Национальная и международная экономическая безопасность. Международная научно-практическая конференция «Экономическая безопасность государств и международное частное право Экономическая безопасность и международное частное право

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Крючкова Ирина Николаевна. Влияние экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций на исполнение частно-правовых договоров международного характера: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 Москва, 2005 213 с. РГБ ОД, 61:05-12/2063

Введение

ГЛАВА I. Экономические санкции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в современном регулировании частноправовых отношений международного характера 18

1. Место резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций об экономических санкциях в международном частном праве 18

2. Резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о введении, приостановлении или отмене экономических санкций как источник международного частного права 28

ГЛАВА II. Соотношение резолюций о введении экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и внутригосударственного регулирования в сфере заключения и исполнения частноправовых договоров международного характера. 57

1. Особенности национально-правового регулирования частноправовых договоров международного характера в условиях действия экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 57

2. Гарантии государств национальным субъектам права при введении экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 73

3. Механизм компенсации убытков и ущерба национальным субъектам права при применении экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций 89

ГЛАВА III. Исполнение частноправовых договоров международного характера в условиях действия экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в рамках национально-правовых систем 107

1. Проблема юридической независимости частноправовых соглашений от актов международного права 107

2. Юридические последствия применения экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций для регулирования договорных обязательств, вытекающих из частноправовых соглашений международного характера 118

3. Влияние экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций на особенности гражданско-правового регулирования исполнения обязательств, вытекающих из

частноправовых договоров международного характера 167

Заключение 184

Библиография 196

Введение к работе

Актуальность темы исследования.

В последние десятилетия в национально-правовых системах государств происходят значительные изменения, отражающие качественное углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права, в рамках которого усиливается переплетение международного частного и международного права. Особо стоит отметить в этом возрастающую роль международных договоров и актов международных организаций, прежде всего Организации Объединенных Наций (далее ООН), для развития национального права различных государств, в рамках и под эгидой международных организаций ныне рассматриваются наиболее актуальные и важные для всего мирового сообщества в целом вопросы.

Как отмечается видными специалистами-международниками, «напряженность борьбы, происходившей во время первой мировой войны, обнаружила возможность осуществления новой формы воздействия, а именно, так называемого бойкота или блокады. Стало очевидным, что современное высокоразвитое государство оказывается в чрезвычайно тяжелом положении, если оно лишается ресурсов соседних стран и попадает в условия изоляции» 1 . Таким образом, еще со времен первой мировой войны экономические санкции воспринимались как доступный и эффективный инструмент «легкого пути разрешения конфликтов» .

В соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности (далее СБ ООН) вправе принимать решения о введении обязательных экономических санкций на основании положений ст. 39 и 41. До 1989 г. санкции применялись дважды; после этого он вводил санкции 14 раз, а диапазон заявленных целей при этом непрерывно расширялся, охватывая отражение агрессии, восстановление

1 Оппенгейм Л. Международное право. Споры. Война. Т. 2: Полут. 1. Под ред.:
Крылов СБ./ Пер.: Ивенский А.Н. М. Иностр. лит. 1949. С. 183.

2 Brunot P. L"embargo, solution de facilite dans les conflicts intemationaux. Defense
nationale, № 51 (novembre 1995). P. 75.

демократических правительств, защиту прав человека, прекращение войн, борьбу с терроризмом и поддержку мирных соглашений 1 .

Обязательные экономические санкции СБ ООН реализуются государствами на своей территории в форме национально-правового акта о введении определенных запретов или ограничений. Последние могут распространяться и на осуществление любой экономической деятельности с государством-нарушителем и его юридическими лицами и иными образованиями, и на определенные сектора экономики. Такая деятельность с государством-нарушителем и его образованиями осуществляется как самим государством и его учреждениями, так и субъектами национального права, и, в частности, субъектами внешнеэкономической деятельности на основании заключенных контрактов. Вводимые запреты и ограничения существенным образом оказывают воздействие на возможность заключения и исполнения частно-правовых договоров международного характера, в том числе и внешнеэкономических контрактов. Введение экономических санкций может серьезно затронуть международные связи субъектов, находящихся под юрисдикцией третьих государств, поскольку от них будет требоваться предоставление гарантий, что их товары и услуги никоим образом не предназначаются для ре-экспорта государству-нарушителю или его юридическим лицам.

Экономические санкции СБ ООН зачастую являются препятствием не только для осуществления текущей экономической деятельности в форме международного коммерческого обмена товарами и услугами в той или иной сфере экономики, но также парализуют возможность оплаты за уже оказанные услуги или поставленные товары.

Введение экономических санкций сопровождается различными юридическими последствиями материального и финансового характера (прямой ущерб и непредвиденные расходы сторон частно-правовых договоров

См.: Доклад Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам. Документ ООН.

международного характера) в связи с невозможностью исполнения сторонами уже существующих договорных обязательств, возложение на стороны контрактов дополнительных обязательств по внесению изменений в контракты, признание контрактов, условия которых противоречат национально-правовому акту о введении экономических санкций, недействительными и т.д.

Необходимо отметить, что, будучи важным инструментом, направленным на поддержание мира, и являясь средством продвижения правовых ценностей, социальных, экономических и иных достижений демократии и правового государства, защиты прав личности и борьбы с международным терроризмом одновременно санкции в известном смысле выступают источником юридической опасности и уязвимости для прав и свобод частных лиц 1 , таких как свобода договора и право осуществления предпринимательской деятельности, свобода передвижения, право собственности, свобода информации и иные. Цели и задачи исследования.

Целью исследования является анализ направлений и характера влияния экономических санкций Совета Безопасности ООН на исполнение частноправовых договоров международного характера, современного состояния и тенденций взаимодействия международно-правового и национально-правового регулирования в части последствий применения обязательных экономических санкций СБ ООН, а также выявление природы юридической связи между резолюциями Совета Безопасности ООН и частно-правовыми договорами международного характера.

В процессе исследования были поставлены и решались следующие задачи: - выявление применимости юридического понятия международного публичного права «экономическая санкция СБ ООН» в сфере международного частного права; исследование места и роли этого понятия в МЧП.

La Vodrama Ph. L"instrumentation du droit international comme source d"insecurite jundique et de vulnerabilite por les droits de I"homme: I"exemple de l"embargoio, Nord-Sud №21 (1999) P. 85.

определение круга частно-правовых отношений и оформляющих их договоров международного характера, которые могут быть затронуты реализацией экономических санкций СБ ООН;

воздействие экономических санкций СБ ООН на регулирование частноправовых договоров международного характера во внутригосударственной сфере;

выявление механизмов введения в действие и имплементации экономических санкций, влияющих на исполнение частно-правовых договоров международного характера, во внутригосударственном праве отдельных государств;

анализ воздействия резолюций Совета Безопасности ООН на урегулирование частно-правовых отношений лиц, находящихся под юрисдикцией отдельных государств, в том числе решение вопроса о применении иностранного права;

установление характера последствий применения экономических санкций и их видов в области заключения и исполнения частно-правовых договоров международного характера;

определение соотношения между обязательным актом международной организации и частно-правовым договором международного характера;

исследование влияния основных принципов применения экономических санкций Совета Безопасности ООН на осуществление внешнеэкономической деятельности;

анализ понятия «jus sanctionis».

Объектом исследования служат юридические последствия и их виды как сложное явление, возникающее в результате применения экономических санкций международных организаций, которое оказывает воздействие на исполнение частно-правовых договоров международного характера, а также влияние решений международных организаций на гражданско-правовое регулирование международных коммерческих обязательств.

Предмет исследования составляют особенности категории «экономические санкции международной организации» в международном частном праве, соотношение требований резолюций Совета Безопасности об экономических санкциях и национально-правовых норм, регулирующих исполнение обязательств, вытекающих из частно-правовых договоров международного характера, и именно правовые последствия применения экономических санкций СБ ООН для исполнения частно-правовых обязательств по соглашениям международного характера. Методологическая основа исследования.

При выполнении настоящей работы автором исследования использовался широкий спектр различных методов. Центральное место в изучении предмета было отведено общенаучным методам системного анализа и диалектико-материалистической философии, а также специальным методам познания: логически-формального, формально-юридического анализа и сравнительного правоведения. Помимо этого, существенное значение для настоящего исследования имел историко-ретроспективный метод.

Общие принципы используемой в настоящей работе методологии отражены в структуре исследования. Теоретическая база исследования.

Теоретической основой диссертации послужили работы отечественных и зарубежных исследователей, как в сфере международного частного и гражданского права, так и в области международного публичного права.

По мере необходимости привлекались издания, касающиеся предмета исследования, рассматривающие отдельные аспекты диссертационной работы с точки зрения истории, истории права и философии.

В частности, широко привлекались труды советских и российских авторов - представителей отраслевых юридических наук, прежде всего международного и международного частного права: Л.П. Ануфриевой, М.П. Бардиной, М.М. Богуславского, Н.Ю. Ерпылевой, Д. Борисова, В.А. Василенко, Г.М. Вельяминова, Г.К. Дмитриевой, Ю.М. Колосова, Д.Б. Левина, И.И.

Лукашука, В.И. Менжинского, М.Н. Минасяна, Т.Н. Нешатаевой, B.C. Позднякова, Д.Ф. Рамзайцева, Э.И., М.Г. Розенберга, Скакунова, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова. Кроме того, привлекались работы и других международников: К.А. Бекяшева, Г.В. Игнатенко, СЮ. Марочкина, Г.М. Мелкова и других. Частично исследование опиралось на труды дореволюционных российских и иностранных ученых: А.Н.Мандельштама, М.И. Бруна, Г. Гроция, Ф.Ф. Мартенса. Значительную помощь в разработке исследуемой проблематики оказали труды зарубежных представителей науки международного частного и международного публичного права, в том числе: Р. Аго, Ж. Бюрдо, М. Беннуны, Я. Броунли, Э. Де Вет, В. Ч. Големинова, В. Голланд-Деббаса, Г. Кельзена, П. Конлона, У.Коха, Магнуса, П., В. фон Моренфельса, Н. Криша, Л. Оппенгейма, Б. Симмы, Л.А. Сицилианоса, Л.П. Форлатти, Д.А. Фровейна, А. Циссе и др. Нормативная база исследования.

