Problemer og FN's rolle i løsningen af ​​konflikten. FN's rolle i løsningen af ​​internationale konflikter

Sammenligning af, hvad der er proklameret i FN-pagten med, hvad der er blevet implementeret i praksis, høje og ædle forhåbninger med reelle metoder og metoder til deres implementering, samt resultaterne og konsekvenserne af mange FN-aktioner kan ikke andet end at forårsage blandede følelser. Den generelle indikator for FN's effektivitet i 55 år er som følger: i slutningen af ​​det tyvende århundrede. Mere end 1,5 milliarder mennesker levede for mindre end 1 dollar om dagen. Mere end 1 milliard voksne, for det meste kvinder, kunne ikke læse eller skrive; 830 millioner mennesker led af underernæring; 750 millioner mennesker manglede adgang til tilstrækkelig bolig eller sundhedspleje.

De Forenede Nationer har helt sikkert spillet en væsentlig rolle i historien og vil sætte et lysere præg på det end dets forgænger, Folkeforbundet. Billedligt talt spillede FN rollen som en slags international forfatningsmæssig forsamling for at harmonisere retsregler, der er blevet fælles ikke kun for enkeltpersoner, men også for hele stater. Og meget er blevet gjort i denne egenskab.

En utvivlsom præstation er selve foreningen af ​​alle folk og stater på planeten under det fælles banner om at sikre international fred og sikkerhed. En ubetinget præstation er også anerkendelsen af ​​princippet om suveræn lighed for alle stater og den universelle forpligtelse til ikke at blande sig i hinandens indre anliggender. Takket være den globale organisation er andelen og rollen af ​​hemmeligt diplomati blevet væsentligt reduceret, verden er blevet mere åben, og menneskeheden er blevet mere informeret om, hvad der sker i den. De årlige sessioner i generalforsamlingen, som samler de ledende personer fra næsten alle verdens stater, giver hver stat mulighed for at tage fat på det internationale samfund med dets problemer og bekymringer, og planetens indbyggere til at lære rettidigt hvad der primært bekymrer menneskeheden som helhed.

Med FN's aktive deltagelse blev der udviklet og vedtaget vigtige internationale retsakter, som i en vis forstand bestemte verdenspolitikkens gang i anden halvdel af det tyvende århundrede. Det er tilstrækkeligt at bemærke, at den første resolution vedtaget af generalforsamlingen den 24. januar 1946 omhandlede problemerne med fredelig brug af atomenergi og eliminering af atomare og andre typer masseødelæggelsesvåben.

I forlængelse af Folkeforbundets traditioner organiserede FN arbejdet i dets permanente organ - det internationale Konferencer om nedrustning i Genève. Den diskuterede hovedideerne i traktater, der forbyder atomvåbentest: først i atmosfæren, under jorden og under vand (underskrevet i 1963) og derefter over havene og oceanerne (1971). Hovedtankerne i traktaten om ikke-spredning af atomvåben blev også diskuteret her, ifølge hvilken atommagter lovede ikke at levere atomvåben til andre lande, og stater, der endnu ikke besad sådanne våben - ikke at udvikle eller producere dem . The Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty blev vedtaget af FN's Generalforsamling den 10. september og har været åben for undertegnelse siden den 24. september 1996, det vil sige mere end et halvt århundrede efter vedtagelsen af ​​den første FN's Generalforsamlings resolution om eliminering af atomare og andre masseødelæggelsesvåben. I 1972 blev der underskrevet en aftale om forbud mod udvikling, produktion og opbevaring af bakteriologiske våben, og yderligere 20 år senere (i 1992) blev et lignende dokument underskrevet vedrørende kemiske våben. I 1990 var det muligt at opnå indgåelse af en aftale om reduktion af konventionelle væbnede styrker i Europa.

Menneskeheden har længe brugt havenes og oceanernes rigdomme, men indtil videre kun en lille brøkdel af, hvad de kan give til mennesker. Land, floder og søer er allerede delt mellem folk og stater, der tilhører dem, der bor i de tilsvarende territorier. Enorme rigdom ligger på bunden af ​​internationale have og oceaner. Hvordan bruger man dem og på baggrund af hvilken ret?

I 1958 underskrev FN's medlemslande konventionen om kontinentalsoklen, hvorefter sokkelen med en internationalt aftalt bredde er opdelt mellem alle kyststater. I 1982 blev den internationale havretskonvention indgået. I forbindelse med begyndelsen af ​​rumforskningen rejste spørgsmålet sig om ejerskabet af rumobjekter og deres naturressourcer. Efter lange diskussioner blev der i 1979 underskrevet en aftale om aktiviteterne for stater på Månen og andre himmellegemer. Disse aftaler og konventionen om kontinentalsoklen erklærede rummet, den dybe havbund og dens mineralressourcer menneskehedens fælles arv.

I henhold til disse internationale aftaler blev det fastslået, at:

1) sfæren for menneskehedens fælles arv er ikke underlagt nogen tilegnelse fra stater, enkeltpersoner og juridiske enheder;

2) når man bruger ressourcerne fra menneskehedens fælles arv, skal hele det internationale samfunds interesser tages i betragtning;

3) stater er forpligtet til at sikre, at deres organisationers og enkeltpersoners aktiviteter i områder af menneskehedens fælles arv udføres i nøje overensstemmelse med internationale regler;

4) ved udvikling af ressourcer i disse områder skal der træffes de nødvendige foranstaltninger for at beskytte miljøet.

