Avfall som eiendomsgjenstand. Avfallshåndtering under utleieforhold

Vi, LLC, leier et kontor, det står ingenting i kontrakten om avfall. For å unngå krav fra offentlige etater angående avfalls- og miljøbetalinger, vil jeg i kontorleieavtalen angi at søppel og fjerning av fast avfall er utleiers ansvar. Men et sted har jeg lest eller hørt at det må være dokumentasjon på overføring av avfallet vårt (kontorpapir, lyspærer) til utleier. Hva kan du anbefale å skrive i kontrakten for disse formålene?

Svare

Det er tilstrekkelig å fastslå i leieavtalen at eieren av det genererte avfallet er utleier.

Eierskap til avfall fastsettes i henhold til sivil lovgivning (lov nr. 89-FZ). Det er nødvendig å utarbeide separate overføringshandlinger bare i tilfelle når vi snakker om om fjerning av avfall fra tredjeparter (lisensiert).

Begrunnelsen for denne stillingen er gitt nedenfor i materialene til "Advokatsystemet" .

"3. Når det gjelder avfall generert av leietaker, gjør vi oppmerksom på at med henblikk på å fastsette avgiftsbetaler er det prioriterte spørsmålet om hvem som er eier av avfallet.

Spørsmålet om fremveksten av eiendomsrett til avfall generert av leietaker er ikke spesifikt regulert av sivilrett. Samtidig kan spørsmålet om avfallseierskap være fastsatt i leieavtalen mellom partene.*

Dersom en slik problemstilling ikke er løst i leieavtalen mellom partene, så bør man la seg lede av (heretter -).

Sentrale spørsmål:

Eierforhold for avfall i samsvar med føderal lov datert 24. juni 1998 nr. 89-FZ "Om produksjons- og forbruksavfall"

Eierforhold for avfall i henhold til Civil Code Den russiske føderasjonen

Kontraktsforhold med leverandører og entreprenører innen avfallshåndtering

Avfall, som alle andre gjenstander og andre ting som har relativ uavhengighet og eksistensstabilitet, er (i motsetning til forurensninger som slippes ut med avgasser eller slippes ut fra avløpsvann) gjenstand for eiendomsrett, som primært reguleres av sivilrettslige normer. Disse normene definerer på den ene siden eierens rettigheter til å eie, bruke og disponere over sin eiendom (inkludert retten til, etter eget skjønn, å iverksette handlinger i forhold til eiendommen hans som ikke er i strid med loven og andre rettshandlinger), og på den annen side eierens plikt til å bære byrden med å vedlikeholde eiendommen sin, med mindre annet er bestemt i lov eller kontrakt.

EIERFORHOLD FOR AVFALL UNDER FØDERAL LOV AV 24.06.1998 nr. 89-FZ "OM PRODUKSJONS- OG FORBRUKSAVFALL"

Reglene for eierskap til avfall finnes i art. 4 i den føderale loven av 24. juni 1998 nr. 89-FZ "Om produksjons- og forbruksavfall" (heretter referert til som Føderal lov nr. 89-FZ).

Som kjent, før endringene introdusert av føderal lov datert 29. desember 2014 nr. 458-FZ, art. 4 i føderal lov nr. 89-FZ etablerte følgende:

Utvinning

(som endret 25. november 2013, ikke lenger gyldig)

1. Eiendomsretten til avfall tilhører eieren av råvarer, materialer, halvfabrikata, andre gjenstander eller produkter, samt varer (produkter) som følge av bruken som dette avfallet ble generert av.
2. Eierskap til avfall kan erverves av en annen person på grunnlag av kjøps- og salgsavtale, bytte, donasjon eller annen transaksjon for avhending av avfall.
3. Eieren av avfall av fareklasse I-IV har rett til å fremmedgjøre dette avfallet til en annen persons eie, overføre til ham, mens han fortsatt er eier, retten til å eie, bruke eller disponere dette avfallet, dersom en slik person har tillatelse til å utføre aktiviteter for bruk, nøytralisering, transport, deponering av avfall av ikke mindre fareklasse.
4. Dersom avfall forlates av eieren eller på annen måte etterlates av ham for å frasi seg eiendomsretten til det, skal den som eier, er i besittelse eller er i bruk av tomten, magasinet eller annen gjenstand hvor det etterlatte avfallet befinner seg. kan reversere dem til deres eierskap ved å begynne å bruke dem eller utføre andre handlinger som indikerer at de konverteres til eierskap i samsvar med sivil lov.

Som vi ser inneholdt denne artikkelen et særskilt krav til avfallseieren, som begrenset hans rett til å disponere sitt avfall som eiendomsgjenstand. Dermed hadde eieren rett til å fremmedgjøre avfall, overføre, mens han fortsatt var eier, retten til å eie, bruke eller disponere dette avfallet til en person med tillatelse til å utføre aktiviteter for bruk, nøytralisering, transport, deponering av avfall av ikke mindre fareklasse.

Fra 01.01.2015 Art. 4 i føderal lov nr. 89-FZ ble redusert til minimum:

Utvinning
fra føderal lov nr. 89-FZ

Artikkel 4. Avfall som gjenstand for eiendomsrett
(som endret av føderal lov nr. 458-FZ)

Eierskap til avfall fastsettes i henhold til sivilrett.

Dermed den tidligere gyldige krav om obligatorisk lisens om relevante typer aktiviteter innen avfallshåndtering av I-IV-fareklasser fra personer som dette avfallet overføres til (dvs. begrense sirkulasjonen av avfall i I-IV-fareklasser), ble kansellert.

For tiden fortsetter normen i føderal lov nr. 89-FZ å gjelde, og forbyr deponering av avfall ved anlegg som ikke er inkludert i statsregister avfallsdeponeringsanlegg (heretter referert til som GRRORO), vedlikeholdt av Rosprirodnadzor (klausuler 6 og 7 i artikkel 12 i føderal lov nr. 89-FZ), men dette forbudet er ikke direkte relatert til eiendomsforhold.

FORresten

I Statsdumaen Lovforslag nr. 826840-6 "Om suspensjon av paragraf 7 i artikkel 12 i den føderale loven "om produksjon og forbruksavfall"" ble introdusert, i samsvar med det som foreslås suspendert til 1. januar 2019 virkningen av paragraf 7 i art. 12 i føderal lov nr. 89-FZ.