При проведении исследования использовались разнообразные нормативно-правовые акты, относящиеся к источникам международного частного и международного публичного права, односторонние акты международных организаций и государств, материалы международных организаций и конференций, Комиссии международного права ООН и Комиссии по Уставу ООН и укреплению роли Организации, законодательные и иные национально-правовые акты Российской Федерации и иностранных государств (Аргентины, Бельгии, Намибии, Нидерландов, Польши, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Соединенных Штатов Америки, Финляндии, Франции, ФРГ, Чехии, Швейцарии, Швеции, Южной Африки, Японии, ЮАР, и др.), а также решения международных и национальных судебных и арбитражных органов. Степень научной разработанности проблемы.

В условиях глобализации и усиления международной взаимозависимости государств друг от друга, правовые последствия экономических санкций СБ ООН для исполнения частно-правовых контрактов международного характера,

учитывая возрастающие масштабы обращения ООН к превентивным и принудительным мерам, не связанным с использованием вооруженной силы, закономерно не могут остаться вне поля зрения исследователей. Хотя определенные аспекты проблемы экономических санкций ООН и получили некоторое освещение в науке международного частного права, в работах преимущественно ставились вопросы соотношения международного и национального права, включая гражданско-правовое регулирование 1 . Однако соотношение обязательного акта международной организации, в частности, решений об экономических санкциях Совета Безопасности ООН, и частноправового договора международного характера в аспекте МЧП предметом анализа до настоящего времени так и не стало. Между тем влияние экономических санкций СБ ООН на гражданско-правовое регулирование отношений, связанных с внешнеэкономической деятельностью или в целом в рамках отношений, лежащих в сфере международного гражданского оборота, настоятельно требует осмысления именно с позиций соотношения международного публичного и международного частного права.

Теоретические представления специалистов в области международного частного права базируются на обобщенных взглядах и надлежащим образом сформулированных выводах представителей науки международного права о международно-правовых санкциях и их месте в международном праве, правовой природе и основаниях применения 2 .

Санкции СБ ООН привлекали внимание правоведов различных направлений, в том числе и изучающих их влияние в аспекте соблюдения прав человека (А.В. Калинин, В.М. Чигарев), а также эффективности экономических

1 См. Правовое регулирование внешней торговли в СССР. Под ред. Д.М. Генкина,
Внешторгоиздат, 1961 с. 32-38; Богуславский М.М. Правовое регулирование
внешнеторговой купли-продажи в отношениях между социалистическими странами //
Проблемы международного частного права. - М.; Изд-во ИМО, 1960. С.29-62; Л.П.
Ануфриева. Сотрудничество в области науки и техники между социалистическими и
развивающимися странами. М: Наука. 1987. С. 106-126.

2 Следует уточнить в этой связи, что в самой науке международного права не
содержится устоявшегося, единодушно принятого определения экономических
санкций.

санкций (М. Генугтен, А де Грут). Несмотря на тот факт, что рассмотрение указанной проблематики не составляет цели настоящей работы, подобные исследования способствуют более полному анализу и надлежащему решению поставленных задач, поскольку специальные вопросы влияния экономических санкций СБ ООН на исполнение международных коммерческих обязательств и на гражданско-правовое регулирование частно-правовых отношений международного характера практически не рассматривались. Отдельные же публикации в этой части (Г.К. Дмитриевой, И.И. Лукашука) отличаются незначительностью объемов.

Стоит заметить, что несмотря на солидный перечень исследований, касающийся проблемы понимания международных санкций наукой международного права и их несомненную практическую востребованность, в настоящее время в российском международном частном праве отсутствует целостная система устоявшихся взглядов на jus sanctionis, сферу применения международных санкций, их правовые последствия на исполнение частноправовых контрактов международного характера. Более того, российской юридической литературе, данное понятие, в сущности, неизвестно.

Основное количество работ, посвященных разработке комплексного, а точнее междисциплинарного, подхода к пониманию применения экономических санкций и юридических последствий, принадлежит иностранным исследователям. Отдельные труды таких авторов, как М. Беннуна, В. Генугтен, В. Голланд-Деббас, Ж. Де Грут, Г. Кельзен, П. Конлон, посвящены непосредственно санкциям Совета Безопасности ООН.

1 См. об этом: United Nations sanctions. Effectiveness and effects, especially in the field of human rights. A multy-disciplinary approach. Willem J.M. van Genugten, Gerard A. de Groot (editors). 1999. Intersentia Antwerpen - Groningen - Oxford; Gibbons, Elizabeth D., Sanctions in Haiti: Human rights and democracy under assault, Westport and London: Praeger Press, Center for Strategic and international studies, 1999; Калинин A.B. Санкции и права человека: международно-правовые проблемы// Московский журнал международного права. № 2. М. Междунар. отношения. 2001. С. 155-166; Чигарев В.М. Санкции, безопасность и гуманитарные действия. // Актуальные международно-правовые и гуманитарные проблемы. Сборник статей. Вып. 2. М.: ДА МИД России. 2001. С. 148-191.

Большой удельный вес в научных исследованиях, посвященных правовым последствиям применения экономических санкций, составляют проблемы соотношения международных экономических санкций и контрмер, применяемых государствами. Серьезное внимание иностранных исследователей уделяется месту решений о международных экономических санкциях в правовых системах государств, иерархии нормативно-правовых актов отдельных государств и решений международных организаций, процедуре имплементации решений о санкциях во внутригосударственную сферу. Целесообразно подчеркнуть, что на современном этапе научных разработок обнаруживается особый интерес специалистов международного частного права к проблемам, составляющим специфику применения экономических санкций. В частности, серьезному анализу подвергнут подход к применению иностранного права с помощью не только средств международного частного права, а также подробно рассматривается проблема урегулирования частноправовых договоров международного характера в соответствии с правом, подлежащим применению через призму категории публичного порядка (Л.П. Форлатти, Л.А. Сицилианос), международного публичного порядка, «действительно международного публичного порядка».

Несмотря на обширную иностранную литературу, относящуюся к экономическим санкциям в международном праве, необходимо указать, что специальные правовые исследования, посвященные последствиям экономических санкций СБ в аспекте международного частного права, а тем более в особом ключе их влияния на исполнение международных коммерческих обязательств, практически отсутствуют и в иностранной науке международного частного права (Ж. Бюрдо, Л.А. Сицилианос, Л.П. Форлатти, А. Циссе).

Таким образом, становится очевидной настоятельность более глубокого их изучения, поскольку правовые последствия воздействия применения экономических санкций СБ ООН на исполнение частно-правовых договоров международного характера, распространяются прежде всего на одну из

важнейших сфер - осуществление внешнеэкономического обмена товарами и услугами между частными лицами. Исследование данного вопроса в конечном счете должно будет содействовать развитию и углублению знаний соответствующего раздела науки международного частного права. Научная новизна исследования.

Анализ специальной отечественной литературы позволяет прийти к выводу о том, что настоящее исследование является первой диссертационной работой в российской науке международного частного права, посвященной специальному исследованию различных по характеру вопросов, связанных с действием экономических санкций СБ ООН и их влиянием на исполнение частно-правовых договоров международного характера.

Проведение исследования позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Понятие «экономические санкции СБ ООН» свойственно не только
международному публичному, но и международному частному праву,
поскольку принятие юридически обязательного решения для государств-членов
международной организации (прежде всего ООН) в международно-правовом
плане закономерно влечет за собой его реализацию во внутригосударственной
сфере, принципиально затрагивая частноправовые отношения международного
характера.

В случае имплементации государством резолюции СБ ООН, принятой в нарушение процедуры, установленной в Уставе ООН, субъекты национального права вправе требовать в судебном порядке признания национально-правового акта о придании резолюции СБ ООН юридической силы недействительным.

Поскольку стороны частно-правовых договоров международного характера становятся участниками экономических санкций СБ ООН без выражения собственного волеизъявления, они имеют право на получение компенсации и иных видов возмещения в случае, если понесенные ими убытки, ущерб и фактические расходы явились прямым результатом введения экономических санкций СБ ООН. В концептуальном плане предоставление

такой компенсации может осуществляться двояким путем: за счет средств государственного бюджета страны, применяющей санкции, либо с помощью обращения к специально созданным для этих целей международным учреждениям. Такую компенсацию следует предоставлять за счет государственного бюджета страны, применяющей экономические санкции, или путем обращения к специально созданным для этих целей международным учреждениям.

При избрании сторонами контракта права государства-нарушителя в качестве lex causae последнее в течение периода действия экономических санкций СБ ООН может быть признано компетентным государственным органом противоречащим основам правопорядка страны суда и неприменимым в силу оговорки о публичном порядке.

Право третьего государства, избранное сторонами в качестве lex causae, которое в нарушение своих международно-правовых обязательств не инкорпорировало в свой внутренний правопорядок требования резолюции СБ ООН, может быть признано компетентным государственным органом противоречащим основам правопорядка страны суда и неприменимым в силу оговорки о публичном порядке.

Резолюции СБ ООН об экономических санкциях можно отнести к актам, составляющим основы мирового правопорядка. Поскольку категория международного частного права «оговорка о публичном порядке» в современном понимании вмещает в себя и основополагающие нормы международного права, ее содержание должно быть расширено за счет включения в него обязательных решений СБ ООН об экономических санкциях.

Правомерный односторонний отказ государства от участия в экономических санкциях вследствие недостижения согласия между постоянными членами СБ ООН, обладающими правом «вето», при условии, что политические цели введения санкций достигнуты, обусловливает возобновление осуществления внешнеэкономической деятельности с государством-нарушителем и его юридическими лицами, а также прекращение

действия запретов и ограничений, введенных в соответствии с требованиями резолюций СБ ООН.

