Og for eventuelle statsansatte, administrativt og ledelsesmæssigt arbejde i staten, parti og andet apparat og organisatorisk og politisk yde de tilsvarende myndigheder, dvs. , bureaukrater, apparatchiks, kontorister i ordets brede betydning; 2) embedsmænd-bureaukraternes apparat. De karakteristiske træk ved B. er, og, hierarki, graduering og betydningen af ​​ledelsesaktivitet og dens former. I den politiske tankehistorie blev der lagt stor vægt på problemet med B. af M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner og andre.

3) Bureaukrati- (fransk bureau - bureau, kontor; græsk kratos -; - embedets dominans) - et komplekst, modstridende socio-politisk fænomen, en specifik form for samfundets og statens universelle organisatoriske struktur. Fremkomsten af ​​bureaukratiet er forbundet med statens tilblivelse og adskillelsen fra de sociale lag af befolkningen af ​​en særlig gruppe mennesker, der udøver funktionen med at styre samfundet som helhed (embedsmænd). Bureaukratiets plads i systemet af ledelsesrelationer kan defineres som gennemsnitlig, mellemliggende politisk elite og befolkningen, sociale fællesskaber af mennesker. Gennem sine aktiviteter forbinder den eliten og masserne, idet den er det vigtigste kollektive emne, der bidrager til implementeringen af ​​elitens ledende principper til masserne. Dette er dens nødvendige, progressive betydning og rolle i samfundet og staten. Men bureaukratiets natur er dobbelt. Ud over den bemærkede side har den også en negativ side, som viser sig på en unik måde afhængig af magtens metode, det vil sige det politiske regime. Udviklingen af ​​bureaukrati under et totalitært regime fører således til fremkomsten af ​​et fremmedgjort ledelsessystem, adskilt fra folkets interesser. Under sådanne forhold er bureaukratiet karakteriseret ved følgende hovedtræk: 1) det præsenterer sine egne, faglige interesser som universelle, og udtrykker efter sin mening behovene og interesserne hos alle samfundsmedlemmer; 2) ved at absolutisere sine egne snævre faglige interesser skaber hun illusionen (objektiv vildfarelse) om sin uafhængighed både af samfundet som helhed og fra den politisk dominerende kraft, der hersker i samfundet og staten; 3) på grund af det faktum, at bureaukratiets aktiviteter er forbundet med mekanismen til implementering af den udøvende magt i samfundet og staten, kan det praktisk talt udøve betydelig indflydelse til udvikling politisk proces i landet, som det er bemærket i Rusland. Henvisninger til den bureaukratiske magtkultur i vores land er ubrugelige, fordi nogle af dens kulturelle manifestationer ikke grundlæggende kan ændre forholdet dominans-underordning, hvor "direkte handling erstattes af organisatorisk handling, og selvom der er opfordringer til solidaritet, er der i virkeligheden er underordning "oligarkiets lov" (N. Luhmann).

4) Bureaukrati- - et ledelsessystem udført af et særligt lag af mennesker, der er opfordret til at sikre den effektive regering og andre sociale institutioner, har specifikke ansvarsområder og arbejder efter et autoritetshierarki.

5) Bureaukrati- - 1) en bestemt form for politisk, økonomisk og andet sociale organisationer, for hvilket karakteristiske træk er vilkårlighed, underordning af reglerne og aktivitetens opgaver primært til målene for dens bevarelse og styrkelse. 2) et ledelsessystem udført ved hjælp af et magtapparat, der har specifikke funktioner og privilegier.

6) Bureaukrati- (Fransk bureau - bureau, kontor og...krati), indledningsvis - indflydelse fra ledere og embedsmænd i regeringsapparatet; herefter - betegnelse af det lag af medarbejdere i store organisationer, der opstod i forskellige felter samfund. Som led i ledelse, administration bliver bureaukrati til et særligt socialt, som er karakteriseret ved: hierarki, stram regulering, arbejdsdeling og ansvar i implementeringen af ​​formaliserede funktioner, der kræver specialundervisning. Bureaukratiet er kendetegnet ved en tendens til at blive et privilegeret lag, uafhængigt af flertallet af medlemmer af organisationen, hvilket ledsages af en stigning i formalisme og vilkårlighed, autoritarisme og underordnelse af regler og opgaver for organisationens aktiviteter hovedsageligt til mål for dens styrkelse og bevarelse.

