Kādi tiesību aktu veidi pastāv? Normatīvie akti

Normatīvais tiesību akts – Tas ir autoritatīvs valsts rīkojums, kas nosaka, maina vai atceļ tiesību normas. Normatīvo tiesību aktu raksturo šādas pazīmes: pirmkārt, tas satur vispārsaistošus uzvedības noteikumus, tas ir, tiesību normas; otrkārt, tas ir vienpusēji saistošs tiem, kam tas paredzēts; treškārt, ir atbilstošs juridisks spēks, kurā norādīta tā saistība ar citiem tiesību aktiem; ceturtkārt, to raksturo adresāta neskaidrība; piektkārt, tas ir īpaši pilnvarotu valsts iestāžu noteikumu izstrādes darbības rezultāts.

Normatīvie tiesību akti veido sistēmu, pamatojoties uz to juridisko spēku. Līdz ar to normatīvo tiesību aktu sistēma ir totāla valsts valdības noteikumu pakārtošana, pamatojoties uz to juridisko spēku.

Normatīvo tiesību aktu sistēmas iezīmes ir šādas:

1. Viņi savā starpā atrodas pakārtotās (pakļautības) attiecībās.

2. Šo saziņas veidu starp mums nosaka to juridiskais spēks.

3. Normatīvā tiesību akta vieta un loma valsts pārvaldes noteikumu sistēmā oficiāli izpaužas to nosaukumā (Satversme, likums, rezolūcija u.c.).

Sistēmu veidojošo tiesību aktu atšķirības ir saistītas ar trim punktiem:

a) normatīvajos aktos risināto jautājumu satura atšķirības;

b) juridiskā rakstura vai spēkā esamības atšķirības;

c) normatīvo tiesību aktu pieņemšanas kārtības atšķirības. Normatīvo tiesību aktu sistēmā vadošo lomu ieņem likums.

Likums – Šis ir valsts varas augstākās pārstāvniecības institūcijas izdots normatīvs tiesību akts, kuram ir augstākais juridiskais spēks.

Jūs varat norādīt uz šādiem Krievijas Federācijā spēkā esošo likumu veidiem: Pamatlikums, vai Konstitūcija, federālie konstitucionālie likumi Un federālie likumi. Savukārt šie likumi atšķiras pēc darbības jomas. Tie ir klasificēti federālā Un republikānis. Ja pirmie regulē sociālās attiecības, kas ir svarīgas visai Krievijas Federācijai, tad otrie darbojas tikai to republiku teritorijās, kuras ietilpst Krievijas Federācijā.

Krievijas Federācijas likumu ietekme uz visu Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritoriju ir federālās valsts varas vienotības izpausme visā Krievijas Federācijas teritorijā.

Likumu ietekme visā Krievijas Federācijā atšķir likumus no vairākiem citiem Federālās asamblejas aktiem, kas regulē tās procedūru. iekšējās darbības vai tai pakļauto institūciju personiskā sastāva fiksēšana.

Krievijas Federācijas likumi ir augstākā imperatīvā Krievijas sabiedrības valstiskās gribas izpausme un iemiesojums. Tas ir saistīts ar to augstāko juridisko spēku salīdzinājumā ar visiem citiem aktiem.

Likuma ārējās detaļas ietver: akta veida nosaukumu un institūcijas, kas to pieņēmusi, norādi par pieņemšanas vietu un datumu. Starp šīm detaļām jābūt arī tās amatpersonas parakstam, kurai saskaņā ar likumu ir tiesības parakstīt attiecīgos aktus (Krievijas Federācijas prezidents paraksta Krievijas Federācijas likumus, Federācijas padomes priekšsēdētājs - Krievijas Federācijas lēmumus). Federācijas padome). Likuma nosaukums ir tā satura sākotnējais formālais rekvizīts. Tam stingri jāatbilst likuma jēgai, tā regulējuma priekšmetam.

Likuma preambula – Šī ir sākotnējā daļa (ievads), kas ir pirms likuma galvenā satura. Preambulā ir norādīts, kāpēc konkrēts likums tiek pieņemts un kādiem mērķiem tas ir. Preambulā nedrīkst būt normatīvi norādījumi vai normatīvās definīcijas. Turklāt tam jābūt kodolīgam, kodolīgam un skaidram.

To, kā likuma sastāvdaļas ir savstarpēji saistītas, nosaka tā būtība un saturs. Ja tas savā uzbūvē ir apjomīgs un sarežģīts akts, tad tā sadalīšana atbilstošās normatīvajās daļās, sadaļās, nodaļās, apakšnodaļās utt.

Likuma iedalījumam sadaļās un to nosaukumiem jāatbilst tām sociālajām attiecībām, kuras tie regulē un konsolidē. Turklāt likuma klasifikācijai jābalstās uz “pacelšanās” principu no vispārīgā uz konkrēto, no vienkārša uz sarežģītāku. Vispirms ir nepieciešams norādīt vispārīgie noteikumi un likuma pamatā esošos principus, un pēc tam sakārtot attiecīgās normatīvās prasības noteiktā secībā. Piešķirot likumam loģisku konsekvenci, likumdevējs tādējādi veicina tā efektivitāti un pareizu tā satura izpratni.

Konstitūcija pārstāv valsts pamatlikumu, nostiprinot fundamentālās sociālās attiecības, kas nosaka valsts, sabiedrības un pilsoņu pastāvēšanas veidu.

Satversme ir visu pašreizējo tiesību aktu juridiskais pamats. Federālie konstitucionālie likumi veic izmaiņas un papildinājumus konstitūcijā. Līdz ar to, lai tos pieņemtu, nepieciešams kvalificēts balsu vairākums - vismaz 2/3 no Valsts domes deputātu balsīm un 3/4 no Federālās asamblejas Federācijas padomes deputātu balsīm.

Federālie (parastie) likumi lai gan tās regulē svarīgas jomas sabiedriskās attiecības, bet neveic izmaiņas vai papildinājumus konstitūcijā. Tāpēc to pieņemšanai nepieciešams vienkāršs parlamentāriešu balsu vairākums (50 procenti plus 1).

Likumdošanas pamati – konsolidēta rakstura likumdošanas akts, kas satur attiecīgās likumdošanas nozares svarīgākās, fundamentālās normas. Tie kalpo par juridisko pamatu sabiedrisko attiecību regulēšanai noteiktā jomā un tiek publicēti par Krievijas Federācijas un tās veidojošo vienību kopīgās jurisdikcijas subjektiem.

Noteikumi – tiesību akts, kas nosaka Federālās asamblejas palātu, to komisiju un komiteju struktūru, funkcijas un procedūras. Noteikumi juridiski paredz Federācijas padomes, Valsts domes un to darba institūciju lēmumu pieņemšanas procesuālo formu.

Kods - tiesību akts, kurā tiesību normas, kas regulē noteiktu sociālo attiecību jomu, ir samazinātas līdz iekšējai vienotībai. Kodekss, kā likums, attiecas uz vienu tiesību nozari (piemēram, Civilkodekss, Kriminālkodekss). Tiesību normu sistematizācija kodeksā tiek veikta tādā secībā, kas atspoguļo attiecīgās tiesību nozares struktūru.

Līdzīgs statuss ir arī Krievijas Federācijā ietilpstošo republiku valdību lēmumiem. Bet viņu darbība attiecas tikai uz šo republiku teritorijām.

Nolikumā ietilpst ministriju un resoru rīkojumi, instrukcijas, instrukcijas un lēmumi Krievijas Federācijas (komitejas), republikas, kas ietilpst Krievijas Federācijā.

Ministriju un departamentu (komiteju) normatīvie akti darbojas savu pilnvaru robežās un tiem ir stingri pakārtots raksturs. Republiku un citu Krievijas Federācijas subjektu valsts varas pārstāvniecības un izpildinstitūciju normatīvajiem un tiesību aktiem to teritorijā ir īpašs juridisks spēks. Tie ir saistoši visiem pilsoņiem.

Normatīvie akti regulē sociālās attiecības noteiktās robežās, ko ierobežo laiks, telpa un personu loks.

Spēkā ir normatīvie akti laikā, un darbības sākumu nosaka to spēkā stāšanās brīdis.

