Междуведомствено взаимодействие в осигурителната система. Научна електронна библиотека

За подобряване на междуведомственото взаимодействие на органите и институциите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на малолетни и непълнолетни относно организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение, разработена в съответствие с параграф 2 на раздел I от протокола от срещата на Правителствената комисия по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права от 21 декември 2016 г. № 14.

Приложение
към Министерството на образованието и науката на Русия
от 23.08.2017 г. No ТС-702/07

Насоки
подобряване на междуведомственото взаимодействие между органите и институциите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните по отношение на организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение

I. Общи положения

Насокиза подобряване на междуведомственото взаимодействие на органите и институциите на системата за превенция на пренебрегването и престъпността на непълнолетни относно организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение (наричани по-долу Методически препоръки), разработени в съответствие с параграф 2 от раздел I от протокола от заседанието на Правителствената комисия по въпросите на непълнолетните и закрила на техните права от 21 декември 2016 г. № 14.

Настоящите Методически препоръки са адресирани до органите и институциите, включени в системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетни (наричана по-нататък системата за превенция), и имат за цел да помогнат за подобряване на ефективността на работата по навременното идентифициране на непълнолетните и семейства в социално опасно положение, както и социално-педагогическата им рехабилитация и/или предотвратяване на правонарушения и противообществени прояви.

Междуведомствено взаимодействие - съвместни координирани действия (решения) на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие за организиране на превантивна работа със семейства в социално опасно положение;

Информационно междуведомствено взаимодействие - обмен на документи и информация, включително в електронна форма, между субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие за организиране на превантивна работа със семейства в социално опасно положение;

Субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие са органи и институции на системата за превенция, други органи и организации, участващи, в рамките на своята компетентност, в дейности за предотвратяване на безгрижието и престъпността на непълнолетните;

Процедурата (правилата) за междуведомствено взаимодействие е документ, определящ списъка на субектите (участниците), осъществяващи междуведомствено взаимодействие, видовете дейности, извършвани в рамките на междуведомственото взаимодействие, процедурата и формите на междуведомствено взаимодействие, изискванията за съдържанието, формите и условията за обмен на информация, включително електронна форма, процедурата за наблюдение и оценка на резултатите от междуведомственото взаимодействие.

II. Принципи на междуведомствено взаимодействие

Междуведомственото взаимодействие трябва да се основава на принципите:

законност;

Разграничаване на компетентността между субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие;

Премахване на дублирането на процедури за събиране и обработка на информация за непълнолетни и семейства в социално опасно положение от субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие;

Индивидуален подход при организиране на работа с непълнолетни и семейства в социално опасно положение;

Гарантиране на поверителността на информацията, получена в процеса на междуведомствено взаимодействие.

В допълнение, прилаганите подходи към методиката за класифициране на семействата като социално опасни и нуждаещи се от превантивна работа срещу тях се препоръчва да се извършват въз основа на принципа на презумпцията за добросъвестност на родителите при упражняване на родителските права. В съответствие с разпоредбите на Семейния кодекс на Руската федерация, отглеждането на дете за родители е неразделна част от упражняването на родителските права, следователно, когато се идентифицират непълнолетни и семейства в социално опасно положение, органите и институциите на системата за превенция Препоръчва се преди всичко да се признават и зачитат правата и отговорностите на родителите, които са законово отговорни за детето.

По този начин принципът на презумпцията за добросъвестност на родителите предполага добросъвестност на действията на родителите по отношение на техните деца до съответните органи и институции на системата за превенция (например Комисията по въпросите на малолетните и закрилата на техните права, органът по настойничество и попечителство или друг упълномощен орган) не се записват и установяват противоположните факти, показващи нечестното поведение на родителите по отношение на техните деца.

III. Субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие

Организацията и координацията на междуведомственото взаимодействие на територията на съставния субект на Руската федерация се осъществява от комисията по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права, създадена от най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация и действащи на територията на съставния субект на Руската федерация (наричан по-нататък комисията на съставния субект на Руската федерация).

Организация и координация на междуведомственото взаимодействие на територията община(градско селище, общински район, градски район, градски район с вътрешноградско деление, вътрешноградски район, вътрешноградски територии на градовете федерално значение) се извършва от териториална комисия по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права, създадена от най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, или общинска комисия по делата на непълнолетните и защитата правата им, създадени от орган на местното самоуправление (наричан по-нататък териториална [общинска] комисия).

Субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие са:

Комисия по въпросите на малолетните и непълнолетните и защита на техните права;

Органи за управление на социалната защита;

Органи, осъществяващи управление в областта на образованието;

Органи по настойничество и попечителство;

Младежки органи;

Здравни органи;

Органи на службата по заетостта;

Органи на вътрешните работи;

Институции на наказателната система (следствени арести, възпитателни колонии и наказателни инспекции).

Институции, създадени в посочените органи, които извършват индивидуални функцииза превенция на пренебрегването и престъпността на непълнолетните, както и комисарите по правата на детето в съставните образувания на Руската федерация, други органи, институции и организации могат да участват в междуведомствено взаимодействие в рамките на своята компетентност по начина, установен от законодателството на Руската федерация. Руската федерация и (или) законодателството на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на местните органи на управление, както и решения на комисии на съставни образувания на Руската федерация и (или) териториални (общински) комисии.

Комисиите на съставните образувания на Руската федерация и териториалните (общинските) комисии, когато организират и координират междуведомственото взаимодействие, като вземат предвид индивидуалния подход към работата с непълнолетни и семейства в социално опасно положение, се препоръчва да използват пълния потенциал на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие.

Председателите на комисиите на съставните образувания на Руската федерация, председателите на териториалните (общинските) комисии носят лична отговорност за организирането на работата на съответните комисии за координиране на въпросите на междуведомственото взаимодействие.

IV. Форми на междуведомствено взаимодействие

Междуведомственото взаимодействие може да се организира в следните форми.

1. Междуведомственият анализ и междуведомственото прогнозиране се използват за събиране на информация (информация), необходима за идентифициране на проблеми при организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение.

Междуведомственият анализ е насочен към съвместно аналитично развитие на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, където въз основа на получените резултати може да се изгради по-нататъшно прогнозиране на ефективността на превантивната работа със семейства в социално опасна ситуация.

Комбинацията от информационни потоци, организирани от различни субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, позволява да се предвиди появата на нови проблеми в семейството, което е обект на междуведомствено взаимодействие (например възможни конфликти между непълнолетно лице и неговите родители [други правни представители]).

Изглежда необходимо да се анализира съвкупността от данни, получени от органа, организиращ и координиращ междуведомственото взаимодействие (комисия на съставния субект на Руската федерация, териториална [общинска] комисия) от гледна точка на възможностите за прогнозиране на развитието на събитията, което предопределя подредбата и тактиката на използване на различни професионални сили.

2. Провеждане на заседания на комисията на съставния субект на Руската федерация, териториалните (общинските) комисии, както и създадените от тях консултативни органи (ако има такива): работни групи, съвети, щабове, консултации и други органи.

3. Съвместно разработване на насоки, правила, процедури, разпоредби, задължителни за изпълнение от субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие по време на съвместната им работа, чието установяване преди началото на съвместната работа със семейства в социално опасно положение засяга крайния резултат. на взаимодействие.

4. Съгласуване на документи, необходими както за организационните аспекти на осъществяването на междуведомственото взаимодействие, така и за осъществяването на самите съвместни професионални дейности.

5. Провеждане на съвместни комплексни целеви дейности, проверки, проекти, операции и др.

Тази форма може да има две разновидности.

Първо, това е набор от мерки, предназначени за дълъг период от време с последователно натрупване на информация, професионален опит в работата със семейства в социално опасно положение и постепенно въвеждане на сили и средства на различни субекти (участници) на междуведомствени взаимодействие (изпълнение на междуведомствени програми за социална рехабилитация на непълнолетни и семейства в социално опасно положение).

Второ, това са краткосрочни, единични съвместни действия на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие (например проверка на условията на живот, в които живее едно семейство).

При прилагането на тази форма органът, който организира и координира междуведомственото взаимодействие (комисия на съставния субект на Руската федерация, териториална [общинска] комисия), в съгласие с други субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, може да определи кръга на участниците в събитие, които притежават професионалните умения, необходими за изпълнение на възложените задачи.

6. Разработване на единна стратегия за съвместно взаимодействие (например в областта на превенцията на пренебрегването и младежката престъпност).

Резултатите от разработването на съвместна стратегия могат да бъдат приложени в предложения при подготовката на различни организационни и тактически мерки, комплексни операции, съвместни работни планове, ведомствени актове (заповеди, резолюции) или местни решения.

7. Работни срещи на ръководители или други представители на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, които се организират за повишаване на ефективността на взаимното информиране и реагиране на възникналия проблем (например борбата с пренебрегването, бездомността и младежката престъпност) .

На такива срещи се постигат договорености за координация на действията и обмен на информация и се изготвят планове за съвместни дейности.

8. Информационно междуведомствено взаимодействие, което се осъществява чрез обмен на информация между субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, включително с помощта на съвременни технологии (например интернет информационна и телекомуникационна мрежа, локални междуведомствени мрежи, бази данни и други).

Тази форма ви позволява да провеждате мрежови консултации, уебинари, конферентни разговори, телеконференции.

При организиране на междуведомствено взаимодействие могат да се използват едновременно различни форми на междуведомствено взаимодействие.

V. Информационно междуведомствено взаимодействие

Информационното междуведомствено взаимодействие се осъществява в съответствие с член 9, параграф 2 Федерален законот 24 юни 1999 г. № 120-FZ „За основите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните“.

Условия за обмен на информация, изисквания към нейното съдържание и форми на представяне, в т.ч в електронен формат, се препоръчва да се установи в реда (правилата) на междуведомственото взаимодействие, което може да има статут на нормативен правен актили одобрени с решение на комисия на съставния субект на Руската федерация и (или) териториална (общинска) комисия.

При разработването на изисквания за съдържанието, формите и условията за обмен на информация, включително в електронна форма, е препоръчително да се предвидят:

Създаване (определяне) на оператор на системата за междуведомствено взаимодействие, който ще осигури нейното функциониране в съответствие със законодателството на Руската федерация в областта на информацията, информационните технологии и защитата на информацията;

Възможност за използване на централизирани бази данни и класификатори на информационни системи, свързани към системата за междуведомствено взаимодействие. Препоръчва се участниците в междуведомственото взаимодействие да имат достъп до електронни услуги за осъществяване на междуведомствено взаимодействие за получаване на информация, чието съдържание и обем са необходими за упражняване на правомощията, възложени на субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие;

Защита на предадени документи и (или) информация от неоторизиран достъп, изкривяване или блокиране от момента на получаване посочени документии (или) информация в системата за междуведомствено взаимодействие;

Съхраняване на документи и (или) информация, съдържаща се в електронни услуги на информационни системи на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, свързани със системата за междуведомствено взаимодействие и наблюдение на изпълнението на електронни услуги;

Условия за организиране на междуведомствено взаимодействие;

Формулярът за подаване на междуведомствено искане и отговорът на това искане;

Отговорност за ненавременно предоставяне на документи и (или) информация в рамките на междуведомственото взаимодействие.

Преглед на документа

Представени са методически препоръки за подобряване на междуведомственото взаимодействие между органите и институциите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните относно организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение.

Посочени са формите на взаимодействие и участниците. Уреждат се въпросите за обмен на информация.

Въведение

Глава 1. Междуведомствено взаимодействие в социалната сфера: концепция, практика на управление 16-77

1.1. Понятието „междуведомствено взаимодействие в социалната сфера“ 16 - 49

1.2. Междуведомствени бариери при решаването на проблемите на сирачеството на територията 50-77

Глава 2. Организация на междуведомственото взаимодействие на социалните институции на територията 78-138

2.1. Принципи и механизми на междуведомствено взаимодействие на институциите в социалната сфера 78-113

2.2. Преодоляване на междуведомствените бариери при решаване на проблемите на децата на улицата и социалните сираци 114-138

Заключение 139- 140

Литература 141 - 159

Приложения 160 - 173

Въведение в работата

Актуалност на дисертационното изследване.

