ernæring, pionerlejre osv.). Socialforsikringen tager hensyn til sociale risici: tab af erhvervsevne på grund af sygdom, alderdom, ulykke, tab af arbejde osv. Denne risiko er massiv, social, dvs. social karakter, da den i høj grad er bestemt af sociale forhold og ikke afhænger (afhænger lidt) af hver enkelt person.

I modsætning til andre former for social beskyttelse af befolkningen tages social risiko i betragtning på forhånd. Eventuelle økonomiske omkostninger forbundet med denne risiko fordeles også på forhånd blandt alle deltagere i organisationen. Forsikring for hver type social risiko kan være frivillig eller obligatorisk.

Ud fra indflydelseskredsens og fordelingsomfangets synspunkt er socialsikringen opdelt i statslig, regional, kommunal (lokal), faglig (på professionelt-erhvervsmæssig basis) og international. Statsforsikring (universel) dækker betydelige masser af befolkningen i landet. Kommunal forsikring gælder kun for bestemt del lande. Erhvervsforsikring er organiseret for visse kategorier af arbejdere (piloter, minearbejdere). International forsikring er gyldig for befolkningen i flere lande.

Socialforsikring omfatter ikke kun kontante betalinger og erstatninger, men også visse behandlings-, rehabiliterings- og forebyggelsesydelser. Efterhånden som økonomien socialiseres, vokser behandlings-, rehabiliterings- og forebyggelsestjenester konstant og bestemmer effektiviteten af ​​socialforsikringen som helhed.

Socialforsikringen finansieres af arbejdsgivere og lønmodtagere med mulig offentlig deltagelse. Udbetalinger sker fra særlige fonde dannet på grundlag af bidrag (pensionskasser, sygekasser mv.).

I det moderne Rusland har socialforsikringssystemet som helhed mistet hovedtrækkene i forsikringsforhold og er faktisk blevet en del af det statslige skattesystem. Forsikringspræmier i de fleste tilfælde bliver de sigtet uden at tage hensyn til vurderingen af ​​sociale risici.

Sammenfattende skal det understreges, at de fleste former for social beskyttelse ydes gratis på bekostning af centraliserede, uden for budgettære sociale myndigheder eller en del af budgetmidler. Samtidig skal alle former for social beskyttelse inden for rammerne af social bistand og social støtte under forhold med begrænsede økonomiske og materielle ressourcer være af en karakter og ydes efter behov.

1.2 Organisatoriske og juridiske former, retninger og funktioner for social beskyttelse af befolkningen

I moderne forhold social beskyttelse er ved at blive den vigtigste funktion i samfundet, alle dets regeringsorganer og sociale institutioner. Private former for social beskyttelse dukker også op - pensioner, sygesikring, sociale tjenester. Dette indikerer, at der i vores land er ved at opstå en multistruktureret organisationsstruktur af det sociale beskyttelsessystem, som bruger næsten alle organisatoriske og juridiske former, der findes i lande med markedsøkonomi, selvom de ikke fungerer fuldt ud på grund af det uløste antal teoretiske og organisatoriske problemer.

De førende organisatoriske og juridiske former for social sikring på nuværende tidspunkt er pensionsydelser, ydelser af sociale ydelser, ydelser til særligt trængte kategorier af befolkningen, statslig socialsikring, sociale ydelser.

Pensionsydelse er en statslig regelmæssig kontantbetaling (pr. måned), en pension, der udbetales i overensstemmelse med den etablerede procedure til visse kategorier af personer fra sociale fonde og andre kilder beregnet til disse formål. Socialpolitik: Lærebog / Udg. N.A. Volgina. Moskva. 2002.

Pensionsforhold i Rusland er reguleret af lovene "om statspensioner", "om ændringer af loven i RSFSR "om statspensioner i RSFSR" (i lovens titel og tekst er forkortelsen "RSFSR" erstattet af ord "Russisk Føderation"), "Om pensionsordninger for personer, der tjener i organer for indre anliggender, og deres familier" og andre.

Pensioner udbetales ved opnåelse af en vis alder; indtræden af ​​handicap; forsørgerens død; langsigtet udførelse af en bestemt faglig aktivitet - anciennitet.

Hovedtyperne af pensioner er arbejdskraft og sociale pensioner. Arbejdspensioner omfatter alderspension (efter alder); invalidepension; efterladtepension; lang tjenestepension.

Hvis borgerne af en eller anden grund ikke har ret til arbejdspension, oprettes en social pension for dem.

Kvinder har ret til pension på generelt grundlag ved det fyldte 55. år med en samlet erhvervserfaring på mindst 20 år, og mænd ved det fyldte 69. år med en samlet erhvervserfaring på mindst 25 år.

Udbetalingen af ​​pensioner finansieres af Den Russiske Føderations pensionsfond gennem forsikringsbidrag fra arbejdsgivere og borgere samt fra Ruslands føderale budget.

Alle pensioner indeksreguleres efter den fastsatte procedure i forbindelse med stigningen i leveomkostningerne. Når minimumspensionsbeløbene forhøjes, stiger alle pensioner i forhold til stigningen i deres minimumsbeløb.

Udviklingen af ​​pensionsydelser udføres på grundlag af konceptet om reform af det russiske pensionssystem, godkendt af Den Russiske Føderations regering.

Konceptet indebærer en glidende overgang til det nye fonderede princip om pensionsordning med bevarelse af pensionsrettigheder sikret af det nuværende pensionssystem. Reformen er fastsat ved dekret fra Den Russiske Føderations regering af 26. februar 1997 nr. 222 "Om programmet for sociale reformer i Den Russiske Føderation." :

· indførelse af et system med individuel (personlig) bogføring af forsikringsbidrag til Den Russiske Føderations pensionsfond;

· sikring af stabilitet i de reelle omkostninger ved pensioner, opnåelse af rimelig differentiering af pensionsbeløb baseret på bidrag til arbejdskraft, permanent mekanisme indeksering af pensioner gennem anvendelse af den individuelle pensionistkoefficient baseret på væksten i gennemsnitslønnen i landets nationale økonomi;

· styrkelse af den finansielle stabilitet af den russiske pensionsfonds budget for at sikre rettidig finansiering af pensionsudbetalinger.

En reform af pensionsordningerne vil gøre det muligt at gøre det til et effektivt element i det sociale beskyttelsessystem.

En anden organisatorisk og juridisk form for social beskyttelse af befolkningen er levering af sociale ydelser og ydelser til særligt trængte kategorier af befolkningen.

Under moderne forhold i landet er antallet af sociale betalinger og ydelser over 1000, de er etableret for mere end 200 kategorier af borgere, antallet af mennesker, der ansøger om dem, når næsten 100 millioner mennesker (handicappede, veteraner, børn, arbejdsløse og andre). Ved hjælp af sociale ydelser og ydelser sikres implementeringen af ​​sociale garantier for borgere, individuelle situationer og tilstedeværelsen af ​​sådanne omstændigheder som fattigdom, forældreløshed, ubeskyttet moderskab, arbejdsløshed, langvarig sygdom og andre tages mere i betragtning.