Generelt, i henhold til normene i føderal lov nr. 89-FZ, er de fleste av forpliktelsene til juridiske enheter og individuelle gründere knyttet til implementeringen av statlige reguleringsinstrumenter innen avfallshåndtering (lisensiering, sertifisering, rasjonering, regnskap, etc. ). som et resultat av hvis aktiviteter avfallet genereres, er ikke sammenfallende.

I fremtiden i lovgivende normer(inkludert i nye artikler i føderal lov nr. 89-FZ og føderal lov datert 10. januar 2002 nr. 7-FZ "On Environmental Protection" (heretter referert til som føderal lov nr. 7-FZ), innført ved føderal lov datert 21. juli 2014 nr. 219-FZ og føderal lov nr. 458-FZ) beholder også tildelingen av hovedansvaret for avfallshåndtering til juridiske enheter og individuelle gründere, som et resultat av hvis aktiviteter avfall genereres, uavhengig av eierskapet av dette avfallet.

Spesielt i samsvar med paragraf 1 i art. 16.1 (vil tre i kraft 1. januar 2016 i samsvar med føderal lov nr. 219-FZ) Føderal lov nr. 7-FZ betalere av gebyrer for negativ innvirkning på miljø ved deponering av avfall, med unntak av fast stoff kommunalt avfall, vil være juridiske enheter og individuelle gründere hvis økonomiske og (eller) andre aktiviteter genererte avfall.

Eiendomsforhold har stor betydning i forhold til avfall (skrot) av jernholdige og ikke-jernholdige metaller.

Så i henhold til paragraf 2 i art. 13.1 i føderal lov nr. 89-FZ kan juridiske personer og individuelle gründere håndtere skrap og avfall av ikke-jernholdige metaller og kaste dem bare hvis det er dokumenter som bekrefter dem eie for spesifisert skrap og avfall, som primært bestemmer behovet for å etablere vilkårene for primær fremkomst av eierskap til avfall, samt vilkårene for anskaffelse av det.

JURIDISK REGULERING

Reglene for håndtering av skrap og avfall av jernholdige metaller og deres avhending ble godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 11. mai 2001 nr. 369 (som endret 12. desember 2012). Disse reglene bestemmer prosedyren for håndtering (mottak, regnskap, lagring, transport) og avhending av skrap og avfall av jernholdige metaller på den russiske føderasjonens territorium.

Reglene for håndtering av skrap og avfall av ikke-jernholdige metaller og deres avhending ble godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 11. mai 2001 nr. 370 (som endret 12. desember 2012). Disse reglene bestemmer prosedyren for håndtering (mottak, regnskap, lagring, transport) og avhending av skrap og ikke-jernholdig metallavfall på den russiske føderasjonens territorium.

Det må tas i betraktning at i samsvar med paragraf 34 i del 1 av art. 12 i føderal lov nr. 99-FZ datert 04.05.2011 "Om lisensiering av visse typer aktiviteter" (heretter referert til som føderal lov nr. 99-FZ) arbeidsstykke , lagring, bearbeiding og salg av skrap av jernholdige metaller, ikke-jernholdige metaller henvise til lisensierte typer aktiviteter.

Eiendomsforhold er av grunnleggende betydning for å etablere sivilt ansvar for skade på miljøet knyttet til håndtering av avfall av alle typer og klasser (inkludert brudd på miljølovgivningen).

I henhold til art. 210 i den russiske føderasjonens sivile lov (heretter referert til som den russiske føderasjonens sivile kode), bærer eieren byrden med å opprettholde eiendommen som eies av ham, med mindre annet er bestemt i lov eller kontrakt.

I samsvar med del 1 av art. 1079 i den russiske føderasjonens sivilkode, er forpliktelsen til å kompensere for skade forårsaket av aktiviteter som skaper en økt fare for andre (inkludert ved håndtering av avfall) tildelt personen som eier kilden økt fare om eiendomsrett, økonomisk forvaltningsrett eller operativ forvaltningsrett eller på annet rettsgrunnlag.

Basert på paragraf 3 i art. 78 i føderal lov nr. 7-FZ, kan krav om erstatning for miljøskade forårsaket av brudd på lovgivning innen miljøvern fremmes i 20 år. Det er derfor det er avgjørende for alt avfall å etablere vilkårene for den første fremveksten av eierskap til avfall, samt betingelsene for anskaffelse av det.

EIERFORHOLD FOR AVFALL I HENHOLD TIL DEN RUSSISKE FØDERASJONS SIVILE REGLER

I forhold til aktiviteter innen avfallshåndtering prioriteres normene i sivil lovgivning som regulerer:

forhold til eierskap til avfall og fremveksten av sivile rettigheter og forpliktelser ved deres fremmedgjøring;
visse typer forpliktelser vedrørende avfallshåndtering under sivile kontrakter (primært kontrakter og betalte tjenester).

Det skal bemerkes at ikke alle forhold innen avfallshåndtering er direkte regulert av sivil lovgivning - i disse tilfellene brukes sivil lovgivning som regulerer lignende forhold (artikkel 6 i den russiske føderasjonens sivillov).

Spesielt grunnene for fremveksten av eierskap til avfall (som stoffer eller gjenstander som dannes i produksjonsprosessen, utførelse av arbeid, levering av tjenester eller i ferd med forbruk, som kastes, er beregnet for avhending eller er underlagt avhending) på tidspunktet for avhending er ikke direkte regulert av sivil lovgivning. I dette tilfellet brukes derfor sivilrettslige regler som regulerer lignende forhold.

