परिचय

1.1 राज्य कक्ष

1.2 गरीबों, बीमारों, कुष्ठरोगियों के लिए आश्रय

निष्कर्ष

परिचय

आधुनिक कार्यों में, रूस में सामाजिक सुरक्षा निकायों के गठन और विकास के इतिहास पर बहुत कम ध्यान दिया जाता है, और, एक नियम के रूप में, वे एक "लेख" प्रकृति के हैं। एक पूर्वाग्रह हो सकता है कि सामाजिक सुरक्षा निकाय केवल इस विशेषता की स्थापना के साथ ही प्रकट हुए। इस प्रकार, प्रकाशनों में एक बयान है कि इसके इतिहास में प्रारंभिक मील का पत्थर 1990 के अंत को माना जाना चाहिए, जब इंटरनेशनल एसोसिएशन ऑफ सोशल वर्कर्स के अध्यक्ष ने रूस का दौरा किया था।

लेकिन हम इससे सहमत नहीं हो सकते, क्योंकि... सामाजिक सुरक्षा के तत्वों की उत्पत्ति का इतिहास प्राचीन काल से जाता है। सभ्यता का बौद्धिक विकास, किसी न किसी रूप में, सामाजिक-आर्थिक संबंधों के विकास के साथ हुआ। इसका उदाहरण बेबीलोन, चीन, ग्रीस, इंग्लैंड और फ्रांस में विकसित न्याय संहिताएं हैं, जिन्हें सामाजिक नीति के तत्वों के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। उन्होंने अपने पड़ोसियों से प्यार करने, गरीबों और बूढ़ों की देखभाल करने का आह्वान किया, वास्तव में, समर्थन की आवश्यकता वाले लोगों का एक वर्गीकरण पैदा हुआ, अर्थात्। सामाजिक सुरक्षा. दास-स्वामी से सामंती व्यवस्था में परिवर्तन ने निश्चित रूप से बड़ी संख्या में लोगों - दासों की सामाजिक सुरक्षा के स्तर में वृद्धि की। सामाजिक क्षेत्र के विकास में भारी रचनात्मक क्षमता निहित है, जो सामाजिक-आर्थिक संरचनाओं को भी बदलने में सक्षम है।

इस प्रकार, सामाजिक सुरक्षा निकायों के गठन की उत्पत्ति प्राचीन काल में की जानी चाहिए, जब सामाजिक कार्य के विकास के लिए आवश्यक शर्तें उभर रही थीं। एक व्यक्ति समाज से बाहर नहीं रह सकता, क्योंकि उसे हमेशा विभिन्न अभिव्यक्तियों का सामना करना पड़ता है और सामना करना पड़ता है सामाजिक गतिविधियांसमाज के विकास के साथ-साथ सामाजिक कार्यों में गुणात्मक परिवर्तन आते हैं, इसकी संरचना में सुधार होता है और इसका महत्व बढ़ता है। सबसे महत्वपूर्ण ऐतिहासिक घटनाएं जिन्होंने कुछ रूपों के विकास को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया, उन्हें कम करके नहीं आंका जा सकता। सामाजिक सहायता.

राज्य की सामान्य "व्यवहार्यता" तभी संभव है जब समाज सामाजिक रूप से स्थिर हो। इसलिए, सामाजिक सुरक्षा की समस्याएँ सामाजिक विकास के सभी कालों के लिए प्रासंगिक थीं। मेरी राय में, सामाजिक सुरक्षा निकायों के विकास और गठन के इतिहास में कई देशों के लिए एक एकीकृत विकास पैटर्न है। हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि प्रत्येक देश में राज्य सामाजिक समर्थन की प्रणाली ऐतिहासिक परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए विकसित की गई थी और हल किए जाने वाले कार्यों की समानता और एकरूपता के बावजूद, इसमें दृष्टिकोण, तरीकों और संगठनात्मक डिजाइन में अंतर है।

पूर्वगामी के आधार पर, पाठ्यक्रम कार्य की प्रासंगिकता मानवतावाद, देशभक्ति और नागरिकता के सिद्धांतों के निर्माण में रूस में सामाजिक सुरक्षा निकायों के गठन और विकास के इतिहास के स्थान, भूमिका और महत्व के बारे में विचारों का विस्तार करने में निहित है।

लक्ष्य रूस में सामाजिक सुरक्षा निकायों की प्रणाली के गठन और विकास के इतिहास का सामान्यीकृत, कालानुक्रमिक रूप में अध्ययन करना और दिखाना है, सामाजिक सुरक्षा के ऐतिहासिक अनुभव के सबसे महत्वपूर्ण तत्व, जो सरकारी निकायों द्वारा किए गए थे, रूस में निजी व्यक्ति और चर्च संस्थान।

सामाजिक सुरक्षा प्राधिकरण

1. पूर्व-क्रांतिकारी काल में सामाजिक सुरक्षा निकायों का गठन

.1 राज्य कक्ष

1775 के "अखिल रूसी साम्राज्य के प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थानों" के अनुसार, सब कुछ एकजुट करने के उद्देश्य से प्रशासनिक सुधार के हिस्से के रूप में, ट्रेजरी कक्षों को स्थानीय प्रशासन की प्रणाली में पेश किया गया था। लोक प्रशासनसाम्राज्य के पूरे क्षेत्र में, जो एक साथ पीटर I के प्रांतीय सुधार के प्रावधानों का प्रत्यक्ष विकास था। यह इस समय से था कि रूस अंततः एकात्मक राज्य बन गया, और इसका प्रशासन एक सख्त प्रणाली में बनना शुरू हुआ।

"संस्थाओं" के अनुसार, राज्य के राजस्व के गुणन और राशि के आवंटन से संबंधित सभी मामलों में, स्थानीय ट्रेजरी चैंबर थे। चैंबर कर मामलों का प्रभारी था, करों की प्राप्ति की निगरानी करता था और वित्तीय नियंत्रण रखता था। वह राज्य के राजस्व के स्रोतों की प्रभारी थी: राज्य संपत्ति (भूमि, जल, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम); राज्य, महल, आर्थिक किसान; शराब की खेती और ठेके; नमक की बिक्री; सरकारी भवनों का प्रभारी था। ट्रेजरी चैंबर ने निजी व्यापार और उद्योग की निगरानी की, ऑडिट (कर देने वाली आबादी की जनगणना) पर लेखांकन और सांख्यिकीय कार्य किया। राज्य कक्षों के अधिकार क्षेत्र में सीमा शुल्क और पीने का व्यवसाय और स्थानीय खातों का लेखा-परीक्षा शामिल था।

राजकोष कक्ष काउंटी कोषागारों के अधिकार क्षेत्र में था, जो मौद्रिक संग्रह प्राप्त करने और संग्रहीत करने और अधिकारियों को धनराशि वितरित करने के प्रभारी थे, यानी। राज्य नकदी रजिस्टर थे। शेष सभी राशियाँ मुख्य राजकोष में जानी थीं। राजकोष के कर्मचारियों में एक काउंटी कोषाध्यक्ष और चार जूरी सदस्य थे - नकद राजकोष के संरक्षक। कोषागारों ने स्टांप पेपर, टिकटें, पार्सल, आर्शिन बेचे, और उन्होंने शहरवासियों के लिए व्यापार और व्यापार प्रमाणपत्र, उत्पाद शुल्क पेटेंट, यात्रा दस्तावेज और पासपोर्ट भी जारी किए। साथ ही, राजकोष एक "भंडारण कक्ष" के रूप में कार्य करता था, जो विभिन्न संस्थानों, अधिकारियों और व्यक्तियों से धन और अन्य भौतिक संपत्तियों को स्वीकार करता था।

राजकोष कक्ष का अध्यक्ष स्वयं उप-गवर्नर होता था, सदस्य अर्थव्यवस्था के निदेशक, एक सलाहकार, दो मूल्यांकनकर्ता और प्रांतीय कोषाध्यक्ष होते थे। अधीनता की यह योजना प्रांत में एक "मालिक" के सिद्धांत का प्रत्यक्ष कार्यान्वयन थी, जो राज्यपाल था। इस सिद्धांत के अनुसार, केंद्र सरकार ने अधिकांश शक्तियां स्थानीय संस्थानों को सौंपने की कोशिश की, बेशक, केवल सैन्य क्षेत्र और विदेशी मामलों के प्रबंधन को आरक्षित रखा। इस प्रकार, अधिकांश केंद्रीय विभाग समाप्त कर दिए गए, और स्थानीय संगठन राज्यपालों के लगभग पूर्ण नियंत्रण में आ गए। राज्य कक्ष कोई अपवाद नहीं थे। हालाँकि, पहले से ही 18वीं शताब्दी के 80 के दशक में, एक नया केंद्रीय विभाग उभरा - राज्य राजस्व अभियान, वित्त मंत्रालय का एक प्रकार का प्रोटोटाइप, जिसने वित्तीय क्षेत्र के सभी मुद्दों को अपने हाथों में केंद्रित किया और राजकोष की गतिविधियों को निर्देशित किया। चैंबर्स और काउंटी कोषाध्यक्ष। यह परिस्थिति, वास्तव में, प्रांतीय प्रशासन और स्थानीय सरकारी कक्षों के बीच कई संघर्षों का कारण बन गई। दूसरी ओर, ऐसे विवादों को खत्म करने के लिए आवश्यक उपाय किए गए हैं। वे सरकार की दो शाखाओं के बीच संबंधों के लिए नए नियमों की शुरूआत में शामिल नहीं थे, बल्कि सीनेट के अभियोजक जनरल द्वारा अभियान के प्रमुख के पद के वास्तविक प्रतिस्थापन में शामिल थे। चूँकि गवर्नर केवल सीनेट और महारानी के अधीन था, इसलिए यह माना जाता था कि इस तरह के उपाय से सभी संभावित घर्षण पूरी तरह समाप्त हो जाते हैं।

यह प्रणालीअधीनता काफी लंबे समय तक अस्तित्व में थी, हालाँकि यह सर्वोच्च शक्ति की ओर से आंशिक पुनर्गठन के अधीन थी, जो पूरे प्रशासन के बढ़ते केंद्रीकरण, राज्यपाल से कुछ कार्यों की वापसी और प्रांतीय संस्थानों को संबंधित के अधीन करने में व्यक्त की गई थी। केंद्रीय विभाग. यह प्रवृत्ति जारी रही और और भी अधिक तीव्र हो गई प्रारंभिक XIXशताब्दी, जब कॉलेजियम प्रणाली लगभग पूरी तरह से समाप्त हो गई थी और उसे बदलने की आवश्यकता थी।

19वीं सदी में सरकार को पुनर्गठित और सुव्यवस्थित करने में सबसे महत्वपूर्ण कदम मंत्रिस्तरीय प्रणाली को मंजूरी देना था, जिसने साम्राज्य के पूरे प्रशासन को प्रभावित किया।

1831 के निर्देशों के अनुसार, राज्य कक्षों में 6 विभाग शामिल थे: आर्थिक; राजकोष विभाग; जंगल; पीने की फीस; नमक और नियंत्रण. कुछ प्रांतों में, नमक विभाग का व्यवसाय पेय विभाग में और वन विभाग का व्यवसाय आर्थिक विभाग में किया जाता था। चैंबर के आंतरिक मामलों को कार्यालय को सौंपा गया था। इसके अलावा, सभी कोषागारों में अधिकांश मामले कार्यालय के माध्यम से ही पारित होते थे। लेखापरीक्षा के प्रमुख में, पेय संग्रह और नमक विभाग के सलाहकार थे। राजकोष और नियंत्रण विभागों का नेतृत्व क्रमशः कोषाध्यक्ष और प्रांतीय नियंत्रक करते थे। इस प्रकार, चैंबर की उपस्थिति में इसके अध्यक्ष के रूप में उप-गवर्नर, पार्षद, प्रांतीय कोषाध्यक्ष, प्रांतीय नियंत्रक और एक या अधिक मूल्यांकनकर्ता शामिल थे। शाही आदेश द्वारा वित्त मंत्री के प्रस्ताव पर अध्यक्ष की नियुक्ति और बर्खास्तगी की गई। चैंबर का प्रबंधन कॉलेजियम आधार पर था, और सभी प्रमुख मुद्दों को साधारण बहुमत से चर्चा के बाद सामान्य उपस्थिति द्वारा हल किया गया था। राजकोष कक्ष में विभागों के अलावा, एक कार्यालय और भूमि सर्वेक्षणकर्ता भी थे। 1831 के निर्देश ने राज्य कक्षों की नई संरचना निर्धारित की

राजकोष विभाग में एक काउंटी कोषाध्यक्ष, एक पत्रकार, एक या अधिक लेखाकार और एक जूरी शामिल थी जो धन प्राप्त करती थी और जारी करती थी। इन संस्थाओं पर नियंत्रण प्रांतीय राजकोष को सौंपा गया, जो अनिवार्य रूप से राजकोष प्रणाली का प्रारंभिक निकाय बन गया।

1837 के स्थानीय सरकार सुधार ("सिविल गवर्नरों के लिए सामान्य आदेश") ने राज्यपालों की शक्ति को काफी मजबूत किया, जिससे उनके व्यक्तित्व में प्रबंधन और पर्यवेक्षण के कार्यों का संयोजन हुआ। राजकोष कक्षों और अन्य वित्तीय और आर्थिक संस्थानों के साथ उनकी बातचीत से संबंधित सभी प्रश्न प्रांतीय सरकार के चौथे विभाग के विभाग में स्थानांतरित कर दिए गए थे। 1837 तक राजकोष कक्ष में आर्थिक विभाग प्रमुख था। इसलिए, 1837 के सुधार के बाद, जिसके दौरान आर्थिक विभागों को राज्य संपत्ति के नव निर्मित कक्षों में स्थानांतरित कर दिया गया, राज्य कक्षों की क्षमता कम हो गई। लेकिन 1837 में, वित्त मंत्रालय के स्थानीय निकायों की अंतिम मंजूरी सिविल गवर्नरों के लिए एक आदेश के प्रकाशन के साथ हुई, जिसके अनुसार उप-गवर्नरों को प्रांतीय सरकार में स्थानांतरित कर दिया गया, और ट्रेजरी चैंबर में एक विशेष अध्यक्ष नियुक्त किया गया। , जो औपचारिक रूप से प्रांत का तीसरा सबसे महत्वपूर्ण व्यक्ति बन गया। वह कई प्रांतीय संस्थानों में बैठे: जेम्स्टोवो कर्तव्य समिति पर, राष्ट्रीय खाद्य आयोग पर, प्रांतीय सड़क आयोग पर, पागलों की परीक्षा के दौरान; वह भर्ती उपस्थिति आदि की अध्यक्षता करता है। यह पता चला कि, संक्षेप में, राज्य कक्ष प्रांतीय सरकार पर इतने निर्भर नहीं थे।

वे प्रांतीय कोषागारों में प्रसारित होने वाली राशि की प्राप्ति और व्यय पर बहीखाता और रिपोर्टिंग, जनसंख्या जनगणना, भर्ती, राज्य संपत्ति की नीलामी, करों की नियमित प्राप्ति आदि के प्रभारी बने रहे। उनके अधीनस्थ कोषागार बकाया की प्राप्ति, प्राप्त और संग्रहीत राज्य राजस्व पर नियंत्रण रखते थे, अप्रत्यक्ष करों के संग्रह से संबंधित कई कर्तव्यों का पालन करते थे, आदि।

चैंबर को काफी स्वतंत्रता प्राप्त थी, क्योंकि सीधे वित्त मंत्रालय के अधीन होने के कारण, यह व्यावहारिक रूप से राज्यपालों और संपूर्ण प्रांतीय प्रशासन के अधिकार क्षेत्र से बाहर हो गया, जो आंतरिक मामलों के मंत्रालय से संबंधित था। अपने पद के अनुसार, चैंबर का अध्यक्ष प्रांत का तीसरा व्यक्ति होता था। यदि उप-राज्यपाल यह पद ग्रहण नहीं कर पाता तो उसने राज्यपाल का स्थान ले लिया।

वास्तव में, ट्रेजरी चैंबर का अध्यक्ष प्रांत का दूसरा सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी बन जाता है, क्योंकि, उप-गवर्नर के विपरीत, वह गवर्नर की तुलना में अपने विभाग के अधिक अधीन होता था, जो उसके कार्यों की निगरानी कर सकता था और उल्लंघनों के बारे में जानकारी ला सकता था। और वित्त मंत्री के ध्यान में उल्लंघन, अव्यवस्था, लेकिन किसी भी मामले में वह राजकोष कक्ष और उसके अधिकारियों पर कोई जुर्माना नहीं लगा सकते थे। राजकोष कक्ष और राज्यपाल दोनों करों के संग्रह और बकाया के संग्रह को व्यवस्थित करने के लिए जिम्मेदार थे, और बाद की भूमिका प्रमुख थी। इसके अलावा, ट्रेजरी चैंबर के अध्यक्ष, एक नियम के रूप में, उप-गवर्नर से ऊंचे पद पर थे। इसलिए, उदाहरण के लिए, 1 जनवरी 1853 को, राज्य चैंबरों के 53 अध्यक्ष थे, जिनमें से 29 वास्तविक राज्य पार्षद (54.7%), राज्य पार्षद - 22 (41.5%), और कॉलेजिएट पार्षद - 1 थे। एक अध्यक्ष का पद इंगित नहीं किया गया है। इस प्रकार, यदि 5 उप-राज्यपालों के पास चतुर्थ श्रेणी का पद था, तो राज्य कक्षों के आधे से अधिक अध्यक्षों के पास समान पद था। 21.1% कॉलेजिएट सलाहकार उप-गवर्नर के पद पर थे, और 1.9% राज्य चैंबर्स के अध्यक्ष थे। इसके आधार पर यह निष्कर्ष निकालना काफी संभव है कि प्रांतीय प्रशासन में ही विसंगतियां हैं। और यदि आनुपातिक रैंक उत्पादन के मुद्दे ने 19वीं शताब्दी के 30 के दशक से सरकार पर कब्जा कर लिया है, तो उसी शताब्दी के 50-60 के दशक के अंत में राज्य कक्षों के साथ राज्यपालों के संबंधों को "सिविल के लिए सामान्य आदेश" द्वारा विनियमित किया गया था। 3 जून, 1837 के गवर्नर्स ”। साथ ही, इस विनियमन को विभिन्न प्रकार के आदेशों के साथ पूरक करने का बार-बार प्रयास किया गया। आइए प्रांतीय प्रशासन और राज्य कक्षों के बीच बातचीत के उपरोक्त पहलुओं पर थोड़ा और विस्तार से विचार करें।

राजकोष कक्षों की संपूर्ण प्रणाली की गतिविधियों से संबंधित मुद्दों को स्वतंत्र रूप से हल करने या विचार के लिए वित्त मंत्रालय को प्रस्तुत करने का आदेश दिया गया था। चैंबर के अध्यक्ष को राज्यपाल की सहमति केवल तभी लेनी थी जब नए, तत्काल उपाय करना आवश्यक हो। ट्रेजरी चैंबर ने राज्यपाल के साथ कर-भुगतान करने वाले व्यक्तियों के भिक्षुओं में संक्रमण, पालन-पोषण के लिए स्वीकार किए गए बच्चों के व्यापारियों द्वारा गोद लेने और भर्ती रसीदें जारी करने या पुष्टि करने से संबंधित मामलों के बारे में संचार किया, जबकि यह संचार एक सलाहकार प्रकृति का था।

साथ ही, राज्यपाल को राज्य कक्षों के नेतृत्व पर कानूनी मांग करने का अधिकार था, जिसे उन्हें पूरा करना था। इसके अलावा, प्रत्येक वर्ष के अंत में, अध्यक्षों ने राज्यपालों को समीक्षा के लिए हल किए गए और अनसुलझे मामलों की एक सूची प्रदान की। यदि उन्होंने मामलों के अनुचित निष्पादन पर ध्यान दिया, तो राज्यपाल ने कार्रवाई करने के लिए ट्रेजरी चैंबर के अध्यक्ष को इसकी सूचना दी। गवर्नर को इन सभी कार्यों के बारे में वित्त मंत्री को सूचित करना था। साथ ही, उन्हें न केवल जांच का आदेश देने, बल्कि आम तौर पर चैंबर और उसके अधिकारियों पर कोई जुर्माना लगाने से भी स्पष्ट रूप से मना किया गया था।

स्थानीय कोषागारों के संबंध में राज्यपालों के पास व्यापक शक्तियाँ थीं। प्रांत की ऑडिट प्रक्रिया के दौरान, उन्हें न केवल नकदी का निरीक्षण करने का अधिकार था नकदऔर दुकानों में सरकारी संपत्ति, बल्कि दस्तावेज़ीकरण की जांच करने और, यदि उल्लंघन का पता चला है, तो एक जांच लागू करें।

कर एकत्र करने की प्रक्रिया में, कक्षों की राज्यपालों पर कोई प्रत्यक्ष निर्भरता भी नहीं होती है। कानून में किसी समन्वय का प्रावधान नहीं था, एक-दूसरे पर नियंत्रण की बात तो दूर। लेकिन इस मामले में अभी भी राज्यपाल को ही मुख्य जिम्मेदार व्यक्ति माना गया। वर्ष में दो बार, चैंबर्स ने कर संग्रह और बकाया की प्रगति पर जानकारी प्रदान की। गवर्नर ने अपनी सबसे वफादार रिपोर्ट में इस जानकारी के साथ-साथ चैंबर्स की प्रभावशीलता पर भी अपनी राय व्यक्त की।

चैंबर के स्थायी कार्यों में, राज्यपालों की प्रधानता केवल निविदाएं आयोजित करने और अनुबंध समाप्त करने में ही बरकरार रखी जाती थी। 5,000 रूबल से 10,000 रूबल तक की सभी आपूर्ति और अनुबंध राज्यपाल के अनुमोदन के अधीन थे। यदि यह आवश्यक नहीं था, या राशि 10,000 रूबल से अधिक थी, तो मामले को इसकी बारीकियों के आधार पर मंत्रालय को पुनर्निर्देशित किया गया था।

अधिकारियों को सभी दंड और पुरस्कार, राज्यपाल की सहमति की परवाह किए बिना, या तो चैंबर के माध्यम से, या वित्त मंत्रालय को प्रस्तुत करने के माध्यम से, चैंबर में दिए गए। इसने राज्यपालों को चैंबर और प्रांतीय खजाने के कर्मियों पर नियंत्रण से वंचित कर दिया।

राजकोष विभाग की स्वतंत्रता कई कारणों से स्पष्ट होती है। सबसे पहले, राज्य कक्षों की कानूनी स्थिति 1837 के प्रसिद्ध "नाकाज़" से पहले बनाई गई थी, जिसने राज्यपालों को प्रांतों के स्वामी की स्थिति में रखा था, और इसलिए "नाकाज़" का पाठ स्वचालित रूप से उनके संबंधों पर पहले से मौजूद प्रावधानों को दर्ज करता था। . दूसरे, राज्य कक्ष, अन्य स्थानीय संस्थानों के विपरीत, अधिक विशिष्ट कार्य करते थे। तीसरा, सत्तारूढ़ हलकों ने एक अधिक प्रभावी आदेश को मान्यता दी जिसमें राज्यपालों और राजकोष कक्षों की आपसी दुश्मनी और एहसान जताने की इच्छा ने करों के सफल संग्रह में योगदान दिया। और, चौथा, राज्य कक्षों की स्वतंत्रता उनके नियंत्रण कार्यों से सुगम हुई।

1861 में दास प्रथा के उन्मूलन से राज्य कक्षों के काम की मात्रा में वृद्धि हुई। यदि पहले वेतन पत्रक जिसमें करों को दर्ज किया जाता था, हर तीन साल में एक बार संकलित किया जाता था, तो 1861 के बाद से कक्षों को यह सालाना करना पड़ता था। इसके अलावा, किसानों के अन्य वर्गों में जाने की बढ़ती आवृत्ति के कारण, आत्माओं के पंजीकरण और निर्वहन से संबंधित कक्षों में मामलों की संख्या भी बढ़ गई है। राजकोष कक्षों को मोचन भुगतान के संग्रह की निगरानी स्वयं करनी पड़ी, प्रांतीय किसान मामलों की उपस्थिति के कार्यों को 1864 में भूमि मोचन लेनदेन के विचार और अनुमोदन तक सीमित कर दिया गया।

1862-1866 में, कक्ष में कई महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए। 1862 में, चैंबर से अलग किए गए पेय करों के विभाग के आधार पर उत्पाद शुल्क विभाग का गठन किया गया था। नियंत्रण कार्यों से मुक्ति और इस उद्देश्य के लिए नियंत्रण कक्षों के गठन के साथ - राज्य नियंत्रण के अधीनस्थ निकाय, नकदी रजिस्टर की एकता पूरे साम्राज्य में पेश की गई थी (1863-1865), यह सभी विभागीय नकदी के परिसमापन में व्यक्त किया गया था रजिस्टरों और उनके मूल्यों को प्रांतीय खजाने में स्थानांतरित करना, जिससे उनकी भूमिका में काफी वृद्धि हुई। प्रांतीय और जिला कोषागारों के बीच मामलों का विभाजन हुआ: प्रांतीय कोषागार एक व्यय निधि में बदल गया, और जिला कोषागार एक राजस्व निधि में बदल गया। इन सभी परिवर्तनों ने न केवल चैंबर की क्षमता को कम किया, बल्कि, इसके विपरीत, वर्तमान कागजी कार्रवाई को काफी जटिल बना दिया।

कक्षों की क्षमता में महत्वपूर्ण बदलावों के लिए उनकी स्थिति के स्पष्टीकरण की आवश्यकता थी, जो 1865 में किया गया था। एक संबंधित निर्देश जारी किया गया था, जिसने चैंबर की स्थिति को "निगरानी के लिए प्रांत में सर्वोच्च वित्तीय संस्थान ... राज्य के राजस्व की प्राप्ति और खर्चों के उत्पादन और वित्त मंत्रालय के कैश डेस्क के प्रबंधन के लिए" के रूप में स्थापित किया था। वित्त मंत्रालय से ऋणों का एक द्वितीयक प्रबंधक और ... एक लेखा संस्थान"

मई 1866 में, राज्य कक्षों को पुनर्गठित किया गया: उनकी जिम्मेदारियाँ और अधिक जटिल हो गईं। इसके संबंध में, राज्य कक्षों की संरचना बदल गई है। अब उनमें 3 विभाग शामिल थे: राजकोष, लेखापरीक्षा विभाग और कार्यालय।

1878 में, राज्य कक्षों की संरचना में एक अधिक महत्वपूर्ण परिवर्तन हुआ। इसके तीन विभागों के बीच कार्यों का पुनर्वितरण किया गया: पहले में, नकदी प्रबंधन के लिए प्रशासनिक कार्यालय का काम केंद्रित था, दूसरे में - लेखापरीक्षा कार्यालय का काम, तीसरे में - राजकोष से हस्तांतरित राज्य के राजस्व और व्यय का लेखांकन। लेकिन राज्य चैंबरों ने स्वयं कोई शुल्क नहीं लगाया या एकत्र नहीं किया, न ही वे स्थापित शुल्क को रद्द कर सकते थे।

अगले 20 वर्षों में, राजकोष कक्षों की संरचना फिर से बदल गई, और उनके कार्यों का विस्तार हुआ: 1894 तक, राजकोष कक्षों का नेतृत्व एक प्रबंधक (पूर्व में अध्यक्ष) करता था, जो अकेले ही सभी मामलों का निर्णय लेता था।

अध्यक्षता के तहत सामान्य उपस्थिति में उनके सहायक और विभागों के प्रमुख शामिल थे, कुछ मामलों में नियंत्रण कक्ष और सैन्य विभाग के प्रतिनिधि भी शामिल हुए। राज्य के बजट और नकदी कारोबार में वृद्धि, आय के नए स्रोतों का निर्माण (राज्य के स्वामित्व वाली रेलवे, राज्य के स्वामित्व वाली शराब की बिक्री) ने बहीखाता और रिपोर्टिंग को जटिल बना दिया।

राजकोष कक्षों को उत्पाद शुल्क विभागों के साथ एकजुट करने का प्रयास किया गया, अर्थात। सामान्य वित्तीय निकाय बनाएं, जिसके कारण राजकोष कक्षों में कर निरीक्षक की स्थिति की शुरुआत हुई। उन्होंने गैर-वित्तीय संस्थानों की गतिविधियों का पर्यवेक्षण किया। इसके साथ ही, व्यापार और औद्योगिक उद्यमों से शुल्क स्थापित करने के लिए कर कार्यालय बनाए गए।

1863 के बाद, प्रांतीय और जिला कोषागारों को निम्नलिखित कार्य सौंपे गए:

सरकारी राजस्व का संग्रह, उनका भंडारण, भुगतान, एक खजाने से दूसरे खजाने या बैंक तक धन की आवाजाही;

सरकारी एजेंसियों के विशेष धन का स्वागत, भंडारण और व्यय (धर्मसभा को छोड़कर);

व्यापार और शिल्प के अधिकार के लिए प्रमाण पत्र जारी करना;

सभी खर्चों और आय का लेखा-जोखा, रिपोर्टिंग, आदि;

सार्वजनिक स्थानों, सार्वजनिक संस्थानों आदि से धनराशि के अस्थायी भंडारण की स्वीकृति अधिकारियों.