Krievijas Federācijas tiesību aktos ir trīs veidi, kā noteikt šo punktu:

1. normatīvais akts stājas spēkā ar tā pieņemšanas vai publicēšanas brīdi;
2. spēkā stāšanās laiku nosaka noteiktā termiņa izbeigšanās pēc akta publicēšanas;
3. normatīvais akts stājas spēkā tajā vai likumā, ar kuru šis akts apstiprina, skaidri norādītā brīža.

Normatīvā akta darbības laiku nosaka laiks, kas paiet no tā spēkā stāšanās brīža līdz tā izbeigšanas brīdim.

Likumi un citi noteikumi tiek uzskatīti par spēkā neesošiem un tiek pārtraukti šādu iemeslu dēļ:

1. tiešas norādes par atcelšanu rezultātā, kas ietverts jaunpieņemtā akta tekstā vai īpašā kompetentās iestādes lēmumā;
2. saistībā ar jauna normatīvā akta pieņemšanu, kas aizstāja iepriekš spēkā esošo, ja pats vecais akts nav atcelts;
3. beidzoties pašā normatīvajā aktā noteiktajam derīguma termiņam.

Noteikumu ietekme kosmosā tikai noteiktā teritorijā, kurā tie tiek īstenoti.

Valsts teritorija tiek saprasta kā daļa zemes virsma valsts robežās, tostarp iekšējās un teritoriālajiem ūdeņiem, gaisa telpa virs tām, zemes dzīles, kā arī militārie, tirdzniecības un citi kuģi, kas atrodas ārpus valsts, un vēstniecību teritorija.

Noteikumu ietekme pēc cilvēku loka attiecas uz visiem Krievijas pilsoņiem, amatpersonām, bezvalstniekiem un ārvalstniekiem, valsts iestādēm un sabiedriskajām organizācijām. Daži noteikumi attiecas tikai uz pilsoņiem vai attiecas tikai uz bezvalstniekiem un ārvalstniekiem.

Kušnirs I.V. Valsts un tiesību teorija. 2000. gads

Atbilstoši juridiskajam spēkam normatīvie akti tiek iedalīti divās lielās grupās: likumi un nolikumu.

Normatīvie akti Krievijā ir sadalīti:

1) Atkarībā no likumdošanas subjekta juridiskā statusa specifikas par:

valdības iestāžu normatīvie akti;

citu valstu normatīvie akti sociālās struktūras(pašvaldības, arodbiedrības, akciju sabiedrības, partnerattiecības utt.);

vienota rakstura normatīvie akti (valsts struktūras un citas sociālās struktūras);

referendumā pieņemtie noteikumi;

2) atkarībā no darbības jomas, par:

federālais;

federācijas subjektu normatīvie akti;

pašvaldības struktūras;

vietējā.

3) atkarībā no derīguma termiņa:

bezgalīgi ilgstošs;

pagaidu.

Likums ir normatīvs akts ar augstāko juridisko spēku, ko īpašā veidā pieņēmusi augstākā valsts varas pārstāvniecības institūcija vai tieši tauta un regulē svarīgākās sabiedriskās attiecības.

Likumus var pieņemt arī tautas nobalsošanā - īpašas procedūras laikā tūlītējai, tiešai iedzīvotāju gribas izpausmei par vienu vai otru, parasti būtisku sabiedriskās dzīves jautājumu. Satura ziņā likums, kā likums, regulē svarīgākās sabiedriskās attiecības.

Likumam, tāpat kā jebkuram normatīvajam tiesību aktam, ir noteiktas pazīmes:

• 1. Likums ir juridisks dokuments, kas satur tiesību normas.
• 2. Likums ir augstākās valsts varas institūcijas (parlamenta, monarha u.c.) vai visas tautas likumdošanas darbības rezultāts.
• 3. Likums regulē sabiedrībā nozīmīgākās, tipiskākās, stabilākās attiecības.
• 4. Likumam ir augstākais juridiskais spēks, kas izpaužas kā neiespējamība to atcelt citai institūcijai, nevis tā, kas to pieņēmusi, un arī tajā, ka visi pārējie juridiskie dokumenti nedrīkst būt pretrunā ar likuma saturu.
• 5. Likums ir juridisks pamatdokuments. Tas kalpo par pamatu, pamatu un vadlīnijām citu valdības struktūru un tiesu noteikumu izstrādes darbībām.

Uzskatot likumu kā normatīvu tiesību aktu - tiesību avotu, nepieciešams to nošķirt no individuālā akti, kas satur individuālus norādījumus par konkrētiem, “vienreizējiem” jautājumiem, piemēram, iecelšana amatā, norādījumi par īpašuma nodošanu un no tulkošanas aktus, interpretācijas aktus, t.i. akti, kas sniedz tikai esošo standartu skaidrojumu, bet nenosaka jaunus standartus.

Demokrātiskā valstī likumiem ir jāieņem pirmā vieta starp visiem tiesību avotiem, jābūt visas tiesību sistēmas pamatam, likumības un spēcīgas tiesiskās kārtības pamatam.

Likumi ir sadalīti:

• a) konstitūcija, konstitucionāla;
• b) parasts.

Konstitucionālie likumi, pirmkārt, ir likumi, kas ievieš Satversmes grozījumus un papildinājumus, kā arī likumi, kuru publicēšanas nepieciešamību tieši paredz konstitūcija. Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcija nosauc četrpadsmit šādus konstitucionālos likumus. Pēdējais piemērs varētu būt likumi par Krievijas Federācijas valdību (114. pants), gada Satversmes tiesa Krievijas Federācijas likumi (128. pants), par Krievijas Federācijas subjekta konstitucionālā un juridiskā statusa maiņu (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 137. pants) . Konstitucionālajiem likumiem ir noteikta sarežģītāka procedūra nekā parastajiem likumiem to pieņemšanai un pieņemšanai Federālajā asamblejā. Prezidents nevar uzlikt veto pieņemtam konstitucionālajam likumam (Krievijas Federācijas Konstitūcijas 108. pants).

Parastie likumi - Tie ir spēkā esošie tiesību akti, kas veltīti dažādiem sabiedrības ekonomiskās, politiskās, sociālās un garīgās dzīves aspektiem. Tiem, tāpat kā visiem likumiem, ir augstākais juridiskais spēks, taču tiem pašiem ir jāievēro Satversme un konstitucionālie likumi.

Savukārt parastos likumus iedala kodifikācijas un spēkā esošajos. Kodifikācija ietver Krievijas Federācijas tiesību aktu un kodeksu pamatus (pamatprincipus). Pamati ir federāls likums, kas nosaka principus un definē vispārīgus noteikumus noteiktu tiesību nozaru vai sabiedriskās dzīves jomu regulēšanai. Kodekss ir kodifikācijas rakstura likums, kas, pamatojoties uz kopīgiem principiem, apvieno normas, kas pietiekami detalizēti regulē noteiktu sociālo attiecību jomu. Kodekss visbiežāk attiecas uz vienu konkrētu tiesību nozari (piemēram, Kriminālkodekss, Civilprocesa kodekss, Administratīvo pārkāpumu kodekss).

Federālā valstī, piemēram, Krievijā, federālie likumi un Federācijas veidojošo vienību likumi atšķiras. Tādējādi papildus federālajam likumam “Par Krievijas Federācijas tautu valodām” vairākas republikas (Karēlija, Kalmikija u.c.), kas ietilpst Krievijas Federācijā, ir pieņēmušas savus valodu likumus. Federālie likumi parasti ir spēkā visā federācijā. Ja ir pretrunas starp Federācijas subjekta tiesību aktiem un Krievijas Federācijas tiesību aktiem, piemēro federālo likumu.

Konstitūcija kā valsts pamattiesību akts, tas ir galvenais, “titula” likums, kas nosaka valsts tiesisko pamatu, principus, struktūru, politiskās iekārtas galvenos raksturlielumus, pilsoņu tiesības un brīvības, valdības formu. un valdība, tieslietu sistēma utt.

Pašlaik Krievijas Federācijā ir spēkā konstitūcija, kas pieņemta referendumā 1993. gada 12. decembrī. Krievijas Federācijas Konstitūcija papildus īsai preambulai satur galveno, pirmo, deviņu nodaļu sadaļu:

• 1. Konstitucionālās iekārtas pamati.
• 2. Cilvēka un pilsoņa tiesības un brīvības.
• 3. Federālā struktūra.
• 4. Krievijas Federācijas prezidents.
• 5. Federālā asambleja.
• 6. Krievijas Federācijas valdība.
• 7. Tiesu vara.
• 8. Pašvaldība.
• 9. Satversmes grozījumi un Satversmes pārskatīšana.