7) Bureaukrati- - 1) et samfundsstyringssystem udført af en privilegeret kaste af embedsmænd forenet af en fælles virksomhedsinteresse; 2) type organisation, som er karakteriseret ved et klart ledelseshierarki, strenge regler og standarder for aktivitet og specialiseret fordeling af arbejdskraft.

8) Bureaukrati- (fra fransk вurean) - grønt stof, der blev brugt til at dække borde med embedsmænd statskontorer, deraf udtrykket "bureaukrat", dvs. statsansat på mellemniveau, embedsmand.

9) Bureaukrati- (fransk bureaucratie fransk bureau bureau, kontor + gr. kratos, dominans) - om personer, der er professionelt involveret i ledelsesspørgsmål og gennemførelse af de højeste myndigheders beslutninger. Deres aktiviteter er baseret på rolle- og funktionsfordeling gennem klare regler og procedurer. B. er ifølge M. Weber teknisk set den reneste form for juridisk dominans. Han formulerede også de grundlæggende krav til embedsmænd: de er personligt frie og adlyder kun forretningsmæssige officielle pligter; have et stabilt servicehierarki; har klart definerede kompetencer; arbejde i kraft af en kontrakt (baseret på frit valg); arbejde i overensstemmelse med særlige kvalifikationer; belønnes med konstante kontante lønninger; betragte deres service som den eneste eller hovederhverv; forestille sig deres karriere; arbejde fuldstændig isoleret fra kontroller og uden at tildele officielle stillinger; er underlagt streng, ensartet officiel disciplin og kontrol. Under juridiske dominansforhold er der altid fare for, at B. forvandler sig fra samfundets tjener til en lukket kaste, der står over den. Metoder til at begrænse kapital omfatter: regelmæssig rotation (forholdsmæssig udskiftning efter en vis periode) af kvalificeret personale i det administrative apparat og kontrol over dem af politiske institutioner.

10) Bureaukrati- - en type organisation, der har et klart hierarki af magt, regler og instruktioner, der bestemmer adfærd; en stab af embedsmænd, der arbejder fuld tid mod løn.

Bureaukrati

1) et lag af medarbejdere, nødvendigt og uundgåeligt for enhver stat, beskæftiget med administrativt og ledelsesmæssigt arbejde i staten, partiet og andet apparat og organisatorisk og politisk sikrer opbygningen og funktionen af ​​den tilsvarende regering, dvs. bureaukrater, bureaukrater, apparatchiks, kontorarbejdere i ordets brede betydning; 2) magten af ​​embedsmænd-bureaukraternes apparat. De mest karakteristiske træk ved B. er privilegier, magt, autoritarisme, isolation og kasteisme, hierarki, mange trin, konformisme, depersonalisering, overdrivelse af rollen og betydningen af ​​ledelsesaktiviteter og dens former. I historien socialpolitisk M. Weber, T. Parsons, R. Merton, ATouldner og andre var særligt opmærksomme på problemet med B.

(Fransk bureau - bureau, kontor; græsk kratos - magt; - dominans af embedet) - et komplekst, modstridende socio-politisk fænomen, en specifik form for samfundets og statens universelle organisationsstruktur. Fremkomsten af ​​bureaukratiet er forbundet med statens tilblivelse og adskillelsen fra de sociale lag af befolkningen af ​​en særlig gruppe mennesker, der udøver funktionen med at styre samfundet som helhed (embedsmænd). Bureaukratiets plads i systemet af ledelsesmæssige relationer kan defineres som gennemsnitlige, mellemliggende mellem den politiske elite og befolkningen, sociale fællesskaber af mennesker. Gennem sine aktiviteter forbinder den eliten og masserne, idet den er det vigtigste kollektive emne, der bidrager til implementeringen af ​​elitens ledende principper til masserne. Dette er dens nødvendige, progressive betydning og rolle i samfundet og staten. Men bureaukratiets natur er dobbelt. Ud over den bemærkede side har den også en negativ side, som viser sig på en unik måde afhængig af magtens metode, det vil sige det politiske regime. Udviklingen af ​​bureaukrati under et totalitært regime fører således til fremkomsten af ​​et fremmedgjort ledelsessystem, adskilt fra folkets interesser. Under sådanne forhold er bureaukratiet karakteriseret ved følgende hovedtræk: 1) det præsenterer sine egne, faglige interesser som universelle, og udtrykker efter sin mening behovene og interesserne hos alle samfundsmedlemmer; 2) ved at absolutisere sine egne snævre faglige interesser skaber hun illusionen (objektiv vildfarelse) om sin uafhængighed både af samfundet som helhed og fra den politisk dominerende kraft, der hersker i samfundet og staten; 3) på grund af det faktum, at bureaukratiets aktiviteter er forbundet med mekanismen til implementering af den udøvende magt i samfundet og staten, kan det praktisk talt have en væsentlig indflydelse på udviklingen af ​​den politiske proces i landet, hvilket bemærkes. i Rusland. Henvisninger til den bureaukratiske magtkultur i vores land er ubrugelige, fordi nogle af dens kulturelle manifestationer ikke grundlæggende kan ændre forholdet dominans-underordning, hvor "direkte handling erstattes af organisatorisk handling, og selvom der er opfordringer til solidaritet, er der i virkeligheden er underordning "oligarkiets lov" (N. Luhmann).