Det primære eierskapet til avfall (som tidligere ble etablert i artikkel 4 i føderal lov nr. 89-FZ) bestemmes generelt basert på normene i art. 220 i den russiske føderasjonens sivilkode og innebærer i hovedsak overføring av eierskap fra materialer til avfall generert som et resultat av bearbeiding av materialer, og ikke fremveksten av eierskap til avfall fra prosessoren, som et resultat av hvis aktiviteter dette avfallet ble generert , dvs. eieren av avfallet er i utgangspunktet eieren av materialene som avfallet ble generert fra :

Utvinning
fra den russiske føderasjonens sivilkode

Artikkel 220. Behandling

1. Med mindre annet følger av kontrakten, erverves eiendomsretten til en ny løsøre laget av en person ved bearbeiding av materialer som ikke tilhører ham av eieren av materialene.
[…]

Samtidig, i henhold til del 2 av art. 209 i den russiske føderasjonens sivilkode, har eieren rett til, etter eget skjønn, å iverksette handlinger i forhold til eiendommen hans (inkludert avfall) som ikke er i strid med loven og andre rettslige handlinger og ikke krenker rettighetene og interesser beskyttet av andre personers lov, inkl. fremmedgjøre ens eiendom til andre personers eiendom, overføre til dem, mens de forblir eier, rettighetene til eiendom, bruk og rådighet over eiendom.

Sivil lovgivning slår også fast generelle normer regulerer avhending av eiendom på grunnlag av relevante avtaler (artikkel 218 i den russiske føderasjonens sivilkode):

Utvinning
fra den russiske føderasjonens sivilkode

Artikkel 218. Grunner for å erverve eiendomsrett

[…]
2. Eiendomsretten til eiendom som har en eier kan erverves av en annen person på grunnlag av en salgs-, bytte-, donasjons- eller annen transaksjon for avhendelse av denne eiendommen.
[…]

Basert på normene i Civil Code, kan eiendomsretten til eiendom som har en eier erverves av en annen person på grunnlag av avtaler, som direkte i henhold til Civil Code er overføring av eierskap, dvs. salgs-, bytte- eller donasjonskontrakter (hvorav den største praktisk betydning har gyldige salgskontrakter under alle forhold). Men andre transaksjoner om avhendelse av denne eiendommen er også mulig (først og fremst i tilfeller av illikviditet, dvs. når eiendommen ikke har en reell markedsverdi) med inkludering av bestemmelser om overføring av eiendomsrettigheter i forskjellige sivile kontrakter av andre typer . De spesifiserte standardene (som frem til 1. januar 2015 var til stede i artikkel 4 i føderal lov nr. 89-FZ) må også gjelde for avfall (som eiendomsgjenstand).

Artikkel 226 i den russiske føderasjonens sivilkode etablerer normer som regulerer tilbakeføring av forlatte løsøre ting, inkl. avfall dumpet på land ulike typer, som eieren angår tomt(grunneier, grunnbruker) har rett (og faktisk forpliktet- i sammenheng med bestemmelsene i art. 13 i den russiske føderasjonens landkode om beskyttelse av land mot forurensning og forsøpling) for å iverksette tiltak som indikerer at de har blitt deres eiendom:

Utvinning
fra den russiske føderasjonens sivilkode

Artikkel 226. Løsøre forlatt av eieren

1. Løsøre som er forlatt av eieren eller på annen måte er forlatt av ham med det formål å gi avkall på eiendomsretten til dem (forlatte ting) kan gjøres om til deres eiendom av andre personer på den måten som er angitt i paragraf 2 i denne artikkelen.
2. Den som eier, besitter eller bruker tomten, vannforekomst eller en annen gjenstand hvor det er en forlatt gjenstand, hvis kostnad er klart lavere enn beløpet som tilsvarer fem ganger minstelønnen, eller forlatte skrapmetaller, defekte produkter, legeringsavfall, deponier og avløp dannet under gruvedrift, industriavfall og annet avfall, har rett til å gjøre disse tingene om til sin eiendom ved å begynne å bruke dem eller ved å utføre andre handlinger som indikerer omdanning av tingen til eiendom.
Andre etterlatte ting blir eiendommen til den som tok dem i besittelse hvis de på anmodning fra denne personen blir anerkjent av retten som eierløse.

Sivilloven fastsetter ingen restriksjoner på sirkulasjonen av avfall som eiendom. Som nevnt tidligere har ikke en slik begrensning vært inkludert i føderal lov nr. 89-FZ siden 1. januar 2015.

Samtidig er fraværet av restriksjoner på sirkulasjonen av avfall som oppstår fra sivilloven og føderal lov nr. 89-FZ (som endret av føderal lov nr. 458-FZ) noe komplisert av det faktum at i ordre fra departementet for naturressurser i Russland vedtok eller utviklet før ikrafttredelsen av føderal lov nr. 458 -FZ, gjenstår kravet om å inkludere informasjon i miljødokumentasjonen om tilgjengeligheten av lisenser for avfallshåndteringsaktiviteter til personene som avfallet er til overført.

For eksempel i fotnoter til vedlegg 11 og 18 Metodiske instruksjoner om utvikling av utkast til standarder for avfallsgenerering og begrensninger for avhending av dem, godkjent ved ordre fra departementet for naturressurser i Russland datert 5. august 2014 nr. 349, er det fastsatt at ved overføring av (foreslått årlig overføring) avfall av fareklasser I-IV til andre økonomiske enheter for deres nøytralisering og (eller) plassering i tabeller "Foreslått årlig overføring av avfall til andre økonomiske enheter" utkast til standarder for avfallsgenerering og grenser for avhending (heretter referert til som PNOOLR) og "Faktisk bruk, nøytralisering, avhending av avfall, samt deres overføring til andre økonomiske enheter for perioden fra ____ til ____" teknisk rapport om avfallshåndtering angir nummer og utstedelsesdato lisenser for aktiviteter for nøytralisering og (eller) deponering av avfall av I-IV fareklasse .

I henhold til klausul 18 i prosedyren for regnskap innen avfallshåndtering, godkjent etter ordre fra departementet for naturressurser i Russland datert 1. september 2011 nr. 721 (som endret 25. juni 2014), i tabellen «Regnskapsdata for avfall overført frå individuell gründer (juridisk enhet)» (Vedlegg nr. 3) angir utstedelsesdato og nummer tillatelser for aktiviteter for nøytralisering og deponering av avfall av I-IV fareklasser og navnet på myndigheten som utstedte denne lisensen.

