आतंकवाद का मुकाबला- राज्य प्राधिकरणों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियाँ:

ए) आतंकवाद की रोकथाम, जिसमें आतंकवादी कृत्यों (आतंकवाद की रोकथाम) के लिए अनुकूल कारणों और स्थितियों की पहचान और बाद में उन्मूलन शामिल है;

बी) आतंकवादी कृत्य (आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई) की पहचान, रोकथाम, दमन, प्रकटीकरण और जांच;

ग) आतंकवाद के परिणामों को कम करना और (या) ख़त्म करना।

आतंकवाद का मुकाबला करने के लिए कानूनी आधार

आतंकवाद का मुकाबला करने का कानूनी आधार रूसी संघ का संविधान, आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांत और मानदंड हैं अंतरराष्ट्रीय कानून, रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, आतंकवाद का मुकाबला करने पर संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियामक कानूनी कार्य।

आतंकवाद का मुकाबला करने के बुनियादी सिद्धांत

रूसी संघ में आतंकवाद का मुकाबला निम्नलिखित मुख्य सिद्धांतों पर आधारित है: सिद्धांत:

मनुष्य और नागरिक के मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित और संरक्षित करना;

वैधता;

आतंकवादी गतिविधियों को अंजाम देने के लिए सज़ा की अनिवार्यता;

आतंकवाद का मुकाबला करने के लिए राजनीतिक, सूचनात्मक और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का व्यवस्थित और व्यापक उपयोग;

आतंकवाद का मुकाबला करने में सार्वजनिक और धार्मिक संघों, अंतर्राष्ट्रीय और अन्य संगठनों, नागरिकों के साथ राज्य का सहयोग;

के बारे में जानकारी की गोपनीयता विशेष साधन, तकनीकी तरीके, आतंकवाद विरोधी उपायों को लागू करने की रणनीति, साथ ही उनके प्रतिभागियों की संरचना;

आतंकवादियों को राजनीतिक रियायतों की अस्वीकार्यता;

आतंकवाद के परिणामों को कम करना और (या) ख़त्म करना;

आतंकवादी कृत्यों के प्रकार और उनके कार्यान्वयन के तरीके।

आतंकवादी कृत्यनिम्न प्रकार के हो सकते हैं.

1. तोड़-फोड़(विस्फोट, विषैले पदार्थों का छिड़काव आदि)। विस्फोट वाहनों या इमारतों में नुकसान पहुंचाने और हताहत करने के इरादे से किया जाता है खुली जगहलोगों को नष्ट करने के लिए. विस्फोटों के परिणामस्वरूप पीड़ा बड़ी संख्या अनियमित व्यक्ति, इसलिए, यह वास्तव में यही रणनीति है जो सबसे शक्तिशाली मनोवैज्ञानिक प्रभाव की ओर ले जाती है। एक अन्य प्रकार की विस्फोटक गतिविधि आत्मघाती हमलावरों का उपयोग है इस्लामी आतंकवादी. आतंकवादी विभिन्न वस्तुओं पर भी खनन करते हैं: आवासीय भवन, दुकानें, बैंक, होटल, हवाई अड्डे, राजमार्ग और औद्योगिक सुविधाएं।

2. अपहरण.जनता का ध्यान आकर्षित करने में सक्षम महत्वपूर्ण शख्सियतों का अपहरण कर लिया जाता है: प्रसिद्ध राजनेता, अधिकारी, पत्रकार, राजनयिक। वे राजनीतिक मांगों की पूर्ति के लिए, शासक वर्ग को डराने के लिए और संगठन की गतिविधियों के लिए धन प्राप्त करने के लिए प्रतिबद्ध हैं।

3. प्रयास और हत्या.यह प्रदर्शनात्मक लक्ष्यीकरण द्वारा प्रतिष्ठित है, इसलिए यह लक्षित लोगों के लिए प्रभावी है मनोवैज्ञानिक प्रभावएक संकीर्ण दर्शक वर्ग के लिए

4. डकैती (ज़ब्ती)।यह संघर्ष के लिए आवश्यक धन प्राप्त करने और प्रचार उद्देश्यों दोनों के लिए किया जाता है।

5. अपहरण- कब्जा वाहन: हवाई जहाज़, रेलवे ट्रेन, कार, जहाज़।

इमारतों पर कब्ज़ा.

7. सशस्त्र हमलाबिना मृत्यु के और मामूली संपत्ति क्षति के कारण। यह आतंकवादी संगठनों द्वारा गठन के चरण में किया जाता है, जब बड़े पैमाने पर संचालन करने का अनुभव अभी तक जमा नहीं हुआ है, और सक्रिय रूप से भी किया जाता है सक्रिय संगठनजिन्हें केवल सशस्त्र अभियान चलाने की क्षमता प्रदर्शित करने की आवश्यकता है।

8. साइबर आतंकवाद (साइबर युद्ध)- कंप्यूटर नेटवर्क पर हमले. राजनीतिक आतंकवाद राजनीतिक क्षेत्र में हिंसक गतिविधि का एकमात्र प्रकार नहीं है। राजनीतिक हत्याएं और गुरिल्ला युद्ध आतंकवादी गतिविधियों से अलग हैं: एक ही समय में, विशेष रूप से खतरनाक रूपअपराध पर आतंकवादियों का एकाधिकार नहीं है; सामान्य डाकू अक्सर आतंकवादी तरीकों का सहारा लेते हैं।

रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी निम्नलिखित बुनियादी सिद्धांतों पर आधारित है:

1) मनुष्य और नागरिक के मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और सुरक्षा;

2) वैधानिकता;

3) गतिविधियों का प्रचार और खुलापन सरकारी एजेंसियोंऔर स्थानीय सरकारें;

4) भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता;

5) राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का एकीकृत उपयोग;

6) भ्रष्टाचार रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना;

7) राज्य और नागरिक समाज संस्थानों के बीच सहयोग, अंतरराष्ट्रीय संगठनऔर व्यक्ति.

भ्रष्टाचार रोकने के उपाय

भ्रष्टाचार की रोकथाम निम्नलिखित बुनियादी उपायों को लागू करके की जाती है:

1) समाज में भ्रष्ट आचरण के प्रति असहिष्णुता का गठन;

2) कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा;

3) कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार प्रस्तुति नागरिकों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ , सरकार को बदलने के लिए आवेदन करना या नगरपालिका पदऔर राज्य या नगरपालिका सेवा के पद, साथ ही इन नागरिकों द्वारा प्रदान की गई जानकारी का निर्धारित तरीके से सत्यापन;

4) विनियमों द्वारा स्थापित सूची में शामिल राज्य या नगरपालिका सेवा पद धारण करने वाले व्यक्ति की बर्खास्तगी के आधार के रूप में स्थापना कानूनी कार्यरूसी संघ, पद भरे जाने सेराज्य या नगरपालिका सेवा या के लिए कानूनी दायित्व के उसके अन्य उपायों के संबंध में आवेदनजानकारी प्रदान करने में उनकी विफलता या उनकी आय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित दायित्वों के बारे में जानबूझकर गलत या अधूरी जानकारी का प्रावधान, साथ ही आय के बारे में जानबूझकर गलत जानकारी प्रस्तुत करना,उनके पति या पत्नी और नाबालिग बच्चों की संपत्ति और संपत्ति से संबंधित दायित्वों के बारे में;

5) संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों, नियम के स्थानीय सरकारी निकायों के कार्मिक कार्य के अभ्यास में परिचय, जिसके अनुसार किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी द्वारा अपने आधिकारिक कर्तव्यों के दीर्घकालिक, त्रुटिहीन और प्रभावी प्रदर्शन को उच्च पद पर नियुक्त करते समय ध्यान में रखा जाना चाहिए, उसे सैन्य या विशेष रैंक, वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक प्रदान करना या उसके प्रोत्साहन से;

6) सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण की संस्थाओं का विकास भ्रष्टाचार से निपटने पर रूसी संघ के कानून के अनुपालन के लिए।

आपकी राय में, रूस में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक इष्टतम रणनीति में कौन से उपाय शामिल होने चाहिए?

· राज्यपालों के सत्ता में रहने को सीमित करना - दो कार्यकाल से अधिक नहीं;

राज्यपालों के चुनाव की बहाली

· राजनीतिक प्रतिस्पर्धा की बहाली, विरोध पर कानून को अपनाना;

· अनुकरणीय गंभीर सज़ाएँ

· वित्तीय रिपोर्टिंग

· कानून को अपनाना!!!

पहला है आपराधिक कानून और दोनों से संबंधित प्रक्रियाओं के क्षेत्र में विधायी परिवर्तन अंतर्राष्ट्रीय दायित्वरूस, और देश की वर्तमान स्थिति के साथ।

दूसरा और, उनके अनुसार, और भी बहुत कुछ कठिन हिस्सायह योजना वास्तव में भ्रष्टाचार विरोधी प्रोत्साहनों का निर्माण है। पर निर्भर करता है सामान्य स्तरदेश में जीवन, वेतन स्तर, पर कानून तोड़ने वालों पर कानून कितनी बिना शर्त और सख्ती से लागू किया जाता है, तथाकथित भ्रष्ट अधिकारियों के संबंध में, जो रिश्वत लेते हैं और अन्य भ्रष्ट कार्य करते हैं।" साथ ही, मेदवेदेव ने राय व्यक्त की कि उच्चतम रूपऐसी प्रेरणा तब होती है जब रिश्वत लेने वाले व्यक्ति को यह स्पष्ट हो जाता है कि ऐसा नहीं किया जाना चाहिए, क्योंकि इससे उसका पूरा जीवन बर्बाद हो सकता है।

तीसरा है "कानूनी चेतना में बदलाव, लोगों की सोच में बदलाव।"

सरकारी निर्णय को परिभाषित करें। सरकारी निर्णयों के मुख्य प्रकार क्या हैं?

