Og for eventuelle statsansatte, administrativt og ledelsesmessig arbeid i stat, parti og annet apparat og organisatorisk og politisk skaffe tilsvarende myndigheter, d.v.s. , byråkrater, apparatchiks, kontorister i ordets vid betydning; 2) apparatet til embetsmenn-byråkrater. De karakteristiske trekkene til B. er, og, hierarki, gradering og betydningen av ledelsesaktivitet og dens former. I historien om politisk tankegang ble mye oppmerksomhet rettet mot problemet med B. av M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner og andre.

3) Byråkrati- (Fransk byrå - byrå, kontor; gresk kratos -; - embetets dominans) - et komplekst, motstridende sosiopolitisk fenomen, en spesifikk form for samfunnets og statens universelle organisasjonsstruktur. Fremveksten av byråkratiet er assosiert med statens tilblivelse og separasjonen fra de sosiale lagene av befolkningen til en spesiell gruppe mennesker som utøver funksjonen til å styre samfunnet som helhet (tjenestemenn). Byråkratiets plass i systemet med lederrelasjoner kan defineres som gjennomsnittlig, mellomliggende politisk elite og befolkningen, sosiale fellesskap av mennesker. Gjennom sine aktiviteter forbinder den eliten og massene, og er det viktigste kollektive emnet som bidrar til implementeringen av elitens veiledende prinsipper til massene. Dette er dens nødvendige, progressive betydning og rolle i samfunnet og staten. Men byråkratiets natur er dobbel. I tillegg til den bemerkede siden, har den også en negativ side, som manifesterer seg på en unik måte avhengig av maktmetoden, det vil si det politiske regimet. Dermed fører utviklingen av byråkratiet under et totalitært regime til fremveksten av et fremmedgjort styringssystem, skilt fra folkets interesser. Under slike forhold er byråkratiet preget av følgende hovedtrekk: 1) det presenterer sine egne, faglige interesser som universelle, og uttrykker, etter sin mening, behovene og interessene til alle medlemmer av samfunnet; 2) ved å absolutte sine egne snevre faglige interesser skaper hun en illusjon (objektiv vrangforestilling) om sin uavhengighet både fra samfunnet som helhet og fra den politisk dominerende kraften som hersker i samfunnet og staten; 3) på grunn av det faktum at byråkratiets aktiviteter er knyttet til mekanismen for implementering av utøvende makt i samfunnet og staten, kan det praktisk talt utøve betydelig innflytelse for utvikling politisk prosess i landet, som nevnt i Russland. Referanser til kulturen med byråkratisk makt i vårt land er ubrukelige fordi noen av dens kulturelle manifestasjoner ikke fundamentalt kan endre forholdet mellom dominans og underordning, der "direkte handling erstattes av organisatorisk handling, og selv om oppfordringer til solidaritet blir hørt, er det i virkeligheten er underordning "oligarkiets lov" (N. Luhmann).

4) Byråkrati- - et styringssystem utført av et spesielt lag av mennesker som er kalt til å sikre en effektiv regjering og andre sosiale institusjoner, har spesifikke ansvarsområder og jobber i henhold til et autoritetshierarki.

5) Byråkrati- - 1) en bestemt form for politisk, økonomisk og annet sosiale organisasjoner, for hvilket karakteristiske trekk er vilkårlighet, underordning av reglene og aktivitetsoppgaver primært til målene om dens bevaring og styrking. 2) et styringssystem utført ved hjelp av et maktapparat som har spesifikke funksjoner og privilegier.

6) Byråkrati- (fransk byrå - byrå, kontor og...krati), innledningsvis -, innflytelsen fra ledere og tjenestemenn i regjeringsapparatet; heretter - betegnelse på laget av ansatte i store organisasjoner som oppsto i ulike felt samfunn. Som et element av ledelse, administrasjon, blir byråkrati til et spesielt sosialt, som er preget av: hierarki, streng regulering, arbeidsdeling og ansvar i gjennomføringen av formaliserte funksjoner som krever spesialundervisning. Byråkratiet er preget av en tendens til å bli et privilegert lag, uavhengig av flertallet av medlemmene i organisasjonen, som er ledsaget av en økning i formalisme og vilkårlighet, autoritarisme og underordnelse av reglene og oppgavene for organisasjonens aktiviteter hovedsakelig til organisasjonens virksomhet. mål for styrking og bevaring.

