Hva er en Pace-organisasjon i Europa? Pase: hva slags organisasjon er dette?

Europarådets parlamentariske forsamling fratok Russland stemmerett i denne organisasjonen frem til april 2015. Som svar kunngjorde lederen av den russiske delegasjonen Russlands tilbaketrekning fra PACE. Hva vil dette bety for landet vårt?

Under avstemningen om resolusjonen om den humanitære situasjonen i Ukraina stemte 160 PACE-representanter for å frata den russiske delegasjonen stemmerett frem til april 2015. Bare 42 var imot, og ytterligere 11 avsto. PACE-beslutningen vil være gyldig til april 2015, hvoretter den kan gå tilbake til spørsmålet om den russiske delegasjonens krefter "hvis Russland viser betydelig fremgang når det gjelder å oppfylle kravene i resolusjonen."

I tillegg til muligheten til å stemme over resolusjoner og vedtak fra den parlamentariske forsamlingen, mistet Russland retten til å være observatør ved valg i europeiske land, og delegatene vil ikke kunne fungere som PACE-rapportører. I følge lederen av den russiske delegasjonen, Alexei Pushkov, vil spørsmålet om å forlate Europarådet og alle dets strukturer bli reist dersom Russland ikke får tilbake stemmerettigheter innen utgangen av 2015. Umiddelbart etter kunngjøringen av avstemningsresultatene ble den russiske delegasjonen til i full kraft reiste seg og forlot PACE-møterommet.

"I lys av det faktum at PACE fratok den russiske føderasjonen retten til å stemme og delta i styrende organer organisasjon, er det ikke nødvendig å snakke om eventuelle kontakter i organisasjonen. Vi informerte våre kolleger, ledelsen i PACE, ledelsen av politiske grupper om at hvis grunnleggende rettigheter blir tatt fra Russland, vil den russiske delegasjonen suspendere sin deltakelse til slutten av 2015 som et minimum," sa Pushkov.

Eksperter mener at for Russland vil det ikke ha noen betydelig innvirkning å forlate den parlamentariske forsamlingen. reelle konsekvenser bærer ikke. Faktum er at PACE, selv om det er en av hovedstrukturene til Europarådet sammen med Den europeiske menneskerettighetsdomstolen, i realiteten har svært magre fullmakter. De fleste av dens aktiviteter går ned på å overvåke nivået av demokrati i et bestemt land, respekt for menneskerettigheter og utstede resolusjoner og beslutninger basert på rapporter fra delegatene. Deltakerland er imidlertid ikke forpliktet til å følge disse dokumentene. Med andre ord er aktivitetene til PACE først og fremst av rådgivende karakter. I tillegg kunne Russland med sine 18 delegater (det er totalt 318 i den parlamentariske forsamlingen) fortsatt ikke påvirke beslutningene tatt av PACE.

Det eneste som kan skape bekymring er den mulige tilbaketrekkingen av Russland fra Europarådet, siden dette umiddelbart ville fjerne landet fra jurisdiksjonen til den europeiske menneskerettighetskonvensjonen, og også blokkere muligheten for russere til å anke til EU-domstolen. av menneskerettigheter. I følge de mest dystre (og så langt ubekreftede) prognosene kan dette returnere dødsstraff til Russland (det er nå forbudt nettopp på grunn av ratifiseringen av konvensjonen i landet), og også frata de innbyggerne som er misfornøyd med russisk rettferdighet fra muligheten til å søke rettferdighet ved siden av. Imidlertid er denne frykten ofte overdrevet: dødsstraff er i kraft i mange land i verden, først og fremst i en rekke amerikanske stater (som PACE til og med forpliktet til å avskaffe den), og når det gjelder rettferdighet, russerne som søkte om det til Strasbourg-domstolen gjorde ikke alltid hun ble funnet. Faktum er at EMK, i likhet med PACE, heller ikke har nevneverdig makt, den har ikke rett til å endre den eksisterende lovgivningen i et bestemt land eller gjøre endringer i disse landenes rettsavgjørelser. Det eneste denne domstolen kan gjøre er å idømme bøter.