राज्य का निर्णय- सार्वजनिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के उद्देश्य से सरकारी निकायों के कुछ कार्यों का चयन और औचित्य

सरकारी निर्णयों के प्रकार:

• राजनीतिक एवं प्रशासनिक-देश की दिशा, शक्तियों का निर्धारण आदि।
• क्रमादेशित और अक्रमादेशित

निर्णय लेने की प्रक्रिया में कारक:

1. निर्णय निर्माता (डीएम)
2. निर्णय-निर्माता-निर्भर चर
3. चर निर्णय निर्माता से स्वतंत्र होते हैं
4. आश्रित और स्वतंत्र चर के मापदंडों पर प्रतिबंध - व्यवहार्य समाधानों की सीमा
5. वैकल्पिक
6. विकल्पों के मूल्यांकन के लिए मानदंड
7. लिए गए निर्णय को क्रियान्वित करने की संभावना

तर्कसंगत नीति मॉडल:

• समस्या को परिभाषित करें
• उन सभी निर्णयों के लिए सभी आवश्यकताओं को समझें जिन्हें लेने की आवश्यकता होगी
• सभी विकल्पों की एक सूची बनाएं
• प्रत्येक विकल्प के लिए संसाधनों की पहचान करें
• प्रत्येक विकल्प से जुड़ी लागतों और लाभों की गणना करें
• अधिकतम लाभ और न्यूनतम लागत पर ध्यान केंद्रित करते हुए, सभी प्रासंगिक जानकारी के आधार पर निर्णय लें।

जैसा कि ज्ञात है , न केवल सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया, बल्कि ऐसे निर्णय भीविज्ञान में किस दृष्टिकोण से अध्ययन किया जाता है मानक और व्यवहारिकसिद्धांत. पहलाउनमें से कुछ इसे एक प्रक्रिया के रूप में मानते हैं जटिल परिस्थितियों में प्रबंधन लक्ष्यों का तर्कसंगत विकल्प।इसके अलावा, इसे विस्तृत और क्रियान्वित किया जा सकता है इष्टतम समाधान खोजने के लिए. इस समस्या को हल करने के लिए इसका उपयोग प्रस्तावित है विभिन्न गणितीय मॉडल, संचालन अनुसंधान और अन्य तर्कसंगत-तार्किक उपकरण.

एक औरदृष्टिकोण इस प्रक्रिया को देखता है विशिष्ट के एक रूप के रूप में मानव वार्तालाप, जिसे विशुद्ध रूप से तर्कसंगत और मात्रात्मक तरीकों से समझाया और वर्णित नहीं किया जा सकता है। सबसे पहले, यह मानव व्यवहार की ख़ासियत के कारण है, जो, जैसा कि ज्ञात है, विभिन्न प्रकार के प्रभावों और अतार्किक कारणों से प्रेरित हो सकता है। और फिर इस दृष्टिकोण के अनुयायियों के दृष्टिकोण से, लोग अपने लिए जो लक्ष्य निर्धारित करते हैं वे इतने जटिल होते हैं कि उन्हें मात्रात्मक संकेतकों तक सीमित नहीं किया जा सकता।और समस्या को हल करने के लिए विषय की जानकारी से कहीं अधिक संभावित विकल्प हैं या जिन्हें विचार में शामिल किया जा सकता है। इस प्रकार, यहां मुख्य जोर इसी पर है विभिन्न - गुणवत्ता सहित - विभिन्न कारकों का वर्णनकिसी विशिष्ट स्थिति में निर्णय लेने और विषय के अनुरूप व्यवहार को प्रभावित करना।

मुख्य सैद्धांतिक दृष्टिकोण:

• मानक - जी साइमन
• व्यवहार - चौ. लिंडब्लम

कोई भी प्रबंधन निर्णय पसंद (न्यूनतम 2) पर आधारित होता है, निर्णय अनिवार्य होना चाहिए - मानक दृष्टिकोण- हमेशा एक लक्ष्य और मूल्य, कार्यों की विशिष्टता होती है कुछ क्रियाओं की सहायता से परिणाम निर्धारित होते हैं, फिर विकल्पों का चुनाव और लक्ष्यों की प्राप्ति होती है।

निर्णय लेने वाले एल्गोरिदम को लगातार लागू करने की असंभवता का विचार, क्योंकि संसाधनों के अनुसार कार्यों में अमूर्त मूल्यों को लाना बहुत मुश्किल है - व्यवहारिक दृष्टिकोण -कारकों की समग्रता को ध्यान में रखना असंभव है सिस्टम को लक्ष्यों और रणनीतियों को एकीकृत करना चाहिए, पहले लक्ष्यों को परिभाषित करने और फिर रणनीतियों को चुनने के बजाय। लक्ष्यों और रणनीति का निरंतर समायोजन होना चाहिए, क्योंकि कोई स्थिरांक नहीं है। आपको छोटे लक्ष्यों से शुरुआत करने और उन्हें हासिल करने की जरूरत है।

व्यावहारिक दृष्टिकोण से ऐसा लगता है कि एकीकृत दृष्टिकोण का उपयोग करना उचित है, स्थिति के गुणात्मक विवरण के न केवल तरीकों का उपयोग करते हुए), बल्कि मात्रात्मक विश्लेषण के साधन भी (विशेष रूप से निर्णय लेने की प्रक्रिया के व्यक्तिगत, मुख्य रूप से संरचित चरणों और राज्यों के अध्ययन के संबंध में)। राज्य के लक्ष्यों के गठन और कार्यान्वयन की प्रक्रिया की सार्वभौमिक और विशिष्ट दोनों विशेषताओं को पूरी तरह से चित्रित करने का यही एकमात्र तरीका है।

समाधान के प्रकार

¨ राजनीतिक एवं प्रशासनिक

¨ प्रोग्राम्ड और अनप्रोग्राम्ड

• राजनीतिक एवं प्रशासनिक.

राजनीतिक निर्णय- उन्हें बनाने वाले (डीएम) और वितरण (पुनर्वितरण) प्रदान करने वाले व्यक्ति के अधिकार के आधार पर निर्णय सार्वजनिक संसाधननिश्चित लोगों के हित में सामाजिक समूहों.

प्रशासनिक निर्णय-समाधानों को लागू करने के उद्देश्य से सरकारी कार्य अंगमौजूदा मानदंडों और विनियमों के अनुसार।

भेद करना जरूरी है राजनीतिक और प्रशासनिक निर्णय.

राजनीतिक-- केंद्रित अभिव्यक्ति राजनीतिक नेतृत्व. वे कार्यान्वयन के अधीन हैं आम हितोंऔर सामाजिक समूहों या किसी दिए गए समुदाय के सामान्य लक्ष्य। भले ही राजनीतिक निर्णय क्षेत्रीय स्तर पर या स्थानीय समुदाय के भीतर किए जाते हैं, फिर भी वे प्रभावित करते हैं लोगों के राज्य संघ के हित,राज्य सत्ता का कामकाज.

प्रशासनिकनिर्णय प्रबंधन कार्यों के कार्य हैं जो कुछ प्रकार के उत्पादन, लोगों के आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक जीवन और व्यक्तिगत संगठनों की वर्तमान व्यावहारिक गतिविधियों के कामकाज को नियंत्रित करते हैं।

राजनीतिक निर्णय, प्रशासनिक लोगों के विपरीत, हमेशा प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से संबोधित किया जाता है निश्चित सामुदायिक समूहलोग, उनके बीच संबंधों को विनियमित करने के साधन के रूप में कार्य करें, एक तरीका है सामाजिक हितों और लक्ष्यों की अभिव्यक्ति और कार्यान्वयन. वे परिणाम हैं राजनीतिक सत्ता और राजनीतिक नेतृत्व के विषयों की गतिविधियाँ।

सिद्धांत के अनुसार नीतिगत प्राथमिकताएँराज्य में प्रबंधन, राजनीतिक निर्णय प्रमुख हैंप्रशासनिक और प्रबंधकीय लोगों के संबंध में अर्थ।

· क्रमादेशित और अक्रमादेशित

क्रमादेशित निर्णय नियमित, दोहराव वाले, अतीत (बजट अपनाने) के अनुरूप होते हैं।

अनप्रोग्राम्ड - इनोवेटिव (संघीय लक्षित कार्यक्रमों, राष्ट्रीय परियोजनाओं को अपनाना)

क्रमादेशित समाधानआवर्ती संगठनात्मक समस्याओं की प्रतिक्रिया है। जब नियम तैयार किए जाते हैं, तो प्रबंधक के अधीनस्थों द्वारा क्रमादेशित निर्णय लिए जा सकते हैं, जिससे वह अन्य समस्याओं को हल करने के लिए मुक्त हो जाता है।

गैर-प्रोग्राम किए गए समाधानये अद्वितीय, अपरिभाषित और असंरचित स्थितियों की प्रतिक्रिया हैं जिनके संगठन के लिए महत्वपूर्ण परिणाम होते हैं। कई अप्रोग्रामित समाधान रणनीतिक योजना शामिल करें क्योंकि अनिश्चितता अधिक है और निर्णय जटिल हैं

सरकारी निर्णयों को कई आधारों पर समूहीकृत किया जाता है. विशेष रूप से:

· विषय स्तर सेराज्य सत्ता और प्रबंधन की प्रणाली में - संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय निकायों के निर्णय;