7) Byråkrati- - 1) et system for forvaltning av samfunnet utført av en privilegert kaste av tjenestemenn forent av en felles bedriftsinteresse; 2) type organisasjon, som er preget av et klart ledelseshierarki, strenge regler og standarder for aktivitet, og spesialisert fordeling av arbeidskraft.

8) Byråkrati- (fra fransk вurean) - grønn duk som ble brukt til å dekke bord tjenestemenn statskontorer, derav begrepet «byråkrat», dvs. statsansatt på mellomnivå, tjenestemann.

9) Byråkrati- (Fransk bureaucratie French bureau bureau, kontor + gr. kratos, dominans) - om personer som er profesjonelt involvert i ledelsesspørsmål og iverksetting av vedtak fra de høyeste myndigheter. Deres aktiviteter er basert på separasjon av roller og funksjoner gjennom klare regler og prosedyrer. B., ifølge M. Weber, er teknisk sett den reneste typen juridisk dominans. Han formulerte også de grunnleggende kravene til tjenestemenn: de er personlig frie og adlyder kun forretningsmessige offisielle plikter; ha et stabilt tjenestehierarki; ha klart definerte kompetanser; arbeid i kraft av en kontrakt (basert på fritt valg); arbeid i samsvar med spesielle kvalifikasjoner; blir belønnet med konstante kontantlønninger; anser deres tjeneste som den eneste eller hovedyrke; se for seg karrieren deres; arbeid fullstendig isolert fra kontroller og uten å tildele offisielle stillinger; er underlagt streng, enhetlig offisiell disiplin og kontroll. Under forhold med lovlig herredømme er det alltid fare for at B. forvandler seg fra en samfunnstjener til en lukket kaste som står over den. Metoder for å begrense kapital inkluderer: regelmessig rotasjon (proporsjonal utskifting etter en viss periode) av kvalifisert personell i det administrative apparatet og kontroll over dem av politiske institusjoner.

10) Byråkrati- - en type organisasjon som har et klart hierarki av makt, forskrifter og instrukser som bestemmer atferd; en stab av tjenestemenn som jobber heltid mot lønn.

Byråkrati

1) et lag med ansatte, nødvendig og uunngåelig for enhver stat, engasjert i administrativt og ledelsesmessig arbeid i staten, partiet og annet apparat og organisatorisk og politisk sikrer konstruksjonen og funksjonen til den tilsvarende regjeringen, dvs. byråkrater, byråkrater, apparatsjiker, kontorarbeidere i vid forstand av ordet; 2) makten til apparatet til tjenestemenn-byråkrater. De mest karakteristiske trekkene til B. er privilegier, makt, autoritarisme, isolasjon og kasteisme, hierarki, mange trinn, konformisme, depersonalisering, overdrivelse av rollen og betydningen av ledelsesaktiviteter og dens former. I historien sosiopolitisk M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner og andre ga spesielt mye oppmerksomhet til problemet med B.

(Fransk byrå - byrå, kontor; gresk kratos - makt; - dominans av embetet) - et komplekst, motstridende sosiopolitisk fenomen, en spesifikk form for samfunnets og statens universelle organisasjonsstruktur. Fremveksten av byråkratiet er assosiert med statens tilblivelse og separasjonen fra de sosiale lagene av befolkningen til en spesiell gruppe mennesker som utøver funksjonen til å styre samfunnet som helhet (tjenestemenn). Byråkratiets plass i systemet med ledelsesrelasjoner kan defineres som gjennomsnittlig, mellomliggende mellom den politiske eliten og befolkningen, sosiale fellesskap av mennesker. Gjennom sine aktiviteter forbinder den eliten og massene, og er det viktigste kollektive emnet som bidrar til implementeringen av elitens veiledende prinsipper til massene. Dette er dens nødvendige, progressive betydning og rolle i samfunnet og staten. Men byråkratiets natur er dobbelt. I tillegg til den bemerkede siden, har den også en negativ side, som manifesterer seg på en unik måte avhengig av maktmetoden, det vil si det politiske regimet. Dermed fører utviklingen av byråkratiet under et totalitært regime til fremveksten av et fremmedgjort styringssystem, skilt fra folkets interesser. Under slike forhold er byråkratiet preget av følgende hovedtrekk: 1) det presenterer sine egne, faglige interesser som universelle, og uttrykker, etter sin mening, behovene og interessene til alle medlemmer av samfunnet; 2) ved å absolutte sine egne snevre faglige interesser skaper hun en illusjon (objektiv vrangforestilling) om sin uavhengighet både fra samfunnet som helhet og fra den politisk dominerende kraften som hersker i samfunnet og staten; 3) på grunn av det faktum at byråkratiets aktiviteter er knyttet til mekanismen for implementering av utøvende makt i samfunnet og staten, kan det praktisk talt ha en betydelig innflytelse på utviklingen av den politiske prosessen i landet, noe som bemerkes i Russland. Referanser til kulturen med byråkratisk makt i vårt land er ubrukelige fordi noen av dens kulturelle manifestasjoner ikke fundamentalt kan endre forholdet mellom dominans og underordning, der "direkte handling erstattes av organisatorisk handling, og selv om oppfordringer til solidaritet blir hørt, er det i virkeligheten er underordning "oligarkiets lov" (N. Luhmann).

