यूरोप में पेस संगठन क्या है? पासे: यह किस प्रकार का संगठन है?

यूरोप की परिषद की संसदीय सभा ने अप्रैल 2015 तक रूस को इस संगठन में मतदान के अधिकार से वंचित कर दिया। जवाब में, रूसी प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख ने PACE से रूस की वापसी की घोषणा की। इसका हमारे देश के लिए क्या मतलब होगा?

यूक्रेन में मानवीय स्थिति पर प्रस्ताव पर मतदान के दौरान, 160 पीएसीई प्रतिनिधियों ने अप्रैल 2015 तक रूसी प्रतिनिधिमंडल को मतदान के अधिकार से वंचित करने के लिए मतदान किया। केवल 42 इसके खिलाफ थे, और अन्य 11 ने भाग नहीं लिया। PACE का निर्णय अप्रैल 2015 तक वैध रहेगा, जिसके बाद यह रूसी प्रतिनिधिमंडल की शक्तियों के मुद्दे पर वापस आ सकता है, "यदि रूस संकल्प की आवश्यकताओं को पूरा करने के मामले में महत्वपूर्ण प्रगति प्रदर्शित करता है।"

संसदीय सभा के प्रस्तावों और निर्णयों पर मतदान करने के अवसर के अलावा, रूस ने यूरोपीय देशों में चुनावों में पर्यवेक्षक होने का अधिकार खो दिया है, और इसके प्रतिनिधि PACE प्रतिवेदक के रूप में काम नहीं कर पाएंगे। रूसी प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख अलेक्सी पुष्कोव के अनुसार, अगर 2015 के अंत तक रूस को उसके वोटिंग अधिकार वापस नहीं दिए गए, तो यूरोप की परिषद और उसकी सभी संरचनाओं को छोड़ने का सवाल उठाया जाएगा। मतदान परिणामों की घोषणा के तुरंत बाद, रूसी प्रतिनिधिमंडल पूरी ताकत सेखड़ा हुआ और PACE बैठक कक्ष से बाहर चला गया।

“इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि PACE ने रूसी संघ को वोट देने और भाग लेने के अधिकार से वंचित कर दिया शासी निकायसंगठन, संगठन में किसी भी संपर्क के बारे में बात करने की कोई आवश्यकता नहीं है। हमने अपने सहयोगियों, PACE के नेतृत्व, राजनीतिक समूहों के नेतृत्व को सूचित किया कि यदि रूस से मौलिक अधिकार छीन लिए जाते हैं, तो रूसी प्रतिनिधिमंडल कम से कम 2015 के अंत तक अपनी भागीदारी निलंबित कर देगा, ”पुष्कोव ने कहा।

विशेषज्ञों का मानना ​​है कि रूस के लिए संसदीय सभा छोड़ने का कोई खास असर नहीं पड़ेगा. वास्तविक परिणामनहीं ले जाता. तथ्य यह है कि PACE, हालांकि यह यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय के साथ-साथ यूरोप की परिषद की मुख्य संरचनाओं में से एक है, वास्तव में इसके पास बहुत कम शक्तियां हैं। इसकी अधिकांश गतिविधियाँ किसी विशेष देश में लोकतंत्र के स्तर की निगरानी, ​​मानवाधिकारों के प्रति सम्मान और प्रतिनिधियों की रिपोर्ट के आधार पर संकल्प और निर्णय जारी करने तक सीमित हैं। हालाँकि, भाग लेने वाले देश इन दस्तावेज़ों का पालन करने के लिए बाध्य नहीं हैं। दूसरे शब्दों में, PACE की गतिविधियाँ मुख्य रूप से सलाहकारी प्रकृति की हैं। इसके अलावा, रूस अपने 18 प्रतिनिधियों (संसदीय सभा में कुल 318 हैं) के साथ अभी भी PACE द्वारा लिए गए निर्णयों को वास्तव में प्रभावित नहीं कर सका।

एकमात्र चीज जो चिंता का कारण बन सकती है, वह है यूरोप की परिषद से रूस की संभावित वापसी, क्योंकि यह उसे तुरंत मानवाधिकारों पर यूरोपीय कन्वेंशन के अधिकार क्षेत्र से हटा देगा, और रूसियों की यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय में अपील करने की क्षमता को भी अवरुद्ध कर देगा। . सबसे निराशाजनक (और अब तक अपुष्ट) पूर्वानुमानों के अनुसार, यह रूस को मृत्युदंड लौटा सकता है (यह अब देश में सम्मेलन के अनुसमर्थन के कारण निषिद्ध है), और उन नागरिकों को भी वंचित कर सकता है जो रूसी न्याय से असंतुष्ट हैं पक्ष में न्याय पाने के अवसर से. हालाँकि, इन आशंकाओं को अक्सर अतिरंजित किया जाता है: दुनिया के कई देशों में मृत्युदंड लागू है, मुख्य रूप से कई अमेरिकी राज्यों में (जो PACE इसे समाप्त करने के लिए बाध्य है), और जहां तक ​​न्याय की बात है, जिन रूसियों ने इसके लिए आवेदन किया था। स्ट्रासबर्ग अदालत में वह हमेशा नहीं पाई गई। तथ्य यह है कि पीएसीई की तरह ईसीएचआर के पास भी महत्वपूर्ण शक्ति नहीं है, उसे किसी विशेष देश में मौजूदा कानून को बदलने या इन देशों के अदालती फैसलों में बदलाव करने का अधिकार नहीं है। यह अदालत केवल एक ही काम कर सकती है और वह है जुर्माना देना।