Неглижирането на децата и социалното сирачество са показатели за кризисното състояние на съвременността руското общество. Според официални правителствени данни броят на децата на улицата в Русия към началото на 2004 г. е около един милион. Много изследователи смятат, че реалният брой на бездомните е няколко пъти по-голям. Официалната статистика не е в състояние да отрази действителната картина на изследваното явление, тъй като взема предвид само децата, регистрирани в специализирани институции.

Към днешна дата нито една структура на системата за предотвратяване на пренебрегването на непълнолетни не разполага с точна информация Осемейства и деца в социално опасно положение. Наличните данни варират значително в отделите. Така към 1 януари 2003 г. в комисиите по делата на непълнолетните и защитата на техните права в Кемеровска област са регистрирани 7797 семейства, които не осигуряват подходящи условия за отглеждане, издръжка и образование на 9949 деца. По информация на отделите по образованието на Областната администрация броят на тези семейства е 8890, децата - 14972, социална защитанаселение съответно 9419 и 18525 души 1.

Според администрацията на Кемерово през 2002 г. в града са отгледани и обучени 2893 сираци и деца, останали без родителска грижа. 1665 непълнолетни са поставени под запрещение, 103 деца са осиновени. От 1 януари 2003 г. възпитаници на интернатни училища

1 Представление на прокуратурата на Кемеровска област от 16 април 2003 г. № 21-3-03 „За отстраняване на нарушенията на изискванията на закона относно отговорността на родителите за отглеждане на деца в дейността на комисиите за непълнолетни и защита на техните права, образователни органи.“

от броя на сираците до 23 години - 308 души 2.

В резултат на нестабилността на социално-икономическия и политически живот децата все по-често попадат в трудни житейски ситуации, от които не могат да намерят изход сами. Обективно назрява необходимостта от държавна и обществена защита на непълнолетните. Решаването на проблемите в детството зависи от усилията на семейството и от дейността на социалните институции, участващи в процеса на социализация на децата.

Мащабът на факторите, стимулиращи пренебрежението и социалното сирачество, показва, че само държавните служби могат да устоят на унищожаването на материалното богатство на семейството, масовата безработица, бедността и престъпността. Това е единствената институция, способна да интегрира усилията на всички управленски субекти в социалната сфера.

Институциите от различни ведомства на социалната сфера са призвани да представляват и защитават културните, образователните, медицинските, духовните и други интереси на децата. „Социалната сфера е идеално проектирана да осигури достатъчно ниво на благосъстояние от гледна точка на напредъка на социалното развитие и наличието на основни жизнени блага за по-голямата част от населението“ 3 .

Всеки отдел, в рамките на своята компетентност, отговаря за решаването на определени проблеми на непълнолетните и за създаването на условия за осъществяване на техните интереси на различни етапи от живота на сираците.

Позиционирането на интересите на сираците от социалните институции често не съответства на фокуса и обхвата на потребностите на децата.

Недостатъчната координация на усилията се проявява в хода на работата за идентифициране на дете в неравностойно положение. Със закъснение стават известни факти за злонамерено укриване на родителите от изпълнението на задълженията им към децата. Решението не се взема веднага

2 Не трябва да има деца на други хора (от опит в предотвратяването на пренебрегване и
младежка престъпност в Кемерово). Кемерово, 2003. - бр. 3. - сб.

3 Осадчая Г.И. Социология на социалната сфера: Учебник. надбавка - М: Издателство МГСУ "Союз",
1999.-С. 28.

образуване на производство за лишаване от родителски права. Според детските психолози основните черти на характера на детето се формират преди шест-седемгодишна възраст. В резултат социалните сираци попадат под опеката на държавата соматично, педагогически и интелектуално занемарени, с тежки психични травми, имащи зад гърба си негативен опит от живота в семейството.

Днес междуведомственото взаимодействие, подкрепено от законодателната и материалната база, е от значение. Необходимо е социално подпомагане на завършилите интернати. Когато напуска стените на интерната, сиропиталищезавършилите често се оказват хвърлени в живота без социалния опит, необходим за независим живот. Без подкрепата на роднини и приятели, без добро образование те по правило не могат да си намерят работа. Поради липса на средства в местните бюджети не им се предоставят жилища, само се декларират социални помощи.

От средата на 90-те години мрежата от институции и организации за социална защита на населението стана широко разпространена, осигурявайки различни видовепомощ и подкрепа на деца в трудни житейски ситуации. В момента в района на Кемерово работят повече от 130 институции. Териториалните специализирани институции предоставят на такива деца възможност за временно пребиваване, извършват социална рехабилитация на непълнолетни, предоставят правна, медицинска, психологическа, икономическа и педагогическа помощ.

Сегашната ситуация определя мащаба и посоката на работа на тези институции, принуждава ги постоянно да увеличават обема на предоставяната социална помощ и да намират нови, по-ефективни технологии за работа. Наред с традиционните форми на работа със социални сираци, активно се въвежда дейността на приюти за малолетни и непълнолетни, центрове за социално подпомагане на семейства и деца, центрове за социална рехабилитация и др. (Виж Приложение 1). Тези структури осигуряват социална

подкрепа на нуждаещите се, непосредствена близост до семейството, детето. Институциите за социална защита са в контакт и с държавните органи, от които зависи решаването на проблемите на клиента. Такава система ви позволява да оцените ситуацията в реалния живот и да намерите конкретни изходи на управленско ниво. Увеличаването на броя и разнообразието на институциите за социална защита има за цел да осигури разнообразие от социални услуги и тяхната достъпност за населението. Това свидетелства в полза на широкото създаване на институции за социална защита, чиито специалисти са посредници и контакти с всички структури на социалната сфера. Социалната защита на населението е създадена като самостоятелна система от институции. В този смисъл вътрешноведомственото взаимодействие е основно, а междуведомственото – второстепенно. Логиката на функциониране на институциите за социална защита превръща вторичния характер на междуведомственото взаимодействие в първостепенно значение.

Решаването на проблемите с безгрижието и осиротяването на децата се затруднява от разединеността на действията на социалните институции на територията. Съществуващите технологии за работа с непълнолетни регулират действията на отделите при предоставяне на социална помощ на дете, което се намира в социално опасно положение: правоприлагащите органи - когато тийнейджър извърши престъпление, хулиганство или ако детето се окаже скитник ; социална защита - при работа с нефункциониращо семейство и при необходимост от временно настаняване на дете с цел социална рехабилитация; образование - при настаняване в детски интернати и др. Съдбата на детето се предава "от ръка на ръка", преминавайки през етапите на технологията. Ако отделът е изпълнил задачата си, тогава детето се отписва от регистъра и се прехвърля в друга структура (без по-нататъшен контрол върху него), или се освобождава от погледа и с него не се работи. Всеки отдел използва свои собствени критерии, отчетни показатели и приноси при работа.

дава своето значение на понятията. Всички служби нямат единно оперативно поле и една мисия. В работата не се разчита в необходимата степен на информация от други структури. Нерационалното дублиране на функции затруднява работата.

И така, развитието на системата социални услугипротича противоречиво, понякога несъобразено със заобикалящата социална действителност. Съществуващата мрежа от социални институции за малолетни и непълнолетни не отговаря на тежестта и мащаба на дезинтеграцията на децата, а системата от мерки за социална политика е неадекватна на нуждите на съвременното семейство.

Специализираните институции не са в състояние да разрешат проблемите на децата на улицата и социалните сираци на социално приемливо ниво поради слабото междуведомствено взаимодействие между различните социални структури на територията. Мрежата от държавни институции, работещи с деца, е представена от различни отдели: образование, здравеопазване, социална защита, правоприлагащи агенции, жилищно-комунални услуги и култура. Проблемите на безгрижието и социалното сирачество се разглеждат от държавните органи и местните власти. Те са фокусирани и върху защитата на децата обществени организациии средства. В същото време нито един от отделите не изпълнява координираща функция. Следователно тези структури не могат да се разглеждат като единен комплекс на територията.

Следователно уместността на дисертационното изследване се определя от нуждите на социалната практика, тежестта на проблемите, свързани с детското безпокойство, бездомността, сирачеството и заплашителното нарастване на фактите на девиантно поведение на деца и юноши. Друго предизвикателство пред социалната практика е превенцията на насилието над деца, както и необходимостта от социална рехабилитация в случаи на осакатено детство. Актуалността на изследваната тема за социалната практика се потвърждава и от факта, че институциите за социална защита, които пряко работят с населението и

Териториално-управленският аспект на взаимодействие между институциите на социалния сектор става актуален днес, тъй като обществото има възможност да обедини усилията на държавни, общински органи и институции, организации с нестопанска цел от „третия сектор“ за прилагане на практически мерки за смекчаване на тежестта на проблемите на сирачеството, особено по отношение на социалните сираци, в неравностойно положение при живи родители и от самите родители. Разработването на препоръки и механизми за взаимодействие между институциите в социалния сектор дава възможност за по-пълно използване на резервите на тази област и спестяване на ресурси, за постигане на преодоляване на междуведомствените бариери в интерес на благополучието на децата и цялото население.

Посочената тема на дисертационното изследване е научно актуална, тъй като в социологията на управлението днес има малко трудове, които разкриват проблемите на междуведомственото взаимодействие на институциите в социалната сфера.

Развитие на темата в научната литература.

Понятието „взаимодействие“ се използва от изследователите за обяснение на широк кръг от явления на социалната реалност. Значителен принос в изследването на тази тема са направили такива чуждестранни учени като М. Вебер, Т. Парсънс, Г. Зимел, Е. Гидънс и др общи проблемивзаимодействията са разгледани от B.N. Чичерин, М.М. Ковалевски, П.А. Сорокин, К.М. Тахтарев и др. Сред съвременните учени можем да назовем В.В. Желтова, О.С. Разумовски, Е.В. Руденски, М.В. Удалцов, В.П. Фофанова, Л.Л. Шпак и др.

В научната литература се обсъждат такива форми на взаимодействие като социално-политически (L.L. Shpak, V.V. Zheltov и др.), Информационни (V.Z. Kogan, V.N. Shubkin и др.), Социално-икономически (T.I. Zaslav-

йокая, Ф.М. Бородкин и др.), междугрупови (Б.С. Агеев и др.), социално партньорство (И.М. Модел, Б.С. Модел, Г.Ю. Семигин, А.И. Сухарев и др.).

Общите въпроси на социалното управление са отразени в публикациите на Ю.П. Аверина, В.Г. Афанасиева, А.И. Пригогина, А.М. Омарова, Т.М. Дридзе, Н.С. Данакина, Е.В. Охотски, B.C. Комаровски, Н.М. Слепенкова, В.И. Добренкова и др.

Социалната политика като цяло и като разновидност на регионалната политика е застъпена в трудовете на С.В. Бирюкова, Н.Д. Вавилина, Л.Г. Гуслякова, В.В. Желтова, Л.Л. Шпак, Ф.Е. Бурджалова, Г.И. Осадчей и др.

Общите проблеми на социалната сфера са подчертани в произведенията на такива автори като B.C. Барулин, В.Н. Иванов, В.Н. Ковальов, Ю.Е. Волков, Г.И. Обсаден чай, SI. Григориев, Л.Г. Гуслякова, А.И. Ляшенко, А.М. Бабич, Е.Н. Жилцов, Е.В. Егоров, О.Н. Викторов, В.Л. Кураков, Н.В. Бондаренко, E.N. Гри-бакина и др.

Аспектите на управлението на институциите в социалния сектор са отразени в трудовете на Н.Д. Вавилина, А.И. Ляшенко, М.В. Удалцова, Е.И. Холостовой, Л.В. Топчего, В.Г. Попова, С.А. Беличева и др.