Et styringssystem utført av et spesielt lag av mennesker som er bedt om å sikre en effektiv funksjon av staten og andre sosiale institusjoner, har spesifikke ansvarsområder og arbeider i samsvar med et myndighetshierarki.

1) en spesifikk form for politiske, økonomiske og andre sosiale organisasjoner, for hvilke de karakteristiske trekkene er vilkårlighet, underordning av reglene og aktivitetsoppgavene, først og fremst med det formål å bevare og styrke den. 2) et styringssystem utført ved hjelp av et maktapparat som har spesifikke funksjoner og privilegier.

(Fransk byrå - byrå, kontor og...krati), i utgangspunktet - makt, innflytelse fra ledere og tjenestemenn i regjeringsapparatet; i fremtiden - utpekingen av et lag med ansatte i store organisasjoner som har oppstått i ulike samfunnssfærer. Som et nødvendig element i administrasjonen blir byråkratiet til et spesielt sosialt lag, som er preget av: hierarki, streng regulering, arbeidsdeling og ansvar i gjennomføringen av formaliserte funksjoner som krever spesialundervisning. Byråkrati er preget av en tendens til å bli et privilegert lag, uavhengig av flertallet av medlemmene av organisasjonen, som er ledsaget av en økning i formalisme og vilkårlighet, autoritarisme og konformisme, og underordning av reglene og oppgavene for organisasjonens aktiviteter hovedsakelig til målene om styrking og bevaring.

1) et system for forvaltning av samfunnet utført av en privilegert kaste av tjenestemenn forent av en felles bedriftsinteresse; 2) type organisasjon, som er preget av et klart ledelseshierarki, strenge regler og standarder for aktivitet, og spesialisert fordeling av arbeidskraft.

(fra fransk вurean) - grønn klut som ble brukt til å dekke tabellene til tjenestemenn ved statlige kontorer, derav begrepet "byråkrat", dvs. statsansatt på mellomnivå, tjenestemann.

(French bureaucratie French bureau bureau, office + gr. kratos power, domination) - om laget av mennesker som er profesjonelt involvert i ledelsesspørsmål og iverksetting av de høyeste myndigheters beslutninger. Deres virksomhet er basert på fordeling av roller og funksjoner gjennom klare regler og prosedyrer. B., ifølge M. Weber, er teknisk sett den reneste typen juridisk dominans. Han formulerte også de grunnleggende kravene til tjenestemenn: de er personlig frie og kun underordnet virksomhetens offisielle plikter; ha et stabilt tjenestehierarki; ha klart definerte kompetanser; arbeid i kraft av en kontrakt (basert på fritt valg); arbeid i samsvar med spesielle kvalifikasjoner; blir belønnet med konstante kontantlønninger; anser deres tjeneste som deres eneste eller hovedyrke; se for seg karrieren deres; arbeid fullstendig isolert fra kontroller og uten å tildele offisielle stillinger; er underlagt streng, enhetlig offisiell disiplin og kontroll. Under forhold med lovlig herredømme er det alltid fare for at B. forvandler seg fra en samfunnstjener til en lukket kaste som står over den. Metoder for å begrense kapital inkluderer: regelmessig rotasjon (proporsjonal utskifting etter en viss periode) av kvalifisert personell i det administrative apparatet og kontroll over dem av politiske institusjoner.