जहां तक ​​पेस का सवाल है, यह निश्चित रूप से रूस की अनुपस्थिति से बच जाएगा (चेचन्या में युद्ध के कारण रूसी प्रतिनिधियों को पहले ही 2000 में एक वर्ष के लिए अपने मतदान के अधिकार से वंचित कर दिया गया था), लेकिन इसे अभी भी कुछ परेशानियों का सामना करना पड़ेगा . सबसे पहले, यह एक भौतिक कारक है: आखिरकार, रूस ने संसदीय विधानसभा में भागीदारी के लिए सबसे बड़े योगदानों में से एक का भुगतान किया - लगभग 25 मिलियन यूरो, जबकि विधानसभा का बजट स्वयं 400 मिलियन था। 2015 के लिए योगदान पहले ही वित्त मंत्रालय द्वारा किया जा चुका है, लेकिन अगर रूस को उसके अधिकार वापस नहीं दिए गए, तो अगले साल PACE इस पैसे को खो देगा। दूसरे, यह एक अवसर है, भले ही नाममात्र के लिए, रूस में स्थिति की निगरानी करने, उसके नेतृत्व और प्रतिनिधियों के साथ बातचीत करने, बातचीत में प्रवेश करने और उनके साथ विचार-विमर्श करने का। अब, रूस के इस संगठन से हटने के साथ, PACE ने न्यूनतम नियंत्रण का यह अवसर खो दिया है।

7 अप्रैल को, यूरोप परिषद (पीएसीई) की संसदीय सभा का वसंत सत्र स्ट्रासबर्ग में शुरू हुआ। गुरुवार को PACE सदस्य क्रीमिया पर कब्ज़ा करने के लिए रूसी संघ के ख़िलाफ़ संभावित प्रतिबंधों पर चर्चा करेंगे। विशेष रूप से, रूसी प्रतिनिधिमंडल की शक्तियों की समीक्षा करने का प्रस्ताव है, जिसमें रूसी सांसदों को वोट देने के अधिकार से वंचित करना भी शामिल है।

PACE क्या है और यह कब प्रकट हुआ?

यूरोप की परिषद की संसदीय सभा - संक्षिप्त PACE - को 1949 में अनुमोदित किया गया था और 1974 तक इसे सलाहकार सभा कहा जाता था।

PACE तीन मुख्य निकायों में से एक है यूरोप की परिषद (सीओई)* और सबसे पुरानी अंतरराष्ट्रीय संसदीय संस्था।

संसदीय सभा मुख्य हितों का प्रतिनिधित्व करती है राजनीतिक दलसंगठन के सदस्य राज्यों में विद्यमान है। विधानसभा समस्याओं से संबंधित मुद्दों पर विचार करती है आधुनिक समाजऔर अंतर्राष्ट्रीय राजनीति के विभिन्न पहलू।

PACE की आवश्यकता क्यों है?

हालाँकि PACE के पास कानून पारित करने की क्षमता नहीं है, असेंबली सरकार, भाग लेने वाले देशों की राष्ट्रीय संसद, अन्य अंतर्राष्ट्रीय और के साथ लगातार बातचीत करती है। सार्वजनिक संगठन. साथ ही आधुनिक समाज की मुख्य समस्याओं की ओर ध्यान आकर्षित करता है और यूरोपीय लोगों के जीवन को बेहतर बनाने का प्रयास करता है। इसे प्राप्त करने के लिए, संगठन निम्नलिखित उपाय करता है:

1) 47 राज्यों के प्रमुखों से विभिन्न मुद्दों के समाधान के लिए कार्रवाई की मांग। PACE विभिन्न विचारों, रणनीतियों का एक प्रकार का "इंजन" है और यूरोप की परिषद की गतिविधि के कई क्षेत्रों की नींव रखता है।

2) जांच करता है और मानवाधिकारों के उल्लंघन की पहचान करता है।

3) भाग लेने वाले देशों के राष्ट्रपतियों और प्रधानमंत्रियों से उनके देशों में मौजूद समस्याओं के बारे में कोई प्रश्न पूछता है। राजनेताओं को सार्वजनिक प्रतिक्रिया देनी चाहिए।' इस प्रकार, सभा सरकार से समाज के प्रति अपने कार्यों के लिए जवाबदेह होने का आह्वान करती है।

4) चुनाव में पर्यवेक्षक के रूप में कार्य करें और संघर्ष की स्थिति में बातचीत करें।

5) यूरोप की परिषद में शामिल होने के लिए राज्यों के लिए शर्तें निर्धारित करता है।

6) स्वीकृति को बढ़ावा देता है राष्ट्रीय कानूनमसौदा कानूनों पर चर्चा करके भाग लेने वाले देश।

PACE में कौन से देश शामिल हैं?

ऑस्ट्रिया, अजरबैजान, अल्बानिया, अंडोरा, आर्मेनिया, बेल्जियम, बुल्गारिया, बोस्निया और हर्जेगोविना, ग्रेट ब्रिटेन, हंगरी, जर्मनी, ग्रीस, जॉर्जिया, डेनमार्क, आयरलैंड, आइसलैंड, स्पेन, इटली, साइप्रस, लातविया, लिथुआनिया, लिकटेंस्टीन, लक्ज़मबर्ग, मैसेडोनिया , माल्टा, मोल्दोवा, मोनाको, नीदरलैंड, नॉर्वे, पोलैंड, पुर्तगाल, रूस (1996 से), रोमानिया, सैन मैरिनो, सर्बिया, स्लोवाकिया, स्लोवेनिया, तुर्की, यूक्रेन, फिनलैंड, फ्रांस, क्रोएशिया, मोंटेनेग्रो, चेक गणराज्य, स्विट्जरलैंड, स्वीडन, एस्टोनिया। वेटिकन, इज़राइल, कनाडा और मैक्सिको को भी पर्यवेक्षक का दर्जा प्राप्त है।

PACE की संरचना कैसे बनती है?