Når det gjelder selve PACE, vil den selvfølgelig overleve Russlands fravær (russiske delegater ble allerede fratatt stemmerett i et år i 2000, på grunn av krigen i Tsjetsjenia), men den vil fortsatt måtte møte et par problemer. For det første er dette en vesentlig faktor: Russland betalte tross alt et av de største bidragene for deltakelse i den parlamentariske forsamlingen - rundt 25 millioner euro, med budsjettet til selve forsamlingen på 400 millioner. Bidraget for 2015 er allerede gitt av Finansdepartementet, men dersom Russland ikke får tilbake rettighetene vil PACE neste år tape disse pengene. For det andre er dette en mulighet, om enn nominelt, til å overvåke situasjonen i Russland, samhandle med ledelsen og representanter, gå i dialog og gjennomføre diskusjoner med dem. Nå, med Russlands tilbaketrekning fra denne organisasjonen, har PACE mistet denne muligheten for minimal kontroll.

7. april åpnet vårsesjonen til Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) i Strasbourg. På torsdag vil PACE-medlemmer diskutere mulige sanksjoner mot den russiske føderasjonen for annektering av Krim. Spesielt foreslås det å revidere den russiske delegasjonens fullmakter, til og med å frata russiske parlamentarikere stemmeretten.

Hva er PACE og når dukket det opp?

Europarådets parlamentariske forsamling – forkortet PACE – ble godkjent i 1949 og ble frem til 1974 kalt den rådgivende forsamlingen.

PACE er en av de tre hovedorganene Europarådet (CoE)* og den eldste internasjonale parlamentariske institusjonen.

Den parlamentariske forsamlingen representerer hovedinteressene politiske partier som eksisterer i organisasjonens medlemsland. Forsamlingen behandler spørsmål knyttet til problemer Moderne samfunn og ulike sider ved internasjonal politikk.

Hvorfor trengs PACE?

Selv om PACE ikke har evnen til å vedta lover, fører forsamlingen en konstant dialog med regjeringen, det nasjonale parlamentet i deltakerlandene, andre internasjonale og offentlige organisasjoner. Trekker også oppmerksomhet til hovedproblemene i det moderne samfunnet og streber etter å forbedre livene til europeere. For å oppnå dette tar organisasjonen følgende tiltak:

1) Krever handling fra lederne av 47 stater for å løse ulike problemer. PACE er en slags "motor" av ulike ideer, strategier og legger grunnlaget for mange aktivitetsområder i Europarådet.

2) Gjennomfører undersøkelser og identifiserer brudd på menneskerettighetene.

3) Stiller presidentene og statsministrene i deltakerlandene spørsmål om problemene som eksisterer i deres land. Politikere må gi et offentlig svar. Derfor ber forsamlingen om at regjeringen skal stilles til ansvar for sine handlinger overfor samfunnet.

4) Opptre som observatør ved valg og forhandle ved konfliktsituasjoner.

5) Dikterer betingelsene for stater for å bli medlem av Europarådet.

6) Fremmer aksept nasjonale lover deltakende land ved å diskutere lovutkast.

Hvilke land er inkludert i PACE?

Østerrike, Aserbajdsjan, Albania, Andorra, Armenia, Belgia, Bulgaria, Bosnia-Hercegovina, Storbritannia, Ungarn, Tyskland, Hellas, Georgia, Danmark, Irland, Island, Spania, Italia, Kypros, Latvia, Litauen, Liechtenstein, Luxembourg, Makedonia , Malta, Moldova, Monaco, Nederland, Norge, Polen, Portugal, Russland (siden 1996), Romania, San Marino, Serbia, Slovakia, Slovenia, Tyrkia, Ukraina, Finland, Frankrike, Kroatia, Montenegro, Tsjekkia, Sveits, Sverige , Estland. Vatikanet, Israel, Canada og Mexico har også observatørstatus.

Hvordan dannes sammensetningen av PACE?