Et andet vigtigt aktivitetsområde for FN er dets bistand i processen med at eliminere kolonial afhængighed og opnå statsuafhængighed af folkene i Afrika, Asien og Stillehavet og Atlanterhavet. FN's Generalforsamling, der blev vedtaget i 1960, spillede en yderst vigtig rolle i denne proces. Erklæring om indrømmelse af uafhængighed til koloniale lande og folk". I overensstemmelse med den fik mere end 60 tidligere kolonier statsuafhængighed og blev medlemmer af FN. Ved 50-årsdagen for FN (i 1995) var der stadig 17 selvstyrende områder i verden. Generalforsamlingens jubilæumsmøde erklærede året 2000 for at være året for kolonialismens afslutning. FN har også ydet et vist positivt bidrag til processen med at løse politiske og etniske konflikter i de enkelte lande.

FN's rolle er særlig vigtig i udviklingen af ​​den internationale menneskerettighedskodeks. Menneskerettighedernes umistelighed og umistelighed fremgår allerede af selve FN-pagten. Der står også om FN-missionen, som er behovet for at "... at gennemføre internationalt samarbejde om at løse internationale problemer af økonomisk, social, kulturel og humanitær karakter og om at fremme og udvikle respekt for menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder for alle, uden forskel med hensyn til race, køn, sprog eller religion.". Af varig betydning er Verdenserklæringen om menneskerettigheder og vedtaget af FN's Generalforsamling i 1966 og trådte i kraft i 1976 " konvention om økonomiske, sociale og kulturelle rettigheder" og " konvention om borgerlige og politiske rettigheder". De stater, der underskrev dem, lovede at skabe alle de nødvendige betingelser for gennemførelsen af ​​de her proklamerede menneskerettigheder og friheder. I udviklingen af ​​Verdenserklæringen om Menneskerettigheder og internationale konventioner om menneskerettigheder har FN vedtaget mange snesevis af erklæringer og konventioner om rettigheder og friheder for forskellige segmenter og grupper af befolkningen. FN's resultater omfatter også aktiviteterne i FN's specialorganisationer diskuteret ovenfor (UNESCO, WHO, ILO osv.)

FN opnåede sine største succeser på de aktivitetsområder, hvor rivaliseringen mellem verdens førende magter var mindre udtalt. Selvom det ikke kan nægtes, at det var verdens førende magter, der ydede det væsentligste bidrag til denne succes. Mærkeligt nok var det rivaliseringen mellem USA og USSR og de systemer af sociale relationer, de personificerede, der gjorde en god tjeneste for menneskeheden og markant fremmede den langs fremskridtets vej. I løbet af de 85 år af det 20. århundrede steg den globale produktion af varer og tjenester mere end 50 gange på trods af to destruktive verdenskrige. 80% af denne kolossale vækst fandt sted i perioden med den mest akutte konfrontation mellem de to systemer - fra 1950 til 1985. I denne periode var den økonomiske vækstrate i verden den højeste i menneskehedens historie - omkring 5% årligt . Selvfølgelig blev en sådan udvikling mulig takket være mange faktorer, herunder den videnskabelige og teknologiske revolution. Under forhold med intens rivalisering indbyrdes forsøgte stater at bruge dem til deres maksimale fordel. Alt dette tilsammen gjorde det muligt at opnå de højeste økonomiske vækstrater og den længste cyklus af krisefri udvikling i verden. FN's og dets specialiserede agenturers fortjenester i disse succeser er betydelige. I 1990'erne, efter USSR's sammenbrud, "gav de ideologiske konflikter og splittelser i en bipolar verden plads til etnisk og religiøs intolerance, politisk ambition og grådighed, ofte forværret af den ulovlige handel med våben, smykker og narkotika." Den økonomiske vækst er også faldet markant.

Den vigtigste rolle i systemet for internationale forbindelser på nuværende tidspunkt spilles af De Forenede Nationer (FN). Det blev praktisk talt den første mekanisme i historien til bred, mangefacetteret interaktion mellem forskellige stater for at opretholde fred og sikkerhed og fremme alle folkeslags økonomiske og sociale fremskridt.

De vigtigste mål for FN er at stoppe spredningen af ​​våben og at reducere og i sidste ende eliminere alle lagre af masseødelæggelsesvåben. FN fungerer som et permanent forum for nedrustningsforhandlinger, fremsætter anbefalinger og igangsætter forskning på dette område. Det støtter multilaterale forhandlinger, der finder sted inden for konferencen om nedrustning og andre internationale organer. Som et resultat af disse forhandlinger blev der indgået sådanne internationale aftaler som - traktaten om ikke-spredning af atomvåben (1968), - traktaten om forbud mod atomprøvesprængninger (1996) - traktater om oprettelse af atomvåbenfrie zoner.

Det Wien-baserede International Atomic Energy Agency er gennem et system af sikkerhedskontrolaftaler ansvarlig for at sikre, at nukleare materialer og udstyr beregnet til fredelige formål ikke bruges til militære formål.

Det grundlæggende i FN's aktiviteter og dets struktur blev udviklet under Anden Verdenskrig af de førende deltagere i Anti-Hitler-koalitionen.

FN-pagten blev godkendt på San Francisco-konferencen afholdt fra april til juni 1945. Ifølge den er "adgang til medlemskab af organisationen åben for alle fredselskende stater, der accepterer de forpligtelser, der er indeholdt i De Forenede Nationers pagt, og som efter organisationens skøn er i stand til og villige til at opfylde disse forpligtelser. ” Optagelse af stater til medlemskab af De Forenede Nationer udføres ved beslutning truffet af Generalforsamlingen efter anbefaling fra Sikkerhedsrådet.