PACE संसद में 636 प्रतिनिधि (318 प्रतिनिधि और 318 उनके प्रतिनिधि) होते हैं। देश अपने सांसद स्वयं नियुक्त करते हैं।

पाँच सर्वाधिक बड़े राज्य- ग्रेट ब्रिटेन, जर्मनी, इटली, रूस और फ्रांस का PACE में 18 सदस्यों द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है, न्यूनतम प्रतिनिधित्व प्रति राज्य 2 सदस्य है। राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडल में संसद में प्रतिनिधित्व करने वाले सभी राजनीतिक दलों के प्रतिनिधि शामिल होने चाहिए और पुरुषों और महिलाओं के संतुलित प्रतिनिधित्व की आवश्यकता को पूरा करना चाहिए। उदाहरण के लिए, रूस से PACE में 18 सांसद बैठे हैं - प्रतिनिधि" संयुक्त रूस", रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी और "ए जस्ट रशिया"।

PACE कैसे काम करता है?

विधानसभा वर्ष में चार बार पूर्ण सत्र आयोजित करती है। प्रत्येक सत्र एक सप्ताह तक चलता है।

इसके अलावा, वर्ष में दो बार "स्थायी आयोग" या "मिनी-सत्र" के सत्र होते हैं, जिसमें ब्यूरो के सदस्य और राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडलों के प्रमुख भाग लेते हैं। स्थायी समिति को विधानसभा की ओर से प्रस्तावों और सिफारिशों को अपनाने का अधिकार है। पूर्ण सत्र स्ट्रासबर्ग में यूरोप परिषद के मुख्यालय में आयोजित किए जाते हैं, स्थायी आयोग के सत्र - एक नियम के रूप में, अन्य देशों में उनके निमंत्रण पर आयोजित किए जाते हैं।

1) एक PACE सदस्य एक रिपोर्ट विकसित करने का प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए अन्य सदस्यों से आवश्यक संख्या में हस्ताक्षर एकत्र करता है।

2) यदि असेंबली ब्यूरो सहमत है कि ऐसी रिपोर्ट आवश्यक है, तो वह इसके विकास को एक या अधिक आयोगों को सौंपती है।

3) आयोग एक प्रतिवेदक नियुक्त करता है जो 1-2 वर्षों के दौरान एक रिपोर्ट तैयार करता है, नियमित रूप से कार्य की प्रगति पर आयोग को रिपोर्ट करता है।

4) रिपोर्ट की तैयारी के हिस्से के रूप में, डिप्टी कई अध्ययन दौरे कर सकते हैं और सुनवाई आयोजित कर सकते हैं।

5) रिपोर्ट का अंतिम संस्करण, मसौदा प्रस्ताव और/या सिफारिश के साथ, संबंधित आयोग द्वारा अपनाया जाता है, जिसके बाद इसे PACE पूर्ण सत्र या स्थायी आयोग के सत्र में प्रस्तुत किया जाता है।

6) सत्र के दौरान, मसौदा प्रस्तावों में लिखित संशोधन प्रस्तुत किए जा सकते हैं, जिनमें से प्रत्येक मतदान के अधीन है।

7) पूर्ण सत्र में, वक्ता अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, जिसके बाद (वक्ताओं की पूर्व-तैयार सूची पर) बहस होती है और सभी प्रस्तावित संशोधनों और समग्र रूप से प्रस्ताव और/या सिफारिश पर मतदान होता है।

8) किसी प्रस्ताव को पारित करने के लिए साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है; किसी सिफारिश को पारित करने के लिए दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है। केवल मतदान में भाग लेने वाले सदस्यों के वोटों को ही ध्यान में रखा जाता है।

PACE में कौन से गुट हैं?

PACE सदस्य निम्नलिखित पार्टी समूहों (गुटों) में एकजुट हैं:

यूरोपीय पीपुल्स पार्टी गुट
समाजवादी गुट
यूरोपीय लोकतांत्रिक गुट
यूरोप के लिए उदारवादियों और डेमोक्रेट्स का गठबंधन
संयुक्त यूरोपीय वामपंथी गुट
निर्दलीय सांसद

एकातेरिना शेवेलियर

*

यूरोप की परिषद (सीओई) - अंतरराष्ट्रीय संगठन, कानून, लोकतांत्रिक विकास और सांस्कृतिक संपर्क के क्षेत्र में सभी यूरोपीय देशों के बीच सहयोग को बढ़ावा देना। यूरोप की परिषद में 47 राज्य शामिल हैं। यूरोपीय संघ के विपरीत, यूरोप की परिषद बाध्यकारी कानून जारी नहीं कर सकती।

यूरोप की परिषद के सबसे प्रमुख निकाय यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय हैं, जो मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता के संरक्षण के लिए यूरोपीय कन्वेंशन और यूरोपीय फार्माकोपिया आयोग के तहत संचालित होते हैं।