· लक्ष्यों और उद्देश्यों की प्रकृति से -- राजनीतिक या प्रशासनिक निर्णय, नेतृत्व और कार्यकारी, रणनीतिक या परिचालन-सामरिक, राष्ट्रीय या राज्य जीवन के व्यक्तिगत क्षेत्रों से संबंधित;

· समाज के जीवन के क्षेत्रों में - आर्थिक, सामाजिक, राज्य निर्माण और प्रबंधन की समस्याओं, सांस्कृतिक निर्माण, आदि पर निर्णय;

· प्रबंधन वस्तु के कवरेज के दायरे के संदर्भ में - सिस्टम-व्यापी, सामान्य राजनीतिक, व्यापक आर्थिक, सूक्ष्म सामाजिक निर्णय (उत्पादन के व्यक्तिगत समूहों, आर्थिक और सामाजिक समूहों से संबंधित); प्रबंधन कार्यों पर - योजना, संगठन, नियंत्रण आदि के मुद्दे।

राजनीतिक निर्णयों के उदाहरणसेवा: सरकारी कार्यक्रम, सामाजिक-आर्थिक, सामाजिक-राजनीतिक अवधारणाएँ और सैन्य-रणनीतिक अवधारणाएँ, विधायी कार्यसंवैधानिक प्रकृति, रूसी संघ की संघीय विधानसभा द्वारा अपनाई गई, रूस के राष्ट्रपति के फरमान सामान्य मुद्देराज्य की गतिविधियाँ, आदि

के बीच प्रशासनिक एवं प्रबंधकीयनिर्णयों को संकल्प कहा जाना चाहिए रूस सरकार, साथ ही मंत्रालयों और विभागों के आदेश और निर्देश.

क्षेत्रीय स्तर पर निर्णय सत्ता के प्रतिनिधि निकायों, गणराज्यों के संविधान, क्षेत्रों, क्षेत्रों के चार्टर, संघ के घटक संस्थाओं के प्रशासन के प्रमुखों के संकल्पों आदि द्वारा अपनाए गए कानूनों के रूप में तैयार किए जाते हैं। वे राजनीतिक और कानूनी दोनों हो सकते हैं। और प्रशासनिक कार्य.

प्रशासनिक निर्णयसंघीय सरकारी निकाय और फेडरेशन के विषय इस हद तक राजनीतिक पहलू रख सकते हैं कि वे सामान्य संघीय नीति या राज्य के मूल कानून को लागू करने के साधन के रूप में कार्य करते हैं। और सामान्य तौर पर, हमने राजनीतिक और प्रशासनिक निर्णयों के बीच जिस अंतर पर जोर दिया है वह सापेक्ष है, क्योंकि, जैसा कि कहा गया है, लोक प्रशासन अपनी प्रकृति से एक राजनीतिक घटना है। राजनीति प्रबंधन का निर्धारण स्तर (महत्व की दृष्टि से) है। इसे कुछ विदेशी लेखकों ने भी मान्यता दी है। उदाहरण के लिए, फ्रांसीसी राजनीतिक वैज्ञानिक एम. पोनियातोव्स्की सार्वजनिक मामलों के प्रबंधन को तीन स्तरों में विभाजित करते हैं: राजनीति का अर्थ है क्या करना है और क्यों करना है; निष्पादन - इसे कैसे करें और किस सहायता से करें; प्रशासन एक सहायक उपकरण है.

यह कार्य भ्रष्टाचार-निरोध के सिद्धांतों और भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के क्षेत्र में उनकी भूमिका के सामान्य विवरण के लिए समर्पित है।

मुख्य शब्द:को भ्रष्टाचार, भ्रष्टाचार-विरोध, सिद्धांत, भ्रष्टाचार-विरोधी कानून, भ्रष्टाचार अपराध.

अंतर्राष्ट्रीय रेटिंग से पता चलता है कि रूस में भ्रष्टाचार का स्तर काफी ऊँचा है। सरकारी संरचनाओं का भ्रष्टाचार और अधिकारियोंबाजार अर्थव्यवस्था के प्रगतिशील विकास, देश में लोकतांत्रिक संस्थानों के निर्माण और कामकाज में बाधा आती है और परिणामस्वरूप, सरकारी सत्ता में नागरिकों और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के विश्वास में कमी आती है।

आज सरकारी एजेंसियों और नागरिक समाज संस्थानों की ओर से भ्रष्टाचार-विरोधी उपायों की प्रभावशीलता वांछित नहीं है, क्योंकि उपायों की प्रणाली अपर्याप्त रूप से सही, जटिल और लागू करने में महंगी है, और भ्रष्टाचार-विरोधी सिद्धांतों की अक्सर उपेक्षा की जाती है। अनेक।

भ्रष्टाचार का महत्वपूर्ण प्रसार, नकारात्मक परिणामयह किस ओर ले जाता है, भ्रष्टाचार को कम करने के लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफलता आधुनिक मंचभ्रष्टाचार-निरोध के सिद्धांतों और भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के क्षेत्र में उनकी भूमिका पर विचार करने की प्रासंगिकता का संकेत दें।

भ्रष्टाचार-विरोधी प्रारंभिक सिद्धांतों की प्रणाली में, एक महत्वपूर्ण स्थान उन सिद्धांतों का है जिन पर इन गतिविधियों का निर्माण और संचालन किया जाना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की प्रभावशीलता बढ़ाने के लिए, सिद्धांतों की सामान्य विशेषताओं को स्पष्ट करना और भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के क्षेत्र में उनकी भूमिका निर्धारित करना आवश्यक है।

ये सिद्धांत भ्रष्टाचार से निपटने के लिए संबंधित संरचनाओं और संरचनाओं की गतिविधियों में मूलभूत सिद्धांत हैं।

बुनियादी मौलिक सिद्धांतभ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई रूसी संघ के संघीय कानून दिनांक 25 दिसंबर, 2008 एन 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के अनुच्छेद 3 में निहित है:

रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी निम्नलिखित बुनियादी सिद्धांतों पर आधारित है:

1) मनुष्य और नागरिक के मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और सुरक्षा;

2) वैधानिकता;

3) राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन;

4) भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता;

5) राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का एकीकृत उपयोग;

6) भ्रष्टाचार रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना;

7) नागरिक समाज संस्थाओं, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग।

लेकिन सूचीबद्ध सिद्धांत केवल कानून में वर्णित हैं; उनकी सामग्री का खुलासा नहीं किया गया है। व्यवहार में, विषयों और प्रभाव के प्रकार के आधार पर अन्य सिद्धांत भी हो सकते हैं, साथ ही कानून में मौजूदा सिद्धांतों की अलग-अलग व्याख्याएं भी हो सकती हैं।

आइए कानून में निर्दिष्ट सिद्धांतों पर करीब से नज़र डालें:

मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और सुरक्षा का सिद्धांत यह है कि भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को लागू करते समय, राज्य प्रभावित व्यक्तियों के लिए लिंग, राष्ट्रीयता, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, स्थान की परवाह किए बिना अधिकारों और स्वतंत्रता की समानता की गारंटी देता है। निवास, विश्वास, साथ ही अन्य परिस्थितियाँ। यह सिद्धांत कुछ हद तक मानवतावाद के सिद्धांत का मूर्त रूप और ठोसीकरण है।

वैधता का सिद्धांत इस तथ्य में व्यक्त किया गया है कि व्यक्तिगत रोकथाम के विषयों की गतिविधियों को विकसित विधायी ढांचे के आधार पर आधारित और विनियमित किया जाना चाहिए। वैधता का सिद्धांतइसे बिल्कुल सही रूप से सबसे महत्वपूर्ण और सार्वभौमिक सिद्धांतों में से एक माना जाता है जो कानून की सभी शाखाओं के लिए आवश्यक हैं। इसका निरंतर कार्यान्वयन संपूर्ण राज्य तंत्र के सामान्य कामकाज के लिए एक अनिवार्य शर्त है।

राज्य और नगरपालिका भ्रष्टाचार विरोधी प्रबंधन में वैधता की सामग्री को कई पहलुओं के परिप्रेक्ष्य से माना जाता है जो जैविक एकता में हैं - मुख्य रूप से वैधता के मुख्य मूल और प्रक्रियात्मक घटकों के दृष्टिकोण से: 1) प्रबंधन निर्णयों की कानूनी वैधता सामान्य रूप से और विशेष रूप से भ्रष्टाचार से निपटने के संदर्भ में बनाया गया; 2) समाज में विकसित कानून के प्रति सम्मान की परंपराएं, प्रबंधन संबंधों के सभी विषयों द्वारा अपने निर्णयों का अनिवार्य कार्यान्वयन; 3) नागरिकों के अधिकारों, स्वतंत्रता और वैध हितों की गारंटी, भ्रष्टाचार-आधारित मानवीय गरिमा के अपमान से उनकी सुरक्षा; 4) "लेखक" कौन है इसकी व्यावसायिकता और कानूनी संस्कृति प्रबंधन निर्णय, और जिन्हें इसके कार्यान्वयन की जिम्मेदारी सौंपी गई है; 5) राज्य और सेवा अनुशासन, प्रबंधन निर्णयों के विकास, अपनाने और कार्यान्वयन के लिए कानून द्वारा प्रदान की गई आवश्यकताओं, प्रक्रियात्मक रूपों और तरीकों की सख्त पूर्ति; 6) प्रशासनिक और आधिकारिक नियम, नैतिकता आयोगों का निर्माण, आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन की निगरानी और हितों के टकराव का समाधान, व्यक्तिगत योग्यता और कैरियर उपलब्धियों के आधार पर प्रदर्शन संकेतकों के आधार पर काम करने के लिए संक्रमण; 7) कानून का शासन सुनिश्चित करने के लिए सामग्री, राजनीतिक, कार्मिक, सूचना, आध्यात्मिक, नैतिक और अन्य संसाधनों के उपयोग की तर्कसंगतता और कानूनी वैधता।