FN's Generalforsamling overvejer principperne for samarbejde på området for at sikre international fred og sikkerhed; vælger ikke-permanente medlemmer af FN's Sikkerhedsråd, medlemmer af Det Økonomiske og Sociale Råd; efter anbefaling fra Sikkerhedsrådet, udpeger FN's generalsekretær; sammen med Sikkerhedsrådet vælger medlemmer af Den Internationale Domstol; koordinerer internationalt samarbejde på det økonomiske, sociale, kulturelle og humanitære område; udøver andre beføjelser i henhold til FN-pagten. Generalforsamlingen har en sessionsmæssig rækkefølge. Det kan afholde regelmæssige, særlige og akutte særlige sessioner. Den årlige ordinære samling af forsamlingen åbner den tredje tirsdag i september.

Særlige møder i FN's Generalforsamling kan indkaldes om ethvert spørgsmål efter anmodning fra Sikkerhedsrådet eller efter anmodning fra et flertal af FN-medlemmer inden for 15 dage fra datoen for modtagelsen af ​​en sådan anmodning af FN's generalsekretær.

Særlige nødsessioner kan indkaldes efter anmodning fra FN's Sikkerhedsråd eller et flertal af FN's medlemslande inden for 24 timer efter modtagelsen af ​​en sådan anmodning fra FN's generalsekretær.

FN's Økonomiske og Sociale Råd er etableret ved De Forenede Nationers charter som det vigtigste organ, der er ansvarligt for at koordinere de økonomiske, sociale og andre relaterede aktiviteter i FN, såvel som specialiserede agenturer og organisationer. Består af 5 regionale kommissioner for Europa, Afrika mv.

Sædet for Den Internationale Domstol, der er oprettet ved De Forenede Nationers charter som FN's vigtigste retsorgan, er Haag, Holland. Den Internationale Domstol er et forum for fredelig bilæggelse af juridiske tvister mellem stater. Retten udarbejder også rådgivende udtalelser for FN og dets specialorganisationer.

Sikkerhedsrådet har det primære ansvar for opretholdelsen af ​​international fred og sikkerhed; Alle medlemmer af FN er forpligtet til at adlyde dets beslutninger.

Sikkerhedsrådet består af 15 medlemmer: fem medlemmer af rådet er permanente (Rusland, USA, Storbritannien, Frankrig og Kina, med vetoret), de resterende ti medlemmer (i chartrets terminologi - "ikke-permanente") vælges til rådet i overensstemmelse med proceduren for chartret.

Hver af de listede FN-strukturafdelinger har underorganer om forskellige specialiserede spørgsmål (uddannelses- og forskningsinstitutioner, agenturer, udvalg, kommissioner, arbejdsgrupper, tribunaler, specialiserede institutioner).

Inden for rammerne af FN er der opstået en række organisationer, der organisk er gået ind i systemet for internationale relationer både som FN-strukturer og som selvstændige organisationer. Disse omfatter:

WHO (Verdenssundhedsorganisationen);

ILO (International Labour Association);

IMF (International Valutafond);

UNESCO (Kulturel og Videnskabelig Organisation);

IAEA (International Atomenergiorganisation);

UNCTAD (De Forenede Nationers konference om handel og udvikling);

International Domstol.

FN-reform. Siden 2006 (efter verdenstopmødet i 2005) er der blevet fremlagt en række rapporter om FN-reformer. De vigtigste problemer med FN-reformen er:

1. Manglende repræsentation i forhold til udviklingslande.

2. Den privilegerede stilling som permanente medlemmer af FN's Sikkerhedsråd.

3. Behovet for at løse Organisationens finansielle problemer med den eneste løsning - at give rige økonomisk udviklede lande status som permanente eller "semi-permanente" medlemmer af Sikkerhedsrådet.

Reform af Sikkerhedsrådet er et af de vigtigste og meget omdiskuterede områder i FN-reformen. I temmelig lang tid kunne forhandlingerne om dette punkt ikke komme i gang, men med fremkomsten af ​​G20, som i stigende grad med succes vinder tilbage på indflydelseszoner fra G8, fik tilhængere af diplomatiske innovationer en anden vind.

Spørgsmålet rejser sig også om radikaliteten i at reformere Sikkerhedsrådet. De fleste af de eksisterende forslag til reform af Sikkerhedsrådet kan reduceres til to grupper.

For det første forskellige ideer til at forbedre effektiviteten af ​​Rådet.

Tilhængere af radikal reform af Sikkerhedsrådet mener, at han tilranede sig magten i FN, tilegnede sig den til sig selv, et råd med begrænset sammensætning, kontrolleret af dets fem permanente medlemmer, der har vetoret. Som følge heraf er den såkaldte "små lande", der ikke har en sådan ret, kan ikke stole på Sikkerhedsrådet.

Et af de tungtvejende argumenter er den manglende anvendelse af sanktionsbestemmelserne i artikel VII i FN-pagten over for USA og Storbritannien efter begivenhederne i Irak, Afghanistan og Jugoslavien. I den forbindelse kræver tilhængere af en radikal reform af Sikkerhedsrådet overførsel af Sikkerhedsrådets beføjelser til Generalforsamlingen, hvilket vil sikre en mere demokratisk beslutningsproces: Anvendelsen af ​​bestemmelserne i kapitel VII i FN-pagten bør blive generalforsamlingens prærogativ, den bør have ret til at vedtage bindende resolutioner, Sikkerhedsrådet bør blive et instrument til gennemførelse af generalforsamlingens resolutioner. I dette tilfælde vil FN's Generalforsamling, der udfører verdensparlamentets funktioner, forblive det vigtigste lovgivende organ, og Sikkerhedsrådet vil ikke være i stand til at diktere dets vilkår, forbliver et af de udøvende organer.

For det andet forslag om at ændre sammensætningen af ​​Sikkerhedsrådet.