En type organisasjon som har et klart hierarki av makt, forskrifter og instrukser som bestemmer atferd; en stab av tjenestemenn som jobber heltid mot lønn.

Byråkrati (byråkrati) (fra det franske byrået - kontor og det greske kratos - makt) er et styringssystem basert på et vertikalt hierarki og designet for å utføre oppgavene som er tildelt det på den mest effektive måten.

"Byråkrati" kalles ofte ikke bare styringssystemet utført av spesielle statlige apparater, men også dette apparatet selv. Begrepene "byråkrati" og "byråkrati" kan også brukes i negativ forstand for å referere til et ineffektivt, altfor formalisert styresett.

Konseptet "byråkrati" dukket først opp i 1745. Begrepet ble laget av den franske økonomen Vincent de Gournay på tidspunktet for dets dannelse, ordet hadde en nedsettende betydning – det betydde at byråkratiske tjenestemenn tar fra monarken (i et monarki) eller fra folket (i et monarki); demokrati).

Den første som demonstrerte fordelene ved byråkratiet som styresett var den tyske sosiologen Max Weber. Han foreslo å forstå det som en rasjonell drift av institusjoner, der hvert element fungerer så effektivt som mulig. Etter dette, i situasjoner dårlig arbeid tjenestemenn (byråkrati, som krever utarbeidelse av mange unødvendige dokumenter og lang ventetid på en avgjørelse) begynte å snakke ikke om byråkrati, men om byråkrati, og skille disse to konseptene. Hvis begrepet "byråkrati" i utgangspunktet bare ble brukt i forbindelse med offentlige etater, brukes det nå for å definere evt. stor organisasjon, som har en stor og omfattende stab av ledere («bedriftsbyråkrati», «fagforeningsbyråkrati» etc.).

2. Idealtyper og legitim dominans

For å vurdere M. Webers konsepter om byråkrati, er det nødvendig å nevne to hovedkategorier av hans undervisning. Dette er ideelle typer og legitim dominans.

Idealtyper ifølge M. Weber er ikke virkelighet, støttet av empirisk adekvans, men teoretiske konstruksjoner som tillater en dypere forståelse av dette eller hint problem. Weber kalte sosiologiske idealtyper for rene sosiale typer.

M. Weber delte legitim dominans inn i tre grupper, skilt ut i samsvar med tre hovedmotiver for lydighet:

1. Tradisjonell - denne typen dominans er basert på tradisjonens hellighet, etablerte normer og regler;

2. Karismatisk - det er basert på eksepsjonelle egenskaper tilskrevet lederen;

3. Juridisk – dominans, som kan finnes i utviklede borgerlige stater – England, Frankrike, USA osv. I dem er det ikke individer (for eksempel presidenten og andre embetsmenn) som er underordnet, men dessuten alle er underordnet - de styrte og lederne (tjenestemenn) .

Byråkrati ble av M. Weber forstått som en idealtype, det vil si en idealisert teoretisk modell som ble brukt til å analysere og sammenligne virkelige sosiohistoriske fenomener.

3. Former for byråkrati

Hovedkilden som Webers teori om byråkrati presenteres i er det grunnleggende arbeidet til den tyske sosiologen «Økonomi og samfunn».

Max Weber skiller to typer byråkrati:

Tradisjonell "patrimonial", som er preget av et irrasjonelt prinsipp;

Moderne "rasjonell".

Weber ser på patrimonialt byråkrati og rasjonelt byråkrati som to motsatte typer i mange henseender, men trekker ikke en skarp linje mellom dem. Han skriver: "Opprinnelsen til ekte byråkrati kan finnes overalt i de ganske ukompliserte formene for patrimonial administrasjon - overgangen fra patrimonial til byråkratisk embete er ikke klart definert."

AVSLUTTENDE VURDERINGSSPØRSMÅL 1. Generelle problemer med å studere fenomenet byråkrati.

BUREAUCRACY er et styringssystem basert på et vertikalt hierarki og designet for å utføre oppgavene som er tildelt det på den mest effektive måten. "Byråkrati" kalles ofte ikke bare styringssystemet utført av spesielle statlige apparater, men også dette apparatet i seg selv. Begrepene "byråkrati" og "byråkrati" kan også brukes i negativ forstand for å referere til et ineffektivt, altfor formalisert styresett.

Det er en fare for degenerering av byråkratiske styringssystemer når de ikke øker, men hindrer effektiviteten i deres virksomhet.