आजकल, पूरी दुनिया कुछ क्षेत्रों में विभाजित है, जिसमें विभिन्न निकाय कार्य करते हैं, देशों के बीच संबंध स्थापित करने में मदद करते हैं और उन्हें अपना समर्थन प्रदान करते हैं। यूरोप की परिषद की संसदीय सभा (पीएसीई) इसी समूह से संबंधित है। यह मुख्य निकायों में से एक है, जिसमें कई सदस्य देश शामिल हैं और यह सलाहकारी सेवाएँ भी प्रदान करता है। यह आधुनिक समाज के जीवन को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित करता है और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों को नियंत्रित करता है।

स्थापना काल

PACE की स्थापना 1949 में हुई थी और तब से यह यूरोप में सफलतापूर्वक काम कर रहा है। यह अंतरसंसदीय सहयोग के सबसे पुराने निकायों में से एक है। दुर्भाग्य से, बहुत से लोग नहीं जानते कि यह संगठन क्यों बनाया गया था, और लोग अक्सर PACE के बारे में जानकारी में रुचि रखते हैं: यह क्या है और क्या करता है। वास्तव में, यह एक सुस्थापित संस्था है जो साठ वर्षों से अधिक समय से कार्यरत है और अपना अध्यक्ष स्वयं चुनती है। 2014 की शुरुआत में, लक्ज़मबर्ग संसद की सदस्य ऐनी ब्रासेउर सलाहकार निकाय की प्रमुख बनीं।

गति संरचना

मैं यह नोट करना चाहूंगा कि यूरोप काउंसिल की संसदीय सभा (पीएसीई) प्रतिवर्ष एक नए अध्यक्ष का चुनाव करती है। जहां तक ​​संचालन प्रक्रिया की बात है, यह पद हर तीन साल में एक राजनीतिक गुट से दूसरे राजनीतिक गुट के पास चला जाता है। इसके अलावा, उपसभापति प्रतिभागियों द्वारा चुने जाते हैं। मूलतः इनकी संख्या बीस लोगों से अधिक नहीं होती।

विधानसभा में पाँच राजनीतिक समूह हैं: समाजवादी, यूरोपीय डेमोक्रेट, उदारवादियों और डेमोक्रेटों का गठबंधन, और एकजुट यूरोपीय वामपंथी।

PACE के पास विशेष आयोग भी हैं, जो गतिविधि के क्षेत्र के आधार पर गठित होते हैं। संगठन के सभी सदस्य विधानसभा के एक ब्यूरो में एकजुट हैं। यह नेतृत्व ही निर्णय लेता है गंभीर समस्याएँऔर यूरोप की परिषद के वैधानिक निकाय की गतिविधियों को नियंत्रित करता है।

गति गतिविधियाँ

प्रश्न "पेस - यह क्या है?" का उत्तर देते हुए, कोई यह नोट कर सकता है कि संगठन मुख्य रूप से उन राजनीतिक दलों के हितों की परवाह करता है जो सीधे सदस्य राज्यों में मौजूद हैं। दूसरे, अंग फलदायक तथा की चिन्ता करता है सकारात्मक रिश्तेविभिन्न देशों की संसदीय संरचनाओं के बीच जो यूरोप की परिषद के सदस्य हैं।

संगठन का हिस्सा राज्यों की संसदें PACE सदस्यों की नियुक्ति करती हैं। एक देश में सलाहकार निकाय के दो या अधिक सदस्य हो सकते हैं। इस प्रकार, पांच सबसे बड़े राज्यों का प्रतिनिधित्व अठारह सदस्यों द्वारा किया जाता है। इनमें देश के सभी राजनीतिक दलों के प्रतिनिधि होने चाहिए। इसके अलावा, PACE, एक अत्यधिक प्रभाव वाला संगठन, पुरुष और महिला प्रतिभागियों की संतुलित संख्या पर जोर देता है। कुल मिलाकर, सलाहकार निकाय में 318 सदस्य हैं, जिनमें से प्रत्येक में एक डिप्टी है।

यह उल्लेख करना असंभव नहीं है कि विधानसभा सत्रों में उन पर विचार और चर्चा करके निर्णय लेती है। अंतर्राष्ट्रीय राजनीति में जो खामियाँ एवं कमियाँ आज भी प्रासंगिक हैं, उनका भी अध्ययन किया जाता है।

आगे पूर्णकालिक नौकरीकई मंत्रालय और प्राधिकरण। संगठन के सदस्य के रूप में, सदस्य राज्य अपनी सरकारों को प्रभावित कर सकते हैं। यह मुख्य रूप से उन अनुशंसाओं के रूप में प्रकट होता है जो प्रतिभागी PACE की ओर से अपने देश को भेजते हैं।

गति प्रतिभागी

PACE, जिसे हम याद करते हैं, यूरोप की परिषद की संसदीय सभा है, इसमें 47 देशों के प्रतिनिधि शामिल हैं। इनमें रूस, लक्ज़मबर्ग, ऑस्ट्रिया, स्विट्जरलैंड और आयरलैंड सबसे प्रभावशाली माने जाते हैं। लेकिन, इसके अलावा, आप यहां इटली, स्पेन, तुर्की, यूक्रेन और अन्य देश भी पा सकते हैं।

एक ऐसी घटना है जिसे प्रतिभागी या उनके प्रतिनिधि मिस नहीं कर सकते - PACE सत्र। ऐसी बैठक में पर्यवेक्षकों (उन देशों की संसदों के प्रतिनिधि जो संगठन के सदस्य नहीं हैं) को उपस्थित रहना चाहिए। एक नियम के रूप में, वे कनाडा, मैक्सिको या इज़राइल से आते हैं। ये लोग सत्र की अखंडता सुनिश्चित करते हैं।