कोषागार निर्धारित और औचक निरीक्षण के अधीन थे, जो कोषागार कक्ष, गवर्नर और वित्त मंत्रालय के प्रतिनिधियों की सामान्य उपस्थिति द्वारा किए जाते थे।

1890 में, राजकोष को सभी जेम्स्टोवो रकम को स्वीकार करने और संग्रहीत करने की जिम्मेदारी सौंपी गई थी। 1899 के कानून के अनुसार, वे आने वाले भूमि करों को राजकोष और जेम्स्टोवो के बीच वितरित करने के लिए बाध्य थे। इसके अलावा, 1885 से, कोषागारों में बचत बैंक खोले गए, और 1887-1888 में परिचय हुआ। बैंकिंग परिचालन (उन शहरों में जहां स्टेट बैंक के कोई कार्यालय और शाखाएं नहीं थीं), जिसके परिणामस्वरूप बहीखाता पद्धति और रिपोर्टिंग के नए रूप पेश किए गए, जिससे कोषागारों की गतिविधियां जटिल हो गईं।

कार्यों के विस्तार के संबंध में, राजकोष कक्षों और राजकोष को विभाजित किया गया: कक्षों को 4 में, और राजकोष को 7 श्रेणियों में, जिन्हें वित्त मंत्रालय के विवेक पर सौंपा गया था।

क्रांति के बाद राज्य कक्षों को समाप्त कर दिया गया।

.2 गरीबों, बीमारों, कुष्ठरोगियों के लिए आश्रय

पूर्व-क्रांतिकारी रूस में गरीबों, बीमारों और कुष्ठरोगियों के लिए दान का मुख्य रूप भिक्षागृहों और आश्रयों की स्थापना थी।

पुराने दिनों में, "दान" शब्द का अर्थ अपने पड़ोसी के प्रति करुणा, दया होता था। इसका उद्देश्य पारंपरिक रूप से गंभीर बीमारियों से पीड़ित, बीमार, अपंग, विकलांग, अनाथ, बुजुर्ग, गरीब... माना जाता है।

जरूरतमंद लोगों के लिए विभिन्न धर्मार्थ संस्थान बनाए गए - अस्पताल, आश्रय स्थल, स्कूल, कॉलेज, भिक्षागृह। दान ईसाई धर्म का एक प्रमुख गुण था। पूर्व-क्रांतिकारी रूस में, गरीबों की मदद के लिए दान को आमतौर पर सरकारी कार्यक्रमों में शामिल नहीं किया जाता था; यह जरूरतमंदों की मदद करने वाले निजी व्यक्तियों और समाजों द्वारा किया जाता था। राज्य सहायता को "दान" (सार्वजनिक दान) शब्द द्वारा नामित किया गया था। रूस के राज्य और सार्वजनिक जीवन में दान व्यापक था। प्रिंस व्लादिमीर के अधीन भी, गरीब और दुखी लोग राजकुमार के दरबार में आ सकते थे और वहां "सभी प्रकार की ज़रूरतें, पेय और भोजन..." प्राप्त कर सकते थे। इस उदाहरण का अनुसरण व्लादिमीर मोनोमख ने किया, जिन्होंने निम्नलिखित शब्दों में गरीबों के प्रति राजकुमार के कर्तव्यों को रेखांकित किया: "अनाथों के पिता बनें"; "निर्बलों को नष्ट करने के लिए बलवानों को मत छोड़ो"; "बीमारों को बिना मदद के मत छोड़ो।" रूसी राजाओं और रानियों ने अपने निकास और यात्राओं, चर्च की छुट्टियों और जेलों की यात्राओं के दौरान व्यापक रूप से भिक्षा वितरित की। राजसी और शाही दान बॉयर्स के लिए एक उदाहरण था।

प्री-पेट्रिन युग में दान का आधार था रूढ़िवादी चर्चऔर मठ. उत्तरार्द्ध के तहत, गरीबों और बुजुर्गों के लिए भिक्षागृह स्थापित किए गए, और दुबले-पतले वर्षों में, मठ के भंडार से भूखों को भोजन की आपूर्ति वितरित की गई, और गरीबों के लिए सामुदायिक भोजन की व्यवस्था की गई। 18वीं सदी में रूसी दान का पैमाना काफी बढ़ गया है।

1775 में, नए प्रांतीय संस्थानों के हिस्से के रूप में सार्वजनिक दान के लिए एक विशेष आदेश सामने आया। उन्हें शिक्षा, उपचार, पब्लिक स्कूलों की स्थापना, अनाथालयों, बुजुर्गों के लिए आश्रय और भिक्षागृह, कार्यस्थल और निरोधक घरों की जिम्मेदारी सौंपी गई थी। 65 वर्षों (1840) के बाद, 1860-1870 में देश में पहले से ही लगभग 800 ऐसी संस्थाएँ थीं। सार्वजनिक दान की चिंता ज़ेमस्टोवोस और शहरों में स्थानांतरित कर दी गई। 1894 में मॉस्को में गरीबों के लिए हर जगह जिला ट्रस्टी की स्थापना की गई। मास्को ने रूसी दान के इतिहास में एक विशेष स्थान पर कब्जा कर लिया। कैथरीन के तहत, गैचीना में गरीबों के लिए चैरिटी हाउस बनाए गए थे। कैथरीन द्वितीय ने निर्णय दिया कि गरीबों के लिए दान मुख्य बात है सुप्रीम पावर. प्रत्येक प्रांत में, सार्वजनिक दान के विशेष आदेश बनाए गए, जिनका उद्देश्य गरीबों की मदद के मुद्दों से निपटना था।

18वीं सदी के उत्तरार्ध और 19वीं सदी के पहले तीसरे भाग में दान का उदय और विकास हुआ। महान परोपकार (परोपकार) का परिणाम बन गया। गरीबों के लिए अस्पतालों, आश्रयों और भिक्षागृहों का निर्माण सम्मान और प्रतिष्ठा का विषय था। अमीर रईस गोलित्सिन डी.एम., शेरेमेतेव एन.पी., स्ट्रेकालोव ए.एन. और अन्य लोगों ने विभिन्न धर्मार्थ संस्थानों की स्थापना के लिए भारी मात्रा में धन दान किया। पुराने रूस में दान की प्रणाली विभिन्न प्रकार की संस्थाओं और समाजों द्वारा प्रतिष्ठित थी। सम्राट पॉल प्रथम की पत्नी के नाम पर रखे गए महारानी मारिया के संस्थान विभाग (1796) की गतिविधियाँ, प्रकृति में अर्ध-सरकारी, अर्ध-सार्वजनिक थीं, 1900 तक, मारिया विभाग में 500 से अधिक शैक्षणिक संस्थान शामिल थे और धर्मार्थ संस्थान, जहां हजारों लोग रहते थे, अध्ययन करते थे और उनका इलाज किया जाता था। मैरी के कार्यालय के सबसे बड़े संस्थानों में अनाथालयों की परिषद, गरीबों के लिए महिलाओं की संरक्षकता, गरीबों के लिए तथाकथित मरिंस्की अस्पताल और अन्य शामिल थे। रूस में मैरी के कार्यालय के समानांतर, अलेक्जेंडर I की पहल पर 1802 में बनाई गई एक परोपकारी (1816 से मानवीय) सोसायटी थी, जिसका मुख्य लक्ष्य गरीबों को स्वैच्छिक, व्यापक सहायता प्रदान करना था।

रूस में चर्च दान व्यापक था। केवल 20वीं सदी की शुरुआत में मास्को में। गरीबों के लिए 69 चर्च ट्रस्ट थे। मॉस्को पैरिश चर्चों ने 100 से अधिक छोटे भिक्षागृह बनाए रखे। विशेष महत्वनिजी दान की व्यवस्था में वर्ग संस्थाएँ थीं। मॉस्को में, रईसों, व्यापारियों और पुजारियों की कीमत पर, शैक्षणिक संस्थान, आश्रय और भिक्षागृह आयोजित किए गए, जहां इस वर्ग के प्रतिनिधि अध्ययन करते थे या रहते थे। 19वीं सदी के उत्तरार्ध से रूसी सार्वजनिक और निजी दान। इसका अस्तित्व मुख्यतः व्यापारियों के दान पर था। मॉस्को में धर्मार्थ संस्थानों के विकास के लिए इस वर्ग की खूबियाँ विशेष रूप से महान हैं। प्रसिद्ध व्यापारी राजवंशों के प्रतिनिधियों: अलेक्सेव्स, बख्रुशिन्स, बेव्स, बोएव्स, लियामिन्स, माजुरिन्स, मोरोज़ोव्स, सोलोडोवनिकोव्स, ख्लुडोव्स, आदि - ने अपने स्वयं के खर्च पर दर्जनों धर्मार्थ संस्थानों और प्रतिष्ठानों का निर्माण किया, और उन्हें उस समय के लिए आधुनिक चिकित्सा उपकरणों की आपूर्ति की। कुल मिलाकर, 20वीं सदी की शुरुआत तक मास्को में। 628 धर्मार्थ संस्थाएँ थीं: भिक्षागृह, आश्रय, अस्थायी आश्रय और छात्रावास, आश्रय, मुफ्त और सस्ती कैंटीन और चायघर, उद्योग के घर, दया की बहनों के समुदाय, आउट पेशेंट क्लीनिक, आदि। उनके द्वारा प्रदान की जाने वाली सहायता के रूप भी बहुत विविध थे: आवास का प्रावधान, रात्रि आवास, मुफ्त भोजन, एकमुश्त या स्थायी नकद और वस्तुगत लाभ जारी करना, चिकित्सा देखभाल और दवाओं के लिए भुगतान। रूसी साम्राज्य के अन्य शहरों में दान की संरचना लगभग समान थी।

में ज़ारिस्ट रूसवास्तव में, कुष्ठ रोग के खिलाफ लड़ाई को पर्याप्त सब्सिडी नहीं दी गई थी। राज्य ने इसके लिए स्थायी धन आवंटित नहीं किया।

कुछ उत्साही डॉक्टरों ने राज्य और समाज के पर्याप्त समर्थन के बिना, अपने जोखिम और जोखिम पर कार्य करते हुए, कुष्ठ रोग के खिलाफ एक वीरतापूर्ण लड़ाई लड़ी और विज्ञान में उपयोगी योगदान दिया। कुष्ठरोगियों को बाहर स्थित विशेष आश्रय गृहों में अलग करना बस्तियों, 18वीं सदी में रूस में शुरू हुआ। 19वीं सदी के अंत तक - 20वीं सदी की शुरुआत में, कोढ़ी कालोनियां अस्त्रखान के पास, टेरेक क्षेत्र में (1897 से) और क्यूबन कोसैक सेना (1901-1902) के क्षेत्र में, एस्टलैंड और लिवोनिया में दिखाई दीं। , कोपर कॉलोनी "स्टीप स्ट्रीम्स" बनाई गई थी, जिसे 1894 में ज़ेमस्टवोस के फंड से आयोजित किया गया था। उनके द्वारा प्रदान की गई चिकित्सा सहायता अल्प और अपूर्ण थी।

2. सोवियत काल के दौरान जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के निकाय

2.1 सामाजिक सुरक्षा के लिए पीपुल्स कमिश्रिएट

रूस में अक्टूबर तख्तापलट के बाद, एक नई संरचना बनाई गई, जिसने राज्य की जरूरतों के लिए धन और संपत्ति के पुनर्वितरण के साथ मौजूदा सहायता एजेंसियों को समाप्त करना शुरू कर दिया। सबसे पहले यह मंत्रालय बन गया, और समय के साथ - पीपुल्स कमिश्रिएट फॉर स्टेट गार्जियनशिप (एनकेजीओ)। नष्ट की गई संस्थाओं में रूसी साम्राज्य में संचालित विकलांगों के लिए दान और समाज शामिल थे। उन्हें 19 नवंबर, 1917 को रद्द कर दिया गया। और जनवरी 1918 के अंत तक, पिछली संपूर्ण संरक्षकता प्रणाली नष्ट हो गई।

मार्च 1918 तक, राज्य सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में गतिविधि की मुख्य दिशाएँ बन चुकी थीं: अग्रिम पंक्ति के सैनिकों के परिवारों को राशन जारी करना, युद्ध में अपंग लोगों को आश्रय प्रदान करना और उन्हें पेंशन प्रदान करना; राज्य देखभाल के शैक्षणिक संस्थानों की गतिविधियों का समायोजन। सामाजिक आयोजनों के लिए वित्तीय और भौतिक समर्थन की तत्कालीन गंभीर समस्या को हल करने के लिए, एनकेजीओ ने लक्षित पुनर्वितरण से लेकर कई तरह के उपायों का सहारा लिया। भौतिक संसाधन, संगठन दान लॉटरीसार्वजनिक तमाशा और मनोरंजन पर कर लगाना।

अप्रैल 1918 से, जरूरतमंद नागरिकों के लिए लक्षित राज्य समर्थन को सामाजिक नीति को लागू करने के साधन के रूप में लागू किया जाने लगा। इस समय, पीपुल्स कमिश्रिएट फॉर सोशल सिक्योरिटी (एनकेएसओ) का गठन किया गया था। इस निकाय ने बोल्शेविक मॉडल के समाजवादी समाज के निर्माण के कार्यों के आधार पर सामाजिक सहायता के लिए एक नई रणनीति परिभाषित की। फिर प्रदान करने में एक वर्ग दृष्टिकोण आकार लेने लगा अलग - अलग प्रकारमदद करना। श्रमिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा के प्रावधानों के अनुसार, केवल वे व्यक्ति जिनके अस्तित्व का स्रोत दूसरों के शोषण के बिना उनका अपना काम है, उन्हें राज्य से सहायता प्राप्त करने का अधिकार है। नए कानून ने मुख्य प्रकार की सामाजिक सुरक्षा स्थापित की जिस पर कामकाजी आबादी भरोसा कर सकती है: चिकित्सा देखभाल, सहायता और पेंशन (बुढ़ापे, विकलांगता, गर्भावस्था, बच्चों के जन्म के संबंध में)।

1918 के मध्य तक, एनकेएसओ ने निम्नलिखित क्षेत्रों में अपनी गतिविधियाँ विकसित कीं: माताओं और शिशुओं की सुरक्षा; अनाथालयों में काम करें; अवैध गतिविधियों के आरोपी नाबालिगों को सहायता प्रदान करने की गतिविधियाँ; भोजन राशन का वितरण; विकलांग सैनिकों के लिए प्रावधान; चिकित्सा देखभाल।

इस अवधि के दौरान सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में गतिविधियाँ, विभिन्न प्रकार की सहायता जारी करने सहित, विभिन्न विभागों द्वारा की गईं - कार्य कमिश्रिएट (बेरोजगारों को सहायता प्रदान की गई), कार्य विनिमय, कृषि कमिश्रिएट, आदि। , जिसके कारण कुछ कार्यों का दोहराव हुआ। इसलिए, 1920 में, विभिन्न विभागों के कार्यों और शक्तियों का सीमांकन किया गया। पीपुल्स कमिश्रिएट ऑफ़ वर्क के कार्यों में स्थापना शामिल है सामान्य मानदंडपेंशन और सहायता. सभी चिकित्सा संस्थान जो पहले एनकेएसओ से संबंधित थे, उन्हें पीपुल्स कमिश्रिएट ऑफ हेल्थ में स्थानांतरित कर दिया गया था।

पिछली सदी के शुरुआती 20 के दशक में शुरू की गई नई आर्थिक नीति (एनईपी) द्वारा सामाजिक सुरक्षा रणनीति में महत्वपूर्ण बदलाव किया गया था। उस समय एनकेएसओ की मुख्य गतिविधियाँ थीं: किसानों और व्यक्तियों के लिए सहायता प्रदान करना" स्वतंत्र कार्य"अनिवार्य पारस्परिक सहायता के क्रम में; विकलांगों का सहयोग; श्रमिकों का सामाजिक बीमा; शहरों में लाल सेना के सैनिकों के परिवारों के लिए राज्य समर्थन। साथ ही, एनकेएसओ निकायों को निम्नलिखित प्रकार के काम सौंपे गए थे: प्रदान करना "प्रति-क्रांति के पीड़ितों को सहायता" (सोवियत कर्मचारियों, राजनीतिक माफी, राजनीतिक प्रवासियों, राजनीतिक शरणार्थियों के साथ-साथ लोगों के निर्दिष्ट सर्कल के परिवार), भीख मांगने और वेश्यावृत्ति के खिलाफ लड़ाई, प्राकृतिक आपदाओं के दौरान सहायता, संरक्षकता और देखभाल, सरकारी आदेश के अनुसार, उन्हें काम, कपड़े, आवास, चिकित्सा और मौद्रिक सहायता प्रदान की गई, उन्हें पेंशन मिली, बच्चों को आश्रयों में भेजा गया आदि।

20 के दशक में सामाजिक सुरक्षा और कल्याण के राज्य निकायों की गतिविधि का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र बाल बेघरता के खिलाफ लड़ाई थी। अनाथालयों, श्रमिक समुदायों और शैक्षणिक कालोनियों को खोलकर लाखों सड़क पर रहने वाले बच्चों की समस्या का समाधान किया गया। सामाजिक शिक्षा के तरीकों की खोज जारी रही

सामाजिक सुरक्षा का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र किसानों का समर्थन था। 20 के दशक के मध्य में, यह एनकेएसओ की गतिविधि का मुख्य उद्देश्य बन गया, जिसने किसान सार्वजनिक पारस्परिक सहायता (सीपीएम) के संगठन में सहायता की। इसे मई 1921 में वैध कर दिया गया, और 1922 में ही सार्वजनिक पारस्परिक सहायता के लिए किसान समितियाँ बनाने के लिए सक्रिय कार्य शुरू हो गया। उन्हें जरूरतमंद लोगों की आत्मनिर्भरता और संरक्षण का कार्य सौंपा गया।

पिछली शताब्दी के 30 के दशक में, सामाजिक सुरक्षा के मुख्य कार्यों को विकलांग लोगों के लिए रोजगार और प्रशिक्षण घोषित किया गया था; लाल सेना के सैनिकों के परिवारों के लिए प्रावधान करना, युद्ध में अक्षम लोगों, उन परिवारों के लिए पेंशन प्रदान करना जिनके सदस्य युद्ध में मारे गए, और विकलांगों के लिए; सामूहिक फार्मों पर पारस्परिक सहायता कोष का संगठन; अंधों और बधिरों को सहायता प्रदान करना; विकलांग लोगों की सहकारी समितियों को सहायता। 1931 में, पीपुल्स कमिश्रिएट ऑफ सोशल सिक्योरिटी के तहत विकलांग व्यक्तियों के रोजगार के लिए एक विशेष परिषद बनाई गई थी। सरकारी निर्णय से, औद्योगिक उद्यमों में नौकरियों की कुल संख्या का 2% उनके लिए आरक्षित किया गया था।

1937 में, सामाजिक सुरक्षा के लिए पीपुल्स कमिश्रिएट पर एक नया विनियमन जारी किया गया था, जिसके अनुसार एनकेएसओ के कार्यों की सीमा का विस्तार हुआ। इसमें विकलांग लोगों के लिए काम और अन्य श्रेणियों के राज्य प्रावधान शामिल थे; सामग्री, रोजमर्रा, सांस्कृतिक, चिकित्सा, स्वास्थ्य और सेनेटोरियम-रिसॉर्ट सेवाओं का संगठन; सामाजिक सुरक्षा संस्थानों की गतिविधियों का प्रबंधन, चिकित्सा और श्रम परीक्षा (एलटीईसी) का कार्य, सामाजिक सुरक्षा श्रमिकों का प्रशिक्षण; सामाजिक सुरक्षा के लिए कानूनों की मंजूरी. इस अवधि के दौरान, एनकेएसओ ने विकलांगों के सहयोग परिषद, विकलांगों के पारस्परिक बीमा और पारस्परिक सहायता सहयोग संघ, अंधों की सोसायटी और बधिरों और गूंगे की सोसायटी को नियंत्रित किया।

30 के दशक की सामाजिक नीति के नकारात्मक पक्ष को दूसरों, विशेष रूप से विश्वासियों के अधिकारों और स्वतंत्रता की कीमत पर कुछ श्रेणियों के लोगों की सामाजिक समस्याओं को हल करने की प्रथा के रूप में भी पहचाना जाता है। कई चर्च मंत्रियों ने खुद को अपने चर्चों से निष्कासित पाया और बिना आजीविका के चले गए। इस प्रकार, 1930 के दशक में सामाजिक सुरक्षा की सामान्य स्थिति समस्याग्रस्त थी।

द्वितीय विश्व युद्ध के फैलने के साथ, करोड़ों की आबादी का संपूर्ण जीवन और गतिविधि सैन्य जरूरतों की ओर निर्देशित हो गई। चरम स्थिति में एनसीएसओ से असाधारण उपायों की आवश्यकता थी। इससे निकासी और श्रम की गतिशीलता और भोजन सहित भौतिक संसाधनों का वितरण दोनों प्रभावित हुआ। औद्योगिक उद्यमों, योग्य विशेषज्ञों, वैज्ञानिकों और सांस्कृतिक हस्तियों को रूसी संघ, कजाकिस्तान और गणराज्यों के शहरों और गांवों में ले जाया गया मध्य एशियालगभग 25 मिलियन लोगों का पुनर्वास किया गया। 1941-1945 के युद्ध की शुरुआत के साथ, अग्रिम पंक्ति के सैनिकों के परिवारों के लिए सामाजिक सुरक्षा के संबंध में कई आदेश जारी किए गए। इसने अग्रिम पंक्ति के सैनिकों के परिवारों को वित्तीय सहायता देने की प्रक्रिया को विनियमित किया। 1942 के डिक्री ने इस प्रक्रिया में कुछ स्पष्टीकरण पेश किये। 1943 में, सोवियत संघ ने यूएसएसआर के पीपुल्स कमिसर के समक्ष एक प्रस्ताव अपनाया "उन सैन्य कर्मियों के परिवारों के लिए लाभ पर जो मोर्चों पर मारे गए और बिना किसी निशान के गायब हो गए" देशभक्ति युद्ध".

सैन्य समस्याओं का एक अन्य समूह सामाजिक सहायता और घायलों का सामाजिक पुनर्वास है। घायलों की लाखों धाराएँ माँगीं आपातकालीन उपायन केवल उनकी निकासी के संबंध में, बल्कि पुनर्वास के संबंध में भी। 1941 के पतन में, लाल सेना के बीमार और घायल सैनिकों की सेवा के लिए राहत समितियाँ बनाई गईं। 1942 में राज्य समितिरक्षा ने महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के दौरान विकलांग लोगों के लिए घरों का आयोजन किया (बाद में श्रमिक बोर्डिंग स्कूलों में तब्दील हो गया)। उनमें अपंग योद्धा आगे की तैयारी करते थे श्रम गतिविधि, श्रम विशिष्टताएँ प्राप्त कीं, और पुनः प्रशिक्षण लिया।

इस समय, बाल संरक्षण और अनाथों की देखभाल की समस्याओं ने नई सुविधाएँ और आयाम प्राप्त कर लिए। कार्य था देश के भीतरी इलाकों में अनाथालयों से बच्चों को निकालना और नए संस्थान खोलना। यूएसएसआर के पीपुल्स कमिसर्स काउंसिल के संकल्प "माता-पिता के बिना छोड़े गए बच्चों की नियुक्ति पर" ने अनाथालयों के एक अतिरिक्त नेटवर्क के निर्माण के साथ-साथ संरक्षकता और संरक्षण के रूप में बच्चों के पालन-पोषण में नागरिकों की भागीदारी की परिकल्पना की। .

