Valsts iepirkumu veidi: konkursi, konkursi, izsoles. Man ir EDS un Rutoken

Krievijas civiltiesību akti nosaka iespēju slēgt līgumus konkursa kārtībā. Izsoles būtība ir saistīta ar iepriekš noteiktiem saistību izpildes nosacījumiem, saskaņā ar kuriem pretendenti, pamatojoties uz konkurences un vienlīdzības principiem, piedāvā savus nosacījumus. Izsoles organizētājs starp šādiem dalībniekiem nosaka uzvarētāju un noslēdz ar viņu darījumu uz piedāvātajiem un iepriekš noteiktiem nosacījumiem. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 447. panta 4. daļa nosaka galvenos solīšanas veidus un ietver izsoles un konkursus, kas var būt gan atklāti, gan slēgti. Taču arī precizēts, ka ar likumu var noteikt citus izsoles veidus un formas. Ņemot vērā, ka valsts un pašvaldību vajadzību apmierināšana neizbēgami ir saistīta ar tēriņiem budžeta līdzekļi, Likums 44-FZ nosaka papildu konkursu veidus, kas ļauj klientiem pēc iespējas efektīvāk veikt valsts un pašvaldību iepirkumus. Protams, ne visus iepirkumus var veikt konkursa kārtībā, jo iepirkumi tiek veikti tieši no viena piegādātāja. Visos citos gadījumos klienti izmanto dažādas klasifikācijas un piedāvājumu veidus, kurus mēs detalizēti aplūkosim šajā rakstā.

Līgumu sistēmas likums paredz šādus piedāvājumu veidus:

konkurss, kas savukārt tiek iedalīts atklātā konkursā, konkursā ar ierobežotu dalību, divpakāpju konkursā, slēgtajā konkursā, slēgtajā konkursā ar ierobežotu dalību, slēgtā divu posmu konkursā;
izsoles, kas ir divu veidu: elektroniskā izsole un slēgtā izsole;
cenu pieprasījums,
priekšlikumu pieprasījumu.

No iepriekš minētā vēlos atzīmēt, ka šobrīd veidi elektroniskā tirdzniecība tikai elektroniskā izsolē. Tuvākajā laikā lielāko daļu tirdzniecības veidu plānots pārcelt uz elektronisko formu.

Šāda piedāvājumu klasifikācija un veidi būtiski paplašina pasūtītāja iepirkumu iespējas, jo atkarībā no iepirkuma objekta pasūtītājs izvēlas tādu konkursa formu, kas maksimāli apmierinās valsts vai pašvaldības vajadzības. Piemēram, bērnu atpūtas un veselības uzlabošanas organizēšanas iegādi var veikt formā atklāts konkurss, kur dalībnieka galvenais kritērijs būs nevis viņa piedāvātā cena, bet gan viņa kvalifikācija. Tādējādi tiek samazināti riski noteikt negodprātīgu uzvarētāju, kurš var nodarīt vairāk ļauna nekā laba.

Konkurss

No minētā jau tagad var secināt, ka konkurss ir iepirkuma veids, kas tiek piemērots sarežģītiem un sabiedriski nozīmīgiem iepirkuma objektiem. Un ne velti šim tirdzniecības veidam ir tik daudz šķirņu. Bet to būtība ir aptuveni vienāda, uzvarētājs tiek noteikts pēc vairākiem kritērijiem, dažādas pakāpes nozīmi. Ir divas šādu kritēriju grupas: izmaksu un bezizmaksu kritēriji. Un savukārt, ja izmaksu kritēriju grupā ietilpst tikai līgumcena, tad bezizmaksu kritēriju grupā ietilpst ekspluatācijas un remonta izmaksas, funkcionālās, kvalitātes un vides īpašības, kā arī piedāvāto iepirkuma dalībnieku kvalifikācija. . Pasūtītājs pēc saviem ieskatiem izvirza vismaz divus kritērijus (var arī vairāk), no kuriem vienam ir jābūt līgumcenai. Vienlaikus atsevišķiem iepirkumu veidiem valdība lēmumā Nr.1085 noteica robežvērtībasšādu kritēriju nozīmi dalībnieku pieteikumu izvērtēšanā. Tajā pašā rezolūcijā noteikta arī dalībnieku pieteikumu izvērtēšanas kārtība.

Izsole

Atšķirībā no konkursa, izsolē uzvarētāju nosaka tikai pēc šāda dalībnieka piedāvātās cenas kritērija. Autors vispārējs noteikums Uzvarētājs ir dalībnieks, kurš piedāvājis zemāko cenu, ja izsole sākotnēji bija par samazinājumu. Bet ir arī izņēmumi. Tātad, ja dalībnieki sarunāja līdz 0,5% no NMCC, tad šajā gadījumā saskaņā ar likumu 44-FZ izsoles veids mainās uz līguma slēgšanas tiesību palielinājumu. Uzvarētājs šajā gadījumā ir dalībnieks, kurš piedāvājis augstāko cenu. Un līgums ar šādu dalībnieku tiek slēgts tikai pēc tam, kad viņš ir samaksājis šo cenu. Tāpat, ja divi dalībnieki piedāvā vienādu cenu, uzvar dalībnieks, kurš savu piedāvājumu izteicis agrāk. Izsoles priekšrocība salīdzinājumā ar konkursu ir tā, ka uzvarētāja noteikšana ir daudz vienkāršāka, padarot pašu procedūru ātrāku. Svarīgs faktors izsoļu popularitātē saskaņā ar likumu 44-FZ in mūsdienu Krievija ir rīkot atklātās izsoles tikai elektroniskā veidā. Atšķirīga iezīmeŠāda veida solīšana ir tāda, ka būtiska daļa funkciju šāda pirkuma veikšanai tiek nodota no klienta elektroniskās platformas operatoram, kurā notiek dalībnieku pieteikumi un pati solīšanas procedūra. Tas apvienojumā ar iepriekš minētajiem faktoriem padara elektroniskās tirdzniecības veidus par populārākajiem klientu vidū.