Krievijas Federācijas Konstitūcijas īpašajā (otrajā) sadaļā ir ietverti nobeiguma un pārejas noteikumi.

Pats jēdziens “konstitūcija” tulkojumā no latīņu valodas nozīmē iedibināšana, izveidošana, struktūra. IN Senā Roma Tā sauca atsevišķus impērijas varas aktus.

Satversme, kā jau minēts, ir galvenais tiesību avots, kas satur visas tiesību sistēmas sākotnējos principus. Tam ir augstākais juridiskais spēks. Satversmes kā Pamatlikuma pārākums izpaužas tajā, ka uz tās pamata un saskaņā ar to tiek izdoti visi likumi un citi valsts orgānu akti. Stingra un precīza Konstitūcijas ievērošana ir augstākais uzvedības standarts visiem pilsoņiem, visām sabiedriskajām asociācijām un visām valsts iestādēm.

Saskaņā ar Satversmi konstitucionāls likumi veltīti arī juridiskais pamats valsts, politiskā sistēma. Konstitucionālie likumi tiek pieņemti par Satversmē paredzētajiem jautājumiem (piemēram, Izņēmuma stāvokļa likums, Valdības kārtības likums). Federālais konstitucionālais likums tiek uzskatīts par pieņemtu, ja par to nobalso vismaz divas trešdaļas no kopējā vēlētāju skaita. kopējais skaits Valsts domes deputātiem un ja to apstiprina ar balsu vairākumu, kas ir vismaz trīs ceturtdaļas no Federācijas padomes deputātu kopskaita. Pieņemtais federālais konstitucionālais likums jāparaksta Krievijas Federācijas prezidentam un jāizsludina četrpadsmit dienu laikā.

Starp likumiem jāizceļ:

• a) federālie likumi - tie, kurus ir pieņēmusi federālā likumdošanas iestāde - Federālā asambleja - un attiecas uz visu Krievijas Federācijas teritoriju,
• b) federācijas subjektu likumi (republikas likumi, reģionu, teritoriju likumi) - tie, kas pieņemti saskaņā ar kompetences sadalījumu pa republikām un citiem federācijas subjektiem un attiecas tikai uz to teritoriju.

Būtisks ir likumu sadalījums tiesību nozarēs. Atbilstoši tam būtu jādiferencē nozaru likumi . Nozīmīgākā loma likumdošanas sistēmā (pēc konstitucionālajiem likumiem) ir: administratīvajiem likumiem; civillikumi; laulības un ģimenes likumi; krimināllikumi; zemes likumi; finanšu un kredītu likumi; darba likumi; likumi par sociālā drošība; procesuālie likumi; vides likumi. Papildus nozaru likumiem pastāv starpnozaru likumi, kas satur vairāku tiesību nozaru normas (piemēram, veselības aprūpes likumi, kas satur administratīvo, civilo un citu tiesību nozaru normas).

Likumu kopums veido tiesību aktus. Tāpēc, kad viņi runā par likumdošanas aktiem, tas nozīmē, ka mēs runājam par likumu sistēmu šaurā nozīmē, un, runājot par likumdošanas aktiem, mēs varam runāt ne tikai par likumiem.

Kopā ar izplatītāko formu - likuma izklāstu atsevišķā, izolētā veidā rakstisks akts- tiesību teorijas akcenti un noteikumiem kodu veidā (kolekcijas, saraksti - lat.). Civilās, kriminālās, ģimenes, darba un citi kodeksi ir kolekcijas, kas apvieno plašu tiesību normu kopumu zem viena regulējuma priekšmeta un, kā likums, metodes.

Kods (kodificēts akts) ir vienots, konsolidēts, juridiski un loģiski neatņemams, iekšēji konsekvents likums, cits normatīvais akts, kas nodrošina pilnīgu, vispārinātu un sistēmisku noteiktas sociālo attiecību grupas regulējumu.

Kodificētajiem aktiem ir dažādi nosaukumi - “kodi”, “hartas”, “noteikumi”, vienkārši “likumi”.

Katrā kodeksā (kodificētajā aktā) būtiska ir “vispārējā daļa” jeb “vispārīgie noteikumi”, kur ir nostiprināti attiecīgās likumdošanas nozares sākotnējie principi un normas, vispārīgie principi un “gars”.

Nozares kodeksiem ir galvenā loma likumdošanas sistēmā , tie. kodificētie akti, kas vada attiecīgo tiesību aktu nozari. Šie kodeksi tiek apkopoti vienā fokusā, apvienojot konkrētas likumdošanas nozares galveno saturu. Visi pārējie likumi un citi noteikumi šajā nozarē ir it kā pielāgoti nozares kodeksam. Krievijas Federācijas Civilkodeksa pirmajā daļā ir tieši teikts: "Civiltiesību normām, kas ietvertas citos likumos, jāatbilst šim kodeksam."

Vairākos gadījumos likumi par individuālām problēmām, piemēram, par mantas, ķīlas jautājumiem, iepriekš tika izdoti kā patstāvīgi akti, jo konsolidētais akts - kodekss (Civilkodekss), kurā šīs problēmas būtu guvis detalizētu un sistemātisku regulējumu, vēl nebija. pieņemts. Tāpēc ir pilnīgi saprotams, ka, piemēram, pēc Civilkodeksa (pirmās daļas) pieņemšanas lielākā daļa iepriekš pieņemto individuālo likumu tika atcelti.

Nolikumi ir akti, kas izdoti, pamatojoties uz un ievērojot likumus, kas satur tiesību normas.

Nolikumiem ir mazāks juridisks spēks nekā likumiem, un tie ir uz tiem balstīti. Nolikums ir arī ļoti svarīgs jebkuras sabiedrības dzīvē, spēlējot atbalsta un detalizētu lomu.

Izcelt šādus veidus nolikums:

• 1. Krievijas Federācijas prezidenta normatīvie tiesību akti. Prezidents ir valsts vadītājs, un saskaņā ar to viņa izdotie normatīvie tiesību akti (dekrēti) ieņem nākamo vietu pēc likumiem un ir obligāti izpildāmi visā Krievijas Federācijas teritorijā. Ja prezidenta dekrēts ir pretrunā ar Krievijas konstitūciju un likumiem, pamatojoties uz Krievijas Federācijas Konstitucionālās tiesas atzinumu, dekrēts zaudē spēku. Salīdzinot ar likumiem, dekrēti tiek pieņemti samērā ātri un stājas spēkā.
• 2. Valdības normatīvie tiesību akti. Krievijas Federācijas valdība realizē izpildvaru valstī un, īstenojot šo uzdevumu, pieņem rezolūcijas un izdod rīkojumus. Normatīvā rakstura vai vissvarīgākie lēmumi tiek izdoti dekrētu veidā.
• 3. Ministriju un citu federālo izpildinstitūciju (resoru) normatīvie akti. To īpatnība ir tāda, ka ministrijas un departamenti var izdot rīkojumus un instrukcijas, kas satur tiesību normas Krievijas Federācijas likumos, prezidenta dekrētos un valdības rezolūcijās noteiktajos gadījumos un robežās. Tāpēc jebkura departamenta akta publicēšanai ir jābalstās uz īpašu norādījumu augstākās iestādes, lai gan praksē bieži vien ir savādāk.

Šīs grupas akti ir ļoti daudz un dažādi. Tie ietver rīkojumus un instrukcijas, rezolūcijas, noteikumus, vēstules, hartas utt.

Šie akti stājas spēkā 10 dienas pēc to oficiālās publicēšanas laikrakstā Rossiyskiye Vesti vai federālo izpildinstitūciju normatīvo aktu biļetenā.

4. Federācijas veidojošo vienību valdības institūciju normatīvie akti. Vietējie noteikumi. Federācijas subjektu institūcijas un vadības institūcijas, risinot problēmas, ar kurām tām saskaras, un atbilstoši savai kompetencei pieņem lēmumus, ieviešot tos juridiskā forma. Viņu izdotie normatīvie tiesību akti attiecas tikai uz attiecīgo reģionu teritorijām.