Тесен кръг от автори (D.A. Kugan, E.V. Khizhnyakova, A.V. Gurevich и др.) се занимават със свързани проблеми на междутериториалното и вътрешнотериториалното взаимодействие на институциите на социалния сектор.

Принципите на структурата и функционирането на организациите, технологиите на организационното взаимодействие са изследвани от N.S. Danakin, B.C. Дудченко А.И. Пригожи, В.В. Щербина, А.В. Стригин и др.

Социално-икономически, демографски, психологически

педагогически и други семейни проблеми са описани в трудовете на служители на Института за семейни изследвания: A.G. Харчева, М.С Мацковски, С.И. Глад, СВ. Дармодехина, О.И. Волгина и др.

Социалните проблеми на сирачеството са отразени в трудовете на изследователи от Изследователския институт по детството на Руския детски фонд и Института по социология на Руската академия на науките

(И.В. Анисимова, В.В. Белякова, И.Ф. Дементиева, И.Г. Жирицкая, Н.П. Иванова, А.М. Нечаева и др.). Причините за социалното сирачество са разгледани в трудовете на В.В. Беляков, В. Брутман, Л.И. Кононова и др. Държавната социална политика в интерес на децата се изучава от Е.М. Рибински, Л.В. Кузнецова, M.I. Несмеянова и др. Проблемите на насилието над деца в семейството са разгледани в трудовете на Л.С. Алексеева, В.М. Закирова, А.Д. Кошелева, М.Р. Рокицки и др.

Чрез съвместните усилия на изследователите в разработването на тази тема беше постигнато следното:

Формирана е концептуална рамка за изследване на социалното взаимодействие на територията;

Разкрива се понятието социална сфера;

Определени са спецификата на институциите за социална защита и технологията на работа на тези институции с различни категории клиенти, включително деца и семейства в трудни житейски обстоятелства;

Описано социални проблеми Ипричини за сирачеството.

Въпреки постигнатите резултати, принципите и механизмите на междуведомствено взаимодействие, необходими за цялостно решаване на проблемите на сирачеството на територията, остават слабо осветени. Недостатъчно внимание беше отделено на разработването на проблемите на взаимодействието в териториален и административен аспект, включително като се вземе предвид позиционирането на интересите на сираците и наличието на междуведомствени бариери.

Изследователски проблем- слабо използване на механизмите за териториално управление във взаимодействието на социалните институции за цялостно решаване на проблемите на сирачеството.

Обект на изследване- взаимодействие на социалните институции на територията.

Предмет на изследване- организиране на междуведомствено взаимодействие при решаване на проблемите на сирачеството.

Цел на дисертационния труд- оптимизиране на териториалните и управленските механизми на междуведомственото взаимодействие на социалните институции при решаване на проблемите на сирачеството.

задачи,реализиране на целта на изследването:

разкриват понятието „междуведомствено взаимодействие в социалната сфера“;

да се даде типология на междуведомствените бариери по отношение на позиционирането на интересите на сираците и възможностите на социалните институции;

характеризират принципите и механизмите на взаимодействие между институциите за социална защита и други социални институции;

да проучи възможностите за цялостно решаване на проблемите на сирачеството чрез преодоляване на междуведомствените бариери в социалната сфера.

Изследователски хипотези.

Хипотеза-база: взаимодействието между институциите в социалния сектор е необходимо условие за цялостно решаване на проблемите на сирачеството на децата и юношите на територията; изучаването на проблема за взаимодействието в териториален и управленски аспект позволява да се оптимизират процесите на взаимодействие в интерес на сираците.

Хипотези-последствия:

Спазването на принципите на взаимодействие ни позволява да разработим общ, концептуално структуриран управленски подход за интегрирано решение на проблемите на сирачеството на територията;

Технологичната поддръжка на процесите на взаимодействие допринася за концентрацията на ресурсите и усилията на взаимодействащите страни при решаването на ключови проблеми на осиротяването на деца и юноши на територията;

Преодоляването на междуведомствените бариери води до обединяване на процесите на взаимодействие и в същото време въвежда достатъчно разнообразие от форми, начини и средства за постигане на общи цели от взаимодействащите страни;

> Организацията на взаимодействие между институциите в социалния сектор зависи от компетентността на управленския персонал и териториалните и управленски способности на взаимодействащите страни.

Теоретико-методологически ОсновиИзследването на автора се превръща в системен подход и метод за системен анализ. За изследване на обекта и предметната област на дисертационното изследване е използван структурно-функционалният подход.

Най-близо до изучаването на процесите, механизмите и последствията от междуведомственото взаимодействие в социалната сфера са интерпретативните парадигми (парадигма на социалното действие, адаптивна), както и функционалистката парадигма.

В основата на дисертационното изследване бяха концепциите за научно и социално управление, разработени в местната социология, както и концепцията за социално взаимодействие.

Полезни за автора бяха идеите и концепциите на съвременните автори, които разработват проблеми на организациите, технологиите за вътрешноорганизационно и междуорганизационно взаимодействие (N.S. Danakin, V.S. Dudchenko, A.I. Prigozhy, A.V. Strygin, V.V. Shcherbina и др. .).

Изследователски методи:структурно-функционален анализ, експертно проучване, анкетно проучване, наблюдение на участниците, традиционен анализ на документи, вторичен анализ.

Емпирична основа на изследването. Информационно оборудване.

INЕмпиричната основа на изследването включва приложни изследвания, проведени лично от дисертанта и с нейно участие през 1998-2004 г.

От 1998 до 1999г на базата на сиропиталище-училище в селото. Березово, област Кемерово (ведомствено подчинение на Министерството на образованието на област Кемерово), е проведено проучване на социалните проблеми, съдбата на сираците,

трудности при функционирането на интернати, технологии за работа с непълнолетни, междуведомствени отношения между институциите по време на настаняването, пребиваването и излизането на сираче от стените на сиропиталище. В рамките на това учениеПроведени са анкети на работници и ученици от сиропиталище-училище Березовски (54 тийнейджъри под 18 години), проучени са материали от работата на институцията, счетоводна и отчетна документация за 1997-1999 г.

Проучването на системата за работа с деца, които са загубили родителска грижа, е извършено и на базата на отдела за социална закрила на областната администрация на Кемерово, където дисертантът е запознат с текущата и годишна счетоводна и отчетна документация на тази структура (1998-1999 г.).

В дисертацията са използвани материали от наблюдение на участници по време на работа в Центъра за социално подпомагане на семейства и деца в Кемерово (2002-2004 г.). За да се проучат териториалните и управленски механизми на междуведомствено взаимодействие между институциите в социалния сектор, в Центъра бяха проведени следните приложни изследвания:

> Участие в работата на „Семейните” съвети на микрорайони в Кемерово (2003-2004 г.);

UПроучване на участниците в „Семейните“ съвети на микрорайони в Кемерово (2004 г., 100 души).

В дисертацията са използвани материали от текущия архив на Центъра за социално подпомагане на семейството и децата, както и документи от координационния съвет „Семейство” и „Съвет за превенция, пренебрегване и младежка престъпност” в Кемерово (за 2002-04 г.) .

През 2004г Авторът на дисертацията проведе експертно проучване на 30 старши служители на социални институции в град Кемерово (измежду участниците в решаването на проблемите на сирачеството и пренебрегването на децата на територията).

С помощта на метода на вторичния анализ са изследвани изследователски материали на международния проект „Стратегия“, близки до темата на дисертацията.

етикет за партньорство: местно развитие" (1999-2002 г., ръководители на проекта, доктор по филология, професор В. В. Желтов, доктор на науките, професор Л. Л. Шпак), материали от изследване, проведено в град Березовски (Център за социално подпомагане на семейството и децата, директор - д-р Горюнова).

Освен това беше проучена наличната информация за британския проект по проблемите на социалната защита на населението в Кузбас, материали от социологическо проучване, проведено в Центъра за социално подпомагане на семейства и деца в Кемерово „Социални услуги: задоволяване на нуждите на населението” (директор - Черняева И.А., научен ръководител - Л.Л. Шпак, изпълнители Т.Ю. Мочалова, М.Н. Болшакова, Е.В. Поличук, Н.Б. Синицкая; 2002-2003 г., проучване на 600 души).

Научна новост на изследването:

Изяснено е понятието „междуведомствено взаимодействие в социалната сфера”;

Дадена е класификация на междуведомствените бариери във взаимодействието на социалните институции във връзка с решаването на проблемите на сирачеството на деца и юноши (правни, организационно-управленски, иновационни, социални, психологически, културни, комуникативни, религиозни, етнически, полови, политически, географски и други бариери);

В териториално-управленски аспект се предлага технологичен процес на взаимодействие между институциите в социалния сектор, основан на позициониране на интересите на децата сираци и институциите в социалния сектор;

Систематизирани са принципите и механизмите на взаимодействие между социалните институции при цялостното решаване на проблемите на сирачеството на територията.

Теоретично значение на изследването.

INВ дисертацията са разработени концептуални положения, които характеризират социалната сфера в териториален и управленски аспект във връзка с проблемите на сирачеството. Идейна схема на техн

нологична подкрепа на процесите на взаимодействие между институциите, като се вземат предвид междуведомствените бариери и позициониране на интересите на сираците. Тезите на дисертацията могат да се използват като отправна точка за по-нататъшно изследване на териториалните и управленски проблеми в социалната сфера.

Практическо значение на изследването.

Основните резултати от дисертационното изследване могат да бъдат използвани в дейността на държавните органи и местните власти, социалните институции при организирането и провеждането на междуведомствена работа за решаване на проблемите на пренебрегването и сирачеството.

Изследователските материали могат да бъдат използвани в университетските курсове за обучение по социология на управлението и социология на социалната сфера, в различни формиобучение и преквалификация на социолози, политолози, социални работници, държавни и общински служители.

Концепцията за „междуведомствено взаимодействие в социалната сфера“

В дисертацията разглеждаме междуведомственото взаимодействие като вид социално взаимодействие. Страните във взаимодействието са социално ориентирани субекти (подчинени организации, институции на територията), постигащи своите цели чрез определени професионално специализирани мерки и действия.

Понятието „взаимодействие“ привлече вниманието на изследователи в различни области на научното познание.

Вниманието към действието и взаимодействието е очевидно в произведенията на Платон, Аристотел, Спиноза, Хобс, Кант и други мислители. Те разглеждат взаимодействието, за да изучават и обясняват причинно-следствената връзка, развитието, единството-разнообразието на съществуването и т.н. Например Платон в учението за идеалната държава разглежда взаимовръзката и взаимозависимостта на явленията в света и вярва, че хората са постоянно нуждаещи се и се обединяват с цел взаимопомощ. Хегел и Шопенхауер идентифицираха действието и битието 4.

Взаимодействието се разглежда от много съвременни учени (Л. С. Виготски, Е. В. Иленков и др.) От онтологични и еволюционни позиции. Това води до самопромяна, саморазвитие на човек през целия живот (онтогенеза) и в резултат на това до усъвършенстване на обществото (социална еволюция) 5. Социалното взаимодействие се изучава и в антропологичен ключ като „условие за запазване на вида на човека и неговото непрекъснато разширяване на съществуването.“

Проблемите на социалното действие и взаимодействие са разработени от много представители на социологическата мисъл от различни школи и направления: теория на конфликта (Р. Дарендорф, Л. Козер и др.); социологически теории за международните отношения (В. Бланш, М. Шоу и др.); теория на социалния обмен (Д. Хоманс, П. Блау и др.); символичен интеракционизъм (Г. Мийд, Г. Блумър, Д. Морено и др.); феноменологична социология и етнометодология (А. Шутц, П. Бергер, Г. Гарфинкел, Т. Лукман и др.), концепцията за управление на впечатленията (Е. Хофман и др.) и др.