Basert på avsnitt. 11 og 12 i prosedyren for innsending og overvåking av rapportering om generering, bruk, nøytralisering og deponering av avfall (med unntak av statistisk rapportering), godkjent etter ordre fra departementet for naturressurser i Russland datert 16. februar 2010 nr. 30 (som endret 9. desember 2010), er juridiske personer og individuelle gründere som tilhører små og mellomstore bedrifter forpliktet til å:

Oppgi i rapporteringen om generering, bruk, nøytralisering og deponering av avfall (heretter referert til som rapporteringen) utstedelsesdatoen og nummeret på dokumentet som bekrefter at den juridiske enheten og den individuelle entreprenøren som avfallet ble overført til under rapporteringsperioden har en lisens til å samle inn, bruke og nøytralisere , transport, deponering av avfall i I-IV-fareklasse (heretter referert til som lisensen) (ved overføring av avfall i I-IV-fareklasse);
.inkluder i vedleggene til rapporteringen kopier av dokumenter som bekrefter tilgjengeligheten lisenser og utstedt til juridiske personer og enkeltentreprenører som det rapporterende små og mellomstore foretaket overførte avfall av I-IV-fareklasser til i rapporteringsperioden.

Under hensyntagen til overherredømmet til føderale lover (artikkel 4 i den russiske føderasjonens grunnlov), bør de ovennevnte regulatoriske rettsaktene bare brukes i den utstrekning det ikke er i strid med føderale lover, eller de kan ankes til Høyesterett i Den russiske føderasjonen.

KONTRAKTSFORHOLD MED LEVERANDØRER OG ENTREPRENØRER PÅ AVFALLSHÅNDTERING

Siden bedriften, mens den forblir eier av avfallet, er ansvarlig for å overholde kravene til avfallshåndtering både på egne eller leide tomter og utenfor disse (for eksempel ved transport av avfall), er det forpliktet til å overvåke leverandørenes overholdelse ( entreprenører) med miljøkrav når de utfører aktiviteter innen eierens avfallshåndtering, som kan ha negativ innvirkning på miljøet.

Styring av virksomheten til leverandøren (entreprenøren) knyttet til innvirkningen på miljøet (inkludert avfallshåndtering) fra kundebedriftens side kan bare utføres på grunnlag av kontrakter inngått i samsvar med generelle bestemmelser, samt regler på visse typer kontrakter (kontrakter, betalte tjenester, forsyninger) som er inneholdt i Civil Code. Du må også installere tekniske krav for arbeider (tjenester) (tekniske spesifikasjoner) og sørg for å inkludere i kontraktsmessige forpliktelser til motparten for å sikre overholdelse av krav innen avfallshåndtering.

De generelle miljøkravene som byggentreprenører skal forholde seg til er formulert direkte i sivilloven:

Utvinning
fra den russiske føderasjonens sivilkode

Artikkel 751. Entreprenørens forpliktelser for miljøvern og sikkerhet for byggearbeid

1. Ved utførelse av bygge- og anleggsarbeider er entreprenøren forpliktet til å følge kravene i loven og andre rettsakter om miljøvern og sikkerhet ved byggearbeid.
Entreprenøren er ansvarlig for brudd på disse kravene.
2. Entreprenøren har ikke rett til å bruke materialer og utstyr som oppdragsgiver har skaffet til veie under arbeidet, eller følge dennes anvisninger, dersom dette kan føre til brudd på kravene til miljøvern og sikkerhet ved byggearbeid som er obligatoriske for partene. .

Generelle miljøkrav til byggentreprenører, andre entreprenører og tjenesteytere, samt deres ansvar for brudd på miljølovgivningen (inkludert avfallshåndtering) kan (og bør sannsynligvis) gjenspeiles i kontrakter om arbeid eller tjenester.

For eksempel Ved utarbeidelse av byggekontrakter, kontrakter om gjenoppbygging, teknisk omutstyr, reparasjoner og vedlikehold av utstyr, bygninger og konstruksjoner, herunder levering og installasjon av utstyr, rengjøring og landskapsforming av territoriet etc., kan entreprenøren (leverandøren) være har følgende ansvar:
.i tilfelle regulatoriske myndigheter pålegger kunden straff for brudd på krav innen avfallshåndtering, vil deres plassering på steder som ikke er beregnet for disse formål, som skjedde på grunn av entreprenørens skyld, refundere kunden for kostnadene ved å betale slike bøter innen 10 bankdager (eller en annen periode) fra datoen for mottak av den tilsvarende skriftlige forespørselen;
.å sikre, på egen hånd, lagring av avfall som genereres under arbeidet på de stedene som er spesifisert av kunden;
.for egen regning, organisere lasting og lossing, transport og overføring av avfall som genereres under utførelsen av arbeidet til gravstedene deres eller til spesialiserte organisasjoner for avhending, behandling, nøytralisering og deponering.

Hvis entreprenøren og hans ansatte bryter kravene innen avfallshåndtering (hvis kontrakten sørger for registrering i en handling signert av ansvarlige ansatte i bedriften), kan kontrakten etablere ansvar for entreprenøren i form av betaling av en bot i mengden av for eksempel 100 000 rubler. for hvert tilfelle av overtredelse med en økning av det angitte beløpet, for eksempel med 100 % i forhold til forrige sak for hver påfølgende overtredelse (inkludert for brudd på spesifiserte krav fra underleverandører og deres ansatte).

Ytterligere spesifikasjon av generelle miljøkrav for avfallshåndtering er mulig i de tekniske spesifikasjonene ( tekniske forhold) til kontrakter om bygging eller levering av tjenester (utførelse av arbeid).

For eksempel Ansvaret til en entreprenør (tjenesteleverandør) når han utfører arbeid på territoriet til en bedrift eller i dens ansvarsområde kan omfatte følgende ansvar:
.følge strengt de etablerte avfallshåndteringsprosedyrene, Instruksjoner for organisering av innsamling, akkumulering, bruk, nøytralisering, transport og avhending av brukte kvikksølvholdige lamper;
.utføre rengjøring av territoriet på stedet der arbeid utføres eller tjenester ytes, daglig fjerne avfall fra steder av dets generering til oppsamlingspunkter som er etablert på kartet over avfallsansamlingsområder på foretakets territorium og levert av foretaket til entreprenøren for bruk i henhold til SanPiN 2.1.7.1322-03 "Hygieniske krav for avhending og deponering av produksjons- og forbruksavfall";
.sikre håndtering av brennbart avfall i samsvar med brannforskriftene i den russiske føderasjonen, godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 25. april 2012 nr. 390 (som endret 6. mars 2015);
rettidig (i samsvar med den fastsatte frekvensen eller fristen) utføre lasting og lossing, transport og overføring av avfall for deponering, behandling, nøytralisering eller - innenfor grensene fastsatt for bedriften - deponering av avfall på avfallsplasser inkludert i GRRO ;
.utføre lasting og lossing, fjerning og overføring eget avfall generert i prosessen med å utføre arbeid på bedriftens territorium fra materialer og utstyr som tilhører leverandøren (entreprenøren);
.umiddelbart informere den ansvarlige utfører av kontrakten om endringer i vilkårene for avfallsgenerering, en økning i deres mengde eller dannelsen av avfallstyper som ikke er angitt i PNOOLR for bedriftsenheten.