I dette tilfælde bør der tages hensyn til forskellige landes og regioners interesser og indflydelse.

Lande i "Syd": de mangler de materielle ressourcer til at understøtte FN's funktion og evnen til at påvirke Sikkerhedsrådet, så udviklingslandene er afhængige af at begrænse vetoret for permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet. Disse lande kræver større deltagelse i FN's beslutningsproces, og udvider antallet af permanente medlemmer til 11 lande baseret på princippet om ligelig geografisk repræsentation, og Sikkerhedsrådet bør bestå af 26 lande i alt.

Lande af regional betydning som Italien, Spanien, Tyrkiet, Malaysia og nogle skandinaviske og latinamerikanske lande ønsker at formalisere deres status ved at ophæve forbuddet mod medlemskab af Sikkerhedsrådet.

Højt udviklede lande (Tyskland, Japan) samt repræsentanter for alle tre regionale grupper i udviklingslandene (Indien, Pakistan, Indonesien i Asien; Egypten, Nigeria, Sydafrika i Afrika; Brasilien og Argentina i Latinamerika) gør krav på titlen af permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet.

Endelig er de fem nuværende faste medlemmer af rådet forenet i deres ønske om at bevare deres nuværende status, herunder vetoretten.

USA har altid aktivt talt for FN-reformer for at øge antallet af dets allierede i organisationen. Tilbage i 70'erne fremsatte Washington ideen om "quickfix" - optagelsen af ​​Tyskland og Japan i Sikkerhedsrådet som permanente medlemmer. Dette ville øge antallet af amerikanske allierede i Sikkerhedsrådet og samtidig reducere størrelsen af ​​amerikanske bidrag til FN-budgettet, hvis manglende betaling er blevet organisationens største økonomiske problem. I 1990'erne, under pres fra udviklingslandene, ændrede Washington "quickfixet" til "2+3"-formlen (Tyskland, Japan plus et land fra hver region i udviklingslandene). I 2000 gik Bill Clinton-administrationen med til at udvide Sikkerhedsrådet til mere end 23 medlemmer.

Ruslands holdning er tvetydig. I første omgang, baseret på de tilsagn, som Jeltsin gav Japan og Tyskland, blev kun disse to kandidater støttet. Efterfølgende var Ruslands holdning, at Sikkerhedsrådet skulle omfatte både industri- og udviklingslande. Antallet af medlemmer af det udvidede Sikkerhedsråd bør ifølge Rusland ikke overstige 20-21.

I fremtiden bør FN-reformen vedrøre:

1. befri ham fra den politiske situation og bureaukratiske lænker,

2. en kraftig stigning i reaktionshastigheden på kriser og konflikter,

3. at overføre det vigtigste organisatoriske arbejde, primært Department of Peacekeeping Operations, fra New York "til marken."

Et eksempel på en afbalanceret beslutning inden for rammerne af FN-reformen er Menneskerettighedskommissionens skæbne: Efter at have mistet tilliden blev den opløst. Kommissionen blev overdrevent politiseret og brugt af stater til selektivt at kritisere hinanden i stedet for at løse reelle problemer. Kommissionen blev erstattet af Menneskerettighedsrådet, hvis 47 medlemmer er valgt af FN's Generalforsamling. Generalforsamlingen er bemyndiget til ved en stemme på to tredjedele af dens medlemmer at suspendere et medlem af rådets rettigheder og privilegier, hvis vedkommende vedvarende har begået grove og systematiske krænkelser af menneskerettighederne.

Den 8. september 2000 vedtog generalforsamlingen et skelsættende dokument - FN's Millennium-erklæring. I den bemærkede stater de værdier og principper, der burde være grundlæggende i det 21. århundrede. Især satte erklæringen vektoren for yderligere transformation af FN-systemet og -aktiviteter.

Siden oldtiden har en tredjepart været involveret for at løse konflikter, som greb ind mellem de modstridende parter for at finde en fredelig løsning. Normalt optrådte de mest respekterede mennesker i samfundet som den tredje part. I middelalderens Europa, før nationalstaterne blev dannet, spillede paven en afgørende rolle som tredje part i konfliktløsningen. Han fungerede mere som dommer end som mægler og besluttede, hvordan striden skulle ende. Men senere faldt pavens rolle i løsningen af ​​konflikter betydeligt.

Fra det øjeblik, de blev dannet til i dag, har nationalstater været meget aktive og fortsætter med at fungere som en tredjepart i løsningen af ​​konflikter, eftersom konflikter, især væbnede, altid har påvirket deres interesser direkte. Verden er dog blevet mere kompleks, derfor kan og er tredjeparter i den sammen med stater og ofte grupper af stater forenet for at løse en specifik konflikt; internationale universelle og regionale organisationer; kirke; uformelle (ikke-statslige) institutioner og organisationer, og i nogle tilfælde enkeltpersoner, der gør en indsats for at løse konflikten på fredelig vis. Desuden skal det bemærkes, at andre, ikke-statslige deltageres rolle i konfliktløsning i den moderne verden er stigende.

En af sådanne mæglere på nuværende tidspunkt er De Forenede Nationer. Tilbage i 1945 tildelte FN-pagten den fremtidige organisation en høj rolle i at opretholde international fred og sikkerhed. I første omgang skulle det overveje trusler mod freden, aggressionshandlinger, stridigheder og konflikter mellem stater. Sikkerhedsrådet, baseret på konsensus og militær magt blandt sine fem permanente medlemmer, skulle udføre en fredelig løsning af tvister, eliminere, undertrykke trusler mod fred og aggression eller imødegå dem med magt. Generelle principper for international fred og sikkerhed, herunder principper for vejledning af nedrustning og våbenkontrol, skulle være genstand for behandling i Generalforsamlingen og henstillinger rettet til medlemslandene eller Sikkerhedsrådet.