Et ledelsessystem udført af et særligt lag af mennesker, der er opfordret til at sikre, at staten og andre sociale institutioner fungerer effektivt, har specifikke ansvar og arbejder i overensstemmelse med et hierarki af myndighed.

1) en specifik form for politiske, økonomiske og andre sociale organisationer, for hvilke de karakteristiske træk er vilkårlighed, underordning af aktiviteternes regler og opgaver, primært med det formål at bevare og styrke den. 2) et ledelsessystem udført ved hjælp af et magtapparat, der har specifikke funktioner og privilegier.

(Fransk bureau - bureau, kontor og...krati), indledningsvis - magt, indflydelse fra ledere og embedsmænd i regeringsapparatet; i fremtiden - udpegningen af ​​et lag af medarbejdere i store organisationer, der er opstået i forskellige samfundssfærer. Som et nødvendigt element i administrationen bliver bureaukratiet til et særligt socialt lag, som er karakteriseret ved: hierarki, stram regulering, arbejdsdeling og ansvar i gennemførelsen af ​​formaliserede funktioner, der kræver specialundervisning. Bureaukrati er kendetegnet ved en tendens til at blive et privilegeret lag, uafhængigt af flertallet af medlemmer af organisationen, hvilket er ledsaget af en stigning i formalisme og vilkårlighed, autoritarisme og konformisme, og underordnelse af regler og opgaver for organisationens aktiviteter hovedsageligt til målene om dets styrkelse og bevarelse.

1) et samfundsstyringssystem udført af en privilegeret kaste af embedsmænd forenet af en fælles virksomhedsinteresse; 2) type organisation, som er karakteriseret ved et klart ledelseshierarki, strenge regler og standarder for aktivitet og specialiseret fordeling af arbejdskraft.

(fra fransk вurean) - grønt stof, der blev brugt til at dække tabellerne for embedsmænd fra statskontorer, deraf udtrykket "bureaukrat", dvs. statsansat på mellemniveau, embedsmand.

(fransk bureaucratie fransk bureau bureau, kontor + gr. kratos magt, dominans) - om det lag af mennesker, der er professionelt involveret i ledelsesspørgsmål og gennemførelse af de højeste myndigheders beslutninger. Deres aktiviteter er baseret på adskillelse af roller og funktioner gennem klare regler og procedurer. B. er ifølge M. Weber teknisk set den reneste form for juridisk dominans. Han formulerede også de grundlæggende krav til embedsmænd: de er personligt frie og adlyder kun forretningsmæssige officielle pligter; have et stabilt servicehierarki; har klart definerede kompetencer; arbejde i kraft af en kontrakt (baseret på frit valg); arbejde i overensstemmelse med særlige kvalifikationer; belønnes med konstante kontante lønninger; betragte deres tjeneste som deres eneste eller hovederhverv; forestille sig deres karriere; arbejde fuldstændig isoleret fra kontroller og uden at tildele officielle stillinger; er underlagt streng, ensartet officiel disciplin og kontrol. Under juridiske dominansforhold er der altid fare for, at B. forvandler sig fra samfundets tjener til en lukket kaste, der står over den. Metoder til at begrænse kapital omfatter: regelmæssig rotation (forholdsmæssig udskiftning efter en vis periode) af kvalificeret personale i det administrative apparat og kontrol over dem af politiske institutioner.

En type organisation, der har et klart hierarki af magt, regler og instruktioner, der bestemmer adfærd; en stab af embedsmænd, der arbejder fuld tid mod løn.