Av spesiell betydning er kontrakter for levering av betalte tjenester i forhold til innsamling, transport, avhending, behandling, nøytralisering og deponering av avfall med faktisk eller potensiell forurensning av land (inkludert skog) eller vannforekomster. I forhold til slike avtaler er den mest lovende overføringen til entreprenøren (tjenesteleverandøren) av eierskap (hvis mulig) av avfall, siden foretaket etter å ha fjernet avfall fra sitt territorium praktisk talt mister kontrollen over overholdelse av kravene på området. håndtering av dette avfallet, men ikke mister det, forblir eieravfallet, ansvar for skade på miljøet som følge av brudd på krav innen håndteringen.

Dersom det ikke er mulig å overføre eiendomsretten til avfallet til entreprenøren (for eksempel på grunn av hans mulige avslag på å akseptere eierskap i mangel av alternativer til å kjøpe tilsvarende tjenester fra andre entreprenører eller fullstendig fravær slike entreprenører i en bestemt region) er det ekstremt viktig å fastslå entreprenørens (tjenesteleverandørens) ansvar for krav om erstatning for skade påført miljøet ved brudd på kravene innen avfallshåndtering på grunn av entreprenørens feil, brakt av tilsynsmyndigheter (inkludert påtalemyndighet) til bedriftskunden av tjenestene , som er eieren av avfallet. Formelt kan slike krav ankes i retten selv i fravær av tilsvarende bestemmelser i kontrakten, men kontroversielle spørsmål løses mer vellykket hvis partenes rettigheter og plikter i utgangspunktet (inkludert med hensyn til vilkårene for erstatning for skade forårsaket av miljø som følge av brudd på krav i feltet avfallshåndtering) er fastsatt i kontrakten.

- Zhelyabovskaya D.S. Implementering av bestemmelsene i den føderale loven av 29. desember 2014 nr. 458-FZ: utkast til rettsakter // Ecologist's Handbook. 2015. Nr. 4. S. 14-28 (Inkludert transport av skrap og ikke-jernholdig metallavfall generert av juridiske personer og individuelle gründere i produksjons- og forbruksprosessen.

Vennligst merk: klausul 23 i disse reglene, ifølge hvilken inngåelse av en avtale om transport av skrap og ikke-jernholdig metallavfall utføres transportorganisasjon bare med eier av skrap og ikke-jernholdig metallavfall, anerkjent ugyldig Og ikke-genererende juridiske konsekvenser avgjørelse Høyesterett RF datert 18. oktober 2001 nr. GKPI 2001-1207, 1238, 1262.

I henhold til forskriften om lisensieringsvirksomhet for anskaffelse, lagring, behandling og salg av skrap av jernholdige og ikke-jernholdige metaller, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 12. desember 2012 nr. 1287, er konseptet "blank" gjelder kun anskaffet skrapmetall på betalt eller gratis basis. Vær oppmerksom på at skrap som kjøpes vederlagsfritt, trolig også kan omfatte skrap som er etterlatt av entreprenøren ved utskifting av rør, som eies av eieren av rørene, og ikke til entreprenøren som erstattet dem. I denne forbindelse bør du nøye sørge for at bedriften (organisasjonen) ikke har kjøpt ("utenlandsk") skrapmetall i fravær av en passende lisens.

I forhold til skrap og avfall av jernholdige og ikke-jernholdige metaller, som i de fleste virksomheter (med unntak av metallurgisk og støperiindustri) er dannet av brukt og utrangert utstyr (produkter, strukturer), de viktigste dokumentene som bekrefter eierskapet til den spesifiserte skrap og avfall på tidspunktet for dannelsen, er regnskapsdokumenter på avskrivning av slikt utstyr.

Kunst. 536 i den russiske føderasjonens sivile lov, i henhold til del 3 hvorav kontraktsavtalen kan gi forpliktelse for anskafferen som behandler landbruksprodukter til å returnere avfall fra behandlingen av landbruksprodukter til produsenten på hans anmodning med betaling til prisen bestemt av kontrakten, men denne artikkelen har ingen vesentlig relasjon til miljøvernmiljøet.

Lesetid: 6 min

Eierskap til avfall – veldig ofte ser jeg at en juridisk enhet – en avfallsgenerator – inngår avtale med en annen juridisk enhet om å overføre eierskap til avfall. Som et resultat mener avfallsprodusenten at dersom eierskapet til avfallet overføres til en annen person, så overføres ansvaret for etterlevelse av miljølovgivningen til en annen person.

Eierskap til avfall(eierskap til avfall)

I samsvar med artikkel 4 i den føderale loven av 24. juni 1998 N 89-FZ "On Production and Consumption Waste", er eierskap til avfall bestemt i samsvar med sivil lov.

Hva Civil Code (Civil Code) sier:

Eierskap til ny ting, produsert eller skapt av en person for seg selv i samsvar med loven og andre rettslige handlinger, erverves av denne personen.
Eierretten til frukt, produkter, inntekt mottatt som følge av bruk av eiendom er ervervet på grunnlag angitt i artikkel 136 i denne koden.
Klausul 1 i artikkel 218 i den russiske føderasjonens sivilkode

Frukt, produkter, inntekt mottatt som følge av bruken av en ting, uavhengig av hvem som bruker en slik ting, tilhører eieren av tingen, med mindre annet følger av lov, andre rettsakter, kontrakt eller følger av essensen av tingen. forhold.
Artikkel 136 i den russiske føderasjonens sivilkode

Således, som følger av artikkel 136 i den russiske føderasjonens sivilkode, er eieren av avfall fra drift (bruk) av utstyr, maskineri, bygninger, strukturer og andre ting eieren av den spesifiserte eiendommen.