I løbet af de 55 år, FN har eksisteret, har FN oparbejdet megen erfaring med at løse væbnede konflikter. Men i 90'erne af det tyvende århundrede ændrede karakteren af ​​væbnede konflikter sig. Langt de fleste sammenstød er i øjeblikket interne. Løsningen af ​​en intrastatskonflikt kolliderer med individuelle staters suverænitet, som ofte ikke ønsker indblanding udefra i deres nationale politik. Derfor begyndte man allerede i midten af ​​90'erne på baggrund af erfaringerne fra konfliktløsning udviklingen af ​​en strategi til forebyggelse af væbnede konflikter.

Men hver konflikt er unik i sin natur, så på nuværende tidspunkt er det endnu ikke muligt at skabe et universelt tidligt varslingssystem. Men oprettelsen af ​​et sådant system, som vil have data om den socioøkonomiske situation i forskellige lande, er et af FN's forskningscentres vigtigste aktivitetsområder.

At identificere de allerførste tegn på en væbnet konflikt i dag er baseret på overvågning af situationen direkte på regionalt niveau. På dette område er FN afhængig af sine repræsentanter i forskellige lande rundt om i verden, regionale organisationer, ngo'er og civilsamfundet. Desuden kan ethvert medlem af De Forenede Nationer eller enhver interesseret ikke-medlem i henhold til artikel 35 i De Forenede Nationers pagt gøre Sikkerhedsrådet eller Generalforsamlingen opmærksom på enhver tvist eller situation, der kan give anledning til internationale gnidninger og give anledning til en tvist.

Men ifølge nogle forfattere har FN desværre vist sig dårligt forberedt til at forhindre konflikter. Som Urquhart B. påpeger i sin artikel, "ved den nye organisation af De Forenede Nationer" "vidste alle, at Jugoslavien efter Titos død ikke var en stabil stat ...", "var det også kendt på forhånd om de fleste af de aktuelle konflikter. Og alligevel, på trods af al snak om det ønskelige af forebyggende indsats, blev der ikke gjort nogen forebyggende indsats.” Som forfatteren påpeger, var FN's handlinger reaktive og motiveret af kritik fra medierne og offentligheden, de var også langsomme og utilstrækkelige. Og det passer slet ikke ind i FN’s koncept om konfliktforebyggelse.

Hvis konflikten bevæger sig til næste fase af væbnet konflikt, så udfører FN forskellige operationer for at opretholde og genoprette fred, for eksempel ved at indføre fredsbevarende styrker. Assistance fra FN's væbnede styrker ("blå hjelme") bliver ofte tyet til i tilfælde af en væbnet konflikt. De er multinationale formationer, hvis oprettelse på grundlag af en beslutning fra Sikkerhedsrådet er fastsat i FN-pagten. Ideen om at bruge væbnede styrker i FN-regi blev fremsat under løsningen af ​​Suez-krisen i 1956 af den canadiske udenrigsminister L. Piersen (som han modtog Nobels Fredspris for) og blev støttet af FN's daværende generalsekretær D. Hammarskjöld. Efterfølgende deltog FN-tropper i fredsbevarende operationer i Afrika, Asien, Europa og Mellemamerika. I 1973 blev FN-tropper således hurtigt indsat i Mellemøsten, hvilket reducerede spændinger forårsaget af israelske troppers fremrykning dybere ind på egyptisk territorium. FN's væbnede styrker udførte også fredsbevarende funktioner i Cypern, Libanon og mange andre "hot spots" på planeten. Fredsbevarende styrker kan forblive i en konfliktzone i lang tid og forblive der, selv efter aftaler er indgået, som det f.eks. var tilfældet på Cypern, hvor deres opgave var at forhindre sammenstød mellem repræsentanter for det græske og tyrkiske samfund. På Cypern fungerede de som en garant for, at en ny runde af væbnet konfrontation ikke ville begynde.

Anvendelsen af ​​FN's fredsbevarende styrker blev forudgået af militære observatørers aktiviteter, som derefter blev ret udbredt. En gruppe af FN-militære observatører var til stede i Indien og Pakistan i Mellemøsten. Militære observatørers opgave (og det er her, de adskiller sig fra "observatører af forhandlingerne") handler hovedsageligt om at overvåge gennemførelsen af ​​våbenhvilen, identificere fakta om dens krænkelse og indsende rapporter til FN's Sikkerhedsråd.

Samtidig med indførelsen af ​​fredsbevarende styrker skabes der ofte en bufferzone for at adskille de stridende parters væbnede styrker. Indførelsen af ​​friflyvningszoner praktiseres også for at forhindre luftangreb fra en af ​​parterne i konflikten. Især blev sådanne zoner indført i luftrummet i Bosnien-Hercegovina på grundlag af FN's Sikkerhedsråds resolution nr. 781 af 9. oktober 1992, og i marts 1993 vedtog Sikkerhedsrådet som udvikling af denne resolution en ny resolution. Ifølge hvilken blev brugen af ​​alle nødvendige foranstaltninger i tilfælde af yderligere krænkelse af luftrummet tilladt.

I nogle konflikter tildeles militæret yderligere funktioner, herunder levering af humanitær hjælp til civile (denne funktion blev aktivt implementeret, især i den bosniske konflikt), der sikrer afholdelsen af ​​frie valg (som f.eks. i Namibia) .

Men sammen med de positive aspekter har brugen af ​​bevæbnede enheder en række begrænsninger og negative aspekter.