Bureaukrati (bureaukrati) (fra det franske bureau - kontor og det græske kratos - magt) er et ledelsessystem baseret på et vertikalt hierarki og designet til at udføre de opgaver, det er tildelt på den mest effektive måde.

"Bureaukrati" kaldes ofte ikke kun det styringssystem, der udføres af særlige statslige apparater, men også dette apparat selv. Udtrykkene "bureaukrati" og "bureaukrati" kan også bruges i negativ forstand til at henvise til et ineffektivt, alt for formaliseret styresystem.

Begrebet "bureaukrati" dukkede første gang op i 1745. Begrebet blev opfundet af den franske økonom Vincent de Gournay på tidspunktet for dets dannelse, ordet havde en nedsættende betydning – det betød, at bureaukratiske embedsmænd fratager monarken (i et monarki) eller fra folket (i et monarki); demokrati).

Den første til at demonstrere fordelene ved bureaukratiet som styresystem var den tyske sociolog Max Weber. Han foreslog at forstå det som den rationelle drift af institutioner, hvor hvert element fungerer så effektivt som muligt. Herefter i situationer dårligt arbejde embedsmænd (bureaukrati, der kræver udarbejdelse af mange unødvendige dokumenter og en lang ventetid på en beslutning) begyndte ikke at tale om bureaukrati, men om bureaukrati, der adskiller disse to begreber. Hvis begrebet "bureaukrati" oprindeligt kun blev brugt i forbindelse med offentlige myndigheder, bruges det nu til at definere evt. stor organisation, som har en stor og omfattende stab af ledere (“virksomhedsbureaukrati”, “fagforeningsbureaukrati” osv.).

2. Idealtyper og legitim dominans

For at overveje begreberne bureaukrati af M. Weber er det nødvendigt at nævne to hovedkategorier af hans undervisning. Disse er ideelle typer og legitim dominans.

Idealtyper ifølge M. Weber er ikke virkelighed, understøttet af empirisk tilstrækkelighed, men teoretiske konstruktioner, der tillader en dybere forståelse af dette eller hint problem. Weber kaldte sociologiske idealtyper for rene sociale typer.

M. Weber opdelte legitim dominans i tre grupper, der skelnes i overensstemmelse med tre hovedmotiver for lydighed:

1. Traditionel - denne type dominans er baseret på traditionens hellighed, etablerede normer og regler;

2. Karismatisk - det er baseret på exceptionelle kvaliteter, der tilskrives lederen;

3. Juridisk - dominans, som kan findes i udviklede borgerlige stater - England, Frankrig, USA osv. I dem er det ikke individer (f.eks. præsidenten og andre embedsmænd) der er underordnet, men lovene i øvrigt er underordnet - de regerede og lederne (embedsmænd) .

Bureaukrati blev af M. Weber forstået som en idealtype, det vil sige en idealiseret teoretisk model, der blev brugt til at analysere og sammenligne virkelige sociohistoriske fænomener.

3. Former for bureaukrati

Den vigtigste kilde, hvori Webers teori om bureaukrati præsenteres, er det grundlæggende arbejde af den tyske sociolog "Economy and Society".

Max Weber skelner mellem to typer bureaukrati:

Traditionel "patrimonial", som er karakteriseret ved et irrationelt princip;

Moderne "rationel".

Weber betragter patrimonialt bureaukrati og rationelt bureaukrati som to modsatte typer i mange henseender, men trækker ikke en skarp grænse mellem dem. Han skriver: "Oprindelsen til ægte bureaukrati kan findes overalt i de ret ukomplicerede former for formueforvaltning - overgangen fra formue- til bureaukratisk embede er ikke klart defineret."

SPØRGSMÅL TIL AFSLUTTENDE VURDERING 1. Generelle problemer med at studere fænomenet bureaukrati.

BUREAUKRACY er et ledelsessystem baseret på et vertikalt hierarki og designet til at udføre de opgaver, det er tildelt på den mest effektive måde. "Bureaukrati" kaldes ofte ikke kun det styringssystem, der udføres af særlige statslige apparater, men også dette apparat selv. Udtrykkene "bureaukrati" og "bureaukrati" kan også bruges i negativ forstand til at henvise til et ineffektivt, alt for formaliseret styresystem.

Der er fare for degeneration af bureaukratiske ledelsessystemer, når de ikke øges, men hindrer effektiviteten af ​​deres aktiviteter.