Den nuværende praksis med at betale sociale ydelser er imidlertid ufuldkommen. Det var ikke muligt at sikre en retfærdig anvendelse af midler, der var afsat til disse formål, at yde dem på en målrettet måde og at gøre mere fuld brug af regionernes kapacitet til at styrke det økonomiske grundlag for at stille sociale garantier. Derfor er disse spørgsmål i øjeblikket i fokus for regeringen og andre organer og sociale serviceinstitutioner.

Obligatorisk statslig socialforsikring er et middel til kompensation for social risiko og et middel til social omfordeling under hensyntagen til princippet om social retfærdighed. Statens socialforsikring er et system til materiel støtte til arbejdstagere i alderdommen, etableret af staten og reguleret ved lov, i tilfælde af midlertidig eller permanent invaliditet for familiemedlemmer til arbejdere (i tilfælde af tab af en forsørger), som samt beskytte sundheden for arbejdere og medlemmer af deres familier. Yakushev L.P. Social beskyttelse: Lærebog. Moskva. 1998.

Statens socialforsikring udføres på bekostning af særlige midler, der er dannet af obligatoriske bidrag fra arbejdsgivere og (i nogle tilfælde) ansatte samt tilskud fra det føderale budget til materiel støtte til ansatte og medlemmer af deres familier.

Bidrag beregnet til statslig socialforsikring betales af virksomheder, organisationer, individuelle borgere, der bruger arbejdskraft fra lejede arbejdere i deres personlige husholdninger, såvel som arbejdere fra deres indtjening.

Statens sociale forsikringsydelser er opdelt i kontante betalinger, materielle ydelser og tjenesteydelser. I moderne forhold, behovet for at reformere hele socialforsikringssystemet, for at gøre mere brug af bevist forskellige lande princippernes verden: garanti for bistand til de forsikrede og den obligatoriske karakter af betingelser og normer; betaling; solidaritet; automatisering af finansiering baseret på akkumulering af forsikringspræmier; midlernes strengt målrettede karakter og deres tilbagebetaling; definition af forsikringsrummet i kombination med sondringen mellem forskellige forsikringstyper mv. Forbedring af socialforsikring omfatter:

· fritagelse af statslige sociale midler uden for budgettet for betalinger, der er usædvanlige for dem, adskillelse af forsikringsbetalinger fra skatter;

· Indførelse af differentierede beløb for forsikringsbidrag til statslig socialforsikring afhængigt af graden af ​​fare, skadelighed, arbejdets sværhedsgrad og arbejdsforholdenes tilstand;

· styrkelse af borgernes personlige deltagelse i finansieringen og forvaltningen af ​​socialforsikringssystemet;

· udvikling af frivillige former for socialforsikring på bekostning af borgere og virksomheders indkomst mv.

Dette vil gøre socialforsikringen til den vigtigste pålidelige komponent sociale beskyttelsessystemer. Sociale ydelser repræsenterer en bred vifte af socioøkonomiske, medicinsk-sociale, psykologisk-pædagogiske, socio-juridiske, sociale og andre sociale ydelser og materiel bistand, tilpasning og rehabilitering af borgere, der befinder sig i vanskelige livssituationer.

Funktioner er relativt selvstændige, men nært beslægtede typer af aktiviteter til social beskyttelse af en person, der befinder sig i en vanskelig livssituation.

I processen med at udvikle det sociale beskyttelsessystem ændres funktionerne og fyldes med nyt indhold på grund af innovative teknologiske teknikker, kompleksiteten af ​​de leverede tjenester og udvidelsen af ​​anvendelsesområdet for deres anvendelse, hvilket øger specialisternes professionalisme.

Dette afspejler processen med at mestre det nye indhold af sociale beskyttelsesaktiviteter, dets stadig tydeligere fokus på at yde multilateral støtte til en person i nød, sikre dennes personlige deltagelse i løsningen af ​​problemer og vanskeligheder, der er opstået, og forbedre relationerne mellem mennesker inden for rammerne af forskellige bistandssystemer til befolkningen.

Det sociale beskyttelsessystem er et kompleks af retsakter, foranstaltninger samt institutioner, der sikrer implementeringen af ​​sociale beskyttelsesforanstaltninger for befolkningen og støtte til socialt udsatte dele af befolkningen. Det omfatter først og fremmest social sikring, som igen udfører en række funktioner. Dekret fra Den Russiske Føderations regering af 26. februar 1997 nr. 222 "Om programmet for sociale reformer i Den Russiske Føderation."

Klassificering af sociale beskyttelsesfunktioner:

· økonomiske funktioner for social beskyttelse. Dens essens ligger i, at staten bruger social beskyttelse som en af ​​måderne til at fordele en del af bruttonationalproduktet, og derved har en vis indflydelse på at udligne borgernes personlige indkomst ved at give materielle fordele i stedet for tabt arbejdsfortjeneste;

· Produktionsfunktionen kommer til udtryk i, at retten til mange former for social beskyttelse er betinget af arbejdsaktivitet, og beskyttelsesniveauet ofte afhænger af dens art og størrelsen af ​​vederlaget for arbejde;

· den sociale (sociale rehabiliterings-) funktion af social beskyttelse hjælper med at opretholde borgernes sociale status i tilfælde af forskellige sociale risici ved at yde forskellige typer materiel støtte. Ved hjælp af den sociale funktion udføres rehabiliteringsretningen for social beskyttelse, hvis formål er at genoprette en persons fulde funktion;

· den politiske funktion gør det muligt for staten at gennemføre de vigtigste retninger i socialpolitikken ved hjælp af midler, der er specifikke for social beskyttelse. Status for social fred i samfundet afhænger af, hvor effektivt social beskyttelse opfylder sin politiske funktion. Sociale spændinger i samfundet på nuværende tidspunkt indikerer, at staten af ​​russisk social beskyttelse ikke opfylder befolkningens behov.

· den demografiske funktion realiseres gennem indvirkningen af ​​social beskyttelse på mange demografiske processer - på befolkningens forventede levetid, stimulerende af fødselsraten mv.

Sammen med de ovennævnte funktioner for social beskyttelse er der også en åndelig og ideologisk funktion, som omfatter: ideologiske, moralske og sociopsykologiske underfunktioner.

Enhver har ret til en sådan levestandard, herunder mad, tøj, bolig, lægehjælp og nødvendige sociale ydelser, som er nødvendige for at opretholde sundhed og velvære for sig selv og sin familie og retten til sikkerhed i tilfælde af af arbejdsløshed, sygdom, invaliditet, enkestand, alderdom eller andre tilfælde af tab af forsørgelse på grund af forhold uden for hans kontrol.