Piedāvājuma pieprasījums

Šis tips Izsolē tika iekļauti gan konkursa, gan izsoles elementi. Tātad, uzvarētājs ir dalībnieks, kurš piedāvāja, tāpat kā izsolē, zemāko cenu. Taču atšķirībā no izsoles pieteikumu iesniegšanas forma un veids vairāk līdzinās konkursam. Dalībnieku pieteikumi tiek iesniegti aploksnēs un satur cenas piedāvājumu. Atšķirībā no izsoles dalībnieki netirgojas reāllaikā un nevērtē savu piedāvājumu attiecībā pret konkurentiem. Cenu pieprasījuma iezīme ir arī likumā 44-FZ noteiktie ierobežojumi. Klients nevar pieprasīt no NMCC cenas, kas pārsniedz piecsimt tūkstošus rubļu. Tāpat šādu pirkumu kopsumma nedrīkst pārsniegt desmit procentus no klienta kopējiem pirkumiem gadā.

Priekšlikumu pieprasījums

Piedāvājumu pieprasījums ir Līgumu sistēmas likuma jaunievedums, kas atšķiras no citiem piedāvājumu veidiem ar to, ka dalībnieki piedāvā savus piedāvājumus, kurus noteiktajā laikā atklāj pasūtītājs. Pēc tam dalībniekiem ir tiesības vienas dienas laikā iesniegt galīgo piedāvājumu. Tādējādi šī iepirkuma metode ir ļoti līdzīga piedāvājuma pieprasījumam, tikai šajā metodē pretendenti redz savu konkurentu piedāvājumus un var mainīt savu gala piedāvājumu, ņemot vērā šo informāciju. Tajā pašā laikā piedāvājumu pieprasījumam nav ierobežojumu attiecībā uz piedāvājuma pieprasījumu, taču šāda veida solīšana var tikt veikta tikai likumā stingri noteiktajos gadījumos.

Citi tirdzniecības veidi

Konkursu kārtībā iepirkumus veic ne tikai valsts un pašvaldību klienti. Šī metode līgumu slēgšana ir ļoti izplatīta arī komerciālo organizāciju vidū, jo tā ļauj identificēt veiksmīgākos biznesa partnerus. Turklāt klienti, kuri veic pirkumus saskaņā ar likumu 223-FZ, var neatkarīgi noteikt piedāvājumu veidus un formas, kas ir radījis pilnīgu dažādi veidi darījumi, dažkārt ļoti eksotiski. Bet vispārīgās prasības Izsoles veidus galvenokārt nosaka Krievijas Federācijas Civilkodekss, kas nosaka, ka solīšana var būt atklāta un slēgta. Šo klasifikāciju nosaka dalībnieku piekļuves pakāpe tiem. Un, ja atklātajos konkursos var piedalīties ikviens, kas atbilst noteiktajām prasībām, slēgtajos konkursos tiek iesaistīti tikai pasūtītāja noteikti dalībnieki.

Izpētot tirdzniecības jēdzienu un veidus, es vēlos papildus atzīmēt, ka to daudzveidība neaprobežojas tikai ar šajā rakstā apskatītajiem, bet mēs esam detalizēti apskatījuši galvenos un galvenos tirdzniecības veidus Krievijā.

Saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem galvenais veids, kā apmierināt valdības vajadzības nepieciešamo preču, darbu un pakalpojumu piegādes jomā, ir valsts iepirkums. Pasūtījums valsts iepirkumam tiek veikts divos veidos: konkursa kārtībā (izsolot) un nekonkurējošā (bezsolīšanas).

Konkurētspējīga pasūtīšanas forma ir atkarīga no piegādātāju izvēles saskaņā ar iepriekš izvēlētiem kritērijiem. Publiskā iepirkuma galvenais princips šajā gadījumā ir līdzvērtīga dalība konkursā. Valsts līgums tiek slēgts ar uzvarētāju, kurš atbilst pasūtītāja dokumentācijas prasībām un piedāvā visvairāk labvēlīgi apstākļi vienošanās.

Piedāvājumu veidi saskaņā ar 44 federālajiem likumiem

Likumā Nr. noteiktas šādas solīšanas formas:

konkurss
izsole
pieprasījumu
citāti
priekšlikumu pieprasījumu
divu posmu konkurss

Konkurss

Konkurence kā publiskā iepirkuma metode tiek izmantota, lai noteiktu piegādātāju sarežģītām, dārgām piegādēm. Konkursa uzvarētājs tiek noteikts pēc vairākiem kritērijiem, tostarp kvalitātes, cenas un veiksmīgas pieredzes līdzīgās piegādēs.

Izsole

Izsole no konkursa atšķiras ar to, ka galvenais piegādātāja izvēles kritērijs ir cena. Valsts līgums tiek slēgts ar dalībnieku, kurš piedāvā zemākās piegādes izmaksas.

Gan konkursa, gan izsoles gadījumā pasūtītājs attiecīgajās tirdzniecības sistēmās ievieto valsts pasūtījuma pieteikumu, aprakstot prasības piegādātajām precēm, darbiem, pakalpojumiem un noteiktā termiņā pieņem dalībnieku pieteikumus. . Konkursā var piedalīties termiņos iesūtītie pieteikumi, kas noformēti, ņemot vērā norādītās prasības. Pēc saskaņotā datuma priekšlikumu pieņemšana beidzas un sākas saņemto priekšlikumu izskatīšana.

Elektroniskā izsole

Šāda veida izsoles var veikt arī elektroniski, izmantojot specializētas tirdzniecības platformas. Šī metode gūst arvien lielāku popularitāti, jo ievērojami vienkāršo valsts iepirkuma procedūru un ir pieejama plašam dalībnieku un citu interesentu lokam. Lai piedalītos elektroniskajā tirdzniecībā, piegādātājam ir jābūt akreditētam attiecīgajā vietnē un jābūt elektroniskam ciparparakstam.

Piedāvājuma pieprasījums

Šādas solīšanas metodes, piemēram, cenu pieprasīšanas, īpatnība ir tāda, ka pasūtītājs, izmantojot vienotu informācijas sistēmu un elektroniskās saziņas kanālus, nosūta pieteikumu valsts līguma noslēgšanai neierobežotam personu skaitam. Līgums tiek slēgts ar piegādātāju, kurš piedāvā zemāko cenu.