Forskere identifiserer tre hovedproblemer generert av den byråkratiske organiseringen av ledelsen.

1. Fremmedgjøring fra en person. Byråkrati er laget for å løse folks problemer. En upersonlig tilnærming til klienter bidrar til å respektere deres likeverd, men fratar samtidig mennesker deres egenart. Ethvert problem tilpasses en mal som er felles for alle og løses på en tidligere akseptert måte. Resultatet er dehumanisering og transformasjon av en person til en standard "sak" på tjenestemannens skrivebord.

2. Ritualisme. Standard beslutningsprosedyre tar ofte så mye tid, å gå gjennom alle nødvendige myndigheter og godkjenninger, at selve beslutningen blir utdatert og unødvendig. For å beskrive denne situasjonen introduserte R. Merton et spesielt begrep - "byråkratisk ritualisme", som betegner slik absorpsjon i regler og forskrifter som setter oppnåelsen av organisasjonens mål i fare.

3. Treghet. Selv om byråkrati er skapt for å løse visse problemer, betyr ikke dette at når disse problemene er løst, vil organisasjonen slutte å eksistere. Som enhver annen organisasjon streber byråkratiet etter selvoppholdelsesdrift, men i motsetning til andre strukturer har den byråkratiske mer erfaring og større muligheter til å hindre oppløsningen. Som et resultat kan en byråkratisk organisasjon fungere uavhengig av målene som tidligere er satt for den.

Den utbredte utviklingen av byråkratisk makt fører til at byråkraten blir "herre" over de menneskene han må lede. Under disse forholdene blomstrer korrupsjonen.

For å redusere de negative konsekvensene av byråkratiseringen av ledelsen, er det nødvendig med et system med ekstern kontroll over tjenestemenns aktiviteter - fra innbyggerne (byråkratiets klienter) og/eller ledere. Som regel kombineres begge disse metodene: innbyggerne gis rett til å klage på byråkrater til rettshåndhevelsesbyråer, selv om disse organene selv kan gjennomgå byråkratisk degenerasjon. Vanskeligheten med å organisere kontroll over byråkratiet er et tungtveiende argument for tilhengere av anarki, som forsøker å forlate inndelingen av samfunnet i administrerte og profesjonelle ledere. På det nåværende utviklingsstadiet av samfunnet er det imidlertid ikke mulig å forlate profesjonaliseringen av ledelsen. Derfor oppfattes en viss byråkratisering av ledelsen som et nødvendig onde.

2. Grunnleggende definisjoner av byråkrati.

Byråkrati er et styringssystem som utføres ved hjelp av et apparat som står over samfunnet. Definisjonen av byråkrati som et styringssystem utført ved hjelp av et apparat skilt fra menneskene og som står over dem, utstyrt med spesifikke funksjoner og privilegier, og som et lag av mennesker knyttet til dette systemet, kan brukes i forestillingen av pedagogiske og propagandafunksjoner.

Byråkrati er et lag av mennesker knyttet til et gitt system. (det sosiale laget som styrer)

Byråkrati er rasjonaliteten i det offentlige forvaltningssystemet.

En annen definisjon av begrepet ble foreslått av Max Weber. Byråkrati er en av typene ideell rasjonell organisasjon, preget av effektiviteten til administrative handlinger, som oppnås

gjennom spesialisering av et kvalifisert styringsapparat og den formelle ansvarsfordelingen, et hierarkisk system for kontroll og underordning av tjenestemenn, upersonlige forhold basert på faste lover og regler som bestemmer beslutningstaking ved å skille administrative funksjoner fra styringsverktøy.

I moderne sosiologi er det ifølge M. Crozier tre hovedtolkninger av byråkrati. Den første er tradisjonelt identifisert med statsbyråkratiet; den andre viser til Webers begrep om rasjonalisering av sosial aktivitet; den tredje bidrar til dens populære forståelse som spredning av rutineprosedyrer som hemmer utvikling. Det er den siste, dysfunksjonelle betydningen Crozier legger vekt på.

På 1800-tallet ble begrepet "byråkrati" vanligvis brukt for å betegne en spesiell type politisk system. Det utpekte et system der ministerposter ble holdt av profesjonelle tjenestemenn, vanligvis ansvarlige overfor en arvelig monark. Byråkrati ble kontrastert med et system med representativt styre, det vil si regelen til valgte politikere som var ansvarlige overfor den lovgivende forsamling eller parlament.