Social beskyttelse af befolkningen og mekanismen for dens gennemførelse er baseret på de relevante forfatningsmæssige og juridiske bestemmelser. I øjeblikket er der i Den Russiske Føderation fire hovedområder for social beskyttelse af befolkningen:

1. Social beskyttelse af børn, barndom og ungdom, der har fokus på at skabe betingelser for børns liv og udvikling, der gør det muligt for alle børn, uanset hvilken familie de er født og bor i, at få bedste muligheder at bevare sundhed, materielt velvære, gratis tilgængelig uddannelse, førskole- og skoleundervisning, harmonisk åndelig og moralsk udvikling og realisering af ens evner. social beskyttelse befolkning lovlig

Statens politik i børns interesse er baseret på principperne om lovgivende bestemmelser om børns rettigheder; statsstøtte til familier for at sikre børns fulde opdragelse, beskyttelse af deres rettigheder, forberedelse af dem til et fuldt liv i samfundet; etablering og overholdelse af statslige sociale minimumsstandarder for de vigtigste indikatorer for børns livskvalitet under hensyntagen til regionale forskelle i disse indikatorer; embedsmænds og borgeres ansvar for at krænke et barns rettigheder og legitime interesser og forvolde det skade; statsstøtte til lokale myndigheder, offentlige foreninger og andre organisationer, der udfører aktiviteter for at beskytte barnets rettigheder og legitime interesser.

Social beskyttelse af børn og unge på nuværende tidspunkt er i overensstemmelse med regeringens politik inden for barndom, som anerkender denne periode af en persons liv som den vigtigste fase, og derfor forpligter sig til at gøre alt for at forberede dem til et fuldt liv. Social beskyttelse af børn og unge er kendetegnet ved multidirektionalitet, der påvirker en række områder af deres liv, men det prioriterede arbejdsområde er at arbejde med børn og unge, der lider af forskellige grader af social utilpasning, hvilket fører dem til gaden, stoffer , prostitution mv.

2. Social beskyttelse af den arbejdende befolkning, designet til at "sørge for skabelsen af ​​forhold, der sikrer en balance mellem borgernes rettigheder, ansvar og interesser, når en person fuldt ud kan realisere evnen til at være økonomisk uafhængig uden at krænke interesserne i medborgere og deltage i social bistand til nødlidende.” Social beskyttelse af den arbejdende befolkning, deres arbejdsbeskyttelse er baseret på Den Russiske Føderations forfatning, den føderale lov "om grundlaget for arbejdssikkerhed i Den Russiske Føderation", vedtaget den 17. juli 1999, og andre lovgivningsmæssige retsakter fra Den Russiske Føderation, såvel som love og andre juridiske handlinger fra de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation.

Således kan vi konkludere, at social beskyttelse af den arbejdende befolkning bør give mekanismer, der giver borgere i Den Russiske Føderation beskyttelse mod sociale risici, der forhindrer:

· effektiv beskæftigelse af en person;

· at give i overensstemmelse med lovgivningen yderligere beskæftigelsesgarantier til befolkningsgrupper, der har behov for særlig social beskyttelse og oplever vanskeligheder

· udbetaling og modtagelse af løn og alle former for sociale ydelser i de beløb og vilkår, der er fastsat ved lov;

· beskyttelse af arbejdstagernes sundhed og forebyggelse af ugunstige arbejdsforhold;

· at yde og modtage materiale og anden bistand til personer, der er fanget i materielle og sociale krisesituationer;

· unges realisering af deres potentiale i videnskabelige, kulturelle og sportslige henseender;

· lige rettigheder for mænd og kvinder i alle spørgsmål af det sociale liv (primært taler vi om fuldstændig faktisk ligestilling i løn, forfremmelse, adgang til uddannelse, videnskabelige aktiviteter, kultur og sport).

3. Social beskyttelse af handicappede borgere, som bør have til formål at humanisere alle disse menneskers livssfærer. Det er uacceptabelt for nogen af ​​dem at føle sig som en ekstra person, der belaster deres kære og samfundet. Alle bør bevare ønsket om og mulighed for at leve i en familie så længe som muligt, aktivt deltage i samfundets økonomiske, politiske og kulturelle udvikling, nyde alle dets fordele og om muligt øge dem.

Sociale tilbud til ældre borgere og mennesker med handicap er aktiviteter for at opfylde deres behov for sociale ydelser. Det omfatter et sæt sociale tjenester (pleje, forplejning, assistance til at opnå medicinsk, juridisk, socio-psykologisk og naturlig bistand. "Social Encyclopedia". Redaktionsteam. A.P. Gorkin, G.N. Karelova, E. .D., Katulsky og andre - M: Bolyi, Ros.

4. Social beskyttelse af familien, som skal sikre effektiv forebyggelse af sociale risici.

Social beskyttelse af familien på nuværende tidspunkt er det mest udviklende område for social beskyttelse, da det er i familien, at alle sociale problemer, der er karakteristiske for det moderne russiske samfund, afspejles, og disse problemer er altid specifikke, da de er direkte relaterede til typen af ​​familie.

Organiseringen af ​​implementeringen af ​​de navngivne områder for social beskyttelse af befolkningen er bestemt af den lovgivningsmæssige ramme for social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation.

Kapitel2 . Statspolitik inden for social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation

2.1 Statspolitik for organisering af social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation

På det seneste, på grund af stigningen i antallet af udsatte kategorier af befolkningen, er belastningen på det sociale beskyttelsessystem øget, og dette retfærdiggør behovet for at udvikle en statspolitik for at forbedre organiseringen af ​​det sociale beskyttelsessystem.

Organiseringen af ​​social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation udføres på føderalt, regionalt og lokalt niveau.

Den Russiske Føderations føderale udøvende organ inden for social beskyttelse af befolkningen er Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling i Den Russiske Føderation, hvis aktiviteter forvaltes af Den Russiske Føderations regering. For at løse problemer relateret til social beskyttelse af befolkningen omfatter det centrale apparat i Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling i Den Russiske Føderation afdelingen for Organisation af social beskyttelse af befolkningen og afdelingen for handicappede.

Afdelingen for Organisation af Social Beskyttelse af Befolkningen sikrer ministeriets aktiviteter med at udvikle statspolitik og juridisk regulering inden for social beskyttelse af befolkningen, herunder social beskyttelse af familier, kvinder og børn, veteraner og andre udsatte grupper i befolkning, værgemål og formynderskab for voksne, som er inkompetente eller ikke fuldt ud dygtige borgere, samt levering af offentlige ydelser inden for social beskyttelse, herunder sociale ydelser til ældre borgere, familier, kvinder, børn og handicappede. Bekendtgørelse fra Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling i Den Russiske Føderation af 12. maj 2010 nr. 339 "Om godkendelse af bestemmelserne om afdelingen for social beskyttelse af befolkningen i Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling i Den Russiske Føderation." Afdelingen har følgende struktur: familiepolitisk afdeling; afdeling for organisering af social beskyttelse af familier med børn; afdeling for udvikling af sociale ydelser til befolkningen; Afdeling for politik på området for social beskyttelse af befolkningen; Institut for Sociale Garantier og Sociale Støtteforanstaltninger for Veteraner; afdeling for samspil med regionale socialsikringsmyndigheder og offentlige organisationer. Ministeriet for sundhed og social udvikling i Rusland: officiel hjemmeside [Elektronisk ressource]. - Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling i Den Russiske Føderation, 2008 - 2011. - Adgangstilstand: http://www.minzdravsoc.ru

Afdelingen for handicappede har været i drift siden 2010 og sikrer ministeriets aktiviteter i udviklingen af ​​statspolitik og juridisk regulering inden for social rehabilitering og integration af mennesker med handicap Ordren fra ministeriet for sundhed og social udvikling dateret 31. maj 2010 nr. 402 "Om godkendelse af bestemmelserne om afdelingen for handicappede i Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling i Den Russiske Føderation." . Denne afdeling omfatter: en afdeling for metodologi for udvikling og implementering af sociale beskyttelsesprogrammer for mennesker med handicap; afdeling for udvikling af rehabiliteringsbranchen; afdeling for udvikling af medicinsk og social ekspertise; Afdeling for politik inden for social beskyttelse af handicappede; afdeling for sociale garantier for borgere, der er berørt af nødsituationer; afdeling for samspil med offentlige foreninger af handicappede.