Priekšlikumu pieprasījums

Piedāvājumu pieprasīšana ir konkurētspējīga publiskā iepirkuma metode, kurā pasūtītājs informē potenciālos piegādātājus par esošajām vajadzībām un aicina iesniegt atbilstošus pieteikumus.

Jāņem vērā, ka pēdējās divas solīšanas metodes tiek veiktas tikai atsevišķos gadījumos, ievērojot noteiktos ierobežojumus attiecībā uz līguma summu, iegādāto preču veidiem, darbiem, pakalpojumiem un ņemot vērā citus nosacījumus.

Tirdzniecības procedūru apakštipi

Uzņēmējdarbības praksē tiek pieņemtas arī citas darījumu klasifikācijas metodes. Tādējādi atkarībā no dalībnieku piesaistes metodēm izšķir atklātu, slēgtu un ierobežotu līdzdalību. Atklātie konkursi parasti notiek elektroniski, un tajos var piedalīties ikviens. Lai piesaistītu, nepieciešama atklāta procedūra maksimālais daudzums dalībniekiem.

Dažos gadījumos klients var izvirzīt noteiktas prasības piegādātāja kvalifikācijai - nepieciešamās pieredzes, licenču, apstiprinājumu klātbūtne, dalība specializētās pašregulējošās organizācijās. Šī piegādātāja identifikācijas forma ir konkurss ar ierobežotu dalību un ir paredzēts, lai izslēgtu dalībniekus, kuri neatbilst noteiktajiem kritērijiem.

Slēgtā konkursa forma galvenokārt tiek veikta saistībā ar valsts pasūtījumu, kas ir valsts noslēpums. Atļauts veikt procedūru ierobežots daudzums uzņēmumi, kas saņēma uzaicinājumu no klienta.

Kas ir konkurss

Mūsdienās termins “konkurss” tiek plaši izmantots Krievijas bizness. Taču tajā pašā laikā likumdošanā nav jēdziena “konkurss” definīcijas. Šis termins nāk no angļu valodas tender, kas nozīmē "piedāvājums". Pirmo reizi tas minēts preču un darbu iepirkumu parauglikumā, ko UNCITRAL pieņēma 1993. gada 16. jūlijā (). Tajā ietvertas tādas definīcijas kā konkursa dokumentācija, piedāvājuma pieteikums un piedāvājuma nodrošinājums. Vārds “konkurss” šajā kontekstā ir interpretējams kā piedāvājums piedalīties konkursos. Mūsdienu ekonomikas vārdnīca sniedz šādu definīciju: “Konkurss ir konkursa piedāvājums atvērts veids(atklāts konkurss) vai slēgts - ierobežotam dalībnieku skaitam (slēgts konkurss), konkursa pasūtījuma veikšanas forma" [Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B. "Mūsdienu ekonomikas vārdnīca" (INFRA-M, 2006)]. Krievijas likumdošanā līdzīga definīcija ir dota solīšanai, proti, Krievijas Federācijas Civilkodeksā solīšana tiek saprasta kā konkurss vai izsole. Taču mūsdienās ar konkursu pieņemts saprast citus veidus, kā izvēlēties piegādātāju līguma noslēgšanai.

Konkursu rīkotāji var būt gan valsts pasūtītāji, gan daudzas komercstruktūras, gan īpašnieki vai īpašuma tiesību turētāji. Un dalībnieki var būt jebkura juridiska vai privātpersonām spēj pildīt savus pienākumus.

Konkursu īpatnība ir tāda, ka šī procedūra ļauj brīvas un caurskatāmas konkurences ceļā slēgt līgumus ar visizdevīgākajiem nosacījumiem visām pusēm. Organizators apmierina savas vajadzības, pērkot vai pārdodot ar vislabākajiem nosacījumiem par labāko cenu. Dalībniekiem ir iespēja piedalīties konkursā ar vienādiem nosacījumiem.

Piedāvājumu klasifikācija

Piedāvājumi tiek klasificēti pēc dažādiem kritērijiem. Atkarībā no saimniecības mērķa tos iedala pārdošanas konkursos un pirkšanas konkursos. Atbilstoši kārtībai tos iedala: konkursā, divpakāpju konkursā, izsolē, priekšlikumu pieprasīšanā; cenu pieprasīšana, konkursa sarunas un citas procedūras. Atkarībā no piedāvājumu formas piedāvājumi var būt atklāti vai slēgti. Atvērt veidlapu dod iespēju ikvienam piedalīties slēgtā pasākumā, ielūgumi tiek nosūtīti tikai ierobežotam dalībnieku skaitam; Šo procedūru veic, ja līgums ir saistīts ar komercnoslēpumu vai valsts noslēpumu, ja konkursa norises jomā dalībnieku loks ir neliels vai atklāta konkursa rīkošanas izmaksas nav pamatotas. Paziņojums par konkursu nav publicējams, ja dokumentācijā vai līguma projektā ir ietverta informācija, kas veido valsts noslēpumu. Izvēloties atklātu vai slēgtu konkursa formu, konkursa rīkotājam pirmām kārtām jāpaļaujas uz spēkā esošajiem tiesību aktiem. Ir arī piedāvājumi elektroniskā formā un “papīra” formā. Elektroniskā veidā iepirkums tiek veikts elektroniski tirdzniecības platforma- “programmatūras un aparatūras komplekss organizatoriskā, informācijas un tehniskie risinājumi, nodrošinot mijiedarbību starp pasūtītāju un pretendentu, izmantojot elektroniskās saziņas kanālus” vai iesniedzot parakstītu pieteikumu elektroniskais paraksts ieslēgts e-pasts klients [GOST R 51303-2013. Valsts standarts Krievijas Federācija. Tirdzniecība. Termini un definīcijas]. Konkursa norises iespējas elektroniskā formā regulē likums un vietējie akti organizators

Organizatoram vēlams vadīt konkurss, kad līguma priekšmets ir kas tehniski sarežģīts, piemēram, projektēšanas vai būvniecības darbi, kam nepieciešami augsti profesionāli speciālisti, un kad svarīgs kritērijs ir izpildītāja finansiālā stabilitāte. Šajā gadījumā tiek noteikti kvalifikācijas un kvalitātes kritēriji, pēc kuriem tiek izvēlēts konkursa dalībnieks, kurš piedāvā labākos nosacījumus līguma izpildei. Rīkojot konkursu, piedāvājuma cenai var nebūt svarīgākā loma. Ja pasūtītājam ir grūti formulēt skaidras prasības, tad viņš var rīkot divu posmu konkursu, kur pirmajā posmā tiks izvēlēts atbilstošs tehniskais uzdevums, bet otrajā – dalībnieks, kurš ir gatavs to izpildīt.