1949 में, एनकेएसओ का नाम बदलकर सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय कर दिया गया और 50 के दशक के अंत में, यूएसएसआर में सामाजिक सुरक्षा के विकास और इसके निकायों के गठन में एक नया चरण शुरू हुआ।

2.2 सामाजिक सुरक्षा विभाग

1918 के अंत तक, सामाजिक सुरक्षा के लिए पीपुल्स कमिश्रिएट एक व्यापक प्रणालीगत इकाई थी और इसे सात विभागों में विभाजित किया गया था। विशेष संरचनात्मक इकाइयों की उपस्थिति ने कमिश्रिएट को आबादी के सभी सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों को कवर करने की अनुमति दी, जिन्हें सहायता और सुरक्षा की आवश्यकता थी, और लगातार और व्यवस्थित रूप से काम करने की अनुमति दी। सामाजिक सुरक्षा के लिए पीपुल्स कमिश्रिएट को निम्नलिखित विभागों में विभाजित किया गया था:

मातृ एवं शिशु संरक्षण विभाग, जो प्रसूति संस्थानों, प्रसवोत्तर अवधि में बच्चों वाली माताओं के लिए आश्रयों, बच्चों की देखभाल और भोजन आदि पर परामर्श का प्रभारी था;

अनाथालय विभाग;

सामाजिक रूप से खतरनाक कृत्यों के आरोपी नाबालिगों के प्रावधान के लिए विभाग (दोषपूर्ण बच्चों का विभाग);

चिकित्सा विभाग, सामान्य आबादी के लिए सेनेटोरियम और चिकित्सा संस्थानों का प्रभारी;

विकलांग लोगों, विधवाओं और वृद्ध लोगों के लिए पेंशन और लाभ और प्रावधान विभाग, और इसी विभाग को क्रांतिकारी सेनानियों, माफी प्राप्त, राजनीतिक और लौटने वाले प्रवासियों को सहायता प्रदान करने का काम सौंपा गया है;

सोल्डरिंग विभाग. युद्ध से प्रभावित परिवारों को भोजन राशन जारी करने का प्रभारी;

विकलांग सैनिकों का विभाग, जिनके संदर्भ की शर्तों में बाद की देखभाल, कृत्रिम अंगों की आपूर्ति, श्रम और पेशेवर सहायता, विकलांग सैनिकों के लिए आश्रय और उनकी पेंशन शामिल हैं।

हालाँकि, अन्य कमिश्नरियों ने आबादी को सामाजिक सुरक्षा प्रदान करना जारी रखा; जिम्मेदारियों का स्पष्ट विभाजन केवल 1920 में हुआ।

2.3 पेंशन के आवंटन के लिए आयोग, रोजगार के लिए परिषदें

कला के अनुसार. यूएसएसआर कानून के 100 "यूएसएसआर में नागरिकों के लिए पेंशन प्रावधान पर" पेंशन जिला (शहर) या पीपुल्स डिपो की संबंधित परिषदों द्वारा गठित पेंशन के असाइनमेंट के लिए आयोगों द्वारा सौंपी जाती है। आयोग का गठन काउंसिल ऑफ पीपुल्स डेप्युटीज़ द्वारा निर्धारित संरचना के साथ किया जाता है। अन्य सदस्यों के साथ, आयोग में जिला (शहर) सामाजिक सुरक्षा विभाग के प्रमुख भी शामिल हैं।

पेंशन के असाइनमेंट के लिए आयोग के अधिकार के साथ, आयोग के एक सदस्य - जिला (शहर) सामाजिक सुरक्षा विभाग के प्रमुख द्वारा उसकी ओर से पेंशन सौंपी जा सकती है। हालाँकि, सभी मामलों में, पेंशन के लिए आवेदन करने वाले व्यक्ति और अन्य इच्छुक व्यक्तियों और संगठनों के अनुरोध पर, पेंशन आवंटित करने का मुद्दा पेंशन असाइनमेंट आयोग द्वारा तय किया जाता है।

कला के अनुसार गठित पेंशन के असाइनमेंट के लिए आयोगों की क्षमता। यूएसएसआर के कानून के 100 "यूएसएसआर में नागरिकों के लिए पेंशन प्रावधान पर" में शामिल हैं: सामग्री का कानूनी मूल्यांकन और कार्य अनुभव की पुष्टि के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों का उचित निष्पादन, और यदि आवश्यक हो, तो उनकी वैधता की जांच करने पर निर्णय लेना। जारी करना; जहां आवश्यक हो, सेवा की लंबाई की गणना से काम की कुछ अवधियों को गिनने या बाहर करने पर निर्णय लेना; गवाहों की गवाही के आधार पर कार्य अनुभव स्थापित करना; व्यक्तियों की देखभाल का समय, साथ ही निवास की अवधि निर्धारित करना कुछ क्षेत्रया महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के दौरान जबरन हिरासत के स्थानों में रहना, कार्य अनुभव में शामिल किए जाने के अधीन।

मार्च 1931 को, आरएसएफएसआर के पीपुल्स कमिश्नरी ऑफ सोशल सिक्योरिटी के तहत विकलांग व्यक्तियों के रोजगार परिषद की स्थापना की गई थी। हर जगह इसी तरह की परिषदें बनाई गईं। उद्यमों के बीच विकलांग लोगों के वितरण के लिए नियोजित संकेतक थे। नए रूप मे 30 के दशक के मध्य में रोजगार फुफ्फुसीय तपेदिक से पीड़ित श्रमिकों का संगठन था। उद्यमों में और विकलांग लोगों के सहयोग से उनके लिए विशेष कार्यशालाएँ बनाई गईं। सरकारी निर्णय से, औद्योगिक उद्यमों में नौकरियों की कुल संख्या का 2% उनके लिए आरक्षित किया गया था।

पिछली शताब्दी के 30 के दशक में, सामाजिक सुरक्षा के मुख्य कार्यों को विकलांग लोगों के लिए रोजगार और प्रशिक्षण घोषित किया गया था; लाल सेना के सैनिकों के परिवारों के लिए प्रावधान करना, युद्ध में अक्षम लोगों, उन परिवारों के लिए पेंशन प्रदान करना जिनके सदस्य युद्ध में मारे गए, और विकलांगों के लिए; सामूहिक फार्मों पर पारस्परिक सहायता कोष का संगठन; अंधों और बधिरों को सहायता प्रदान करना; विकलांग लोगों की सहकारी समितियों को सहायता। इस अवधि के दौरान, विभिन्न सहकारी समितियाँ और सार्वजनिक संगठनविकलांग लोग: अंधों का समाज, बहरे और गूंगे का संघ। ये सार्वजनिक संगठन कलाकृतियों और सहकारी समितियों के निर्माण में लगे हुए थे, इस प्रकार विकलांग लोगों को काम करने के लिए आकर्षित करने के मुद्दों को हल किया गया था। उन्होंने चिकित्सीय उपायों, प्रोस्थेटिक्स, प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और नौकरी प्लेसमेंट में सरकारी एजेंसियों की सहायता की।

कुछ नागरिकों को विशेष रूप से रोजगार खोजने में सहायता की आवश्यकता होती है: विकलांग लोग; कारावास की सजा निष्पादित करने वाले संस्थानों से रिहा किए गए व्यक्ति; 14 से 18 वर्ष की आयु के नाबालिग; सेवानिवृत्ति-पूर्व आयु के व्यक्ति (वृद्धावस्था सेवानिवृत्ति पेंशन के हकदार होने वाली आयु से दो वर्ष पहले); शरणार्थी और आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्ति; सैन्य सेवा से मुक्त किए गए नागरिक और उनके परिवारों के सदस्य; एकल और बड़े माता-पिता नाबालिग बच्चों और विकलांग बच्चों का पालन-पोषण कर रहे हैं; विकिरण दुर्घटनाओं और आपदाओं के परिणामस्वरूप विकिरण के संपर्क में आने वाले नागरिक; प्राथमिक और माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा संस्थानों के स्नातक पहली बार काम की तलाश में हैं।

3. 90 के दशक में सामाजिक सुरक्षा निकायों का गठन

3.1 रूसी संघ की जनसंख्या के श्रम और सामाजिक संरक्षण मंत्रालय का निर्माण

मुख्य सिद्धांत लोकतांत्रिक समाजयह है कि प्रत्येक व्यक्ति अपना भरण-पोषण करने के लिए बाध्य है। लेकिन हर जगह ऐसे लोग होते हैं जो किन्हीं कारणों से अपना ख्याल नहीं रख पाते। ऐसा उनके बुढ़ापे, बीमारी के कारण आई कमजोरी, एकल महिलाओं, बड़े परिवारों, विकलांग लोगों के कारण हो सकता है जिन्हें उपचार और देखभाल की आवश्यकता होती है। समाज उन्हें उनके भाग्य पर नहीं छोड़ सकता, और इसलिए उन्हें कुछ भौतिक लाभ प्रदान करने और सहायता करने का प्रयास करता है। इन कार्यों को पूरा करने के लिए, विशेष राज्य प्रणालियाँ बनाई गई हैं और संचालित हो रही हैं, जिनका मुख्य कार्य ऐसे नागरिकों को सामग्री और अन्य सामाजिक लाभ प्रदान करना है। प्रत्येक व्यक्ति को यह नहीं भूलना चाहिए कि किसी दिन वह भी स्वयं को कठिन परिस्थिति में पा सकता है, जिसका समाधान केवल जन सहयोग ही कर सकता है।

रूसी संघ के संविधान में सामाजिक सहायता संस्थान के मुख्य प्रावधान शामिल हैं: कला। 7. 1. "रूसी संघ एक सामाजिक राज्य है जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करती हैं"; कला। 7. 2 "रूसी संघ में, लोगों के श्रम और स्वास्थ्य की रक्षा की जाती है, एक गारंटीकृत न्यूनतम वेतन स्थापित किया जाता है, परिवार, मातृत्व, पितृत्व और बचपन, विकलांग और बुजुर्ग नागरिकों के लिए राज्य समर्थन प्रदान किया जाता है, सामाजिक सेवाओं की एक प्रणाली प्रदान की जाती है। विकसित किया गया है, राज्य पेंशन, लाभ और अन्य सामाजिक गारंटी सुरक्षा स्थापित की गई है

संविधान, इस संस्था के बुनियादी प्रावधानों को स्थापित करते हुए, राज्य संरचनाओं के अस्तित्व, गतिविधियों और विकास की व्यापक व्याख्या प्रदान नहीं करता है जो सीधे हमारे देश की आबादी की सामाजिक सुरक्षा के मुद्दों से निपटते हैं।

रूसी संघ के राष्ट्रपति ने प्रश्न में संस्था के निर्माण का आधार जारी रखा। इसलिए 1996 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय के अनुसार, रूसी संघ की जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण मंत्रालय (रूसी संघ के सामाजिक संरक्षण मंत्रालय) का गठन किया गया था। लेकिन मार्च 1997 में स्वीकृत रूसी संघ की सरकार की संरचना में, जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण मंत्रालय को सूचीबद्ध नहीं किया गया है। हालाँकि, श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय बनाया गया, जिसमें जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण मंत्रालय के कार्यों को स्थानांतरित कर दिया गया। यहां क्या हो रहा है, इसे समझाना और यहां तक ​​कि समझना भी मुश्किल है। इस संस्था पर संभवतः कोई आम सहमति नहीं होती यदि राष्ट्रपति का निर्णय "संघीय कार्यकारी निकायों की संरचना पर", जिसे बार-बार संशोधित नहीं किया गया होता, इसका नवीनतम संस्करण नहीं मिला होता जहां यह पहले ही सामने आ चुका था और लोकप्रिय हो चुका था। आधुनिक नामसंस्थान. तो कला के अनुसार. रूसी संघ के संविधान के 112 (रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष, नियुक्ति के एक सप्ताह से अधिक समय बाद, रूसी संघ के राष्ट्रपति को संघीय कार्यकारी निकायों की संरचना पर प्रस्ताव प्रस्तुत करते हैं) राष्ट्रपति ने निर्णय लिया: अनुमोदन करने के लिए संघीय कार्यकारी निकायों की संलग्न संरचना। और इस संरचना को बनाने के लिए, रूसी संघ की जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण मंत्रालय, रूसी संघ के श्रम मंत्रालय और संघीय रोजगार के समाप्त मंत्रालय के आधार पर रूसी संघ के श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय का निर्माण करें। रूस की सेवा. विचाराधीन संस्थान काफी बड़े पैमाने पर बनाया गया था विधायी ढांचाएक साथ कई मंत्रालयों के कार्यों और शक्तियों को अपने हाथ में लेना।

श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय एक साथ कई मंत्रालयों के कार्यों और शक्तियों को लेते हुए, काफी बड़े विधायी आधार पर बनाया गया था। मंत्रालय की संरचना में 11 विभाग शामिल थे: सामाजिक विकास का व्यापक विश्लेषण और पूर्वानुमान; श्रम की स्थितियाँ और सुरक्षा; सार्वजनिक सेवा के मुद्दों पर; सामूहिक श्रम विवादों के निपटारे और सामाजिक साझेदारी के विकास पर; जनसंख्या और रोजगार नीति; पेंशन संबंधी मुद्दों पर; परिवार, महिलाओं और बच्चों के मामलों के लिए; द्वारा सामाजिक मुद्देसैन्य सेवा से मुक्त किए गए नागरिक और उनके परिवारों के सदस्य; विकलांग लोगों के पुनर्वास और सामाजिक एकीकरण के मुद्दों पर; वयोवृद्ध और वरिष्ठ मामले; जनसंख्या का रोजगार.

जनसंख्या के श्रम, रोजगार और सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति और प्रबंधन को आगे बढ़ाने वाला मुख्य संघीय कार्यकारी निकाय रूसी संघ का श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय है।

मंत्रालय अपनी गतिविधियों में रूसी संघ के संविधान, रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेशों और आदेशों, रूसी संघ की सरकार के आदेशों और निर्णयों और रूसी संघ के श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय पर विनियमों द्वारा निर्देशित होता है। फेडरेशन, रूसी संघ की सरकार के दिनांक 23 अप्रैल, 97 नंबर 480 के डिक्री द्वारा अनुमोदित, संशोधित और परिवर्धन के रूप में।

रूसी संघ का श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय अन्य संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों, स्थानीय सरकारी निकायों, सार्वजनिक और अन्य संघों के साथ-साथ अन्य संगठनों के सहयोग से अपनी गतिविधियों को अंजाम देता है। उनका संगठनात्मक और कानूनी रूप।

मंत्रालय को सौंपे गए कार्यों के अनुसार वह अपना कार्य व्यवस्थित करता है अलग-अलग दिशाएँऔर निम्नलिखित क्षेत्रों में अपने कार्य करता है: सामाजिक विकास की जटिल समस्याओं को हल करना; जनसंख्या के जीवन स्तर और आय में वृद्धि; वेतन; श्रम की स्थितियाँ और सुरक्षा; श्रम संबंधों में सामाजिक भागीदारी; जनसंख्या; रोज़गार; मानव संसाधन का विकास; सामाजिक बीमा; पेंशन प्रावधान; जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा; जनसंख्या के लिए सामाजिक सेवाएँ; सार्वजनिक सेवा; जनसंख्या के श्रम, रोजगार और सामाजिक सुरक्षा पर कानून; अंतर्राष्ट्रीय साझेदारी.

रूसी संघ के श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय का नेतृत्व एक मंत्री करता है, जिसे रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष के प्रस्ताव पर रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है। रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय को सौंपे गए कार्यों के कार्यान्वयन और उसके कार्यों के कार्यान्वयन के लिए व्यक्तिगत जिम्मेदारी वहन करते हैं।

2004 में, कई सामाजिक सुरक्षा कार्यों को रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय को स्थानांतरित कर दिया जाएगा।

3.2 क्षेत्रीय और स्थानीय सामाजिक सुरक्षा निकायों का निर्माण

हमारे राज्य का इतिहास सभी प्रकार के सार्वजनिक दान के निर्माण और विकास में अपने अनुभव से समृद्ध है। विकसित परंपराओं ने आज अपना महत्व नहीं खोया है, जब मौजूदा राज्य दान संरचनाओं में और सुधार और आधुनिक आवश्यकताओं को पूरा करने वाले नए निर्माण के साथ-साथ सार्वजनिक और निजी दान के विभिन्न रूपों की तैनाती की आवश्यकता है। विशेष रूप से तीव्र हो जाना. आबादी को सामाजिक सेवाएं प्रदान करने में अंतरराष्ट्रीय अनुभव से समृद्ध ये परंपराएं आज हमारी वास्तविकता में मजबूती से स्थापित हो गई हैं: रूसी संघ का श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय विकास पथों का समन्वय और निर्धारण करता है, क्षेत्रीय (क्षेत्रीय, क्षेत्रीय) का एक व्यापक नेटवर्क ) जनसंख्या और क्षेत्रीय (नगरपालिका) सामाजिक सेवाओं के सामाजिक संरक्षण के लिए विभाग, विशिष्ट और व्यापक सामाजिक सेवा संस्थान संचालित होते हैं, विभिन्न धर्मार्थ समाज और सामाजिक सहायता कोष बनाए जाते हैं

90 के दशक से जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में सभी सरकारी उपायों का कार्यान्वयन रूसी संघ के सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय (बाद में मंत्रालय के रूप में संदर्भित) द्वारा किया गया था। 26 दिसंबर, 1991 के आरएसएफएसआर सरकार के डिक्री के अनुसार, मंत्रालय को न केवल विकलांग आबादी, मातृत्व और बचपन की सुरक्षा के क्षेत्र में एक राज्य नीति रणनीति के विकास का काम सौंपा गया था, बल्कि पेंशन प्रावधान का संगठन भी सौंपा गया था। नागरिकों के लिए, सामग्री और उपभोक्ता सेवाएँ, कृत्रिम और आर्थोपेडिक देखभाल का संगठन, और चिकित्सा देखभाल - सामाजिक विशेषज्ञता, विदेशी आर्थिक गतिविधियों का कार्यान्वयन, आदि।

सामाजिक सेवा प्रणाली में राज्य, नगरपालिका और गैर-राज्य सहायता संस्थान शामिल थे। इन सेवाओं की गतिविधि के मुख्य रूप थे: सामग्री सहायता; घर की मदद; हॉस्पिटल देखभाल; अस्थायी आश्रय का प्रावधान; सामाजिक सेवा संस्थानों में डे केयर का संगठन; सलाहकारी सहायता; सामाजिक संरक्षण; जरूरतमंद लोगों का सामाजिक पुनर्वास और अनुकूलन; सामाजिक सहायता.

1994 में, रूसी संघ की सरकार के निर्णय द्वारा सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय के भीतर सामाजिक सुरक्षा विभाग बनाया गया था। वह एक संघीय पेंशन रणनीति विकसित करने, भुगतान व्यवस्थित करने, राज्य पेंशन की पुनर्गणना और वितरण करने, संघीय कानून के समान अनुप्रयोग को सुनिश्चित करने और अन्य मुद्दों में शामिल थे।

रूसी संघ के विभिन्न क्षेत्रों और घटक संस्थाओं में, क्षेत्र और क्षेत्र की आबादी के लिए सामाजिक सुरक्षा निकायों को अलग-अलग कहा जाता है, उदाहरण के लिए, विभाग, निदेशालय, अनुभाग, समितियां, मंत्रालय, लेकिन इन निकायों के मुख्य कार्य और कार्य हैं वही। विभाग, उसके अधीनस्थ उद्यम, संस्थान, संगठन, साथ ही जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण के क्षेत्रीय निकाय जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की एक एकीकृत क्षेत्रीय राज्य प्रणाली बनाते हैं, जो परिवारों, बुजुर्ग नागरिकों, दिग्गजों और विकलांग लोगों, व्यक्तियों के लिए राज्य सहायता प्रदान करते हैं। सैन्य सेवा से छुट्टी, और उनके परिवारों के सदस्यों, सामाजिक सेवा प्रणाली का विकास, पेंशन के क्षेत्र में राज्य की नीति का कार्यान्वयन और श्रमिक संबंधी.

क्षेत्रीय सामाजिक कार्यक्रम आपको मुख्य रूप से आबादी के सबसे सामाजिक रूप से कमजोर समूहों की रक्षा करने और उन लोगों का समर्थन करने पर धन केंद्रित करने की अनुमति देते हैं जो सामाजिक सहायता और सामाजिक सेवाएं प्रदान करने के सबसे प्रभावी तरीकों के आधार पर खुद की देखभाल नहीं कर सकते हैं, जो इस और दोनों में विकसित और परीक्षण किए गए हैं। अन्य देशों के क्षेत्र, विशेष रूप से आबादी की जरूरतमंद श्रेणियों के लिए धन कम किए बिना और सामाजिक सहायता की मात्रा बढ़ाए बिना।

अपने अस्तित्व के वर्षों में, रूसी क्षेत्रों की आबादी के सामाजिक संरक्षण निकाय गठन, पुनर्गठन और नवीनीकरण के कठिन रास्ते से गुजरे हैं। क्षेत्रों में सामाजिक कार्यकर्ताओं की कई पीढ़ियों के श्रम और प्रयासों के माध्यम से, सामाजिक संस्थानों का एक विस्तृत नेटवर्क बनाया गया है, उद्योग में एक महत्वपूर्ण मानव संसाधन क्षमता जमा हुई है, जिसकी बदौलत विभिन्न सामाजिक सेवाओं की एक श्रृंखला प्रदान की जाती है। जनसंख्या। साथ ही, व्यवहार में, विभिन्न स्तरों पर बजट से धन की कमी के कारण सामाजिक कार्यक्रमों के कई क्षेत्रों को समय पर लागू नहीं किया जा सकता है।

क्षेत्रीय सहायता प्रणाली, जो सामाजिक कार्य संस्थान के विकास से जुड़ी है - रूस की आबादी की सामाजिक सुरक्षा की आधुनिक प्रणाली का केंद्रीय पहलू - इसमें विभिन्न संस्थानों का एक समूह शामिल है जिनके पास स्वामित्व के विभिन्न रूप, प्रणालियाँ हैं अधीनता, कार्य के तरीके, साथ ही वित्तपोषण के स्रोत और कानूनी स्थिति। साथ ही, क्षेत्रीय स्तर पर मौजूद समस्याएं शहर की प्रणालियों और जरूरतमंदों को क्षेत्रीय सहायता में भी परिलक्षित होती हैं। शहरी सामाजिक सहायता संरचनाएं संघीय, क्षेत्रीय और क्षेत्रीय सामाजिक कार्यक्रमों के ढांचे के भीतर संचालित होती हैं, हालांकि, क्षेत्र की विशिष्टता, सामाजिक-सांस्कृतिक परंपराएं और विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक समस्याएं बनाने की आवश्यकता का सुझाव देती हैं; मूल मॉडलशहर प्रबंधन और सहायता संरचना।

निष्कर्ष

उपरोक्त का परिणाम सामाजिक सुरक्षा की वर्तमान स्थिति है, उदाहरण के तौर पर हम एस.वी. की टिप्पणी का हवाला देते हैं। टेटर्सकी: "कुछ हद तक, हम दान के पूर्व-क्रांतिकारी तंत्र में लौट रहे हैं, साथ ही सोवियत सत्ता की अवधि के दौरान विकसित तत्वों को संरक्षित कर रहे हैं।"

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और विशेष रूप से दान की प्रणाली के आगे के विकास में कई गलतियों से बचने के लिए, विदेशी और मौजूदा ऐतिहासिक अनुभव दोनों का अध्ययन और सारांश करना आवश्यक है। जिसके अध्ययन से पता चलता है कि गरीबों को सहायता तब अधिक प्रभावी होती है जब इसे आम जनता की भागीदारी के साथ विकेंद्रीकृत किया जाता है; इस प्रक्रिया में शामिल सभी पक्षों - धर्मार्थ, निजी, सार्वजनिक संगठनों, चर्च और राज्य - दोनों की सहायता की आवश्यकता वाले लोगों के बारे में व्यापक जानकारी प्राप्त करने और उन्हें सहायता के समन्वय में बातचीत के साथ। राज्य को बनाना होगा एकीकृत प्रणालीलाभ और प्रोत्साहन की एक प्रणाली के माध्यम से जरूरतमंद लोगों को सहायता प्रदान करने के लिए कानून, नियामक ढांचा, प्रोत्साहन। और सामाजिक सुरक्षा की समस्याओं की ओर जनता और मीडिया का ध्यान आकर्षित करना भी एक आवश्यक शर्त है।

इस प्रकार, पाठ्यक्रम कार्य से निष्कर्ष निकालते हुए, हम कह सकते हैं कि 90 के दशक में सामाजिक कार्यकर्ता का पेशा स्थापित किया गया था, जिसकी उत्पत्ति और परंपराएँ 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में रूस में रखी गई थीं। और यह भी:

पाठ्यक्रम कार्य रूस में सामाजिक सुरक्षा निकायों की उत्पत्ति और विकास के चरणों की कालानुक्रमिक, व्यवस्थित प्रस्तुति प्रदान करता है और अतीत में सामाजिक सुरक्षा के विकास के लिए वैज्ञानिकों के विचारों और दृष्टिकोणों के विकास को दर्शाता है;

यह कार्य विभिन्न ऐतिहासिक काल में कठिन जीवन स्थितियों में किसी व्यक्ति का समर्थन करने के उद्देश्य से एक व्यावहारिक गतिविधि के रूप में रूस में सामाजिक सुरक्षा निकायों के गठन और विकास की गतिशीलता को दर्शाता है।

सामाजिक सुरक्षा सेवाएँ आधुनिक रूसी राज्य की सामाजिक नीति का एक अभिन्न अंग हैं। उनकी आवश्यकता एक ऐसा प्रश्न है जिस पर चर्चा की आवश्यकता नहीं है; उनकी प्रभावशीलता आधुनिक रूस की समस्या है। रूस में सामाजिक सेवाओं की ऐसी कमियाँ हैं:

केवल "जनसंख्या के सामाजिक रूप से वंचित वर्गों" पर काम केंद्रित करना, जबकि लोगों के अन्य बड़े समूहों पर ध्यान नहीं दिया जाता है;

एकीकृत सामाजिक नीति का अभाव;

सामाजिक कार्यकर्ताओं की कम (बल्कि अपर्याप्त) योग्यता;

सामाजिक सेवाओं की एक अल्प श्रृंखला।

वैज्ञानिक दृष्टिकोण और स्थिति की गंभीर निगरानी के साथ, सिद्धांतकारों और सामाजिक कार्य के चिकित्सकों की सभी सिफारिशों के कार्यान्वयन और रूस में स्थिर वित्तपोषण के साथ, जनसंख्या को उच्च स्तर की सामाजिक सहायता प्राप्त की जा सकती है।

प्रयुक्त साहित्य की सूची

1.रूसी संघ का संविधान (12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया) / आर. 25 दिसंबर, 1993

2.15 मई 1990 का यूएसएसआर कानून "यूएसएसआर में नागरिकों के लिए पेंशन प्रावधान पर"

3.10 दिसंबर 1995 का संघीय कानून संख्या 195-एफजेड "रूसी संघ में सामाजिक सेवाओं के बुनियादी सिद्धांतों पर"

4.17 जुलाई 1999 का संघीय कानून संख्या 178-एफजेड "रूसी संघ में राज्य सामाजिक सहायता पर"

5.रूसी संघ की सरकार का डिक्री दिनांक 24 जून 1996 संख्या 739 "मुफ्त सामाजिक सेवाओं के प्रावधान पर"

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फुटनोट

सामाजिक कार्य के मूल सिद्धांत: पाठ्यपुस्तक / प्रतिनिधि। एड. पावलेनोक, पी.डी. - एम.: इंफ्रा-एम, 1999

14 अगस्त, 96 को रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कार्यकारी अधिकारियों की संरचना पर" संख्या 1177

17 अगस्त, 99 को रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कार्यकारी अधिकारियों की संरचना पर"

टेटर्स्की, एस.वी. सामाजिक कार्य का परिचय. - एम., 2003

सामाजिक कार्य में प्रबंधन के तकनीकी स्तर पर, हम शहर के प्रशासन के सामाजिक सुरक्षा विभाग के फ्रुन्ज़ेंस्की जिले में जनसंख्या के सामाजिक सुरक्षा विभाग (OSZN) के उदाहरण का उपयोग करके सामाजिक सुरक्षा विभाग की गतिविधियों पर विचार करेंगे। व्लादिवोस्तोक, प्रिमोर्स्की क्षेत्र।

व्लादिवोस्तोक की जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण विभाग में विभाग का स्थान निर्धारित करने के लिए चित्र 6 पर विचार करें।

व्लादिवोस्तोक शहर प्रशासन के फ्रुन्ज़ेंस्की जिले के लिए जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण विभाग व्लादिवोस्तोक शहर प्रशासन की जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण विभाग की एक संरचनात्मक इकाई है।

वित्तपोषण के स्रोत सभी स्तरों के बजट हैं। वित्तपोषण धन आवंटित करने वाले अधिकारियों द्वारा स्थापित तरीके से किया जाता है।

विभाग में निम्नलिखित क्षेत्र शामिल हैं:

परिवार, मातृत्व और बचपन;

बाल लाभ के उद्देश्य और भुगतान के लिए;

लेखांकन एवं नियंत्रण.