Ud over ovennævnte afdelinger omfatter ministeriet den føderale tjeneste for tilsyn inden for sundhedspleje og social udvikling, som direkte og gennem sine territoriale organer varetager kontrol- og tilsynsfunktioner inden for sundhedspleje og social udvikling.

Ministeriet koordinerer aktiviteterne i statslige fonde uden for budgettet (Den Russiske Føderations pensionsfond, Den Russiske Føderations socialforsikringsfond, den føderale obligatoriske medicinske forsikringsfond), hvis budgetter er dannet uafhængigt af det føderale budget og budgetterne for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation på bekostning af forsikringsbidrag.

Ministeriet har rådgivende og koordinerende organer, og der arrangeres all-russiske møder om aktuelle spørgsmål om social beskyttelse af befolkningen.

I hvert emne i Den Russiske Føderation, inden for social beskyttelse af befolkningen, fungerer fagets udøvende myndigheder, for eksempel ministeriet for social beskyttelse af befolkningen (arbejdskraft og social udvikling), afdelinger for social udvikling (for arbejdskraft) og Befolkningens Sociale Beskyttelse), Hoveddirektoraterne for Befolkningens Sociale Beskyttelse. Sammen med føderale udøvende myndigheder danner de et samlet system af udøvende myndighed i Den Russiske Føderation om spørgsmål om social beskyttelse.

Lokale myndigheder har i overensstemmelse med artikel 20, stk. 5 i den føderale lov "Om de generelle principper for Organisationen af ​​Lokalt Selvstyre i Den Russiske Føderation" af 6. oktober 2003 nr. 131-FZ ret til at etablere, for egen regning, "yderligere foranstaltninger af social støtte og social bistand til visse kategorier af borgere", implementering og finansiering af yderligere sociale beskyttelsesforanstaltninger "er ikke kommunens ansvar" og "udføres, når det er muligt." Føderal lov af 6. oktober 2003 nr. 131-FZ "Om de generelle principper for organisering af lokalt selvstyre i Den Russiske Føderation" (med efterfølgende ændringer og tilføjelser).

I dag udfører ikke alle kommuner i Den Russiske Føderation yderligere sociale beskyttelsesforanstaltninger for egen regning. Disse kommuner har derfor ikke kommunale institutioner til social beskyttelse af befolkningen, og beføjelserne til at yde social støtte og sociale ydelser udøves på regionalt plan.

Den Russiske Føderations Socialforsikringsfond har fra 2005 til i dag givet handicappede tekniske midler til rehabilitering og behandling på sanatorier til privilegerede kategorier af borgere. Denne funktion er forankret i artikel 4 i føderal lov nr. 202-FZ af 29. december 2004 "Om budgettet for Socialforsikringsfonden i Den Russiske Føderation for 2005", selvom denne type aktivitet ikke var forudsat, da fonden blev organiseret.

Artikel 5, stk. 3, 4 i den føderale lov af 8. december 2010 nr. 334-FZ « På budgettet for Socialforsikringsfonden i Den Russiske Føderation for 2011 og for planlægningsperioden 2012 og 2013" regulerer fondens aktiviteter med at finansiere tekniske rehabiliteringsmidler for handicappede og omkostningerne til kuponer til sanatorium-resort institutioner for 2011. I henhold til ovennævnte retsakt er der i 2011 afsat 435.673.131.3 tusind rubler til social sikring og social bistand fra Socialforsikringsfonden, i 2012 er det planlagt at tildele 472.808.135.6 tusind rubler til denne post i 20191260000000 - 2013 år, 7. . Samtidig forbliver det beløb, der er afsat til at give handicappede tekniske midler til rehabilitering for 2011 og for planlægningsperioden 2012 og 2013, uændret og beløber sig til 6.972.430.2 tusind rubler. Føderal lov af 8. december 2010 nr. 334-FZ « Om budgettet for Den Russiske Føderations Socialforsikringsfond for 2011 og for planlægningsperioden 2012 og 2013." På baggrund af tendensen til en årlig stigning i antallet af handicappede tyder denne omstændighed på en utilstrækkelig økonomisk støtte til igangværende aktiviteter reelle behov lavmobilitetsgrupper i befolkningen (handicappede). Mens den økonomiske byrde for den arbejdende befolkning er steget: Fra 01/01/2010 blev den fælles sociale skat afskaffet, organisationers bidrag til fonde uden for budgettet steg og fra 01/01/2011 udgjorde 34 % (den fælles sociale skat var 26 %).

...

Lignende dokumenter

Essensen af ​​social beskyttelse af befolkningen. Principper og funktioner for social beskyttelse af befolkningen. Organisatoriske og juridiske former for social beskyttelse af befolkningen. Dannelse af et system for social beskyttelse af befolkningen som en social institution. Udtrykket "social beskyttelse".

test, tilføjet 11/08/2008


Konceptet og systemet for social beskyttelse af befolkningen i Rusland. Organisatoriske og juridiske former og typer af social sikring på nuværende tidspunkt. Social sikring af befolkningen i Perm-regionen. Måder at forbedre social beskyttelse i Den Russiske Føderation.

kursusarbejde, tilføjet 18.04.2013


Koncept, funktioner, principper og komponenter i det sociale beskyttelsessystem i Rusland. Regional erfaring med modernisering af det sociale beskyttelsessystem. Ledelsesorganer for det sociale beskyttelsessystem for befolkningen i Ryazan-regionen, deres opgaver og beføjelser.

afhandling, tilføjet 12/08/2015


Analyse af det sociale beskyttelsessystem i Den Russiske Føderation, dets koncept, indhold og komponenter. Socialpolitikkens prioriteter og dens retlige rammer. Forbedring af den regionale model for beskyttelse af befolkningen i den russiske stat.

kursusarbejde, tilføjet 29/05/2009


Essensen og principperne for social beskyttelse. Principper for statens socialpolitik. Funktioner ved organisering og funktion af social beskyttelse. Den subjektive side af socialt udsatte grupper. Former og metoder til social støtte og beskyttelse af befolkningen.