Izsole tas jādara, ja cena ir vienīgais kritērijs. Šāda veida izsoles īpatnība ir tā, ka dalībnieks izsoles laikā var mainīt savu cenas piedāvājumu, analizējot savu konkurentu piedāvājumus. Līdzīga iepirkuma metode, kurā vienīgais dalībnieku atlases kritērijs ir cena piedāvājuma pieprasījums (klienti šai metodei var dot arī nosaukumus, piemēram, piedāvājuma cenas pieprasījums vai cenu pieprasījums). Tomēr ir pieņemts pieprasīt cenas nelielām summām, jo Pirmkārt, šī metode ir pievilcīga ar savu efektivitāti un neparedz detalizētu priekšlikumu izvērtēšanu, pamatojoties uz citiem parametriem. Piedāvājuma pieprasījumam var būt citi nosaukumi - cenu pieprasījums, cenu piedāvājuma pieprasījums .

Cita starpā ir tāds veids kā priekšlikumu pieprasījumu . To neregulē Civilkodekss, tāpat kā citātu pieprasīšanu. Tomēr organizatori diezgan bieži izmanto šo metodi. Piedāvājumu pieprasījums ļauj izvērtēt dalībniekus ne tikai pēc cenas, bet arī pēc kvalifikācijas un tehniskajām sastāvdaļām un pēc pieteikumu izskatīšanas atteikties slēgt līgumu. Šāda veida konkursu var izmantot kā esošās tirgus situācijas analīzi konkrētā jomā.

Cits konkursa veids ir konkurētspējīgas sarunas . Šis iepirkuma veids ir brīvākais no visiem iepriekšminētajiem, jo organizators faktiski brīvi izvēlas labāko no dalībnieku vēlmēm.

Papildus iepriekšminētajam ir daudz citu veidu, kā veikt konkursus: piedāvājumu izteikšanas pieprasījums, komercpiedāvājumu apkopošana, cenu monitorings, konkurss ar ierobežotu dalību un citi.

Valsts iepirkums

Konkursa procedūra atšķiras atkarībā no tiesību aktiem, kas regulē iepirkumu. Visus valsts konkursus regulē 2013. gada 5. aprīļa Federālais likums Nr. 44-FZ “Par līgumu sistēmu preču, darbu un pakalpojumu iepirkuma jomā valsts un pašvaldību vajadzībām”. Šādos gadījumos organizatori ir valsts aģentūras, orgāni valsts vara vai Rosatom Corporation. Šis likums stingri reglamentē konkursa procedūru, nosakot īpaši noteikumi dalībnieku atlase. Turklāt pastāv stingra publisko iepirkumu plānošanas un atskaites sistēma. Lai piedalītos valsts konkursā, ir jāsaprot vienotā kārtības shēma atbilstoši likumam. Klientam ir aizliegts noteikt prasības, kas nav noteiktas likumā Nr. 44-FZ. Turklāt ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 31. oktobra rīkojumu Nr. 2019-r tika apstiprināts to preču, darbu un pakalpojumu iepirkumu saraksts, kas jāveic tikai elektroniskā izsolē. Šim nolūkam ir apstiprinātas piecas oficiālās elektroniskās tirdzniecības platformas. Tāpat likums nosaka aizliegumu pircējiem iegādāties noteikta zīmola un ražotāja preces, kas dod iespēju dalībai konkursā pieteikties plašākam dalībnieku lokam, sniedzot atšķirīgus cenu piedāvājumus. Valsts iepirkumi ir vērsti uz budžeta līdzekļu taupīšanu un mērķtiecīgu izlietojumu, tāpēc cena bieži vien būs ļoti svarīga. Tomēr likumā ir noteikti vairāki pagaidu pasākumi, piemēram, antidempinga pasākumi, pieteikuma nodrošinājums un īpašas prasības bankas garantijai, kas darbojas kā līguma nodrošinājums.

Iepirkumi, ko veic noteikta veida juridiskas personas (saskaņā ar 223-FZ)