विभाग के मुख्य लक्ष्य हैं:

1. प्रदान किए गए लाभों को लागू करने की प्रक्रिया समझाने के लिए आबादी के साथ काम करें

संघीय कानून, निम्नलिखित संघीय कानूनों के आधार पर संचालित:

ए) "दिग्गजों पर" संख्या 535-एफजेड दिनांक 12 जनवरी 1995;

बी) "दफन और अंतिम संस्कार व्यवसाय पर" संख्या 8-एफजेड दिनांक 12 जनवरी 1996;

ग) "राजनीतिक दमन के पीड़ितों के पुनर्वास पर" संख्या 1761, दिनांक 18 अक्टूबर 1991;

डी) "रूसी संघ में विकलांग लोगों की सामाजिक सुरक्षा पर" संख्या 184-एफजेड दिनांक 24 नवंबर, 1995;

ई) "राज्य सामाजिक सहायता पर" संख्या 178-एफजेड दिनांक 17 मार्च 1999;

च) "बच्चों वाले नागरिकों के लिए राज्य लाभ पर" 05/09/1995;

छ) "चेरनोबिल आपदा के परिणामस्वरूप विकिरण के संपर्क में आने वाले नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा पर" संख्या 179-एफजेड दिनांक 24 नवंबर, 1995।

और रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान फासीवादियों और उनके सहयोगियों द्वारा बनाए गए एकाग्रता शिविरों, यहूदी बस्ती और जबरन हिरासत के अन्य स्थानों के पूर्व कैदियों को लाभ प्रदान करने पर" संख्या 1235 दिनांक 10/15/1992 , रूसी संघ के राष्ट्रपति संख्या 431 दिनांक 05/05/1992 का फरमान, "बड़े परिवारों के सामाजिक समर्थन के उपायों पर" और अन्य नियम;

2. जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के मुद्दों पर क्षेत्रीय और शहर प्रशासन के निर्णयों और संकल्पों के फ्रुन्ज़ेंस्की जिले के क्षेत्र में कार्यान्वयन;

3. रूसी संघ के वर्तमान कानून, प्रिमोर्स्की क्षेत्र के कानून के अनुसार बच्चों के लिए मासिक लाभ, मुआवजे और अन्य सामाजिक भुगतान के कानून द्वारा स्थापित सही और समय पर असाइनमेंट और भुगतान सुनिश्चित करना;

4. आकर्षित करने के लिए कार्य का संगठन अतिरिक्त बजटीय निधिक्षेत्र की आबादी के लिए सामाजिक सहायता कार्यक्रम को वित्तपोषित करना।

विभाग के कार्य एवं गतिविधियाँ.

विभाग उसे सौंपे गए कार्यों के अनुसार:

1) जनसंख्या के निम्न-आय समूहों की सामाजिक अस्वस्थता के कारणों और कारकों, उनकी सहायता की आवश्यकताओं की पहचान करता है, निवास स्थान पर उनकी जांच करता है, उन्हें पंजीकृत करता है और जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण विभाग को प्रदान करने के लिए प्रस्ताव बनाता है। उन्हें सामाजिक समर्थन से;

2) जिले में जनसंख्या के निम्न-आय समूहों के सामाजिक समर्थन के लिए संकल्पों, नगर प्रशासन के आदेशों और नगर कार्यक्रम का कार्यान्वयन करता है;

3) एक डेटाबेस बनाता है: नागरिकों की अधिमानी श्रेणियां, लाभ प्राप्त करने वाले, मुआवजा भुगतान, उनका रिकॉर्ड रखता है, भुगतान करता है;

4) लाभ की पात्रता के प्रमाण पत्र जारी करने के लिए दस्तावेज़ एकत्र करता है;

5) प्रबंधन की ओर से, संघीय बजट और संघीय मुआवजा कोष से खर्चों की प्रतिपूर्ति के लिए संघीय कानूनों के अनुसार लाभ प्रदान करने वाले संगठनों के साथ सुलह के लिए डेटा प्रस्तुत करता है;

6) बजट दायित्वों की अनुमोदित सीमा के भीतर धन का प्रबंधन करता है;

7) निधियों का लेखांकन रिकॉर्ड रखता है, भौतिक संपत्तिएक वरिष्ठ प्रबंधक द्वारा अनुमोदित आय और व्यय के अपने अनुमान के अनुसार;

8) जिले के निवासियों में से उन व्यक्तियों का रिकॉर्ड रखता है जिन्हें परिवहन के व्यक्तिगत साधन, सेनेटोरियम-रिसॉर्ट उपचार, सामान्य और विशेष प्रकार के बोर्डिंग हाउस में प्लेसमेंट, घरेलू देखभाल प्रदान करने की आवश्यकता होती है और इन मुद्दों पर विशिष्ट निर्णय लेता है;

9) कानून के अनुसार संरक्षण के रूप में कानूनी क्षमता वाले वयस्कों पर संरक्षकता के पंजीकरण के लिए प्राथमिक दस्तावेज तैयार करता है;

10) क्षेत्र की आबादी को मानवीय सहायता के वितरण का आयोजन करता है;

11) निर्धारित समय सीमा के भीतर जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण विभाग को योजनाएँ, सांख्यिकीय रिपोर्ट और प्रगति रिपोर्ट प्रस्तुत करें;

12) नागरिकों के प्रस्तावों, आवेदनों, शिकायतों पर विचार करता है, समय पर उन पर प्रतिक्रिया तैयार करता है;

13) नागरिकों की अधिमान्य श्रेणियों के लिए ट्रेन कूपन की शीट तैयार करता है और जारी करता है;

14) कुसमायोजित व्यक्तियों के साथ काम का आयोजन करता है; जेल से रिहा किये गये व्यक्ति;

15) यदि उपयुक्त स्थितियाँ प्रदान की जाती हैं, तो विकलांग लोगों के सामाजिक पुनर्वास पर काम का आयोजन करता है, विकलांग लोगों का व्यावसायिक प्रशिक्षण करता है, रोजगार सेवा के साथ पंजीकरण में सहायता करता है, विकलांग बच्चों को उच्च और व्यावसायिक शिक्षण संस्थानों में प्रशिक्षण के लिए भेजता है;

16) नाबालिगों के बीच उपेक्षा और अपराध को रोकने के उपायों को लागू करता है, विभाग में पंजीकृत बच्चों के लिए रोजगार, रोजगार, स्वास्थ्य और मनोरंजन के आयोजन के लिए विभाग को प्रस्ताव प्रस्तुत करता है;

17) सामाजिक सुरक्षा के मुद्दों पर नागरिकों का स्वागत करता है;

18) काम करने की स्थिति में सुधार करने, स्वचालित कार्यस्थानों (एडब्ल्यूएस) का एक नेटवर्क बनाने और उपयोग करने के लिए जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण विभाग को प्रस्ताव प्रस्तुत करता है सॉफ़्टवेयरसम्पूर्ण विभाग के कार्य में पर्सनल कम्प्यूटर की व्यवस्था।

गतिविधि का दायरा.

विभाग निम्नलिखित क्षेत्रों में अपना कार्य व्यवस्थित करता है:

दिग्गजों, विकलांग लोगों और बुजुर्गों के साथ काम करना;

परिवार, मातृत्व और बचपन के लिए सामाजिक सहायता के मुद्दों पर;

बच्चों के लिए मासिक लाभ के प्रयोजन और भुगतान के लिए;

लेखांकन एवं नियंत्रण का संगठन.

विभाग के कार्य के मुख्य रूप:

कार्यालय कार्य एवं दस्तावेज़ीकरण का संगठन

मामलों के नामकरण के अनुसार विभाग को सुनिश्चित करना;

दस्तावेज़ों के संग्रह का गठन.

इस संगठन द्वारा उपयोग किए जाने वाले मुख्य नियामक दस्तावेज़।

विभाग अपनी गतिविधियों में रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, कानून "ऑन" द्वारा निर्देशित होता है सामान्य सिद्धांतोंरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का संगठन", प्रिमोर्स्की क्षेत्र का कानून "प्रिमोर्स्की क्षेत्र के कानून में संशोधन और परिवर्धन पर", "प्रिमोर्स्की क्षेत्र में नगरपालिका सेवा पर", प्रमुख के आदेश, संकल्प, निर्देश व्लादिवोस्तोक शहर के प्रशासन के आदेश, व्लादिवोस्तोक के यूएसजेडएन प्रशासन के प्रमुख के निर्देश, व्लादिवोस्तोक के फ्रुंज़ेन्स्की जिले में ओएसजेडएन के प्रमुख के आदेशों के साथ-साथ राष्ट्रपति के आदेशों द्वारा। रूसी संघ, रूसी संघ की सरकार के निर्णय, क्षेत्रीय गवर्नर के आदेश: 29 सितंबर, 1999 की संख्या 1096 "प्राप्त करने का अधिकार देने वाली प्रति व्यक्ति औसत आय की मात्रा को रिकॉर्ड करने और गणना करने की प्रक्रिया मासिक भत्ताप्रति बच्चा ", संख्या 120 दिनांक 02/28/2002 "बच्चों वाले नागरिकों के लिए राज्य लाभ पर देय खातों को चुकाने की प्रक्रिया के अनुमोदन पर", संख्या 119 - संघीय कानून दिनांक 06/04/1997 "प्रवर्तन कार्यवाही पर"; आरएफ श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय के आदेश और निर्देश और व्लादिवोस्तोक शहर का चार्टर।

ग्राहकों के साथ काम का विवरण.

विभाग व्लादिवोस्तोक के फ्रुंज़ेन्स्की जिले में विकलांग आबादी और नाबालिग बच्चों वाले कम आय वाले परिवारों के साथ-साथ राज्य के समर्थन की आवश्यकता वाले आबादी के अन्य समूहों की सामाजिक सुरक्षा पर काम करता है।

ग्राहक सप्ताह में तीन बार - सोमवार, बुधवार और शुक्रवार को आते हैं। ग्राहकों की संख्या प्रति सप्ताह लगभग 90 लोग हैं, उनकी उम्र 14 से 60 वर्ष के बीच है।

इस संगठन के सामने आने वाली समस्याएँ विविध हैं।

उदाहरण के लिए:

बाल लाभ प्राप्त करने के लिए, एकमुश्त और मासिक; बाल लाभ के भुगतान में बकाया के मामले में; निर्वाह के भौतिक साधनों की कमी के साथ;

कमाने वाले की हानि;

संरक्षकता की नियुक्ति के संबंध में; साथ ही किसी अन्य क्षेत्र में जाने और लाभ के भुगतान के स्थान को स्थानांतरित करने के कारण निवास स्थान बदलते समय।

OSZN किसी रिसॉर्ट क्षेत्र या अवकाश गृह में स्वास्थ्य में सुधार के लिए वाउचर प्रदान करने की सेवाएँ प्रदान करता है।

जब कोई ग्राहक किसी संगठन से संपर्क करता है, तो उसके साथ बातचीत की जाती है (साक्षात्कार के रूप में) और सामग्री और रहने की स्थिति की एक निरीक्षण रिपोर्ट तैयार की जाती है और वैवाहिक स्थितिनिम्नलिखित योजना के अनुसार. परिवार की श्रेणी निर्धारित की जाती है (पूर्ण, कई बच्चों के साथ अपूर्ण, संरक्षकता, एक विकलांग बच्चे के साथ, एक विकलांग माता-पिता के साथ), पूरा नाम। ग्राहक और उसके परिवार के सदस्य; बच्चों की उपस्थिति, उनकी उम्र और बाल देखभाल संस्थानों में उपस्थिति; परिवार के सदस्यों की स्वास्थ्य स्थिति; आय के मुख्य स्रोत (वेतन, पेंशन, गुजारा भत्ता) और अतिरिक्त; रहने की स्थितियाँ, रहने की जगह का आकार।

उपलब्धता का विश्लेषण किया जाता है:

बुनियादी ज़रूरतें और विलासिता के सामान;

परिवार में परिवहन की उपलब्धता, एक व्यक्तिगत भूखंड, एक ग्रीष्मकालीन घर, एक वनस्पति उद्यान।

इसके आधार पर यह निर्णय लिया जाता है कि परिवार को क्या चाहिए और उसे क्या सहायता प्रदान की जाएगी।

ग्राहकों की समस्याओं को हल करने के लिए अक्सर अन्य संगठनों को शामिल करना आवश्यक होता है, इसलिए विभाग बातचीत करता है:

सामाजिक नीति के क्षेत्र में काम के आयोजन और संघीय कानूनों द्वारा प्रदान किए गए लाभ प्रदान करने के मुद्दों पर उद्यमों, सभी प्रकार के स्वामित्व वाले संगठनों और सार्वजनिक संघों के साथ;

साथ सरकारी एजेंसियोंआवश्यक जानकारी के आदान-प्रदान के लिए प्रिमोर्स्की क्षेत्र का पेंशन कोष;

विकलांगता का निर्धारण करने और विकलांग लोगों के लिए एक व्यक्तिगत पुनर्वास कार्यक्रम लागू करने के मुद्दों पर चिकित्सा और सामाजिक परीक्षा के लिए राज्य सेवा संस्थानों के साथ।

OSZN में प्रदान की गई सेवाओं की सूची:

असाइनमेंट, पुनर्गणना और लाभों का भुगतान;

नागरिकों को प्राप्त करना और बाल लाभ की नियुक्ति और भुगतान पर परामर्श आयोजित करना;

लाभ के भुगतान में बकाया के बारे में अदालत को प्रमाण पत्र जारी करना;

एकल माताओं को अदालत या सब्सिडी विभाग में आवेदन करने पर प्रमाण पत्र जारी करना;

परिवारों को स्कूलों, किंडरगार्टन आदि में बच्चों का नामांकन कराने में सहायता प्रदान की जाती है; स्थिति निर्धारित करता है - आश्रित, अभिभावक, नामधारी;

अन्य विभागों और प्रबंधन को भेजने के लिए मामले तैयार करता है; सामाजिक बीमा कोष के लिए एक आवेदन तैयार करता है, आबादी के निम्न-आय समूहों को सहायता प्रदान करता है, अधिमान्य भुगतान करता है, विकलांग लोगों को परिवहन के व्यक्तिगत साधन और मानवीय सहायता प्रदान करता है, नागरिकों की अधिमान्य श्रेणियों के लिए यात्रा कूपन जारी करता है, निर्धारण में सहायता करता है। विकलांगता, विकलांग लोगों के पुनर्वास, रोजगार, स्वास्थ्य सुधार आदि में।

विभाग में जो स्टाफ काम करता है, प्रत्येक कर्मचारी उसके अनुसार अपने कर्तव्यों का पालन करता है कार्य विवरणियां. ये अपने क्षेत्र के पेशेवर हैं जो नागरिकों के अधिकारों को जानते हैं और अपनी सर्वोत्तम क्षमता और कानून के अनुसार उनकी रक्षा करते हैं।

आत्म-नियंत्रण के लिए प्रश्न:

1. प्रबंधन क्या है?

2. प्रबंधन के स्तरों के नाम बताइये।

3. सामाजिक कार्य में प्रबंधन का अर्थ बताइये।

4. सामाजिक कार्य में विषय, वस्तु, प्रबंधन की अवधारणाओं का विस्तार करें।

5. संस्थागत स्तर पर सामाजिक कार्य का प्रबंधन कौन करता है?

6. स्वास्थ्य एवं सामाजिक विकास मंत्रालय के कार्य बताइये।

7. सामाजिक गारंटी और सामाजिक सेवाओं के प्रावधान का आयोजन कौन करता है? कार्यों पर प्रकाश डालिए।

8. प्रिमोर्स्की क्षेत्र प्रशासन के सामाजिक सुरक्षा विभाग की स्थिति पर संक्षेप में प्रकाश डालें।

9. प्रिमोर्स्की क्षेत्र प्रशासन के सामाजिक सुरक्षा विभाग की संरचना क्या है, और विभाग क्या कार्य करते हैं?

10. व्लादिवोस्तोक के फ्रुन्ज़ेंस्की जिले के सामाजिक सुरक्षा विभाग की संरचना और कार्य।

एक प्रबंधन कार्य के रूप में योजना बनाना।

नियोजन कार्य का सार

प्रबंधन कार्य शासी निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों के प्रकार हैं जिनकी सहायता से वे प्रबंधित वस्तु को प्रभावित करते हैं। प्रबंधन की वस्तुएँ सामाजिक कार्यकर्ता, सामाजिक सुरक्षा सेवाओं और संस्थानों के कर्मचारी, सामाजिक सहायता के प्रावधान में लोगों के बीच संबंध हैं। नियोजन कार्य पूर्वानुमान के साथ-साथ एक पूर्व-नियंत्रण कार्य भी है।

सामाजिक नियोजन- सामाजिक प्रबंधन की एक विधि, जिसका सार सामाजिक प्रक्रियाओं के विकास के लक्ष्यों, उद्देश्यों और दरों को निर्धारित करना और उचित ठहराना और उनके कार्यान्वयन के मुख्य साधन विकसित करना है।

वर्तमान में, सामाजिक नियोजन ने क्षेत्रीय स्तर पर ध्यान केंद्रित किया है, जहां वस्तुएं शहर, क्षेत्र और क्षेत्र हैं। सामाजिक नियोजन में सामाजिक पूर्वानुमान की प्रकृति होती है और यह विशिष्ट समस्याओं को हल करने पर केंद्रित होती है जो सामाजिक और आर्थिक समस्याओं के क्षेत्र से निकटता से संबंधित होती हैं - जनसंख्या का रोजगार, जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा, उनके स्वास्थ्य की सुरक्षा, सामाजिक क्षेत्र का विकास -सांस्कृतिक सेवाएँ, पारिस्थितिकी, आदि।

क्या करना चाहिए और इसके लिए क्या आवश्यक है, कब करना है, कौन करेगा, प्राप्त परिणाम के लिए कौन जिम्मेदार होगा, इसके बारे में पहले से निर्णय लेना ही नियोजन है।

हम रणनीतिक योजना प्रक्रिया को देखेंगे। सामाजिक कार्य का रणनीतिक लक्ष्य सामाजिक सुरक्षा के लिए आबादी के सभी वर्गों की जरूरतों को पूरी तरह से पूरा करना है।

रणनीति शब्द ग्रीक "आर्ट ऑफ़ द जनरल" से आया है। रणनीति- संगठन के मिशन की पूर्ति और उसके लक्ष्यों की उपलब्धि सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन की गई एक विस्तृत, व्यापक योजना।

यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि केवल रणनीतिक योजना ही सफलता की गारंटी नहीं देती।

यह पुष्टि करता है कि सभी प्रबंधन कार्य आपस में जुड़े हुए हैं।

रणनीतिक योजना प्रबंधन को लंबी अवधि के लिए योजना बनाने का साधन प्रदान करती है; निर्णय लेने के लिए आधार प्रदान करता है; निर्णय जोखिम को कम करने में मदद करता है, कार्रवाई के सबसे उपयुक्त पाठ्यक्रम को स्पष्ट करने में मदद करता है, और संगठन के भीतर सामान्य उद्देश्य की एकता बनाता है।

रणनीतिक योजना के चरण

1. नियोजन के पहले चरण में, एक आवश्यक निर्णय संगठनात्मक लक्ष्यों का चुनाव है।

मुख्य सामान्य लक्ष्यसंगठन, यानी इसके अस्तित्व का कारण स्पष्ट रूप से व्यक्त किया गया है, जिसे इसके रूप में नामित किया गया है उद्देश्य(जिम्मेदार कार्य, भूमिका, असाइनमेंट)। इस मिशन को प्राप्त करने के लिए लक्ष्य विकसित किये गये हैं।

उद्देश्यसंगठन की स्थिति का विवरण देता है और विभिन्न संगठनात्मक स्तरों पर लक्ष्यों और रणनीतियों को परिभाषित करने के लिए दिशा और मार्गदर्शन प्रदान करता है।

मिशन वक्तव्य में शामिल होना चाहिए:

1. संगठन का कार्य उसकी मुख्य सेवाओं, उसके मुख्य उपभोक्ताओं, उसकी मुख्य प्रौद्योगिकियों के संदर्भ में - अर्थात। संगठन किन गतिविधियों में संलग्न है;

2. संगठन के संबंध में बाहरी वातावरण के कारक;

3. संगठन की संस्कृति - संगठन में किस प्रकार का कामकाजी माहौल मौजूद है, किस तरह के लोग इस माहौल की ओर आकर्षित होते हैं।

उदाहरण के लिए, सामाजिक सुरक्षा विभाग का मिशन जनसंख्या की सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करना है। परिवारों और बच्चों को सामाजिक सहायता केंद्र का मिशन परिवारों और बच्चों को व्यापक सहायता और सहायता प्रदान करना है।

कुछ नेता मिशन के चुनाव को महत्व नहीं देते। यह विशेष रूप से वाणिज्यिक संगठनों के प्रमुखों पर लागू होता है। उनका मानना ​​है कि मिशन लाभ कमाना है।

मिशन संगठन के लिए महत्वपूर्ण है, लेकिन वरिष्ठ नेताओं के मूल्य और लक्ष्य भी संगठन को प्रभावित करते हैं। शोधकर्ताओं ने ध्यान दिया कि रणनीतिक व्यवहार मूल्यों (इगोर एनसोफ़) से प्रभावित होता है। गट और टिगिरि ने 6 मूल्य अभिविन्यासों की पहचान की जो स्वीकृति को प्रभावित करते हैं प्रबंधन निर्णय, और यह भी कि चुने गए लक्ष्य उन पर निर्भर करते हैं।

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प्रकाशित किया गया http://www.allbest.ru/

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परिचय

अध्याय 1. सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की सैद्धांतिक नींव

1.1 सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की अवधारणा, सिद्धांत और सार

1.2 जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के संगठनात्मक और कानूनी रूप, निर्देश और कार्य

अध्याय 2. रूसी संघ की जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति

2.1 रूसी संघ की जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के आयोजन के लिए राज्य की नीति

2.2 जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के लिए राज्य निकाय और इसके वित्तपोषण के स्रोत

अध्याय 3. चेचन गणराज्य में जनसंख्या का सामाजिक संरक्षण

3.1 चेक गणराज्य में नागरिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक सेवाओं की प्रणालियाँ

3.2 चेक गणराज्य की आबादी को प्रदान की जाने वाली सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में सेवाओं के प्रावधान के लिए गुणवत्ता मानक

निष्कर्ष

प्रयुक्त साहित्य की सूची

परिचय

कार्य के विषय की प्रासंगिकतायह इस तथ्य से पता चलता है कि 90 के दशक की राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाएं न केवल नकारात्मक सामाजिक घटनाओं के पैमाने में वृद्धि के साथ थीं, बल्कि घटनाओं के उद्भव के साथ भी थीं - बड़े पैमाने पर गरीबी और स्पष्ट बेरोजगारी। इन सबका मतलब सामाजिक समर्थन की आवश्यकता वाली जनसंख्या में तेज वृद्धि है। इन प्रक्रियाओं के परिणामस्वरूप, जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की गतिविधियों का महत्व तेजी से बढ़ गया है। इस "चुनौती" के जवाब में, सामाजिक कानून में गहन सुधार किया जाने लगा।