Klausul 7.8 "GOST 30772-2001. Mellomstatlig standard. Ressursbevaring. Avfallshåndtering. Vilkår og definisjoner" fastslår at eieren av avfall er en juridisk enhet, individuell entreprenør, som produserer avfall, i hvis eierskap de er, som har til hensikt å samle inn, behandle avfall og annet avfallshåndteringsarbeid, herunder deponering.

Basert på det ovennevnte, fra det øyeblikket avfall genereres, oppstår eierskapsrettigheter med den juridiske enheten eller den individuelle gründeren i prosessen med hvis økonomiske eller andre aktiviteter avfall genereres.

Overdragelse av eierskap til avfall

Fra dette øyeblikket faller alt ansvar for overholdelse av miljølovgivningen på den nye eierens skuldre.

Eiendomsretten til eiendom som har en eier kan erverves av en annen person på grunnlag av en kontrakt om salg, bytte, donasjon eller annen transaksjon for avhendelse av denne eiendommen.
Klausul 2 i artikkel 218 i den russiske føderasjonens sivilkode

Avfallseierens ansvar

Ansvaret til avfallseieren som avfallet ble generert fra:

bly (grafer akkumulert i begynnelsen, dannet, overført, akkumulering på slutten);
utvikle (hvis det tilhører avfall i fareklasse 1-4);
do (for ENVOS kategori 1, 2);
rapportere om ;
Ikke glem den nye avfallsrapporteringen for NVOS kategori 3-anlegg (men det er ingen informasjon om det ennå).

Nyanse: avfall kan kun overføres til eierskapet til en juridisk enhet eller individuell entreprenør som har tillatelse til å samle avfall!

Ansvaret til avfallseieren som avfallet ble overført til:

bly (grafer akkumulert i begynnelsen, dannet, akseptert, overført, akkumulering på slutten);
avfall må godtas med avfallspass (hvis det tilhører avfall i fareklasse 1-4);
alt annet er det samme.

Jeg håper temaet eierskap av avfall har blitt tydeligere for deg.

Denne artikkelen avslører kritisk analyse lovligheten av å bruke et slikt konseptuelt apparat som "eierskap til avfall", og foreslår også en alternativ tilnærming til å regulere sosialt betydningsfulle relasjoner knyttet til å bestemme den ansvarlige for å betale gebyrer for den negative påvirkningen på miljøet.

På det lovgivende nivået, i rettshåndhevelsespraksis, så vel som i den juridiske litteraturen, møter man begrepet "eierskap til avfall". Spesielt er slike instruksjoner inneholdt i art. 4 i den føderale loven "om produksjons- og forbruksavfall" (heretter referert til som føderal lov nr. 89-FZ) 1, brev fra autoriserte organer 2, rettspraksis, så vel som i arbeid og kommentarer fra innenlandske forskere, inkludert M.V. Ponomareva, N.S. Zinovkina, M.A. Ermolina, E.V. Luneva E.V., A.G. Dudnikova og andre.

Som et argument for eksistensen av en slik juridisk kategori som "eierrett til avfall" M.V. Ponomarev påpeker at produksjons- og forbruksavfall er et spesielt objekt for sivil sirkulasjon, bevegelige ting, juridisk status og hvis omsetningskapasitet bestemmes ut fra generelle bestemmelser sivil lovgivning, med hensyn til spesielle krav fastsatt i lovgivning om industri- og forbrukeravfall og miljøvern. Særskilte regler for avhendelse og overføring av eiendomsretten til avfall er nært knyttet til spørsmålet om å sikre at eier oppfyller sine plikter til å vedlikeholde sin eiendom, særlig etterlevelse av miljøkrav 3 .

På sin side har M.A. Ermolina bemerker også at eierskapet til avfall tilhører eieren av råvarer, materialer, halvfabrikata, andre gjenstander eller produkter, samt varer (produkter), som et resultat av bruken av dette avfallet ble generert 4 . A.G. Dudnikova påpeker at eieren av avfall er en person som har rett til å disponere denne eiendommen fritt, dersom dette ikke skader rettsbeskyttede interesser. Når det gjelder avfall, er det umulig å kvitte seg med avfall bare ved å legge det på feil sted, siden det på denne måten vil bli krenket de rettsbeskyttede interessene til eieren av tomten, miljøet osv. Men eieren av avfallet har rett til å overføre avfallet til en person som lovlig vil disponere det 5

Når det gjelder fordeling av kontraktsmessige forpliktelser til å betale for den negative påvirkningen på miljøet, har E.V. Lunena anbefaler å inkludere et vilkår i innholdet i kontraktsstrukturen, hvor ansvaret for å betale for negativ påvirkning på miljøet legges til en spesialisert organisasjon, om overføring av eierskap til eksportert produksjons- og forbruksavfall. Faktum er at i sivilrett er avfall en ting, så det juridisk regime bestemt av normene for både miljø- og sivilrett 6.

Bruken av begrepsapparatet – «eierskap til avfall», uavhengig av svaret på spørsmålet om hvem som skal oppfylle den offentlige plikten til å betale for den negative påvirkningen, reiser imidlertid en viss tvil om gyldigheten og lovligheten, både ut fra punktet om syn på det offentlige, og enda mer privatrett. I den forbindelse synes det relevant innenfor rammen av denne artikkelen å gjøre forsøk på å studere spørsmålet om eksistensen av en slik juridisk kategori som «eierskap til avfall», samt å utvikle et alternativt apparat for regulering av forhold som har betydning for samfunn.

Det ser ut til at det er nødvendig å fokusere på to aspekter for detaljert analyse og dannelse av en posisjon angående problemstillingen som studeres:

1) fastsettelse av listen over objekter som eierrettigheter kan oppstå til;

2) begrepet avfall.