Konkursi, kas tiek regulēti Federālais likums 2011. gada 18. jūlija Nr. 223-FZ “Par preču, darbu un pakalpojumu iepirkumu pa noteiktiem veidiem juridiskām personām", ko veic valsts korporācijas un uzņēmumi, subjekti dabiskie monopoli, valsts un pašvaldību vienoti uzņēmumi, autonomas institūcijas, uzņēmējsabiedrības vai meitas sabiedrības, kuru pamatkapitālā Krievijas Federācijas vai Krievijas Federācijas veidojošās vienības līdzdalības daļa kopā pārsniedz 50%. Šo konkursu īpatnība ir tāda, ka pasūtītājs patstāvīgi izstrādā savu iepirkuma nolikumu, kurā nosaka iepirkumu veikšanas un līgumu slēgšanas mehānismu, pamatojoties uz to rezultātiem. Likums precīzi nenosaka, kāda veida konkursus klienti drīkst rīkot. Norādīts tikai konkurss un izsole, taču šis saraksts šobrīd ir atklāts un organizatoram ir tiesības pašam izdomāt jebkādas iepirkuma metodes un noteikt to norises kārtību. Lai piedalītos konkursā, pretendentam vispirms jāiepazīstas ar pasūtītāja iepirkuma nolikumu, pēc tam jāiepazīstas ar dokumentāciju un tikai tad jāiesniedz pieteikums. Bet pat pēc tam konkursi ir pilni ar daudzām grūtībām. Pirmkārt, likumā Nr.223-FZ ir noteikti adekvāti pieteikumu iesniegšanas termiņi tikai konkursam un izsolei, savukārt pasūtītājs, lai sevi iepriecinātu, konkursu var veikt pēc iespējas īsākā laikā, izmantojot citas likumā neregulētas procedūras. Otrkārt, nav skaidri noteikts prasību saraksts, ko klients var uzrādīt dalībniekiem. Rezultātā klients šo iespēju bieži izmanto ļaunprātīgi, ierobežojot konkurenci un nosakot paaugstinātas prasības. Treškārt, dokumentācija var noteikt neizmērojamus kritērijus dalībnieka pieteikumu izvērtēšanai, un bieži vien ir grūti noteikt, kuras kvalifikācijas prasības apmierinās pasūtītāju. Turklāt valdība nodrošina to preču, darbu un pakalpojumu sarakstu, kas jāiegādājas elektroniski. Tas var būt jebkura veida iepirkums, kurā pieteikumi dalībai tiek iesniegti ar elektronisko parakstu, vai arī iepirkumam jānotiek elektroniskā tirdzniecības platformā. Grūtības rada tas, ka ir daudz tirdzniecības vietņu, un, lai piedalītos, jums ir jābūt akreditētam vietnē, kurā klients iesniedz piedāvājumu. Tomēr ir arī pozitīvajiem aspektiem dalība konkursos, ko regulē 223-FZ. Sakarā ar grūtībām, kas rodas iepirkumu laikā, šis tirgus vēl nav pietiekami attīstīts, un ceļā uz uzvaru jūs nevarat satikt daudzus konkurentus. Tāpat nereti pasūtītājs, ņemot vērā to, ka nav ierobežots iepirkuma metodes noteikšanā, var veikt vienkāršu procedūru par lielu sākotnējo maksimālo līgumcenu.

Komerciālie konkursi

Komerciālie konkursi ir konkursi, kuros organizators ir jebkura komercsabiedrība. Viņi izvēlas rīkot konkursu sev, jo viņiem tas ir lieliskā veidā ekonomisku savu izmantošanu skaidrā naudā. Šo konkursu norise nav reglamentēta ar likumu, organizatoriem ir tiesības veikt jebkādas procedūras saskaņā ar saviem noteikumiem. Atšķirībā no iepriekš minētā regulē likumi konkursiem, organizatoram nav pienākuma ievietot paziņojumu par iepirkumu vienotajā informācijas sistēmā. Turklāt organizators netiek saukts pie administratīvās atbildības par konkursa procedūras pārkāpšanu, ja organizatora darbības nav pretrunā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem (galvenokārt Krievijas Federācijas Civilkodeksu un likumu Nr. 135-FZ par konkurences aizsardzību).

Valdības iezīmes, komerciālie iepirkumi un noteikta veida juridisko personu iepirkumi

Kopumā valsts un komerckonkursu regulējums ir vērsts uz taupīšanu, mērķtiecīgu līdzekļu izlietojumu un veselīgas konkurences attīstību. Taču valdības konkursos, neskatoties uz likuma stingrību, dalībniekiem tiek radīti saudzējošāki nosacījumi un lielākas iespējas piedalīties iepirkumos. Lai gan komerciālie konkursi un konkursi, ko regulē 223-FZ, lai gan tie nodrošina lielāku brīvību organizatoram un dalībniekam, esošās grūtības bieži atgrūž potenciālos dalībniekus, kas neveicina efektīvas konkurences attīstību.

1. tabula. Valdības un komerciālo konkursu salīdzinājums

	Valdības konkursi	Komerciālie konkursi	Konkursus regulē 223-FZ
Vadošais likums	44-FZ, Krievijas Federācijas Civilkodekss (tikai konkursam un izsolei)	Krievijas Federācijas Civilkodekss (tikai izsolē un izsolē)	223-FZ, Krievijas Federācijas Civilkodekss (tikai konkursam un izsolei)
Iepirkuma metodes		Uzstādījis klients
Iepirkuma procedūra	Nodibināts ar likumu, negrozāms	Uzstādījis klients	Atkarībā no klienta situācijas, katrs ir atšķirīgs
konkurences brīvība	Dalībnieks var piedāvāt līdzvērtīgu preci vajadzīgajam produktam (parasti)	Dalībnieka pienākums ir piedāvāt nepieciešamo preci	Dalībniekam ir pienākums piedāvāt nepieciešamo produktu (saskaņā ar pretmonopola ierobežojumiem)
Prasības dalībniekiem	Slēgts prasību saraksts		Katram klientam ir savs prasību saraksts
Dalībnieku pieteikumu izvērtēšanas kārtība	Nodibināts ar likumu	Uzstādījis klients	Noteikts ar pasūtītāja noteikumiem un dokumentāciju
Elektronisko iepirkumu veidi		Jebkura pasūtītāja noteikta iepirkuma metode	Jebkura iepirkuma metode, kas norādīta pasūtītāja nolikumā
Elektroniskās platformas	5 apstiprinātas elektroniskās platformas		Jebkura elektroniska platforma, piemēram, vietne

Tādējādi ir liels skaits piedāvājumu veidi: pirkšanai un pārdošanai; valdība un komerciāla; atvērts un aizvērts un tā tālāk. Katra no tām rašanos nosaka konkrētās tirgus vajadzības, un attiecīgi tam ir savas īpatnības īstenošanas secībā. Mūsdienās pieaug ne tikai konkursu veidu skaits, bet arī pašu piedāvājumu skaits, parādās jaunas jomas konkursa atlases procedūru piemērošanai: valsts īpašuma pārdošana, nomnieka atlase, apakšuzņēmēju atlase un daudzas citas.