राज्य के मुख्य कार्यों में से एक जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा है। रूस में वर्तमान सामाजिक-आर्थिक, नैतिक, मनोवैज्ञानिक और आध्यात्मिक स्थिति अत्यंत विरोधाभासी और बहुआयामी है। निर्वाह स्तर से कम आय वाले लोगों की संख्या व्यावहारिक रूप से कम नहीं हो रही है, आय के आधार पर जनसंख्या का भेदभाव बढ़ रहा है, श्रम बाजार में तनाव बढ़ रहा है, वेतन, पेंशन और सामाजिक लाभों के भुगतान में बकाया बढ़ रहा है, और नुकसान की प्रवृत्ति बढ़ रही है। सामाजिक विचलन सहित, तीव्रता से स्पष्ट होते जा रहे हैं। वर्तमान स्थिति में पर्याप्त उपाय करने की आवश्यकता है, मुख्य रूप से जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की एक प्रणाली विकसित करने और सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के क्षेत्र में, जिसे केवल राज्य की सक्षम और प्रभावी सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के माध्यम से प्राप्त किया जा सकता है।

रूस में, संघीय और संघीय दोनों स्तरों पर कानून और अन्य नियम अपनाए गए हैं क्षेत्रीय स्तर, सामाजिक रूप से कमजोर के रूप में पहचानी जाने वाली आबादी की श्रेणियों की संख्या में वृद्धि, उन्हें प्रदान किए जाने वाले सामाजिक भुगतान, लाभ, मुआवजे और सेवाओं की सूची का विस्तार प्रदान करना।

निकायों, संस्थानों और उद्यमों की एक प्रणाली उभरी और विस्तारित होने लगी; इन उद्देश्यों के लिए व्यय सभी स्तरों के बजट से आया, अतिरिक्त-बजटीय सामाजिक निधियों को आबादी को नकद में सामाजिक भुगतान के प्रावधान को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया, साथ ही साथ इसके प्रावधान भी। विभिन्न प्रकार की सामाजिक सेवाएँ।

सभी के लिए आय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए सामाजिक सुरक्षा और सभ्य रोजगार बाजार अर्थव्यवस्था के आवश्यक घटक हैं। सामाजिक एकता को बढ़ावा देने और समाज के सदस्यों के बीच सुरक्षा की सामान्य भावना प्रदान करके सामाजिक सुरक्षा का समग्र रूप से समाज पर एक महत्वपूर्ण सकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा राज्य की सामाजिक नीति और सामाजिक-श्रम संबंधों के सबसे महत्वपूर्ण घटकों में से एक है। इसका विषय क्षेत्र मानव जीवन की बुनियादी स्थितियों को शामिल करता है: जनसंख्या के लिए सामग्री समर्थन और समाज के विकलांग सदस्यों को सामाजिक और चिकित्सा सहायता का संगठन।

आज, जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा को न केवल गरीबों के लिए सामाजिक मुआवजे की भूमिका निभानी चाहिए, बल्कि तेजी से बढ़ती संपत्ति असमानता के प्रति एक निश्चित असंतुलन के रूप में भी काम करना चाहिए। एक महत्वपूर्ण समस्या संपूर्ण जनसंख्या को प्रगतिशील दरिद्रता से बचाना है।

वर्तमान आर्थिक और सामाजिक-राजनीतिक परिस्थितियों में सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की भूमिका और महत्व काफी बढ़ गया है। अक्सर, सामाजिक सेवा निकाय और संस्थाएँ ही एकमात्र ऐसी संरचनाएँ होती हैं जिनसे कोई व्यक्ति अपने जीवन की समस्याओं को हल करने में समर्थन और सहायता की आशा कर सकता है।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ (आरएफ) की घोषणा की गई थी सामाजिक स्थिति. इसकी सबसे विशिष्ट विशेषताएं चल रही सामाजिक नीति में परिलक्षित होती हैं, जो कला के अनुसार है। रूसी संघ के संविधान के 7 का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें।

सामाजिक नीति प्रबंधन के विभिन्न स्तरों पर की जाती है: सूक्ष्म स्तर, वृहद स्तर, एकीकरण स्तर, वैश्विक स्तर।

वर्तमान में, रूसी संघ में जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के चार मुख्य क्षेत्र हैं: 1) बच्चों, बचपन और किशोरावस्था की सामाजिक सुरक्षा; 2) कामकाजी आबादी की सामाजिक सुरक्षा; 3) विकलांग नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा; 4) परिवार की सामाजिक सुरक्षा।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा प्रदान करने वाले राज्य निकाय: रूसी संघ के श्रम और सामाजिक विकास मंत्रालय; रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी; जिला (शहर) सामाजिक सुरक्षा प्राधिकरण।

चेचन गणराज्य में बाजार संबंधों की स्थितियों के अनुकूल सामाजिक सेवा संस्थानों की एक व्यापक संरचना है, जिसमें स्थिर और गैर-स्थिर सामाजिक सुरक्षा संस्थान, पुनर्वास सेवाएं प्रदान करने वाले संस्थान शामिल हैं।

चेचन गणराज्य की सामाजिक सेवा प्रणाली के विकास के लिए दिशानिर्देश जनसंख्या के जीवन की गुणवत्ता में सुधार करना है। यह संकेतक किसी व्यक्ति की शारीरिक, मनोवैज्ञानिक, भावनात्मक और सामाजिक कार्यप्रणाली की एक अभिन्न विशेषता है और आम तौर पर इस दिशा में कार्यों की प्रभावशीलता को निर्धारित करता है।

वैज्ञानिक विकास की डिग्री.सामाजिक क्षेत्र में आमूलचूल परिवर्तन के संदर्भ में नागरिकों के अधिकारों की रक्षा के लिए प्रणाली में सुधार करने के प्रयास में, दर्शनशास्त्र, समाजशास्त्र, शिक्षाशास्त्र, मनोविज्ञान और सामाजिक सुरक्षा की वर्तमान समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करने वाले अन्य विज्ञान के क्षेत्र के विशेषज्ञ। वी.जी. बोचारोवा, एस.आई. ग्रिगोरिएव, एल.जी. डानाकिन, वी.आई ओवा, ई.आर. यार्सकाया-स्मिरनोवा और अन्य ने कोशिश की सामाजिक सुरक्षा के सार को समझें।

अध्ययन का उद्देश्यइस कार्य का - जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की व्यवस्था।

शोध का विषय- जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की व्यवस्था में राज्य की भूमिका, उसकी सामाजिक नीति।

थीसिस का उद्देश्य- जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा का अध्ययन और इसके क्षेत्र में राज्य की सामाजिक नीति का विश्लेषण।

लक्ष्य प्राप्त करने की प्रक्रिया में, निम्नलिखित का समाधान किया जाता है: कार्य:

· सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की अवधारणा, सिद्धांतों और सार की पहचान कर सकेंगे;

· जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के संगठनात्मक और कानूनी रूपों, दिशाओं और कार्यों पर विचार करें;

· रूसी संघ की जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के आयोजन की राज्य नीति का अध्ययन करें;

· विचार करना सरकारी निकायजनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और उसके वित्तपोषण के स्रोत;

· चेचन गणराज्य के नागरिकों के लिए सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक सेवाओं की प्रणाली का पता लगाएं;

· चेचन गणराज्य की आबादी को प्रदान की जाने वाली सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में सेवाओं के प्रावधान के लिए गुणवत्ता मानकों का निर्धारण करना।

योग्यता अनुसंधान की संरचना और दायरा।कार्य में एक परिचय, तीन अध्याय शामिल हैं, जिसमें दो पैराग्राफ, एक निष्कर्ष और संदर्भों की एक सूची शामिल है। कार्य की कुल मात्रा 74 पृष्ठ है।

अध्याय1 . सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की सैद्धांतिक नींव

1.1 सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की अवधारणा, सिद्धांत और सार

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूसी संघ (आरएफ) को एक सामाजिक राज्य घोषित किया गया है। इसकी सबसे विशिष्ट विशेषताएं चल रही सामाजिक नीति में परिलक्षित होती हैं, जो कला के अनुसार है। रूसी संघ के संविधान के 7 का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो लोगों के सभ्य जीवन और मुक्त विकास को सुनिश्चित करें। रूसी संघ का संविधान

सामाजिक नीति प्रबंधन के विभिन्न स्तरों पर क्रियान्वित की जाती है:

· व्यक्तिगत आर्थिक संस्थाओं (फर्मों, उद्यमों, संगठनों) की सामाजिक नीति सूक्ष्म स्तर पर की जाती है;

· व्यापक स्तर पर, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सामाजिक नीति लागू की जाती है;

· एकीकरण स्तर में दो या दो से अधिक देशों की समन्वित सामाजिक नीतियों का कार्यान्वयन शामिल है;

· वैश्विक स्तर - सामाजिक नीति का उद्देश्य वैश्विक सामाजिक समस्याओं को हल करना है। सामाजिक नीति के कार्यान्वयन के लिए उपयुक्त आर्थिक संसाधनों के आवंटन और सामाजिक बुनियादी ढांचे के निर्माण की आवश्यकता होती है।

किसी भी राज्य की जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा राज्य की सामान्य नीति का हिस्सा है, जो सामाजिक समूहों के बीच, समग्र रूप से समाज और उसके सदस्यों के बीच, परिवर्तनों से जुड़े संबंधों से संबंधित है। सामाजिक संरचना, नागरिकों की भलाई में वृद्धि, जिसका उद्देश्य किसी व्यक्ति के लिंग, राष्ट्रीयता, आयु, निवास स्थान और अन्य परिस्थितियों की परवाह किए बिना उसके सामाजिक, आर्थिक, राजनीतिक और अन्य अधिकारों और गारंटी को सुनिश्चित करना है।

विश्व में सामाजिक सुरक्षा के मूलतः दो मॉडल हैं:

सामाजिक लोकतांत्रिक अभिविन्यास के साथ उच्च भूमिकाआय के समाजीकरण और राष्ट्रीय सामाजिक शासन तंत्र के आवश्यक महत्व में राज्य;

· नवउदारवादी - सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं में कुछ हद तक सरकारी हस्तक्षेप के साथ।

चुने गए दृष्टिकोणों के आधार पर, निम्नलिखित सामाजिक सुरक्षा प्रणालियाँ प्रतिष्ठित हैं:

· राज्य, समाज के सामाजिक रूप से कमजोर सदस्यों और सामाजिक दान के लिए राज्य की सामाजिक देखभाल के सिद्धांत पर आधारित है (यह आवश्यकता की डिग्री और सामाजिक सहायता के अधिमान्य प्रावधान के अनुसार जनसंख्या के निम्न-आय समूहों की पहचान करने के लिए एक विभेदित दृष्टिकोण प्रदान करता है) उन्हें);

· निजी, अपने स्वयं के भाग्य और अपने परिवार के भाग्य के लिए समाज के प्रत्येक सदस्य की जिम्मेदारी के सिद्धांत पर आधारित है, जो अपने स्वयं के श्रम और उद्यमशीलता गतिविधियों से अर्जित आय, संपत्ति से आय, साथ ही व्यक्तिगत बचत का उपयोग करता है (यह प्रणाली पर केंद्रित है) श्रम द्वारा वितरण और निजी सामाजिक बीमा शामिल है)।

जहां तक ​​रूसी संघ की जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा का सवाल है, तो यह है आधुनिक मंचरूसी राज्य की सामाजिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण और प्राथमिकता वाली दिशा है, राज्य द्वारा कानूनी रूप से स्थापित सिद्धांतों, विधियों, सामाजिक गारंटी की एक प्रणाली, प्रावधान सुनिश्चित करने वाले उपाय और संस्थान इष्टतम स्थितियाँजीवन, आवश्यकताओं की संतुष्टि, जीवन समर्थन का रखरखाव और व्यक्ति, विभिन्न सामाजिक श्रेणियों और समूहों का सक्रिय अस्तित्व; नागरिकों के सामान्य जीवन में जोखिम स्थितियों के खिलाफ राज्य और समाज के उपायों, कार्यों, साधनों का एक सेट। पेंटेलेवा टी.एस., चेर्व्याकोवा जी.ए. सामाजिक कार्य की आर्थिक नींव: विश्वविद्यालय के छात्रों के लिए एक पाठ्यपुस्तक - एम.: मानवतावादी प्रकाशन केंद्र "वीएलएडीओएस", 2005। जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए राज्य द्वारा गारंटीकृत न्यूनतम स्तर की सामग्री सहायता सुनिश्चित करने के उपायों के एक सेट का प्रतिनिधित्व करती है। आर्थिक परिवर्तन की अवधि के दौरान जनसंख्या. सामाजिक कार्य के लिए शब्दकोश-संदर्भ पुस्तक / एड। ई.आई. अकेला। - एम.: वकील, 2000.

वर्तमान चरण की विशेषता जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के लिए कार्यप्रणाली और तकनीकों का तेजी से विकास है, जो अत्यंत व्यावहारिक और सैद्धांतिक महत्व का है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि सामाजिक सुरक्षा की पद्धति को नागरिकों के सामान्य जीवन में जोखिम की स्थितियों, जैसे बीमारी, बेरोजगारी, बुढ़ापे, विकलांगता, के खिलाफ सैद्धांतिक और व्यावहारिक गतिविधियों के आयोजन और निर्माण के सिद्धांतों और तरीकों की एक प्रणाली के रूप में समझा जाता है। कमाने वाले और अन्य लोगों की मृत्यु, और कार्यप्रणाली द्वारा - एक प्रणाली के रूप में जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के व्यावहारिक और सैद्धांतिक विकास के लिए तकनीकों, अनुसंधान विधियों और संचालन का एक सेट। सामाजिक कार्य के लिए शब्दकोश-संदर्भ पुस्तक / एड। ई.आई. अकेला। - एम.: वकील, 2000.

जनसंख्या की कुछ श्रेणियों की सामाजिक सुरक्षा के कानूनी आधार में रूसी संघ के निम्नलिखित कानून शामिल हैं - "मजबूर प्रवासियों पर", "रूसी संघ में जनसंख्या के रोजगार पर", "विकलांग लोगों की सामाजिक सुरक्षा पर", " बुजुर्ग नागरिकों और विकलांग लोगों के लिए सामाजिक सेवाओं पर", "रूसी संघ में श्रम सुरक्षा के बुनियादी सिद्धांतों पर", "रूसी संघ में बच्चे के अधिकारों की बुनियादी गारंटी पर", आदि।

नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय बजट, आबादी के सामाजिक समर्थन के लिए विशेष रूप से बनाए गए धन और गैर-राज्य निधि की कीमत पर प्रदान की जाती है।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के बुनियादी सिद्धांत अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (ILO) के सम्मेलनों में तैयार किए गए हैं, जो प्रत्येक राज्य को स्वास्थ्य या भौतिक कल्याण के लिए खतरा पैदा करने वाली विभिन्न परिस्थितियों में पूरी आबादी को सामाजिक गारंटी प्रदान करने का निर्देश देते हैं। साथ ही, ILO सम्मेलन मुख्य प्रकार की सामाजिक सुरक्षा को निर्दिष्ट करते हैं, उनके न्यूनतम स्तर और जनसंख्या की श्रेणियों को विनियमित करते हैं जिन पर उन्हें लागू होना चाहिए। राष्ट्रीय सामाजिक सुरक्षा प्रणालियाँ ILO सम्मेलनों के आधार पर किसी विशेष देश के आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक विकास की बारीकियों को ध्यान में रखते हुए बनाई जाती हैं।

रूस में वर्तमान सामाजिक सुरक्षा प्रणाली सिद्धांतों पर आधारित है:

· प्रोत्साहन - शक्ति संरचनाएं, कुछ सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण घटनाओं के लिए सामाजिक-राजनीतिक प्रतिध्वनि के उद्देश्य से, जिन्हें सार्वजनिक मूल्यांकन प्राप्त हुआ है, या महत्वपूर्ण सरकारी कार्यों का समर्थन करने के लिए, कुछ सामाजिक समूहों, आबादी के क्षेत्रों और के लिए सामाजिक समर्थन पर ध्यान केंद्रित करने वाले निर्णय लेते हैं। कुछ मामले - व्यक्ति ;

· आवेदन - आवेदक या उसके हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले व्यक्ति के लिखित अनुरोध पर किसी जरूरतमंद नागरिक को सामाजिक सहायता प्रदान की जाती है;

· पितृत्ववाद, जो आबादी के कम सामाजिक और आर्थिक रूप से संरक्षित परतों और समूहों के साथ-साथ मानवता, सामाजिक न्याय, लक्ष्यीकरण, जटिलता, व्यक्तिगत अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करने के संबंध में राज्य संरक्षकता ("पिता की देखभाल") को दर्शाता है।

सामाजिक सुरक्षा की वस्तुएं विशिष्ट सामाजिक संगठनों, संस्थानों, प्रणालियों (शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा, रोजगार, श्रम, संस्कृति, खेल और मनोरंजन परिसर) द्वारा प्रतिनिधित्व की जाने वाली सामाजिक संस्थाएं हैं।

सामाजिक सुरक्षा का केंद्रीय विषय राज्य है। सामाजिक सुरक्षा की आवश्यकता वाला व्यक्ति सामाजिक सुरक्षा का विषय और वस्तु दोनों है।

सामाजिक सुरक्षा की प्राथमिकता वाली वस्तुओं की पहचान करने के मानदंड हैं प्रति परिवार सदस्य की औसत मासिक आय का आकार (निर्वाह स्तर के बजट की तुलना में), आजीविका के स्रोत की उपस्थिति (बेरोजगार, विकलांग - पूर्ण या आंशिक रूप से), पर्यावरण और सामाजिक अस्वस्थता (सामाजिक और के शिकार) अंतरजातीय संघर्ष, शरणार्थी और विस्थापित व्यक्ति, पीड़ित और पर्यावरण की दृष्टि से प्रतिकूल क्षेत्रों के निवासी), सहायता की आवश्यकता (गर्भवती महिलाएं, युद्ध के दिग्गज और नाकाबंदी से बचे लोग, सुधारक श्रम संस्थानों में सजा के बाद व्यक्ति)। जनसंख्या के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों की प्रत्येक श्रेणी के लिए, अपना स्वयं का सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रम विकसित किया जा रहा है।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की विशिष्टता इस तथ्य में व्यक्त की जाती है कि यह काम की प्रक्रिया में खर्च किए गए प्रयासों के बदले में नहीं, बल्कि बुजुर्गों की शारीरिक, सामाजिक और अन्य जरूरतों को पूरा करने के लिए भौतिक लाभों के वितरण का एक रूप है। , बीमार, बेरोजगार, न्यूनतम आय वाले लोग, एक शब्द में - वे जो अपने और अपने परिवार के साथ-साथ समाज के सभी सदस्यों के स्वास्थ्य और सामान्य प्रजनन की रक्षा के लिए स्वतंत्र रूप से एक सभ्य जीवन प्रदान करने में असमर्थ हैं कामकाजी परिवार.

इस विशिष्टता के आधार पर, जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के निम्नलिखित लक्षण प्रतिष्ठित हैं:

· वस्तुनिष्ठ आधार जिसके लिए एक निश्चित जीवन स्तर को बनाए रखने या सुनिश्चित करने के उद्देश्य से उपयुक्त तंत्र के उपयोग की आवश्यकता होती है;

· आजीविका प्रदान करने का कोई साधन;

· कानूनी मानदंडों सहित सामाजिक सुरक्षा के प्रावधान के लिए नियमों का समेकन।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा का सार इसके कार्यों में सबसे स्पष्ट रूप से प्रकट होता है: आर्थिक, राजनीतिक, जनसांख्यिकीय और सामाजिक पुनर्वास।

आर्थिक कार्य उम्र, विकलांगता या कमाने वाले की हानि के कारण खोई गई कमाई (आय या सहायता) को प्रतिस्थापित करना है; कुछ जीवन परिस्थितियों के घटित होने पर अतिरिक्त खर्चों की आंशिक प्रतिपूर्ति; कम आय वाले नागरिकों को न्यूनतम नकद या वस्तुगत सहायता प्रदान करना।

राजनीतिक कार्य ऐसे समाज में सामाजिक स्थिरता बनाए रखने में मदद करता है जिसमें जनसंख्या के विभिन्न वर्गों के जीवन स्तर में महत्वपूर्ण अंतर होते हैं।

जनसांख्यिकीय कार्य जनसंख्या प्रजनन को प्रोत्साहित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जो देश के सामान्य विकास के लिए आवश्यक है।

सामाजिक पुनर्वास समारोह का उद्देश्य विकलांग नागरिकों और आबादी के अन्य सामाजिक रूप से कमजोर समूहों की सामाजिक स्थिति को बहाल करना है, जिससे उन्हें समाज के पूर्ण सदस्यों की तरह महसूस करने की अनुमति मिल सके।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा एक ऐसी प्रणाली है जिसमें कई उपप्रणालियाँ शामिल हैं। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के घटकों को हमेशा स्पष्ट रूप से अलग नहीं किया जा सकता है। इसके अलावा, कुछ देशों में उनकी समझ में भी अंतर है।

"सामाजिक सुरक्षा बुजुर्ग और विकलांग नागरिकों के साथ-साथ बच्चों वाले परिवारों को प्रदान करने और उनकी सेवा करने की एक प्रणाली है।" यूरीवा टी.वी. सामाजिक अर्थशास्त्र. - पब्लिशिंग हाउस "ड्रोफा", 2003

सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में आम तौर पर शामिल हैं:

· पेंशन;

· श्रमिकों के लिए लाभ (अस्थायी विकलांगता, गर्भावस्था और प्रसव, आदि);

· बच्चों वाले परिवारों के लिए लाभ;

· बेरोजगारी लाभ, आदि.

“पेंशन एक नियमित नकद भुगतान है जो नागरिकों को एक निश्चित आयु तक पहुंचने पर, विकलांगता की शुरुआत पर, कमाने वाले के खोने की स्थिति में, साथ ही सेवा की अवधि और राज्य के लिए विशेष सेवाओं के लिए प्रदान किया जाता है। श्रम और सामाजिक पेंशन हैं।

श्रम पेंशन में वृद्धावस्था, विकलांगता, कमाने वाले के खोने की स्थिति में पेंशन, साथ ही लंबी सेवा के लिए पेंशन शामिल है। यूरीवा टी.वी. सामाजिक अर्थशास्त्र. - पब्लिशिंग हाउस "ड्रोफा", 2003

रूस में वृद्धावस्था पेंशन का अधिकार उन पुरुषों के लिए उपलब्ध है जो 60 वर्ष की आयु तक पहुँच चुके हैं और कम से कम 25 वर्ष का कार्य अनुभव रखते हैं, और जो महिलाएँ कम से कम 20 वर्ष के कार्य अनुभव के साथ 55 वर्ष की आयु तक पहुँच चुकी हैं। नागरिकों की कुछ श्रेणियों को अधिमान्य शर्तों पर पेंशन प्रदान की जाती है। यह भारी, खतरनाक उद्योगों में काम करने वाले नागरिकों, साथ ही कई बच्चों की माताओं, बचपन से विकलांग लोगों के माता-पिता पर लागू होता है।

विकलांगता पेंशन दीर्घकालिक या स्थायी वास्तविक कार्य क्षमता हानि (विकलांगता) के संबंध में स्थापित की जाती है। पेंशन प्रावधान की शर्तें और मानदंड श्रम संबंध की प्रकृति, विकलांगता के कारणों आदि पर निर्भर करते हैं। काम पर चोट या व्यावसायिक बीमारी के कारण विकलांगता के मामले में, कार्य अनुभव की अवधि की परवाह किए बिना पेंशन दी जाती है। यदि विकलांगता किसी सामान्य बीमारी का परिणाम है, तो पेंशन की गणना करते समय सेवा की एक निश्चित कुल अवधि को ध्यान में रखा जाता है।

उत्तरजीवी की पेंशन मृतक के विकलांग परिवार के सदस्यों को दी जाती है जो पहले उस पर निर्भर थे (बच्चे, भाई, बहन आदि)।

लंबी सेवा के लिए पेंशन उन श्रेणियों के नागरिकों के लिए स्थापित की जाती है, जो ऐसी नौकरियों में कार्यरत हैं, जिसके कारण वृद्धावस्था पेंशन का अधिकार देने वाली उम्र तक पहुंचने से पहले काम करने की क्षमता या फिटनेस खो जाती है (विमानन श्रमिक, खनिक, भूवैज्ञानिक, नाविक, वगैरह।)।

श्रम पेंशन के अधिकार के अभाव में सामाजिक पेंशन गैर-कामकाजी नागरिकों को सौंपी जाती है।

सामाजिक सुरक्षा में कामकाजी नागरिकों को लाभ का भुगतान भी शामिल है। इनमें शामिल हैं: अस्थायी विकलांगता, गर्भावस्था और प्रसव के लिए लाभ। सामाजिक बाज़ार अर्थव्यवस्था में बच्चों वाले परिवारों पर विशेष ध्यान दिया जाता है। राज्य उन्हें लाभ देता है जो युवा पीढ़ी के लिए सामान्य जीवनयापन की स्थिति सुनिश्चित करने में मदद करता है।

बुजुर्गों और विकलांगों के लिए सामाजिक सेवाएँ सामाजिक सुरक्षा का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं।

एक बाजार अर्थव्यवस्था में बुजुर्गों और विकलांगों के लिए सामाजिक सेवाएं राज्य सामाजिक सेवा केंद्रों और गैर-राज्य क्षेत्र दोनों को सौंपी जाती हैं। गैर-राज्य सामाजिक सेवा क्षेत्र में सार्वजनिक संघ शामिल हैं, जिनमें पेशेवर संघ, धर्मार्थ और धार्मिक संगठन शामिल हैं, जिनकी गतिविधियाँ बुजुर्ग नागरिकों और विकलांग लोगों के लिए सामाजिक सेवाओं से संबंधित हैं।

बेरोजगारी लाभ का भुगतान सामाजिक सुरक्षा गतिविधि का एक अन्य क्षेत्र है। बेरोजगारी लाभ की राशि की गणना अलग-अलग देशों में अलग-अलग तरीके से की जाती है। रूस में, बेरोजगारी लाभ की राशि काम के अंतिम स्थान पर पिछले 3 महीनों में गणना की गई औसत कमाई के प्रतिशत के रूप में निर्धारित की जाती है, यदि कर्मचारी ने बेरोजगारी की शुरुआत से पहले के 12 महीनों के दौरान कम से कम 26 कैलेंडर सप्ताह के लिए काम का भुगतान किया हो। .