Tiesību teorijā vietējos normatīvos aktus sauc arī par juridiskiem dokumentiem, kas satur tiesību normas, kuras pieņēmuši uzņēmuma, organizācijas u.c. vadības subjekti. Federācijas veidojošo vienību reģionālajām un reģionālajām administrācijām (dažos reģionos - valdībai) ir tiesības pieņemt lēmumus, norādījumus un rīkojumus. Pārvaldes vadītājs var izdot rīkojumus un rīkojumus par jautājumiem, kas ir viņa kompetencē.

Ir arī vietējie valsts un nevalstisko iestāžu un organizāciju akti dažādas formasīpašums. Juridiskajai reģistrācijai un juridiskai institucionalizācijai šīs organizācijas veido dažādus tiesību aktus: organizācijas vadītāja izdotus rīkojumus, statūtus un noteikumus, uz kuru pamata tās veic savu darbību. Šādas darbības ir nolikuma apakšējais posms un vairumā gadījumu, lai iegūtu juridisks spēks, jābūt reģistrētam attiecīgajā pašvaldības iestādē. Piemēram, sabiedrības ar ierobežotu atbildību (vai citas līdzīgas organizācijas) statūti iegūst juridisku spēku tikai pēc reģistrācijas valsts iestādēs.

Tiesību akts ir valsts institūcijas noteiktās kompetences ietvaros izdots oficiāls, rakstveida dokuments, kura mērķis ir ieviest tiesību normas, mainīt esošās vai atcelt tās. Šis dokuments vienmēr ir adresēts personīgi nenoteiktam cilvēku lokam. Normatīvs tiesību akts vairumā valstu kalpo kā galvenais tiesību avots un forma. Šī tiesību forma ir raksturīga Krievijai un lielākajai daļai Eiropas valstu. Normatīvajiem tiesību aktiem ir raksturīgas šādas pazīmes:

1) tās nāk tikai no valdības iestādēm, kas ir īpaši pilnvarotas šim nolūkam;
2) pastāv īpaša to pieņemšanas kārtība;
3) tiek izmantota rakstiska forma un īpašs noformējums;
4) hierarhiskā pakļautība, kas balstīta uz atsevišķu aktu atšķirīgo juridisko spēku;
5) normatīvo tiesību aktu saturu veido tiesību normas.

Normatīvos tiesību aktus var izdot nevis jebkuras valsts institūcijas un amatpersonas, bet tikai tās, kuras valsts īpaši pilnvarojusi šāda veida darbībai. Visi normatīvie tiesību akti ir valstiska rakstura, t.i. Tie parasti ir saistoši to saturam un darbībai.

Tomēr jāpatur prātā, ka pastāv valsts iestāžu akti, kas pēc būtības nav normatīvi. Piemēram, Krievijas Federācijas prezidentam ir tiesības izdot ne tikai normatīvus dekrētus, kas satur uzvedības noteikumus, bet arī nenormatīvus dekrētus, jo īpaši par konkrētas personas iecelšanu ministra vai vēstnieka amatā, par ordeņa piešķiršana vai militāra vai goda nosaukuma piešķiršana. Nenormatīva rakstura akti ir adresēti individuāli noteiktai personai (Ivanovs I.I., Petrovs A.N. u.c.), tiek izdoti, pamatojoties uz esošajām tiesību normām un nenosaka jaunus noteikumus.

Normatīvie tiesību akti atkarībā no to juridiskā spēka, institūcijas, kas tos pieņēmusi, un pieņemšanas veida tiek iedalīti divās lielās grupās: likumi un noteikumi.

Likumus pieņem pārstāvības (likumdošanas) institūcijas, nolikumus - visas pārējās pilnvarotās institūcijas un amatpersonas, visbiežāk izpildvaras iestādes. IN mūsdienu Krievija tiesu iestādēm nav tiesību pieņemt normatīvos tiesību aktus. Viņiem ir tikai tiesības piemērot vai interpretēt jau esošās tiesību normas.

Likums ir normatīvs tiesību akts, kuram ir augstākais juridiskais spēks un ko valsts varas pārstāvniecības (likumdošanas) institūcijas pieņem īpašā kārtībā. (Tiesību piemērs - Satversme, Kriminālkodekss, Civilkodekss, Dzelzceļa harta).

Šī forma tiek izmantota, lai regulētu vissvarīgākās attiecības sabiedrības dzīvē. Likumam ir augstākais juridiskais spēks. No tā izriet, ka likumam ir šādas iezīmes:

1) tas ir valsts varas pārstāvības (likumdošanas) orgānu akts vai tautas balsojumā (referendums) pieņemts akts;

2) tā regulē svarīgākās sabiedriskās attiecības, piemēram, indivīda tiesības un pienākumus, mantiskās attiecības, valsts uzbūvi u.c.;

3) likumu pieņem īpašā kārtībā, ko sauc par likumdošanas procesu;

4) ir pārākums valsts tiesību sistēmā.

Tiesību pārākums, tā augstākais juridiskais spēks, nozīmē, ka, pieņemot jaunu likumu, visi pārējie tiesību akti ir jāsaskaņo ar likumu, un pretrunas ar likumu gadījumā jebkuru aktu var protestēt vai atcelt. Likums vienmēr ir normatīvs, jo satur tiesību normas, un tādējādi tas atšķiras no deklarācijām, pārsūdzībām un citiem pārstāvības iestāžu pieņemtajiem aktiem.

No likumiem augstākais juridiskais spēks ir konstitūcijai, un tas ir visu pārējo likumu pamatā. Pašreizējo Krievijas Federācijas konstitūciju tauta pieņēma referendumā (tautas balsojumā) 1993. gada 12. decembrī. Neviens valsts akts nevar būt pretrunā ar Satversmi, tās normas vienmēr ir augstākas par citu aktu normām.

Likumus iedala konstitucionālajos un parastajos (pašreizējos). Konstitucionālie likumi ir tie likumi, kuru pieņemšana ir paredzēta pašā konstitūcijas tekstā. Tas ir noteikts Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 108. Federālā konstitucionālā likuma piemērs ir likums par tiesu sistēmu, jo Regulas Nr. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 118. pants nosaka, ka Krievijas Federācijas tiesu sistēmu nosaka federālie konstitucionālie likumi. IN Krievijas konstitūcija tos sauc par federālajiem konstitucionālajiem likumiem. Citu valstu konstitūcijās, piemēram, Spānijas, Francijas, tās sauc par organiskām. Šiem likumiem ir šādas iezīmes:

1) tiem ir augstāks juridiskais spēks salīdzinājumā ar parastajiem likumiem;

2) tiek pieņemti īpašā kārtībā - ar kvalificētu balsu vairākumu, t.i. iepriekš noteikts palielināts balsošanas kvorums. Piemēram, Krievijā par federālo konstitucionālo likumu ir jābalso vismaz 2/3 Valsts domes deputātu un 3/4 Federācijas padomes deputātu no viņu saraksta. Lai gan, lai pieņemtu parastu likumu, pietiek ar vienkāršu balsu vairākumu abās palātās (50% plus viena balss);

3) Valsts vadītājam nav veto tiesību pār konstitucionālajiem likumiem, bet viņam pēc noteikta laika (Krievijā - 14 dienu laikā) jāparaksta likums un tas jāizsludina.

Pašreizējie (parastie) likumi ir federālie likumi, kas tiek pieņemti, pamatojoties uz konstitūciju un konstitucionālajiem likumiem un saskaņā ar tiem. Tie regulē dažādus valsts ekonomiskās, sociālās, politiskās un kultūras dzīves aspektus.

No Krievijas konstitūcijā minētajiem federālajiem konstitucionālajiem likumiem līdzīgi likumi jau ir pieņemti un ir spēkā - par Krievijas Federācijas valdību, par Krievijas Federācijas Konstitucionālo tiesu, par Cilvēktiesību komisāru Krievijas Federācijā. , par Krievijas Federācijas tiesu sistēmu uc Likumi par ārkārtas stāvokli, par karastāvokli, par Krievijas himnu, karogu, ģerboni un vairākiem citiem.