Visiem iesniegtajiem terminiem kopīgs ir tas, ka tie visi:

– ir konkurences, tirgus konkurences formas starp dalībniekiem par tiesībām slēgt līgumu;

– veikta pēc dokumentu paketes, kas saņemta no potenciālajiem dalībniekiem, savākšanas saskaņā ar iepriekš dokumentācijā paziņotajiem nosacījumiem; komisijas noteiktajos termiņos; pamatojoties uz konkurences, godīguma un efektivitātes principiem.

Konkurss ir sinonīms vārdiem “solīšana”, “konkurss”. Šī termina definīcija tika aizgūta no angļu valoda. Krievijā šis termins tiek lietots kopš 20. gadsimta 90. gadiem. 1994. gadā plkst starptautiskā līmenī Tika pieņemts UNCITRAL parauglikums par preču (darbu) un pakalpojumu iepirkumu. Parauglikumā tika apkopota pieredze publisko iepirkumu jomā ārvalstīs un piedāvāts iepirkumu pasākumu organizēšanas modelis nacionālajai likumdošanai. Krievijas biznesa praksē kopā ar starptautiskajiem konkursiem, kuros Krievijas uzņēmumi, sadalīt valdības un komerciālos konkursus.

Konkurss ir konkurētspējīga preču piegādes, pakalpojumu sniegšanas vai darbu veikšanas pasūtījumu veikšanas forma saskaņā ar iepriekš dokumentācijā paziņotiem nosacījumiem, noteiktā termiņā, pamatojoties uz konkurences, godīguma un efektivitātes principiem. Jēdziens “konkurss” tiek lietots arī attiecībā uz nekonkurējošām (bet konkursa) procedūrām, piemēram, cenu pieprasījumiem, cenu pieprasījumiem, piedāvājumu pieprasījumiem. Līgums tiek slēgts ar konkursa uzvarētāju - dalībnieku, kurš iesniedzis dokumentācijas prasībām atbilstošu piedāvājumu, kas piedāvā labākos nosacījumus.

IN Krievijas likumdošana jēdziena “konkurss” nav. Tā vietā tiek izmantoti jēdzieni “solīšana” un “konkurence”. Tādējādi Krievijas Federācijas Civilkodeksa 447.-449. pants nosaka publisko izsoļu rīkošanas specifiku Krievijā. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 447. pants nosaka, ka lietas īpašnieks vai izsoles īpašnieks var darboties kā izsoles organizētājs. īpašuma tiesības vai specializēta organizācija. Solīšana tiek veikta izsoles vai konkursa veidā. Solīšanas formu nosaka pārdodamās lietas īpašnieks vai pārdodamās īpašuma tiesību īpašnieks, ja likumā nav noteikts citādi. Izsole vai konkurss, kurā piedalījās tikai viens dalībnieks, tiek uzskatīts par nederīgu. 448.pants nosaka izsoļu norises kārtību, saskaņā ar kuru “persona, kura uzvar izsolē, un izsoles organizators izsoles vai konkursa dienā paraksta izsoles rezultātu protokolu, kuram ir līguma spēks”. 449.pants “Izsoļu rīkošanas noteikumu pārkāpuma sekas” raksturo izsoles, kas veiktas, pārkāpjot likumā noteiktos noteikumus, kā spēkā neesošus saskaņā ar tiesas prāva ieinteresētā persona. Izsoles atzīšana par spēkā neesošu nozīmē ar izsolē uzvarējušo personu noslēgtā līguma spēkā neesamību.

Kā konkurss atšķiras no izsoles?

Izsole ir pretendentu savstarpējā sacensība tikai pēc viena kritērija – cenas. Izsole piedāvā cenas un piedāvājumus visiem dalībniekiem. No konkursa tas atšķiras ar dalībnieku spēju mainīt iesniegto piedāvājumu. Katrs izsoles dalībnieks var mainīt savus piedāvājumus, piedāvājot izdevīgākus nosacījumus nekā konkurenti. Izsole tiek veikta, ar “izsoles soli” samazinot paziņojumā par atklātu izsoli norādīto sākotnējo (maksimālo) līgumcenu (partijas cenu). Izsoles solis ir stingri noteikts un sastāda 0,5% no klienta noteiktās maksimālās līgumcenas. Uzvar piegādātājs, kurš piedāvā visvairāk zema cena.

Konkursi notiek pēc apgrieztā principa. Katrs dalībnieks iesniedz piedāvājumu “slēgtā aploksnē”. Piedāvājumi ir slēpti no konkurentiem un ir pieejami tikai konkursa komisijai. Kandidātu mērķis ir nodrošināt konkursa komisijai izdevīgus piegādes nosacījumus. Līgums tiks slēgts ar uzņēmumu, kas piedāvāja labākos līguma izpildes nosacījumus. Labākie nosacījumi ir vairāki kritēriji: cena (iepriekš dalībnieka iesniegta), patērētāja īpašības, preču, darbu, pakalpojumu kvalitāte, konkursa dalībnieka kvalifikācija, noteikumi, garantija. Svarīga loma ir uzņēmuma iesniegtajai konkursa dokumentācijai. Tam jāatbilst visām konkursa dokumentācijas prasībām, tas ir, tajā jāietver tehniskā un komerciālā daļa. Tehniskajā daļā jāsniedz apraksts un vispārīga informācija par izsoles priekšmetu, sniedz norādījumus piegādātājiem un sniedz informācijas karti. Komercdaļā jānorāda līguma cenas, nosacījumi, maksājumu grafiki un finansējuma avoti. Konkursa dokumentācijas konkrēto saturu nosaka konkursa komisija.

Kā konkurss atšķiras no konkursa?

Patiesībā tie ir sinonīmi vārdi. Atšķirībā no “konkursa” jēdziens “konkurss” ir definēts galvenajā dokumentā, kas regulē īpašuma attiecības Krievijā - Krievijas Federācijas Civilkodeksā. Jēdziens “konkurss” tiek plaši izmantots Krievijas biznesa praksē, un Krievijas tiesību aktos tā nav.