Den andre bruken av dette konseptet relaterer seg til organisasjoners sosiologi og har sin opprinnelse i arbeidet til Max Weber. For Weber betydde ikke byråkrati en styreform, men et administrasjonssystem utført på permanent basis av spesialutdannede fagfolk i henhold til foreskrevne regler. Weber påpekte at denne typen ledelse, selv om den oppsto i byråkratiske stater som Preussen, ble stadig mer dominerende i alle politiske systemer og dessuten i alle organisasjoner der ledelsen ble utført i stor skala: i industribedrifter, i handelen. fagforeninger, V politiske partier osv. Dette meget brede begrepet byråkrati som profesjonell ledelse inneholder en dobbel kontrast: for det første mellom ledelse og politikkutforming, som er privilegiet til foreningen som bruker byråkratiet og som sistnevnte er juridisk underordnet; for det andre mellom moderne forvaltningsmetoder og tradisjonelle, som ikke var spesialiserte. Dette konseptet refererer til organisasjoners sosiologi, hvis oppgave er å studere de vanligste egenskapene og typene av organisasjoner i det moderne samfunnet.

Den tredje bruken av begrepet «byråkrati» er karakteristisk for teorien om offentlig forvaltning. I denne disiplinen refererer byråkrati til ledelsen av offentlig sektor i motsetning til ledelse i private organisasjoner. Hensikten med en slik kontrast er å identifisere forskjellene mellom disse to sfærene og å understreke den kvalitativt forskjellige karakteren til det offentlige forvaltningssystemet, inkludert bindende karakter av dets beslutninger, dets spesialbehandling til loven, hensyn til offentlige snarere enn private interesser, ansvarlighet for dets aktiviteter overfor offentlig kontroll, etc. Fra denne disiplinens ståsted er det som skiller ulike typer profesjonell ledelse viktigere enn det som er felles mellom dem.

Begrepet "byråkrati" kan sees fra tre perspektiver:

a) som konsentrasjonen av ekte maktspaker i hendene på arbeidere i et spesialisert apparat for egoistiske formål;

b) som et byråkratisk system for apparatmakt og kontroll;

c) som en ledelsesstil.

Den første byråkraten er en tjenestemann i det gamle Egypt.

BUREAUKRATI - 1) et sett med personer som er profesjonelt involvert i ledelse (byråkrati), ansvarlige overfor regjeringsledelsen og som lever av mottatte inntekter lønn(lønn); 2) systemet for statlig styring gjennom apparatet til tjenestemenn.

BUREAUKRATI (fra fransk byrå - byrå, kontor og gresk kratos - makt) - 1) det høyeste byråkratiet, administrasjon; 2) et styringssystem basert på formalisme, det formelles overvekt over det vesentlige, og administrativ byråkrati.

Raizberg B.A. Moderne sosioøkonomisk ordbok. M., 2012, s. 60.

Byråkratiske organisasjonsstrukturer

BUREAUKRATISKE ORGANISASJONSSTRUKTURER - ledelsesstrukturer i en organisasjon, en bedrift, der problemer og oppgaver er delt inn i mange små komponenter iht. individuelle veibeskrivelser. Hver spesialist løser problemet sitt som noe atskilt fra de virkelige oppgavene organisasjonen som helhet står overfor. Samtidig må en overordnet leder ta stilling til i hvilken grad disse oppgavene samsvarer med oppgavene til hele organisasjonen. Tekniske metoder og midlene for å løse problemer, rettighetene og ansvaret til hvert funksjonselement i det mekanistiske systemet er forhåndsbestemt og regulert.

Byråkrati (Ilyichev, 1983)

BUREAUKRATI (fransk byråkratisk, bokstavelig talt - kontorets dominans, fra det franske byrået - byrå, kontor og det greske κράτος - styrke, makt, dominans), en spesifikk form for sosiale organisasjoner i samfunnet (politisk, økonomisk, ideologisk, etc.). ), hvis essens ligger i atskillelsen av sentrene for utøvende makt fra viljen og beslutningene til flertallet av medlemmene i denne organisasjonen, formens forrang over innholdet i aktiviteten, underordningen av reglene og oppgavene til organisasjonen. organisasjonens funksjon i forhold til målene om dens bevaring og styrking; fører til fremveksten av et privilegert lag, skilt fra massene og stående over dem (se V.I. Lenin, PSS, bind 33, s. 115). Byråkrati er iboende i et samfunn bygget på sosial ulikhet og utnyttelse, når makten er konsentrert i hendene på en eller annen smal herskende gruppe...