Når man vurderer problemstillingen i denne forbindelse, virker resonnementet til G.S. interessant. Vasilyev, som kritisk analyserte kjennelsen fra RF Høyesterett datert 02.04.2015 i sak nr. 301-KG14-1670 i sak nr. A79-4567/2013 7, der Judicial Collegium ved RF Høyesterett omgjorde rettssaken. handlinger fra lavere myndigheter og anerkjente bankens krav om avkastning kontanter, betalt som et gebyr for negativ påvirkning, er urimelig og ikke gjenstand for tilfredsstillelse, siden eierskapet til avfall, med mindre annet er uttrykkelig bestemt i avtaler om avfallshåndtering inngått med spesialiserte organisasjoner, forblir hos brukeren av naturressurser (bank). Spesielt legger forskeren frem følgende teser som er relevante for dette arbeidet:

1. bevaring av eierskap til avfall ved overlevering til en spesialisert organisasjon er ikke berettiget på noen måte i beslutningen Moderne søppelbiler blander ikke bare søppel fra forskjellige avsendere, men komprimerer det også. Innholdet i søppelbøtten, som tidligere kunne betraktes som gjenstand for eiendomsrett til brukeren av naturressurser, forsvinner;

2. oppbevaring av eiendomsrett til bruker av naturressurser betyr at både den spesialiserte organisasjonen som utfører avfallsfjerning og eieren av deponiet hvor de skal graves, gjennomfører transaksjoner med andres eiendom. Fullmakten til å gjøre det kan ikke utledes av forskrifter;

3. Overdragelse av eierskap under en tjenesteavtale (avtale om levering av renovasjonstjenester) er mulig. Tjenesten i saken som behandles er at de fremmedgjorte gjenstandene har negativ markedsverdi, og at eieren derfor ikke bare kan regne med erstatning for sin eiendom, men også må betale for at noen får gjenstanden 8 .

Til tross for at forskeren fortsatt ikke benekter eksistensen av en slik juridisk kategori som "eierskap til avfall", kommer han med en veldig rettferdig bemerkning som fortjener oppmerksomhet - "eiendomsretten forsvinner fra eieren av eiendommen når sistnevnte navngir det som avfall."

I denne forbindelse bør det bemerkes at eiendomsretten tradisjonelt er forstått som den mest komplette absolutte rettigheten, knyttet til en slik kategori av rettigheter som reelle rettigheter. Som E.A med rette bemerker. Sukhanov, en typisk eiendomsrett er eiendomsretten, hvis essens blir avslørt i "herredømme over eiendom som har verdien av en ting." Samtidig, som vitenskapsmannen med rette bemerker, er det bare ting som anerkjennes som objekter for reelle rettigheter materielle gjenstander(en fysisk håndgripelig gjenstand) som har romlige egenskaper, har den økonomiske formen til en vare og derfor forholder seg til objektene for borgerrettigheter 9. Med andre ord, bare en ting kan ha verdi — materiell verdi 10, dvs. ha forbrukereiendommer som gjør det mulig å tilfredsstille visse behov til en person fra den aktuelle eiendommen, samtidig, dersom tingen ikke har økonomisk verdi og ikke kan anses som en vare, er slik eiendom ikke en ting etter sin juridiske natur og kan ikke anerkjennes som gjenstand for faste rettigheter – gjenstand for eiendomsrett.

Ovennevnte gir grunnleggende grunnlag for å fremsette avhandlingen: hvis en person indikerer at en ting har blitt forvandlet til avfall for ham, forsvant tingen umiddelbart som et objekt for sivil sirkulasjon og en slik person mistet eiendomsretten til den spesifiserte eiendommen, siden eiendomsobjektet kun kan være eiendom som har reell verdi, d.v.s. forbrukeregenskaper.

Imidlertid kan noen mene at denne typen tolkning er feil, siden tilstedeværelsen eller fraværet av forbrukeregenskaper til et bestemt objekt er et evaluerende kriterium og avhenger av hvem motivet er, spesielt: for noen, en rørdatamaskin, gammel bil, avfallsproduktet fra artiodactyl husdyr er avfall, og for andre er det ting som har forbrukeregenskaper som kan brukes for eksempel som skrivemaskin, kjøretøy eller gjødsel. Et verktøy for å imøtegå denne typen resonnement er svaret på spørsmålet: hvilke relasjoner er beskrevet (regulert) av eiendomsretten, og også i hvilken betydning begrepet «avfall» skal betraktes: subjektivt eller objektivt. Det ser ut til at eiendomsretten utelukkende regulerer subjekt-objektforholdet, d.v.s. foreskriver for et spesifikt individualisert emne PR rettigheter og plikter i forhold til en bestemt ting. Samtidig er begrepet "avfall", som brukes både i den nåværende utgaven av føderal lov nr. 89-FZ og i tidligere gyldige (for eksempel utgave datert 1. januar 2014), også definert fra punktet syn på den subjektive oppfatningen av en spesifikk person med en forhåndseksisterende tilstand en ting som hadde egenskaper som var nyttige for subjektet (dets forhold innenfor rammen av det forrige subjekt-objekt-forholdet). Derfor, i sammenhengen under vurdering, er det nødvendig å konkludere med at hvis en person bruker eiendom, eksisterer eiendomsretten spesifikt for tingen, siden det er en eiendoms- (forbruker-) verdi, og derfor et subjekt-objekt-forhold 11 finnes. Hvis det spesifiserte subjektet begår implisitte handlinger, for eksempel kaster tingen i en container, blir den avfall og samtidig med utførelsen av de spesifiserte handlingene forsvinner den spesifiserte personens eiendomsrett til tingen, mens ingen transformasjon (avledet fremgangsmåte) ) av eiendomsretten oppstår og ikke kan skje. I noen tilfeller kan en tredjepart som på ingen måte er knyttet til den tidligere eieren av tingen skaffe seg en "kastet" ting i henhold til reglene om feilforvaltede ting (artikkel 225 i den russiske føderasjonens sivile lov (heretter - Civil). Code of the Russian Federation 12)), skatt (artikkel 233 i Civil Code of the Russian Federation) eller behandling (artikkel 220 i Civil Code of the Russian Federation), men alle disse modellene for overføring av gjenstander til eierskap er de primære metodene for å erverve den spesifiserte absolutte rettigheten, som også pålegger en slik eier de tilsvarende rettigheter og plikter, mens disse metodene ikke har noen forbindelse med den tidligere eksisterende rettighetseiendommen. En lignende tilnærming, det ser ut til, må brukes på prosessene for sortering og resirkulering av avfall, når i prosessen med teknologisk behandling (artikkel 220 i den russiske føderasjonens sivilkode) nye objekter for sivil sirkulasjon (ting) med nyttige egenskaper oppstå.