यदि किसी बेरोजगार व्यक्ति पर आश्रित हैं, तो उसे प्रत्येक आश्रित के लिए एकमुश्त लाभ का 10% अतिरिक्त भुगतान किया जाता है।

रूसी संघ में, बेरोजगारी लाभ भुगतान अवधि की अवधि कुल 18 कैलेंडर महीनों में 12 कैलेंडर महीनों से अधिक नहीं हो सकती है। यदि बेरोजगार व्यक्ति को इस अवधि के दौरान उपयुक्त भुगतान वाला काम नहीं मिलता है, तो उसे न्यूनतम मजदूरी की राशि में बेरोजगारी लाभ पुनः प्राप्त करने का अधिकार है।

बेरोजगारी लाभ का भुगतान महीने में कम से कम दो बार किया जाता है, जो रोजगार सेवा द्वारा स्थापित समय सीमा के भीतर बेरोजगारों के पुन: पंजीकरण के अधीन है। बेरोजगारी लाभ के भुगतान के लिए लंबी शर्तें क्षेत्रीय और स्थानीय सरकारी निकायों द्वारा स्थापित की जा सकती हैं, जो संबंधित बजट से उनके भुगतान के अधीन है।

रोजगार केंद्र को सूचित किए बिना किसी बेरोजगार व्यक्ति को अस्थायी या अंशकालिक काम पर नियोजित करने या बेरोजगारों द्वारा पंजीकरण नियमों का उल्लंघन करने के मामलों में बेरोजगारी लाभ का भुगतान तीन महीने तक के लिए निलंबित किया जा सकता है।

सामाजिक गारंटी सबसे महत्वपूर्ण सामाजिक वस्तुओं और सेवाओं में सुधार के लिए नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों का राज्य द्वारा कार्यान्वयन है। रूसी संघ में जनसंख्या को राज्य द्वारा प्रदान की जाने वाली सामाजिक गारंटी में शामिल हैं:

· काम की जगह और पेशेवर गतिविधि चुनने का नागरिकों का अधिकार;

· न्यूनतम वेतन;

· न्यूनतम पेंशन;

· प्रत्येक बच्चे के जन्म पर एकमुश्त लाभ;

· एकल माताओं के बच्चों, सैन्य सेवा से गुजर रहे सैन्य कर्मियों, उन बच्चों के लिए मासिक भत्ता जिनके माता-पिता बाल सहायता का भुगतान करने से बचते हैं, आदि;

· अनुष्ठान सहायता;

· न्यूनतम बेरोजगारी लाभ;

· न्यूनतम छात्रवृत्ति राशि;

· आवास का अधिकार;

· स्वास्थ्य सुरक्षा और चिकित्सा देखभाल का अधिकार;

· शिक्षा का अधिकार.

सामाजिक सहायता उन नागरिकों की देखभाल है जिन्हें आयु, स्वास्थ्य, सामाजिक स्थिति या साधन परीक्षण के आधार पर अपर्याप्त व्यक्तिगत आय के कारण सहायता और सहायता की आवश्यकता होती है। रूस में, पेंशनभोगियों, विकलांग लोगों, शरणार्थियों और आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्तियों, परमाणु ऊर्जा संयंत्र आपदाओं और अन्य दुर्घटनाओं के परिणामस्वरूप विकिरण के संपर्क में आने वाले नागरिकों आदि को सामाजिक सहायता प्रदान की जाती है। सामाजिक सहायता नकद और (या) के रूप में प्रदान की जाती है। वस्तुगत भुगतान (मुफ़्त लंच, आवास, कपड़े, सेवाएँ)।

सामाजिक बीमा अस्थायी विकलांगता, बुढ़ापा, विकलांगता, कमाने वाले की हानि के साथ-साथ मनोरंजक गतिविधियों (सेनेटोरियम, विश्राम गृह, चिकित्सा पोषण, अग्रणी शिविर, आदि) की स्थिति में सामग्री सहायता की एक प्रणाली है। सामाजिक बीमा सामाजिक प्रकार के जोखिमों पर विचार करता है: बीमारी, बुढ़ापा, दुर्घटना, काम की हानि आदि के कारण काम करने की क्षमता का नुकसान। यह जोखिम व्यापक, सामाजिक है, यानी। सामाजिक चरित्र, क्योंकि यह काफी हद तक सामाजिक परिस्थितियों से निर्धारित होता है और प्रत्येक व्यक्ति पर निर्भर (बहुत कम निर्भर) नहीं होता है।

जनसंख्या की अन्य प्रकार की सामाजिक सुरक्षा के विपरीत, सामाजिक जोखिम को पहले से ध्यान में रखा जाता है। इस जोखिम से जुड़ी संभावित वित्तीय लागतें भी संगठन के सभी प्रतिभागियों के बीच अग्रिम रूप से वितरित की जाती हैं। प्रत्येक प्रकार के सामाजिक जोखिम के लिए बीमा स्वैच्छिक या अनिवार्य हो सकता है।

प्रभाव के दायरे और वितरण के दायरे के दृष्टिकोण से, सामाजिक बीमा को राज्य, क्षेत्रीय, नगरपालिका (स्थानीय), पेशेवर (पेशेवर-उद्योग के आधार पर), और अंतर्राष्ट्रीय में विभाजित किया गया है। राज्य (सार्वभौमिक) बीमा देश की बड़ी आबादी को कवर करता है। नगर निगम बीमा केवल पर लागू होता है निश्चित भागदेशों. व्यावसायिक बीमा कुछ श्रेणियों के श्रमिकों (पायलट, खनिक) के लिए आयोजित किया जाता है। अंतर्राष्ट्रीय बीमा कई देशों की आबादी के लिए मान्य है।

सामाजिक बीमा में न केवल नकद भुगतान और मुआवजा शामिल है, बल्कि कुछ उपचार, पुनर्वास और रोकथाम सेवाएं भी शामिल हैं। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था का सामाजिककरण हो रहा है, उपचार, पुनर्वास और रोकथाम सेवाएं लगातार बढ़ रही हैं और समग्र रूप से सामाजिक बीमा की प्रभावशीलता को निर्धारित करती हैं।

सामाजिक बीमा को संभावित सरकारी भागीदारी वाले नियोक्ताओं और कर्मचारियों द्वारा वित्तपोषित किया जाता है। भुगतान योगदान (पेंशन फंड, स्वास्थ्य बीमा फंड, आदि) के आधार पर गठित विशेष फंड से किया जाता है।

आधुनिक रूस में, समग्र रूप से सामाजिक बीमा प्रणाली ने बीमा संबंधों की मुख्य विशेषताएं खो दी हैं और वास्तव में राज्य कर प्रणाली का हिस्सा बन गई हैं। बीमा प्रीमियमज्यादातर मामलों में, सामाजिक जोखिमों के आकलन को ध्यान में रखे बिना उनसे शुल्क लिया जाता है।

जो कहा गया है उसे सारांशित करते हुए, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि अधिकांश प्रकार की सामाजिक सुरक्षा केंद्रीकृत अतिरिक्त-बजटीय सामाजिक प्राधिकरणों या बजट निधि के हिस्से की कीमत पर निःशुल्क प्रदान की जाती है। साथ ही, सीमित वित्तीय और भौतिक संसाधनों की स्थितियों में, सामाजिक सहायता और सामाजिक समर्थन के ढांचे के भीतर सभी प्रकार की सामाजिक सुरक्षा प्रकृति की होनी चाहिए और आवश्यकता के आधार पर प्रदान की जानी चाहिए।

1.2 जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के संगठनात्मक और कानूनी रूप, निर्देश और कार्य

में आधुनिक स्थितियाँसामाजिक सुरक्षा समाज, उसके सभी सरकारी निकायों और सामाजिक संस्थानों का सबसे महत्वपूर्ण कार्य बनता जा रहा है। सामाजिक सुरक्षा के निजी रूप भी सामने आ रहे हैं - पेंशन, स्वास्थ्य बीमा, सामाजिक सेवाएँ। इससे पता चलता है कि हमारे देश में सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की एक बहु-संरचित संगठनात्मक संरचना उभर रही है, जो लगभग सभी संगठनात्मक और कानूनी रूपों का उपयोग करती है जो देशों में मौजूद हैं। बाज़ार अर्थव्यवस्थाहालाँकि, सैद्धांतिक और संगठनात्मक समस्याओं की अनसुलझी संख्या के कारण वे पूरी तरह से कार्य नहीं करते हैं।

वर्तमान में सामाजिक सुरक्षा के प्रमुख संगठनात्मक और कानूनी रूप पेंशन प्रावधान, सामाजिक लाभ का प्रावधान, विशेष रूप से आबादी की जरूरतमंद श्रेणियों के लिए लाभ, राज्य सामाजिक बीमा, सामाजिक सेवाएं हैं।

पेंशन प्रावधान एक राज्य नियमित नकद भुगतान (प्रति माह) है, एक पेंशन जो सामाजिक निधि और इन उद्देश्यों के लिए इच्छित अन्य स्रोतों से कुछ श्रेणियों के व्यक्तियों को स्थापित प्रक्रिया के अनुसार भुगतान की जाती है। सामाजिक नीति: पाठ्यपुस्तक / एड। एन.ए. वोल्गिना। मास्को. 2002.

रूस में पेंशन संबंध "राज्य पेंशन पर", "आरएसएफएसआर के कानून में संशोधन पर" आरएसएफएसआर में राज्य पेंशन पर "कानूनों द्वारा विनियमित होते हैं (कानून के शीर्षक और पाठ में संक्षिप्त नाम "आरएसएफएसआर" को प्रतिस्थापित किया जाता है) शब्द "रूसी संघ"), "आंतरिक मामलों के निकायों और उनके परिवारों में सेवारत व्यक्तियों के लिए पेंशन प्रावधान पर" और अन्य।

एक निश्चित आयु तक पहुंचने पर पेंशन का भुगतान किया जाता है; विकलांगता की शुरुआत; कमाने वाले की मृत्यु; एक निश्चित व्यावसायिक गतिविधि का दीर्घकालिक प्रदर्शन - सेवा की लंबाई।

पेंशन के मुख्य प्रकार श्रम और सामाजिक हैं। श्रम पेंशन में वृद्धावस्था पेंशन (उम्र के अनुसार) शामिल है; विकलांगता पेंशन; उत्तरजीवी की पेंशन; लंबी सेवा पेंशन.

यदि किसी कारण से नागरिक श्रम पेंशन के हकदार नहीं हैं, तो उनके लिए एक सामाजिक पेंशन स्थापित की जाती है।

महिलाओं को कम से कम 20 वर्षों के कुल कार्य अनुभव के साथ 55 वर्ष की आयु तक पहुंचने पर सामान्य आधार पर पेंशन का अधिकार है, और पुरुषों को कम से कम 25 वर्षों के कुल कार्य अनुभव के साथ 69 वर्ष की आयु तक पहुंचने पर पेंशन का अधिकार है।

पेंशन का भुगतान रूसी संघ के पेंशन फंड द्वारा नियोक्ताओं और नागरिकों के बीमा योगदान के साथ-साथ रूस के संघीय बजट से वित्तपोषित किया जाता है।

जीवनयापन की लागत में वृद्धि के संबंध में सभी पेंशनों को स्थापित प्रक्रिया के अनुसार अनुक्रमित किया जाता है। जब न्यूनतम पेंशन राशि में वृद्धि की जाती है, तो सभी पेंशन उनकी न्यूनतम राशि में वृद्धि के अनुपात में बढ़ जाती हैं।

पेंशन प्रावधान का विकास रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित रूसी पेंशन प्रणाली में सुधार की अवधारणा के आधार पर किया जाता है।

इस अवधारणा में वर्तमान पेंशन प्रणाली द्वारा सुरक्षित पेंशन अधिकारों के संरक्षण के साथ पेंशन प्रावधान के नए वित्त पोषित सिद्धांत में एक सहज परिवर्तन शामिल है। सुधार 26 फरवरी 1997 नंबर 222 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा "रूसी संघ में सामाजिक सुधार के कार्यक्रम पर" प्रदान किया गया है। :

· रूसी संघ के पेंशन कोष में बीमा योगदान के व्यक्तिगत (व्यक्तिगत) लेखांकन की एक प्रणाली की शुरूआत;

· पेंशन की वास्तविक लागत की स्थिरता सुनिश्चित करना, श्रम योगदान के आधार पर पेंशन राशि का उचित भेदभाव प्राप्त करना, स्थापित करना स्थायी तंत्रदेश की राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में औसत वेतन की वृद्धि के आधार पर, व्यक्तिगत पेंशनभोगी गुणांक के आवेदन के माध्यम से पेंशन का अनुक्रमण;

· पेंशन भुगतान के समय पर वित्तपोषण को सुनिश्चित करने के लिए रूसी पेंशन फंड के बजट की वित्तीय स्थिरता को मजबूत करना।

पेंशन प्रावधान में सुधार से इसे सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के एक प्रभावी तत्व में बदलना संभव हो जाएगा।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा का एक अन्य संगठनात्मक और कानूनी रूप जनसंख्या की विशेष रूप से जरूरतमंद श्रेणियों को सामाजिक लाभ और लाभ का प्रावधान है।

देश में आधुनिक परिस्थितियों में, सामाजिक भुगतान और लाभों की संख्या 1000 से अधिक है, वे नागरिकों की 200 से अधिक श्रेणियों के लिए स्थापित हैं, उनके लिए आवेदन करने वाले लोगों की संख्या लगभग 100 मिलियन लोगों (विकलांग लोगों, दिग्गजों, बच्चों,) तक पहुंचती है। बेरोजगार और अन्य)। सामाजिक लाभों और लाभों की सहायता से, नागरिकों की सामाजिक गारंटी का कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जाता है, व्यक्तिगत स्थितियों और गरीबी, अनाथता, असुरक्षित मातृत्व, बेरोजगारी, दीर्घकालिक बीमारी और अन्य जैसी परिस्थितियों की उपस्थिति को पूरी तरह से ध्यान में रखा जाता है।

हालाँकि, सामाजिक लाभ का भुगतान करने की वर्तमान प्रथा अपूर्ण है। इन उद्देश्यों के लिए आवंटित धन का उचित उपयोग सुनिश्चित करना, उन्हें लक्षित तरीके से प्रदान करना और सामाजिक गारंटी प्रदान करने के लिए वित्तीय आधार को मजबूत करने में क्षेत्रों की क्षमताओं का पूर्ण उपयोग करना संभव नहीं था। इसलिए, ये मुद्दे वर्तमान में सरकार और अन्य निकायों और सामाजिक सेवा संस्थानों के ध्यान का केंद्र हैं।

अनिवार्य राज्य सामाजिक बीमा सामाजिक जोखिम के मुआवजे का एक साधन और सामाजिक न्याय के सिद्धांत को ध्यान में रखते हुए सामाजिक पुनर्वितरण का एक साधन है। राज्य सामाजिक बीमा वृद्धावस्था में श्रमिकों के लिए सामग्री समर्थन की एक प्रणाली है, जो राज्य द्वारा स्थापित और कानून द्वारा विनियमित है, श्रमिकों के परिवार के सदस्यों की अस्थायी या स्थायी विकलांगता की स्थिति में (कमाई करने वाले की हानि की स्थिति में), जैसा कि साथ ही श्रमिकों और उनके परिवार के सदस्यों के स्वास्थ्य की रक्षा करना। यकुशेव एल.पी. सामाजिक सुरक्षा: पाठ्यपुस्तक। मास्को. 1998.

राज्य सामाजिक बीमा नियोक्ताओं और (कुछ मामलों में) कर्मचारियों के अनिवार्य योगदान के साथ-साथ कर्मचारियों और उनके परिवार के सदस्यों के भौतिक समर्थन के लिए संघीय बजट से सब्सिडी से गठित विशेष निधि की कीमत पर किया जाता है।

राज्य सामाजिक बीमा के लिए इच्छित योगदान का भुगतान उद्यमों, संगठनों, व्यक्तिगत नागरिकों द्वारा अपने निजी घरों में काम पर रखे गए श्रमिकों के श्रम के साथ-साथ श्रमिकों को उनकी कमाई से किया जाता है।

राज्य सामाजिक बीमा प्रावधान को नकद भुगतान, भौतिक लाभ और सेवाओं में विभाजित किया गया है। आधुनिक परिस्थितियों में, संपूर्ण सामाजिक बीमा प्रणाली में सुधार करने और सिद्ध का पूर्ण उपयोग करने की आवश्यकता है विभिन्न देशसिद्धांतों की दुनिया: बीमाधारक को सहायता की गारंटी और शर्तों और मानदंडों की अनिवार्य प्रकृति; भुगतान; एकजुटता; बीमा प्रीमियम के संचय के आधार पर वित्तपोषण का स्वचालन; निधियों की कड़ाई से लक्षित प्रकृति और उनका पुनर्भुगतान; विभिन्न प्रकार के बीमा आदि के बीच अंतर के साथ संयोजन में बीमा स्थान की परिभाषा। सामाजिक बीमा में सुधार में शामिल हैं:

· राज्य के सामाजिक अतिरिक्त-बजटीय कोष को उनके लिए असामान्य भुगतान से छूट, बीमा भुगतान को करों से अलग करना;

· खतरे की डिग्री, हानिकारकता, काम की गंभीरता और कामकाजी परिस्थितियों की स्थिति के आधार पर राज्य सामाजिक बीमा के लिए बीमा योगदान की विभेदित मात्रा की शुरूआत;

· सामाजिक बीमा प्रणाली के वित्तपोषण और प्रबंधन में नागरिकों की व्यक्तिगत भागीदारी को मजबूत करना;

· नागरिकों और उद्यम आय आदि की कीमत पर सामाजिक बीमा के स्वैच्छिक रूपों का विकास।

इससे सामाजिक बीमा सबसे महत्वपूर्ण विश्वसनीय हो जाएगा अवयवसामाजिक सुरक्षा प्रणालियाँ। सामाजिक सेवाएँ उन नागरिकों की सामाजिक-आर्थिक, चिकित्सा-सामाजिक, मनोवैज्ञानिक-शैक्षिक, सामाजिक-कानूनी, सामाजिक और अन्य सामाजिक सेवाओं और सामग्री सहायता, अनुकूलन और पुनर्वास की एक विस्तृत श्रृंखला का प्रतिनिधित्व करती हैं जो खुद को कठिन जीवन स्थितियों में पाते हैं।

कार्य किसी ऐसे व्यक्ति की सामाजिक सुरक्षा के लिए अपेक्षाकृत स्वतंत्र, लेकिन निकटता से संबंधित प्रकार की गतिविधियाँ हैं जो खुद को कठिन जीवन स्थिति में पाता है।

सामाजिक सुरक्षा प्रणाली को विकसित करने की प्रक्रिया में, नवीन तकनीकी तकनीकों, प्रदान की गई सेवाओं की जटिलता और उनके आवेदन के दायरे के विस्तार, विशेषज्ञों की व्यावसायिकता में वृद्धि के कारण कार्य बदलते हैं और नई सामग्री से भरे होते हैं।

यह सामाजिक सुरक्षा गतिविधियों की नई सामग्री में महारत हासिल करने की प्रक्रिया को दर्शाता है, जरूरतमंद व्यक्ति को बहुपक्षीय सहायता प्रदान करने, उत्पन्न होने वाली समस्याओं और कठिनाइयों को हल करने में उनकी व्यक्तिगत भागीदारी सुनिश्चित करने और ढांचे के भीतर लोगों के बीच संबंधों में सुधार लाने पर इसका स्पष्ट ध्यान केंद्रित है। जनसंख्या को सहायता की विभिन्न प्रणालियाँ।

सामाजिक सुरक्षा प्रणाली विधायी कृत्यों, उपायों के साथ-साथ संस्थानों का एक जटिल है जो आबादी के लिए सामाजिक सुरक्षा उपायों के कार्यान्वयन और आबादी के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए समर्थन सुनिश्चित करती है। इसमें सबसे पहले, सामाजिक सुरक्षा शामिल है, जो बदले में कई कार्य करती है। 26 फरवरी 1997 नंबर 222 के रूसी संघ की सरकार का फरमान "रूसी संघ में सामाजिक सुधार के कार्यक्रम पर।"

सामाजिक सुरक्षा कार्यों का वर्गीकरण:

· सामाजिक सुरक्षा के आर्थिक कार्य. इसका सार इस तथ्य में निहित है कि राज्य सकल घरेलू उत्पाद के हिस्से को वितरित करने के तरीकों में से एक के रूप में सामाजिक सुरक्षा का उपयोग करता है, जिससे खोई हुई कमाई के बजाय भौतिक लाभ प्रदान करके नागरिकों की व्यक्तिगत आय को बराबर करने पर एक निश्चित प्रभाव पड़ता है;

· उत्पादन कार्य इस तथ्य में व्यक्त किया जाता है कि कई प्रकार की सामाजिक सुरक्षा का अधिकार कार्य गतिविधि से निर्धारित होता है, और सुरक्षा का स्तर अक्सर इसकी प्रकृति और काम के लिए पारिश्रमिक की मात्रा पर निर्भर करता है;

· सामाजिक सुरक्षा का सामाजिक (सामाजिक पुनर्वास) कार्य विभिन्न प्रकार की सामग्री सहायता प्रदान करके विभिन्न सामाजिक जोखिमों की स्थिति में नागरिकों की सामाजिक स्थिति को बनाए रखने में मदद करता है। सामाजिक कार्य की सहायता से, सामाजिक सुरक्षा की पुनर्वास दिशा को क्रियान्वित किया जाता है, जिसका उद्देश्य किसी व्यक्ति की पूर्ण कार्यप्रणाली को बहाल करना है;

· राजनीतिक कार्य राज्य को सामाजिक सुरक्षा के लिए विशिष्ट माध्यमों से सामाजिक नीति की मुख्य दिशाओं को लागू करने की अनुमति देता है। समाज में सामाजिक शांति की स्थिति इस बात पर निर्भर करती है कि सामाजिक सुरक्षा अपने राजनीतिक कार्य को कितनी प्रभावी ढंग से पूरा करती है। वर्तमान चरण में समाज में सामाजिक तनाव इंगित करता है कि रूसी सामाजिक सुरक्षा की स्थिति जनसंख्या की जरूरतों को पूरा नहीं करती है।

· जनसांख्यिकीय कार्य को कई जनसांख्यिकीय प्रक्रियाओं पर सामाजिक सुरक्षा के प्रभाव के माध्यम से महसूस किया जाता है - जनसंख्या की जीवन प्रत्याशा पर, जन्म दर को प्रोत्साहित करना आदि।

सामाजिक सुरक्षा के उपरोक्त कार्यों के साथ, एक आध्यात्मिक और वैचारिक कार्य भी है, जिसमें शामिल हैं: वैचारिक, नैतिक और सामाजिक-मनोवैज्ञानिक उप-कार्य।

प्रत्येक व्यक्ति को ऐसे जीवन स्तर का अधिकार है, जिसमें भोजन, कपड़ा, आवास, चिकित्सा देखभाल और आवश्यक सामाजिक सेवाएं शामिल हैं, जो उसके और उसके परिवार के स्वास्थ्य और कल्याण को बनाए रखने के लिए आवश्यक है और ऐसी स्थिति में सुरक्षा का अधिकार है। बेरोजगारी, बीमारी, विकलांगता, विधवापन, बुढ़ापा या उसके नियंत्रण से परे परिस्थितियों के कारण आजीविका के नुकसान के अन्य मामले।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा और इसके कार्यान्वयन का तंत्र प्रासंगिक संवैधानिक और कानूनी प्रावधानों पर आधारित है। वर्तमान में रूसी संघ में जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के चार मुख्य क्षेत्र हैं:

1. बच्चों, बचपन और किशोरावस्था की सामाजिक सुरक्षा, जो बच्चों के जीवन और विकास के लिए ऐसी स्थितियाँ बनाने पर केंद्रित है जो सभी बच्चों को, चाहे वे किसी भी परिवार में पैदा हुए हों और रहते हों, अनुमति दें। सर्वोत्तम अवसरस्वास्थ्य, भौतिक कल्याण, मुफ्त सुलभ शिक्षा, पूर्वस्कूली और स्कूली शिक्षा, सामंजस्यपूर्ण आध्यात्मिक और नैतिक विकास और किसी की क्षमताओं का एहसास बनाए रखने के लिए। सामाजिक सुरक्षाजनसंख्या कानूनी

बच्चों के हित में राज्य की नीति बच्चों के अधिकारों के विधायी प्रावधान के सिद्धांतों पर आधारित है; बच्चों की पूर्ण परवरिश, उनके अधिकारों की सुरक्षा, समाज में पूर्ण जीवन के लिए उनकी तैयारी सुनिश्चित करने के लिए परिवारों को राज्य का समर्थन; इन संकेतकों में क्षेत्रीय अंतर को ध्यान में रखते हुए, बच्चों के जीवन की गुणवत्ता के मुख्य संकेतकों के लिए राज्य के न्यूनतम सामाजिक मानकों की स्थापना और पालन करना; किसी बच्चे के अधिकारों और वैध हितों का उल्लंघन करने, उसे नुकसान पहुंचाने के लिए अधिकारियों और नागरिकों की जिम्मेदारी; बच्चे के अधिकारों और वैध हितों की रक्षा के लिए गतिविधियाँ करने वाले स्थानीय सरकारी निकायों, सार्वजनिक संघों और अन्य संगठनों के लिए राज्य का समर्थन।