Kā īpašs veids tiek izdalīti arī kodificētie likumi - tādi ir galvenie akti izstrādāts, lai visaptveroši regulētu noteiktu sabiedriskās dzīves jomu. Tie ietver tiesību aktu pamatus un dažādu tiesību aktu nozaru kodeksus. Kā piemēru var minēt Krievijas Federācijas notāru tiesību aktu pamatus un Krievijas Federācijas Kriminālkodeksu.

Visi likumi neatkarīgi no to rakstura ir izsludināmi un publicējami.

Pastāv konstitucionālā norma, ka nevar piemērot nepublicētus likumus.

Pakārtotie normatīvie akti federācijas līmenī ietver:

1. Federālās asamblejas palātu, Valsts domes un Federācijas padomes pieņemtās rezolūcijas;

Krievijas Federācijas prezidenta normatīvie dekrēti. Tie ietver tikai tos dekrētus, kas satur vispārēja rakstura uzvedības noteikumus (t.i., likuma normas), jo Krievijas Federācijas prezidents saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju var pieņemt arī dekrētus, kas nav normatīvie tiesību akti, jo tiem ir individuāls raksturs. Piemēram, dekrēts par konkrētas personas apžēlošanu, kurai tiesa piespriedusi nāvessodu, nav normatīvs tiesību akts, jo tajā nav ietvertas tiesību normas. Un dekrēts par pensiju vai pabalstu apmēra palielināšanu ir normatīvs tiesību akts, tātad paredzēts atkārtotai piemērošanai visiem, kas saņem pensiju vai pabalstus;

3. Krievijas Federācijas valdības lēmumiem, kas regulē attiecības dažādās sabiedriskās un valsts dzīves jomās;

4. ministriju, valsts komiteju un citu federālo departamentu normatīvie rīkojumi un instrukcijas.

Tie nevar būt pretrunā ar Satversmi un likumiem. Pakārtotos normatīvos tiesību aktus pieņem arī citas valsts institūcijas - valdība, pašvaldību institūcijas un citas institūcijas. Tie arī nevar būt pretrunā ar konstitūciju, likumiem un prezidenta dekrētiem un tiek izdoti stingri saskaņā ar viņu kompetenci. Šādu darbību likumība tiek pārbaudīta tiesas process, un tos uzrauga prokuratūra, t.i. viņa var pret tiem protestēt (izņemot valdības aktus, kurus var atcelt tikai Valsts prezidents).

Nolikumā ir iekļauti arī centrālo izpildvaras iestāžu – ministriju, valsts komiteju, federālie dienesti, kā arī Federācijas veidojošo vienību vietējo administrāciju un izpildinstitūciju vadītāju akti.

Jebkuri normatīvie tiesību akti, kas skar personas un pilsoņa tiesības, brīvības un pienākumus, ir jāpublicē publiskai informācijai, pretējā gadījumā tos nevar piemērot.

Visas pārējās tiesību formas (avoti) tiek klasificētas kā tā sauktās neleģislatīvas. Tas ir, tos neveido īpašas valsts likumdošanas institūcijas.

Lai pareizi atrisinātu konkrētas juridiskas lietas, ir jāzina normatīvo tiesību aktu darbības noteikumi laikā, telpā un personu vidū. Noteikt, kā normatīvais akts darbojas laika gaitā, nozīmē, ka ir jānosaka, no kura brīža tas sāk darboties un kad beidzas tā iedarbība. Šo procedūru nosaka īpašs federālais likums. Normatīvo tiesību aktu spēkā stāšanās iespējas ir vairākas. Svarīgākajiem un svarīgākajiem likumiem likums ir tāds, ka likums stājas spēkā no brīža, kas noteikts īpašā rezolūcijā vai pašā likumā. Piemēram, jauno Krievijas Federācijas Kriminālkodeksu Federālā asambleja pieņēma 1996. gada vasarā, un tas stājās spēkā 1997. gada 1. janvārī. No pieņemšanas līdz spēkā stāšanās brīdim ir nepieciešami vairāki mēneši, lai nodrošinātu, ka ikviens var iepazīties ar jaunā kodeksa saturu.

Ja likuma spēkā stāšanās brīdis nav īpaši noteikts, tas sāk darboties 10 dienas pēc tā pirmās oficiālās publicēšanas “Rossiyskaya Gazeta”, “Parlamenta Vēstnesī” vai “Krievijas Federācijas tiesību aktu krājumā”. Krievijas Federācijas prezidenta normatīvie dekrēti stājas spēkā 7 dienas pēc publicēšanas, bet dažreiz tie var stāties spēkā no brīža, kad tos publicē vai pat parakstījis prezidents. Krievijas Federācijas valdības dekrēti stājas spēkā no to parakstīšanas dienas, bet daži no tiem, kas skar pilsoņu tiesības, brīvības un pienākumus - pēc 7 dienām pēc publicēšanas.

Normatīvais tiesību akts ir rakstisks dokuments, kas izveidots kompetentu valsts institūciju vai visas tautas likumdošanas darbības rezultātā, lai izveidotu vai atzītu tiesību normas, ieviešot, grozot vai atceļot vispārēja rakstura normas, kas satur tiesību normas. un ir vērsts uz noteiktu sociālo attiecību regulēšanu.

Marčenko atzīmē, ka visi normatīvie tiesību akti pēc būtības ir valstiski, to sistēmu nosaka konstitūcija, tie satur vispārīgus regulējumus atšķirībā no tiesībsargājošajiem aktiem, katrai valstij ir sava hierarhija, t.i. "normatīvo tiesību aktu sakārtošanas sistēma, pakārtošana."

Šī tiesību avota iezīmes ir šādas:

tas ir normatīva rakstura akts (satur normatīvus norādījumus);

tas ir tiesību akts (atšķirībā no aktiem satur tikai tiesību normas normatīvais saturs, piemēram, instrukcijas, kā darboties ar iekārtu);

tas ir valsts likumdošanas aktivitāšu vai tautas nobalsošanas rezultātā radīts akts (likumdošanas procedūra, kas paredz likumprojekta pieņemšanu parlamentā, samierināšanas procedūras, “likumu lasīšana”, izsludināšana utt.);

tas ir vispārīgi saistošs akts (paredzēts nenoteiktam personu skaitam);

tas ir amatpersonas formā sastādīts akts valsts dokuments(ievērojot nepieciešamos datus un norādot tā spēkā stāšanās kārtību);

Šis ir akts, kurā tiesību normas ir sagrupētas noteiktās struktūrvienībās (pantos, nodaļās, sadaļās).

Normatīvais tiesību akts ir visizplatītākais tiesību avots, īpaši romānģermāņu (kontinentālās) tiesību sistēmas valstīs. Tajā ir nostiprināta lielākā daļa sociāli nozīmīgo normu, kas regulē svarīgākās sociālās attiecības. Citiem tiesību avotiem nav vispārējas regulējošas nozīmes. Normatīvo tiesību aktu pantos skaidri formulēti noteiktie uzvedības noteikumi. Atšķirībā no normatīvā tiesību akta, juridiskajiem precedentiem ir kazuistisks raksturs, un tiesību paražām ir nenoteikts raksturs. Normatīvie tiesību akti var tikt pakļauti straujām izmaiņām salīdzinājumā ar citiem tiesību aktiem.

Krievijas Federācijā ir sarežģīta sistēma savā starpā noteiktā pakļautībā esošie normatīvie tiesību akti, kas vērsti uz sociālo attiecību regulēšanu. Jebkuras valsts likumdošanas sistēmu, pirmkārt, raksturo iedalījums likumos un noteikumos (pēc juridiskā spēka). Pamati normatīvo aktu iedalīšanai pa veidiem ir: juridiskais spēks, darbības būtība un apjoms, saturs, publicēšanas priekšmeti uc Normatīvo tiesību aktu juridiskais spēks ir vislielākais. būtiska iezīme to klasifikācijas.

Augstāku likumdevēju institūciju aktiem ir lielāks juridiskais spēks salīdzinājumā ar zemāko institūciju aktiem, kuriem jāatbilst pirmajam.

Konstitūcijai ir augstākais juridiskais spēks, un tā ir spēkā esošās likumdošanas pamatā. Tās pamatidejas ir sīki izklāstītas citos aktos, kas nedrīkst būt pretrunā ar Satversmi.