PACE-parlamentet består av 636 varamedlemmer (318 representanter og 318 deres varamedlemmer). Land utnevner sine egne parlamentarikere.

Fem flest store stater- Storbritannia, Tyskland, Italia, Russland og Frankrike er representert i PACE med 18 medlemmer, minimumsrepresentasjonen er 2 medlemmer per stat. Den nasjonale delegasjonen må omfatte representanter for alle politiske partier representert i parlamentet og oppfylle kravet om balansert representasjon av menn og kvinner. For eksempel, fra Russland er det 18 parlamentarikere som sitter i PACE - varamedlemmer " Forente Russland", Kommunistpartiet i den russiske føderasjonen, Liberal Democratic Party og "Et rettferdig Russland".

Hvordan fungerer PACE?

Forsamlingen holder plenum fire ganger i året. Øktene varer en uke hver.

I tillegg er det to ganger i året sesjoner i den "stående kommisjonen", eller "minisessions", der medlemmer av Spesialenheten og ledere for nasjonale delegasjoner deltar. Den faste komité har rett til å vedta resolusjoner og anbefalinger på vegne av forsamlingen. Plenumssesjoner holdes i Europarådets hovedkvarter i Strasbourg, sesjoner i den permanente kommisjonen - som regel i andre land på deres invitasjon.

1) Et PACE-medlem samler inn nødvendig antall underskrifter fra andre medlemmer for å kunne sende inn et forslag om å utarbeide en rapport.

2) Dersom Forsamlingens Bureau samtykker i at en slik rapport er nødvendig, overlater den utviklingen til en eller flere kommisjoner.

3) Kommisjonen oppnevner en ordfører som utarbeider en rapport i løpet av 1-2 år, med jevnlig rapportering til kommisjonen om fremdriften i arbeidet.

4) Som ledd i utarbeidelsen av rapporten kan varamedlem foreta en rekke studieturer og organisere høringer.

5) Den endelige versjonen av rapporten, sammen med utkastet til resolusjon og/eller anbefaling, vedtas av den relevante kommisjonen, og deretter sendes den til PACE-plenumssesjonen eller sesjonen til Den stående kommisjon.

6) Under sesjonen kan det fremlegges skriftlige endringer i utkast til vedtak, som hvert enkelt er underlagt avstemning.

7) På plenumsmøtet presenterer ordføreren sin rapport, hvoretter det avholdes debatter (på en på forhånd utarbeidet talerliste) og avstemning om alle endringsforslag og om resolusjonen og/eller anbefalingen som helhet.

8) Et vedtak krever simpelt flertall for å vedta en anbefaling krever to tredjedels flertall. Det tas kun hensyn til stemmene til medlemmer som deltok i avstemningen.

Hvilke fraksjoner er det i PACE?

PACE-medlemmer er forent i følgende partigrupper (fraksjoner):

European People's Party Fraksjon
Sosialistisk fraksjon
Europeisk demokratisk fraksjon
Alliansen av liberale og demokrater for Europa
Den forente europeiske venstrefraksjonen
Uavhengige parlamentsmedlemmer

Ekaterina Chevalier

*

Europarådet (CoE) - Internasjonal organisasjon, fremme samarbeid mellom alle europeiske land innen lov, demokratisk utvikling og kulturell samhandling. Europarådet omfatter 47 stater. I motsetning til EU kan ikke Europarådet gi bindende lover.

De mest fremtredende organene i Europarådet er Den europeiske menneskerettighetsdomstolen, som opererer under den europeiske konvensjonen for beskyttelse av menneskerettigheter og grunnleggende friheter, og Kommisjonen for den europeiske farmakopéen.

I dag er hele verden delt inn i visse soner, der ulike organer fungerer, som bidrar til å etablere relasjoner mellom land og gir dem deres støtte. Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) tilhører denne gruppen. Det er et av hovedorganene, som består av mange medlemsland, og tilbyr også rådgivningstjenester. Det påvirker i betydelig grad livet til det moderne samfunnet og regulerer internasjonale relasjoner.