Apkopojot mūsu analīzi, mēs varam izdarīt šādus secinājumus:

– jēdzieni “konkurss”, “izsole”, “konkurss”, “solīšana” tiek plaši izmantoti uzņēmējdarbības praksē kā konkurences formas starp dalībniekiem par tiesībām slēgt līgumu;

– jēdziens “solīšana” tiek lietots Krievijas tiesību aktos un ir sadalīts divos veidos: izsolē un konkursā;

– jēdziens “izsole” nozīmē solīšanas veidu, ko veic izsoles rīkotājs, kurš organizē tiešu konkurenci starp pretendentiem, pamatojoties tikai uz vienu kritēriju – cenu; atšķiras dalībnieku spējas mainīt iesniegto priekšlikumu;

– jēdziens “konkurss” nozīmē izsoles veidu, kurā dalībnieku sacensība notiek pēc vairākiem kritērijiem: cena (dalībnieka iepriekš iesniegta), patērētāja īpašības, preču, darbu, pakalpojumu kvalitāte, pretendenta kvalifikācija. konkursa dalībnieks, noteikumi, garantija. Priekšlikumi ir slēpti no konkurentiem un ir pieejami tikai konkursa komisijai, kas slēgtā sēdē izvērtē pretendentu konkursa dokumentācijas paketes;

– jēdziens “konkurss” nozīmē konkursa formu un tiek plaši izmantots starptautiskajā un Krievijas biznesā.

Mēs turpinām publicēt materiālu sēriju par to, kā komerciāla organizācija vai individuālajam uzņēmējam kļūt par piegādātāju publisko iepirkumu sistēmā un tādējādi palielināt savu preču, darbu vai pakalpojumu pārdošanas apjomu. Pirmajā rakstā mēs runājām par līgumu sistēmu un principiem, pēc kuriem tā darbojas (sk. “”). Šodienas materiālā mēs runāsim par solīšanas formām vai, pareizāk sakot, par veidiem, kā noteikt piegādātāju.

Trīs solīšanas veidi

Lai kļūtu par piegādātāju jebkurai valsts aģentūrai, organizācijai vai individuālam uzņēmējam ir jāpiedalās klientu rīkotajos konkursos. Likuma valodā piedāvājumus sauc par “piegādātāja noteikšanas metodi”. Visplašāk izplatīts saņēma trīs metodes: atklātus konkursus, elektroniskās izsoles, cenu pieprasījumus.

Katrai metodei ir savas īpatnības, nosacījumi un termini, bet viens mērķis. Likumdošana par līgumu sistēmu uzstāj uz konkurences bāzi piegādēm valsts vajadzībām, tāpēc pasūtītājam ir pienākums rīkot jebkādus konkursus pēc sporta sacensībās pielietotā principa - lai uzvar stiprākais.

Mūsu gadījumā spēcīgākais dalībnieks būs tas, kurš savā pieteikumā piedāvās klientam nepieciešamo preci, darba rezultātu vai pakalpojumu labākā kvalitāte par zemāko cenu.

Apskatīsim, kā piegādātāja noteikšanas metodes atšķiras viena no otras.

Elektroniskā izsole

Visizplatītākais veids, kā noteikt piegādātāju, ir elektroniskā izsole. Tā popularitāte tiek skaidrota ar Krievijas Federācijas valdības rīkojumu Nr.471-r, kas uzliek par pienākumu visiem valsts un pašvaldību klientiem lielāko daļu preču, darbu un pakalpojumu iegādāties tikai elektroniskā izsolē.

Izsoles notiek piecās elektroniskās tirdzniecības platformās:

Elektroniskās platformas nodrošina elektronisku formu visiem izsoles elementiem.

Izsolē ir viens svarīga iezīme: visu laiku, kamēr notiek izsoles procedūra, dalībniekiem nav tieša kontakta ar klientu, jo starp viņiem ir elektroniskās platformas operators. Operators uzņemas visu saņemt, apstrādāt un novietot uz vietas nepieciešamo informāciju un dokumentus, kā arī pašu izsoles organizēšanu.

Paziņojumu par elektronisko izsoli pasūtītājs visiem interesentiem publicē ne tikai Vienotajā informācijas sistēmā mājaslapā www.zakupki.gov.ru, bet arī tās elektroniskās platformas mājaslapā, kurā tiks rīkota izsole.

Tāpēc dalībniekiem ir jābūt akreditācijai elektroniskajā platformā, kas nodrošina piekļuvi visām tās izsolēm. Lai nepalaistu garām sev svarīgās informācijas par konkursiem publicēšanu, var pieslēgt servisu “Kontur.Pirkumi”. Šajā pakalpojumā piegādātājs var iestatīt pieprasījumu veidnes visām “savu” preču (darbu, pakalpojumu) izsolēm un saņemt e-pasta paziņojumus, ka sistēmā ir parādījušies viņu interesējošie konkursi, konkursi vai izsoles.

Pievienojieties pakalpojumam “Kontur.Pirkumi”.

Lai sagatavotu un iesniegtu pieteikumus vietnē, dalībniekiem tiek dotas 7 dienas (ja izsoles pirkuma summa nepārsniedz 3 miljonus rubļu) vai 15 dienas (visiem pirkumiem, kas pārsniedz 3 miljonus rubļu). Šajā laikā ir nepieciešams izpētīt izsoles dokumentāciju, kas atklāj aprakstu nepieciešamais produkts, darbi, pakalpojumi, līguma projekts, un norādīta sākotnējā (maksimālā) cena.

Pieteikuma iesniegšanai elektroniskajai izsolei ir savas īpatnības. Pieteikums sastāv no divām daļām. Pirmā daļa ir veltīta tikai pirkuma priekšmetam, bet otrā daļa ir veltīta pašam dalībniekam.

Dalībnieks abas pieteikuma daļas sagatavo un nosūta uz vietni uzreiz, bet klients tās saņem atsevišķi, jo vispirms ir jāizvērtē tikai pirmās pieteikumu daļas, lai tās varētu piedalīties cenu konkursā, lai samazinātu cena. Šis novērtējums ilgst ne vairāk kā 7 dienas un tiek veikts bezpersoniski. Tas ir, pasūtītājs pat neredz dalībnieku vārdus, bet analizē tikai viņu piedāvājumus iepirkuma objektam.