8. Существующие в государстве правовые основы имплементации решений
СБ ООН должны включать в себя такие юридические гарантии для субъектов
национального права, как: введение экономических санкций не ранее даты
официального опубликования национального акта о придании им юридической
силы во внутригосударственном праве; законодательное закрепление права на
получение компенсации за понесенные ущерб и убытки; оперативная отмена
режима экономических санкций после отмены, провозглашенной в резолюции
СБ ООН.

9. Резолюции СБ об экономических санкциях, являясь актами
международного публичного права, адресуются субъектам такого права -
государствам, и, следовательно, выступают источником субъективных прав и
обязанностей для государств. В аспекте международного частного права для
частно-правовых субъектов резолюции СБ ООН становятся источниками права
в объективном смысле и обладают юридической силой после выражения
конкретным государством в той или иной форме согласия на их
обязательность. Этим целям служит издание в той или иной форме
соответствующих национально-правовых актов. Вместе с тем указания в
резолюциях СБ ООН об экономических санкциях о направлениях
регламентации субъективных прав и обязанностей субъектов
внутригосударственного права ставят резолюции в ряд с международными
договорами в качестве источников международного частного права.
Практическое и теоретическое значение и апробация результатов работы.

Теоретические аспекты диссертационного исследования, изложенные в работе, могут быть использованы при чтении курса международного частного права, включая вопросы применения иностранного права, права международной торговли, международного гражданского процесса.

Практически результаты исследования могут быть применены в работе соответствующих компетентных органов государственной власти, деятельность

которых связана как с осуществлением внешней и внешнеэкономической политики, так и судебного и арбитражного рассмотрения споров по частноправовым сделкам международного характера.

Основные выводы и положения диссертации апробированы в опубликованных автором статьях, в выступлениях на состоявшихся научных конференциях, в том числе студентов и аспирантов, состоявшихся в 2004 и 2005 гг., а также при проведении практических занятий в Московской государственной юридической академии в рамках изучения курса международного частного права.

Крючкова И.Н. Международно-правовые гарантии права на возмещение ущерба и убытков, понесенных в результате несанкционированного вооруженного вторжения и оккупации. Гарантии прав физических и юридических лиц в Российской Федерации. - В кн.: К 10-летию Конституции Российской Федерации: Докл. и сообщ. IV Международн. науч-практ. конференция. Москва, 13 апр. 2004г. / Под. ред. Н.И. Архиповой, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Косяковой. М.: РГТУ, 2004. (0,38 п.л.).

Крючкова И.Н. Правовая природа и особенности экономических санкций Совета Безопасности ООН. - В кн.: Актуальные проблемы российского права: Сборник научных трудов / Отв. Ред. И.М. Мацкевич, Г.А. Есаков. Вып. 1. - М., ООО «Полиграф ОПТ», 2004. (0,56 п.л.).

Крючкова И.Н. Влияние резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций на гражданско-правовое регулирование коммерческих отношений. - В кн.: Международная научно-практическая конференция «Гражданское законодательство Российской Федерации как правовая среда гражданского общества». В 2-х томах. Кубанский государственный университет. Краснодар. 2005. Том 1 (0,52 п.л.).

Крючкова И.Н. Экономические санкции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в международном публичном праве и международном частном праве: Монография. - М.: МАКС Пресс, 2005 (9,25 п.л.).

Крючкова И.Н. Правовые последствия применения экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций для исполнения частно-правовых договоров международного характера. Международное публичное и частное право. М. Юрист., 2005. № 5. (0,5 п.л.).

Кроме того, в диссертации частично использовалось содержание других публикаций: Крючкова И.Н. Алфавитно-предметный указатель // Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. Часть третья (постатейный) / Отв.ред. Л.П. Ануфриева. М.: Волтерс Клувер, 2004. (1,01 п.л.).

Место резолюций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций об экономических санкциях в международном частном праве

При исследовании влияния экономических санкций СБ ООН для исполнения частно-правовых договоров международного характера необходимо изначально установить, что именно в соответствии с современным международным правом может считаться международной экономической санкцией, каково их значение в международном частном праве. Иными словами, с одной стороны, необходимо указать, что ответ на вопрос о месте и значении института экономических санкций в международном частном праве нельзя дать, абстрагируясь от международного права. При этом необходимо учитывать специфику и характер международных санкций, в том числе и экономических, именно системы ООН, предопределяемых особым статусом данной организации, которая наделена субъектами международного права -суверенными государствами - особыми полномочиями и которая руководствуется в своей деятельности незыблемыми основами, целями и задачами общего международного права, действуя в соответствии с Уставом. С другой стороны, не меньшее значение для решения проблемы экономических санкций СБ ООН в международном частном праве имеет определение круга лиц и сфер деятельности, на которые распространяется их влияние.

Не менее насущным в целях настоящей работы является определение того, что именно подразумевается под понятием «частно-правовые договоры международного характера». Известно, что устоявшимся понятием в МЧП выступает понятие «внешнеэкономической сделки», иногда используются и другие обозначения - «международная коммерческая сделка», «международный коммерческий контракт»1. Однако, поскольку в диссертации исследуются вопросы влияния на неопределенный круг договоров, в том числе и договоров, целью которых не является извлечение прибыли (спортивные мероприятия, обмен научно-техническим и иным опытом, образовательные программы), ни одна из указанных категорий не является адекватной. Таким образом, наиболее общее определение внешнеэкономической сделки, присутствующее в науке международного частного права, не будет охватывать подобные договоры, так как внешнеэкономические контракты заключаются с целью получения экономической выгоды, а в качестве сторон таких контрактов выступают коммерческие предприятия. Категория «внешнеэкономическая сделка» не будет, следовательно, выступать для сделок, оформляемых такими договорами, родовым понятием.

Некоммерческие организации в соответствии со сложившейся практикой, как правило, не предполагаются быть участниками внешнеэкономической деятельности. Однако и на контракты, заключаемые без цели извлечения прибыли, применение санкций оказывает не меньшее влияние. Ввиду указанного представляется более целесообразным ставить данный вопрос о влиянии в более широком плане - на договоры международного характера.

Кроме того, в предмет исследования входят также проблемы влияния применения экономических санкций на частно-правовые договоры, заключенные между представительствами юридических лиц государства-нарушителя на территории страны, имплементирующей санкции, и юридическими лицами последней.

Указанная категория договоров с определенных позиций не может быть квалифицирована в качестве «международной сделки»1, однако юридические последствия на их исполнение рассматриваемого рода также имеют место, что делает необходимым привлечение их к анализу наряду с другими. Перечисленные обстоятельства, таким образом, обусловливают использование терминологии более общего характера.

Вплоть до настоящего времени в доктрине международного права не существует установившегося единообразного подхода к содержанию понятия «международная санкция». Разногласия коренятся в различном понимании, использовании и трактовках собственно понятия «санкция», как в системе внутреннего права, так и в международном праве 2. Говоря об экономических санкциях СБ ООН, необходимо уточнить, что данный термин является наиболее устоявшимся в теории и практике применения Советом Безопасности мер превентивного или принудительного характера в соответствии с положениями ст. 39 и 41 Устава ООН.

Особенности национально-правового регулирования частноправовых договоров международного характера в условиях действия экономических санкций Совета Безопасности Организации Объединенных Наций

Вопрос о соотношении международно-правового и национально-правового элементов регулирования коммерческих отношений при введении экономических санкций Совета Безопасности ООН, и в частности в РФ имеет множество аспектов.

Международно-правовой элемент выражается в том, что обязательные решения Совета Безопасности ООН об экономических санкциях являются актом международного права, источником права в объективном смысле, источником субъективных прав и обязанностей для субъектов международного публичного права и одновременно юридическим фактом. Субъективные права и обязанности государства, во-первых, осуществляются в соответствии со ст. 25 Устава ООН, и отношения между государством и международной организацией носят публично-правовой характер. Во-вторых, учитывая безусловную универсальную юридическую силу решений СБ ООН, принимаемых в соответствии со ст. 39 и 41 главы VII Устава ООН, государства обязаны имплементировать такие решения в своей внутригосударственной сфере в пределах собственной территории в соответствии с предусмотренными конституционными процедурами, придать им обязательную юридическую силу, контролировать их выполнение и принимать меры в случае нарушения. Моментом возникновения таких субъективных публично-правовых обязательств государства является момент принятия СБ решения в соответствии с главой VII Устава ООН.

Реализации государством своих субъективных международно-правовых прав и обязанностей, заключающихся в обязательном выполнении решений Совета Безопасности ООН о введении экономических санкций, обеспечивается путем придания таким решениям обязательной юридической силы на территории имплементирующего их государства.

Национально-правовой элемент регулирования выражается в обязательности внутригосударственных правовых актов для национальных лиц государства. Для субъектов национального права решения СБ ООН следует считать юридически обязательными с момента придания им юридической силы внутри государства, под юрисдикцией которого они находятся, а не с момента принятия решения СБ. Между датой принятия решения Советом и датой принятия государством акта национального права, придающего юридическую силу такому решению всегда существует определенный разрыв во времени. В течение данного периода стороны частно-правовых международных контрактов продолжают выполнять свои договорные обязательства поскольку они не обязаны следовать решениям СБ ООН, непосредственно без указания об этом со стороны государства, а также в связи с тем, что они не обязаны и не всегда могут знать о введении соответствующих экономических санкций. В случае исполнения сторонами решения СБ без указания государства на обязательность такого решения для национальных лиц у другой стороны контракта будет основание предъявить требования о выполнении обязательства, возмещении убытков и расходов, предоставления иной компенсации в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением. Придание решениям СБ ООН юридической силы на территории государств в общем рассмотрено выше с точки зрения процедуры имплементации (трансформации или инкорпорирования) акта международной организации в соответствии с конституционными процедурами во внутригосударственное право. Однако необходимо обратить внимание на некоторые особенности указанной процедуры. При этом важно уточнить, что под имплементацией международного акта, как правило, подразумевается процедура ратификации нормативного правового акта в соответствии с конституционно установленными процедурами или общепринятой практикой государства. В соответствии с действующим законодательством большинства государств процедура ратификации договора международно-правового характера необходима для вновь подписанных международных договоров с участием государства. Рассматривая непосредственно обязательные решения Совета Безопасности ООН о введении санкций, целесообразно отметить, что решения не являются международными договорами по своей сути, несмотря на то, что обладают схожей международно-правовой природой и многие нормы о международных договорах могут быть применимы и к актам международной организации.