Grunnleggende periode

PACE ble grunnlagt i 1949 og har vært vellykket i Europa siden den gang. Dette er et av de eldste organene for interparlamentarisk samarbeid. Dessverre er det ikke mange som vet hvorfor denne organisasjonen ble opprettet, og folk er ofte interessert i informasjon om PACE: hva det er og hva det gjør. Faktisk er det et veletablert organ som har vært i drift i over seksti år og velger sin egen president. I begynnelsen av 2014 ble Anne Brasseur, medlem av Luxembourgs parlament, leder av det rådgivende organet.

PACE struktur

Jeg vil merke meg at Europarådets parlamentariske forsamling (PACE) årlig velger en ny leder. Når det gjelder operasjonsprosedyren, går denne stillingen fra en politisk fraksjon til en annen hvert tredje år. I tillegg velges nestledere av deltakerne. I utgangspunktet overstiger ikke antallet tjue personer.

Det er fem politiske grupper i forsamlingen: sosialister, europeiske demokrater, allianse av liberale og demokrater, og samlet europeisk venstreside.

PACE har også spesielle kommisjoner, som dannes avhengig av aktivitetsområdet. Alle medlemmer av organisasjonen er forent i et enkelt byrå for forsamlingen. Det er ledelsen som bestemmer alvorlige problemer og kontrollerer aktivitetene til Europarådets lovfestede organ.

PACE aktiviteter

Ved å svare på spørsmålet "PACE - hva er det?", kan man merke seg at organisasjonen først og fremst bryr seg om interessene til politiske partier som eksisterer direkte i medlemslandene. For det andre bekymrer orgelet fruktbart og positive relasjoner mellom parlamentariske strukturer i forskjellige land som er medlemmer av Europarådet.

Parlamentene i statene som er en del av organisasjonen utnevner PACE-medlemmer. Ett land kan ha to eller flere medlemmer av det rådgivende organet. Dermed er de fem største statene representert med atten medlemmer. Blant dem bør være representanter for alle politiske partier i landet. I tillegg legger PACE, en organisasjon med enorm innflytelse, vekt på et balansert antall mannlige og kvinnelige deltakere. Til sammen har det rådgivende organet 318 medlemmer, som hver har en vara.

Det er umulig å ikke nevne at forsamlingen bestemmer ved å vurdere og diskutere dem på sesjoner. De mangler og mangler i internasjonal politikk som er aktuelle i dag studeres også.

Jo lengre fulltidsjobb mange departementer og myndigheter. Som medlem av organisasjonen kan medlemslandene påvirke sine regjeringer. Dette viser seg hovedsakelig i form av anbefalinger som deltakerne sender til landet sitt på vegne av PACE.

PACE-deltakere

PACE, som, vi husker, er Europarådets parlamentariske forsamling, inkluderer representanter fra 47 land. Blant dem regnes Russland, Luxembourg, Østerrike, Sveits og Irland som de mest innflytelsesrike. Men i tillegg til dette kan du finne Italia, Spania, Tyrkia, Ukraina og andre land her.

Det er et arrangement som deltakere eller deres stedfortreder ikke kan gå glipp av - PACE-økten. Observatører (representanter for parlamenter i land som ikke er medlemmer av organisasjonen) må være til stede på et slikt møte. Som regel kommer de fra Canada, Mexico eller Israel. Disse personene sikrer integriteten til økten.

Organisasjonens myndighet

Når du stiller spørsmålet "PACE - hva er det?", bør du selvfølgelig også finne ut hva organisasjonen gjør og hvilke krefter den har. Således utarbeider varamedlemmer spesielle rapporter, som forsamlingen vedtar på grunnlag av forskjellige typer anbefalinger og vedtak. En av de viktigste kreftene til PACE er å velge generalsekretær Europarådet, samt dets stedfortreder. I tillegg aksepterer organisasjonen meninger om nye kandidater fra medlemsland. PACE har tatt på seg ansvaret for å velge eksekutører for det. Det bør bemerkes at meninger om utkast til konvensjoner utviklet i CE også vedtas av PACE.