Привържениците на концепцията за обмен разбират социалното взаимодействие като постоянен обмен на ценности (материални и нематериални). Обменните действия се извършват по схемата „стимул-реакция“. От гледна точка на символния интеракционизъм, социалното взаимодействие е диалог между индивиди с „лично аз“. Реализира се на две нива – междуличностно и интраперсонално. За взаимодействащите субекти е важно Светъти ситуацията. Те формират значения и се опитват да интерпретират действията на други хора чрез символи. Не се случва пряко влияниеедин върху друг, но опосредствани от използването на символи. Външните взаимодействия влияят върху формирането на вътрешната саморефлексия, която определя структурата на личността.

Макс Вебер (1864 - 1920) за първи път въвежда в социологията и научно обосновава понятието "социално действие". Той вярва, че социологията „е наука, която се стреми, чрез тълкуване, да разбере социалното действие и по този начин да обясни причинно-следствено неговия процес и въздействие“. Едно действие е социално, ако е субективно по природа, т.е. е лично значимо (мотивирано) и е насочено към реакцията на другите. Взаимодействието е целенасочено, целенасочено и контролирано. Социалните действия на индивид или група индивиди са централна категория в теорията. П.П. Гайденко, в предговора към публикуването на трудовете на Вебер, пише, че „категорията социално действие, като начална „клетка“ социален животне дава възможност да се разберат резултатите от социалния процес, които често не съвпадат с посоката на индивидуалните действия.

Американският социолог Талкот Парсънс (1902 - 1979), развивайки теорията за действието 10, се основава на факта, че индивидите са надарени с желание да действат. В процеса на взаимодействие те се организират и обединяват. Индивидите имат очаквания относно действията на другите, които определят социални правила (норми) и общоприети ценности, които помагат да се гарантира естеството на отговорите. От гледна точка на Парсънс хората са свързани с общи символи, научени на съзнателно и несъзнателно ниво, които са елементи културни традиции. Той счита „единичното действие“ за основна единица на теорията. Това е границата на фрагментацията на действието. Актовете не съществуват отделно, а винаги са свързани с други актове. В своята работа „Социалната система” (1951) той въвежда понятието „единица на действие” като единица за анализ. В модела с едно действие има само един актьор. След това Парсънс започва да разглежда социалната система като основана на взаимодействие и въвежда концепцията за статус-роля. В рамките на тази концепция социалното взаимодействие е изследвано от автора като система от стандартизирани отношения между фигури, които имат определен статус и изпълняват взаимно очаквани роли един спрямо друг. Тази система се развива като социална структура, нормативно фиксирана и регулирана от културни модели, изпълняваща функцията на интегрираща система на действие, съставена от „организиран набор от ориентации на действие“. Ориентацията към действие е „специфична комбинация от избори, свързани с обекти и изградени въз основа на изборите, налични в някаква конкретна ситуация“. Основните елементи на системата за действие на Парсънс са фигурата (актьорът), целите на дейността, ситуацията, средствата за постигане на целта, условията на действие, нормативни регулатори, мотиви, действието като такова, резултатът. Парсънс разглежда социалната система като самоорганизираща се, възпроизвеждаща баланс и равновесие между всички подсистеми поради тяхната функционална целесъобразност. Ученикът на Парсънс Робърт Мертън изучава функционалните връзки и взаимодействия на системите на социалната структура на обществото, тяхното влияние върху дейността и поведението на хората в обществото. П. Сорокин, Г. Зимел доказват необходимостта от изучаване на социалното взаимодействие не само между индивидите, но и между сложни социални образувания.

Междуведомствени бариери при решаване на проблемите на сирачеството в територията

В процеса на междуведомствено взаимодействие се срещат редица трудности, пречки и бариери за решаване на социални проблеми.

Под бариера обикновено се разбира някакво препятствие, препятствие, затруднение при движение или правене на нещо. В литературата пишат за бариера като пречка за успеха на нещо, пречка за действие и развитие на дейност.

При междуведомственото взаимодействие бариерите са обстоятелства (субективни и обективни), които затрудняват постигането на целите на участниците във взаимодействието. Те затрудняват работата, възпрепятстват координацията на действията, съвместното вземане на решения и социалното подпомагане на нуждаещите се.

Междуведомствените бариери във взаимодействието на социалните институции във връзка с решаването на проблемите на децата на улицата и социалните сираци могат да бъдат класифицирани като правни, организационно-управленски, социални, психологически, културни, комуникативни, религиозни, етнически, полови, политически, географски, икономически.

Основните управленски бариери, които затрудняват междуведомственото взаимодействие на институциите при решаване на проблемите на децата на улицата и социалните сираци са 42: Сложността на обекта на управление;

Има забавяне на информацията, характерно за сложните системи; Ориентацията на субекта, вземащ управленски решения. Лидерът е включен едновременно в различни социални системи: официални, групови, обществено-политически, семейни и др. Всяка система определя неговата роля, права и отговорности. Тези роли може да не съвпадат, провокирайки конфликт, противоречие или бариера.

Въпросът за укрепване на междуведомствената работа е актуален на всички нива на управление на социалния сектор. Въпреки това бариерите за взаимодействие между институциите на територията може да липсват, да не са толкова остри на ниво министерство и съответно да не се вземат предвид или да се възприемат неадекватно при изграждането на междуведомствено взаимодействие и създаването на нормативна база.

Като се има предвид организационното взаимодействие в теорията и практиката на социалното управление, A.V. Стригин смята, че стабилността на това взаимодействие се постига с последователност във функционирането на различни организации в рамките на обща среда за тях. Тези цели трябва да съвпадат с целите на самата среда. Достатъчното ниво на ресурсна обезпеченост също е условие за стабилност. Нарушаването на едно от условията води до появата на бариери и организационни пропуски. Основната причина, предизвикваща процеси с дестабилизиращ характер, е липсата на ефективен механизъм за организационна подкрепа на решенията, взети на различни нива, последователността на тези решения и организираността на организационните взаимодействия. Той заключава, че организационното взаимодействие е средство за постигане на по-високи нива на организационна ефективност 43.

Появата на междуведомствени бариери е свързана с организационно-управленско противоречие, чиято същност е, че обективната необходимост от различни видове взаимодействия е свързана с висока организационна диференциация, желание за ведомствена автономия и затворено управление.

Една от основните причини, които пораждат противоречия в съвместната работа, е липсата на последователна, логична концепция за развитие на социалната сфера, която да отразява адекватно реалността. Това обстоятелство се проявява на всички нива на управление. На територията може да се разработи обща схема на действие на институции от различни ведомства с определена категория. Но няма единна концепция, в рамките на която всички участници да се разглеждат като едно цяло, проблемите на взаимодействието не са идентифицирани и решени, а принципите на съвместна работа не са разработени и въведени в ежедневната практика. При липса на ясно разбиране на съдържанието и спецификата на междуведомствения модел на федерално и регионално ниво е трудно съвместно да се решават проблемите на конкретна територия и институциите, разположени на нея.

Без единна концепция за съвместни действия, всяка институция самостоятелно изгражда междуведомствена работа на принципи, удобни за всеки отделен случай. Ефективното решаване на проблемите на децата на улицата и социалните сираци е невъзможно без холистична концепция за институционално управление. Ако на ниво администрация на институцията не са определени целите, механизмите, принципите на междуведомствена работа, не са ясно идентифицирани възможните участници и не са назначени отговорните за резултатите, тогава съвместните дейности ще бъдат оставени на произвола. Без вътрешноорганизационна координация на действията всеки среден мениджър (ръководител на отдел, бригадир) ще изгради самостоятелно междуведомствена работа въз основа на лични връзки и взаимоотношения, териториални специфики (наличие на спонсориращи организации и институции на обслужваната територия, които могат да помогнат при решаването на специфични проблеми).

Проведеното дисертационно изследване разкри разединението на усилията в институциите. В повечето случаи ръководителите на структурни подразделения са поставени в условия на конкуренция помежду си, което води до желанието на всяко подразделение да повиши ефективността си по всякакъв начин. По правило има увеличение на количествените показатели за сметка на качествените. Липсва желание сред клоновете да споделят информацията си с другите и да се стремят да си помагат взаимно. Например, ръководителят на териториален отдел работи със спонсори в своя район и може да бъде враждебен, ако представител на друг отдел на същата институция започне да взаимодейства с „неговите“ спонсори, тъй като всеки отдел е поставен в ситуация на конкуренция в своята основни области на дейност.

Принципи и механизми на междуведомствено взаимодействие между институциите в социалната сфера

Всеки социален проблем е уникален и изисква индивидуален подход при разрешаването му. Процесът на тяхното разрешаване обаче има общовалидни положения – принципи. Принципите на междуведомственото взаимодействие са първоначалните основни изисквания, които ръководят взаимодействащите субекти при организирането на съвместни решения на социални проблеми. Принципите са най-важната основа на механизма на управление. Те синтезират социални закони и конкретни подходи за тяхното прилагане. Съдържанието и фокусът на принципите на междуведомствено взаимодействие при решаване на проблемите на децата на улицата и социалните сираци се определя от редица фактори: стратегическите цели на държавата и обществото като цяло; законодателна уредба; научна валидност; цели и характер на съвместната работа; ведомствени интереси: специфика и важност на осъществяването им чрез взаимодействие; субективен фактор; наличие на ресурсна база; териториални особености: развитие на социалната инфраструктура, географско положение, местна политика в социалната сфера, национален състав и др.; отношение към взаимодействието на институциите от страна на висшите структури; спецификата на проблемите, които се решават. Основните принципи на междуведомственото взаимодействие на институциите в социалния сектор при решаването на проблемите на сирачеството могат да бъдат групирани според няколко критерия: Критерият за регулаторна власт (законова, социална отговорност на управленските субекти, социален контрол); според степента на организационна и управленска технологизация (принцип на адекватност, обратна връзка, координация на взаимозависими действия, принцип на автоматизирано отчитане при обмен на информация, съответствие на функциите с предоставените правомощия); според критерия за съвместимост на професионалните дейности на персонала (компетентност, приемственост, последователност на интересите, мерки за участие в междуведомствена координация, спазване на правилата на бизнес отношенията); програмно-целеви критерий (комплексност и последователност, научна и методическа обоснованост, принцип на крайна цел, приемственост в предоставянето на социално подпомагане на сираците, проблемно ориентирана насоченост на дейността на институциите); Да има морален критерий в отношенията с децата (принципи на социална справедливост, хуманизъм, толерантност, участие в съдбата).

На практика принципите на междуведомственото взаимодействие по правило не се използват изолирано, а в тясна връзка, което отразява тяхната обективна обусловеност и насочва съвместните усилия за постигане на общи цели.

Сред принципите за организиране на междуведомственото взаимодействие на социалните институции при решаването на проблемите на децата на улицата и социалните сираци един от най-важните е принципът на социалното партньорство. В научната литература и практиката социалното партньорство се тълкува нееднозначно. Някои го разбират като вид взаимоотношения между държава, работодател и работник. Други разбират социалното партньорство в по-широк смисъл, а именно като специфичен вид връзки с общественосттамежду социални актьори(социални групи, слоеве, класи и др.). Трети - като идеологическа основа за съгласуване и защита на интересите на различни социални групи. Следвайки A.I. Сухарев, ние вярваме, че социалното партньорство не се свежда само до социално-трудово взаимодействие. „Взаимодействието се превръща в партньорство, ако интересът на един субект не може да бъде реализиран без участието на друг и едновременното задоволяване на нуждите на други субекти.“

Социалното партньорство, като система от цивилизовани социални отношения, включва дейности, основани на координация на интереси, способности и методи на работа, което осигурява реализирането на пресичащите се интереси на институции от различни ведомствени принадлежности за постигане на обща цел. Ефективното междуведомствено взаимодействие е възможно на базата на зачитане на позициите и интересите на страните, възползвайки се от преговорния процес. Партньорството се характеризира като процес на мултиплициране Общи интереси 6л.