Решения СБ ООН о введении экономических санкциях принимаются в соответствии со ст. 39 и 41 Устава ООН и по своей правовой природе являются в отличие от международных договоров нормами не первичного права, а вторичного, т.е. принимаемыми в развитие цоложений существующего международного договора. Нормы Устава ООН, несомненно, являются нормами первичного права. Право международной организации принимать решения о введении экономических санкций существенно отличает данные решения как источники права от международных договоров и соглашений.

В то время как международные договоры являются самостоятельными актами международного права и требуют отдельной процедуры признания, ратификации или иным образом осуществления одобрения на территории государства, решения Совета Безопасности ООН принимаются в развитие положений Устава ООН. Роль решений СБ ООН носит функциональный вспомогательный характер в реализации основных задач, возложенных мировым сообществом на Организацию и укреплении эффективности их осуществления. Решения СБ ООН не могут быть отменены, изменены или изданы государством. Действие же международного договора может быть принято государством с оговорками, из международного договора может быть предусмотрен выход, а также государство может отказаться от его исполнения в отдельных случаях.

Проблема юридической независимости частноправовых соглашений от актов международного права

В науке международного частного права давно сложилось понимание независимости и автономности частно-правовых международных соглашений от нормативно-правовых актов, в том числе от актов национального права и актов международного права, с помощью которых могут создаваться условия, делающие заключение и исполнение такого частно-правового соглашения возможным и законным. Независимость частно-правовых контрактов выражается, в частности, в том, что они заключаются, изменяются и прекращаются в связи с согласованием воль двух субъектов гражданско-правовых отношений. «Несмотря на то, что само принятие контрактных обязательств внешнеторговыми обязательствами и их исполнение возможно лишь при условии принятия государством соответствующих мер {предоставления разрешения на экспорт/импорт, выдачи лицензии, разрешения на осуществление взаиморасчетов в иностранной валюте и т.д.), составляющих содержание их договорных обязательств... гражданско-правовые отношения возникают лишь с момента заключения контракта между внешнеторговыми организациями и определяются только положениями этого контракта»1.

Возникновение, изменение и прекращение международно-правовых обязательств государств, произошедшие в связи с резолюциями СБ о введении экономических санкций, является следствием выражения не только односторонней воли Совета Безопасности ООН, но и соответствующих воль конкретных государств. Влияние решений СБ ООН на частно-правовые контракты возникает с момента придания государством резолюциям СБ юридической силы на своей территории. Воля государства является важнейшим фактором при имплементации решений СБ ООН, поскольку ответственность за невыполнение обязательных санкций СБ ООН международным правом не установлена. Здесь необходимо подчеркнуть, что при принятии субъектом международного права на себя определенных обязательств их соблюдение скорее будет обеспечиваться не существующими или потенциально возможными в отношении неисполняющего государства мерами международно-правового принуждения, а именно собственной волей государства, желающего связать себя такими международными обязательствами.

Целесообразно отметить, что образующийся временной вакуум между моментом принятия решения СБ ООН и моментом придания решению СБ ООН на территории государства юридической силы является следствием естественного хода событий, чего нельзя сказать о моменте придания таким решениям СБ ООН обязательности, устанавливаемой исключительно усмотрением самого государства. При этом государством определяется не только дата, с которой такие решения становятся обязательными, но также принимается само решение о придании или не придании им юридической силы. Вопрос о том, что лежит в основании такого решения государства применительно к анализируемой проблеме в настоящем аспекте, является второстепенным. В данной ситуации важно отметить ту роль, которую играет принятие решения государством о введении в действие акта СБ ООН на своей территории.

Решения принимаются посредством выражения государственной воли в форме внутригосударственного акта, чаще всего государственно-правового или гражданского законодательства. Для выяснения вопроса о соотношении международно-правового и частно-правового регулирования, а именно акта СБ ООН и частно-правового контракта международного характера, роль и значение воли государства является одним из ключевых моментов. Такая воля при введении экономических санкций СБ ООН во внутригосударственную сферу опосредствуется принятием государством нормативно-правовых актов национального права, которые будут являться источником права для субъектов частно-правовых отношений и оформляющих их коммерческих сделок. Однако ключевое значение воли государства состоит в том, что она является связующим звеном между резолюцией СБ ООН и частно-правовыми контрактами международного характера.

В соответствии с резолюциями СБ об экономических санкциях, которым придается юридическая сила отдельным государством на своей территории, создаются определенные условия ведения субъектами внешнеэкономических отношений коммерческой деятельности, связанной с международными хозяйственными операциями с контрагентами страны, против которой вводятся санкции. Такие условия заключаются во введении с разрешения государства в подобные частно-правовые отношения режимов запрета, ограничений или предоставления разрешений на поставку ранее запрещенных видов товаров, услуг, связей и на осуществление предпринимательской деятельности.

В юридической литературе указывается, что «... главным в юридической связи межправительственного соглашения (международного договора) и гражданско-правового контракта является воля государства. В соответствии с ней не только реализуются международно-правовые обязательства государств (выполняются межгосударственные соглашения), но также обеспечивается заключение и исполнение гражданско-правовых договоров»1. Под обеспечением заключения и исполнения гражданско-правовых договоров, думается, необходимо понимать создание разнообразных предпосылок, в том числе юридического характера, определенных условий, вообще основ правового регулирования соответствующих отношений. Несмотря на тот факт, что вышеприведенное высказывание относится к соотношению международного договора и гражданско-правового контракта, тем не менее следует указать, что его концептуальные основы применимы и к рассматриваемому предмету соотношения экономических санкций СБ ООН и частно-правовых соглашений, поскольку указывают прежде всего на взаимосвязь элементов правового регулирования в целом: международно-правового и гражданско-правового.

Решения СБ ООН обладают юридической силой для субъектов международного права и сравнимы с обязательностью международного договора для государств, его заключивших. Гражданско-правовые соглашения и сделки выступают конкретной разновидностью частно-правовых контрактов как таковых, в том числе и международного характера. Следовательно, поскольку решение СБ ООН является по своей правовой природе актом международного права, его имплементация во внутригосударственной сфере требует от государства соблюдения практически тех же процедур, что и реализация международного договора, за исключением, может быть, отдельных обстоятельств, которые связаны, например, с тем, что для некоторых соглашений (в случаях ратификации международного договора) имеет место принятие внутреннего акта представительными - законодательными -органами власти, а резолюции СБ, как правило, вводятся актами исполнительной власти (в РФ - указами Президента или постановлениями Правительства). Тем не менее и в этой ситуации опосредствование юридической связи между актом СБ, выступающим в качестве акта международного права, и частно-правовым контрактом в воле каждого данного государства несомненно наличествует.

И его отрасли - международное уголовное право, международное экономическое право и др., призваны осуществлять координирующую и регулирующую функцию в международном сотрудничестве государств в борьбе с международной преступностью на основе совокупности юридических норм, определяющих условия международной судебной помощи государств друг другу при осуществлении своей карательной власти в области международного общения.

Вместе с тем, международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью, в том числе и в сфере экономической, осуществляется странами, прежде всего с целью защитить свое национальное хозяйство, национальный, политический, территориальный и экономический от посягательств со стороны транснациональной организованной преступности.

Основной проблемой в укреплении и упрочении правовых основ борьбы с транснациональной преступностью, является взаимодействие норм и принципов международного права и его отрасли международного уголовного права, с нормами и принципами национального уголовного права.

Международное право и международное уголовное право являются факторами, стимулирующим и интернационализацию национального уголовного права. Эта интернационализация обуславливается прежде всего необходимостью объединения усилий государств в борьбе с транснациональной преступностью. С другой стороны, международное право, в процессе сотрудничества государств в борьбе с международной преступностью, заимствует опыт стран с более развитым национальным уголовным правом. В дальнейшем, на международном уровне формируются нормы и принципы, которые оказывают все более существенное влияние на национальное право. Поддержание, развитие и совершенствование этого нормотворческого процесса является одним из направлений деятельности ООН и се органов в борьбе с международной преступностью, в том числе, и в экономической сфере.

Международное право и его отрасль - международное уголовное право, составляет своеобразную правовую основу международного сотрудничества в борьбе с экономическими преступлениями международного характера , особенно в части выявления и отнесения совершенных противоправных действий к категории преступлений международного характера в международных экономических отношениях, установления ответственности субъектов международного права и наказания лиц, виновных в совершении таких преступлений.

В ООН сформировался механизм осуществления международного сотрудничества в борьбе с международной преступностью, в том числе с преступностью в экономической сфере. В совокупности с другими межправительственными и неправительственными организациями универсального и регионального характера, осуществляющими свою деятельность в контексте борьбы с международной преступностью, образуется своеобразная мировая система по борьбе с международной преступностью.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы между­народного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы .

С точки зрения содержания (предмета регулирования) можно выделить следующие группы международных договоров, получивших особо широкое применение на рубеже XX - XXI вв., в которых содержатся положения, относящиеся к сфере экономической безопасности:

• договоры о правовой помощи;
• договоры о поощрении и защите иностранных инвестиций;
• договоры в области международной торговли и экономического сотрудничества;
• договоры по вопросам права собственности;
• договоры о международных расчетах;
• соглашения об избежании двойного налогообложения;
• договоры в области интеллектуальной собственности;
• договоры о социальном обеспечении;
• договоры по вопросам международного коммерческого арбитража.

Среди двусторонних договоров наибольший интерес представляют для России такие комплексные договоры, как договоры о правовой помощи. В них содержатся положения не только о сотрудничестве органов юстиции, в том числе и об исполнении судебных поручений, но и правила о праве, подлежащем применению к соответствующим отношениям.