संगठन का अधिकार

प्रश्न पूछते समय "पेस - यह क्या है?", निश्चित रूप से, आपको यह भी पता लगाना चाहिए कि संगठन क्या करता है और उसके पास क्या शक्तियाँ हैं। इस प्रकार, प्रतिनिधि विशेष रिपोर्ट तैयार करते हैं, जिसके आधार पर विधानसभा अपनाती है विभिन्न प्रकारसिफ़ारिशें और संकल्प. PACE की सबसे महत्वपूर्ण शक्तियों में से एक है चयन करना प्रधान सचिवयूरोप की परिषद, साथ ही इसके डिप्टी। इसके अलावा, संगठन सदस्य देशों की नई उम्मीदवारी पर राय स्वीकार करता है। PACE ने इसके लिए निष्पादकों के चुनाव की जिम्मेदारी अपने ऊपर ले ली है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि CE में विकसित मसौदा सम्मेलनों के निष्कर्षों को PACE द्वारा भी अपनाया जाता है।

बदले में, यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति पीएसीई को अपनी गतिविधियों पर एक रिपोर्ट प्रदान करती है और निकाय की सिफारिशों को लागू करने या उन पर प्रतिक्रिया देने का कार्य करती है।

"समर्पण"

एक सत्र में, PACE प्रतिभागी संगठन में शामिल होने के लिए संभावित आवेदकों पर विचार करते हैं। किसी निश्चित राज्य के वैधानिक निकाय में शामिल होने का निर्णय लेने के बाद, देश की सरकार को संबंधित अधिसूचना के साथ सूचित किया जाता है। कुछ समय बाद, PACE अध्यक्ष और उसके सभी प्रतिभागी जाँचते हैं कि सदस्य राज्य अपने दायित्वों को कैसे पूरा करता है। इस उद्देश्य के लिए, एक निगरानी आयोग विशेष रूप से कार्य करता है; यह समग्र रूप से स्थिति की निगरानी करता है और सालाना संगठन में सभी प्रतिभागियों को किए गए कार्यों पर एक पूरी रिपोर्ट प्रस्तुत करता है।

बदले में, PACE असेंबली रिपोर्टों की समीक्षा करती है और सदस्य राज्य के भविष्य के बारे में निर्णय लेती है। इसके केवल दो विकल्प हो सकते हैं: भाग लेने वाला देश संगठन का हिस्सा बना रहे या इसे छोड़ दे।

संगठन का कार्य

वर्ष में ठीक चार बार, PACE सत्र आयोजित किए जाते हैं (संक्षिप्त नाम यूरोप की परिषद की संसदीय सभा के लिए है)। इस समय संस्था पूरे एक सप्ताह तक काम करती है। इन महत्वपूर्ण बैठकों के अलावा, तथाकथित लघु सत्र भी होते हैं, जिनमें गंभीर या अत्यावश्यक समस्याओं पर भी चर्चा की जाती है, निर्णय लिए जाते हैं और सिफारिशें दी जाती हैं।

ऐसे समय होते हैं जब कोई बैठक निर्धारित नहीं होती है, लेकिन एक सत्र अवश्य बुलाया जाना चाहिए। इन्हें वर्ष में दो बार आयोजित किया जा सकता है और इन्हें "स्थायी आयोग" कहा जाता है। वे निर्णय ले सकते हैं और विधानसभा की ओर से कार्य कर सकते हैं। इस प्रकार के सत्र आयोजित किये जाते हैं विभिन्न देश, आमंत्रण द्वारा. मुख्य बैठकें यूरोप की परिषद के मुख्यालय - स्ट्रासबर्ग में आयोजित की जाती हैं। आयोग वर्ष में कई बार सत्र आयोजित कर सकता है। अधिकतर ये पेरिस में होते हैं।

आप निम्नानुसार एक संकल्प तैयार कर सकते हैं या सिफारिशें अपना सकते हैं: विधानसभा के एक सदस्य को आवश्यक संख्या में हस्ताक्षर एकत्र करने और अपना विकसित प्रस्ताव प्रस्तुत करने का अधिकार है, जिस पर एक निश्चित अवधि के लिए विचार किया जाएगा। यदि ब्यूरो सहमत है कि एक रिपोर्ट आवश्यक है और इस विचार को और विकसित किया जाना चाहिए, तो मामला संबंधित आयोग की जिम्मेदारी बन जाता है। उनकी जिम्मेदारियों में एक जिम्मेदार व्यक्ति की नियुक्ति शामिल है जो कई महीनों या वर्षों की अवधि में रिपोर्ट से संबंधित जानकारी एकत्र करेगा। सभी आवश्यक कदमों के बाद, डिप्टी एक सुनवाई का आयोजन करता है जिसमें अंतिम संस्करण प्रस्तुत किया जाता है। आयोग के सकारात्मक निर्णय के परिणामस्वरूप, रिपोर्ट पूर्ण सत्र में प्रस्तुत की जाती है। जानकारी के साथ विभिन्न परिवर्धन और विकास संलग्न किए जा सकते हैं। आयोग के सदस्यों को रिपोर्ट प्रस्तुत किए जाने के बाद, एक वोट होता है, जिसके परिणाम तय होते हैं भविष्य का भाग्यप्रतिभागी द्वारा प्रस्तुत विचार.