På sin side gir Europarådets ministerkomité PACE en rapport om sin virksomhet og forplikter seg til å implementere organets anbefalinger eller gi svar på dem.

"Dedikasjon"

På en av øktene vurderer PACE-deltakerne mulige søkere for å bli med i organisasjonen. Etter at det er tatt en beslutning om å melde seg inn i det lovpålagte organet i en bestemt stat, blir landets regjering varslet med en tilsvarende melding. Etter en tid sjekker PACE-lederen og alle deltakerne hvordan medlemslandet oppfyller sine forpliktelser. For dette formålet fungerer en overvåkingskommisjon spesifikt den overvåker situasjonen som helhet og sender årlig en fullstendig rapport om arbeidet som er utført til alle deltakerne i organisasjonen.

PACE-forsamlingen gjennomgår på sin side rapportene og tar beslutninger om medlemslandets fremtid. Det kan bare ha to alternativer: deltakerlandet forblir en del av organisasjonen eller forlater den.

Organisasjonens arbeid

Nøyaktig fire ganger i året holdes PACE-sesjoner (akronymet står for Europarådets parlamentariske forsamling). Organisasjonen jobber i en hel uke på dette tidspunktet. I tillegg til disse viktige møtene er det såkalte minisesjoner, hvor også alvorlige eller akutte problemer diskuteres, vedtak tas og anbefalinger gis.

Det er tider når det ikke er planlagt noen møter, men en økt må kalles inn. De kan holdes to ganger i året og kalles "stående kommisjoner". De kan ta beslutninger og handle på vegne av forsamlingen. Denne typen økter holdes i forskjellige land, etter invitasjon. Hovedmøtene arrangeres i Europarådets hovedkvarter - Strasbourg. Kommisjoner kan holde sesjoner flere ganger i året. Stort sett foregår de i Paris.

Du kan utarbeide en resolusjon eller vedta anbefalinger som følger: et medlem av forsamlingen har rett til å samle inn det nødvendige antallet underskrifter og sende inn sitt utviklede forslag, som vil bli vurdert i en viss periode. Hvis Spesialenheten er enig i at en rapport er nødvendig og denne ideen bør utvikles videre, blir saken den relevante kommisjonens ansvar. Hennes ansvar inkluderer å utpeke en ansvarlig person som skal samle inn informasjon knyttet til rapporten over en periode på flere måneder eller år. Etter alle nødvendige trinn organiserer stedfortrederen en høring der den endelige versjonen presenteres. Som et resultat av et positivt vedtak fra Kommisjonen, sendes rapporten til plenumsmøtet. Ulike tillegg og utviklinger kan være knyttet til informasjonen. Etter at rapporten er lagt fram for kommisjonsmedlemmene, finner en avstemning sted, hvis utfall avgjøres fremtidig skjebne idé sendt inn av deltakeren.

PACE-møte for adopsjon siste avgjørelse krever mer enn to tredjedelers stemme. Dermed kan hver deltaker organisere en "hastedebatt" der forslagene hans vil bli presentert i form av en rapport.

Statuser for PACE-deltakere

Medlemsland anses som fullverdige deltakere i forsamlingen. Men i tillegg til dette kan personer med statusen "observatør" og "spesiell gjest" delta på PACE-økter. Den første gruppen er allerede nevnt tidligere, dette er representanter for Canada, Israel og Mexico. Den andre er spesielle gjester som kan inviteres av organisasjonens styreleder eller deltakere. Dessverre, i 1997, av årsaker ukjente for Hviterussland, ble denne statusen suspendert. I 2010 forsøkte landets regjering å gjenopprette retten til å bli invitert til et PACE-møte, men det forble ikke avslørt. Ingenting har imidlertid endret seg - Hviterussland har ikke fornyet sin status.

PACE som organisasjon begynte å eksistere 5. mai 1949. Siden den gang har det lovpålagte organet forsøkt å effektivisere sin virksomhet. For eksempel, siden 1989, har forsamlingen rettet mange av sin innsats for å bekjempe den globale krisen og løse ulike problemer i europeiske land. I tillegg er alle møter basert på utviklingen, forskningen, reisene og oppdragene til PACE-deltakerne.