ú МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ú

Актуальные проблемы международного

частного права

Н. Г. Доронина

Особенности современных условий развития международного частного права

Проблемы частноправовых отношений, характеризуемых присутствием иностранного элемента, обусловлены структурой международного частного права. «Многими российскими исследователями современное международное частное право воспринимается как устойчивое единство коллизионных норм и начал, опосредующих два материально-правовых дополняющих друг друга способа регулирования частноправовых отношений, осложненных иностранным элементом»1.

Важная роль коллизионного права в международном частном праве РФ позволила сформировать особую область права в национальной правовой системе. Эта черта была отмечена и в других странах. «Благодаря коллизионным нормам международное частное право выделилось в самостоятельную область права, находящуюся в национальной системе права отдельного госу-

Доронина Наталия Георгиевна - заведующая отделом международного частного права ИЗиСП, доктор юридических наук.

*Статья подготовлена по материалам доклада, сделанного на заседании Секции частного права Ученого совета ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

1 Звеков В. П. Коллизии законов в международном частном праве. М., 2007. С. 1.

дарства»2. Однако коллизионные нормы ограничиваются лишь указанием на тот правопорядок, в котором следует искать ответы применительно к возникшим отношениям. В то же время, как подчеркивает Адольфо Миахо де ла Муэло, право каждого государства, как и система международного публичного права, состоит из норм материальных, т. е. норм, в которых содержится ответ на вопрос, какие правовые последствия возникают в связи с тем или иным юридическим фактом.

Внутренние материальные нормы, регулирующие отношения с иностранным элементом, также являются частью международного частного права. «Международное частное право не исчерпывается коллизионным правом; но коллизионные нормы весьма существенная по объему и наиболее сложная с юридико-технической стороны часть международного частного права»3. Действительно, в сферу действия международного частного права попадают и закон о государственном регулировании внешней торговли, и закон об иностранных инвестициях, и другие законы. Вопросы унификации материального граж-

2 Adolfo Miaho de la Muelo. Las Normas Materiales de Derecho Internacional Privado // Revista Espanola de Derecho Internacional. V. XVI, № 3. (Адольфо Миахо де ла Муэло - профессор кафедры международного права в Университете Валенсии, Испания).

3 Лунц Л. А. Курс международного частного права. М., 2002. С. 30.

данского права, получившие свое решение в нормах международного договора, также являются частью международного частного права. Вопросы правового положения иностранцев всегда рассматривались в числе вопросов международного частного права, если речь шла об объеме их правоспособности. Нормы международного гражданского процесса традиционно рассматривались в рамках международного частного права в РФ. «Международное процессуальное право есть совокупность норм и правил, регулирующих компетентность судебных органов, форму и оценку доказательств и исполнение решений в международной правовой жизни на тот случай, что наступит коллизия процессуальных законов и обычаев различных государств»4.

Сложная структура международного частного права (далее - МЧП) долгое время не позволяла относить эту область науки к категории отрасли права. Автономия МЧП в рамках гражданского права получила признание с принятием ч. 3 ГК РФ в 2001 г. Происходящие в международной жизни изменения свидетельствуют о продолжающемся развитии международного частного права как самостоятельной отрасли права. Министр иностранных дел РФ С. Лавров на конференции «Современное государство и глобальная безопасность» в Ярославле в 2009 г. дал общую характеристику происходящим изменениям, подчеркнув, что в современных условиях важна «деи-деологизация международных отношений». Поднять уровень значимости частноправовых отношений означает, по словам С. Лаврова, по-новому оценить сущность понятий «государство» и «экономическая деятельность» в современных условиях глобальных вызовов и угроз. Проблемы незаконной миграции, глобальной бедности, задача изменения

4 Яблочков Т. М. Труды по международно-

му частному праву. М., 2002. С. 50.

климата, на первый взгляд, находящиеся далеко от проблем международного частного права, на самом деле связаны с поиском источников финансирования их решения. Появление различных форм участия частных лиц в финансировании решения проблем государственного масштаба значительно расширяет границы международного частного права.

Так, 28 октября 2009 г. Правительство РФ принимает постановление, касающееся реализации в России проектов «совместного осуществления» в соответствии с Киотским протоколом к Рамочной Конвенции ООН об изменения климата. Указанные проекты решают задачу изменения климата путем взаимодействия органов и частных лиц по вопросам финансирования деятельности по сохранению озонового слоя. Сформированные в рамках мирового сообщества ресурсы распределяются между его членами в соответствии с условиями международной конвенции. Принятый РФ нормативный акт касается вопросов реализации данного глобального проекта, в частности процедуры утверждения проектов «совместного осуществления», включая определение уполномоченных органов и содержания гражданско-правовых обязательств сторон, участвующих в договорах. Новые аспекты международного сотрудничества затрагивают отношения, возникающие в международном частном праве.

Еще в 70-е гг. ХХ в. курс международного частного права предполагал изучение форм международного сотрудничества, регулирование которых осуществлялось нормами, находящимися в различных отраслях права: трудового (вопросы правового положения иностранцев), гражданского и административного права (вопросы внешней торговли), гражданского процесса (международный гражданский процесс). В настоящее время, помимо усиления роли международно-правового регулирова-

ния в указанных областях отношений, получают развитие и другие области международного сотрудничества. Однако и в этих областях остается неизменным подход к регулированию отношений международного частного права. «При изучении международных договоров РФ, относимых к источникам МЧП, нельзя не принимать во внимание особенности этих договоров. Порождая, как и любые другие международные договоры, обязательства для заключивших их субъектов международного права, они содержат нормы, реализация которых обеспечивается, в конечном счете, в сфере отношений граждан и юридических лиц»5.

В связи с принятием Концепции развития гражданского законодательства РФ (далее - Концепция) представляется важным еще раз обратиться к проблемам международного частного права, определив приоритеты в решении тех или иных задач развития международного со-трудничества6.

Согласно утвержденной Концепции коррекция раздела шестого «Международное частное право», части третьей ГК РФ представляется достаточной, учитывая накопленный опыт и произошедшие изменения. При этом в Концепции в качестве обоснования такой корректировки приводится незначительный круг произошедших изменений, в частности дается ссылка на принятие Европейским Союзом коммунитар-ного законодательства в области международного частного права в виде регламентов, посвященных договорным и внедоговорным обяза-

5 Международное частное право: Учеб. / Под ред. Н. И. Марышевой. М., 2004. С. 37.

6 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации была одобрена на заседании Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, которое состоялось 7 октября 2009 г. под председательством Президента РФ.

тельствам7. На наш взгляд, упомянутые С. Лавровым изменения в международной жизни не позволяют ограничиваться лишь «отделочными работами» в действующем законодательстве. Помимо коррекции соответствующего раздела в ГК РФ было бы целесообразно подумать о перспективе принятия закона о международном частном праве.

Работа по унификации международного частного права в Европейском Союзе действительно достигла большого прогресса, и не только в сфере договорных и деликтных отношений. Подготовлены проекты единообразного регулирования имущественных отношений в семейном праве8, наследственном9, а также в решении вопросов юрисдикции, признания и исполнения иностранных судебных решений10. Указанная деятельность, разумеется, дает пищу для размышлений об улучшении общих положений упомянутого раздела ГК РФ.

В то же время приведенные примеры являются лишь небольшой

7 См.: Регламент Европейского Союза от 17 июня 2008 г. «О праве, применимом к договорным обязательствам» (Рим I) и Регламент Европейского Союза от 11 июля 2007 г. «О праве, применимом к внедоговорным обязательствам» (Рим II) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11. С. 95.

8 См.: Proposal for a Council Regulation, ammending Regulation (EC) N 2201/ 2003 as regards jurisdiction and introducing rules concerning applicable law in matrimonial matters // Com (2006) 399 final of 17.07.2006 (Rome III); Green Paper on Conflict of Laws in matters concerning matrimonial property regimes, including the question of jurisdiction and mutual recognition // Com (2006) 400 final of 17.07.2006 (Rome IV).

9 См.: Green Paper on Succession and Wills // Com (2005) 65 final of 01.03.2005 (Rome V).

10 См.: Proposal for a Council Regulation on jurisdiction, applicable law, recognition, and enforcement of decision and cooperation in matters relating to maintenance obligations // Com (2005) 649 final of 15.12.2005 (Rome VI).

частью многочисленных примеров международно-договорной унификации национального правового регулирования, которые формулируют проблему гораздо шире - о взаимоотношении международного и национального права как двух систем права. В связи с этим расширяется число коллизионных норм и уточняются общие подходы к решению коллизионных вопросов в гражданско-правовых отношениях государства с иностранным частным лицом. Поэтому представляется актуальным принять закон о международном частном праве, который бы решил задачи, выходящие за рамки гражданско-правового регулирования.

В Европейском Союзе работа по созданию коммунитарного международного частного права была начата в 1980 г., когда была принята Римская конвенция о праве, применимом к договорным обязательствам. Принятие этой конвенции, содержанием которой являются общие положения, обеспечивающие единообразный подход к применению коллизионных норм, привело к принятию национальных законов о международном частном праве на всех континентах11. Принятие регламен-

11 Согласно исследованиям Исследовательского центра частного права, проведенным в 2001 г., законы о международном частном праве были приняты в различное время и действуют на момент выхода в свет печатного издания в таких странах, как Великобритания (Закон о международном частном праве 1995 г.), Австрия (Закон о международном частном праве 1978 г.), Венгрия (Указ о международном частном праве 1979 г.), Германия (Закон об общих условиях сделок 1976 г.), Италия (Закон 1995 г. «Реформа итальянской системы международного частного права»), Лихтенштейн (Закон о международном частном праве 1996 г.), Польша (Закон о международном частном праве 1965 г.), Румыния (Закон о регулировании отношений международного частного права 1992 г.), Чехия (Закон о международном частном праве 1963 г.), Швейцария (Федеральный закон о международном частном праве 1987 г.).