गोद लेने के लिए PACE बैठक अंतिम निर्णयदो-तिहाई से अधिक वोट की आवश्यकता है। इस प्रकार, प्रत्येक प्रतिभागी एक "तत्काल बहस" का आयोजन कर सकता है जिसमें उसके प्रस्ताव एक रिपोर्ट के रूप में प्रस्तुत किए जाएंगे।

PACE प्रतिभागियों की स्थिति

सदस्य राज्यों को विधानसभा में पूर्ण भागीदार माना जाता है। लेकिन इसके अलावा, "पर्यवेक्षक" और "विशेष अतिथि" की स्थिति वाले लोग PACE सत्र में भाग ले सकते हैं। पहले समूह का उल्लेख पहले ही किया जा चुका है, ये कनाडा, इज़राइल और मैक्सिको के प्रतिनिधि हैं। दूसरे हैं विशेष अतिथि जिन्हें संगठन के अध्यक्ष या प्रतिभागियों द्वारा आमंत्रित किया जा सकता है। दुर्भाग्य से, 1997 में, बेलारूस के लिए अज्ञात कारणों से, यह दर्जा निलंबित कर दिया गया था। 2010 में, देश की सरकार ने PACE बैठक में आमंत्रित किए जाने के अधिकार को बहाल करने की कोशिश की, लेकिन यह अज्ञात रहा। हालाँकि, कुछ भी नहीं बदला है - बेलारूस ने अपनी स्थिति को नवीनीकृत नहीं किया है।

एक संगठन के रूप में PACE का अस्तित्व 5 मई, 1949 को शुरू हुआ। तब से, वैधानिक निकाय ने अपनी गतिविधियों को यथासंभव कुशल बनाने का प्रयास किया है। उदाहरण के लिए, 1989 के बाद से, असेंबली ने वैश्विक संकट से निपटने और यूरोपीय देशों की विभिन्न समस्याओं को हल करने के लिए अपने कई प्रयासों को निर्देशित किया है। इसके अलावा, सभी बैठकें PACE प्रतिभागियों के विकास, अनुसंधान, यात्रा और मिशन पर आधारित हैं।

यह ध्यान देने योग्य है कि असेंबली ने यह सुनिश्चित करने के लिए बहुत प्रयास किए हैं कि यूरोप की परिषद अपनी राजनीतिक भूमिका को मजबूत करे। PACE उन सम्मेलनों और बोलचाल में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है जो हिंसा, नशीली दवाओं, आप्रवासन और असहिष्णुता के उन्मूलन के लिए खुले हैं। संगठन स्थिति को सुधारने का प्रयास कर रहा है पर्यावरण, मीडिया को सुधारें और निष्पक्ष बनाएं।

महत्वपूर्ण मुद्दों पर चर्चा

अपने आप से यह पूछने पर: "गति - यह क्या है?", प्रत्येक व्यक्ति यूरोपीय और अंतर्राष्ट्रीय घटनाओं से संबंधित मामलों में अधिक प्रबुद्ध हो जाता है। प्रत्येक सत्र में संगठनों की समीक्षा की जाती है वर्तमान समस्याएँआधुनिक समाज. बैठक में भी दिया गया है बहुत ध्यान देनाआगामी यूरोपीय और अंतर्राष्ट्रीय कार्यक्रम। इस विषय पर चर्चा में विभिन्न निकायों के प्रतिनिधि भाग लेते हैं।

विधानसभा मानवाधिकारों की सुरक्षा से संबंधित क्षेत्रों में विशेष रूप से सक्रिय है। वह विभिन्न प्रकार के संकल्पों के लिए जिम्मेदार है जो अपराध के मुद्दों, प्रभावी और निष्पक्ष न्याय के संगठन, एड्स के खिलाफ लड़ाई, बाल तस्करी और नशीली दवाओं की लत के उन्मूलन और अन्य चीजों से संबंधित हैं। असेंबली ने समलैंगिकों और समलैंगिकों, सोलह वर्ष से कम उम्र के लोगों के शोषण, संप्रदायों और धार्मिक मान्यताओं पर प्रावधानों को भी मंजूरी दी।

आज गति

हाल ही में, असेंबली में सबसे शक्तिशाली और सबसे बड़े प्रतिभागियों में से एक - रूस - ने कुछ अनुबंधों से इनकार कर दिया, जिसने PACE की गतिविधियों को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित किया। इस प्रकार, रूसी संघ ने दिखाया कि कुछ हद तक वह संगठन के साथ सहयोग को निलंबित और समाप्त कर रहा है, हालांकि यह उसके लिए बहुत फायदेमंद नहीं है। विधानसभा के अध्यक्ष ने पहला कदम उठाया और राज्य सरकार से संपर्क किया, क्योंकि, उनकी राय में, PACE रूस जैसे शक्तिशाली भागीदार के बिना नहीं चल सकता। यदि रूसी संघ इनकार करता है, तो संगठन को स्वरूपण और परिवर्तन का सामना करना पड़ेगा नया स्तरअंतरराष्ट्रीय सहयोग।

यूरोप की परिषद की संसदीय सभा बहुमत से अप्रैल तक। जवाब में, समिति के प्रमुख के लिए अंतरराष्ट्रीय मामलेस्टेट ड्यूमा एलेक्सी पुष्कोव ने कहा कि रूस साल के अंत से पहले पेस छोड़ देगा।

PACE क्या है और यह कब प्रकट हुआ?