test, tilføjet 16/05/2016


Undersøgelse af det sociale beskyttelsessystem for befolkningen i en kommune. Karakteristika for socialpolitikkens hovedproblemer. Regulative, juridiske og økonomiske grundlag for social beskyttelse af befolkningen. Aktiviteter i Center for Social Service.

afhandling, tilføjet 29/03/2015


System for social beskyttelse af befolkningen på arbejdsområdet. Analyse af dannelsen og identifikation af lovgivningsmæssige og juridiske aspekter af reformen af ​​det sociale beskyttelsessystem i Ukraine. Indhold i statens forvaltning af det sociale område. Socialforsikringssystem.

kursusarbejde, tilføjet 07/06/2011


Lovgivningsmæssige og juridiske rammer for social beskyttelse. Organisering af arbejdet i afdelingen for social beskyttelse af befolkningen i Tashtyp-distriktet. Måder at forbedre arbejdet med præferencekategorier af befolkningen. Begrundelse for effektiviteten af ​​at udstede et socialt pas.

afhandling, tilføjet 07/11/2015


Regulatorisk og juridisk støtte til social beskyttelse af befolkningen i sundhedsvæsenet. Grundlæggende principper for beskyttelse af folkesundheden i Den Russiske Føderation. Kvalitetskontrol af lægehjælp. Hovedretninger for medicinsk og socialt arbejde.

test, tilføjet 23/12/2013


Essensen og principperne for social beskyttelse. Former for statslig social støtte og beskyttelse af befolkningen. Aktiviteter, mål og mål for offentlige organisationer involveret i social beskyttelse af befolkningen: All-Russian Society of the Deaf, Blind, Society of the Disabled.

Strukturen for social beskyttelse er et sæt af lovgivningsmæssige retsakter, foranstaltninger samt organisationer, der sikrer gennemførelsen af ​​foranstaltninger til social beskyttelse af befolkningen, støtte til socialt udsatte dele af befolkningen http://www.grandars.ru/college /sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Det omfatter:

1. Social sikringhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - opstod i Rusland i 20'erne af det tyvende århundrede. og betød skabelsen af ​​et statsligt system af materiel støtte og service til ældre og handicappede borgere samt børnefamilier på bekostning af de såkaldte offentlige forbrugsmidler. Denne kategori er i det væsentlige identisk med kategorien social beskyttelse, men sidstnævnte gælder for en markedsøkonomi.

Ud over pensioner (for alderdom, invaliditet osv.) omfattede den sociale sikring ydelser ved midlertidig invaliditet og fødsel, til pasning af et barn under et år, hjælp til familier med at forsørge og opdrage børn (gratis eller på begunstigede vilkår). , vuggestuer, børnehaver, kostskoler, pionerlejre osv.), familieydelser, vedligeholdelse af handicappede i særlige organisationer (plejehjem osv.), gratis eller fortrinsret protesepleje, tilvejebringelse af transportmidler til handicappede, erhvervsuddannelse for handicappede, forskellige ydelser til familier til handicappede. Under overgangen til markedet ophørte det sociale sikringssystem stort set med at opfylde sine funktioner, men nogle af dets elementer blev en del af det moderne system for social beskyttelse af befolkningen.

2. Sociale garantier http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - levering af sociale ydelser og tjenester til borgerne uden hensyntagen til arbejdsindsats og indtægtstest baseret på princippet om fordeling af tilgængelige offentlige ressourcer af disse fordele efter behov. I vores land omfatter sociale garantier:

garanteret gratis lægebehandling;

tilgængelighed og gratis uddannelse;

mindsteløn;

minimumspension, stipendium;

sociale pensioner (handicappede børn siden barndommen; handicappede børn; handicappede uden erhvervserfaring; børn, der har mistet en eller begge forældre; personer over 65 (mænd) og 60 (kvinder) år uden erhvervserfaring);

ydelser ved fødslen af ​​et barn, for perioden med pasning af et barn, indtil det når en alder af 1,5 år, op til 16 år;

rituel fordel for begravelse og nogle andre.

Siden 1. januar 2002 er størrelsen af ​​ydelser forbundet med et barns fødsel blevet forhøjet. Således steg størrelsen af ​​en engangsydelse ved et barns fødsel fra 1,5 tusind rubler til 4,5 tusind rubler og i 2006 - til 8000 rubler, en månedlig ydelse for forældreorlovsperioden, indtil barnet fylder et år og et halvt år fra 200 til 500 rubler, og i 2006 - op til 700 rubler. Denne ydelse gav 25 % af levelønnen for en arbejdsdygtig person. Den månedlige ydelse for et barn under 16 år er ikke blevet revideret og er 70 rubler. Dets forhold til barnets eksistensniveau var 3,0 % i 2004. I Moskva og nogle andre regioner steg denne fordel til 150 rubler i 2006.

En type sociale garantier er sociale ydelser. De repræsenterer et system af offentlige garantier, der ydes til visse grupper af befolkningen (handicappede, krigsveteraner, arbejdskraftveteraner osv.). I 2005 blev naturalydelser til disse kategorier af befolkningen erstattet med monetær kompensation. Siden 1. januar 2005 har den præferencekategori af borgere ret til at bruge den sociale pakke og ret til at modtage månedlige kontante betalinger http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html. Omkostningerne ved den sociale pakke er sat til 450 rubler. Det omfatter rejser med forstadstransport, gratis medicin, sanatoriebehandling og rejser til stedet for sanatoriebehandling. Loven bestemmer, at modtagerne fra januar 2006 vil kunne vælge mellem en social pakke og modtage det tilsvarende beløb.

Fra 1. januar 2006 blev månedlige kontantbetalinger i overensstemmelse med loven etableret i følgende beløb: handicappede fra den store patriotiske krig - 2000 rubler; WWII deltagere - 1500 rubler; kampveteraner og en række andre kategorier af modtagere - 1.100 rubler.

Personer, der arbejdede på steder under Anden Verdenskrig luftforsvar, opførelsen af ​​defensive strukturer, flådebaser, flyvepladser og andre militære faciliteter, familiemedlemmer til afdøde eller afdøde handicappede krigsveteraner, WWII deltagere og kampveteraner vil modtage 600 rubler om måneden.

Handicappede med en tredje grad af begrænsning af arbejdsaktivitet betales 1.400 rubler om måneden; anden grad - 1000 rubler; første grad - 800 rubler; Handicappede børn vil blive betalt 1.000 rubler. Handicappede, der ikke har en vis begrænsning i arbejdet, med undtagelse af handicappede børn, modtager 500 rubler om måneden.

Socialforsikring er beskyttelsen af ​​den økonomisk aktive befolkning mod sociale risici på grundlag af kollektiv solidaritet i erstatning for skade. De vigtigste sociale risici forbundet med tab af arbejdsevne, arbejdsevne og dermed indkomst er sygdom, alderdom, arbejdsløshed, moderskab, ulykke, arbejdsskade, erhvervssygdom, forsørgerens død. Socialforsikringssystemet finansieres af særlige fonde uden for budgettet, der er dannet af bidrag fra arbejdsgivere og lønmodtagere samt statstilskud. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

Der er to former for social forsikring - obligatorisk (med statsstøtte fra sine midler) og frivillig (i mangel af statsstøtte). Støtten til borgerne ydes primært gennem kontante udbetalinger (pensioner og ydelser ved sygdom, alderdom, arbejdsløshed, tab af forsørger mv.), samt gennem finansiering af sundhedsorganisationers ydelser, erhvervsuddannelser mv. genoprettelse af arbejdsevnen.