тов Европейского Союза, направленных на унификацию международного частного права, дало, по существу, такой же эффект12. Влияние развития коммунитарного права на законотворческую деятельность государств-членов заставляет задуматься о значимости закона как более оптимальной формы регулирования.

Однако не только изменения в праве Европейского Союза подталкивают к принятию закона о международном частном праве. Развитие процесса кодификации международного частного права в большей степени требуют развивающееся международное экономическое сотрудничество и изменение роли международного права в его регулировании.

За рамками Европейского сообщества развитию процесса кодификации международного частного права способствует расширение границ международного экономического сотрудничества. На современном этапе унификации международного частного права главным событием становится появление так называемого международного экономического права, которое было бы правильнее назвать международным гражданским (экономическим) правом, поскольку оно обеспечивает регулирование экономического сотрудничества между субъектами гражданского права различных государств.

Развитие международного экономического права было связано с уве-

География новых законов затрагивает многие континенты: Венесуэла (1998), ОАЭ (Закон 1965 г.), Южная Корея (1962 г.), Япония (2007 г.), а также страны с переходной экономикой: Румыния (Закон 1992 г.), Эстония (1994 г.). См.: Международное частное право. Иностранное законодательство. М., 2001.

12 См.: Belgian Private International Code // Moniteur belge of July 2004; Act of

1 9 December 2005 // Moniteur belge of 18 January 2006; Кодекс международного частного права Болгарии от 17 мая 2005 г. (изм. от 20 июля 2007 г.) // Журнал международного частного права. 2009. № 1. С. 46.

личением объемов инвестиций - имущественных ценностей, перемещаемых из одной юрисдикции в другую. Какую бы область международного сотрудничества мы ни взяли, вопросы, поднимаемые в связи с этим сотрудничеством, почти всегда сводятся к поиску источника финансирования. Объемы иностранных инвестиций, многократно увеличившиеся в последние десятилетия, являются яркой иллюстрацией актуальности проблем международного частного права.

О принадлежности международному частному праву отношений, возникающих при осуществлении инвестиций, свидетельствует, по словам Ю. Базедова, то, что «эффективное размещение средств в условиях рыночной экономики зависит от инвестиционного решения частного лица». При этом возникает, по его словам, «коллизия экономического регулирования» различных го-

сударств.

Коллизии экономического регулирования различных государств неизбежно вовлекают нормы, носящие публично-правовой характер, целью которых является защита публичных, т. е. национальных, интересов. Защита публичных интересов в рамках гражданских правоотношений становится главной задачей международного частного права. При этом источниками регулирования экономических отношений между участниками разной государственной принадлежности становятся в равной степени и международные договоры, и национальное законодательство, в котором главную роль играет гражданское право, в частности нормы, регулирующие инвестиционные отношения. «Идет ли речь о договорных или корпоративных отношениях, о вещных правах или правах на интеллектуальную собственность, о договорном

13 Cm.: Basedoff J. Conflicts of Economic Regulation // American Journal of Comparative Law. V. 42. 1994. P. 424.

праве или деликтах, когда речь идет об инвестициях, имеется в виду главное - эффективное размещение средств, а в условиях рыночной экономики эффективность распределения ресурсов зависит от инвестиционного решения частного лица»14.

Проблема кодификации международного частного права

Принятие законов о международном частном праве в различных странах свидетельствует о развитии процесса формирования самостоятельной отрасли права в рамках национально-правовой системы. Большое стимулирующее воздействие на развитие законотворческого процесса оказала Римская конвенция 1980 г. «О праве, применимом к договорным обязательствам». Принятие этой конвенции преследовало цель унификации международного частного права в странах Европейского Союза. В целях единообразного применения коллизионных норм были сформулированы общие положения о порядке их применения: правило относительно применения императивных норм (lois de police), о публичном порядке, обратной отсылке, квалификации и др. По своему значению Римская конвенция вышла за рамки региональной унификации международного частного права. Ее эффект может быть сопоставим с эффектом универсальной унификации международного частного права, достигнутым в результате действия Международной конвенции о международном частном праве 1928 г., известной как Кодекс Бустаманте15. Последняя способ-

14 Ibid. P. 425.

15 «Начиная с 19 в. многие ученые континентальной Европы мечтали о создании всебъемлющей кодификации МЧП. Манчи-ни Паскуале Станислао (1817-1888) ратовал за то, чтобы кодифицировать МЧП на международной основе. Идея Манчини была поддержана Институтом международного права, основанным в 1873 г. и в 1893 г., ученый из Дании Тобиас Микаел Карел Ассер

ствовала развитию коллизионного права как особой области права путем формулировки различного типа коллизионных форм и территориального принципа их применения. Римская конвенция сформулировала общие положения о коллизионных нормах.

Положения Римской конвенции были приняты во внимание и при разработке соответствующего раздела Гражданского кодекса в Российской Федерации. Однако раздел о международном частном праве в ГК РФ не касается сложных форм экономического сотрудничества, возникающих в области культуры, здравоохранения, эксплуатации энергетических и иных природных ресурсов, в которых участие иностранцев предполагает обращение не к отдельным видам гражданско-правовых договоров, а к системе договорных связей.

По нашему мнению, закон о международном частном праве должен отразить особенности тех гражданско-правовых договоров, которые применяются при перемещении материальных ценностей из одной юрисдикции в другую - осуществлении инвестиций за рубежом. Это договоры, урегулированные ГК РФ, а также договоры, относимые к разряду соглашений, для регулирования которых были приняты специальные законы.

(1838-1912) при участии правительства Дании созвал первую Гаагскую конференцию по МЧП для того, чтобы начать работу над конвенциями, направленными на универсальную унификацию МЧП. Южно-Американские государства также занялись подготовкой международных конвенций для своего региона. Не дожидаясь окончания этой работы, государства принимали законы о МЧП» (Siehr K. General Problems of PIL in Modern Codifications // Yearbook of Private International Law. Vol. VII. 2005 / Ed. by P. Sar...evi..., P. Volken, A. Bonomi. Lausanne, 2006. P. 19).

ся: Договор финансовой аренды (лизинг) (гл. 34 ст. 665 ГК РФ); Договор целевого займа (гл. 42 ст. 814 ГК РФ); Договор доверительного управления имуществом (гл. 53 ст. 1012 ГК РФ); Договор коммерческой концессии (гл. 54. ст. 1027 ГК РФ); Договор простого товарищества (гл. 55 ст. 1041 ГК РФ); Договор финансирования под уступку денежного требования (гл. 43 ст. 824 ГК РФ).

К договорам гражданского права, называемым соглашениями, относятся: Соглашение о разделе продукции (Закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ); Концессионное соглашение (Закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ); Соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ между резидентом и органом управления ОЭЗ (Закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ); Соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности (ст. 12 Закона об особых экономических зонах от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ); Соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности (ст. 22 Закона об особых экономических зонах от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ); Соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности (ст. 311 Закона об особых экономических зонах от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ); Соглашение об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне (ст. 311 Закона об особых экономических зонах от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ).

Все эти договоры объединяет то, что они, как правило, заключаются на длительный срок, предметом их является обособленное имущество (актив), передача которого осуществляется с единственной целью - извлечения прибыли в течение всего срока действия договора. Именно эта цель - causa, - лежащая в основании договора, и позволяет отнести названные договоры к числу «инвестиционных договоров».

нимаются вопросы о соотношении вещного и обязательственного права16 , о связи субконтракта с контрактом в строительстве, которая не позволяет следовать принципу «абстрактности и нейтральности» при решении коллизионного вопроса17 и др. Выбор между вещно-правовым и обязательственным статутом при определении права, применимого к договору, должен учитывать содержание договорных отношений как инвестиционных.

Сторона в договоре, передающая имущество, или инвестор лишь тогда обеспечен гарантией, когда в праве сформировано отношение к нему как к «квазисобственнику» переданного имущества. Каким образом эта задача будет решена в законе о международном частном праве, пока неизвестно. Однако с уверенностью можно сказать, что решение этой задачи возможно, только если ее решать с помощью применения всего инструментария международного частного права в комплексе, включая сверх-императивные нормы, нормы о публичном порядке, нормы о квалификации юридических понятий при определении права, подлежащего применению.

Применение соглашений, в которых предусмотрена обязанность инвестора обращаться к различным правовым средствам с целью реализации проекта, также предусматривает применение права того государства, которому подчинено действие самого соглашения, лежащего в основании проекта. Для того чтобы учитывать все особенности со-

16 См.: Зыкин И. С. К вопросу о соотношении вещного и обязательственного статута // Гражданское право современной России: Сборник статей Исследовательского центра частного права в честь Е. А. Суханова. М., 2008. С. 45-57.

17 См.: Pirodi P. International Subcontracting in EC Private International Law // Yearbook of Private International Law. Vol. VII. 2005 /

Ed. by P. Sarwvm, P. Volken, A. Bonomi.

Lausanne, 2006. P. 289

временных реалий, представляется целесообразным принятие закона о международном частном праве в Российской Федерации, в котором бы вопросы участия иностранцев в общенациональных проектах и программах социального развития получили единообразное решение.

Кодификация международного частного права в России может способствовать решению и других задач. «Принятие российского закона о международном частном праве и международном гражданском процессе предоставляет редкую возможность для объединения родственных институтов гражданского, семейного и трудового права»18.

При принятии закона о международном частном праве нельзя игнорировать проблемы гражданско-правового регулирования, связанные с участием государства в качестве субъекта гражданского права и стороны в гражданско-правовом договоре. Для обеспечения жизнеспособности такого договора недостаточно декларации в законе о подчинении его действию гражданского права. В данном случае гражданско-правовой договор в соответствии с общим принципом гражданского права о равенстве участников гражданского правоотношения является единственным инструментом, способным обеспечить необходимый баланс публичного и частного интереса. В международном частном праве этот баланс интересов обеспечивается с помощью условий о праве, применимом к договору, о порядке разрешения споров. Среди перечисленных соглашений ни в одном из них не были полноценно урегулированы эти вопросы, затрагивающие непосредственно интересы и безопасность государства.