यूरोप की परिषद की संसदीय सभा (संक्षिप्त रूप में PACE) को 1949 में अनुमोदित किया गया था और 1974 तक इसे सलाहकार सभा कहा जाता था।

PACE तीन मुख्य निकायों में से एक और सबसे पुरानी अंतरराष्ट्रीय संसदीय संस्था है।

संसदीय सभा संगठन के सदस्य राज्यों में विद्यमान मुख्य राजनीतिक दलों के हितों का प्रतिनिधित्व करती है। सभा आधुनिक समाज की समस्याओं और अंतर्राष्ट्रीय राजनीति के विभिन्न पहलुओं से संबंधित मुद्दों पर विचार करती है।

PACE की आवश्यकता क्यों है?

हालाँकि PACE के पास कानून पारित करने की क्षमता नहीं है, असेंबली सरकार, भाग लेने वाले देशों की राष्ट्रीय संसद और अन्य अंतरराष्ट्रीय और सार्वजनिक संगठनों के साथ लगातार बातचीत करती है। साथ ही आधुनिक समाज की मुख्य समस्याओं की ओर ध्यान आकर्षित करता है और यूरोपीय लोगों के जीवन को बेहतर बनाने का प्रयास करता है। इसे प्राप्त करने के लिए, संगठन निम्नलिखित उपाय करता है:

1. विभिन्न मुद्दों के समाधान के लिए 47 राष्ट्राध्यक्षों से कार्रवाई की मांग की। PACE विभिन्न विचारों, रणनीतियों का एक प्रकार का "इंजन" है और यूरोप की परिषद की गतिविधि के कई क्षेत्रों की नींव रखता है।
2. जांच करता है और मानवाधिकारों के उल्लंघन की पहचान करता है।
3. भाग लेने वाले देशों के राष्ट्रपतियों और प्रधानमंत्रियों से उनके देशों में मौजूद समस्याओं के बारे में कोई भी प्रश्न पूछता है। राजनेताओं को सार्वजनिक प्रतिक्रिया देनी चाहिए।' इस प्रकार, सभा सरकार से समाज के प्रति अपने कार्यों के लिए जवाबदेह होने का आह्वान करती है।
4. चुनावों में पर्यवेक्षक के रूप में कार्य करें और संघर्ष की स्थिति में बातचीत करें।
5. यूरोप की परिषद में शामिल होने के लिए राज्यों के लिए शर्तें निर्धारित करता है।
6. विधेयकों पर चर्चा करके भाग लेने वाले देशों के राष्ट्रीय कानूनों को अपनाने को बढ़ावा देता है।

PACE में कौन से देश शामिल हैं?

ऑस्ट्रिया, अजरबैजान, अल्बानिया, अंडोरा, आर्मेनिया, बेल्जियम, बुल्गारिया, बोस्निया और हर्जेगोविना, ग्रेट ब्रिटेन, हंगरी, जर्मनी, ग्रीस, जॉर्जिया, डेनमार्क, आयरलैंड, आइसलैंड, स्पेन, इटली, साइप्रस, लातविया, लिथुआनिया, लिकटेंस्टीन, लक्ज़मबर्ग, मैसेडोनिया , माल्टा, मोल्दोवा, मोनाको, नीदरलैंड, नॉर्वे, पोलैंड, पुर्तगाल, रूस (1996 से), रोमानिया, सैन मैरिनो, सर्बिया, स्लोवाकिया, स्लोवेनिया, तुर्की, यूक्रेन, फिनलैंड, फ्रांस, क्रोएशिया, मोंटेनेग्रो, चेक गणराज्य, स्विट्जरलैंड, स्वीडन, एस्टोनिया। वेटिकन, इज़राइल, कनाडा और मैक्सिको को भी पर्यवेक्षक का दर्जा प्राप्त है।

PACE की संरचना कैसे बनती है?

PACE संसद में 636 प्रतिनिधि (318 प्रतिनिधि और 318 उनके प्रतिनिधि) होते हैं। देश अपने सांसद स्वयं नियुक्त करते हैं।

पांच सबसे बड़े राज्यों - ग्रेट ब्रिटेन, जर्मनी, इटली, रूस और फ्रांस - का PACE में 18 सदस्यों द्वारा प्रतिनिधित्व किया जाता है, न्यूनतम प्रतिनिधित्व प्रति राज्य 2 सदस्यों का है। राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडल में संसद में प्रतिनिधित्व करने वाले सभी राजनीतिक दलों के प्रतिनिधि शामिल होने चाहिए और पुरुषों और महिलाओं के संतुलित प्रतिनिधित्व की आवश्यकता को पूरा करना चाहिए। उदाहरण के लिए, रूस से PACE में 18 सांसद बैठे हैं - संयुक्त रूस, रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी, लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी और ए जस्ट रूस के प्रतिनिधि।

PACE कैसे काम करता है?

विधानसभा वर्ष में चार बार पूर्ण सत्र आयोजित करती है। प्रत्येक सत्र एक सप्ताह तक चलता है।

इसके अलावा, वर्ष में दो बार "स्थायी आयोग" या "मिनी-सत्र" के सत्र होते हैं, जिसमें ब्यूरो के सदस्य और राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडलों के प्रमुख भाग लेते हैं। स्थायी समिति को विधानसभा की ओर से प्रस्तावों और सिफारिशों को अपनाने का अधिकार है। पूर्ण सत्र स्ट्रासबर्ग में यूरोप परिषद के मुख्यालय में आयोजित किए जाते हैं, स्थायी आयोग के सत्र आमतौर पर उनके निमंत्रण पर अन्य देशों में आयोजित किए जाते हैं।