Forskere identificerer tre hovedproblemer genereret af den bureaukratiske organisation af ledelsen.

1. Fremmedgørelse fra en person. Bureaukrati er designet til at løse folks problemer. En upersonlig tilgang til klienter er med til at respektere deres ligeværd, men fratager samtidig mennesker deres unikke karakter. Ethvert problem tilpasses til en skabelon, der er fælles for alle og løses på en tidligere accepteret måde. Resultatet er dehumanisering og transformation af en person til en standard "sag" på embedsmandens skrivebord.

2. Ritualisme. Den almindelige beslutningsprocedure tager ofte så lang tid, at gennemgå alle de nødvendige myndigheder og godkendelser, at selve beslutningen bliver forældet og unødvendig. For at beskrive denne situation introducerede R. Merton et særligt udtryk - "bureaukratisk ritualisme", som betegner en sådan optagethed af regler og forskrifter, der bringer opnåelsen af ​​organisationens mål i fare.

3. Træghed. Selvom bureaukrati er skabt for at løse visse problemer, betyder det ikke, at når disse problemer er løst, vil organisationen ophøre med at eksistere. Som enhver anden organisation stræber bureaukratiet efter selvopholdelse, men i modsætning til andre strukturer har den bureaukratiske mere erfaring og større muligheder for at forhindre sin opløsning. Som følge heraf kan en bureaukratisk organisation fungere uanset de mål, der tidligere er sat for den.

Den udbredte udvikling af bureaukratisk magt fører til, at bureaukraten bliver "herre" over de mennesker, som han skal lede. Under disse forhold blomstrer korruptionen.

For at mindske de negative konsekvenser af bureaukratiseringen af ​​ledelsen er et system med ekstern kontrol over embedsmænds aktiviteter nødvendigt - fra borgernes (bureaukratiets klienter) og/eller lederes side. Som regel kombineres begge disse metoder: borgere får ret til at klage over bureaukrater til retshåndhævende myndigheder, selvom disse organer selv kan gennemgå bureaukratisk degeneration. Vanskeligheden ved at organisere kontrol over bureaukratiet er et tungtvejende argument for tilhængere af anarki, som søger at opgive opdelingen af ​​samfundet i ledede og professionelle ledere. Men på det nuværende udviklingstrin i samfundet er det ikke muligt at opgive professionaliseringen af ​​ledelsen. Derfor opfattes en vis bureaukratisering af ledelsen som et nødvendigt onde.

2. Grundlæggende definitioner af bureaukrati.

Bureaukrati er et ledelsessystem, der udføres ved hjælp af et apparat, der står over samfundet. Definitionen af ​​bureaukrati som et ledelsessystem udført ved hjælp af et apparat adskilt fra folket og stående over dem, udstyret med specifikke funktioner og privilegier, og som et lag af mennesker forbundet med dette system, kan bruges i forestillingen af pædagogiske og propagandafunktioner.

Bureaukrati er et lag af mennesker forbundet med et givet system. (det sociale lag, der styrer)

Bureaukrati er rationaliteten i det offentlige forvaltningssystem.

En anden definition af begrebet blev foreslået af Max Weber. Bureaukrati er en af ​​typerne af ideel rationel organisation, karakteriseret ved effektiviteten af ​​administrative handlinger, som opnås

gennem specialisering af et kvalificeret ledelsesapparat og den formelle ansvarsfordeling, et hierarkisk system for kontrol og underordning af embedsmænd, upersonlige forhold baseret på faste love og regler, der bestemmer beslutningstagning ved at adskille administrative funktioner fra ledelsesværktøjer.

I moderne sociologi er der ifølge M. Crozier tre hovedfortolkninger af bureaukrati. Den første er traditionelt identificeret med statsbureaukratiet; den anden henviser til Webers begreb om rationalisering af social aktivitet; den tredje bidrager til dens populære forståelse som spredningen af ​​rutinemæssige procedurer, der hæmmer udvikling. Det er den sidstnævnte, dysfunktionelle betydning, som Crozier understreger.

I det 19. århundrede blev udtrykket "bureaukrati" normalt brugt til at betegne en særlig type politiske system. Det udpegede et system, hvor ministerposter blev holdt af professionelle embedsmænd, normalt ansvarlige over for en arvelig monark. Bureaukrati blev kontrasteret med et system med repræsentativ regering, det vil sige reglen om valgte politikere, der var ansvarlige over for den lovgivende forsamling eller parlament.