Принятие закона о международном частном праве предполагает решение вопросов, являющихся составной частью материального пра-

18 Звеков В. П. Коллизии законов в международном частном праве. М., 2007. С. 366.

ва, объединяющего разные отрасли частного права (гражданского, семейного и трудового). Учитывая неравномерную степень урегулирован-ности отношений международного частного права в указанных отраслях, предполагается, что принятие закона о международном частном праве позволит устранить имеющиеся пробелы при сохранении единой концепции международного частного права.

Проблемы унификации правового регулирования частноправовых отношений

Международное публичное право является началом в регулировании отношений международного частного права.

В международном частном праве ключевой формулой соотношения национального и международного публичного права является признание за международным публичным правом роли «основного исходного начала». По словам Л. А. Лунца, «ряд основных начал международного публичного права имеет определяющее значение и для международного частного права»19. К числу исходных начал международного частного права до недавнего времени относились такие общие принципы международного публичного права, как признание социалистической собственности и действия законов о национализации частной собственности на орудия и средства производства, монополии внешней торговли. При решении частноправовых споров судами национальной системы права принятие во внимание этих принципов продолжает иметь решающее значение. Об этом значении общепризнанных принципов и норм международного права говорится в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

В настоящее время к общепризнанным началам международного публичного права относится принцип национального режима иност-

19 Лунц Л. А. Указ. соч. М., 2002. С. 48.

ранцев, который может по-разному формулироваться в нормах международных договоров и соглашений в зависимости от конкретной области международного сотрудничества, в которой он применяется. Принцип национального режима закреплен и в нормах национального законодательства. При разрешении частноправовых споров суд или арбитражный орган должен решить сложную задачу, связанную с применением соответствующей нормы, принадлежащей той или иной системе права.

В международном частном праве представляется необходимым учитывать, что, поскольку оно является частью национально-правовой системы, понимание словосочетания «признание за международным правом исходного начала» ограничено таким толкованием соответствующих норм и принципов, которое существует в рамках данной системы права. С другой стороны, государство вправе дать в своем законодательстве формулировку нормы о национальном режиме. Однако толкование этой нормы должно основываться на действующем в этом государстве законодательстве, т. е. на той системе права, в недрах которой эта норма зародилась.

Принятый в коллизионном праве подход, по мнению специалистов в области международного частного права, следует воспринять и в случаях обращения к нормам международного права как к источнику права. «Методом проб и ошибок доктрина и практика международного частного права вышли на единственно возможный вариант (в части применения норм, принадлежащих различным системам права - Н. Г.): норма одной правовой системы должна применяться в рамках другой - так, как она применялась бы в недрах

того правопорядка, к которому она

принадлежит»20.

20 Бахин С. В. Международная составляю-

щая правовой системы России // Правоведение. 2007. № 6. С. 130.

Законодательное закрепление такого подхода содержится в гражданском (ст. 1191 ГК РФ), семейном праве (ст. 166 СК РФ) и в АПК РФ (с. 14). Разбросанность норм, отражающих принципиальные основы современного уровня международного общения, следовало бы отнести к числу недостатков национального законодательства Российской Федерации о международном частном праве, исправить которые вряд ли получится, если ограничиться разделом шестым ГК РФ.

Вопрос о взаимодействии двух систем права - международного и национального - в настоящих условиях приобретает все более актуальное значение. Как самостоятельная система права международное право возникло и развивалось параллельно с государством21. При этом международное право продолжает развиваться как особая отрасль, отличная от национальной системы права, характеризуемой наличием в ней отраслей права. Международное право - это система права, которая не имеет в своей основе никакого нормативного правового акта, подобно конституции государства. Особенность международного права как особой системы права проявляется в общепризнанных принципах правового регулирования, которые добровольно принимаются и исполняются государствами в своем естественном стремлении к самосохранению.

Особенностью международного права современной эпохи является то, что и в этой системе права в последнее время получила развитие тенденция к регионализму. Эта тенденция выражена в стремлении государств объединяться в экономические союзы в целях ускорения экономического развития участвующих в союзе государств. Примером развития регионализма в международном праве, помимо Европейского Союза, является Североатланти-

21 См., например: Левин Д. Б. История международного права. М., 1962.

ческая зона свободной торговли, или НАФТА. В основе регионального объединения лежат международные договоры, называемые учредительными актами. В НАФТА в основу интеграции был положен международный инвестиционный арбитраж, созданный на основе Вашингтонской конвенции.

Отношение к европейскому праву как к части международного права поддерживается многими европейскими авторами. В то же время именно региональные структуры дали повод для обсуждения проблемы фрагментарности международного права, связанной с «умножением судебных институтов». По словам Президента Ассоциации международного права (британское отделение) Р. Хиггинс, «пересекающаяся юрисдикция - характерная черта международных судов и трибуналов. В связи с углублением международного права перед судами встает вопрос о том, какие нормы международного права подлежат применению. Альтернатива в применяемых нормах права может привести к существованию разных решений»22.

В российской научной литературе выделение европейского права в особую систему права связано, скорее, с осознанием важности изучения права, лежащего в основе экономической интеграции государства, и для учебных целей при подготовке юристов в вузах. Особенностью европейского права является то, что оно затрагивает сферу международного экономического сотрудничества, что, в свою очередь, объясняет специфику отношения к международному частному праву в Европейском Союзе. «Программа интеграции, изложенная в Римском договоре, отчетливо указала только на роль государств - членов и органов сообщества. Права и обязанности частных лиц, как граждан так и предпринимателей, не получили прямого закрепления, в том числе и в случае

непосредственной связи между данными (субъектами) права (курсив мой - Н. Г.) и взятыми на себя государствами-членами обязательствами»23.

Ю. Базедов характеризует европейское право как систему, регулирующую отношения между государствами как субъектами международного права. По его словам, неясность в отдельных формулировках не может дать повод для отнесения европейского права к особой наднациональной структуре. «Даже предписания статей 81 и 82 о конкуренции Договора об учреждении Европейского сообщества сформулированы так, что из положений о запрете согласованных действий и злоупотреблений доминирующим положением со стороны хозяйствующих субъектов однозначно не проистекают права частных лиц»24.

На примере интеграционного объединения НАФТА видно, как легко можно поколебать некоторые, казалось бы, бесспорные истины. Преувеличение роли международно-договорного инвестиционного арбитража, созданного на основе Вашингтонской конвенции, и толкование норм международных соглашений о защите инвестиций как контрактных обязательств, регулируемых в рамках национальной системы права, привели к ошибкам в практике урегулирования инвестиционных споров25.

В настоящее время деятельность международно-договорного инвестиционного арбитража, рассматривающего споры между одним госу-

23 Базедов Ю. Европейское гражданское общество и его право: к вопросу определения частного права в сообществе // Вестник гражданского права. 2008. № 1. Т. 8. С. 228.

тета по отмене решений МЦУИС по делу Vivendi основаны на различии между исками из договоров и из международных соглашений // ICSID Case N. ARB/97/3; Решение

дарством и лицом другого государства, в значительной степени облегчена тем, что Комиссией международного права ООН на 53-й сессии в 2001 г. была принята окончательная версия статей «Об ответственности государств за противоправные действия международного характера». По словам К. Хобера, это означает, что «в новую эру инвестиционного арбитража важен, в первую очередь, один аспект правовой ответственности государства, роль которого постоянно возрастает, а именно квалификация действий в качестве действий государства».

Вопросы квалификации, несомненно, относятся к вопросам международного частного права, как, собственно, и сама природа инвестиционного спора, относимого к частноправовым спорам. Эти вопросы не получили своего разрешения в ГК РФ применительно к отношениям с участием государства, и это не случайно, поскольку защита интересов государства выходит за рамки гражданско-правовых отношений.

В новом законе о международном частном праве должны найти отражение изменения, произошедшие в международном праве в связи с развитием новых методов унификации права на основе экономической интеграции. Важно также определить принципы разрешения коллизий в связи с применение норм двух различных систем права - международной и национальной.

По нашему мнению, следует присоединиться к высказанному специалистами мнению, что «по крайней мере в контексте инвестиционного права недостаточно просто сослаться на международное право как на применимое право»26. Такой подход связан с тем, что толкование норм международных договоров должно быть основано на общих положениях системы международного права.

26 Campbell McLachlan QC. Investment Treaties and General International Law // International and Comparative Law Quarterly. 2008. V. 57. P. 370.

Что касается гражданско-правовых договоров, то их действие обеспечивается нормами национальной системы права. Взаимодействие двух правовых систем должно быть направлено на обеспечение исполнения каждого из названных обязательств, однако достижение этой цели достигается с помощью разных правовых средств.

Еще в 70-е гг. ХХ в. многие известные в международном частном праве специалисты высказались против так называемого транснационального права, регулирующего гражданско-правовые договоры или контракты. Спор шел о принадлежности таких контрактов к международной или национальной правовой системе. Вот как описывает Д. Беттем в своей докторской диссертации происходившую тогда дискуссию по вопросу отнесения концессионных соглашений (государственных контрактов) к международному праву: «Война между юристами-международниками разгорелась по вопросу применения международного права к контрактам, заключаемым государством. Остановившись на позиции, выдвинутой юристом Гарсиа Амадор (Garcia Amador) - сторонником идеи интернационализации контрактов, Комиссия международного права ООН перестала заниматься этой проблемой и обратилась к разработке проекта Конвенции об ответственности государств, предложенного Аго (Ago). Аго, исследуя причины возникновения нарушений международного (курсив мой - Н. Г.) обязательства, со всей определенностью утверждал, что контракты не подчиняются нормам международного права»27.

В общей сложности Комиссия международного права несколько раз обращалась к обсуждению вопроса об ответственности государства в

27 Bettems D. Les contrats entre Etats et personnes privees etrangeres. Droit applicable et responsabil^ internationale. These de Licence et de doctorat presentee а la Facu^ le droit de l"Univers^ de Lausanne. Lausanne, 1988.