Byråkrati (Akmalova, 2011)

BYRÅKRATI. Et komplekst, motstridende sosiopolitisk fenomen, en spesifikk form for samfunnets og statens universelle organisasjonsstruktur. Fremveksten av byråkratiet er assosiert med statens tilblivelse og separasjonen fra de sosiale lagene av befolkningen til en spesiell gruppe mennesker som utøver funksjonen til å styre samfunnet som helhet (tjenestemenn). Byråkratiets plass i systemet med ledelsesrelasjoner kan defineres som gjennomsnittlig, mellomliggende mellom den politiske eliten og befolkningen, sosiale fellesskap av mennesker.

Byråkrati (NFE, 2010)

BUREAUCRACY (fransk byrå - byrå, kontor og gresk kratos - makt) - en organisasjon av profesjonelle embetsmenn designet for kvalifisert effektiv gjennomføring av offentlig politikk. En av de første kritikerne av byråkratiet var K. Marx, som trakk oppmerksomheten til det faktum at det er forbundet med tapet av en organisasjon av det meningsfulle formålet med sine aktiviteter, med dets underordnede oppgaven med selvbevaring og styrking, med transformasjonen av statlige mål til geistlige, og geistlige til statlige (se. : Marx K., Engels F. Soch., bd. 1, s. 270-271). Begynner med M.

Byråkrati (Golovin, 2001)

BUREAUKRATISM - i det psykologiske aspektet - et fenomen som oppstår i forhold til ikke-økonomiske forhold mellom det upersonlige styringsapparatet og et sosialt objekt, unntatt innflytelsen fra folket på dette apparatet. Det administrative apparatet, som blir til en sammenhengende elite, motstår alle sosiale endringer eller søker å tilpasse seg dem, og opprettholder de eksisterende maktspakene. Det kan manifestere seg på ethvert funksjonsnivå av den sosiale strukturen: på organisasjonsnivå, primære enheter.

Byråkrati (Chubaryan, 2014)

BUREAUKRATI [fr. byråkrati< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности организации прежде всего целям ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой offentlig administrasjon. Byråkrati er preget av hierarki, streng regulering, arbeidsdeling og ansvar i gjennomføringen av formaliserte funksjoner, vilkårlighet, autoritarisme og konformisme. 4) et synonym for byråkrati - fremmedgjøringen av statsapparatet i forhold til samfunnet, transformasjonen av midlene til administrativ aktivitet til et mål i seg selv; byråkrati, sjelløshet, rutine, offisiell byråkrati...

Byråkrati (Lopukhov, 2013)

BUREAUKRACY - et system for offentlig administrasjon, når den faktiske makten i staten på grunn av underutviklingen av det sivile samfunnet tilhører de høyeste byråkratene og nomenklaturaen som tjener dem, et lag med mennesker (tjenestemenn) som tjener på forskjellige nivåer av statsapparatet og uløselig knyttet til det offentlige forvaltningssystemet. Eksistensen av statlig byråkrati er uunngåelig og nødvendig tilstand funksjon av organer statsmakt, forårsaket av utvidelse og kompleksitet i innholdet i deres arbeid, plikt til å inneha informasjon, forberede myndighetsvedtak, utøve helhetlig kontroll osv. Dette gjør en betydelig del av samfunnet og de øverste myndigheter avhengig av apparatet. Jo mindre demokratisk samfunnet er, jo større er denne avhengigheten. Maktapparatet i seg selv, som har spesifikke funksjoner og privilegier, fungerer som en ganske autonom og autokratisk organisme...

Hver person, uten unntak, møter minst en gang i livet begrepet byråkrati, og oftest er det karakterisert på en negativ måte, og forbinder det med manglende handling fra tjenestemenn og en haug med papirdokumenter. I denne artikkelen vil vi prøve å avsløre det sanne konseptet byråkrati, vurdere byråkratiske teorier og hovedtyper som finnes i den moderne verden.