विधायी उपायों की मदद से भ्रष्टाचार से निपटने का कार्य लगभग संपूर्ण कानूनी प्रणाली के विकास को कवर करना है। भ्रष्टाचार विरोधी नीति के क्षेत्र में कानूनों और अन्य नियमों के उचित कार्यान्वयन पर राज्य के पास नियंत्रण और पर्यवेक्षण के प्रभावी साधन होने चाहिए।

भ्रष्टाचार विरोधी सिद्धांत के रूप में राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में प्रचार और खुलेपन के सिद्धांत का कार्यान्वयन एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" के अनुच्छेद 8 का भाग 6 स्थानीय सरकारों की आधिकारिक वेबसाइटों पर इंटरनेट सूचना और दूरसंचार नेटवर्क पर नगरपालिका सेवा पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की आय, संपत्ति और संपत्ति से संबंधित दायित्वों के बारे में जानकारी पोस्ट करने का दायित्व स्थापित करता है। नगरपालिका कर्मचारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी की पहुंच का सिद्धांत कला में निहित स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों के प्रचार और खुलेपन के सिद्धांत से मेल खाता है। 25 दिसंबर 2008 के संघीय कानून के 3 नंबर 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर"। सूचना नेटवर्क के विकास के साथ, इंटरनेट पर स्थानीय सरकारी निकायों की आधिकारिक वेबसाइटों के साथ-साथ इंटरनेट पर पोस्ट किए गए अन्य स्रोतों पर स्थानीय सरकारी निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी की नियुक्ति, पहुंच के सिद्धांत को लागू करने में महत्वपूर्ण हो जाती है। नगरपालिका कर्मचारियों की गतिविधियों के बारे में।

यह सिद्धांत निम्नलिखित उपायों के कार्यान्वयन से भी जुड़ा है: यह सुनिश्चित करना कि भ्रष्टाचार के तथ्यों, भ्रष्टाचार पैदा करने वाले कारकों और भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों के बारे में जानकारी तक सभी इच्छुक पार्टियों की पहुंच को प्रतिबंधित करना अस्वीकार्य है; भ्रष्टाचार की संभावना के लिए बिलों और विभागीय कानूनी दस्तावेजों के अनिवार्य विश्लेषण की शुरूआत; भागीदारी के साथ जनसंख्या की कानूनी साक्षरता बढ़ाना सार्वजनिक संघऔर मीडिया; उन मीडिया और सार्वजनिक संघों का समर्थन और प्रोत्साहन जो देश में भ्रष्टाचार विरोधी प्रचार, कानून और व्यवस्था के विचारों के प्रसार में लगे हुए हैं; रूस और विदेशों में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के बारे में जनता को लगातार सूचित करना; देश में भ्रष्टाचार की अजेयता के मिथक का सार्वजनिक विरोध।

भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता का सिद्धांत - इस तथ्य के बावजूद कि भ्रष्टाचार से संबंधित अवैध हमले अत्यधिक गुप्त कृत्यों की श्रेणी में आते हैं, कानून प्रवर्तन एजेंसियों को अपनी गतिविधियों में यह सुनिश्चित करने का प्रयास करना चाहिए कि भ्रष्टाचार में सभी प्रतिभागियों को एक अच्छी तरह से योग्य लाभ मिले। उनके गैरकानूनी कार्यों के लिए सज़ा. जिम्मेदारी की अनिवार्यता को इस प्रकार समझा जाता है: आपराधिक दंड और आपराधिक कानून के अन्य उपायों का अनिवार्य अनुप्रयोग; सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अपराधी पर अनिवार्य प्रभाव; नकारात्मक मूल्यांकनराज्य और समाज द्वारा उल्लंघन; इसकी कार्रवाई और कार्यान्वयन की वास्तविकता। कानून भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता को सिद्धांतों में से एक बताता है और इसका उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति की गंभीरता पर जोर देना और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विशिष्ट परिणामों पर ध्यान केंद्रित करना है। इस सिद्धांत का अर्थ है कि भ्रष्टाचार के उल्लंघन के प्रत्येक तथ्य के लिए (निश्चित रूप से अपराध के सबूत के अधीन) पर्याप्त सजा दी जानी चाहिए। इस उद्देश्य से, भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की पहचान करने, खुलासा करने, दबाने और रोकने के लिए परिचालन जांच गतिविधियों में और सुधार करना आवश्यक है।

जिम्मेदारी की अनिवार्यता, वास्तव में राज्य के प्रयासों द्वारा सुनिश्चित की जा रही है, भ्रष्ट अधिकारियों के लिए दण्ड से मुक्ति को छोड़कर, वास्तव में भ्रष्टाचार विरोधी नीति को लागू करने के उसके दृढ़ संकल्प को प्रदर्शित करती है। यह सिद्धांत भ्रष्टाचार विरोधी कानून के ऐसे मार्गदर्शक सिद्धांत से जुड़ा है, जो संविधान और राज्य के अन्य कानूनों द्वारा प्रदान किए गए पदों पर बैठे व्यक्तियों के भ्रष्टाचार अपराधों के बढ़ते सार्वजनिक खतरे की मान्यता है। मुद्दा यह है कि राज्य भ्रष्टाचार के अपराधों को गंभीर के रूप में वर्गीकृत करता है और उनके कमीशन के लिए गंभीर प्रतिबंध स्थापित करता है, जिससे जब्ती की संभावना होती है। और यहां शीर्ष स्तर के भ्रष्टाचार (वरिष्ठ अधिकारियों के भ्रष्टाचार) के खिलाफ लड़ाई पर प्रयासों को केंद्रित करने की आवश्यकता के बारे में कहना उचित होगा। यह संघर्ष सरकार के सभी स्तरों (संघीय, क्षेत्रीय, स्थानीय) तक फैलना चाहिए और अधिकारी का दर्जा जितना ऊंचा होगा, उसके खिलाफ उतने ही अधिक प्रतिबंध लागू होने चाहिए। उदाहरण के लिए, एन.वी. शेड्रिन ने प्रतिबंधों की गंभीरता को सरकारी पदों के वर्गीकरण के साथ-साथ विधायी निकाय की स्थिति से जोड़ने का प्रस्ताव रखा है।

सिद्धांत एकीकृत उपयोगराजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपाय भ्रष्टाचार की विशिष्टताओं को एक ऐसी घटना के रूप में दर्शाते हैं जिसके लिए पर्याप्त और प्रणालीगत प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है।

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के उपयोग की व्यापकता निवारक कार्य और भ्रष्टाचार के खिलाफ सीधी लड़ाई और उनके परिणामों के उन्मूलन दोनों पर केंद्रित है। व्यवहार में इस सिद्धांत के कार्यान्वयन के लिए एक विचारशील रवैया आपको ज्यादतियों से बचने और परीक्षण दिखाने की अनुमति देगा, जिससे गतिविधि को घटकों में से एक में बदल दिया जाएगा। लोक प्रशासन.

भ्रष्टाचार रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करने का सिद्धांत- यह सिद्धांत सार्वजनिक सिविल सेवा पर नियमों की संपूर्ण श्रृंखला के कार्यान्वयन के साथ-साथ उन नियमों को भी निर्धारित करता है जो प्रशासनिक संबंधों में नागरिकों और संगठनों के अधिकारों का प्रयोग करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं। राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की गतिविधियों के लिए नियामक ढांचा भ्रष्ट नहीं होना चाहिए और उन्हें मनमाने कानून प्रवर्तन के लिए "धक्का" नहीं देना चाहिए। इस सिद्धांत के क्रियान्वयन में समाज को ही महत्वपूर्ण भूमिका निभानी होगी।

राज्य और नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के बीच सहयोग का सिद्धांत भ्रष्टाचार की समस्या की सामान्य सामाजिक प्रकृति पर जोर देता है।

राज्य और समाज के बीच वास्तविक सहयोग के लिए कई स्थितियाँ आवश्यक हैं, जिनमें से कई अभी तक हमारे देश में विकसित नहीं हुई हैं। इन शर्तों में शामिल हैं: उच्च स्तरलोकतांत्रिक संस्थाओं का विकास, जनसंख्या की राजनीतिक और नागरिक गतिविधि, प्रेस की वास्तविक स्वतंत्रता और स्वतंत्रता, अधिकारियों के कार्यों की वास्तविक पारदर्शिता और नागरिक समाज की संस्थाओं पर उसका नियंत्रण। यह सिद्धांत टिप्पणी किए गए कानून के पाठ और वर्तमान कानून दोनों में सबसे खराब तरीके से लागू किया गया है। रूसी विधान.

यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि राजनीतिक, शासक और आर्थिक अभिजात वर्ग सहित भ्रष्टाचार अपवाद नहीं बल्कि आदर्श बनता जा रहा है। कानून प्रवर्तन एजेंसियां, जो स्वयं आंशिक रूप से भ्रष्टाचार से प्रभावित हैं, के पास संस्थागत भ्रष्टाचार से निपटने के लिए पर्याप्त क्षमता और आवश्यक वास्तविक स्वतंत्रता नहीं है।

इस प्रकार, वर्तमान आपराधिक स्थिति एक प्रभावी राज्य भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित करने, एक प्रभावी नियामक और कानूनी ढांचा विकसित करने की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित करती है, जिसका आधार संवैधानिक प्रणाली की नींव के स्तर पर स्थापित प्रासंगिक सिद्धांत होना चाहिए। आधुनिक रूसऔर विभिन्न विषयों की व्यावहारिक गतिविधियों में लागू किया गया।

वर्तमान कानून में सुधार करना और एक एकीकृत वैचारिक तंत्र विकसित करना आवश्यक है। भ्रष्टाचार और संगठित अपराध के खिलाफ लड़ाई के मुख्य सिद्धांतों में से एक न्यायिक और कार्यकारी अधिकारियों, मीडिया, नागरिकों और सार्वजनिक संरचनाओं की गतिविधियों का खुलापन और पारदर्शिता होना चाहिए, जिसमें रूसी नागरिकों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन शामिल है। मीडिया के अवसरों का उपयोग.

राज्य समाज को संगठित करने का एक निश्चित तरीका है। यह अपने परिवेश से अलग-थलग अस्तित्व में नहीं है। सामाजिक वातावरण. इसलिए, यह बिल्कुल मुक्त की गतिविधि से है, जिम्मेदार लोग, उनकी महत्वपूर्ण ऊर्जा, नागरिक, कानूनी, राजनीतिक संस्कृति और शिक्षा का स्तर एक कानूनी, प्रभावी राज्य के निर्माण पर निर्भर करता है जिसमें भ्रष्टाचार को हराया गया है।

कार्य में सूचीबद्ध सभी सिद्धांतों के स्पष्ट और ईमानदार कार्यान्वयन के साथ, भ्रष्टाचार, व्यक्तिगत हित की किसी भी प्रकार की अभिव्यक्ति के खिलाफ लड़ाई में समाज की एकजुटता कानून प्रवर्तन एजेन्सीदेश में कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने के लिए, भ्रष्टाचार के माध्यम से जीवन के सभी क्षेत्रों के अपराधीकरण को दरकिनार करने का मौका मिलेगा, और यह एक नागरिक समाज के निर्माण की दिशा में एक बड़ा कदम भी होगा।

प्रयुक्त साहित्य की सूची

1. संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" दिनांक 25 दिसंबर 2008 एन 273-एफजेड (नवीनतम संस्करण) // कानूनी प्रणाली "सलाहकार प्लस"

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4. भ्रष्टाचार विरोधी: अकादमिक स्नातक/एड के लिए पाठ्यपुस्तक और कार्यशाला। एड. ई. वी. ओखोटस्की। - दूसरा संस्करण, रेव। - एम.: युरेट पब्लिशिंग हाउस, 2016। - 367 पी। - शृंखला: स्नातक. शैक्षणिक पाठ्यक्रम.

5. गोडुनोव आई.वी. भ्रष्टाचार-निरोध के मूल सिद्धांत: पाठ्यपुस्तक/परिचय। एन.डी. का लेख निकंद्रोव - मॉस्को: रूसी शिक्षा अकादमी, विश्वविद्यालय रूसी अकादमीशिक्षा, संगठित अपराध से निपटने के लिए अनुसंधान संस्थान 2013। - 302 पी।

6. भ्रष्टाचार विरोधी: शैक्षिक और कार्यप्रणाली मैनुअल/प्रतिनिधि. एड. एम. ई. ज़िखारेविच, टी. बी. पासमान; दूसरा संस्करण, संशोधित। और अतिरिक्त - एम.: अमेरिकन बार एसोसिएशन, 2013. - 200 पी। - (श्रृंखला से: आपराधिक कानून)।

7. शेड्रिन एन.वी. भ्रष्टाचार से निपटने के सिद्धांतों पर // अर्थशास्त्र और कानून की वर्तमान समस्याएं। - 2013. - नंबर 1. - पृ.280-284.

एकिमोवा ओलेसा अलेक्सेवना - प्सकोव स्टेट यूनिवर्सिटी के विधि संकाय के समूह 1103-02i (542) के तीसरे वर्ष की छात्रा।

§4. भ्रष्टाचार विरोधी के बुनियादी सिद्धांत

§5. भ्रष्टाचार विरोधी संस्थाएँ और उनकी शक्तियाँ

अध्याय 2. भ्रष्टाचार रोकने के उपाय §1. नियामक कानूनी कृत्यों और उनकी परियोजनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा

§2. सिविल सेवकों को भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए प्रेरित करने के लिए उनकी गतिविधियों में अनुचित हस्तक्षेप को बाहर करने के लिए संगठनात्मक और कानूनी तरीके

§3. भ्रष्टाचार विरोधी प्रतिबंध उस नागरिक पर लगाए गए जो पहले सिविल सेवा पद पर था

§4. भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में सार्वजनिक एवं संसदीय नियंत्रण

अध्याय 3. भ्रष्टाचार की रोकथाम सुनिश्चित करने के संबंध में एक सिविल सेवक की कानूनी स्थिति

§1. सिविल सेवा पदों के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के लिए योग्यता आवश्यकताएँ

§2. पेशेवर कर्तव्यों के प्रदर्शन से संबंधित एक सिविल सेवक के मूल अधिकार

§3. एक सिविल सेवक की बुनियादी भ्रष्टाचार विरोधी जिम्मेदारियाँ और उसके आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताएँ

§4. सार्वजनिक सेवा के संबंध में भ्रष्टाचार विरोधी निषेध

अध्याय 4. सार्वजनिक सेवा में हितों का टकराव §1. सार्वजनिक सेवा में हितों के टकराव की अवधारणा और सामग्री

§2. सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के लिए आवश्यकताओं का अनुपालन करने और हितों के टकराव को हल करने के लिए आयोग की शक्तियां

§3. हितों के टकराव को रोकने के लिए एक सिविल सेवक और उसके नियोक्ता के एक प्रतिनिधि की जिम्मेदारियां

§2. सार्वजनिक कार्यों के निष्पादन के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाएँ (सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान)

§3. प्रशासनिक नियमों के कार्यान्वयन की निगरानी करना और उनके उल्लंघनों के खिलाफ अपील करना

अध्याय 6. सरकारी जरूरतों के लिए आदेश देते समय भ्रष्टाचार के जोखिमों की रोकथाम §1. सरकारी जरूरतों के लिए आदेश देते समय भ्रष्टाचार को रोकने का कानूनी आधार

§2. ऑर्डर प्लेसमेंट विधियों के लिए भ्रष्टाचार विरोधी समर्थन

§3. खरीद प्रतिभागियों और विशिष्ट संगठनों के लिए भ्रष्टाचार विरोधी आवश्यकताएँ

§4. अनुसंधान एवं विकास करते समय भ्रष्टाचार के जोखिम और उनकी रोकथाम

§2. निरीक्षण करते समय राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकाय के प्रतिनिधियों की शक्तियां और जिम्मेदारियां

§3. अनुसूचित और अनिर्धारित निरीक्षण. उनके कार्यान्वयन के लिए भ्रष्टाचार विरोधी आवश्यकताएँ

§4. निरीक्षण के संबंध में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के मूल अधिकार

अध्याय 8. भ्रष्टाचार अपराधों के लिए जिम्मेदारी §1. भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की जिम्मेदारी

§2. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए आपराधिक, प्रशासनिक, नागरिक और अनुशासनात्मक दायित्व

§2. निरीक्षण करने वाले विषय और उनकी शक्तियाँ

§3. निरीक्षण का विषय और इसके कार्यान्वयन के लिए आधार

§4. निरीक्षण करने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाएँ

§5. स्कैन परिणामों का उपयोग करना

अध्याय 10. भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी §1. भ्रष्टाचार विरोधी निगरानी का विषय, कार्य और लक्ष्य

§2. भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में आपराधिक और न्यायिक कानून प्रवर्तन प्रथाओं की निगरानी करना

2007-2009 में कुछ भ्रष्टाचार अपराध करने के दोषियों पर अधिकतम आपराधिक प्रतिबंधों के न्यायालयों द्वारा आवेदन पर जानकारी। (वी%)

2007-2009 में रूस में कुछ भ्रष्टाचार अपराध करने के लिए दुर्लभ और बार-बार दी जाने वाली आपराधिक सजा पर तुलनात्मक जानकारी।

§2. सार्वजनिक-राज्य भ्रष्टाचार विरोधी बातचीत की आशाजनक दिशाएँ

शैक्षिक सामग्री शब्दावली में महारत हासिल करने पर कार्यशाला

स्व-परीक्षण और परीक्षा की तैयारी के लिए प्रश्न

§4. भ्रष्टाचार विरोधी के बुनियादी सिद्धांत

जिन सिद्धांतों पर भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ आधारित हैं, वे कला में परिभाषित सिद्धांतों पर आधारित हैं। 25 दिसंबर 2008 का 3 संघीय कानून एन 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" को सामान्य कानूनी और विशेष में विभाजित किया जा सकता है।

निम्नलिखित सिद्धांतों का सामान्य कानूनी महत्व है: मनुष्य और नागरिक के मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और सुरक्षा; वैधता; राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन; भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता।

भ्रष्टाचार विरोधी उद्देश्यों के लिए विशेष कानूनी महत्व निम्नलिखित सिद्धांतों को सौंपा जा सकता है: राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का एकीकृत उपयोग; भ्रष्टाचार रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना; राज्य और नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के बीच सहयोग।

इन भ्रष्टाचार विरोधी सिद्धांतों का संयोजन उनके कार्यात्मक उद्देश्य पर विचार करते समय समझ में आता है।