Det er verdt å merke seg at forsamlingen har lagt ned mye arbeid for å sikre at Europarådet styrker sin politiske rolle. PACE spiller en betydelig rolle til konferanser og kollokvier som er åpne for utryddelse av vold, narkotika, immigrasjon og intoleranse. Organisasjonen prøver å forbedre situasjonen miljø, forbedre og gjøre mediene rettferdige.

Diskusjon av viktige saker

Ved å spørre seg selv: "PACE - hva er det?", blir hver person mer opplyst i saker som er relatert til europeiske og internasjonale begivenheter. Ved hver økt gjennomgås organisasjoner faktiske problemer Moderne samfunn. Også på møtet er gitt stor oppmerksomhet kommende europeiske og internasjonale arrangementer. Representanter for ulike instanser deltar i diskusjoner om dette temaet.

Forsamlingen er spesielt aktiv på områder knyttet til beskyttelse av menneskerettigheter. Hun er ansvarlig for en rekke resolusjoner som er relatert til spørsmål om kriminalitet, organisering av effektiv og rettferdig rettferdighet, kampen mot AIDS, utryddelse av handel med barn og narkotikaavhengighet og andre ting. Forsamlingen godkjente også bestemmelser om lesbiske og homofile, utnyttelse av personer under seksten år, sekter og religiøs tro.

PACE i dag

Ganske nylig nektet en av de mektigste og største deltakerne i forsamlingen - Russland - noen kontrakter som betydelig påvirket aktivitetene til PACE. Dermed viste den russiske føderasjonen at den til en viss grad suspenderer og avslutter samarbeidet med organisasjonen, selv om det ikke er veldig gunstig for den. Formannen for forsamlingen tok det første skrittet og kontaktet statens regjering, siden PACE etter hennes mening ikke kan klare seg uten en så mektig deltaker som Russland. Hvis den russiske føderasjonen nekter, vil organisasjonen stå overfor formatering og overgang til nytt nivå internasjonalt samarbeid.

Europarådets parlamentariske forsamling med flertall frem til april. Som svar har lederen av utvalget for internasjonale anliggender Statsdumaen Alexei Pushkov sa at Russland vil forlate PACE før slutten av året.

Hva er PACE og når dukket det opp?

Europarådets parlamentariske forsamling (forkortet PACE) ble godkjent i 1949 og ble frem til 1974 kalt den rådgivende forsamlingen.

PACE er et av de tre hovedorganene og den eldste internasjonale parlamentariske institusjonen.

Den parlamentariske forsamlingen representerer interessene til de viktigste politiske partiene som eksisterer i organisasjonens medlemsland. Forsamlingen behandler spørsmål knyttet til problemene i det moderne samfunnet og ulike aspekter av internasjonal politikk.

Hvorfor trengs PACE?

Selv om PACE ikke har evnen til å vedta lover, fører forsamlingen en konstant dialog med regjeringen, det nasjonale parlamentet i deltakerlandene og andre internasjonale og offentlige organisasjoner. Trekker også oppmerksomhet til hovedproblemene i det moderne samfunnet og streber etter å forbedre livene til europeere. For å oppnå dette tar organisasjonen følgende tiltak:

Krever handling fra 47 statsoverhoder for å løse ulike problemer. PACE er en slags "motor" av ulike ideer, strategier og legger grunnlaget for mange aktivitetsområder i Europarådet.
Gjennomfører undersøkelser og identifiserer brudd på menneskerettighetene.
Stiller presidentene og statsministrene i deltakerlandene spørsmål om problemer som eksisterer i deres land. Politikere må gi et offentlig svar. Derfor ber forsamlingen om at regjeringen skal stilles til ansvar for sine handlinger overfor samfunnet.
Fungere som observatør ved valg og forhandle i tilfelle konfliktsituasjoner.
Dikterer betingelsene for at stater skal bli med i Europarådet.
Fremmer vedtakelsen av nasjonale lover i deltakerlandene ved å diskutere lovforslag.