Den anden anvendelse af dette begreb vedrører organisationers sociologi og har sin oprindelse i Max Webers arbejde. For Weber betød bureaukrati ikke en styreform, men et administrationssystem, som varetages på permanent basis af specialuddannede fagfolk i overensstemmelse med foreskrevne regler. Weber påpegede, at denne form for ledelse, selv om den opstod i bureaukratiske stater som Preussen, blev stadig mere fremherskende i alle politiske systemer og desuden i alle organisationer, hvor ledelsen blev udført i stor skala: i industrivirksomheder, i handelen fagforeninger, V politiske partier osv. Dette meget brede begreb om bureaukrati som professionel ledelse rummer en dobbelt kontrast: For det første mellem ledelse og politikudformning, som er prærogativ for den forening, der bruger bureaukratiet, og som sidstnævnte juridisk er underordnet; for det andet mellem moderne ledelsesmetoder og traditionelle, som ikke var specialiserede. Dette koncept refererer til organisationers sociologi, hvis opgave er at studere de mest generelle karakteristika og typer af organisationer i det moderne samfund.

Den tredje anvendelse af begrebet "bureaukrati" er karakteristisk for teorien om offentlig forvaltning. I denne disciplin refererer bureaukrati til ledelsen af ​​den offentlige sektor i modsætning til ledelse i private organisationer. Formålet med en sådan kontrast er at identificere forskellene mellem disse to områder og at understrege den kvalitativt forskellige karakter af det offentlige forvaltningssystem, herunder den bindende karakter af dets beslutninger, dets særbehandling til loven, hensyn til offentlige snarere end private interesser, ansvarlighed over for dets aktiviteter over for offentlig kontrol mv. Set fra denne disciplins synsvinkel er det mere væsentligt, hvad der adskiller forskellige typer professionel ledelse, end hvad der er fælles mellem dem.

Begrebet "bureaukrati" kan ses fra tre perspektiver:

a) som koncentrationen af ​​virkelige magthåndtag i hænderne på arbejdere i et specialiseret apparat til selviske formål;

b) som et bureaukratisk system af apparatets magt og kontrol;

c) som ledelsesstil.

Den første bureaukrat er en embedsmand fra det gamle Egypten.

BUREAUKRATI - 1) et sæt personer, der er professionelt involveret i ledelse (bureaukrati), ansvarlige over for regeringens ledelse og lever af den modtagne indkomst løn(løn); 2) systemet med regeringsledelse gennem embedsmandsapparatet.

BUREAUKRATI (fra fransk bureau - bureau, kontor og græsk kratos - magt) - 1) det højeste bureaukrati, administration; 2) et ledelsessystem baseret på formalisme, det formelles overvægt over det væsentlige og administrativt bureaukrati.

Raizberg B.A. Moderne socioøkonomisk ordbog. M., 2012, s. 60.

Bureaukratiske organisationsstrukturer

BUREAUKRATISKE ORGANISATIONSSTRUKTURER - ledelsesstrukturer i en organisation, en virksomhed, hvor problemer og opgaver er opdelt i mange små komponenter iflg. individuelle retninger. Hver specialist løser sit problem som noget adskilt fra de reelle opgaver, som organisationen som helhed står over for. Samtidig skal en overordnet leder tage stilling til, i hvilket omfang netop disse opgaver svarer til hele organisationens opgaver. Tekniske metoder og midlerne til at løse problemer, rettighederne og ansvaret for hvert funktionelt element i det mekanistiske system er forudbestemt og reguleret.

Bureaukrati (Ilyichev, 1983)

BUREAUKRATI (fransk bureaukratisk, bogstaveligt talt - embedets dominans, fra det franske bureau - bureau, kontor og det græske κράτος - styrke, magt, dominans), en specifik form for sociale organisationer i samfundet (politisk, økonomisk, ideologisk osv.). ), hvis essens ligger i adskillelsen af ​​centrene for den udøvende magt fra viljen og beslutningerne fra flertallet af medlemmerne af denne organisation, formens forrang over indholdet af aktiviteten, underordningen af ​​regler og opgaver for organisationens funktion til målene om dens bevarelse og styrkelse; fører til fremkomsten af ​​et privilegeret lag, skilt fra masserne og stående over dem (se V.I. Lenin, PSS, bind 33, s. 115). Bureaukrati er iboende i et samfund bygget på social ulighed og udnyttelse, når magten er koncentreret i hænderne på en eller anden snæver herskende gruppe...