рамках контрактных обязательств. В 50-е гг. ХХ в. вопрос о международной ответственности государств поднимался в связи с принятием государствами актов о национализа-ции28. В тот период Комиссия международного права на сессии в 1952 г. в Сиене признала, что государства обязаны соблюдать заключаемые им контракты, однако применительно к международному праву никакой резолюции не было принято.

В 60-е гг. ХХ в. проблема, связанная с государственными контрактами, обсуждалась Комиссией международного права в связи с проблемой правового регулирования инвестиций. На очередной сессии Комиссии ООН в 1967 г. в г. Ницце при обсуждении доклада Уортли на тему «Правовые условия инвестирования капитала в развивающихся странах и соглашения по вопросу инвестиций» поднимался опять вопрос о международной ответственности государства в связи с государственными контрактами, однако никакого решения не было принято.

Участие российской стороны в обсуждении проблемы позволило зафиксировать в решениях Комиссии международного права точку зрения о частноправовой природе государственных контрактов и их принадлежности к национально-правовой системе. При обсуждении в 1979 г. в Афинах вопроса о коллизии законов ряд юристов-международников, участвующих в обсуждении (Коломбос, Фосетт, Жиро), поддержали точку зрения, согласно которой применение международного права к государственным контрактам допустимо. Однако после того как иную позицию озвучил советский юрист Тункин, его поддержали

28 См.: Дурденевский В. Н. Концессия и конвенция морского Суэцкого канала в прошлом и будущем // Советское государство и право. 1956. № 10; Сапожников В. И. Неоколониалистские доктрины международной защиты иностранных концессий // Советский ежегодник международного права. 1966-

1967. М., 1968. С. 90-99.

другие юристы (Райт, Аго и Ролин) и была принята резолюция, в которой утверждалось, что в международном частном праве существует общее правило, согласно которому стороны могут выбрать международное право в качестве права, применимого к контракту. Следует обратить внимание, что в этой резолюции речь шла исключительно о решении коллизионного вопроса в международном частном праве, т. е. в рамках национального правопорядка29.

Позиция российских юристов, в частности Ушакова, была поддержана зарубежными специалистами в области международного права (Венглером, Биндшедлером, Салмо-ном и Мослером). В результате была принята резолюция, в которой хотя и не делалось никаких выводов относительно правовой природы государственных контрактов, однако прямо утверждалось, что контракт не может быть отнесен к «актам международного права».

В резолюции того времени не содержалось, да и не могло содержаться, никаких выводов относительно того, насколько применим к таким контрактам принцип автономии воли сторон и каким должно быть применимое право, а также каково содержание «международного контрактного права». Эти вопросы международного частного права должны быть решены в рамках национального правопорядка и выражены, скорее всего, в законе о международном частном праве.

Отсутствие решения этих вопросов в конце XX в. позволило отложить решение вопроса и о международной ответственности государ-

29 Согласно ст. 2 принятой резолюции стороны могут выбрать право, применимое к контракту, или несколько национально-правовых систем, применимых к контракту, или назвать применимые к контракту общие принципы международного права, принципы, применимые к международным экономическим отношениям, или международное право или комбинацию из этих источников.

ства - стороны в контракте. В настоящее время ситуация изменилась. Расширение сферы участия государства в крупных инфраструктурных проектах, финансируемых из частных источников, привело к тому, что Комиссия международного права, действуя в границах исключительно международного права, сформулировала ряд правил о международной ответственности государств, носящих рекомендательный характер. Сформулированные Комиссией международного права статьи об ответственности государств включают в себя правила квалификации действий государства, затрагивающие отношения международного частного права: поведение физических и (или) юридических лиц, которые не являются органами государства, квалифицируется в качестве действий государства при условии, что рассматриваемое поведение представляет собой осуществление ими государственных полномочий30.

Статьи «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» были одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН31 и в настоящее время являются исходным пунктом для формирования норм закона о международном частном праве в отдельных государствах, заинтересованных в привлечении частных инвестиций в социальную сферу. В интересах государства надлежит определить конкретную сферу применения указанных правил, в том числе и путем

30 См.: Хобер К. Ответственность государств и инвестиционный арбитраж // Международный коммерческий арбитраж. 2007. № 3. С. 30.

31 Документ Генеральной Ассамблеи ООН А/56/589. Резолюция 56/83, принятая Генеральной Ассамблеей ООН на 56-й сессии (п. 162 повестки дня). Русский текст статьи «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», разработанный Комиссией международного права ООН, см.: Международный коммерческий арбитраж. 2007. № 3. С. 31-52.

решения вопросов международного частного права (об автономии воли сторон в государственном контракте, применимом праве, порядке разрешения споров) специальным законом.

Принятие закона о международном частном праве решит и такую проблему, как достижение единства в подходе к решению процессуальных вопросов. Вопросы международной юрисдикции судебных и арбитражных органов традиционно рассматривались за рамками международного частного права. Разработка закона о международном частном праве позволит решить и проблемы гражданского процесса, которые сейчас регулируются разрозненно (в ГПК РФ и АПК РФ).

Таким образом, сохранение разд. 6 в ГК РФ позволит избежать возможных потерь в целостности регу-

Библиографический список

Базедов Ю. Европейское гражданское общество и его право: к вопросу определения частного права в сообществе // Вестник гражданского права. 2008. № 1. Т. 8.

Бахин С. В. Международная составляющая правовой системы России // Правоведение. 2007. № 6.

Дурденевский В. Н. Концессия и конвенция морского Суэцкого канала в прошлом и будущем // Советское государство и правою 1956. № 10.

Звеков В. П. Коллизии законов в международном частном праве. М., 2007.

Зыкин И. С. К вопросу о соотношении вещного и обязательственного статута // Гражданское право современной России: Сборник статей Исследовательского центра частного права в честь Е. А.Суханова. М., 2008.

Левин Д. Б. История международного права. М., 1962.

Лунц Л. А. Курс международного частного права. М., 2002.

Международное частное право. Иностранное законодательство. М., 2001.

Международное частное право: Учеб. / Под ред. Н. И. Марышевой. М., 2004.

Сапожников В. И. Неоколониалистские доктрины международной защиты иностранных концессий // Советский ежегодник международного права. 1966-1967. М., 1968.

Хобер К. Ответственность государств и инвестиционный арбитраж // Международный коммерческий арбитраж. 2007. № 3.

лирования международных гражданско-правовых отношений. Однако при его совершенствовании следовало бы учесть трудности, возникающие при решении проблемы иммунитета государства, участвующего в гражданско-правовых отношениях. Развитие инвестиционных отношений, связанных с перемещением различного рода ресурсов (природных, людских, денежных и материальных) из одной юрисдикции в другую, может быть решено в законе о международном частном праве, что не препятствует работе по совершенствованию норм разд. 6 ГК РФ. Предложения о внесении изменений в разд. 6 ГК РФ содержатся в Концепции, предложенной Советом по кодификации гражданского законодательства при Президенте Российской Федерации.

Яблочков Т. М. Труды по международному частному праву. М.

Adolfo Miaho de la Muelo. Las Normas Materiales de Derecho International Privado // Revista Espanola de Derecho Internacional. V. XVI. №. 3.

Basedoff J. Conflicts of Economic Regulation // American Journal of Comparative Law. V. 42. 1994.

Belgian Private International Code // Moniteur belge of July 2004;

Bettems D. Les contrats entre Etats et personnes priv "ees "etrangеres. Droit applicable et ^spo^an!^ internationale. Thеse de Licence et de doctorat prеsentеe а la Facu^ le droit de l"Universitе de Lausanne. Lausanne, 1988.

Campbell McLachlan QC. Investment Treaties and General International Law // International and Comparative Law Quarterly. 2008. V. 57.

Siehr K. General Problems of PIL in Modern Codifications // Yearbook of Private International Law. Vol. VII. 2005 / Ed. By P. Sar...evi..., P. Volken, A. Bonomi. Lausanne, 2006.

Pirodi P. International Subcontracting in EC Private International Law // Yearbook of Private International Law. Vol. VII. 2005 / Ed. By P. Sar...evi..., P. Volken, A. Bonomi. Lausanne, 2006.

27 октября 2017 года в Санкт-Петербургском государственном университете (СПбГУ) состоялась Международная научно-практическая конференция «Экономическая безопасность государств и международное частное право». Проведение конференции приурочено к юбилею Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора Л. Н. Галенской.

Открыл работу конференции декан юридического факультета СПбГУ доцент С. А. Белов. Модератором конференции выступил заведующий кафедрой международного права СПбГУ, профессор С. В. Бахин.

Профессор Л. Н. Галенская в своем выступлении обозначила основные вызовы и угрозы экономической безопасности Российской Федерации и подчеркнула роль права в решении этих вопросов.

В конференции приняли участие ведущие ученые и специалисты-практики: профессор А. Я. Капустин (первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, президент Российской Ассоциации международного права), профессор В. В. Ершов (ректор Российского государственного университета правосудия (РГУП)), профессор Т. Н. Нешатаева (заведующая кафедрой международного права РГУП, судья Суда ЕАЭС) профессор М. Л. Энтин (заведующий кафедрой европейского права МГИМО), профессор У. Э. Батлер (США), доцент Н. В. Павлова (судья Верховного Суда РФ) и др.

В своем выступлении на открытии конференции профессор А.Я. Капустин отметил важность и значение проблематики, вынесенной на обсуждение данного мероприятия, для современного этапа развития международных отношений и международного права. Особое внимание в выступлении было уделено вопросу соответствия применения односторонних экономических принудительных мер основополагающим нормам международного права, с особым акцентом на необходимость выработки международно-правовой оценки таких мер в отношении Российской Федерации. По мнению докладчика, недостаточность и слабость международно-правовых механизмов обеспечения международной законности актуализирует вопрос о расширении использования национально-правовых средств противодействия неправомерным односторонним ограничительным мерам, что требует от российской науки соответствующих научных исследований.

В ходе работы конференции ведущий научный сотрудник отдела международного частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ А. И. Щукин выступил с докладом на тему «Принцип защиты национального правопорядка в российском гражданском судопроизводстве».