Šajā posmā klients noraidīs tos pieteikumus, kas neatbilst noteiktajām prasībām. Turpinājumā tiešsaistē tiek rīkots cenu konkurss, kurā dalībniekiem ir nepieciešama lieliska emocionālā kontrole un pamatīgi, pamatoti aprēķini. Tas beidzas ar izvēli labākais piedāvājums, tas ir, piedāvājumi ar viszemāko pirkuma cenu.

Taču ar to elektroniskā izsole nebeidzas. Pēc definēšanas labākā cena klients izskata pieteikumu otrās daļas, kas satur pilna informācija par dalībniekiem un viņu dokumentiem. Klientam tie jāizskata 3 dienu laikā.

Ja labākās cenas piedāvājums pieder dalībniekam, kura otrā pieteikuma daļa atbilst visām noteiktajām un norādītajām prasībām, viņš kļūst par uzvarētāju.

Atklāts konkurss

Pasūtītājs paziņojumu par atklātu konkursu publiskai apskatei Vienotajā informācijas sistēmā publicē interneta vietnē www.zakupki.gov.ru, un no šī brīža dalībniekiem ir vismaz 20 dienas, lai iesniegtu pieteikumu. Lūdzu, ņemiet vērā, ka jūs varat arī izsekot informācijas parādīšanos par jūs interesējošiem konkursiem, izmantojot pakalpojumu "Kontūra.Pirkumi".

Pieteikumu var iesniegt tieši uz klienta atrašanās vietu vai nosūtīt pa pastu. Svarīga ir konkursa pieteikuma anketa – tai jābūt aizlīmētā aploksnē, kas neļauj redzēt saturu.

Taču pirms pieteikuma iesniegšanas dalībniekiem rūpīgi jāizlasa konkursa dokumentācijā ietvertā informācija. Iepirkuma objekta apraksts sniegs izpratni par pasūtītāja vajadzībām, prasībām pret preci, darba rezultātu, pakalpojumiem, kvantitatīviem un kvalitatīviem raksturlielumiem, līguma projekts atklās turpmākās piegādes nosacījumus ar visām detaļām.

Norādot līguma sākotnējo (maksimālo) cenu, pasūtītājs ļoti cer, ka dalībnieki savos pieteikumos to samazinās, tāpēc ir jāpārdomā savas iespējas šajā virzienā un jāizvērtē dalības izdevīgums konkrētajā konkursā.

Pasūtītājs norādīs arī visas konkursa detaļas: pieteikumu iesniegšanas kārtību, izsmeļošu dokumentu sarakstu, kas konkursa dalībniekam jāiesniedz, pieteikumu iesniegšanas termiņa datumu un laiku, konkursa norises vietu, datumu un laiku. aplokšņu atvēršana, kā arī cita noderīga informācija.

Galvenā atšķirība starp konkursu un citām piegādātāja noteikšanas metodēm ir iespēja klientam izvēlēties visvairāk izdevīgs piedāvājums ne tikai cenā, bet arī labākie apstākļi līguma izpilde.

Klients izvēlēsies 20 dienu laikā no aplokšņu atvēršanas dienas. Šajā laikā rūpīgi jāizpēta, jāizskata un jāizvērtē visi iesniegtie pieteikumi. Ja dalībnieks, piedāvājums vai dokumentācija neatbilst prasībām, pieteikums tiks noraidīts.

Piedāvājuma pieprasījums

Vēl viens izplatīts veids, kā identificēt piegādātāju, ir pieprasīt cenas piedāvājumu. Tas ir paredzēts standarta, sērijveida preču, darbu un pakalpojumu iegādei summās, kas nepārsniedz 500 000 rubļu. Šai metodei ir daudz priekšrocību. Ar tās palīdzību īsā laikā (7 dienās) tiek iegādātas parastas un lētas preces, piedāvājuma līgumu nosacījumi nav sarežģīti, piedāvājuma pieteikums ir īss un vienkāršs, tajā ir tikai dalībnieka piekrišana līguma nosacījumu izpildei, pamatinformāciju par sevi, un, protams, cenu piedāvājumu.

Var droši teikt, ka iesācējam piegādātājam darbu līgumu sistēmā vēlams sākt, pieprasot cenas.

Šāda solīšanas forma sniedz arī klientam interesantas iespējas - pieprasīt piedāvājumus, viņš var uzaicināt konkrētus sev interesējošus dalībniekus, kas citos gadījumos nav pieļaujams.

Piedāvājumu pieprasījuma veikšana līdzinās konkursam, jo... pieteikumi tiek iesniegti aizlīmētās aploksnēs, kuras pēc tam klients atver un nekavējoties izvērtē, lai noteiktu uzvarētāju pēc vienota kritērija – cenas.

Svarīgas detaļas

Lai piedalītos izsolē, visiem interesentiem jāsagatavo pieteikumi ar priekšlikumiem par preču piegādi, darbu vai pakalpojumu piegādi. Pieteikumiem jābūt pēc iespējas tuvākiem aprakstam, ko pasūtītājs norādījis iepirkuma dokumentācijā. Papildus dalībniekam jāpiedāvā zemākā cena, pamatojoties uz pasūtītāja noteikto sākotnējo (maksimālo) līgumcenu, kā arī jāiesniedz dokumenti, ko no procedūras dalībnieka pieprasa likums un pasūtītājs.

Ja dalībnieks gatavojas elektroniskajai izsolei, tad ir jāiziet akreditācija elektroniskajā platformā, kurā notiek interesējošā izsole.

Mēs nedrīkstam aizmirst par finanšu resursiem. Pieteikumiem konkursiem un elektroniskajām izsolēm jāpievieno naudas nodrošinājums, summas vienmēr norāda klients dokumentācijā. Ja dalībnieks nesniedz nodrošinājumu pieteikumam, klientam ir pienākums bez izskatīšanas noraidīt šādu pieteikumu.

Runājot par cenu pieprasīšanu, šajā gadījumā klientam nav jāievieš aplikācijas drošība, kas ir vēl viena priekšrocība iesācēju dalībniekiem.