Bureaukrati (Akmalova, 2011)

BUREAUKRATI. Et komplekst, modstridende sociopolitisk fænomen, en specifik form for samfundets og statens universelle organisationsstruktur. Fremkomsten af ​​bureaukratiet er forbundet med statens tilblivelse og adskillelsen fra de sociale lag af befolkningen af ​​en særlig gruppe mennesker, der udøver funktionen med at styre samfundet som helhed (embedsmænd). Bureaukratiets plads i systemet af ledelsesmæssige relationer kan defineres som gennemsnitlige, mellemliggende mellem den politiske elite og befolkningen, sociale fællesskaber af mennesker.

Bureaukrati (NFE, 2010)

BUREAUCRACY (fransk bureau - bureau, kontor og græske kratos - magt) - en organisation af professionelle embedsmænd designet til kvalificeret effektiv udførelse af offentlig orden. En af de første kritikere af bureaukratiet var K. Marx, som gjorde opmærksom på, at det er forbundet med en organisations tab af det meningsfulde formål med dets aktiviteter, med dets underordnede opgaven med selvopretholdelse og styrkelse, med transformationen af ​​statslige mål til gejstlige, og gejstlige til statslige (se. : Marx K., Engels F. Soch., bind 1, s. 270-271). Starter med M.

Bureaukrati (Golovin, 2001)

BUREAUKRATISME - i det psykologiske aspekt - et fænomen, der opstår under forhold med ikke-økonomiske relationer mellem det upersonlige ledelsesapparat og et socialt objekt, med undtagelse af folks indflydelse på dette apparat. Det administrative apparat, der bliver til en sammenhængende elite, modstår enhver sociale forandring eller søger at tilpasse sig dem, ved at bevare de eksisterende magthåndtag. Det kan manifestere sig på ethvert funktionsniveau af den sociale struktur: på organisationsniveau, primære enheder.

Bureaukrati (Chubaryan, 2014)

BUREAUKRATI [fr. bureaukrati< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерными чертами являются произвол, подчинение правил и задач деятельности организации прежде всего целям ее сохранения и укрепления; своеобразный социальный организм; 2) система управления, осуществляемого с помощью аппарата власти, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 3) слой людей (чиновников), служащих в различных звеньях государственного аппарата и неразрывно связанных с системой offentlig administration. Bureaukrati er karakteriseret ved hierarki, stram regulering, arbejdsdeling og ansvar i implementeringen af ​​formaliserede funktioner, vilkårlighed, autoritarisme og konformisme. 4) et synonym for bureaukrati - statsapparatets fremmedgørelse i forhold til samfundet, omdannelsen af ​​midlerne til administrativ aktivitet til et mål i sig selv; bureaukrati, sjæleløshed, rutine, officielt bureaukrati...

Bureaukrati (Lopukhov, 2013)

BUREAUKRATI - et system af offentlig administration, hvor den faktiske magt i staten på grund af civilsamfundets underudvikling tilhører de højeste bureaukrater og nomenklaturen, der tjener dem, et lag af mennesker (embedsmænd), der tjener på forskellige niveauer af statsapparatet og uløseligt forbundet med det offentlige forvaltningssystem. Eksistensen af ​​statsbureaukrati er uundgåelig og nødvendig betingelse organers funktion statsmagt, forårsaget af udvidelsen og kompleksiteten af ​​indholdet af deres arbejde, pligten til at besidde oplysninger, forberede regeringsbeslutninger, udøve en omfattende kontrol osv. Dette gør en væsentlig del af samfundet og de højeste myndigheder afhængige af apparatet. Jo mindre demokratisk samfundet er, jo større er denne afhængighed. Selve magtapparatet, som har specifikke funktioner og privilegier, fungerer som en ret autonom og autokratisk organisme...

Hver person, uden undtagelse, møder mindst en gang i sit liv begrebet bureaukrati, og oftest er det karakteriseret på en negativ måde, der forbinder det med embedsmænds passivitet og en bunke papirdokumenter. I denne artikel vil vi forsøge at afsløre det sande begreb om bureaukrati, overveje bureaukratiske teorier og dets hovedtyper, der findes i den moderne verden.