Social støtte (bistand) ydes til socialt udsatte befolkningsgrupper, som af den ene eller anden grund ikke er i stand til at sikre sig en indkomst. Assistancen ydes gennem både kontanter og naturalier (gratis frokost, tøj) og finansieres over almindelige skatteindtægter. Socialhjælp er normalt behovsprøvning. Bistand ydes til de mennesker, hvis indkomst er under minimumslevestandarden, og er et væsentligt element i politikken til bekæmpelse af fattigdom, der sikrer en garanteret minimumsindkomst, som realisering af retten til liv.

Social støtte er ikke begrænset til økonomisk bistand. Det omfatter også foranstaltninger i form af bistand og tjenester, der ydes til enkeltpersoner eller grupper af befolkningen af ​​sociale tjenester for at overvinde livsvanskeligheder, opretholde social status og tilpasse sig samfundet.

Aktiviteter af sociale tjenester til social støtte, tilvejebringelse af sociale, daglige, medicinske, pædagogiske, juridiske tjenester og materiel bistand, social tilpasning og rehabilitering af borgere i vanskelige livssituationer er blevet til en separat gren af ​​den sociale sfære - sociale tjenester http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

Systemet med sociale serviceinstitutioner i Rusland udvikler sig meget i et hurtigt tempo. I perioden 1998-2004 er det samlede antal sociale institutioner steget med en tredjedel. Samtidig er antallet af institutioner for ældre og handicappede steget med mere end halvanden gange i forhold til 1985 og med 18 % i forhold til 1998. Antal socialhjælpscentre for familier og børn for 1998-2004. forhøjet med 2 gange, sociale rehabiliteringscentre - med 2,5 gange. Der er 25 rehabiliteringscentre for handicappede ung, 17 gerontologiske centre. Nye typer af sociale serviceinstitutioner er dukket op: krisecentre for kvinder, indtil videre de eneste krisecenter for mænd, kriseafdelinger for piger.

Arbejde, der sigter mod at yde bistand, støtte og beskyttelse til mennesker, og især til de socialt svagere dele af samfundet, kaldes socialt arbejde.

Formålet med socialt arbejde er mennesker, der har brug for hjælp udefra: ældre, pensionister, handicappede, alvorligt syge, børn; mennesker, der befinder sig i svære livssituationer: arbejdsløse, stofmisbrugere, teenagere, der er faldet i dårligt selskab, enlige forsørgere, dømte og afsonede, flygtninge og fordrevne mv.

Emner for socialt arbejde er de organisationer og personer, der udfører dette arbejde. Dette er staten som helhed, der implementerer socialpolitik gennem statslige sociale beskyttelsesorganer. Det er offentlige organisationer: Den Russiske Sammenslutning af Sociale Tjenester, Sammenslutningen af ​​Socialpædagoger og Socialarbejdere osv. Det er velgørende organisationer og nødhjælpsforeninger som Røde Kors og Røde Halvmåne.

Hovedemnerne for socialt arbejde er personer, der beskæftiger sig med det professionelt eller på frivillig basis. Der er omkring en halv million professionelle socialarbejdere (det vil sige mennesker med passende uddannelse og eksamensbeviser) over hele verden (flere titusinder i Rusland). Hovedparten af ​​det sociale arbejde udføres af ikke-professionelle, enten som følge af omstændigheder eller af overbevisning og pligtfølelse.

Samfundet er interesseret i at øge effektiviteten af ​​socialt arbejde. Det er dog ret svært at definere og måle det. Effektivitet forstås som forholdet mellem aktiviteternes resultater og de omkostninger, der kræves for at opnå dette resultat. http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html Effektivitet på den sociale sfære er en kompleks kategori, der består af mål, resultater, omkostninger og betingelser for social aktivitet. Resultatet er det endelige resultat af enhver aktivitet i forhold til dens mål. Det kan være positivt eller negativt. I socialt arbejde er resultatet tilfredsstillelse af behovene hos dets objekter, klienter af sociale tjenester, og på dette grundlag en generel forbedring af den sociale situation i samfundet. Indikatorer kan tjene som kriterier for effektiviteten af ​​socialt arbejde på makroniveau: økonomiske situation familie (person), forventet levetid, niveau og struktur af sygelighed, hjemløshed, stofmisbrug, kriminalitet mv.

Nært forbundet med effektivitetskriteriet er problemet med grænserne for social bistand til borgerne. Som med implementeringen af ​​indkomstpolitikken er det nødvendigt at tage højde for de mulige negative konsekvenser af massiv social støtte: fremkomsten af ​​afhængighed, passivitet og modvilje mod at træffe beslutninger på egen hånd og løse sine problemer. Negative fænomener kan opstå på det sociale område (f.eks. kan aktiv støtte til enlige mødre resultere i et fald i ægteskabsraten og i sidste ende fødselsraten).

Indledning

Retten for borgere i Den Russiske Føderation til social beskyttelse er forankret i Den Russiske Føderations forfatning, som proklamerede, at Den Russiske Føderation er en social stat, hvis politik er rettet mod at skabe betingelser, der sikrer et anstændigt liv og fri udvikling af mennesker Se: Den Russiske Føderations forfatning (vedtaget ved folkelig afstemning den 12. december 1993 (fra at tage hensyn til ændringerne indført af Den Russiske Føderations love om ændringer af Den Russiske Føderations forfatning dateret den 30. december 2008 N 6- FKZ, dateret 30. december 2008 N 7-FKZ, dateret 5. februar 2014 N 2-FKZ, dateret 21. juli 2014 nr. 11-FKZ) // Den russiske føderations lovgivning 2014. nr. 15 7. Specifikationen af ​​denne bestemmelse er indeholdt i forfatningens artikel 39, ifølge hvilken alle er sikret social sikring i tilfælde af handicap, for at opdrage børn og i andre tilfælde, der er fastsat ved lov.

Emnet for dette kursusarbejde er relevant, fordi social retfærdighed er blevet krænket, udtrykt i den kolossale ulighed skabt tilbage i halvfemserne, i en uddannet, kvalificeret persons manglende evne til at finde brug for sine evner og viden og som følge heraf modtage en anstændig løn. I denne henseende er det nødvendigt at udvikle en plan (udsigter) for udvikling af social beskyttelse af befolkningen.

Social beskyttelse af befolkningen dækker en bred vifte af foranstaltninger til statslig og offentlig støtte til befolkningen, herunder foranstaltninger relateret til social sikring, forstået som statens aktiviteter for at yde materiel støtte til borgere i alderdommen, i tilfælde af handicap, i forbindelse med fødsel og opdragelse af børn, lægehjælp og behandling.