सबसे पहले, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ दंडात्मक और निवारक दोनों तरह के विभिन्न उपायों के उपयोग पर आधारित होती हैं। दूसरे, ये सिद्धांत बहु-वेक्टर हैं, क्योंकि वे विभिन्न संस्थाओं (राज्य प्राधिकरण, स्थानीय सरकारें, नागरिक समाज संस्थान, अंतर्राष्ट्रीय संगठन, व्यक्ति) से विभिन्न भ्रष्टाचार-विरोधी प्रतिभागियों पर केंद्रित हैं। यह स्थिति उन भ्रष्टाचार विरोधी अभिनेताओं की वैधता से परे जाने का उच्च जोखिम पैदा करती है जिनके पास भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में न तो विशेष और न ही पेशेवर प्रशिक्षण और कौशल है। दुर्भाग्य से, भ्रष्टाचार विरोधी अनुभव रूसी इतिहासदर्शाता है कि व्यवहार में भ्रष्टाचार से लड़ने के लक्ष्य अक्सर अवसरवादी विचारों के गुणों पर आधारित होते हैं, और कभी-कभी उन लोगों की ओर से अवैध कार्रवाइयों पर भी, जिन्हें सच्चा प्रतिकार करने के लिए कहा जाता है। इस संबंध में प्रसिद्ध फ्रांसीसी विचारक सी. हेल्वेटियस का यह कथन प्रासंगिक हो जाता है कि कुछ सिद्धांतों का ज्ञान कुछ तथ्यों की अज्ञानता को आसानी से प्रतिस्थापित कर देता है।

अंततः, सिद्धांतों के संयोजन के माध्यम से, इस बात पर जोर दिया जा सकता है कि भ्रष्टाचार से निपटने में बिना किसी अपवाद के इसमें शामिल सभी संस्थाओं के लिए सामान्य कानूनी आधार हैं। इस संबंध में, उन सिद्धांतों की सामग्री का विश्लेषण करना व्यावहारिक समझ में आता है, जिनका अगर पालन किया जाए, तो संभवतः विभिन्न भ्रष्टाचार-विरोधी अभिनेताओं के बीच व्यापक बातचीत होगी।

राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचनात्मक और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के एकीकृत उपयोग का सिद्धांत न केवल इन उपायों को लागू करने की प्रक्रिया में शामिल संस्थाओं के कार्यों के समन्वय के लिए प्रदान करता है। इस सिद्धांत की शुरुआत रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद की गतिविधियों में रखी गई है, जिसके ढांचे के भीतर प्रत्येक क्षेत्र में जिम्मेदार प्रतिनिधित्व को नोट किया जा सकता है जो व्यापक रूप से विचाराधीन सिद्धांत को बनाते हैं। इसके साथ ही, सूचीबद्ध भ्रष्टाचार-विरोधी उपायों के अनुप्रयोग की व्यापक प्रकृति राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी योजनाओं और राष्ट्रीय भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति में परिलक्षित होती है।

इस संबंध में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार का "आँख बंद करके" मुकाबला करने से जुड़े जोखिमों को पूरी तरह से बाहर रखा गया है। इस बीच, विचाराधीन सिद्धांत के कार्यान्वयन में ऐसे संयोजन की संपत्ति होनी चाहिए जिसमें किसी एक क्षेत्र का कार्यान्वयन, यदि संभव हो तो, भ्रष्टाचार विरोधी किसी अन्य स्वतंत्र क्षेत्र के लिए इसके परिणामों को ध्यान में रखे। इस बात पर ज़ोर देना ज़रूरी है कि निर्देशों का शौकिया कार्यान्वयन (विशेषकर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर) अस्वीकार्य है और अपेक्षित परिणामों के विपरीत परिणाम देने से भरा है। उदाहरण के लिए, तथाकथित "मुआवजा पैकेज" के साथ बढ़ते भ्रष्टाचार के जोखिमों की स्थिति में आधिकारिक कर्तव्यों का पालन करने वाले कर्मचारियों के लिए अतिरिक्त प्रोत्साहन, आधिकारिक आचरण की आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए काम के उचित संगठन के बिना, कम से कम, किए गए उपायों को बदनाम करेगा। भ्रष्टाचार को रोकने के लिए.

भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करने का सिद्धांत, सबसे पहले, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल कारणों और स्थितियों को खत्म करने के उद्देश्य से निवारक उपायों को शीघ्र अपनाने में व्यक्त किया गया है। इस सिद्धांत को व्यापक कार्यान्वयन की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, अभियोजक के कार्यालय द्वारा किए गए निरीक्षणों के परिणामों के आधार पर, जिसके दौरान कानून में कमियों की पहचान की गई जो भ्रष्टाचार में योगदान करती हैं, अभियोजन प्रतिक्रिया उपायों के साथ, ठोस कानून बनाने की पहल की जा सकती है जो विधायी स्तर पर भ्रष्टाचार निर्धारकों को बाहर करती है। स्तर। इसके अलावा, यह सिद्धांत न केवल उनकी डिग्री (दंडात्मक और निवारक, बाद वाले के पक्ष में) के ढांचे के भीतर उपायों के चयन के लिए एक संतुलित दृष्टिकोण मानता है। भ्रष्टाचार को रोकने के लिए सामान्य और विशेष उपायों का सही संयोजन होना भी महत्वपूर्ण है।

इस संबंध में, आइए हम उसी उदाहरण की ओर मुड़ें, लेकिन इसकी अलग-अलग सामग्री में। इस प्रकार, उन कर्मचारियों की गतिविधियों पर अतिरिक्त आंतरिक नियंत्रण के लिए तंत्र की शुरूआत, जिनके कर्तव्यों में भ्रष्टाचार का खतरा है (तकनीकी साधनों के उपयोग के माध्यम से, जैसे कि कार्यालय परिसर में वेब कैमरों की स्थापना) को केवल तभी उपयोग में उचित ठहराया जाना चाहिए जब अन्य उपाय, मुख्य रूप से सामान्य रोकथाम (उदाहरण के लिए, वही "मुआवजा पैकेज") अप्रभावी हैं। दूसरे शब्दों में, अत्यधिक "शिकंजा कसने" (इसके अलावा, अक्सर दिखावटी) के रूप में भ्रष्टाचार को रोकने के विशेष साधन, जब अन्य उपाय काम करते हैं, तो अच्छे से अधिक नुकसान कर सकते हैं।

इसके साथ ही, विचाराधीन सिद्धांत के सही कार्यान्वयन के लिए, भ्रष्टाचार से निपटने में शामिल विभिन्न संस्थाओं की स्थिति और कार्यों द्वारा उल्लिखित निवारक गतिविधियों की सीमाओं को समझना निश्चित रूप से महत्वपूर्ण है। कानून प्रवर्तन अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है कि भ्रष्टाचार को रोकने के लिए गतिविधियों में आयोजकों (कलाकारों) की अपर्याप्तता या क्षमता की कमी एक निर्णायक सीमा तक भ्रष्टाचार से निपटने के सामान्य लक्ष्यों के लिए गलत अनुमान, त्रुटियों और प्रणालीगत विफलताओं को पूर्व निर्धारित करती है। इसलिए, उदाहरण के लिए, इन कृत्यों के डेवलपर्स द्वारा कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी परीक्षा आयोजित करना न केवल पक्षपातपूर्ण हो सकता है, बल्कि "पहचाने गए" भ्रष्टाचार मानदंडों को खत्म करने के उद्देश्य से अनधिकृत भी हो सकता है, और विशेष रूप से ऐसे मामलों में जहां परीक्षा अनधिकृत संस्थाओं द्वारा किया गया था।

भ्रष्टाचार से निपटने में राज्य और नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के बीच सहयोग का सिद्धांत दिया गया है विशेष ध्यानभ्रष्टाचार विरोधी सम्मेलनों में. उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन के अनुच्छेद 13 में सार्वजनिक संस्थानों को रोकथाम में "सार्वजनिक क्षेत्र के बाहर के व्यक्तियों और समूहों, जैसे नागरिक समाज, गैर-सरकारी संगठनों और समुदाय-आधारित संगठनों" की सक्रिय भागीदारी की सुविधा प्रदान करने की आवश्यकता पर ध्यान दिया गया है। भ्रष्टाचार के खिलाफ और इसके खिलाफ लड़ो।" भ्रष्टाचार विरोधी सम्मेलनों में नागरिक समाज संस्थानों की भागीदारी के लिए अनुशंसित उपायों के आधार पर, हम उन लोगों की पहचान कर सकते हैं जिनका कार्यान्वयन वर्तमान रूसी वास्तविकता के लिए प्रासंगिक है। पारंपरिक पाठन में, ये निम्नलिखित से संबंधित उपाय हैं:

1) निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में बढ़ती पारदर्शिता और जनता की भागीदारी को बढ़ावा देना;

2) जनसंख्या के लिए सूचना तक कुशल पहुंच सुनिश्चित करना;

3) भ्रष्टाचार के प्रति असहिष्णुता का माहौल बनाने में योगदान देने वाली सार्वजनिक जागरूकता गतिविधियों के कार्यान्वयन के साथ-साथ स्कूलों और विश्वविद्यालयों में प्रशिक्षण कार्यक्रमों सहित सार्वजनिक शिक्षा कार्यक्रमों का कार्यान्वयन।

घरेलू व्यवहार में इन प्रावधानों के कार्यान्वयन के संदर्भ में, निम्नलिखित पर ध्यान दिया जा सकता है।