Likumus pieņem gan Federācijas, gan tās subjektu augstākās pārstāvniecības institūcijas vai arī referendumi. Tas ir saistīts ar likumu pārākumu normatīvo tiesību aktu sistēmā. Iedalījums likumos un noteikumos ir raksturīgs jebkuras valsts likumdošanai.

Likums ir īpašā kārtībā pieņemts normatīvs tiesību akts ar augstāko juridisko spēku, kas pauž valsts gribu par galvenajiem sabiedriskās dzīves jautājumiem. Likums satur tiesību normas un ir galvenais tiesību avots. Likumu pieņem tikai augstākā pārstāvniecības institūcija vai tautas nobalsošanā, tam ir augstākais juridiskais spēks un pārākums attiecībā pret citiem tiesību avotiem, atspoguļo visas sabiedrības gribu un intereses, tiek izdots par svarīgākajiem valsts un sabiedriskās dzīves jautājumiem. , pieņemts, grozīts un papildināts īpašā likumdošanas kārtībā. Dažās valstīs likumus var pieņemt ne tikai pārstāvības institūcijas, bet arī augstākās tiesu iestādes deleģētās likumdošanas kārtībā, referendumos. Likumi tiek pieņemti par būtiskiem sabiedriskās dzīves jautājumiem, īpašā likumdošanas kārtībā, tie veido visas valsts tiesību sistēmas kodolu, nosakot visa valsts tiesību aktu kopuma struktūru.

Neviens nolikums nevar iejaukties likumdošanas regulējuma darbības jomā. Līdz ar to likumu pārākums, augstākais juridiskais spēks un īpašā pieņemšanas kārtība ir to būtiskākās iezīmes. Tikai iestādei, kas to pieņēmusi, ir tiesības mainīt vai atcelt likumu.

Likumu klasifikācija var būt šāda:

ar juridisku spēku (konstitūcija, federālie konstitucionālie un federālie likumi);

pēc darbības jomas (federālie un federālie subjekti);

pēc likumdošanas subjektiem (pieņemts referendumā vai valdības struktūrās);

pa nozarēm (konstitucionālā, administratīvā, civilā);

Autors ārējā forma izteicieni (konstitūcija, kodekss, likums, harta);

pēc ilguma (pastāvīgs un pagaidu);

personu loks (paplašinot to ietekmi uz ārvalstniekiem, pilsoņiem, bezvalstniekiem);

līdz spēkā stāšanās brīdim (tieši vai no likumā noteiktā datuma).

Pakārtotie tiesību akti tiek izdoti valsts varas izpildinstitūcijas kompetencē, tie nedrīkst būt pretrunā ar likumu, bet var to precizēt, izstrādāt un papildināt. Nolikumiem ir mazāks juridiskais spēks nekā likumiem, tie ir balstīti uz likumu juridisko spēku un nevar būt pretrunā ar tiem. Nolikums nosaka likumu pamatnoteikumus saistībā ar dažādu sabiedrībā dominējošo interešu pazīmēm. Visi nolikumi parasti ir dažādu izpildinstitūciju akti. Saskaņā ar publikācijas tēmām un izplatīšanas apgabalu tie ir sadalīti:

departamentu;

organizācijas iekšienē.

Vispārīgie nolikumi ir vispārējās kompetences normatīvie tiesību akti, kuru iedarbība attiecas uz visām personām noteiktu stāvokli. Tie ietver augstāko izpildinstitūciju noteikumu izstrādes noteikumus (Krievijas prezidenta dekrēti un rīkojumi kā sākotnējās likumdošanas akti, Krievijas Federācijas valdības dekrēti un rīkojumi, kuriem ir normatīvs raksturs).

Vietējie nolikumi ir vietējo pārstāvniecības un izpildvaras iestāžu akti. Tos izdod valsts varas un pārvaldes teritoriālās institūcijas vai vietējās pašvaldības (subjektu satversmes un hartas, domju, mēru, pašvaldību normatīvie lēmumi vai lēmumi, noteikumi, noteikumi, rezolūcijas, rīkojumi).

Departamentu nolikumi tiek pieņemti, pamatojoties uz Krievijas Federācijas likumiem, prezidenta dekrētiem un valdības dekrētiem. Saskaņā ar tiem tiek regulētas noteiktas izpildstruktūras jurisdikcijā esošās attiecības. Bet starp tiem ir arī nozīmīga apjoma akti (Finanšu ministrijas, Iekšlietu ministrijas akti). Nodaļu iekšējie akti attiecas uz ierobežotu sabiedrisko attiecību sfēru, atsevišķām izpildinstitūcijām ir tiesības izdot ārējās darbības aktus (Iekšlietu ministrija). “Resora akta vadošā forma ir rīkojums, kas pēc satura var būt gan normatīvs, gan nenormatīvs. Rīkojums ir starpnieks dažāda rakstura darbībās, tas apstiprina un līdz ar to piešķir atbilstošu juridisku spēku citiem normatīvajiem aktiem... tam ir noteikumu veidošanas nozīme.

Darbojas kā valdības rezolūcijas precizēšanas akts.

Organizācijas iekšējie nolikumi ir dažādu organizāciju izdoti noteikumi, lai regulētu to iekšējos jautājumus un attiecas uz šo organizāciju biedriem.

Vietējie noteikumi tiek pieņemti diezgan plašās sabiedriskās darbības jomās. Īpaša nozīme viņi iegādājās no organizācijām, kas regulē attiecības starp darba devējiem un darbiniekiem. Tirgū ekonomiskās attiecības Lielu normatīvu nozīmi iegūst kolektīvie līgumi, darba aizsardzības līgumi un citi kopīgu noteikumu veidošanas akti. Vietējie noteikumi ietver arī darba devēja un organizāciju administrācijas rīkojumus, kas pieņemti to kompetences robežās.

Vietējie normatīvie akti ietilpst sekundāro tiesību avotu kategorijā, kas atrodas zemākajā tiesiskā regulējuma līmenī. Tiem ir ierobežots apjoms, un tie nedrīkst būt pretrunā ar likumiem un citiem noteikumiem. Pašreizējā darba likumdošana detalizēti regulē vietējo noteikumu izstrādes un pieņemšanas kārtību, kas kļūst par sava veida “kodiem” atsevišķu organizāciju mērogā. Vietējie akti var ieviest atvieglojumus un atvieglojumus konkrētu organizāciju darbiniekiem, taču tiem nevajadzētu noteikt sankcijas, kuras neparedz atbildības likumi.

Rīcība laikā paredz nepieciešamību ņemt vērā akta spēkā stāšanās laiku un juridiskā spēka zaudēšanu. Parasti akts stājas spēkā no brīža, kad to ir pieņēmusi likumdevēja iestāde, vai tas sāk darboties pēc noteikta laika pēc tā publicēšanas. Federālie konstitucionālie likumi, federālie likumi, Federālās Asamblejas palātu akti stājas spēkā vienlaikus visā Krievijas Federācijas teritorijā pēc 10 dienām pēc to oficiālās publicēšanas, ja vien paši likumi vai palātu akti nenosaka atšķirīgu to pieņemšanas kārtību. stāšanās spēkā. Šie likumi ir publicēti informatīvajā biļetenā “Krievijas Federācijas tiesību aktu krājumi”. Federālie likumi tiek publicēti Rossiyskaya Gazeta un iesniegti iekļaušanai Juridiskās informācijas zinātniskā un tehniskā centra Sistema juridiskās informācijas atsauces bankā. Normatīvo tiesību aktu publikācija minētajās publikācijās ir oficiāla. Federālos likumus var publicēt arī citās drukātās publikācijas. Krievijas Federācijas prezidenta akti, ja tiem ir normatīvs raksturs, stājas spēkā visā Krievijas teritorijā vienlaikus pēc 7 dienām pēc to publicēšanas oficiālajās publikācijās. Nosauktie normatīvo tiesību aktu spēkā stāšanās termiņi neattiecas uz gadījumiem, kad, tos pieņemot, tiek noteikts cits to spēkā stāšanās termiņš. Krievijas Federācijas valdības akti stājas spēkā dienā, kad tos parakstījis Krievijas Federācijas valdības priekšsēdētājs.