Først og fremmest kan fredsbevarende tropper ikke altid bringes ind. De stater, på hvis territorium de indføres, skal give samtykke til deres indsættelse. Lande kan nægte at acceptere fredsbevarende tropper, idet de betragter udsendelsen af ​​sidstnævnte som indblanding i deres indre anliggender. Problemet med væbnede formationers neutralitet er ret akut: i hvilket omfang de opfattes af de stridende parter som neutrale og ikke støtter den ene eller anden side i konflikten. De bliver ofte angrebet af begge sider, som beskylder dem for partiskhed og partiskhed.

Problemet med neutralitet kan delvist løses ved samtidig indførelse af forskellige tropper (kollektive fredsbevarende styrker). Sådanne handlinger gør det muligt at øge "graden af ​​objektivitet" til en vis grad, selvom de ikke helt eliminerer problemet: Selvom forskellige lande samtidig indfører fredsbevarende tropper, kan de blive anklaget for partiskhed. Når man indfører kollektive fredsbevarende styrker, opstår der desuden ofte et andet problem - en uoverensstemmelse i vurderingen af ​​situationen mellem forskellige emner i den fredsbevarende proces. I dette tilfælde sættes der spørgsmålstegn ved effektiviteten af ​​deres handlinger. Derudover er der fare for konflikt mellem de lande, hvis tropper blev hentet ind.

En anden måde, der giver os mulighed for en smule at øge opfattelsen af ​​de tropper, der indføres som neutrale, er at følge FN-princippet, ifølge hvilket et land beliggende i en konfliktramt region og direkte eller indirekte er interesseret i et eller andet resultat normalt gør det. ikke deltage i forliget. Af samme grund burde den dominerende magt i regionen ikke have nogen fordele ved at udføre fredsbevarende aktioner. Men i praksis er dette princip vanskeligt at implementere. Argumentet her er som regel beskyttelse af den nationale sikkerhed og sikring af rettighederne for dens borgere i konfliktzonen.

Og endelig er det største problem, at indførelsen af ​​fredsbevarende styrker ikke erstatter en politisk løsning af konflikten. Denne handling kan kun betragtes som midlertidig - i perioden med at søge efter en fredelig løsning.

Et andet almindeligt middel til indflydelse fra en tredjepart på parter i konflikter, som er restriktiv og tvangsmæssig af natur, er pålæggelse af sanktioner. Sanktioner er ret udbredt i international praksis. De indføres af stater på eget initiativ eller efter beslutning fra internationale organisationer. Pålæggelse af sanktioner er fastsat i FN-pagten i tilfælde af en trussel mod freden, en krænkelse af freden eller en aggressionshandling fra en stats side.

I modsætning til indførelsen af ​​fredsbevarende styrker indebærer sanktioner ikke samtykke fra den person, som de pålægges. Der er forskellige typer af sanktioner. Handelssanktioner dækker import og eksport af varer og teknologi, med særlig vægt på dem, der kan bruges til militære formål. Finansielle sanktioner omfatter forbud mod eller begrænsninger af ydelse af lån, kredit samt investeringer. Politiske sanktioner bruges også, for eksempel udvisning af aggressoren fra internationale organisationer og afbrydelse af diplomatiske forbindelser med ham.

Som M.M. Lebedeva påpeger, tjener følgende overvejelser normalt som argumenter for at anvende sanktioner over for de stridende parter:

• * "at udvikle forbindelser med en stat, der ikke stræber efter en fredelig løsning af modsætninger, betyder politisk og økonomisk støtte til konflikten;
• * mange typer produkter, især i elektronikindustrien, kan bruges af parterne i konflikten til militære formål, hvilket vil forstærke konflikten yderligere;
• *hvis udenlandske firmaer eller udenlandsk kapital spiller en væsentlig rolle i økonomien i de konfliktende lande, så vil deres tilbagetrækning svække myndighedernes regime, og det kan bidrage til en ændring af dens politiske kurs med hensyn til konflikten."

Sammen med de positive aspekter er sanktioner, såsom indførelsen af ​​væbnede styrker af en tredjepart, fyldt med mange negative konsekvenser. For det første løser sanktionerne ikke i sig selv problemet med politisk løsning af konflikten. Indført for at få deltagerne til at afslutte konflikten, fører sanktioner til disse landes isolation fra omverdenen. Som følge heraf er muligheden for at påvirke konflikten udefra for at finde dens løsning med fredelige midler begrænset.

Et andet problem er relateret til det faktum, at indførelsen af ​​sanktioner skader ikke kun økonomien i det land, som de pålægges, men også økonomien i den stat, der pålægger sanktioner. Dette sker især i tilfælde, hvor disse lande havde tætte økonomiske og handelsmæssige bånd og relationer før indførelse af sanktioner.

I forbindelse med disse og mange andre problemer med at løse internationale konflikter, foreslår Urquhart i sin artikel forskellige tiltag til at reformere FN, som skal hjælpe FN til at blive et "væsentligt og effektivt instrument for verdensordenen." Disse foranstaltninger omfatter:

• 1. det er nødvendigt at skabe et effektivt tidligt varslingssystem baseret på økonomiske, sociale og politiske oplysninger,
• 2. oprette et særligt FN-forum, hvor ledere af etniske og andre undertrykte grupper kunne præsentere deres problemer og modtage anbefalinger om, hvordan de kan løses fra eksperter,
• 3. det er nødvendigt at positionere Sikkerhedsrådet til fordel for forebyggende foranstaltninger, som vil kræve større vilje fra regeringernes side til at acceptere FN-bistand,
• 4. det er nødvendigt at omorganisere Sikkerhedsrådet for at gøre det mere repræsentativt og dermed give det større legitimitet,
• 5. det er nødvendigt at udvikle retsgrundlaget for FN-operationer med udsigt til at udvikle det til et generelt accepteret internationalt retligt og forfatningsmæssigt system med passende overvågning og om nødvendigt en håndhævelsesmekanisme,
• 6. det er nødvendigt at skabe betingelser, hvorunder regeringer i alle lande under indflydelse af den offentlige mening og internationale organisationer vil gøre en indsats for at løse problemer i forbindelse med våbenkontrol,
• 7. Det er nødvendigt at skabe en permanent, veltrænet og moralsk forberedt hurtig reaktionsgruppe, uafhængig af regeringernes samtykke til at stille tropper til rådighed.