Партньорският характер на отношенията предполага значимостта на постиганите цели. Междуведомственото взаимодействие може да се осъществява на принципа на социалното партньорство, при условие че се спазват интересите за постигане на обществено очакваните цели ( ефективно решениепроблемите на децата на улицата и социалните сираци и др.) ще доминират ведомствените бюрократични интереси, когато съвместната работа, а не индивидуалните действия на всяка институция, ще бъде съзнателна ценност за всички участници. Изпълнението на тези условия се улеснява от повишеното значение на социалните задачи на функционирането на институциите на ниво държавни управленски структури и в обществото. Докато държавните органи не осъзнаят кризисната ситуация в руското общество, необходимостта от прилагане на адекватна семейна политика и важността на решаването на реалните проблеми на децата, те няма да могат да доминират бюрократичната процедура във функционирането на ведомствените структури. Обществото също не трябва да остава встрани от случващото се и с помощта на подходящи механизми да влияе върху управленските дейности за решаване на проблемите на децата на улицата и социалните сираци. Всички участници в междуведомственото взаимодействие трябва да се възприемат като партньори за постигане на общи цели.

Ефективността на междуведомственото взаимодействие критично зависи от прилагането на принципа на социалната справедливост. Децата, попаднали в обществено опасно положение, нямат възможност да се възползват от правата, гарантирани от закона. Съвместната работа на социалните институции трябва да бъде насочена към предотвратяване на този дисбаланс чрез осигуряване социални гаранции, създаване на възможности за равен достъп до придобивки. Спазването на този принцип, от една страна, определя необходимите условия за развитие и достойно съществуване на детето, от друга страна, установява връзка между спецификата на конкретен проблем и степента на участие на държавните органи в живот на непълнолетно лице.

Преодоляване на междуведомствените бариери при решаване на проблемите на децата на улицата и социалните сираци

Решаването на проблемите с пренебрегването на децата и социалното сирачество на територията се извършва въз основа на междуведомствено взаимодействие. Анализът на положението на непълнолетните в социално опасно положение показва, че осъществяваното междуведомствено взаимодействие не е оптимално структурирано. Съвместната работа е затруднена от различни видове бариери, несъответствие на интересите и действията на участниците във взаимодействието. Оптимизирането на междуведомственото взаимодействие между институциите в социалния сектор при решаването на проблемите на децата на улицата и социалните сираци зависи от преодоляването на бариерите, които съществуват в практиката на съвместна работа.

Преодоляването на пречките в междуведомственото взаимодействие между институциите се улеснява от въвеждането в практиката на технологии за социално и управленско сътрудничество (например овладяване на процедури за координиране на интереси, решения, действия; създаване на единна информационна и аналитична база; сключване на споразумения за взаимно разбирателство; оптимизиране на документа поток между институциите и др.).

Според В.К. Потемкин и М.Х. Принципът на Балкизов за оценка на ефективността на механизма за социално партньорство 79, можем да идентифицираме основните фактори, които стимулират междуведомственото взаимодействие при решаването на проблемите на децата на улицата и социалните сираци на територията, както и ограниченията, които го възпрепятстват (виж таблица 5).

Идентифицираните фактори и ограничения на междуведомственото взаимодействие при решаване на проблемите на децата на улицата и социалните сираци на територията представляват интерес от практическа гледна точка, тъй като те са обект на държавно въздействие с цел оптимизиране на съществуващите

При организирането на междуведомствено взаимодействие е важно да се проучат и, ако е необходимо, да се оптимизират предишните два вида взаимодействие. Формирането на междуведомствено взаимодействие се осъществява чрез действието на вътрешни и външни механизми. Ефективността на междуведомственото взаимодействие зависи от вътрешноведомственото взаимодействие, което от своя страна се определя от дейността на отделните институции и координацията на действията на всички отдели и отделни служители на всяка институция.

Вътрешноорганизационното взаимодействие, основано на партньорство, означава формирането на координирани действия между отделите в организацията. Дейността на отделите на институцията трябва да се изгражда на базата на обща цел, обща политика, възприемана от всички като единно цяло. Отделите в една институция ще функционират ефективно и съгласувано, ако структурата и функциите са в съответствие с целите на организацията. Дизайнът на организационната структура трябва да се основава на стратегическите цели и планове на институцията, тъй като това гарантира нейната устойчивост. „Структурата на една организация се развива отгоре надолу. Това ни позволява да продължим от йерархията на целите и задачите, да оптимизираме изпълнението на конструкцията на верига от взаимосвързани елементи на хоризонталната и вертикалната структура и да установим връзката официални правомощияи отговорности" 80.

Вътрешноорганизационното взаимодействие зависи от логиката на управлението и организационната култура, съгласуваността на целите, задачите на структурните звена и отделните изпълнители, съответствието на техните права и задължения, наличието на ресурси и цели, от комуникациите и обратната връзка в рамките на институцията. Сред ръководството битува мнение, че структурни звена, като правило, са по-заинтересовани от реализирането на своята цел, отколкото общата цел на институцията (М. Мескон). Управлението ще бъде ефективно, ако в институцията доминира усещането за „НИЕ“, всеки специалист се чувства като необходимо звено в цялостната система. Вътрешноведомственото взаимодействие трябва да се основава на общите ценности, цели и задачи на функционирането на всички съставни институции и тяхната взаимозависимост.

Вътрешноведомственото и междуведомственото взаимодействие е диалектическо единство. От една страна, ако няма вътрешноведомствено взаимодействие, тогава не можем да говорим за ефективност на междуведомствените отношения. От друга страна, ангажиментите за междуведомствено сътрудничество могат да имат положително въздействие и да ускорят разрешаването на много вътрешноведомствени проблеми.

Социалната защита на населението е сравнително млада област на практическа дейност на държавата в изпълнението на основните направления на социалната политика. Редица изследователи отбелязват, че днес социална работакато цяло, тя е насочена към задоволяване на жизнените нужди на клиентите, без да променя качествено социалната ситуация, която е причинила затруднения 81. Възможността за пряк контакт с клиентите и техните проблеми определя адаптивния потенциал на институциите за социална защита 82. Оптимални форми на социална сигурност и социалното подпомагане на населението се развиват. Социалната защита се опитва да се интегрира органично в съществуващата система на социалната сфера. Извършва се анализ на необходимостта от съществуване на институции и търсенето на предлаганите услуги сред населението. Териториалните институции, които са в пряк контакт с клиентите, имат уникалната възможност да изграждат дейността си въз основа на анализ на потребностите на населението и отчитане реалното състояниесоциална среда.

Днес, за да се идентифицират проблемите, възникващи в рамките на една институция, да се анализира търсенето на дейности, да се коригират и оптимизират управленските решения, е уместно да се проведе социологическа подкрепа, чиято цел е да оптимизира дейностите въз основа на научната обосновка на управленските действия. Социологическата подкрепа осигурява връзката между науката и практиката, насърчава гъвкавостта на системата за управление, дава възможност за бърза реакция на текущата ситуация и коригиране на задачите на дейността във връзка с възникващите изисквания на околната среда.

От 2002 г. специалисти от Центъра за социално подпомагане на семейства и деца в Кемерово работят по изпълнението на консултантския проект „Социологическа подкрепа социално развитиеЦСПСиД“ 84. Целта на проекта е да оптимизира дейността на институцията в областта на предоставянето на социални услуги на населението. Опитът от създаването на институции за социално подпомагане на семейства и деца в Русия показва, че е необходимо да се разработи възможно най-пълен списък от услуги, като се вземат предвид спецификите на територията. По време на изпълнението на този проект, като се вземат предвид изискванията на населението, беше разработен списък от социални услуги на Центъра. Създадени са пакети услуги по критерии за задължителност и избор, уникалност и сложност на предоставяне. Създадени са пакети услуги за различни категориинаселение, обслужвано от CSPS&D.

Изпълнението на всички дейности на системата за ранна помощ е възможно само с разработването на механизми междуведомствено взаимодействие и социално партньорство .

Междуведомственото взаимодействие осигурява необходимото Общи условияза устойчивото функциониране на системата за ранна интервенция като социална система: комплексност, качество, навременност и вариативност на услугите.

Разработеният модел на междуведомствено взаимодействие на организациите, предоставящи услуги в областта на ранната помощ, с организациите на здравеопазването, социалната защита на населението, образованието, неправителствените (необщински) организации е част от основния регионално-общински модел на ранна помощ и се основава на следните принципи:

• Принципът на държавно-обществен подход в модела на взаимодействие и социално партньорство на службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми на ранна помощ) с различни организации и ведомства, което включва сътрудничество на усилията на всички участници в процесът на взаимодействие и партньорство, включващ родители, специалисти в различни области, държавни и обществени организации, базиран на комбинация от централизирано управление и подкрепа за местна творческа инициатива.
• Принципът на самоорганизация, който определя нелинейния характер на формирането и развитието на модела на партньорство и взаимодействието на службата/отдела за ранна помощ (консултативен център и други форми) с различни организации и отдели, липсата на забрани за възможните начини за неговото формиране и функциониране, съчетани със собствените тенденции на развитие на модела в региона.
• Принципът на проактивна иновативна стратегия за управление на модела, изградена върху нелинейни взаимодействия.
• Принципът на приемственост и приемственост, осигуряващ необходимата степен на участие на организациите и техните специалисти на различни етапи от социалната подкрепа на семейството на малко дете с увреждания. Позволява осъществяването на непрекъснати връзки между организациите на образованието, здравеопазването и социалната защита на населението както на етапа на идентифициране и насочване на нуждаещи се деца и техните семейства към системата за ранна помощ, така и на етапа на предоставяне на ранна помощ и преход към системата на предучилищното образование.
• Принципът на йерархия означава, че системата за партньорство и взаимодействие трябва да функционира на различни нива, подчинени, поне в организационно и методологично отношение: на регионално, общинско, на ниво отделна организация. Спазването на този принцип гарантира ефективно управлениесистема.
• Принципът на откритост на партньорство и взаимодействие на службата/отдела за ранна помощ (консултативен център) с различни институции и ведомства, включващи обмяна на опит между субектите на взаимодействие както вътре, така и извън модела.
• Принципът на мобилност, който позволява да се организират и осигурят необходимите ресурси за социална подкрепа на семействата във възможно най-кратки срокове и възможно най-близо до мястото на пребиваване на семейството.

Регионално-общинската система за взаимодействие и партньорство на организациите, предоставящи услуги в областта на ранната помощ, с организациите на здравеопазването, социалната защита на населението, неправителствените и неправителствените организации е важна част от модела за ранна помощ в регион и неговите територии.

Характеристики на вертикалната структура на системата за взаимодействие и социално партньорство на организации, предоставящи услуги в областта на ранната помощ с други отдели и организации

Характеристики на вертикалната структура на системата са три нива на разделение на властите (Фигура 1).

Фигура 1. Вертикална структура на модела на взаимодействие и социално партньорство

Първото ниво - регионалното ниво - се представлява от междуведомствен координационен съвет, включващ представители на заинтересовани ведомства, както и представители на неправителствени неправителствени организации. Такъв съвет може да функционира на подчинение на областния управител или заместник управителя. Това е управляваща и координираща структура, която реализира принципа на публичното управление. Първото ниво включва регионални органи за образование, здравеопазване, социална защита на населението, икономическо развитие на региона и други заинтересовани ведомства (министерства на образованието, здравеопазването, труда и социалната защита на населението, икономическото развитие на региона и други заинтересовани ведомства). ).

Ресурсната и методическата подкрепа за дейностите на социалното партньорство може да бъде поверена на един от регионалните центрове на водещия отдел (например Министерството на образованието и науката на региона), предоставящ медицинска, социална и психолого-педагогическа подкрепа за деца с увреждания, която има отдел за ранна помощ в структурата си. Неправителствени необщински услуги/отдели за ранна помощ (консултативни центрове, лекотеки, центрове за подпомагане на играта, центрове за семейна подкрепа и други структури) могат да бъдат подпомагани от регионален бизнес инкубатор (или обществена организация, работеща със семейства на деца с увреждания в региона ).