वर्तमान चरण में बच्चों और किशोरों की सामाजिक सुरक्षा सुसंगत है सरकारी नीतिबचपन के क्षेत्र में, जो किसी व्यक्ति के जीवन की इस अवधि को सबसे महत्वपूर्ण चरण के रूप में पहचानता है, और इसलिए उन्हें पूर्ण जीवन के लिए तैयार करने के लिए सब कुछ करने के लिए प्रतिबद्ध है। बच्चों और किशोरों की सामाजिक सुरक्षा को बहु-दिशात्मकता की विशेषता है, जो उनके जीवन के विभिन्न क्षेत्रों को प्रभावित करती है, लेकिन कार्य का प्राथमिकता क्षेत्र विभिन्न डिग्री के सामाजिक कुसमायोजन से पीड़ित बच्चों और किशोरों के साथ काम करना है, जो उन्हें सड़क, नशीली दवाओं की ओर ले जाता है। , वेश्यावृत्ति, आदि

2. कामकाजी आबादी की सामाजिक सुरक्षा, "नागरिकों के अधिकारों, जिम्मेदारियों और हितों का संतुलन सुनिश्चित करने वाली स्थितियों के निर्माण के लिए डिज़ाइन की गई है, जब कोई व्यक्ति हितों का उल्लंघन किए बिना आर्थिक रूप से स्वतंत्र होने की क्षमता का पूरी तरह से एहसास कर सकता है।" साथी नागरिक और जरूरतमंद लोगों को सामाजिक सहायता में भाग लेना। कामकाजी आबादी की सामाजिक सुरक्षा, उनकी श्रम सुरक्षा रूसी संघ के संविधान, संघीय कानून "रूसी संघ में श्रम सुरक्षा के बुनियादी सिद्धांतों पर", 17 जुलाई, 1999 को अपनाई गई और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों पर आधारित है। रूसी संघ, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और अन्य कानूनी कार्य।

इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि कामकाजी आबादी की सामाजिक सुरक्षा को ऐसे तंत्र प्रदान करने चाहिए जो रूसी संघ के नागरिकों को सामाजिक जोखिमों से सुरक्षा प्रदान करें जो रोकते हैं:

· किसी व्यक्ति का प्रभावी रोजगार;

· विशेष सामाजिक सुरक्षा की आवश्यकता और कठिनाइयों का सामना करने वाली आबादी की श्रेणियों को कानून के अनुसार अतिरिक्त रोजगार गारंटी प्रदान करना,

· कानून द्वारा प्रदान की गई मात्रा और शर्तों में मजदूरी और सभी प्रकार के सामाजिक लाभों का भुगतान और प्राप्ति;

· श्रमिकों के स्वास्थ्य की रक्षा करना और प्रतिकूल कामकाजी परिस्थितियों को रोकना;

· संकटपूर्ण सामग्री और सामाजिक स्थितियों में फंसे व्यक्तियों को सामग्री और अन्य सहायता प्रदान करना और प्राप्त करना;

· युवाओं द्वारा वैज्ञानिक, सांस्कृतिक और खेल के क्षेत्र में अपनी क्षमता का एहसास;

· सामाजिक जीवन के सभी मामलों में पुरुषों और महिलाओं के समान अधिकार (मुख्य रूप से हम वेतन, पदोन्नति, शिक्षा तक पहुंच, वैज्ञानिक गतिविधियों, संस्कृति और खेल में पूर्ण वास्तविक समानता के बारे में बात कर रहे हैं)।

3. विकलांग नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा, जिसका उद्देश्य इन लोगों के जीवन के सभी क्षेत्रों को मानवीय बनाना होना चाहिए। उनमें से किसी के लिए भी एक अतिरिक्त व्यक्ति की तरह महसूस करना, अपने प्रियजनों और समाज पर बोझ डालना अस्वीकार्य है। प्रत्येक व्यक्ति को यथासंभव लंबे समय तक एक परिवार में रहने की इच्छा और अवसर बनाए रखना चाहिए, समाज के आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक विकास में सक्रिय रूप से भाग लेना चाहिए, इसके सभी लाभों का आनंद लेना चाहिए और यदि संभव हो तो उन्हें बढ़ाना चाहिए।

बुजुर्ग नागरिकों और विकलांग लोगों के लिए सामाजिक सेवाएँ सामाजिक सेवाओं के लिए उनकी आवश्यकताओं को पूरा करने वाली गतिविधियाँ हैं। इसमें सामाजिक सेवाओं (देखभाल, खानपान, चिकित्सा, कानूनी, सामाजिक-मनोवैज्ञानिक और प्राकृतिक प्रकार की सहायता प्राप्त करने में सहायता) का एक सेट शामिल है। "सामाजिक विश्वकोश"। संपादकीय टीम। ए.पी. गोर्किन, जी.एन. कारेलोवा, ई.डी., कटुलस्की और अन्य - एम: बोलिइ, रोस।

4. परिवार की सामाजिक सुरक्षा, जो सामाजिक जोखिमों की प्रभावी रोकथाम सुनिश्चित करे।

वर्तमान चरण में परिवार की सामाजिक सुरक्षा सामाजिक सुरक्षा का सबसे विकासशील क्षेत्र है, क्योंकि यह परिवार में है कि आधुनिक रूसी समाज की सभी सामाजिक समस्याएं परिलक्षित होती हैं, और ये समस्याएं हमेशा विशिष्ट होती हैं, क्योंकि वे सीधे संबंधित होती हैं परिवार के प्रकार के लिए.

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के नामित क्षेत्रों के कार्यान्वयन का संगठन रूसी संघ में जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के नियामक ढांचे द्वारा निर्धारित किया जाता है।

अध्याय2 . रूसी संघ की जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति

2.1 रूसी संघ की जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के आयोजन के लिए राज्य की नीति

हाल ही में, जनसंख्या की कमजोर श्रेणियों की संख्या में वृद्धि के कारण, सामाजिक सुरक्षा प्रणाली पर भार बढ़ गया है, यह परिस्थिति सामाजिक सुरक्षा प्रणाली के संगठन में सुधार के लिए राज्य नीति विकसित करने की आवश्यकता को उचित ठहराती है;

रूसी संघ में जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा का संगठन संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय स्तरों पर किया जाता है।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में रूसी संघ का संघीय कार्यकारी निकाय रूसी संघ का स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय है, जिसकी गतिविधियों का प्रबंधन रूसी संघ की सरकार द्वारा किया जाता है। जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा से संबंधित मुद्दों को हल करने के लिए, रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय के केंद्रीय तंत्र में जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण संगठन विभाग और विकलांग लोगों के लिए विभाग शामिल हैं।

जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण संगठन का विभाग जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण के क्षेत्र में राज्य नीति और कानूनी विनियमन विकसित करने में मंत्रालय की गतिविधियों को सुनिश्चित करता है, जिसमें परिवारों, महिलाओं और बच्चों, दिग्गजों और अन्य कमजोर समूहों की सामाजिक सुरक्षा शामिल है। आबादी, संरक्षकता और वयस्कों की ट्रस्टीशिप जो अक्षम या पूरी तरह से सक्षम नागरिक नहीं हैं, साथ ही सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में सार्वजनिक सेवाओं का प्रावधान, जिसमें बुजुर्ग नागरिकों, परिवारों, महिलाओं, बच्चों और विकलांगों के लिए सामाजिक सेवाएं शामिल हैं। रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय का आदेश दिनांक 12 मई 2010 संख्या 339 "रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय के जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण संगठन विभाग पर विनियमों के अनुमोदन पर" ।” विभाग की निम्नलिखित संरचना है: परिवार नीति विभाग; बच्चों वाले परिवारों की सामाजिक सुरक्षा के आयोजन के लिए विभाग; जनसंख्या के लिए सामाजिक सेवाओं के विकास के लिए विभाग; जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण के क्षेत्र में नीति विभाग; वयोवृद्धों के लिए सामाजिक गारंटी और सामाजिक सहायता उपाय विभाग; क्षेत्रीय सामाजिक सुरक्षा प्राधिकरणों और सार्वजनिक संगठनों के साथ बातचीत के लिए विभाग। रूस के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय: आधिकारिक वेबसाइट [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन]। - रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय, 2008 - 2011। - एक्सेस मोड: http://www.minzdravsoc.ru

विकलांग लोगों के लिए विभाग 2010 से काम कर रहा है और रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय के आदेश से विकलांग लोगों के सामाजिक पुनर्वास और एकीकरण के क्षेत्र में राज्य नीति और कानूनी विनियमन विकसित करने में मंत्रालय की गतिविधियों को सुनिश्चित करता है दिनांक 31 मई 2010 संख्या 402 "रूसी संघ के स्वास्थ्य और सामाजिक विकास मंत्रालय के विकलांग लोगों के लिए विभाग पर विनियमों के अनुमोदन पर।" . इस प्रभाग में शामिल हैं: विकलांग लोगों के लिए सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन की पद्धति के लिए एक विभाग; पुनर्वास उद्योग के विकास के लिए विभाग; चिकित्सा और सामाजिक विशेषज्ञता के विकास विभाग; विकलांग लोगों के सामाजिक संरक्षण के क्षेत्र में नीति विभाग; आपातकालीन स्थितियों से प्रभावित नागरिकों के लिए सामाजिक गारंटी विभाग; विकलांग लोगों के सार्वजनिक संघों के साथ बातचीत के लिए विभाग।

उपरोक्त विभागों के अलावा, मंत्रालय में स्वास्थ्य देखभाल और सामाजिक विकास के क्षेत्र में पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा शामिल है, जो सीधे और अपने क्षेत्रीय निकायों के माध्यम से स्वास्थ्य देखभाल और सामाजिक विकास के क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण कार्य करती है।

मंत्रालय राज्य के अतिरिक्त-बजटीय कोष (रूसी संघ का पेंशन कोष, रूसी संघ का सामाजिक बीमा कोष, संघीय अनिवार्य चिकित्सा बीमा कोष) की गतिविधियों का समन्वय करता है, जिनके बजट संघीय बजट और बजट से स्वतंत्र रूप से बनाए जाते हैं। बीमा योगदान की कीमत पर रूसी संघ के घटक निकाय।

मंत्रालय के पास सलाहकार और समन्वय निकाय हैं, और जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के सामयिक मुद्दों पर अखिल रूसी बैठकें आयोजित की जाती हैं।

रूसी संघ के प्रत्येक विषय में, जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण के क्षेत्र में, विषयों के कार्यकारी अधिकारी कार्य करते हैं, उदाहरण के लिए, जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण (श्रम और सामाजिक विकास) मंत्रालय, सामाजिक विकास विभाग (श्रम के लिए) और जनसंख्या का सामाजिक संरक्षण), जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण के मुख्य निदेशालय। संघीय कार्यकारी अधिकारियों के साथ मिलकर, वे सामाजिक सुरक्षा के मुद्दों पर रूसी संघ में कार्यकारी प्राधिकरण की एक एकीकृत प्रणाली बनाते हैं।

स्थानीय अधिकारियों को, संघीय कानून के अनुच्छेद 20, अनुच्छेद 5 के अनुसार "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" दिनांक 6 अक्टूबर 2003 नंबर 131-एफजेड को स्थापित करने का अधिकार है, अपने स्वयं के खर्च पर, "नागरिकों की कुछ श्रेणियों के लिए सामाजिक समर्थन और सामाजिक सहायता के अतिरिक्त उपाय", अतिरिक्त सामाजिक सुरक्षा उपायों का कार्यान्वयन और वित्तपोषण "नगर पालिका की जिम्मेदारी नहीं है" और "जब संभव हो तब किया जाता है।" 6 अक्टूबर 2003 का संघीय कानून संख्या 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" (बाद के संशोधनों और परिवर्धन के साथ)।

आज, रूसी संघ की सभी नगर पालिकाएँ अपने खर्च पर अतिरिक्त सामाजिक सुरक्षा उपाय नहीं करती हैं। तदनुसार, इन नगर पालिकाओं में जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के लिए नगरपालिका संस्थान नहीं हैं, और सामाजिक सहायता और सामाजिक सेवाओं के उपाय प्रदान करने की शक्तियों का प्रयोग क्षेत्रीय स्तर पर किया जाता है।

रूसी संघ का सामाजिक बीमा कोष, 2005 से वर्तमान तक, विकलांग लोगों को पुनर्वास के तकनीकी साधन और नागरिकों की विशेषाधिकार प्राप्त श्रेणियों के लिए सेनेटोरियम-रिसॉर्ट उपचार प्रदान कर रहा है। यह फ़ंक्शन 29 दिसंबर 2004 के संघीय कानून संख्या 202-एफजेड के अनुच्छेद 4 में "2005 के लिए रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष के बजट पर" निहित है, हालांकि इस प्रकार की गतिविधि तब प्रदान नहीं की गई थी जब फंड था संगठित.

8 दिसंबर 2010 के संघीय कानून संख्या 334-एफजेड का अनुच्छेद 5, पैराग्राफ 3, 4 « 2011 के लिए और 2012 और 2013 की योजना अवधि के लिए रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष के बजट पर "विकलांग लोगों के पुनर्वास के तकनीकी साधनों और सेनेटोरियम-रिसॉर्ट के लिए वाउचर की लागत के वित्तपोषण में फंड की गतिविधियों को नियंत्रित किया जाता है। 2011 के लिए संस्थान। उपर्युक्त कानूनी अधिनियम के अनुसार, 2011 में, सामाजिक बीमा कोष से सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक सहायता के लिए 435,673,131.3 हजार रूबल आवंटित किए गए थे, 2012 में इस मद के लिए 472,808,135.6 हजार रूबल आवंटित करने की योजना है, 2013 में - 519,617,412.2 हजार रूबल। . साथ ही, 2011 और 2012 और 2013 की योजना अवधि के लिए विकलांग लोगों को पुनर्वास के तकनीकी साधन प्रदान करने के लिए आवंटित राशि अपरिवर्तित बनी हुई है और 6,972,430.2 हजार रूबल है। 8 दिसंबर 2010 का संघीय कानून संख्या 334-एफजेड « 2011 और 2012 और 2013 की योजना अवधि के लिए रूसी संघ के सामाजिक बीमा कोष के बजट पर। विकलांग लोगों की संख्या में वार्षिक वृद्धि की प्रवृत्ति की पृष्ठभूमि में, यह परिस्थिति चल रही गतिविधियों के लिए वित्तीय सहायता की अपर्याप्तता को इंगित करती है वास्तविक जरूरतेंजनसंख्या के कम गतिशीलता वाले समूह (विकलांग लोग)। जबकि कामकाजी आबादी पर आर्थिक बोझ बढ़ गया है: 01/01/2010 से एकीकृत सामाजिक कर समाप्त कर दिया गया, अतिरिक्त-बजटीय निधि में संगठनों का योगदान बढ़ गया और 01/01/2011 से 34% हो गया (एकीकृत सामाजिक कर था) 26%).

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सामाजिक सुरक्षा की संरचना विधायी कृत्यों, उपायों के साथ-साथ संगठनों का एक समूह है जो जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के उपायों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती है, जनसंख्या के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों के लिए समर्थन http://www.grandars.ru/college /sociologia/socialnaya-zashchita-naseleniya.html.

इसमें शामिल है:

1. सामाजिक सुरक्षाhttps://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 - - बीसवीं सदी के 20 के दशक में रूस में पैदा हुआ। और इसका मतलब तथाकथित सार्वजनिक उपभोग निधि की कीमत पर बुजुर्ग और विकलांग नागरिकों के साथ-साथ बच्चों वाले परिवारों के लिए सामग्री सहायता और सेवाओं की एक राज्य प्रणाली का निर्माण करना था। यह श्रेणी मूलतः सामाजिक सुरक्षा की श्रेणी के समान है, लेकिन बाद वाली श्रेणी बाजार अर्थव्यवस्था पर लागू होती है।

पेंशन (वृद्धावस्था, विकलांगता आदि के लिए) के अलावा, सामाजिक सुरक्षा में अस्थायी विकलांगता और प्रसव के लिए लाभ, एक वर्ष से कम उम्र के बच्चे की देखभाल, बच्चों के भरण-पोषण और पालन-पोषण में परिवारों को सहायता (मुफ़्त या अधिमान्य शर्तों पर) शामिल है। , नर्सरी, किंडरगार्टन, बोर्डिंग स्कूल, अग्रणी शिविर, आदि), पारिवारिक लाभ, विशेष संगठनों (नर्सिंग होम, आदि) में विकलांग लोगों का रखरखाव, मुफ्त या अधिमान्य कृत्रिम देखभाल, विकलांग लोगों के लिए परिवहन के साधनों का प्रावधान, व्यावसायिक प्रशिक्षण विकलांग लोगों के लिए, विकलांग लोगों के परिवारों के लिए विभिन्न लाभ। बाज़ार में संक्रमण के दौरान, सामाजिक सुरक्षा प्रणाली ने अपने कार्यों को पूरा करना काफी हद तक बंद कर दिया, लेकिन इसके कुछ तत्व जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की आधुनिक प्रणाली का हिस्सा बन गए।

2. सामाजिक गारंटी http://dic.academic.ru/dic.nsf/fin_enc/29544 - उपलब्ध सार्वजनिक संसाधनों के वितरण के सिद्धांत के आधार पर श्रम योगदान और साधन परीक्षण को ध्यान में रखे बिना नागरिकों को सामाजिक लाभ और सेवाओं का प्रावधान ये लाभ जरूरत के हिसाब से मिलते हैं. हमारे देश में, सामाजिक गारंटी में शामिल हैं:

निःशुल्क चिकित्सा देखभाल की गारंटी;

पहुंच और मुफ्त शिक्षा;

न्यूनतम वेतन;

न्यूनतम पेंशन, छात्रवृत्ति;

सामाजिक पेंशन (बचपन से विकलांग बच्चे; विकलांग बच्चे; बिना कार्य अनुभव वाले विकलांग लोग; ऐसे बच्चे जिन्होंने एक या दोनों माता-पिता को खो दिया है; 65 (पुरुष) और 60 (महिला) वर्ष से अधिक आयु के व्यक्ति जिनके पास कोई कार्य अनुभव नहीं है);

बच्चे के जन्म पर लाभ, बच्चे की देखभाल की अवधि के लिए जब तक कि वह 1.5 वर्ष की आयु तक नहीं पहुंच जाता, 16 वर्ष तक;

दफनाने और कुछ अन्य के लिए अनुष्ठान लाभ।

1 जनवरी 2002 से, बच्चे के जन्म से जुड़े लाभों की मात्रा में वृद्धि की गई है। इस प्रकार, बच्चे के जन्म के लिए एकमुश्त लाभ की राशि 1.5 हजार रूबल से बढ़कर 4.5 हजार रूबल हो गई और 2006 में - 8000 रूबल तक, माता-पिता की छुट्टी की अवधि के लिए मासिक लाभ जब तक कि बच्चा एक वर्ष की आयु तक नहीं पहुंच जाता। डेढ़ साल 200 से 500 रूबल तक, और 2006 में - 700 रूबल तक। यह लाभ एक सक्षम व्यक्ति के निर्वाह स्तर का 25% प्रदान करता था। 16 वर्ष से कम उम्र के बच्चे के लिए मासिक भत्ता संशोधित नहीं किया गया है और यह 70 रूबल है। 2004 में बच्चे के निर्वाह स्तर से इसका अनुपात 3.0% था। मॉस्को और कुछ अन्य क्षेत्रों में, 2006 में यह लाभ बढ़कर 150 रूबल हो गया।

एक प्रकार की सामाजिक गारंटी सामाजिक लाभ हैं। वे आबादी के कुछ समूहों (विकलांग लोगों, युद्ध के दिग्गजों, श्रमिक दिग्गजों, आदि) को प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक गारंटी की एक प्रणाली का प्रतिनिधित्व करते हैं। 2005 में, जनसंख्या की इन श्रेणियों के लिए वस्तुगत लाभों को मौद्रिक मुआवजे से बदल दिया गया। 1 जनवरी, 2005 से, नागरिकों की अधिमान्य श्रेणी को सामाजिक पैकेज का उपयोग करने और मासिक प्राप्त करने का अधिकार है नकद भुगतान http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html। सामाजिक पैकेज की लागत 450 रूबल निर्धारित की गई है। इसमें उपनगरीय परिवहन पर यात्रा, मुफ्त दवा, सेनेटोरियम-रिसॉर्ट उपचार और सेनेटोरियम-रिसॉर्ट उपचार के स्थान तक यात्रा शामिल है। कानून में प्रावधान है कि जनवरी 2006 से, लाभार्थी सामाजिक पैकेज और संबंधित राशि प्राप्त करने के बीच चयन करने में सक्षम होंगे।

1 जनवरी 2006 से, कानून के अनुसार मासिक नकद भुगतान निम्नलिखित राशियों में स्थापित किया गया था: महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के विकलांग लोग - 2000 रूबल; द्वितीय विश्व युद्ध के प्रतिभागी - 1500 रूबल; युद्ध के दिग्गजों और लाभार्थियों की कई अन्य श्रेणियां - 1,100 रूबल।

वे व्यक्ति जिन्होंने द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान स्थलों पर काम किया था वायु रक्षा, रक्षात्मक संरचनाओं, नौसैनिक अड्डों, हवाई क्षेत्रों और अन्य सैन्य सुविधाओं के निर्माण, मृत या मृत विकलांग युद्ध दिग्गजों के परिवार के सदस्यों, द्वितीय विश्व युद्ध के प्रतिभागियों और युद्ध के दिग्गजों को मासिक 600 रूबल मिलेंगे।

कार्य गतिविधि पर तीसरी डिग्री के प्रतिबंध वाले विकलांग व्यक्तियों को मासिक 1,400 रूबल का भुगतान किया जाता है; दूसरी डिग्री - 1000 रूबल; पहली डिग्री - 800 रूबल; विकलांग बच्चों को 1,000 रूबल का भुगतान किया जाएगा। विकलांग बच्चों को छोड़कर, जिन विकलांग लोगों के पास काम करने की कोई सीमा नहीं है, उन्हें मासिक 500 रूबल मिलते हैं।

सामाजिक बीमा क्षति के मुआवजे में सामूहिक एकजुटता के आधार पर सामाजिक जोखिमों से आर्थिक रूप से सक्रिय आबादी की सुरक्षा है। काम करने की क्षमता, काम और, तदनुसार, आय के नुकसान से जुड़े मुख्य सामाजिक जोखिम हैं बीमारी, बुढ़ापा, बेरोजगारी, मातृत्व, दुर्घटना, काम पर चोट, व्यावसायिक बीमारी, कमाने वाले की मृत्यु। सामाजिक बीमा प्रणाली को नियोक्ताओं और कर्मचारियों के योगदान के साथ-साथ राज्य सब्सिडी से गठित विशेष अतिरिक्त-बजटीय निधि से वित्तपोषित किया जाता है। http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html

सामाजिक बीमा के दो रूप हैं - अनिवार्य (अपने धन से राज्य समर्थन के साथ) और स्वैच्छिक (राज्य सहायता के अभाव में)। नागरिकों के लिए सहायता मुख्य रूप से नकद भुगतान (बीमारी, बुढ़ापा, बेरोजगारी, कमाने वाले की हानि आदि के लिए पेंशन और लाभ) के साथ-साथ स्वास्थ्य देखभाल संगठनों, व्यावसायिक प्रशिक्षण आदि से संबंधित सेवाओं के वित्तपोषण के माध्यम से प्रदान की जाती है। कार्य क्षमता की बहाली.