Urquhart foreslår også nogle andre reformforanstaltninger. Men på trods af alle de anførte mangler fra FN inden for konfliktløsning, er dets rolle som garant for fred og sikkerhed i løsningen af ​​internationale konflikter meget stor. Og det er denne organisation, der udfører forskellige komplekse operationer relateret til etablering og opretholdelse af fred og yder forskellig humanitær bistand.

international politisk globalisering

FN's rolle i løsningen af ​​regionale problemer

De Forenede Nationer indtager ikke kun en central plads i systemet af mellemstatslige organisationer, men spiller også en enestående rolle i moderne international politisk udvikling. Oprettet i 1945 som en universel international organisation med det formål at opretholde fred og international sikkerhed og udvikle samarbejdet mellem stater, FN forener i øjeblikket 185 lande i verden.

FN's indflydelse på moderne internationale relationer er betydelig og mangefacetteret. Det bestemmes af følgende hovedfaktorer:

FN er det mest repræsentative forum for diskussioner mellem stater om aktuelle spørgsmål om international udvikling.

FN-pagten er grundlaget for moderne international ret, en slags almindeligt accepteret adfærdskodeks for stater og deres relationer; andre internationale traktater og aftaler sammenlignes med det.

FN selv er blevet en vigtig mekanisme for international regeludformning og indtager en meget speciel plads blandt andre organisationer - kilder til international ret. På initiativ og inden for rammerne af FN er der indgået hundredvis af internationale konventioner og traktater, der regulerer situationen på en lang række forskellige områder af det offentlige liv.

Principperne for opbygning af FN (primært ved at give en særlig status til permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet) afspejlede de objektive realiteter i det internationale politiske system, og deres ændring blev det vigtigste incitament for det igangværende arbejde med at reformere denne organisation.

I skyggen af ​​FN er der en lang række mellemstatslige organisationer, der regulerer det internationale liv inden for rammerne af deres funktionelle formål.

FN er udstyret med ekstremt vigtig kompetence til at løse spørgsmål om krig og fred, herunder gennem brug af væbnet magt.

I en tid med bipolar konfrontation på den internationale arena var effektiviteten af ​​FN's aktiviteter ofte lav. Den politiske, militære og ideologiske konfrontation mellem de to supermagter og deres allierede havde ofte en lammende effekt på aktiviteterne i FN's hovedstrukturer og institutioner. Med afslutningen på den kolde krig opstod der en stærk impuls til at revitalisere FN og omdanne det til en effektiv mekanisme til at organisere det internationale liv.

FN's fredsbevarende indsats har fået særlig betydning. Mens FN i de første fire årtier af dets eksistens udførte 14 forskellige missioner og operationer med at sende observatører, mæglere eller militært personel til konfliktområder, er der siden 1988 blevet iværksat 33 fredsbevarende aktioner. Toppen af ​​aktiviteten på dette område fandt sted i 1995, da det samlede antal personale involveret i FN's fredsbevarende aktiviteter udgjorde næsten 70 tusinde mennesker (inklusive 31 tusinde militærpersoner) fra mere end 70 lande. Forebyggende diplomati (undersøgelsesmissioner, bestræbelser på at forsone parterne, mægling osv.), organisering af våbenhvileovervågning, humanitære operationer (bistand til flygtninge og andre ofre for konflikter) og bistand til post-konflikt rehabilitering har modtaget betydelig udvikling gennem FN. I en eller anden form har FN været involveret i bestræbelserne på at løse de fleste af "hot spots" i det nuværende årti - Somalia, Mozambique, Cambodja, Afghanistan, Mellemamerika, Haiti, det tidligere Jugoslavien, Nær- og Mellemøsten, Rwanda, Vestsahara, Tadsjikistan, Georgien. Samtidig brugte Sikkerhedsrådet også instrumenter som sanktioner (økonomiske, politiske, diplomatiske, finansielle og andre tvangsforanstaltninger, der ikke var relateret til brugen af ​​væbnede styrker) og tvangsnedrustning (i forhold til Irak).

Afslutningen på den kolde krig åbnede imidlertid ikke kun nye muligheder for FN, men bragte også skarpt i relief for dets iboende mangler, der tidligere havde været i baggrunden. På den ene side taler vi om omkostningerne ved eksistensen af ​​FN's enorme bureaukratiske apparat, dets langsomhed og ineffektivitet i beslutningsprocessen, overbelastningen af ​​organisationen med talrige strukturer og deres parallelitet. På den anden side rejses spørgsmålet om FN’s tilpasning til de alvorlige ændringer i det internationale politiske landskab, der er sket over mere end fem årtier af dets eksistens. Endelig er mange konceptuelle spørgsmål om FN's aktiviteter stadig uklare (hvad bør dets prioriteringssystem være, under hvilke betingelser dets funktioner kan delegeres til regionale organisationer eller koalitioner af stater, hvad er betingelserne og grænserne for FN's intervention i de interne anliggender i suveræne stater, hvordan man opnår en optimal kombination af demokrati og effektivitet i FN's funktion, hvordan man kombinerer princippet om dets universalitet med den særlige status for permanente medlemmer af Sikkerhedsrådet osv.).