Функции: управление и координация на дейността на партньорските субекти на регионално ниво; организационно, информационно, кадрово, софтуерно, методическо и друго ресурсно осигуряване на функционирането на системата за социално партньорство, включително правно регулиране на дейността на субектите на социалното партньорство; мониторинг на ефективността на взаимодействието и социалното партньорство.

Подкрепата на персонала (нивото на преквалификация и / или повишаване на квалификацията на психологически и педагогически специалисти) може да бъде възложена на регионални институти за развитие на образованието и / или други центрове за допълнително професионално образование в региона.

Второто ниво е общинско. Това ниво е представено от общинския орган по образованието, различни практически институции на образованието, здравеопазването, системата за социална защита, както и неправителствени неправителствени организации, разположени на територията на дадена община. На това ниво може да се организира „Съвет на партньорите” към общината, който да управлява и координира дейността на организациите, включени в системата.

Функции: осъществяване и подпомагане на партньорства и междуведомствено взаимодействие в различни области на сътрудничество въз основа на създадената общинска програма или проект.

Третото ниво е нивото на конкретна организация (служба/отделение за ранна помощ, клиника, консултативен център и др.), участваща в процеса на взаимодействие и партньорство. Всички служители от службата/отдела за ранна помощ имат много други функции, свързани с изпълнението на професионалните им задължения. Изборът обаче да се развие услуга/отдел за ранна помощ чрез система за партньорство и взаимодействие диктува необходимостта от включване на служители в проектирането, прилагането и управлението на социалното партньорство. За целта се създава работна група „Социално партньорство”, назначават се ръководител на групата и неин координатор, определят се функционалните им отговорности, свързани с проучване на нуждите на социалните клиенти, формулиране на социална поръчка, разработване на програма или иновативен проект на служба/отдел за ранна помощ, прогнозиране на резултатите от социалното партньорство и взаимодействие, контрол и наблюдение; осигуряване на качество на партньорство и взаимодействие, предоставяне на информационна и образователна подкрепа и др.

Функции: организиране, координиране и подпомагане на социалното партньорство в различни области на базата на проект, създаден съвместно с партньорски организации.

Характеристики на хоризонталната структура на системата за взаимодействие и социално партньорство

Характеристиките на хоризонталната структура на системата за социално партньорство са насочени към идентифициране на важни, критични области и етапи на дейност, конкретизиране на тези видове или етапи на дейност и идентифициране на части в системата, отговорни за тяхното изпълнение.

В хоризонталната структура на изградената система за социално партньорство на услугата/отдела за ранна помощ (консултативен център и други форми на ранна помощ) със здравни, социални и образователни организации, както и с неправителствени неправителствени институции, пет идентифицират се подсистеми с техните връзки и функции.

Това е служба/отдел (консултативен център) за ранна помощ, организации от регионалната и общинската система на образованието, здравеопазването и системата за социална защита, неправителствени неправителствени организации от региона и общината.

Централно място в системата заема служба/отдел за ранна помощ (консултативен център).

Специфичната задача на услугата/отдела за ранна помощ (консултативен център) е да инициира взаимодействие, да изгражда отношения на сътрудничество и координация със здравни организации, социална защита, образователни институции и неправителствени организации за осигуряване на своевременно идентифициране на деца, нуждаещи се от психологическа, педагогическа и медико-социална помощ, организиране на допълнителен медицински преглед и/или оказване на квалифицирана специализирана медицинска помощ, осигуряване на своевременно влизане на семейството с детето в системата за ранна помощ; да отговори на реалните нужди на специално семейство, отглеждащо дете с увреждания през първите три години от живота, както и да определи оптимални начинидопълнително предучилищно и училищно образование или получаване на услуги в областта на допълнителното образование.

Втората подсистема е представена от организации на образователната система, комплекс от техните образователни ресурси и услуги.

Като важни за социалното партньорство компоненти на образователната система изтъкваме следните организации: регионален орган за управление на образованието; регионален институт за развитие на образованието, психолого-педагогически и медико-социални образователни центрове, ресурсни центрове, методически кабинети, свързани с областната (междуобщинска) образователна система, и общински образователни организации, включително психолого-педагогически и медико-социални центрове и предучилищни образователни организации, които включват lekotek, услуги/отдели за ранна интервенция, консултативни центрове, консултативни стаи и др., както и центрове за обучение в свободното време.

Общата цел на образователната система по отношение на децата с увреждания е създаване на адекватни условия за реализиране на правата на децата с увреждания в областта на образованието. Основните ресурси на системата са комплекс от образователни ресурси и услуги.

Специфичната цел на специалистите и образователните институции, които съставляват подсистемата за социално партньорство, е сътрудничеството между дейностите на образователните организации и службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център) за осигуряване на своевременно влизане на семейството на дете с увреждания в ранна помощ система; осигуряване на процеси, осъществявани в службата/отдела за ранна помощ (консултативен център) - диагностични, превантивни, корекционни, общообразователни и др.; организиране на излизане на семейството на дете с увреждания от услугата ранна интервенция и преминаване към системата на предучилищното образование.

Третата подсистема е организацията на системата на здравеопазването.

Системата на здравеопазването е представена от регионален орган за управление на здравеопазването, регионални медицински организации и медицински организации на общинско подчинение, включително родилни домове, перинатални центрове, детски болници, специализирани медицински центрове, медико-генетични консултации, аудиологични центрове и/или кабинети, клиники, фелдшерски пунктове, млечни кухни и др., както и организиране на МСЕК (медико-социална експертиза).

Основните ресурси на системата са комплекс от лечебни, профилактични, рехабилитационни ресурси и медицински услуги.

Основни функции и задачи на системата на районното здравеопазване, важни за системата на социално партньорство със служба/отделение за ранна интервенция:

• медико-генетично консултиране;
• ранно откриване на различни нарушения в развитието при новородени, кърмачета, деца в ранна, предучилищна и училищна възраст;
• масови скринингови прегледи на деца за идентифициране на рискови фактори и заболявания, които могат да причинят различни отклонения в развитието на децата;
• динамично медицинско наблюдение на здравето на децата;
• задълбочена цялостна диагностика на развитието и здравето на децата чрез клинични и параклинични методи;
• провеждане на превантивни, терапевтични и рехабилитационни мерки;
• провеждане на медико-социална експертиза;
• разяснителна и здравнопросветна работа с родителите и др.

Специфичната (иновативна) цел на здравните организации, включени в системата за социално партньорство, е сътрудничеството на дейността им със службата/отдела за ранна интервенция за осигуряване на своевременното влизане на семейства с деца с увреждания в системата за ранна помощ на региона или общината. чрез ранно идентифициране на нуждаещите се; достъпност на системата за ранна помощ за родители и специалисти чрез информиране и създаване на условия в лечебните заведения; изпълнение на всички действия в ограничен срок за осигуряване на бърз достъп на семействата с деца с увреждания до наличните ресурси в системата за ранна помощ; информираност на потребителите – повишаване на способността на семейството да се ориентира в системата от услуги и да получи достъп до ресурси и услуги на региона и общината на ниво здравни институции. Друга специфична цел е сътрудничеството на дейностите на здравните организации и службата/отдела за ранна интервенция за осигуряване на диагностичния процес, изпълняван от службата/отдела.

Четвъртата подсистема е организацията на системата за социална защита.

Системата за социална защита на населението се представлява от регионалния орган на управление, социални организациимеждуобщинско и/или общинско подчинение, включително социални центрове и центрове по заетостта.

Основните ресурси на системата са комплекс от социални ресурси и услуги.

Основните функции и задачи на системата за социална защита, важни за системата на социалното партньорство с услугата за ранна помощ:

• предоставяне на социално подпомагане на деца с увреждания и деца с ограничени здравословни възможности по установения от закона ред;
• предоставяне на консултативна помощ на семейства на деца с увреждания и деца с ограничени здравословни възможности;
• предоставяне на консултантска помощ на организации, предоставящи специални медицински, образователни и социални услуги.

Специфичната цел на специалистите и организациите за социална защита, съставляващи подсистемата за социално партньорство, е сътрудничеството със службата/отдела за ранна помощ за осигуряване на своевременно влизане на семейството на дете с увреждания в системата за ранна помощ; осигуряване на процесите, изпълнявани от службата/отдела за ранна интервенция - превантивни, корекционни, общообразователни и др.; осъществяване на прехода на деца, получаващи услуги в областта на ранната помощ в организацията на образованието, за получаване на предучилищно и училищно образование.

Петата подсистема е системата на неправителствените неправителствени организации.

Системата от неправителствени неправителствени организации може да бъде представена от различни организации на хора с увреждания, родителски асоциации, фондове за подпомагане на семейства с деца със специални нужди, социално ориентирани НПО, индивидуални предприемачии др. На регионално и/или градско ниво техните интереси могат да бъдат представлявани от регионални и/или териториални бизнес инкубатори; родителски неправителствени организации, обществени организации и др. Основните ресурси са комплекс от социални, правни, материални, финансови и други ресурси.

Специфичната цел на специалистите и неправителствените организации, съставляващи подсистемата на социалното партньорство, е да предоставят променлива и/или допълнителни услугив областта на ранното подпомагане на семейството на дете с увреждания; осигуряване на прехода на семейството на дете с увреждания и/или увреждания към системата на предучилищното и общото образование.

Съдържателна характеристика на системата за взаимодействие и социално партньорство

1. Създаване, осигуряване и развитие на набор от условия за взаимодействие на службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център) с различни организации и отдели:

• правна валидност на партньорството, правила за взаимодействие и взаимен контрол; споделяне на функции, роли, дейности и операции с партньорски организации;
• създаване, подпомагане на функционирането и по-нататъшното развитие на единно информационно поле, обхващащо процеса на взаимодействие и социално партньорство;
• социално-психологически условия, които допринасят за превръщането на индивиди или група от индивиди в успешен субект (взаимодействие и партньорство) съвместни дейности;
• наличието на съвместен проект или общ план като начин за организиране на съвместни дейности;
• дейности за подпомагане и развитие на социалното партньорство.

Съвместни информационни дейности, включително обмен на информация и данни, публикуване на информация за партньорската организация, включително на уебсайта на институцията; разпространение на информационни материали; провеждане на съвместни образователни събития и кампании; съвместни дейности за информиране и обучение на родителите, както на базата на услугата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми), така и на базата на партньорски институции и др.

Съвместни дейности по различни проблеми на психологическото, психолого-педагогическото, социалното и медицинското консултиране на семейства на деца с увреждания.

Съвместни дейности за идентифициране на деца и техните семейства, нуждаещи се от услугите на услугата/отдела за ранна помощ (консултативен център), насочване на деца и техните семейства към служба/отдел за ранна помощ (консултативен център и други форми на ранна помощ).

Съвместни дейности в подкрепа на семейства и деца от ранна и ранна детска възраст училищна възрастс увреждания при прехода от служба/отделение за ранна интервенция (консултативен център) към предучилищна институция.

Съвместни дейности за подкрепа на семейство и дете с увреждания в предучилищна организация.

Съвместни проекти за подпомагане на определени групи деца с увреждания, деца в биологичен и/или социален риск, както и техните родители или лица, които ги заместват.

Съвместни проекти за реализиране на индивидуален план за рехабилитация на дете с увреждане.

Съвместни проекти за предоставяне на правна помощ и подкрепа на семейства на малки деца с увреждания.

Съвместни проекти за организиране на групи за социална подкрепа за семейства на деца с увреждания.

Съвместна научна и методическа работа.

Професионална подкрепа за специалисти от различни институции и отдели, участващи във взаимодействието и социалното партньорство.

Съвместни дейности за промяна на отношението на обществото към семейството на дете с увреждания.