Grundlæggende koncept

Bureaukrati er en klassificering af ledere, der er i organisationsstruktur enhver virksomhed. Deres arbejde, med et urokkeligt og klart hierarki, er bygget på baggrund af vertikale informationsstrømme og formaliserede metoder til løsning af faglige problemer.

Dette udtryk gælder også for organisatorisk system ledelse af statslige organer, som forfølger målet om at maksimere deres egne funktioner, når de arbejder med afdelinger og institutioner placeret i den forgrenede struktur af den udøvende magt.

Når man studerer begrebet bureaukrati, skelnes der mellem følgende analyseobjekter:

1. Nye modsætninger i implementeringen af ​​ledelsen.
2. Selve arbejdsprocessen som ledelse.
3. Interesser (personlige og offentlige) for forskellige grupper, der er direkte involveret i bureaukratiet.

Max Webers teori om bureaukrati

Forfatteren til teorien, økonomen, sociologen og historikeren M. Weber, brugte meget tid på at studere fænomenet bureaukratisering. Men udseendet af udtrykket "bureaukrati" er fortjenesten af ​​den økonomiske figur Vincent de Gournay. Han introducerede dette koncept på én gang for at udpege den udøvende magt. Og takket være Weber begyndte teorien om bureaukrati sin studievej.

Forskere har foreslået følgende principper for begrebet bureaukrati:

• hierarki i opbygningen af ​​en virksomhed eller organisation;
• hierarkisk orientering af ordrer;
• at underordne en medarbejder på et lavere niveau til en på et højere niveau, og det højere niveaus ansvar for hans underordnedes handlinger;
• opdeling og specialisering af arbejde efter funktionalitet;
• forfremmelser baseret på erfaring og færdigheder, der kan måles efter definerede standarder;
• kommunikativt system af orienteringer.

Weber identificerede også et sådant begreb som rationelt bureaukrati, som kan karakteriseres som følger:

1. Fremkomsten af ​​højt professionelle arbejdere takket være en klar arbejdsdeling.
2. Et klart trin-for-trin (hierarkisk) system af underordning.
3. Generelle formelle regler og standarder, der sikrer entydigheden af ​​de udførte opgaver.
4. Opfyldelse af pålagte opgaver af personer, uanset medarbejderens kvalitet og individuelle karakteristika.
5. Ansættelse og afskedigelse af medarbejdere på baggrund af kvalifikationskrav og årsager.

Mertons teori om bureaukrati

Men sociologen Merton mente, at det moderne begreb om bureaukrati er at flytte vægten fra en organisations eller virksomheds mål til dens midler, hvilket som et resultat bremser processen hen imod at nå bestemte mål.

Som Merton bemærkede, opstår vanskeligheder i bureaukratiske strukturer oftest som følge af overdrivelsen af ​​vigtigheden af ​​normer, procedurer og regler. Følgende negative sociale træk ved en bureaukratisk ledelsesform kan identificeres:

• ignorerer den menneskelige natur;
• fremmedgørelse fra andre mennesker;
• begrænsning af tale egne synspunkter, især dem, der modsiger den generelle måde at tænke på;
• opportunisme;
• underordning af ansattes personlige mål til virksomhedens mål;
• mangel på uformelle interpersonelle relationer.

Typer af bureaukrati: klassisk eller apparatur bureaukratisk system

Der er tre hovedtyper af bureaukrati: klassisk, professionelt og adhokrati.

Klassisk bureaukrati er en type ledelsesmedarbejdere, der svagt eller endda slet ikke bruger faglige færdigheder, da deres pligt er at udføre begrænsede ledelsesfunktioner. Denne type findes oftest i ministerier og øverste ledelsesinstitutioner. Typisk er sådanne institutioner ikke til at skifte fra ydre miljø.

Professionelt bureaukratisk system

Fagligt bureaukrati er en type ledere, der baserer deres arbejde på praktisk viden og teoretiske aspekter i snævre områder af deres aktivitet. Desuden er sådanne ledere begrænset af rollekrav i institutionen.

Adhokrati

Adhokrati er en ledelsesform, der består af medarbejdere i en organisation, som udfører deres opgaver på en yderst professionel måde. Normalt, i et adhokrati, løser en gruppe specialister effektivt og hurtigt de tildelte opgaver i overensstemmelse med en specifik situation.

Den største forskel mellem adhokrati og den ideelle model for bureaukrati, som Weber identificerede, er, at den mangler streng opdeling arbejdsaktivitet og formaliseringen af ​​relationer og aktiviteter minimeres.