I forbindelse med ovenstående er formålet med dette kursusarbejde at afdække de vigtigste retninger og perspektiver for udviklingen af ​​social beskyttelse af befolkningen.

Med udgangspunkt i det anførte mål formuleres følgende opgaver i kursusarbejdet:

Definere social beskyttelse af befolkningen i Den Russiske Føderation;

Overvej hovedretningerne for social beskyttelse af befolkningen;

Overvej udsigterne for udvikling af social beskyttelse af befolkningen.

Begrebet social beskyttelse, organer, der udfører denne aktivitet

familie gerontologisk krise børn

Før man afslører udsigterne for udviklingen af ​​social beskyttelse, er det nødvendigt at definere dette koncept og afsløre dets hovedretninger for at afsløre, hvilke organer der udfører denne aktivitet.

Social beskyttelse af befolkningen i bred forstand er et sæt socioøkonomiske foranstaltninger, der udføres af staten og samfundet og sikrer tilvejebringelse af optimale levevilkår, behovstilfredsstillelse, opretholdelse af livsunderstøttelse og aktiv eksistens for individet, forskellige sociale kategorier og grupper; et sæt foranstaltninger rettet mod risikosituationer i borgernes normale liv, såsom sygdom, arbejdsløshed, alderdom, forsørgerens død; et sæt foranstaltninger til at sikre et statsgaranteret minimumsniveau for materiel støtte til socialt udsatte dele af befolkningen i perioden med økonomisk transformation og det tilhørende fald i deres levestandard Se: Statssystem for social beskyttelse af befolkningen: Lærebog. Averin A.N. - M.: Forlaget RAGS, 2010. S. 25..

Hovedmålene for social beskyttelse af befolkningen er at slippe af med absolut fattigdom, når den gennemsnitlige samlede indkomst pr. indbygger for en familie er under eksistensniveauet, hvilket giver materiel bistand til befolkningen i ekstreme forhold, der fremmer tilpasningen af ​​socialt udsatte grupper af befolkningen til markedsøkonomiens vilkår.

De vigtigste krav til implementering af social beskyttelse af de mest sårbare segmenter af befolkningen er som følger. I.V. Petukhova. Definition af begrebet "social beskyttelse af befolkningen". 2012. S. 34.:

Statens primære og fremherskende rolle i gennemførelsen af ​​denne beskyttelse;

At flytte tyngdepunktet i arbejdet fra materiel beskyttelse til social omsorg for mennesker;

Behovet for at organisere social beskyttelse, primært gennem hjælp til familien;

Forøgelse af sociale og nationale samfunds, religiøse samfunds og kollektivers rolle i organiseringen af ​​social beskyttelse;

Styrkelse af iværksætteres bidrag til social beskyttelse af trængende borgere, fattigdomsbekæmpelse, jobskabelse osv.;

Tilvejebringelse af forskellige former for social beskyttelse og udvikling af præcist målrettede hjælpeforanstaltninger designet til en specifik gruppe mennesker i nød;

Maksimal hensyntagen til princippet om social retfærdighed mv.

Enhver borger har ret til social beskyttelse. Grundloven pålægger staten en forpligtelse til at skabe alle de nødvendige betingelser for udøvelsen af ​​denne ret. Den proklamerer ikke kun borgernes ret til social beskyttelse, men definerer også klart, hvordan den gennemføres.

Grundlæggende principper for social beskyttelse:

Socialt partnerskab - staten løser praktiske sociale problemer sammen med interesserede instanser og organisationer.

Økonomisk retfærdighed er socioøkonomisk støtte til dem, der af objektive årsager ikke kan deltage i økonomiske relationer.

Tilpasningsevne er det sociale beskyttelsessystems evne til selvudvikling og selvforbedring.

Prioriteringen af ​​statslige principper - staten optræder som garant for at sikre en socialt acceptabel levestandard for dem, der ikke kan opnå dette på egen hånd.

Forebyggende foranstaltninger til social beskyttelse - forudsigelse og forebyggelse af sociale risici på regionalt plan med henblik på at fjerne dem mere effektivt, især gennem en fleksibel kombination af betalte og gratis tjenester.

De prioriterede personer med behov for social beskyttelse i Den Russiske Føderation er:

1. Ældre borgere, især enlige og aleneboende, herunder enlige ægtepar;

2. Handicappede fra den store patriotiske krig og familier til faldne soldater;

3. Handicappede, herunder handicappede siden barndommen, og handicappede børn;

4. Handicappede internationalistiske soldater; borgere, der led under følgerne af ulykken på Tjernobyl-atomkraftværket og radioaktive emissioner andre steder;

5. Arbejdsløs;

6. Tvangsflygtninge og fordrevne personer;

7. Børn er forældreløse; børn med afvigende adfærd;

8. Familier, hvori handicappede børn bor, børn er forældreløse;

9. Familier med lav indkomst;

10. Store familier;

11. Enlige mødre;

12. borgere, der er smittet med hiv eller lider af AIDS;

13. Personer med handicap.

For disse kategorier betragtes social beskyttelse som et system af permanente eller langsigtede foranstaltninger garanteret af staten, der giver betingelser for at overkomme en vanskelig livssituation. Disse foranstaltninger har til formål at skabe beskyttede kategorier af befolkningen lige muligheder for at deltage i samfundslivet med andre borgere. Se: Statssystem for social beskyttelse af befolkningen: Lærebog. Averin A.N. - M.: Forlaget RAGS, 2010. S. 124. De omfatter socialhjælp og social støtte.

Følgende midler bruges til social beskyttelse af befolkningen:

Regulatoriske restriktioner, der forhindrer konsekvenserne af markedsmekanismer i at nå socialt farlige niveauer. For at opnå dette regulerer staten minimumsløn, garanterer de mindst tilladte skattesatser, garanterer minimum gratis uddannelse og lægebehandling;

Et system af sociale incitamenter i form af fordele, tilskud, afdragsordninger, gratis eller delvist betalte tjenester og incitamenter til filantroper.

Under hensyntagen til resultaterne af en omfattende analyse af niveauet for sociale og økonomiske levevilkår for befolkningsgrupper med behov for støtte;

Organisering af pensionsordninger for borgere, herunder oprettelse af et ikke-statsligt pensionssystem;

Udvikling af foranstaltninger til materielle og daglige tjenester til handicappede og andre borgere med behov for social beskyttelse;

Oprettelse af et målrettet, differentieret støttesystem på stats- og velgørende basis;

Organisering og implementering af nye former og typer af naturalydelser, humanitær, teknisk, nødhjælp.

De førende organisatoriske og juridiske former for social beskyttelse af befolkningen er:

1. pensionsbestemmelser;

2. ydelse af sociale betalinger, subsidier, kompensationer og ydelser til befolkningsgrupper, der har behov for statslig social bistand; Se: Se: Statssystem for social beskyttelse af befolkningen: Lærebog. Averin A.N. - M.: Forlaget RAGS, 2010. S.384.

3. statslig socialforsikring;

4. sociale tjenester.