I den brede diskussion, der har udspillet sig om FN-reformen, er der opstået dybe forskelle mellem deltagerne i denne organisation om spørgsmålene om reformernes prioritering, graden af ​​deres radikalitet og selve indholdet af ændringerne. I de mest generelle termer kan flere hovedemner relateret til det problem, der diskuteres, identificeres:

sikring af større effektivitet af FN, når de behandler internationale sikkerhedsspørgsmål og forbedrer fredsbevarende og krisestyringsværktøjer,

udvidelse af mulighederne for FN's involvering i staters indre anliggender i forbindelse med politisk ustabilitet, menneskerettighedskrænkelser, miljømæssige eller humanitære katastrofer;

at øge FN's rolle på "ikke-traditionelle" områder (økologi, migration, regulering af informationsstrømme osv.);

ændring af proceduren for finansiering af FN's aktiviteter og principperne for anvendelse af dets finansielle ressourcer;

ændring af generalforsamlingens rolle for at øge dens evne til at træffe effektive beslutninger;

en klarere definition af FN's generalsekretærs status og en radikal omstrukturering af arbejdet i FN's sekretariat;

præcisering af FN's specialorganisationers funktioner og roller, koordinering af deres aktiviteter, udvidelse af Den Internationale Domstols beføjelser;

øge effektiviteten af ​​Sikkerhedsrådet og ændre dets sammensætning.

Det sidste af de ovennævnte emner er blevet genstand for særlig opmærksomhed i diskussioner om FN-reformer. Der er mere eller mindre bred enighed om behovet for at øge antallet af medlemmer af Sikkerhedsrådet og gøre dets sammensætning mere repræsentativt. Spørgsmålet om kategorier af medlemskab i Sikkerhedsrådet er meget mere komplekst. De mest oplagte kandidater til optagelse som permanente medlemmer er Tyskland og Japan, men krav om en lignende status fra en række udviklingslande - Indien, Brasilien eller Mexico - er uundgåelige. Derudover kan en udvidelse af kredsen af ​​lande med vetoret lamme Sikkerhedsrådets arbejde. Samtidig er spørgsmålet om selve vetoretten et af de centrale. Selvom afskaffelsen af ​​denne institution (af hensyn til at overvinde uligheden i medlemslandene) er praktisk talt urealistisk, synes det at være muligt at foretage visse justeringer af den.

Generelt synes forudsætningerne for en radikal transformation af FN i øjeblikket ikke at være særlig væsentlige, både på grund af medlemslandenes divergerende synspunkter (og mange af dems modvilje mod at foretage for drastiske ændringer), og på grund af manglen på nødvendige finansielle ressourcer (hvorfor vi i dag er nødt til at acceptere en vis indskrænkning af fredsbevarende aktiviteter). Evolutionær tilpasning af organisationen til skiftende forhold er dog påtrængende nødvendig. Udvidelsen af ​​FN's kapaciteter med hensyn til dets indflydelse på det internationale liv og den effektive udførelse af dets funktioner som den vigtigste multilaterale mekanisme til regulering af internationale forbindelser vil afhænge af dette.

Dette problem er blevet særligt relevant i forbindelse med fremkomsten af ​​en farlig tendens til at bruge militær magt mod suveræne stater, uden om FN. NATO's militære aktioner mod Jugoslavien, der blev lanceret i marts 1999 uden Sikkerhedsrådets sanktion, indikerede klart muligheden for udhuling af FN's rolle som et centralt element i det moderne internationale politiske system.

Bibliografi

For at forberede dette arbejde blev der brugt materialer fra stedet http://referat.ru/

Den Internationale Organisation af FN, kendt i verden som FN, blev oprettet under Anden Verdenskrig med det formål at styrke fred og sikkerhed mellem stater, samt udvikle deres samarbejde.

FN struktur

For at sikre sine aktiviteter har FN en stram struktur. Hvert organ i organisationens struktur er ansvarlig for et bestemt aspekt af internationale relationer:

1. Sikkerhedsrådet er ansvarlig for at opretholde freden mellem landene og sikre deres sikkerhed. Alle medlemslande i FN er tvunget til at adlyde Sikkerhedsrådets resolutioner, selvom det kun består af 15 repræsentanter.
2. Sekretariatet har mere end 40 tusind ansatte. I bund og grund er de alle internationalt personale, der sikrer FN's arbejde rundt om i verden.
3. Generalsekretæren leder sekretariatet og vælges blandt repræsentanter for lande, der ikke er medlemmer af Sikkerhedsrådet.
4. Den Internationale Domstol er det FN-organ, der udfører organisationens retlige og juridiske aktiviteter.
5. Det Økonomiske og Sociale Råd hjælper med at realisere henholdsvis økonomisk og socialt samarbejde mellem lande.
6. De specialiserede agenturer er godkendt af et af ovennævnte organer for bedre at kunne opfylde deres internationale ansvar. De mest berømte blandt sådanne organisationer er Verdensbanken, WHO, UNICEF, UNESCO.

FN og konfliktløsning

Aktiviteter for at fremme bevarelsen af ​​fred og sikkerhed mellem landene udføres primært til løsning af internationale konflikter. FN organiserer fredsbevarende operationer rundt om i verden. Samtidig undersøges årsagerne til konflikter, forhandlinger føres, og hvis våbenhvileaftaler underskrives, overvåges deres overholdelse af alle konfliktens parter.

Når det er nødvendigt, yder FN humanitær bistand til ofre for internationale konflikter eller naturkatastrofer. Den består ikke kun af levering af medicin, mad og basale fornødenheder, men også af FN's redningsaktiviteter.