Centrālo iestāžu normatīvajiem aktiem noteikta īpaša spēkā stāšanās kārtība valsts pārvalde RF. Tas lielā mērā ir atkarīgs no tādu nosacījumu ievērošanas kā valsts reģistrācija Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijā un oficiālā publikācija. Šie akti, kas ietekmē pilsoņu tiesības, brīvības un likumīgās intereses vai ir starpresoru rakstura un ir izturējuši valsts reģistrāciju Krievijas Federācijas Tieslietu ministrijā, ir jāpublicē. Šo aktu oficiālā publicēšana tiek veikta ne vēlāk kā 10 dienas pēc to valsts reģistrācijas.

Tiesību akti, kas nav bijuši valsts reģistrā, kā arī tie, kas reģistrēti, bet nav publicēti noteiktajā kārtībā, neietver juridiskās sekas kā nestājas spēkā.

Jāņem vērā norma, ka likumam nav atpakaļejoša spēka, t.i. tas neattiecas uz attiecībām, kas pastāvēja pirms jaunā likuma (jaunās redakcijas) pieņemšanas. Piešķirt likumam atpakaļejošu spēku ir iespējams tikai gadījumos, kas noteikti pašā likumā vai ja likums mīkstina vai pilnībā novērš atbildību. Normatīvie tiesību akti ar laiku zaudē spēku, beidzoties to derīguma termiņam, jo ​​tiek publicēts jauns akts, kas aizstāj veco likumu, pamatojoties uz konkrētas institūcijas tiešiem norādījumiem. Tādējādi normatīvajiem tiesību aktiem ir “noteikti īslaicīgi, teritoriāli to pastāvēšanas un darbības ierobežojumi (ierobežojumi), un tie attiecas arī uz noteiktu personu (tiesību subjektu) loku. Normatīvie tiesību akti parasti tiek piemēroti attiecībām, kas notikušas laika posmā no to spēkā stāšanās brīža līdz spēku zaudēšanai.”

Rīcību telpā nosaka aktu izdevēju iestāžu varas sadales teritorija. Normatīvo tiesību aktu spēkā esamības teritoriālās robežas atspoguļo valsts suverenitāti un tās jurisdikciju. Saskaņā ar darbības teritoriju federālajiem noteikumiem, federācijas veidojošo vienību aktiem un vietējiem noteikumiem ir sava telpa. Federālajiem likumiem ir vienāds spēks visu Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijā. Likumi un citi subjektu noteikumi ir spēkā tikai to teritorijā. Ja Federācijas subjekta tiesību akti atšķiras no federālā likuma, tiek piemēroti Krievijas Federācijas tiesību akti. Tādā pašā veidā jautājums ir jārisina arī citu tāda paša veida noteikumu pretrunu gadījumos.

Atsevišķi federālie noteikumi un Federācijas veidojošo vienību noteikumi attiecas uz noteiktām teritorijām, kas veido daļu no to teritorijas, kas ne vienmēr sakrīt ar Federācijas veidojošo vienību teritoriju. Krievijas Federācijas normatīvie akti attiecas arī uz vēstniecību, pārstāvniecību, militāro un tirdzniecības kuģu, kas peld ar Krievijas karogu, un citu Krievijas Federācijas teritoriālo vienību teritorijām ārvalstīs. Uz ārzemēs strādājošiem Krievijas pilsoņiem var attiekties noteikti noteikumi. Tiesību aktu darbību teritorijā regulē arī starptautiskie tiesību akti un līgumi.

Starptautiskie līgumi regulē arī Krievijas Federācijas tiesību aktu eksteritoriālo iedarbību (valsts tiesību aktu izplatīšanu ārpus tās robežām). Tiesību aktu teritoriālās piemērošanas princips nozīmē, ka federālo institūciju akti ir spēkā visā teritorijā, federācijas subjektu akti - noteiktā subjekta teritorijā, pašvaldību institūciju akti - šīs institūcijas pārvaldītajā teritorijā.

Rīcība personu lokā nozīmē normatīvo prasību attiecināšanu uz visiem adresātiem konkrēta akta teritoriālajā darbības jomā. Tomēr ir izņēmumi vispārējs noteikums kad tiesību aktu ietekme uz personu loku nesakrīt ar ietekmi uz teritoriju (piemēram, attiecībā uz ārzemniekiem, kuri bauda diplomātisko imunitāti, vai attiecībā uz noteiktu likumā noteikto personu loku - militārpersonām, prokuroriem , policija utt.). Pēdējā gadījumā mēs runājam par īpašiem noteikumiem.

Darba likumdošanā tiek piemērots arī normatīvo tiesību aktu darbības princips par darbu pa darbinieku kategorijām (speciālās normas par sieviešu, nepilngadīgo, invalīdu, noteiktās darbības jomās nodarbināto, smagos un bīstamos darbos strādājošo valsts sektora darbinieku darbu, pagaidu un sezonas darbinieki utt.). Šajā gadījumā dažādu kategoriju personām, kas veic darba vai dienesta funkcijas, speciālās normas nosaka īpašu darbā pieņemšanas un atlaišanas kārtību, darba un atpūtas laika regulēšanas īpatnības, pabalstus un atvieglojumus atalgojumā utt. Tas savukārt ietver piešķiršanu. noteiktas darba ņēmēju kategorijas noteiktus pabalstus, tiesības un priekšrocības. Vienlaikus var tikt ieviesti ierobežojoši pasākumi attiecībā uz, piemēram, ierēdņiem - par amatu savienošanu, iesaistīšanos uzņēmējdarbībā vai citās algotās darbībās u.c.

Nodarbība #18

TĒMA: Likumdošana

Likums un citi normatīvie akti

Normatīvā tiesību akta jēdziens un raksturojums

Visus valsts izdotos tiesību aktus var iedalīt divās grupās: normatīvie un individuālie juridiskie. Normatīvais tiesību akts - Tas ir kompetentu valsts institūciju izdots vai sankcionēts tiesību akts, kam ir valsts varas raksturs un oficiāli dokumentāra forma, kas satur obligātus uzvedības noteikumus un ko garantē valsts piespiedu vara. Normatīvais tiesību akts ir veids tiesību akts kas nozīmē pieņemtu dokumentu valsts aģentūra vai amatpersona, kuras mērķis ir noteikt, mainīt vai atcelt tiesību normu vai tās īstenošanu.

Atšķirībā no normatīvajiem tiesību aktiem, kas nosaka tiesību normas un kuriem ir personiski nenoteikts raksturs, individuālie tiesību akti(tos sauc arī par tiesībaizsardzību) ir vērsti uz tiesību normu ieviešanu, satur individuālus norādījumus un ir paredzēti vienreizējai darbībai. Līdz ar to, būdami likumīgi, bet nenosaka tiesību normas, šie akti nav klasificējami kā normatīvie akti. Šādu darbību piemērs var būt tiesas spriedumi par konkrētiem gadījumiem, organizāciju vadītāju rīkojumi par disciplinārsodu piemērošanu u.c.

Tiek raksturots normatīvais tiesību akts šādas pazīmes:

1) satur vispārsaistošus uzvedības noteikumus (likuma normas) un tāpēc ir adresēts nepersonalizētiem subjektiem, darbojas nepārtraukti, ir paredzēts atkārtotai darbībai un regulē tipiskākās sociālās situācijas;

2) ir autoritatīvs, obligāts raksturs un tiek nodrošināts (neievērošanas gadījumā) ar valsts piespiešanas līdzekļiem;

3) satur noteiktas, skaidri un skaidri formulētas instrukcijas un nosaka to īstenošanas un aizsardzības nosacījumus;

4) publicē tikai kompetentās iestādes. Tiesību aktos ir strikti noteikts to likumdošanas subjektu loks, kuri drīkst izdot tiesību aktus tikai par to jurisdikcijā esošajiem jautājumiem;

5) pieņemts, ievērojot stingri noteiktas procesuālās prasības, likumā noteiktajā kārtībā;

6) ir oficiāla dokumentāla forma, kas nozīmē precīza nosaukuma, noteiktas (parasti vienotas) struktūras (sadalījums sadaļās, nodaļās, rakstos, rindkopās), satura, pasniegšanas metožu un stila, simbolu un detaļu (datumu, paraksti, zīmogi) utt.);

7) ir noteikts juridisks spēks, ar ko saprot šī tiesību akta pakārtotības pakāpi augstākstāvošo institūciju aktiem. Normatīvā tiesību akta juridiskais spēks ir atkarīgs no tā, kura institūcija šo aktu izdevusi, kādu vietu šī institūcija ieņem likumdevēju valsts institūciju sistēmā.