Hvilke land er inkludert i PACE?

Hvordan dannes sammensetningen av PACE?

PACE-parlamentet består av 636 varamedlemmer (318 representanter og 318 deres varamedlemmer). Land utnevner sine egne parlamentarikere.

De fem største statene - Storbritannia, Tyskland, Italia, Russland og Frankrike - er representert i PACE med 18 medlemmer, minimumsrepresentasjonen er 2 medlemmer per stat. Den nasjonale delegasjonen må omfatte representanter for alle politiske partier representert i parlamentet og oppfylle kravet om balansert representasjon av menn og kvinner. For eksempel, fra Russland er det 18 parlamentarikere som sitter i PACE - varamedlemmer fra United Russia, Kommunistpartiet i Den russiske føderasjonen, Liberal Democratic Party og A Just Russia.

Hvordan fungerer PACE?

Forsamlingen holder plenum fire ganger i året. Øktene varer en uke hver.

I tillegg er det to ganger i året sesjoner i den "stående kommisjonen", eller "minisessions", der medlemmer av Spesialenheten og ledere for nasjonale delegasjoner deltar. Den faste komité har rett til å vedta resolusjoner og anbefalinger på vegne av forsamlingen. Plenumssesjoner holdes i Europarådets hovedkvarter i Strasbourg, sesjoner i den stående kommisjonen holdes vanligvis i andre land etter invitasjon.

1) Et PACE-medlem samler inn nødvendig antall underskrifter fra andre medlemmer for å kunne sende inn et forslag om å utarbeide en rapport.

2) Dersom Forsamlingens Bureau samtykker i at en slik rapport er nødvendig, overlater den utviklingen til en eller flere kommisjoner.

3) Kommisjonen oppnevner en ordfører som utarbeider en rapport i løpet av 1-2 år, med jevnlig rapportering til kommisjonen om fremdriften i arbeidet.

4) Som ledd i utarbeidelsen av rapporten kan varamedlem foreta en rekke studieturer og organisere høringer.

6) Under sesjonen kan det fremlegges skriftlige endringer i utkast til vedtak, som hvert enkelt er underlagt avstemning.

8) Et vedtak krever simpelt flertall for å vedta en anbefaling krever to tredjedels flertall. Det tas kun hensyn til stemmene til medlemmer som deltok i avstemningen.

Hvilke fraksjoner er det i PACE?

PACE-medlemmer er forent i følgende partigrupper (fraksjoner):

European People's Party Fraksjon
Sosialistisk fraksjon
Europeisk demokratisk fraksjon
Alliansen av liberale og demokrater for Europa
Den forente europeiske venstrefraksjonen
Uavhengige parlamentsmedlemmer

Europarådet (CoE) er en internasjonal organisasjon som fremmer samarbeid mellom alle europeiske land innen jus, demokratisk utvikling og kulturell samhandling. Europarådet omfatter 47 stater. I motsetning til EU kan ikke Europarådet gi bindende lover.

PACE er en forkortelse som på engelsk ser ut som “RACE”, og på russisk står for “Parliamentary Assembly of the Council of Europe”. I de fleste tilfeller utfører den en utelukkende rådgivende funksjon, den inkluderer representasjon fra hvert medlemsparlament i foreningen en viss tilstand. Dette organet ble grunnlagt fire år etter slutten av andre verdenskrig, og er en av de eldste av alle organisasjoner i Europa som er dedikert til å sikre samarbeid mellom allierte parlamenter. I begynnelsen av 2018 ble M. Nicoletti utnevnt til styreleder.