Organer, der yder social beskyttelse

Det vigtigste føderale udøvende organ, der forfølger statens politik og forvaltning inden for arbejdskraft, beskæftigelse og social beskyttelse af befolkningen, koordinerer aktiviteterne på disse områder af andre føderale udøvende organer og udøvende organer i de konstituerende enheder af føderationen, er ministeriet for Arbejdskraft og social udvikling i Den Russiske Føderation.

Forvaltningen af ​​socialforsikringssystemet udføres ved hjælp af specialiserede fonde: Pensionsfond, Fond Social sikring og den obligatoriske sygekasse.

På regionalt niveau varetages forvaltningen af ​​de udøvende myndigheder for forbundsfaget. I Moskva udføres funktionerne til implementering af statspolitik inden for social beskyttelse af borgere af hovedstadens afdeling for social beskyttelse af befolkningen.

Afdelingen, dens underordnede virksomheder, institutioner, organisationer såvel som territoriale organer for social beskyttelse af befolkningen danner et samlet statsligt system for social beskyttelse af befolkningen, der yder statsstøtte til familier, ældre borgere, veteraner og handicappede, personer, der er udskrevet fra militærtjeneste og medlemmer af deres familier, udvikling af sociale servicesystemer, implementering af statspolitik inden for pensioner og arbejdsforhold.

På lokalt niveau opererer afdelingen for social beskyttelse af befolkningen oftest under distriktsadministrationen.

For at yde bistand til befolkningen er der oprettet forskellige sociale ydelser og oprettes fortsat. Tendensen til at skabe det mest økonomiske territoriale netværk af sociale tjenester, der dækker alle problemkategorier af befolkningen med deres aktiviteter, har ført til design og implementering af et modulært system af tjenester. I dette system består hver tjeneste af modulafdelinger, der er specialiseret i at yde social bistand til en bestemt kategori af befolkningen. Afhængigt af problemerne i det område, der betjenes, er strukturen af ​​en social serviceinstitution dannet som et sæt modulafdelinger, der bedst opfylder lokale sociale behov.

Integrerede sociale servicecentre har det bredeste udbud af moduler. De kan indeholde op til 13 rum:

1. Organisatorisk og metodisk afdeling;

2. Rådgivningsafdeling;

3. Beredskabsafdeling for sociale tjenester;

4. Afdeling for handelstjenester til borgere med lav indkomst;

5. Afdeling for psykologisk og pædagogisk bistand til familier og børn;

6. Afdeling for bistand til kvinder, der befinder sig i vanskelige livssituationer;

7. Afdeling for forebyggelse af omsorgssvigt af børn og unge;

8. Dagplejeafdeling for børn og unge;

9. Afdeling for rehabilitering af børn og unge med fysiske og psykiske handicap;

10. Afdeling for sociale tjenester i hjemmet for ældre borgere og handicappede;

11. Specialiseret afdeling for sociale og medicinske tjenester i hjemmet for ældre borgere og handicappede;

12. Afdeling for dagtilbud for ældre borgere og handicappede;

13. Afdeling for midlertidigt ophold for ældre borgere og handicappede.

Center for Social Bistand til Familie og Børn indeholder moduler rettet mod at arbejde med disse kategorier af befolkningen, herunder:

Organisatorisk og metodisk afdeling;

Rådgivende afdeling;

Emergency Social Services Unit;

Institut for Psykologisk og Pædagogisk Bistand;

Afdeling for bistand til kvinder, der befinder sig i vanskelige livssituationer;

Afdeling for forebyggelse af omsorgssvigt fra børn;

Dagplejeafdeling for mindreårige;

Afdeling for rehabilitering af mindreårige med fysiske og psykiske handicap.

Dette sæt suppleres af en borgermodtagelsesafdeling, der modtager, identificerer behov hos børn og familier, der bor i serviceområdet, henviser dem til de relevante afdelinger i Centret, opretter en database med anmodninger til Centret og en døgnafdeling, der implementerer social rehabiliteringsprogrammer for utilpassede børn i et midlertidigt hospitalsmiljø. Retningslinjerne og arbejdsformerne i denne afdeling ligner aktiviteterne i dagtilbudsafdelingen for børn og unge. Som strukturel enhed Centret kan organisere et socialt krisecenter for børn og unge, der fungerer som et midlertidigt hospital under sociale rehabiliteringsprogrammer og tager imod forældreløse børn og børn, der er efterladt uden forældres omsorg.

Sociale servicecentre yder service til ældre borgere og mennesker med handicap og består af følgende moduler:

Organisatorisk og metodisk afdeling;

Rådgivende afdeling;

Beredskabsafdelinger for social service;

Sociale afdelinger i hjemmet;

Specialiseret afdeling for sociale og medicinske tjenester i hjemmet;

Dagplejeenheder;

Midlertidige boligenheder.

Sociale rehabiliteringscentre for mindreårige har specialiseret sig i social rehabilitering af utilpassede børn eller rehabilitering af børn med fysiske og psykiske handicap.

Sociale krisecentre for børn og unge er midlertidige hospitaler, hvor forældreløse børn og børn, der er efterladt uden forældreomsorg, bor indtil deres endelige etablering.

Centre for psykologisk og pædagogisk bistand til befolkningen yder sociopsykologisk, socialpædagogisk og psykoterapeutisk bistand til børnefamilier. Implementerer tiltag for at øge stressresistens og psykologisk kultur, forebyggelse af familiemedlemmers afvigende adfærdsformer, psykologisk og social korrektion af udviklingsforstyrrelser hos børn og konfliktforhold mellem forældre og børn.

Akutcentre psykologhjælp over telefonen differentierer de aktiviteter efter karakteristikaene for den befolkningskategori, der betjenes.

Krisecentre for kvinder er afdelinger i et center for social bistand til familier og børn med speciale i at yde bistand til kvinder i krisesituationer.

Socialhjælpscentre i hjemmet er en del af sociale servicecentre, der er specialiseret i hjemmebaserede sociale, sociale og medicinske tilbud til ældre og handicappede borgere.

Sociale boliger for enlige ældre er beregnet til frit ophold for enlige ældre og ægtepar, forudsat at de opretholder deres selvstændighed og yder dem psykologisk, social og medicinsk social bistand.

Gerontologiske centre udfører medicinsk-socialt, social-rehabiliterende, social-konsultativt arbejde med ældre borgere på deres bopæl.

I de seneste år Forskellige ændringer finder sted i centrenes strukturer relateret til konsolidering af organisationer og overgangen til et andet system med både finansiering af arbejdet med kunder og tilskyndelse til specialisters arbejde; institutioner omplaceres. Det er dog værd at tale om resultaterne af disse transformationer lidt senere.

Social beskyttelse af befolkningen er et af de vigtigste områder af statens socialpolitik, som består i at etablere og opretholde den socialt nødvendige materielle og sociale status for alle medlemmer af samfundet. På baggrund af ovenstående er det muligt at identificere, hvilke aspekter af det sociale liv, der har behov for beskyttelse, og som følge heraf, hvilke muligheder der er for udviklingen af ​​social beskyttelse af befolkningen, hvilket vil blive diskuteret i næste kapitel.