Фигура 2. Вътрешни процеси в системата на взаимодействие и социално партньорство

Основното „ядро“ на системата за взаимодействие и социално партньорство

Основното „ядро” на системата за взаимодействие и социално партньорство се формира на ниво служба/отдел за ранна помощ (консултативен център и други форми на ранна помощ).

Фигура 3. Ядрото на модела на взаимодействие и социално партньорство

Основната, ключова точка, около която се формира взаимодействието и социалното партньорство, е самият социален проблем: подкрепа на семейството на дете с увреждания в системата за ранна помощ. Социалният проблем задава основните ценности, значения и цели на взаимодействието и социалното партньорство за всички негови субекти. Идентифицирането, разбирането и осъзнаването на социален проблем обаче не е достатъчно за възникването на съвместно разпределени дейности, необходимо е да се пресекат интересите на субектите на предложеното взаимодействие и социално партньорство, а именно:

• значението на придружаването на семейството на дете с увреждания в системата за ранна помощ за всеки от потенциалните партньори;
• установяване на интересите на всеки потенциален партньор;
• съвместно формулиране на цели и задачи на съвместно разпределени дейности;
• осъзнаване на своята роля, възможности и ресурси за решаване на социален проблем;
• осъзнаване на потенциалните партньори, че обединяването на техните сили и средства има значителен ефект при решаването на социален проблем;
• осъзнаване на необходимостта от разработване на правила за взаимодействие и взаимен контрол.

Осъзнаването на важността на социалния проблем, както и актуализирането на необходимостта от взаимодействие и социално партньорство, съчетано с очевидното пресичане на интересите на потенциалните партньори, може да доведе до формулирането на стратегия за развитие на взаимодействие и партньорство в нивото на обслужване/отдел за ранна помощ (консултативен център), създаване на план или проект за неговото развитие.

По този начин осъзнаването на значимостта на социалния проблем диктува необходимостта от включване на служителите в проектирането, изпълнението и управлението на процеса на взаимодействие и партньорство. За целта се създава група за „социално партньорство”, определя се ръководител на групата и неин координатор, чиито функционални задължения са свързани с проучване на нуждите на социалните клиенти, формулиране на социална поръчка, разработване на програма или иновативен проект на услуга за ранна помощ. /отдел (консултативен център и други форми) се определят прогнозиране на резултатите от взаимодействие и партньорство, контрол и мониторинг; осигуряване на качество на взаимодействие и партньорство, предоставяне на информационна и образователна подкрепа и др.

В рамките на изпълнението на проект за взаимодействие и партньорство на ниво служба/отдел за ранна интервенция (консултативен център и други форми) се подготвят специалисти да демонстрират компетентност в тази област; придобиват знания за съдържанието на компетентността; придобиват опит в демонстрирането на компетентност в различни ситуации, което формира отношение към нейното съдържание и обект на приложение, емоционално-волева регулация на процеса и резултата от проявата на компетентност.

Съвместните дейности по време на изпълнение на целите на проекта развиват общност от специалисти от различен профил в рамките на услугата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми) и допринасят за развитието на колективен субект на взаимодействие и партньорство „семейството на младите дете с увреждания и специалисти от различни професионални групи.”

Така „ядрото” на системата за социално партньорство се формира на ниво услуга/отдел за ранна помощ (консултативен център от други форми).

Минимум по отношение на качеството и количествени характеристики, но в същото време се формира пълноценна структура, наречена първоначална базова структура на системата за взаимодействие и партньорство, в процеса на изграждане на отношенията между службата/отдела за ранна помощ (консултативен център и други форми) и своите специалисти с други организации и други професионалисти. Партньорски организации, участващи в съвместни дейности, могат да бъдат представлявани от отделни организации в системите на образованието, здравеопазването, социалната защита и неправителствени неправителствени организации. Например структура с минимални характеристики може да бъде представена от служба/отдел за ранна помощ (консултативен център и други форми), взаимодействието й с детска клиника, разположена в дадена община; взаимодействие с предучилищна възраст образователна организация; общински социален център, както и процеса на управление на тази минимална структура.

Ролята на посредник между службата/отдела за ранна помощ (консултативен център и други форми) и всяка друга организация и групи от техни специалисти е общността от професионалисти на услугата/отдела за ранна помощ (консултативен център от други форми), която изпълнява две функции: иницииране и въвличане на специалисти от други организации в съвместно разпределени дейности за взаимодействие и партньорство, както и трансфер на средства, технологии и техники, необходими за извършване на тези дейности. При такива медиаторски дейности изградената общност от професионалисти от услугата/отдела за ранна помощ (консултативен център и други форми) се заема със задачата да разкрие значимостта на социалния проблем за група потенциални партньори от други организации; стимулира и подпомага вниманието им към проблема; изяснява взаимните интереси на партньорите; участва в съвместното формулиране на целите и задачите на дейността; помага ви да разберете вашите роли, възможности и ресурси; помага за осмисляне на опита от формирането на първите интердисциплинарни професионални компетентности и др. По този начин възникващата минимална първоначална система на взаимодействие и партньорство, както и развитата система, има комплекс от философски характеристики - ценностите и значенията на социалното партньорство; цели; задачи; принципи; стратегии и модели на развитие; структурни характеристики и техните връзки; съдържателни и динамични характеристики; представя и резултата от жизнената дейност на системата.

Очакваните резултати от функционирането на партньорския модел и междуведомственото взаимодействие са:

• създаване и осигуряване на набор от условия, важни за взаимодействието на службата/отдела за ранна интервенция и други институции;
• подобряване на качеството на взаимодействие между служба/отдел за ранна интервенция и други партньорски институции при създаване на необходимите социални ресурси за подкрепа на семейството на проблемно дете;
• осигуряване на социална наличност на региона, общината и организацията за подпомагане на семейството на дете с увреждане и дете с увреждания;
• въвеждане на система за информационна поддръжка на системата за социално партньорство;
• повишаване на способността на органите на изпълнителната власт, местната власт, обществеността, семейството на дете с увреждания и професионалисти за постигане на социално значими резултати.

Малофеев, Н.Н. Ранната помощ е приоритет на съвременната корекционна педагогика / N.N. Малофеев // Дефектология. – 2003. – № 4. – С. 7 – 11.

Разенкова, Ю.А. Относно идеологическите противоречия в домашната практика на ранна грижа / Ю. А. Разенкова // Възпитание и обучение на деца с нарушения в развитието. – 2017. – № 4. – С.3-8.

Разенкова Ю.А., Славин С.С. Основни модели на ранна помощ в регионалното образователно пространство / Ю.А. Разенкова, С.С. Славин // Възпитание и обучение на деца с нарушения в развитието. – 2016. – № 2. – С. 3-12.

Управление на качеството на образованието: практическо ориентирана монография и методическо ръководство. Второ издание, преработено и допълнено / Изд. ММ. Поташник. – М.: Педагогическо общество на Русия. – 2006. – 448 с.

На общинско ниво се наблюдава своеобразна концентрация на усилията на различни субекти на превантивната дейност. В същото време качеството на тяхното взаимодействие на микроравнище е най-важният показател за степента на интегриране на техните усилия. В процеса на организиране на такава работа трябва ясно да се определят основните насоки на нейната дейност, което ще позволи да се установи баланс на превантивната работа и да се определят областите на отговорност на субектите за превенция на злоупотребата с наркотици.

Подобряването на системата за междуведомствено взаимодействие за противодействие на разпространението на наркоманията в обществото е невъзможно без ясно разделение на функциите и сферите на превантивно въздействие на различните ведомства и техните подчинени институции, определяне на основните форми на междуведомствено превантивно взаимодействие срещу наркотици, следователно Една от най-важните задачи на държавната администрация трябва да бъде определянето на основните форми на координирани действия на субектите на системата за предотвратяване и разграничаване на техните функции и сфери на влияние.

Според нас една от формите на междуведомствено взаимодействие срещу наркотиците може да бъде цялостен обмен на интересна информация между представители на всеки отдел. За тази цел представителите на всеки субект на социална превенция трябва незабавно да информират комисията по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права за установени случаи на нарушения на правата на непълнолетни, податливи на наркотична зависимост или в риск от наркотична зависимост, на образование, работа , отдих, жилищни и други права, както и за недостатъци в дейността на органите и институциите, които възпрепятстват превенцията на безгрижието и престъпността на непълнолетни.

Друга форма на взаимодействие е съвместното определяне и приемане на адекватни (социални, медицински или правни) индивидуални превантивни мерки по отношение на младежите, участващи в употребата на наркотици. Във всеки конкретен случай могат да бъдат ефективни различни форми на въздействие върху лице, което позволява немедицинска употреба на наркотични вещества. Следователно само цялостната оценка на всички обстоятелства на наркоманиите и приемането на съвместни комплексни мерки от всички субекти на превенция може да доведе до очаквания желан ефект.

Третата форма на взаимодействие е съвместно идентифициране на източниците на разпространение на наркотици сред младите хора с цел привличане на лица, доставящи наркотици и психотропни вещества, към наказателна отговорност и пресичане на трафика на наркотици. Тази форма се използва повече от правоприлагащите органи: Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната митническа служба, ФСБ на Руската федерация, Министерството на правосъдието на Руската федерация, както и Федералната служба на Русия Федерация за контрол на наркотиците, една от функциите на която е да извършва превантивна дейност за предотвратяване на незаконната употреба на наркотични и психотропни вещества.

Например, една от основните задачи, решавани от митническите власти и граничните войски, е да блокират каналите за преминаване на наркотици през границата, което в крайна сметка трябва да създаде предпоставки за намаляване на незаконната употреба на наркотици от населението на страната.

Поради сериозността и мащаба на проблемите, свързани със злоупотребата с наркотици, въпросът за взаимодействието между митниците и други държавни и неправителствени организации, ангажирани с превенцията на наркоманиите, става изключително важен. Особено място заема взаимодействието с поправително-трудовите институции, поради факта, че пристрастяващото противоправно поведение на подрастващите е неразривно свързано с употребата им на различни наркотици. Тийнейджъри с в различна степен„опит“: от някой, който го е опитал за първи път, до някой, който има болезнена зависимост от едно или повече вещества. Може да изглежда логично да се смята, че престоят на тийнейджър в такава институция трябва да му е от полза, тъй като той е изолиран от обичайната си среда и достъпът до наркотици е блокиран, той има време да помисли за живота си и да започне да се обновява. Но изолацията поддържа психологическите основи на вече съществуваща наркотична зависимост. Това помага да се избегнат проблеми, с които той не се е справил, така че е важно да се предотврати личната регресия на индивида и да се помогне за установяването на ценностни ориентации срещу наркотиците в него.

В някои региони на Русия днес е натрупан положителен опит във взаимодействието между държавни и административни органи, правоприлагащи органи, институции на гражданското общество (обществени и религиозни организации, различни фондации, образователни институции, съоръжения средства за масова информация), които са обект на профилактика на наркоманиите. Например в Нижни Новгород има училищен рехабилитационен център за юноши с девиантно поведение, където програмата за обучение на жизнени умения, разработена от служители на отдела за първична превенция за деца на Научноизследователския институт по наркология на Министерството на здравеопазването на Руска федерация, е тестван. Опитът на жителите на Нижни Новгород показва, че подобна програма може да даде положителни резултати при следните условия: всички участници в превантивното обучение трябва да имат запазен интелект и да нямат психологически разстройства; организационни въпросиса от основно значение: курсът трябва да бъде толкова задължителен, колкото литературата и математиката - това спомага за поддържане на образователната мотивация на подрастващите, ентусиазма на треньорите и гарантира успеха като цяло; включване на различни обучения. Изглежда възможно е прилагането на такава превантивна програма във всички специализирани институции.

В отдела за изпълнение на наказанията на Министерството на правосъдието на Русия за Тамбовска област има медицинска поправителна колония за наркозависими, където се приемат осъдени от осем централни региона на Русия. Колонията разполага с болница с осемдесет легла, необходимо оборудванеза лечение на наркотична зависимост. Осъдените получават не само необходимата медицинска помощ, но и образование, а също така имат възможност да посещават храма, където се извършва и превантивна работа срещу наркотиците.