Sammensatt

Det er parlamentene i statene som er direkte medlemmer av PACE som er ansvarlige for å utnevne de gjenværende medlemmene av organisasjonen. De største verdensstatene har totalt atten medlemmer, det er viktig at enhver stat kan sende minst to medlemmer til PACE som offisiell representasjon. Hvert representasjonskontor er dessuten forpliktet til å opprettholde en person fra hver autoritativ part og opprettholde en balanse mellom mannlig og kvinnelig sammensetning. De største representasjonskontorene, som indikerer antall medlemmer inkludert i dem:

Storbritannia av Storbritannia - 18.
Forbundsrepublikken Tyskland – 18.
Den russiske føderasjonen – 18.
Den franske republikk - 18.
Republikken Tyrkia – 18.

Offisiell legitimasjon

Alle rapporter som sendes inn til PACE blir automatisk grunnlaget for å ta en beslutning om godkjenning av vedtak. En av essensielle funksjoner er utnevnelsen (i form av valg) av Europarådets generalsekretær, ikke utelukkende valget av hans erstatter. EMK-dommeren utnevnes også gjennom valg i PACE. Allerede de ovennevnte fullmakter til å beslutte om inkludering av nye stater, samt gi en plattform for diskusjoner om gjeldende politikk som påvirker alle medlemmer av organisasjonen.

Arbeidsprosess og organisering

Hver PACE-økt holdes en gang i sesongen og varer i syv dager. En gang hver sjette måned avholdes spesielle møter kalt "mini-sessions", hvor kun hovedmedlemmene i Spesialenheten deltar. Vedtak utarbeides som følger: en av representantene samler inn nødvendig antall underskrifter fra de gjenværende medlemmene som bekrefter behovet for å sende inn en rapport. Spesialenheten kan godkjenne eller avvise behandlingen av denne rapporten. Under utarbeidelsen av rapporten har stedfortreder anledning foreta forretningsreiser for å organisere høringer.

Hver rapport tar ikke mer enn to år å utarbeide, og kun én person er oppnevnt ansvarlig for den. Den mest akutte stående spørsmål legges fram for «hastedebatt», hvis utfall avgjør muligheten for å vedta eventuelle nye vedtak. Hvis ingen dokumenter kreves for å bli akseptert, vil hastedebatten bli referert til som en "aktuelle spørsmålsdebatt". Statsledere deltar ofte i talene.

Russland i PACE

Er på listen over de største medlemmene av organisasjonen, har et stort nummer av representanter. Tilbake i 2015 ble imidlertid den russiske føderasjonen fratatt retten til å stemme i PACE.

Å bli med i organisasjonen tilbake i 1996 av den russiske føderasjonen ble ledsaget av påtakelsen av en rekke forpliktelser, hvor implementeringen ble overvåket.

Mange spørsmål som dukket opp i forhold til Russland i 2012 fungerte som grunnlag for fremtidig fratakelse av stemmerett, nemlig PACE arrangerte ikke et moratorium for henrettelser, det ble pålagt å kansellere det fullstendig (noe som er ganske problematisk, siden dette vil medføre vedtakelsen av en ny grunnlov, og ikke noen -endringer), den russiske føderasjonens avslag på å tillate tillatelse til å holde og støtte gay pride-parader, samt en rekke brudd på menneskerettighetene under rettslige prosesser.

En annen faktor som direkte påvirket fratakelsen av stemmen kan betraktes som annekteringen av Krim, som regnes som militær aggresjon, som i stor grad bryter med FN-pakten. På grunn av dette anses ikke annekteringen av Krim til Russland av PACE-medlemmer å ha rettskraft, som betyr at den ikke er anerkjent av europeiske stater. Hvoretter flere resolusjoner som var ugunstige for den russiske føderasjonen ble vedtatt, som offisielt anerkjenne konflikten i Ukraina som militær aggresjon fra den russiske føderasjonens side.

Korrupsjon i PACE

I 2013 bestakk Aserbajdsjan, gjennom sine representanter, mange PACE-medlemmer slik at det ble vedtatt noen resolusjoner angående dette landet, noe som burde være gunstig for regjeringen. Dette innebar også kansellering av innleveringen for behandling av en rapport som skarpt kritiserte handlingene til den aserbajdsjanske regjeringen. Men det var først i 2017 at det ble satt i gang etterforskning av denne saken.