Tiesību aktu veidi

Pastāv vairākas normatīvo tiesību aktu klasifikācijas. Atkarībā no to juridiskā spēka normatīvie tiesību akti tiek iedalīti likumus Un nolikumu.

Likums -Šis ir īpašā kārtībā pieņemts normatīvs tiesību akts ar augstāko juridisko spēku, kas pauž valsts gribu būtiskos sabiedriskās dzīves jautājumos.

Likumi regulē vissvarīgākās sociālās attiecības, un tos var pieņemt tikai likumdošanas institūcija (monarhs vai parlaments) vai visi pilsoņi referendumā. Tiem ir augstākais juridiskais spēks valsts normatīvo tiesību aktu sistēmā. Tas nozīmē, ka, pirmkārt, visiem pārējiem tiesību aktiem ir jāizriet no likumiem un tie nekad nav pretrunā ar tiem. Otrkārt, ja rodas pretrunas starp dažāda juridiskā spēka tiesību aktu normām, piemēro likuma varu. Treškārt, likumi nav jāapstiprina nevienai iestādei. Un visbeidzot, ceturtkārt, nevienam nav tiesību atcelt vai mainīt likumu, izņemot to iestādi, kas to izdevusi. Likuma izstrādes, pieņemšanas un spēkā stāšanās kārtību parasti nosaka valsts konstitūcija.

Ir likumi galvenais(valsts konstitūcijas, federācijas subjekti, federālie konstitucionālie likumi (Krievijas Federācijā)) un parasts(federālie likumi, federācijas subjektu harti, federācijas subjektu likumi).

Vadošo vietu valsts likumdošanas sistēmā ieņem konstitūcija (no latīņu constitutio — iedibināšana, iedibināšana, struktūra). Konstitūcija - tas ir valsts un sabiedrības pamatlikums, kas regulē svarīgākos to aspektus iekšējā organizācija. Atšķirībā no citiem likumiem konstitūcija:

· ir fundamentāla rakstura akts (nostiprina valsts iekārtas pamatus, pamattiesības un brīvības, nosaka valsts formu, valsts augstāko varas orgānu sistēmu, t.i., faktiski “nodibina” valsti);

· ir galvenais tiesību avots, kalpo par pamatu spēkā esošajai likumdošanai (citi likumi, balstoties uz konstitūcijas principiem, izstrādā tās normas);

· ir augstākais juridiskais spēks (visi spēkā esošie tiesību akti nedrīkst būt pretrunā ar konstitucionālajiem noteikumiem, un pašus likumus un citus tiesību aktus pieņem šīs institūcijas un konstitūcijā noteiktajā veidā);

· raksturo stabilitāte, jo tā nostiprina pašus valsts iekārtas pamatus;

· raksturīga īpaša (salīdzinot ar citiem likumiem sarežģīta) pieņemšanas un grozīšanas procedūra.

Vēsture zina dažādos veidos konstitūciju pieņemšana: pēc konstitucionālās asamblejas vai konvencijas (ASV), satversmes sapulce(Itālija), referendums (Krievija, Francija), augstākā likumdošanas institūcija (PSRS), valsts galvas vienpusējs akts (Krievijas impērija 1906. gadā, Japāna 1889. gadā). Pēdējā metode, ko sauc oktroirovaniye, raksturīga absolūtām monarhijām.

Konstitūcija ne vienmēr ir viens dokuments. Piemēram, Anglijā ir tā sauktā nerakstītā konstitūcija, kas faktiski sastāv no vairākiem tūkstošiem nekodificētu aktu.

Mūsdienās Krievijas Federācijā ir diezgan saskaņota likumdošanas sistēma. Visas likumu hierarhijas priekšgalā ir Krievijas Federācijas konstitūcija, kas pieņemta tautas nobalsošanā 1993. gada 12. decembrī. Visus pārējos likumus var iedalīt konstitucionāls(pieņemts īpašā veidā par Satversmē paredzētajiem jautājumiem) un strāva. Starp pašreizējo likumu masu izceļas kodi, sistematizējot tiesību aktus jebkurā konkrētā tiesību nozarē (Krimināllikumā, Civillikumā, Ģimenes kodeksā).

Kodekss nav tikai neatkarīgu normatīvo tiesību aktu mehāniska kombinācija, kas saglabā savu juridisko spēku. Šis ir jauns vienots akts, kas aizstāj iepriekšējos, apkopo visu nozares normatīvo materiālu noteiktā sistēmā, sadalot to sadaļās, nodaļās un pantos. Krievijas Federācijā kodi, kā likums, sastāv no vispārīgām un īpašām daļām. Pirmajā ir izklāstīti šīs nozares pamatprincipi un principi, formulēti svarīgākie jēdzieni, uzskaitīti to raksturojumi, otrajā ietvertas tieši piemērojamas tiesību normas.

Kopā ar federālie likumi darbojas Krievijas Federācijā federācijas subjektu likumi. Krievijas Federācijā ietilpstošo republiku tiesību sistēmu vada konstitūcijas, savukārt pārējos federācijas subjektos statūti ir ļoti svarīgs akts. Saskaņā ar tiem federācijas subjekti savas kompetences ietvaros var izdot savus likumus, kuriem nevajadzētu būt pretrunā federālie tiesību akti(tikai gadījumā, ja konkrēts jautājums ir Krievijas Federācijas un tās subjekta kopīgajā jurisdikcijā).

Vēl viens likumu klasifikācijas pamats ir to priekšmets tiesiskais regulējums. Saskaņā ar to visi likumi ir sadalīti krimināllikumi, civillikumi, darba likumi utt.

Likumam kā augstākā juridiskā spēka normatīvajam tiesību aktam ir īpaša struktūra, kuru elementi (detaļas) ir:

· likumu pieņēmušās institūcijas nosaukums;

· nosaukums, kas norāda uz sociālo attiecību loku, ko tas regulē;

· pieņemšanas numurs un datums;

· preambula, kurā aprakstīti tās pieņemšanas motīvi, mērķi un uzdevumi;

· normatīvais saturs;

· norāde par tā spēkā stāšanos un citu tiesību aktu atcelšanu, kas iepriekš regulēja šīs sabiedriskās attiecības;

· attiecīgās amatpersonas paraksts.

Nolikums

Īpašs veids normatīvie tiesību akti ir nolikums - kompetento iestāžu likumdošanas akti, kas ir balstīti uz likumu un nav ar tiem pretrunā. Noteikumiem ir mazāks juridisks spēks nekā likumiem, un tie ir paredzēti, lai precizētu likumu pamatnoteikumus saistībā ar oriģinalitāti dažādas situācijas un individuālajām interesēm.

Nolikumus par izplatīšanas apjomu un publicēšanas tēmām var iedalīt vispārējs, vietējais Un organizācijas iekšienē. Vispārīgie nolikumi attiecas uz visu valsts teritoriju. Parasti tie ietver augstāku iestāžu aktus. Ja nav atbilstoša likuma, kas regulētu šis tips attiecībām vispārējiem nolikumiem faktiski ir augstākais juridiskais spēks, ko tie tomēr zaudē pēc noteikta attiecību loka likumdošanas regulēšanas. Vietējos nolikumus izdod vietējās varas iestādes. Viņu darbība attiecas tikai uz teritoriju, kas ir šīs iestādes jurisdikcijā. Organizācijas iekšējie akti ir dažādu organizāciju izdoti noteikumi to iekšējo jautājumu regulēšanai un attiecas tikai uz šo organizāciju biedriem. Daudzus no šiem aktiem var uzskatīt par īpašiem departamentu aktiem, kas attiecas tikai uz ierobežotu sabiedrisko attiecību sfēru (jebkuru tautsaimniecības nozari, ministriju, bankas, biržas utt.).

Krievijas Federācijas nolikumu sistēmu vada Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti. Tie nedrīkst būt pretrunā ar Krievijas valdības lēmumiem, departamentu aktiem (ministriju un departamentu rīkojumiem un instrukcijām), kā arī vietējo izpildinstitūciju aktiem. Kopā ar tiem ir arī iekšējie organizācijas nolikumi.

Saistītā informācija.