Grunnleggende konsept

Byråkrati er en klassifisering av ledere som er inne organisasjonsstruktur enhver bedrift. Arbeidet deres, med et urokkelig og tydelig hierarki, er bygget på bakgrunn av vertikale informasjonsflyter og formaliserte metoder for å løse faglige problemer.

Dette begrepet gjelder også organisasjonssystem ledelse av statlige organer, som forfølger målet om å maksimere sine egne funksjoner når de arbeider med avdelinger og institusjoner lokalisert i den forgrenede strukturen til utøvende makt.

Når man studerer begrepet byråkrati, skilles følgende analyseobjekter ut:

1. Nye motsetninger i implementeringen av ledelsen.
2. Selve arbeidsprosessen som ledelse.
3. Interesser (personlige og offentlige) til ulike grupper som er direkte involvert i byråkratiet.

Max Webers teori om byråkrati

Forfatteren av teorien, økonomen, sosiologen og historikeren M. Weber, viet mye tid til å studere fenomenet byråkratisering. Men utseendet til begrepet "byråkrati" er fortjenesten til den økonomiske figuren Vincent de Gournay. Han introduserte dette konseptet på en gang for å utpeke utøvende makt. Og takket være Weber begynte teorien om byråkrati sin studievei.

Forskere har foreslått følgende prinsipper for begrepet byråkrati:

• hierarki i å bygge en bedrift eller organisasjon;
• hierarkisk orientering av ordrer;
• underordning av en ansatt på lavere nivå til en høyere nivå, og ansvaret til høyere nivå for handlingene til hans underordnede på lavere nivå;
• deling og spesialisering av arbeid etter funksjonalitet;
• kampanjer basert på erfaring og ferdigheter som er målbare etter definerte standarder;
• kommunikativt system av orienteringer.

Weber identifiserte også et slikt konsept som rasjonelt byråkrati, som kan karakteriseres som følger:

1. Fremveksten av svært profesjonelle arbeidere, takket være en tydelig arbeidsdeling.
2. Et tydelig steg-for-steg (hierarkisk) system for underordning.
3. Generelle formelle regler og standarder som sikrer entydigheten i de oppgavene som utføres.
4. Oppfyllelse av tildelte plikter av personer, uavhengig av kvaliteten og individuelle egenskaper til den ansatte.
5. Ansette og si opp ansatte basert på kvalifikasjonskrav og årsaker.

Mertons teori om byråkrati

Men sosiologen Merton mente at det moderne konseptet med byråkrati er å flytte vekten fra målene til en organisasjon eller virksomhet til dens midler, noe som som et resultat bremser prosessen mot å oppnå visse mål.

Som Merton bemerket, oppstår oftest vanskeligheter i byråkratiske strukturer fra overdrivelsen av viktigheten av normer, prosedyrer og regler. Følgende negative sosiale trekk ved en byråkratisert form for ledelse kan identifiseres:

• ignorerer menneskets natur;
• fremmedgjøring fra andre mennesker;
• begrensning av tale egne synspunkter, spesielt de som motsier den generelle måten å tenke på;
• opportunisme;
• underordning av ansattes personlige mål til bedriftens mål;
• mangel på uformelle mellommenneskelige relasjoner.

Typer byråkrati: klassisk eller apparatbyråkratisk system

Det er tre hovedtyper av byråkrati: klassisk, profesjonelt og adhokrati.

Klassisk byråkrati er en type ledere som svakt eller til og med ikke bruker profesjonelle ferdigheter i det hele tatt, siden deres plikt er å utføre begrensede lederfunksjoner. Denne typen finnes oftest i departementer og topplederinstitusjoner. Vanligvis er slike institusjoner ikke mulig å endre fra ytre miljø.

Profesjonelt byråkratisk system

Faglig byråkrati er en type ledere som baserer sitt arbeid på praktisk kunnskap og teoretiske aspekter i trange områder av deres aktivitet. Dessuten er slike ledere begrenset av rollekrav i institusjonen.

Adhokrati

Adhocracy er en ledelsesform som består av ansatte i en organisasjon som utfører sine oppgaver på en svært profesjonell måte. Vanligvis, i et adhokrati, løser en gruppe spesialister effektivt og raskt de tildelte oppgavene, i samsvar med en spesifikk situasjon.

Hovedforskjellen mellom adhokrati og den ideelle modellen for byråkrati som Weber identifiserte, er at den mangler streng inndeling arbeidsaktivitet og formalisering av relasjoner og aktiviteter minimeres.