सामाजिक सहायता (सहायता) आबादी के सामाजिक रूप से कमजोर समूहों को प्रदान की जाती है, जो किसी न किसी कारण से अपने लिए आय सुरक्षित करने में असमर्थ हैं। सहायता नकद और वस्तुगत भुगतान (मुफ़्त लंच, कपड़े) दोनों के माध्यम से प्रदान की जाती है और इसे सामान्य कर राजस्व से वित्तपोषित किया जाता है। सामाजिक सहायता का आमतौर पर परीक्षण किया जाता है। सहायता उन लोगों को प्रदान की जाती है जिनकी आय न्यूनतम जीवन स्तर से कम है, और यह गरीबी-विरोधी नीति का एक अनिवार्य तत्व है, जो जीवन के अधिकार की प्राप्ति के रूप में न्यूनतम गारंटीकृत आय सुनिश्चित करता है।

सामाजिक समर्थन वित्तीय सहायता तक सीमित नहीं है। इसमें जीवन की कठिनाइयों को दूर करने, सामाजिक स्थिति बनाए रखने और समाज के अनुकूल होने के लिए सामाजिक सेवाओं द्वारा व्यक्तियों या आबादी के समूहों को प्रदान की जाने वाली सहायता और सेवाओं के रूप में उपाय भी शामिल हैं।

सामाजिक समर्थन के लिए सामाजिक सेवाओं की गतिविधियाँ, सामाजिक, रोजमर्रा, चिकित्सा, शैक्षणिक का प्रावधान, कानूनी सेवाओंऔर कठिन जीवन स्थितियों में नागरिकों की सामग्री सहायता, सामाजिक अनुकूलन और पुनर्वास सामाजिक क्षेत्र की एक अलग शाखा बन गई है - सामाजिक सेवाएं http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html।

रूस में सामाजिक सेवा संस्थानों की प्रणाली बहुत विकसित हो रही है तेज गति से. 1998-2004 की अवधि के दौरान, सामाजिक सेवा संस्थानों की कुल संख्या में एक तिहाई की वृद्धि हुई। साथ ही, बुजुर्गों और विकलांगों के लिए संस्थानों की संख्या में 1985 की तुलना में डेढ़ गुना से अधिक और 1998 की तुलना में 18% की वृद्धि हुई है। 1998-2004 के लिए परिवारों और बच्चों के लिए सामाजिक सहायता केंद्रों की संख्या। 2 गुना वृद्धि, सामाजिक पुनर्वास केंद्र - 2.5 गुना। विकलांगों के लिए 25 पुनर्वास केंद्र हैं युवा, 17 जेरोन्टोलॉजिकल केंद्र। नए प्रकार के सामाजिक सेवा संस्थान सामने आए हैं: महिलाओं के लिए संकट केंद्र, अब तक एकमात्र संकट केंद्रपुरुषों के लिए, संकट विभाग लड़कियों के लिए।

लोगों और विशेष रूप से समाज के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों की सहायता, समर्थन और सुरक्षा करने के उद्देश्य से किया जाने वाला कार्य सामाजिक कार्य कहलाता है।

सामाजिक कार्य का उद्देश्य वे लोग हैं जिन्हें बाहरी सहायता की आवश्यकता है: बुजुर्ग, पेंशनभोगी, विकलांग लोग, गंभीर रूप से बीमार लोग, बच्चे; वे लोग जो स्वयं को कठिन जीवन स्थितियों में पाते हैं: बेरोजगार, नशे की लत वाले, किशोर जो बुरी संगत में पड़ गए हैं, एकल-अभिभावक परिवार, दोषी ठहराए गए लोग और जो अपनी सजा काट चुके हैं, शरणार्थी और विस्थापित व्यक्ति, आदि।

सामाजिक कार्य के विषय वे संगठन और लोग हैं जो इस कार्य को अंजाम देते हैं। यह समग्र रूप से राज्य है, जो राज्य सामाजिक सुरक्षा निकायों के माध्यम से सामाजिक नीति लागू करता है। ये सार्वजनिक संगठन हैं: रूसी एसोसिएशन ऑफ सोशल सर्विसेज, एसोसिएशन ऑफ सोशल पेडागॉग्स एंड सोशल वर्कर्स इत्यादि। ये रेड क्रॉस और रेड क्रिसेंट जैसे धर्मार्थ संगठन और राहत समितियां हैं।

सामाजिक कार्य का मुख्य विषय पेशेवर या स्वैच्छिक आधार पर इसमें लगे लोग हैं। पूरी दुनिया में लगभग पाँच लाख पेशेवर सामाजिक कार्यकर्ता (अर्थात उपयुक्त शिक्षा और डिप्लोमा वाले लोग) हैं (रूस में कई दसियों हज़ार)। अधिकांश सामाजिक कार्य गैर-पेशेवरों द्वारा किया जाता है, या तो परिस्थितियों के परिणामस्वरूप या दृढ़ विश्वास और कर्तव्य की भावना से।

समाज सामाजिक कार्यों की प्रभावशीलता बढ़ाने में रुचि रखता है। हालाँकि, इसे परिभाषित करना और मापना काफी कठिन है। दक्षता को गतिविधियों के परिणामों और इस परिणाम को प्राप्त करने के लिए आवश्यक लागतों के अनुपात के रूप में समझा जाता है। http://www.grandars.ru/college/sociologiya/socialnaya-zashchita-naseleniya.html सामाजिक क्षेत्र में दक्षता एक जटिल श्रेणी है जिसमें सामाजिक गतिविधि के लक्ष्य, परिणाम, लागत और शर्तें शामिल हैं। परिणाम किसी भी गतिविधि का उसके लक्ष्य के संबंध में अंतिम परिणाम होता है। यह सकारात्मक या नकारात्मक हो सकता है. सामाजिक कार्य में, परिणाम इसकी वस्तुओं, सामाजिक सेवाओं के ग्राहकों की जरूरतों की संतुष्टि है, और इस आधार पर समाज में सामाजिक स्थिति में सामान्य सुधार होता है। संकेतक वृहद स्तर पर सामाजिक कार्य की प्रभावशीलता के मानदंड के रूप में कार्य कर सकते हैं: वित्तीय स्थितिपरिवार (व्यक्ति), जीवन प्रत्याशा, रुग्णता का स्तर और संरचना, बेघर होना, नशीली दवाओं की लत, अपराध, आदि।

दक्षता की कसौटी से निकटता से संबंधित नागरिकों को सामाजिक सहायता की सीमा की समस्या है। आय नीति के कार्यान्वयन के साथ, बड़े पैमाने पर सामाजिक समर्थन के संभावित नकारात्मक परिणामों को ध्यान में रखना आवश्यक है: निर्भरता, निष्क्रियता का उद्भव, और स्वयं निर्णय लेने और अपनी समस्याओं को हल करने में अनिच्छा। सामाजिक क्षेत्र में नकारात्मक घटनाएं उत्पन्न हो सकती हैं (उदाहरण के लिए, एकल माताओं के सक्रिय समर्थन के परिणामस्वरूप विवाह दर में कमी हो सकती है और अंततः, जन्म दर में कमी आ सकती है)।

परिचय

रूसी संघ के नागरिकों का सामाजिक सुरक्षा का अधिकार रूसी संघ के संविधान में निहित है, जिसने घोषणा की कि रूसी संघ एक सामाजिक राज्य है, जिसकी नीति का उद्देश्य ऐसी स्थितियाँ बनाना है जो एक सभ्य जीवन और मुक्त विकास सुनिश्चित करती हैं। लोग देखें: रूसी संघ का संविधान (12 दिसंबर, 1993 को लोकप्रिय वोट द्वारा अपनाया गया (30 दिसंबर, 2008 एन 6- रूसी संघ के संविधान में संशोधन पर रूसी संघ के कानूनों द्वारा पेश किए गए संशोधनों को ध्यान में रखते हुए) एफकेजेड, दिनांक 30 दिसंबर, 2008 एन 7-एफकेजेड, दिनांक 5 फरवरी 2014 एन 2-एफकेजेड, दिनांक 21 जुलाई 2014 नंबर 11-एफकेजेड) // संग्रह 2014। नंबर 15, लेख 7.; इस प्रावधान की विशिष्टता संविधान के अनुच्छेद 39 में निहित है, जिसके अनुसार विकलांगता की स्थिति में, बच्चों के पालन-पोषण के लिए और कानून द्वारा स्थापित अन्य मामलों में सभी को सामाजिक सुरक्षा की गारंटी दी जाती है।

इस पाठ्यक्रम का विषय प्रासंगिक है क्योंकि सामाजिक न्याय का उल्लंघन किया गया है, जो नब्बे के दशक में पैदा हुई भारी असमानता में व्यक्त किया गया है, एक शिक्षित, योग्य व्यक्ति की अपनी क्षमताओं और ज्ञान का उपयोग करने में असमर्थता और, परिणामस्वरूप, प्राप्त करना एक अच्छा वेतन. इस संबंध में, जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के विकास के लिए एक योजना (संभावनाएँ) विकसित करना आवश्यक है।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा में राज्य और जनसंख्या के सार्वजनिक समर्थन के उपायों की एक विस्तृत श्रृंखला शामिल है, जिसमें सामाजिक सुरक्षा से संबंधित उपाय भी शामिल हैं, जिन्हें विकलांगता के मामले में, बुढ़ापे में नागरिकों के लिए सामग्री सहायता प्रदान करने के लिए राज्य की गतिविधियों के रूप में समझा जाता है। बच्चों के जन्म और पालन-पोषण, चिकित्सा देखभाल और उपचार से संबंध।

उपरोक्त के संबंध में, इस पाठ्यक्रम कार्य का उद्देश्य जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के विकास के लिए मुख्य दिशाओं और संभावनाओं को प्रकट करना है।

बताए गए लक्ष्य के आधार पर, पाठ्यक्रम कार्य में निम्नलिखित कार्य तैयार किए गए हैं:

रूसी संघ में जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा को परिभाषित करें;

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की मुख्य दिशाओं पर विचार करें;

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के विकास की संभावनाओं पर विचार करें।

सामाजिक सुरक्षा की अवधारणा, इस गतिविधि को अंजाम देने वाले निकाय

पारिवारिक जेरोन्टोलॉजिकल संकट बच्चे

सामाजिक सुरक्षा के विकास की संभावनाओं को प्रकट करने से पहले, इस अवधारणा को परिभाषित करना और इसकी मुख्य दिशाओं को प्रकट करना आवश्यक है, ताकि यह पता चल सके कि कौन से निकाय इस गतिविधि को अंजाम देते हैं।

व्यापक अर्थों में जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा राज्य और समाज द्वारा किए गए सामाजिक-आर्थिक उपायों का एक सेट है और इष्टतम रहने की स्थिति, जरूरतों की संतुष्टि, जीवन समर्थन का रखरखाव और व्यक्ति के सक्रिय अस्तित्व, विभिन्न सामाजिक का प्रावधान सुनिश्चित करना है। श्रेणियाँ और समूह; नागरिकों के सामान्य जीवन में जोखिम की स्थितियों, जैसे बीमारी, बेरोजगारी, बुढ़ापा, कमाने वाले की मृत्यु के खिलाफ उपायों का एक सेट; आर्थिक परिवर्तन की अवधि के दौरान जनसंख्या के सामाजिक रूप से कमजोर वर्गों और उनके जीवन स्तर में संबंधित गिरावट के लिए राज्य द्वारा गारंटीकृत न्यूनतम स्तर की भौतिक सहायता सुनिश्चित करने के उपायों का एक सेट देखें: जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की राज्य प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। एवरिन ए.एन. - एम.: पब्लिशिंग हाउस आरएजीएस, 2010. पी. 25..

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा का मुख्य लक्ष्य पूर्ण गरीबी से छुटकारा पाना है, जब किसी परिवार की औसत प्रति व्यक्ति कुल आय निर्वाह स्तर से नीचे हो, जनसंख्या को सामग्री सहायता प्रदान करना चरम स्थितियाँ, बाजार अर्थव्यवस्था की स्थितियों के लिए सामाजिक रूप से कमजोर समूहों के अनुकूलन को बढ़ावा देना।

जनसंख्या के सबसे कमजोर वर्गों की सामाजिक सुरक्षा के कार्यान्वयन के लिए मुख्य आवश्यकताएँ इस प्रकार हैं; आई.वी. पेटुखोवा। "जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा" की अवधारणा की परिभाषा। 2012. पी. 34.:

इस सुरक्षा के कार्यान्वयन में राज्य की प्राथमिक और प्रमुख भूमिका;

काम में गुरुत्वाकर्षण के केंद्र को भौतिक सुरक्षा से हटाकर लोगों की सामाजिक देखभाल की ओर स्थानांतरित करना;

मुख्य रूप से परिवार को सहायता के माध्यम से सामाजिक सुरक्षा को व्यवस्थित करने की आवश्यकता;

सामाजिक सुरक्षा के संगठन में सामाजिक और राष्ट्रीय समुदायों, धार्मिक समुदायों और सामूहिकों की भूमिका बढ़ाना;

जरूरतमंद नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा, गरीबी उन्मूलन, रोजगार सृजन आदि में उद्यमियों के योगदान को मजबूत करना;

सामाजिक सुरक्षा के विभिन्न रूप प्रदान करना और जरूरतमंद लोगों के एक विशिष्ट समूह के लिए डिज़ाइन किए गए सटीक लक्षित सहायता उपायों को विकसित करना;

सामाजिक न्याय आदि के सिद्धांत पर अधिकतम विचार।

प्रत्येक नागरिक को सामाजिक सुरक्षा का अधिकार है। संविधान राज्य पर इस अधिकार के प्रयोग के लिए सभी आवश्यक शर्तें बनाने का दायित्व डालता है। यह न केवल नागरिकों के सामाजिक सुरक्षा के अधिकार की घोषणा करता है, बल्कि इसके कार्यान्वयन के तरीकों को भी स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है।

सामाजिक सुरक्षा के मूल सिद्धांत:

सामाजिक भागीदारी - राज्य इच्छुक निकायों और संगठनों के साथ मिलकर व्यावहारिक सामाजिक समस्याओं का समाधान करता है।

आर्थिक न्याय उन लोगों के लिए सामाजिक-आर्थिक समर्थन है जो वस्तुनिष्ठ कारणों से आर्थिक संबंधों में भाग नहीं ले सकते।

अनुकूलनशीलता आत्म-विकास और आत्म-सुधार के लिए सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की क्षमता है।

राज्य सिद्धांतों की प्राथमिकता - राज्य उन लोगों के लिए सामाजिक रूप से स्वीकार्य जीवन स्तर सुनिश्चित करने के गारंटर के रूप में कार्य करता है जो इसे अपने दम पर हासिल नहीं कर सकते।

सामाजिक सुरक्षा उपायों की रोकथाम - विशेष रूप से भुगतान और मुफ्त सेवाओं के लचीले संयोजन के माध्यम से, उनके अधिक प्रभावी उन्मूलन के लिए क्षेत्रीय स्तर पर सामाजिक जोखिमों का पूर्वानुमान लगाना और उन्हें रोकना।

रूसी संघ में सामाजिक सुरक्षा की प्राथमिकता आवश्यकताएँ हैं:

1. बुजुर्ग नागरिक, विशेष रूप से एकल और अकेले रहने वाले, जिनमें एकल विवाहित जोड़े भी शामिल हैं;

2. महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध के विकलांग लोग और शहीद सैनिकों के परिवार;

3. विकलांग लोग, जिनमें बचपन से विकलांग लोग और विकलांग बच्चे शामिल हैं;

4. विकलांग अंतर्राष्ट्रीयवादी सैनिक; नागरिक जो चेरनोबिल परमाणु ऊर्जा संयंत्र में दुर्घटना और अन्य स्थानों पर रेडियोधर्मी उत्सर्जन के परिणामों से पीड़ित थे;

5. बेरोजगार;

6. जबरन शरणार्थी और विस्थापित व्यक्ति;

7. बच्चे अनाथ हैं; विकृत व्यवहार वाले बच्चे;

8. जिन परिवारों में विकलांग बच्चे रहते हैं, उनके बच्चे अनाथ होते हैं;

9. निम्न आय वाले परिवार;

10. बड़े परिवार;

11. एकल माताएँ;

12. एचआईवी से संक्रमित या एड्स से पीड़ित नागरिक;

13. विकलांग व्यक्ति.

इन श्रेणियों के लिए, सामाजिक सुरक्षा को राज्य द्वारा गारंटीकृत स्थायी या दीर्घकालिक उपायों की एक प्रणाली के रूप में माना जाता है, जो कठिन जीवन स्थिति पर काबू पाने के लिए स्थितियां प्रदान करती है। इन उपायों का उद्देश्य आबादी की संरक्षित श्रेणियों को अन्य नागरिकों के साथ समाज के जीवन में भाग लेने के समान अवसर प्रदान करना है। देखें: जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की राज्य प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। एवरिन ए.एन. - एम.: पब्लिशिंग हाउस आरएजीएस, 2010. पी. 124. इनमें सामाजिक सहायता और सामाजिक समर्थन शामिल हैं।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के लिए निम्नलिखित साधनों का उपयोग किया जाता है:

नियामक प्रतिबंध जो बाजार तंत्र के परिणामों को सामाजिक रूप से खतरनाक स्तर तक पहुंचने से रोकते हैं। इसे प्राप्त करने के लिए, राज्य न्यूनतम वेतन स्तर को नियंत्रित करता है, न्यूनतम अनुमेय कर दरों की गारंटी देता है, न्यूनतम की गारंटी देता है मुफ्त शिक्षाऔर चिकित्सा देखभाल;

परोपकारियों के लिए लाभ, सब्सिडी, किस्त योजना, मुफ्त या आंशिक भुगतान वाली सेवाओं और प्रोत्साहन के रूप में सामाजिक प्रोत्साहन की एक प्रणाली।

समर्थन की आवश्यकता वाले जनसंख्या समूहों की सामाजिक और आर्थिक जीवन स्थितियों के स्तर के व्यापक विश्लेषण के परिणामों को ध्यान में रखते हुए;

गैर-राज्य पेंशन प्रणाली के निर्माण सहित नागरिकों के लिए पेंशन प्रावधान का संगठन;

विकलांगों और सामाजिक सुरक्षा की आवश्यकता वाले अन्य नागरिकों के लिए सामग्री और रोजमर्रा की सेवाओं के उपायों का विकास;

राज्य और धर्मार्थ आधार पर एक लक्षित, विभेदित सहायता प्रणाली का निर्माण;

मानवीय, तकनीकी, आपातकालीन सहायता के नए रूपों और प्रकारों का संगठन और कार्यान्वयन।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के प्रमुख संगठनात्मक और कानूनी रूप हैं:

1. पेंशन प्रावधान;

2. राज्य सामाजिक सहायता की आवश्यकता वाली आबादी की श्रेणियों को सामाजिक भुगतान, सब्सिडी, मुआवजा और लाभ का प्रावधान; देखें: देखें: जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की राज्य प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। एवरिन ए.एन. - एम.: पब्लिशिंग हाउस आरएजीएस, 2010. पी.384।

3. राज्य सामाजिक बीमा;

4. सामाजिक सेवाएँ।

सामाजिक सुरक्षा प्रदान करने वाले निकाय

जनसंख्या के श्रम, रोजगार और सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति और प्रबंधन को आगे बढ़ाने वाला मुख्य संघीय कार्यकारी निकाय, अन्य संघीय कार्यकारी निकायों और फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कार्यकारी निकायों के इन क्षेत्रों में गतिविधियों का समन्वय करना, मंत्रालय है। रूसी संघ का श्रम और सामाजिक विकास।

सामाजिक बीमा प्रणाली का प्रबंधन विशेष निधियों की सहायता से किया जाता है: पेंशन निधि, निधि सामाजिक सुरक्षाऔर अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा कोष।

क्षेत्रीय स्तर पर, प्रबंधन महासंघ के विषय के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा किया जाता है। इस प्रकार, मॉस्को में, नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति को लागू करने का कार्य राजधानी के जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण विभाग द्वारा किया जाता है।

विभाग, उसके अधीनस्थ उद्यम, संस्थान, संगठन, साथ ही जनसंख्या के सामाजिक संरक्षण के क्षेत्रीय निकाय जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा की एक एकीकृत राज्य प्रणाली बनाते हैं, जो परिवारों, बुजुर्ग नागरिकों, दिग्गजों और विकलांग लोगों, छुट्टी प्राप्त व्यक्तियों के लिए राज्य सहायता प्रदान करते हैं। सैन्य सेवा से, और उनके परिवारों के सदस्यों से, सामाजिक सेवा प्रणालियों के विकास से, पेंशन और श्रम संबंधों के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन से।

स्थानीय स्तर पर जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा का विभाग प्राय: जिला प्रशासन के अधीन कार्य करता है।

जनसंख्या को सहायता प्रदान करने के लिए, विभिन्न सामाजिक सेवाएँ बनाई गई हैं और बनाई जा रही हैं। सामाजिक सेवाओं का सबसे किफायती क्षेत्रीय नेटवर्क बनाने की प्रवृत्ति, जिसमें आबादी की सभी समस्या श्रेणियों को उनकी गतिविधियों के साथ कवर किया गया है, ने सेवाओं की एक मॉड्यूलर प्रणाली के डिजाइन और कार्यान्वयन को जन्म दिया है। इस प्रणाली में, प्रत्येक सेवा में आबादी की एक निश्चित श्रेणी को सामाजिक सहायता प्रदान करने में विशेषज्ञता वाले मॉड्यूल विभाग शामिल होते हैं। सेवा क्षेत्र की समस्याओं के आधार पर, एक सामाजिक सेवा संस्थान की संरचना मॉड्यूल विभागों के एक सेट के रूप में बनाई जाती है जो स्थानीय सामाजिक आवश्यकताओं को पर्याप्त रूप से पूरा करती है।

एकीकृत सामाजिक सेवा केंद्रों में मॉड्यूल की विस्तृत श्रृंखला होती है। इनमें अधिकतम 13 डिब्बे हो सकते हैं:

1. संगठनात्मक और कार्यप्रणाली विभाग;

2. सलाहकार विभाग;

3. आपातकालीन सामाजिक सेवा विभाग;

4. कम आय वाले नागरिकों के लिए व्यापार सेवा विभाग;

5. परिवारों और बच्चों को मनोवैज्ञानिक और शैक्षणिक सहायता विभाग;

6. कठिन जीवन स्थितियों में फंसी महिलाओं को सहायता विभाग;

7. बच्चों और किशोरों की उपेक्षा की रोकथाम के लिए विभाग;

8. बच्चों और किशोरों के लिए डे केयर विभाग;

9. सीमित शारीरिक और मानसिक क्षमताओं वाले बच्चों और किशोरों का पुनर्वास विभाग;

10. बुजुर्ग नागरिकों और विकलांग लोगों के लिए घर पर सामाजिक सेवा विभाग;

11. बुजुर्ग नागरिकों और विकलांग लोगों के लिए घर पर सामाजिक और चिकित्सा सेवाओं का विशेष विभाग;

12. बुजुर्ग नागरिकों और विकलांग लोगों के लिए डे केयर विभाग;

13. बुजुर्ग नागरिकों एवं विकलांग व्यक्तियों के अस्थायी निवास विभाग।

परिवार और बच्चों के लिए सामाजिक सहायता केंद्र में जनसंख्या की इन श्रेणियों के साथ काम करने के उद्देश्य से मॉड्यूल शामिल हैं, जिनमें शामिल हैं:

संगठनात्मक और कार्यप्रणाली विभाग;

सलाहकार विभाग;

आपातकालीन सामाजिक सेवा इकाई;

मनोवैज्ञानिक और शैक्षणिक सहायता विभाग;

कठिन जीवन स्थितियों में फंसी महिलाओं के लिए सहायता विभाग;

बाल उपेक्षा निवारण विभाग;

नाबालिगों के लिए डे केयर विभाग;

शारीरिक और मानसिक विकलांगता वाले नाबालिगों के पुनर्वास विभाग।

यह सेट एक नागरिक स्वागत विभाग द्वारा पूरक है जो सेवा क्षेत्र में रहने वाले बच्चों और परिवारों की जरूरतों को प्राप्त करता है, उनकी पहचान करता है, उन्हें केंद्र के उपयुक्त विभागों में संदर्भित करता है, केंद्र के लिए अनुरोधों का एक डेटाबेस बनाता है और एक आंतरिक रोगी विभाग जो सामाजिक कार्यान्वयन करता है अस्थायी अस्पताल सेटिंग में कुसमायोजित बच्चों के लिए पुनर्वास कार्यक्रम। इस विभाग में कार्य की दिशाएँ और रूप बच्चों और किशोरों के लिए डे केयर विभाग की गतिविधियों के समान हैं। जैसा संरचनात्मक इकाईकेंद्र बच्चों और किशोरों के लिए एक सामाजिक आश्रय का आयोजन कर सकता है, सामाजिक पुनर्वास कार्यक्रमों के तहत एक अस्थायी अस्पताल के रूप में काम कर सकता है और अनाथों और माता-पिता की देखभाल के बिना छोड़े गए बच्चों को स्वीकार कर सकता है।

सामाजिक सेवा केंद्र बुजुर्ग नागरिकों और विकलांग लोगों को सेवाएं प्रदान करते हैं और इसमें निम्नलिखित मॉड्यूल शामिल हैं:

संगठनात्मक और कार्यप्रणाली विभाग;

सलाहकार विभाग;

आपातकालीन समाज सेवा विभाग;

घर पर समाज सेवा विभाग;

घर पर सामाजिक और चिकित्सा सेवाओं का विशिष्ट विभाग;

डे केयर इकाइयाँ;

अस्थायी आवास इकाइयाँ.

नाबालिगों के लिए सामाजिक पुनर्वास केंद्र कुसमायोजित बच्चों के सामाजिक पुनर्वास, या शारीरिक और मानसिक विकलांग बच्चों के पुनर्वास में विशेषज्ञ हैं।

बच्चों और किशोरों के लिए सामाजिक आश्रय स्थल अस्थायी अस्पताल हैं जिनमें अनाथ और माता-पिता की देखभाल के बिना छोड़े गए बच्चे अपनी अंतिम स्थापना तक रहते हैं।

जनसंख्या को मनोवैज्ञानिक और शैक्षणिक सहायता केंद्र बच्चों वाले परिवारों को सामाजिक-मनोवैज्ञानिक, सामाजिक-शैक्षणिक और मनोचिकित्सीय सहायता प्रदान करते हैं। तनाव प्रतिरोध और मनोवैज्ञानिक संस्कृति को बढ़ाने, परिवार के सदस्यों के व्यवहार के विकृत रूपों की रोकथाम, बच्चों में विकासात्मक विकारों के मनोवैज्ञानिक और सामाजिक सुधार और माता-पिता और बच्चों के बीच संघर्ष संबंधों को बढ़ाने के उपायों को लागू करता है।

आपातकालीन केंद्र मनोवैज्ञानिक सहायताफ़ोन पर, वे सेवा की जा रही जनसंख्या श्रेणी की विशेषताओं के अनुसार गतिविधियों में अंतर करते हैं।

महिलाओं के लिए संकट केंद्र परिवारों और बच्चों को सामाजिक सहायता के लिए एक केंद्र के विभाग हैं, जो संकट की स्थितियों में महिलाओं को सहायता प्रदान करने में विशेषज्ञता रखते हैं।

घर पर सामाजिक सहायता केंद्र सामाजिक सेवा केंद्रों का हिस्सा हैं जो बुजुर्गों और विकलांग नागरिकों के लिए घर-आधारित सामाजिक, सामाजिक और चिकित्सा सेवाओं में विशेषज्ञ हैं।

एकल बुजुर्ग लोगों के लिए सामाजिक घरों का उद्देश्य एकल बुजुर्ग लोगों और विवाहित जोड़ों के मुफ्त निवास के लिए है, बशर्ते कि वे अपनी स्वतंत्रता बनाए रखें और उन्हें मनोवैज्ञानिक, सामाजिक और चिकित्सा सामाजिक सहायता प्रदान करें।

जेरोन्टोलॉजिकल केंद्र बुजुर्ग नागरिकों के साथ उनके निवास स्थान पर चिकित्सा-सामाजिक, सामाजिक-पुनर्वास, सामाजिक-परामर्शात्मक कार्य करते हैं।

में हाल के वर्षसंगठनों के समेकन और ग्राहकों के साथ काम के वित्तपोषण और विशेषज्ञों के काम को प्रोत्साहित करने की एक अलग प्रणाली में परिवर्तन से संबंधित केंद्रों की संरचनाओं में विभिन्न परिवर्तन हो रहे हैं; संस्थाओं को पुनः नियुक्त किया जा रहा है। हालाँकि, इन परिवर्तनों के परिणामों के बारे में थोड़ी देर बाद बात करना उचित है।

जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा राज्य की सामाजिक नीति के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक है, जिसमें समाज के सभी सदस्यों की सामाजिक रूप से आवश्यक सामग्री और सामाजिक स्थिति को स्थापित करना और बनाए रखना शामिल है। उपरोक्त के आधार पर, यह पहचानना संभव है कि सामाजिक जीवन के किन पहलुओं को सुरक्षा की आवश्यकता है और परिणामस्वरूप, जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के विकास के लिए संभावित संभावनाएं क्या हैं, जिस पर अगले अध्याय में चर्चा की जाएगी।