Det ser ut til at denne tilnærmingen er veldig berettiget, inkludert fra synspunktet til normene som er nedfelt i den russiske føderasjonens sivilkode, spesielt art. 236 i den russiske føderasjonens sivilkode, som indikerer at enhver person har rett til å erklære oppsigelse av eierrettigheter ved å utføre passende underforståtte handlinger. Samtidig betyr oppsigelsen av eierskapet til et bestemt objekt for sivil sirkulasjon ikke at den nevnte personen også opphørte alle forpliktelser, inkludert de som følger av normene for både offentlig og privat rett. En lignende situasjon oppstår i kontraktsforhold, der tidspunktet for utførelse (oppsigelse) av kontrakten kanskje ikke faller sammen med tidspunktet for oppsigelse av alle forpliktelser som pådras av dens undersåtter fra (kontraktens parter) tidspunktet for inngåelsen 13 .

Derfor er det tillatt å formulere følgende konklusjoner:

1. bruken av begrepet «eierskap til avfall» er uriktig og ubegrunnet både fra et offentlig- og privatrettslig synspunkt, siden eierskap som en kategori av eiendomsrettigheter utelukkende kan oppstå for en ting som har en materiell (forbruker) verdi som avfallet har, åpenbart mangler;

2. eksistensen av en plikt til å betale for den negative påvirkningen på miljøet oppstår ikke på grunn av at personen har eiendomsretten til avfallet, men for så vidt nevnte person, i tillegg til rettighetene til en bestemt ting som han har som sin eiendomsrett, har samt ansvar for dens vedlikehold, herunder de som er knyttet til gjennomføringen offentlige arrangementer om deponering av avfall på spesielle steder - deponier, for å beskytte allmennhetens interesse i et sunt miljø.

Tekst fotnoter til indekser i artikkelen

1 Føderal lov nr. 89-FZ datert 24. juni 1998 (som endret 31. desember 2017) "Om produksjons- og forbruksavfall" (som endret og supplert, trådte i kraft 1. januar 2018) // Innsamling av lovgivning av den russiske føderasjonen. 1998. nr. 26. art. 3009.

2 Brev fra Rosprirodnadzor datert 25. mai 2016 nr. RN-03-03-31/9771 "Om behandling av klagen", Brev fra Russlands naturressursdepartementet datert 16. november 2017 nr. 12-47/30950 " Om håndtering av spillolje- og gassrørledninger», brev fra Rosprirodnadzor datert 13. juli 2015 nr. OD-03-04-32/11939 «Om behandling av klagen» mv. // Referanse og juridisk system "Consultant Plus": [ Elektronisk ressurs] / Selskapet "ConsultantPlus".

3 Ponomarev M.V. Eierskap til avfall: juridiske problemer implementering og overgang // Journal of Russian Law. 2017. Nr. 8. S. 53 - 64.

Se også: Zinovkin N.S. Gjennomgå rettspraksis om spørsmål om betaling for deponering av produksjons- og forbruksavfall // Aktuelle problemer russisk lov. 2014. Nr. 2. S. 204 - 211.

4 Se: Ermolina M.A. Prinsippet om betaling for miljøledelse og problemer med rettshåndhevelse // Juridiske spørsmål om konstruksjon. 2012. Nr. 1. S. 12 - 15.

5 Dudnikova A.G. Overføring av eierskap til avfall: hvem skal betale for NWOS? // Håndbok for økolog. 2018. nr. 5. S. 40 – 45.

6 Luneva E.V. Kontraktsregulering av betaling for avfallshåndtering: samspill mellom miljø- og sivilrett // Miljørett. 2016. Nr. 1. S. 12 - 16.

7 Avgjørelse fra Høyesterett i Den russiske føderasjonen datert 02/04/2015 nr. 301-KG14-1670 i sak nr. A79-4567/2013 // Referanse og rettssystem "Consultant Plus": [Elektronisk ressurs] / Firma " KonsulentPlus”.

En lignende stilling finnes i andre rettsakter. Se: Resolusjon fra den trettende voldgiftsrett datert 04.09.2015 nr. 13AP-343/2015 i sak nr. A56-64185/2014, resolusjon fra den tjueførste lagmannsrett for voldgift datert 27.01.2016 sak nr. A83-2004/2015, resolusjon fra den første voldgifts ankedomstol datert 10.04.2017 i sak nr. A43-20389/2016 // Referanse og rettssystem “Consultant Plus”: [Elektronisk ressurs] / Selskapet “ConsultantPlus ".

8 Vasiliev G.S. Om eieren av avfall - en reversering av rettspraksis // Lov. 2015. Nr. 12. S. 106 - 112.

9 Sukhanov E.A. Eiendomsrett: vitenskapelig og pedagogisk essay. M.: Vedtekter, 2017. s. 14 – 17, 30 – 32, 70.

10 Se: Belov V.A. Leie som en tilbakebetalingsforpliktelse. Diss. ...cand. lovlig Vitenskaper: 12.00.03 / Belov Valery Aleksandrovich. Moskva, 2016. S.73, 94, 123, 125, 180.

11 Se: Belov V.A. Status for en person: juridisk aspekt // Aktuelle problemer russisk lov. 2017. Nr. 10. s. 72-79.

12 Civil Code of the Russian Federation (del én) datert 30. november 1994 nr. 51-FZ (som endret 29. desember 2017) // Samling av lovgivning i den russiske føderasjonen. 1994. nr. 32., art. 3301.

13 Se: klausul 3 i resolusjonen fra plenumet til Høyeste Voldgiftsdomstol i Den Russiske Føderasjon datert 06.06.2014 nr. 35 "Om konsekvensene av oppsigelse av kontrakten" // Bulletin fra Høyeste Voldgiftsdomstol i Den Russiske Føderasjon. 2014. Nr. 8.

V.A. Kjære,

Ph.D., ansvarlig

redaktør for Trade News Digest

og forbrukerrett" lovlig

Institutt "M-Logos", Moskva.