पहले उपाय के कार्यान्वयन का उपयोग व्यापक दायरे में किया जा सकता है। विशेष रूप से, इसे राज्य की सामाजिक-आर्थिक और प्रशासनिक नीति के मॉडल में सुधार की स्थितियों में देखा जा सकता है, जिसके अनुसार गैर-लाभकारी संगठनों के स्थान और भूमिका की एक नई समझ की आवश्यकता तय होती है, जिसमें अराष्ट्रीयकरण भी शामिल है। कई सेवाओं के प्रावधान के लिए बाज़ार जो पहले राज्य के एकाधिकार का विषय था। प्रबंधन निर्णय लेने में जनसंख्या की भागीदारी के लिए स्पष्ट कानूनी आधारों पर 6 अक्टूबर 2003 के संघीय कानून एन 131-एफजेड "स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" की आवश्यकताओं के संदर्भ में विचार किया जा सकता है। रूसी संघ", 12 जून 2002 का संघीय कानून एन 67-एफजेड " बुनियादी गारंटी के बारे में मतदान अधिकारऔर रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार" (अनुच्छेद 2 का खंड 53)। प्राकृतिक संसाधन कानून के मानदंड हर जगह अपने अधिकारों से संबंधित मुद्दों को हल करने में नागरिकों, सार्वजनिक और धार्मिक संगठनों की अनिवार्य भागीदारी पर ध्यान देते हैं। प्रासंगिक क्षेत्र, साथ ही निर्णयों की तैयारी में भागीदारी, जिसके कार्यान्वयन से उनके लिए प्रतिकूल परिणाम हो सकते हैं, ऐसे प्रावधान रूसी संघ के कला 3 जल संहिता में निहित हैं।

भ्रष्टाचार को रोकने के लिए गतिविधियों में नागरिक भागीदारी के दूसरे उपाय के कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त मानक कानूनी आधार भी हैं, अर्थात्, जनसंख्या के लिए जानकारी तक प्रभावी पहुंच सुनिश्चित करने से संबंधित। कला के अनुसार. 27 दिसंबर 1991 के रूसी संघ के कानून के 38 एन 2124-1 "मास मीडिया पर", नागरिकों को सरकारी निकायों और संगठनों, सार्वजनिक संघों और उनके की गतिविधियों के बारे में मीडिया के माध्यम से विश्वसनीय जानकारी तुरंत प्राप्त करने का अधिकार है। अधिकारियों. भ्रष्टाचार से निपटने के इच्छित उद्देश्य के संदर्भ में, कोई 2 मई 2006 के संघीय कानून एन 59-एफजेड के मानदंडों का मूल्यांकन कर सकता है "रूसी संघ के नागरिकों से अपील पर विचार करने की प्रक्रिया पर", जो निर्णयों का एक सेट प्रदान करता है। नागरिकों की सूचना तक पहुंच सुनिश्चित करने की प्रक्रिया से संबंधित मुद्दों पर।

विभिन्न स्तरों पर शैक्षिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन सहित, भ्रष्टाचार के प्रति असहिष्णुता के सूचना क्षेत्र के गठन से संबंधित तीसरे उपाय का कार्यान्वयन, न केवल आधुनिक दूरसंचार और शैक्षिक प्रौद्योगिकियों के सक्रिय उपयोग से जुड़ा होना चाहिए। सूचना समर्थन केवल एक रूप है जिसमें स्थिर या परिवर्तनशील गुण हो सकते हैं। भ्रष्टाचार-विरोधी सामग्री प्रस्तुत करने की सामग्री और तंत्र कहीं अधिक महत्वपूर्ण है, जो चेहराविहीन नहीं होना चाहिए, बल्कि, इसके विपरीत, लक्षित और पेशेवर रूप से सक्षम होना चाहिए।

उदाहरण के लिए, व्यावसायिक समुदाय के लिए, वे भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम (शैक्षणिक, सूचनात्मक) रचनात्मक होंगे, जिनकी सामग्री भ्रष्टाचार की स्थितियों में मध्यस्थता करने वाले विशेषज्ञों द्वारा नहीं, बल्कि सार्वजनिक प्राधिकरणों के जिम्मेदार व्यक्तियों द्वारा निर्धारित की जाती है जिनके पास रोकने के लिए उचित शक्तियां हैं। भ्रष्टाचार और उसकी अभिव्यक्तियों पर प्रतिक्रिया दें।

भ्रष्टाचार प्रतिकार अपराध

अपनाया गया संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" भ्रष्टाचार को परिभाषित करता है, बुनियादी सिद्धांतों को स्थापित करता है और संगठनात्मक नींवभ्रष्टाचार का मुकाबला करना, इसे रोकने के उपायों को परिभाषित करना, राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के लिए विशेष आवश्यकताएं स्थापित करना, और भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के दायित्व का प्रावधान करना। कानून के अनुसार, भ्रष्टाचार आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत देना और प्राप्त करना, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वतखोरी या लाभ प्राप्त करने के लिए समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत अपने आधिकारिक पद का अन्य अवैध उपयोग है। धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या सेवाओं की संपत्ति की प्रकृति, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान। किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में इन कृत्यों का कमीशन भी भ्रष्टाचार होगा।

भ्रष्टाचार निरोधक- संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों, स्थानीय सरकारी निकायों, नागरिक समाज संस्थानों, संगठनों और व्यक्तियों की गतिविधियाँ उनकी शक्तियों की सीमा के भीतर:

क) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए, जिसमें भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान करना और बाद में उन्हें समाप्त करना (भ्रष्टाचार की रोकथाम) शामिल है;

बी) भ्रष्टाचार के अपराधों की पहचान करना, रोकना, दबाना, खुलासा करना और जांच करना (भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई);

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करना और (या) समाप्त करना।

रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी प्रयास निम्नलिखित पर आधारित हैं: मूलरूप आदर्श:

1) मनुष्य और नागरिक के मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और सुरक्षा;

2) वैधानिकता;

3) राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन;

4) भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता;

5) राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का एकीकृत उपयोग;

6) भ्रष्टाचार रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना;

7) नागरिक समाज संस्थाओं, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग।

सिद्धांतों का सिस्टम-निर्माण महत्व है, मानदंड बनाना और कानून प्रवर्तन का मार्गदर्शन करना, इसकी एकरूपता सुनिश्चित करना। ये ऐसे सिद्धांत हैं जिन्हें कानूनी विवादों को सुलझाने में मार्गदर्शक के रूप में काम करना चाहिए। सिद्धांत (अक्षांश से) प्रिंसिपियम- आधार, शुरुआत) - मौलिक सिद्धांत, प्रारंभिक, मार्गदर्शक विचार, व्यवहार का बुनियादी नियम, गतिविधि।

मनुष्य और नागरिक के मौलिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और सुरक्षा का सिद्धांतसंवैधानिक है और इसके अलावा, सार्वभौमिक है। कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 2, मनुष्य, उसके अधिकार और स्वतंत्रता सर्वोच्च मूल्य हैं। मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और सुरक्षा राज्य की जिम्मेदारी है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 18 में कहा गया है: “मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता सीधे लागू होते हैं। वे कानूनों के अर्थ, सामग्री और अनुप्रयोग, विधायी और कार्यकारी शक्तियों की गतिविधियों, स्थानीय स्वशासन का निर्धारण करते हैं और न्याय द्वारा सुनिश्चित होते हैं।

भाष्य के अंतर्गत कानून में यह सिद्धांत प्राप्त होता है विशेष अर्थ, चूंकि भ्रष्टाचार एक नकारात्मक सामाजिक घटना के रूप में नागरिकों के अधिकारों का उल्लंघन होता है, विषयों के बीच सामान्य प्रतिस्पर्धा की शर्तों का पालन न करना आर्थिक गतिविधि, राज्य में सार्वजनिक सिविल सेवा संस्थान को बदनाम करने के लिए।

वैधता का सिद्धांतयह एक संवैधानिक और उद्योग-व्यापी सिद्धांत भी है रूसी कानून. वैधता उच्च-गुणवत्ता और निष्पक्ष कानून के निरंतर और सटीक कार्यान्वयन की स्थिति है, जो उल्लंघन की स्थिति में राज्य के जबरदस्ती उपायों के उपयोग की अनिवार्यता द्वारा सुनिश्चित की जाती है। वैधता का शासन कानूनों और अन्य नियमों के साथ मौजूदा सामाजिक संबंधों के अनुपालन के वास्तविक स्तर की एक निश्चित स्थिति है। और फिर भी, प्रत्येक क्षेत्र में, वैधता के सिद्धांत की अपनी बारीकियाँ और सामग्री होती है। टिप्पणी किए गए कानून का संदर्भ हमें इसके कार्यान्वयन के निम्नलिखित क्षेत्रों पर प्रकाश डालने की अनुमति देता है:

1. भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों को छोड़कर, राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों द्वारा कानून का सटीक कार्यान्वयन;

2. नागरिकों और संगठनों द्वारा कानून का सटीक कार्यान्वयन जिससे भ्रष्ट संबंधों की शुरुआत न हो;

3. भ्रष्टाचार से निपटने की प्रक्रिया में कानून प्रवर्तन और अन्य अधिकारियों द्वारा कानून का कड़ाई से पालन और कार्यान्वयन। परिणामस्वरूप, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का उद्देश्य वैधता की स्थिति को बहाल करना है।

राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के प्रचार और खुलेपन का सिद्धांत,दुर्भाग्य से, इसने अभी तक हमारे कानून में अपना उचित स्थान नहीं लिया है। इसका कारण सरकारी निकायों और उनकी गतिविधियों पर मौलिक कानूनों की कमी है। अक्सर, इस सिद्धांत को प्रचार के सिद्धांत द्वारा प्रतिस्थापित कर दिया जाता है, जिसका दायरा बहुत संकीर्ण होता है। उदाहरण के लिए, रूसी संघ की सरकार अपनी गतिविधियों में खुलेपन के सिद्धांत द्वारा निर्देशित होती है। (संघीय संवैधानिक कानूनदिनांक 17 दिसंबर 1997 नंबर 2-एफकेजेड "रूसी संघ की सरकार पर")।

रूसी संघ के संविधान में, खुलेपन का सिद्धांत केवल न्यायिक कार्यवाही (अनुच्छेद 123) के संबंध में निहित है। हम इस सिद्धांत को कुछ क्षेत्रीय कानूनों में पा सकते हैं - राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी का खुलापन और संघीय कानूनों (27 जुलाई, 2006 के संघीय कानून संख्या 149-एफजेड) द्वारा स्थापित मामलों को छोड़कर, ऐसी जानकारी तक मुफ्त पहुंच। सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना संरक्षण पर), सिविल सेवा का खुलापन और सार्वजनिक नियंत्रण तक इसकी पहुंच, सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में जनता को वस्तुनिष्ठ जानकारी देना (संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली पर")। जनता का निजीकरण और नगरपालिका संपत्तिराज्य और नगरपालिका संपत्ति के खरीदारों की समानता और राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के खुलेपन की मान्यता पर आधारित है (संघीय कानून "राज्य और नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण पर")।

सामान्य तौर पर, अधिकारी सूचना के खुलेपन के मुद्दों के प्रति समर्पित हैं संघीय कानून"सूचना, सूचना प्रौद्योगिकी और सूचना सुरक्षा पर, "व्यक्तिगत डेटा पर", "रूसी संघ में अदालतों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर", "राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों पर जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर", "राज्य मीडिया में सरकारी निकायों की गतिविधियों की कवरेज की प्रक्रिया पर", रूसी संघ की सरकार का फरमान "रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करने पर"। हालाँकि, इस दिशा में उठाए गए कदमों के बावजूद, यह नहीं कहा जा सकता है कि देश में अधिकारियों की सूचना खुलेपन की वास्तविक व्यवस्था बनाई गई है। इस बीच, यह सत्ता का प्रचार और खुलापन है जो पूर्ण सार्वजनिक प्रशासन के विचार से मेल खाता है, जो समाज द्वारा सत्ता के नियंत्रण को मानता है। जिन राज्यों में सत्ता की सूचना के खुलेपन के लिए एक तंत्र बनाया गया है वे कम भ्रष्ट हैं। टिप्पणी किए गए संदर्भ में, प्रचार और खुलेपन (पारदर्शिता) का सिद्धांत एक निवारक भ्रष्टाचार-विरोधी भार भी वहन करता है - सबसे पहले, सरकारी गतिविधियों का खुलापन भ्रष्टाचार के अवसरों को कम करता है, दूसरे, यह किसी भी विचलन और उल्लंघन को उजागर करता है, जिससे कानून प्रवर्तन एजेंसियों के काम में मदद मिलती है। तीसरा, यह नागरिकों और संगठनों को भ्रष्टाचार विरोधी प्रक्रिया में शामिल होने की अनुमति देता है।

जिम्मेदारी की अनिवार्यता का सिद्धांतइस प्रकार, यह रूसी नियामक कानूनी कृत्यों से गायब हो गया (याद रखें कि यह सोवियत आपराधिक कानून के बुनियादी सिद्धांतों में से एक था)। फिर भी, रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय जिम्मेदारी की अनिवार्यता की अवधारणा के साथ काम करना जारी रखता है, और यहां तक ​​कि इसे न केवल आपराधिक क्षेत्र में, बल्कि कानूनी जिम्मेदारी की अनिवार्यता के सिद्धांत के रूप में भी कहा जाता है। कर कानून. आधुनिक रूस में, इस अवधारणा का उपयोग अनुसमर्थन कथनों में भी किया जाता है अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन("रूसी संघ इस समझ से आगे बढ़ता है कि कन्वेंशन के प्रावधानों ... को इस तरह से लागू किया जाना चाहिए ताकि कन्वेंशन के दायरे में आने वाले अपराधों के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता सुनिश्चित हो सके")। तथ्य यह है कि टिप्पणी किए गए कानून में भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता को सिद्धांतों में से एक बताया गया है, जिसका उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति की गंभीरता और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विशिष्ट परिणामों पर ध्यान केंद्रित करना है। इस सिद्धांत का अर्थ है कि भ्रष्टाचार के उल्लंघन के प्रत्येक तथ्य के लिए (निश्चित रूप से अपराध के सबूत के अधीन) पर्याप्त सजा दी जानी चाहिए। इस सिद्धांत को कला में और अधिक विस्तृत किया गया है। टिप्पणी किए गए कानून के 13 और 14।

राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों के एकीकृत उपयोग का सिद्धांतभ्रष्टाचार की विशिष्टताओं को एक ऐसी घटना के रूप में दर्शाता है जिसके लिए पर्याप्त और प्रणालीगत प्रतिक्रिया की आवश्यकता होती है। भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के उपयोग की व्यापकता निवारक कार्य और भ्रष्टाचार के खिलाफ सीधी लड़ाई और उनके परिणामों के उन्मूलन दोनों पर केंद्रित है। व्यवहार में इस सिद्धांत के कार्यान्वयन के लिए एक विचारशील रवैया हमें ज्यादतियों, अभियानवाद से बचने और परीक्षण दिखाने की अनुमति देगा, जिससे संबंधित गतिविधि को सार्वजनिक प्रशासन के घटकों में से एक में बदल दिया जाएगा।

भ्रष्टाचार रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करने का सिद्धांतयदि हम इसे उपायों की व्यापकता के सिद्धांत के साथ व्यवस्थित संबंध में मानते हैं, तो यह दैनिक कार्य को सामान्य तरीके से व्यवस्थित करने, समाज में भ्रष्टाचार के प्रति असहिष्णुता पैदा करने, सार्वजनिक सिविल सेवा की प्रतिष्ठा बढ़ाने और इसकी स्थिरता सुनिश्चित करने और शिक्षित करने पर केंद्रित है। राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की एक नई पीढ़ी। यह सिद्धांत सार्वजनिक सिविल सेवा पर नियमों की संपूर्ण श्रृंखला के कार्यान्वयन के साथ-साथ उन नियमों को भी निर्धारित करता है जो प्रशासनिक संबंधों में नागरिकों और संगठनों के अधिकारों का प्रयोग करने की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं। राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की गतिविधियों के लिए नियामक ढांचा भ्रष्ट नहीं होना चाहिए और उन्हें मनमाने कानून प्रवर्तन के लिए "धक्का" नहीं देना चाहिए। इस सिद्धांत के क्रियान्वयन में समाज को ही महत्वपूर्ण भूमिका निभानी होगी।

राज्य और नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के बीच सहयोग का सिद्धांतभ्रष्टाचार की समस्या की सामान्य सामाजिक प्रकृति पर जोर देता है।

राज्य भ्रष्टाचार न केवल राज्य तंत्र के लिए एक समस्या है, यह स्वयं समाज के लिए भी एक प्रश्न है, जिसमें नागरिक भी शामिल हैं जो इस घटना को, यदि सामान्य नहीं तो, काफी सहनीय मानते हैं। बेशक, राज्य और समाज के बीच वास्तविक सहयोग के लिए कई स्थितियाँ आवश्यक हैं, जिनमें से कई हमारे देश में पूरी तरह से विकसित नहीं हुई हैं। इन शर्तों में शामिल हैं: लोकतांत्रिक संस्थानों का उच्च स्तर का विकास, जनसंख्या की राजनीतिक और नागरिक गतिविधि, विचारों का वास्तविक बहुलवाद, प्रेस की वास्तविक स्वतंत्रता और स्वतंत्रता, अधिकारियों के कार्यों की वास्तविक पारदर्शिता और नागरिक संस्थानों द्वारा इसकी नियंत्रणीयता। समाज। जब सहयोग की बात आती है, तो केवल एक इकाई शर्तों को निर्धारित नहीं कर सकती है। दुर्भाग्य से, यह सिद्धांत टिप्पणी के तहत कानून के पाठ और वर्तमान रूसी कानून दोनों में सबसे खराब तरीके से लागू किया गया है। इसे अभी भी जनसंख्या-उन्मुख तरीकों और तंत्रों को विकसित करना बाकी है जो जनता और व्यक्तिगत नागरिकों को इस तरह के सहयोग के लिए प्रोत्साहित कर सकें, अधिकारियों के बीच भ्रष्टाचार के पैमाने और तरीकों के बारे में वस्तुनिष्ठ जानकारी एकत्र कर सकें। सामान्य रूप से अपराध और विशेष रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में नागरिक समाज पर निर्भरता लोकतांत्रिक देशों में कानून प्रवर्तन का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र है। कला में. यूरोप परिषद कन्वेंशन के 22 आपराधिक दायित्वभ्रष्टाचार के लिए न्याय के सहयोगियों और गवाहों की सुरक्षा को संदर्भित करता है और उन लोगों को प्रभावी और पर्याप्त सुरक्षा प्रदान करने का प्रस्ताव करता है जो भ्रष्टाचार के अपराधों की रिपोर्ट करते हैं और जांच और कार्यवाही करने वाले अधिकारियों के साथ सहयोग करते हैं।