Един от проблемите при организирането на взаимодействието на различните субекти на превенцията на наркотиците е координирането на техните усилия в рамките на образователната система. Това включва създаването на мрежа от интегрирани психологически, медицински и педагогически комисии на образователните институции, чиято основна цел може да бъде:

– идентифициране на непълнолетни с отклонения в развитието или поведението;

– извършване на цялостен преглед на тях и изготвяне на препоръки за съдействие;

– определяне на форми на допълнително обучение и образование, както и системи за консултативна помощ от специалисти от различни отдели, работещи с деца и младежи. Такива системи са предназначени да предоставят квалифицирана информация на служители на образователни институции, ученици и родители за негативните последици от употребата на наркотици: медицински, правни, социални.

Взаимодействието на различните субекти на превенцията в този случай се осъществява в няколко посоки. На първо място, по време на превантивна анти-наркотична работа, проведена с родителите. Включва организиране на родителски университети, различни асоциации на студентски родители за подкрепа на „проблемни семейства“ и формиране на нетолерантно отношение към употребата на наркотици сред учениците; превенция на вътресемейно въвличане на деца в ранна зависимост от наркотици, случаи на емоционално отхвърляне на деца и злоупотреба с тях. За тази цел се организират семейни консултации, включването на групи за родителска подкрепа, специалисти от комисиите по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права, службите за социална защита и органите на вътрешните работи за оказване на помощ на „проблемното“ семейство.

Друга област на взаимодействие е участието на участниците в превенцията в образователната и педагогическата работа с деца. Включва участие в разработването и модифицирането на образователни програми, насочени към формирането на ценности за здравословен начин на живот; в разработването и прилагането на обучителни програми - обучение на активна психологическа защита за ученици от средна и средна училищна възраст; при формирането на основите на образователната система в образователните институции, предотвратявайки появата на причини, водещи до употреба на наркотици и психоактивни вещества. Директната работа в тази област на взаимодействие трябва да се извършва от органите на вътрешните работи.

Формирането на убеждението, че избавянето от наркотичната зависимост е лесен и винаги ефективен процес, е негативен аспект от дейността на медиите, които рекламират медицински центрове, което несъзнателно стимулира наркоманиите. Това заключение се потвърждава от проучвания в различни региони сред юноши на възраст 16-19 години: делът на тези, които са уверени, че това заболяване е лечимо, и тези, които се затрудняват да отговорят на въпроса, е 80% или повече. Това отношение на младите хора е напълно невярно, тъй като днес оздравяването е изключително трудно и най-важното не гарантира успех. Ето защо рекламата на тази медицинска дейност е необходима, но в същото време тя трябва да бъде придружена от мощно сугестивно въздействие върху съзнанието на младите хора, формиране на вяра в положителния медицински ефект от възстановяването от наркотична зависимост само в единични случаи.

Изводите, които формулирахме, изискват не просто засилване на превенцията, но преди всичко изучаване на механизма за въвличане на деца и юноши в наркомания. Според респондентите в нашето проучване има три основни стимула, които принуждават хората да опитат наркотици: любопитство, подражание и желание да избягат от житейските проблеми. Това разпределение на отговорите, с някои корекции, отговаря на идеята за две предпоставки за употреба на наркотици от младежи.

Първо, това е болезнена промяна в духа, тоест младежите нямат представа наркотична зависимоств резултат на деформирано съзнание.

Второ, нерешени социални проблеми. Наркотиците действат като начин за адаптиране към проблемна ситуация и облекчаване на социално-психическия стрес.

Следователно превантивните дейности трябва да включват най-малко решаването на две задачи: целенасочено формиране на антинаркотично съзнание с подходяща система от ценности, което може да бъде резултат само от ефективна образователна работа; оказване на социално-психологическа помощ на младежи в риск. Съвсем естествено е, че решаването на тези проблеми включва разширяване на кръга от субекти на превантивна дейност.

Въпреки това, днес в страната има практика, в която превенцията на младежката злоупотреба с наркотици се разглежда или като задача на правоприлагащите органи, или като терапевтична дейност (не забравяйте, че много специалисти и млади хора наричат ​​наркоманията болест). Този вид работа продължава. Въпреки това, според нас, основната концептуална линия нова системапревенцията трябва да включва горепосоченото възстановяване на унищожените механизми за социокултурна защита на индивида, промяна на нагласите на индивида и формиране на забрана в съзнанието на хората относно възможността за употреба на наркотици. Необходимо е да се формират идеологически, социално-психологически и културни бариери пред младежката наркомания. Съществуващата система за превенция не може да се справи с тези задачи.

По този начин социалните и превантивните дейности трябва да включват социокултурно съдържание, което включва:

– възстановяване на изгубени национални и културни традиции;

– нравствено възпитание и развитие на индивида, формиране на система от външни потребности и жизнени смисли;

– обучение на млади хора в методи за психологическа корекция и психологическа защита.

Анализът на социологическите изследвания на руските региони показва разпространението на противоположния подход на практика. Като резултат:

1) превантивната работа в момента е насочена към административни и дори силови методи за решаване на проблеми. Тоест, има отговор на факта на въвличане на млади хора в процеса на наркомания и превенцията, на първо място, трябва да бъде насочена към предотвратяване на този факт, тоест трябва да бъде навременна;

2) в съвременната практика формите на индивидуална превантивна дейност преобладават навсякъде, въпреки факта, че младите хора са постоянно изложени на влиянието на субкултурата на наркотиците в различни групи и компании. Фокусът на превантивната работа върху груповата социална корекция и груповата социална подкрепа практически отсъства. Груповата социална работа се практикува, като правило, в специални институции. Например Центърът за социална и психологическа помощ в Тула работи с девиантни младежи в следните области: организиране на психологическо обучение; психологическа диагностика и корекция; индивидуални консултации, провеждани от психолози, психотерапевт-нарколог, юрист; провеждане на различни обучения; работа с деца и юноши в специализирани институции. Днес е необходима професионална социална работа с обществени групи.

В структурата на социалната превенция на младежката злоупотреба с наркотици считаме, че работата със семействата заема специално място. Според нас ефективността на този вид дейност също пряко зависи от взаимодействието на семейството с другите участници в превантивната дейност. Изследването на проблема ни позволява да идентифицираме няколко от основните му направления на такова взаимодействие. Първият е формиране на активно отношение на родителите към риска от наркотична зависимост в средата, в която расте и общува детето им; повишаване на интереса и осъзнаването на мястото, където детето прекарва свободното си време и средата на общуване; за предотвратяване на психологически бариери в общуването с него. Според нас е препоръчително органите за превенция на наркотиците да имат уникални унифицирани програмиповишаване на родителската компетентност. Те трябва да участват в развитието на родителски клубове, които имат за цел да научат родителите на умения за ефективно взаимодействие със собствените си деца (лекции на родителски срещи, семинари, класове в родителския университет), както и формирането на група за подкрепа на родители за “проблемни семейства” от средите на родителите активисти. Родителската дейност ще помогне да се идентифицират фактите на емоционално отхвърляне на деца и злоупотреба с тях и да се предотврати вътресемейното участие на деца в ранна зависимост от наркотици.

Провеждането на превантивна работа е препоръчително не само с родителите, но и с други по-възрастни роднини. Необходимостта от това се потвърждава например от факта, че според 11,4% от анкетираните не техните родители първи са им дали лекарството да опитат, а други роднини.

Втората област на взаимодействие между семейството и други субекти на превенция е съвместното участие в предотвратяването на въвличането на деца в ранна зависимост от наркотици, емоционално отхвърляне на децата и грубо отношение към тях в семейството. В този случай образователните институции, здравните институции, комисиите по делата на непълнолетните и защитата на техните права, институциите за настойничество и попечителство, структурите по въпросите на младежта, медиите, органите за социална защита и църквата трябва да взаимодействат активно със семейството.

Третата област е оказване на помощ на семейството в случаите, когато детето започне да употребява психоактивни вещества за немедицински цели. В подобна ситуация е необходима активната намеса на всички заинтересовани структури за оказване на медицинска, педагогическа, психологическа, социална и правна помощ. Такава „намеса“ се изразява в провеждането на семейно консултиране и участието на родителски групи за подкрепа, специалисти от комисията по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права, службите за социално подпомагане, органите на вътрешните работи и други специалисти.

Водещата посока на взаимодействие между други субекти на превенцията и семейството, според нас, трябва да бъде ранното идентифициране на деца и родители в риск (алкохолизъм, наркомания) чрез систематични медицински цялостни профилактични прегледи на ученици, предучилищни институции, професионални гимназии, като им оказва подкрепа при оказване на социална, медицинска и психологическа помощ. За тези цели е необходимо да се предоставят консултации по въпросите на „семейното помирение“, да се информират родителите за формите и методите на прегледи, да се съдейства за установяване на контакти със специалисти, с група за родителска подкрепа, да се предоставя корекционна помощ, индивидуално семейно консултиране за родители от „проблемни” дисфункционални и конфликтни семейства за превенция на ранен алкохолизъм, наркомания, неглижиране и престъпност на малолетни и младежи. Децата в риск трябва да бъдат включени в спортни секции, технически и други кръгове и клубове.

В процеса на работа със семействата е препоръчително да се прилагат мерки за прилагане на програми и методи, насочени към развиване на законосъобразно поведение на непълнолетни, необходимостта от здравиживот, адекватен отговор на провокации и негативни прояви на околната среда, формиране на ясно лично отношение на тийнейджър по отношение на наркотиците, което ще постави основата за саморегулация и самоконтрол при деца и юноши, формиране на култура срещу наркотиците. Основната работа в тази област на превенцията трябва да се извършва от образователни и здравни институции, комисии за непълнолетни и защита на техните права, структури по въпросите на младежта, медии, органи на вътрешните работи, културни институции, физическо възпитание, спорт и туризъм , и църквата.

Въз основа на взаимодействието на семейството, здравеопазването и органите за социална защита изглежда възможно да се тестват нови програми за рехабилитация на наркозависими със завършване на психотерапевтичен и психокорекционен курс за наркозависими. В същото време анализът на резултатите от изпълнението на медицински програми и проекти на частни клиники, както и проучването на международния опит, дава основание да се твърди, че Министерството на здравеопазването на Руската федерация и неговите местни звена вземат погрешна позиция, противопоставяща се на създаването на алтернативни (държавни) центрове за рехабилитация и лечение на наркозависими. Междувременно именно такива центрове са в състояние да обединят усилията на различни участници в социалната превенция за решаване на проблема с лечението и рехабилитацията на наркозависимите.

Анализът на съществуващата система за превенция на наркоманиите позволява, според нас, да се подчертаят основните области на междуведомствено взаимодействие в превенцията на наркоманиите и наркотизма.

Конкретните мерки за обединяване на усилията на държавата и обществото за решаване на проблема със социалната превенция на наркоманиите трябва да бъдат насочени към премахване на социалните корени на наркоманиите и създаване на обща високоефективна система за избавяне на държавата като цяло от заплахата от дегенерация на наркотици и социален хаос.

Ние разглеждаме задачите за подобряване и правна подкрепадейности за контрол на трафика на наркотици, създаване на междуведомствена система за бързо събиране и анализ на информация за тяхното разпространение, широко въвеждане на обективни методи за идентифициране на наркотици, подобряване на медицинските и правни подходи за ранно откриване на незаконните им потребители, както и идентифициране на населението групи с повишен риск от употреба на нелегални наркотици и диференцирано прилагане на превантивни мерки срещу тях.

По време на производството е необходимо да се гарантира спазването на изискванията за технологичен контрол и да се предприемат целенасочени мерки за идентифициране на нелегалното производство на наркотични вещества, включително за предотвратяване на навлизането им в незаконно обращение от лечебни заведения.