1) एक PACE सदस्य एक रिपोर्ट विकसित करने का प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए अन्य सदस्यों से आवश्यक संख्या में हस्ताक्षर एकत्र करता है।

2) यदि असेंबली ब्यूरो सहमत है कि ऐसी रिपोर्ट आवश्यक है, तो वह इसके विकास को एक या अधिक आयोगों को सौंपती है।

3) आयोग एक प्रतिवेदक नियुक्त करता है जो 1-2 वर्षों के दौरान एक रिपोर्ट तैयार करता है, नियमित रूप से कार्य की प्रगति पर आयोग को रिपोर्ट करता है।

4) रिपोर्ट की तैयारी के हिस्से के रूप में, डिप्टी कई अध्ययन दौरे कर सकते हैं और सुनवाई आयोजित कर सकते हैं।

5) रिपोर्ट का अंतिम संस्करण, मसौदा प्रस्ताव और/या सिफारिश के साथ, संबंधित आयोग द्वारा अपनाया जाता है, जिसके बाद इसे PACE पूर्ण सत्र या स्थायी आयोग के सत्र में प्रस्तुत किया जाता है।

6) सत्र के दौरान, मसौदा प्रस्तावों में लिखित संशोधन प्रस्तुत किए जा सकते हैं, जिनमें से प्रत्येक मतदान के अधीन है।

7) पूर्ण सत्र में, वक्ता अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करता है, जिसके बाद (वक्ताओं की पूर्व-तैयार सूची पर) बहस होती है और सभी प्रस्तावित संशोधनों और समग्र रूप से प्रस्ताव और/या सिफारिश पर मतदान होता है।

8) किसी प्रस्ताव को पारित करने के लिए साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है; किसी सिफारिश को पारित करने के लिए दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है। केवल मतदान में भाग लेने वाले सदस्यों के वोटों को ही ध्यान में रखा जाता है।

PACE में कौन से गुट हैं?

PACE सदस्य निम्नलिखित पार्टी समूहों (गुटों) में एकजुट हैं:

• यूरोपीय पीपुल्स पार्टी गुट
• समाजवादी गुट
• यूरोपीय लोकतांत्रिक गुट
• यूरोप के लिए उदारवादियों और डेमोक्रेट्स का गठबंधन
• संयुक्त यूरोपीय वामपंथी गुट
• निर्दलीय सांसद

काउंसिल ऑफ यूरोप (सीओई) एक अंतरराष्ट्रीय संगठन है जो कानून, लोकतांत्रिक विकास और सांस्कृतिक संपर्क के क्षेत्र में सभी यूरोपीय देशों के बीच सहयोग को बढ़ावा देता है। यूरोप की परिषद में 47 राज्य शामिल हैं। यूरोपीय संघ के विपरीत, यूरोप की परिषद बाध्यकारी कानून जारी नहीं कर सकती।

यूरोप की परिषद के सबसे प्रमुख निकाय यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय हैं, जो मानव अधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता के संरक्षण के लिए यूरोपीय कन्वेंशन और यूरोपीय फार्माकोपिया आयोग के तहत संचालित होते हैं।

PACE एक संक्षिप्त नाम है जो अंग्रेजी में "RACE" जैसा दिखता है, और रूसी में इसका अर्थ "यूरोप की परिषद की संसदीय सभा" है। अधिकांश मामलों में, यह विशेष रूप से सलाहकारी कार्य करता है; इसमें एसोसिएशन के प्रत्येक सदस्य संसद का प्रतिनिधित्व शामिल होता है एक निश्चित अवस्था. द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति के चार साल बाद स्थापित, यह निकाय यूरोप के सभी संगठनों में से सबसे पुराने संगठनों में से एक है जो संबद्ध संसदों के बीच सहयोग सुनिश्चित करने के लिए समर्पित है। 2018 की शुरुआत में, एम. निकोलेटी को अध्यक्ष नियुक्त किया गया था।

मिश्रण

यह उन राज्यों की संसदें हैं जो PACE के प्रत्यक्ष सदस्य हैं जो संगठन के शेष सदस्यों की नियुक्ति के लिए जिम्मेदार हैं। विश्व के सबसे बड़े राज्यों में कुल अठारह सदस्य हैं; यह महत्वपूर्ण है कि कोई भी राज्य आधिकारिक प्रतिनिधित्व के रूप में कम से कम दो सदस्यों को PACE में भेज सकता है। इसके अलावा, प्रत्येक प्रतिनिधि कार्यालय प्रत्येक आधिकारिक पार्टी से एक व्यक्ति को बनाए रखने और पुरुष और महिला संरचना के बीच संतुलन बनाए रखने के लिए बाध्य है। सबसे बड़े प्रतिनिधि कार्यालय, उनमें शामिल सदस्यों की संख्या दर्शाते हैं:

• ग्रेट ब्रिटेन का यूनाइटेड किंगडम - 18.
• जर्मनी संघीय गणराज्य - 18.
• रूसी संघ – 18.
• फ़्रेंच गणराज्य - 18.
• तुर्की गणराज्य - 18.

आधिकारिक प्रमाण पत्र

पीएसीई को सौंपी गई सभी रिपोर्टें स्वचालित रूप से प्रस्तावों के अनुमोदन के संबंध में निर्णय लेने का आधार बन जाती हैं। में से एक आवश्यक कार्ययूरोप की परिषद के महासचिव की नियुक्ति (चुनाव के प्रारूप में) है, जिसमें उनके प्रतिस्थापन के चुनाव को शामिल नहीं किया गया है। ECHR जज की नियुक्ति भी PACE में चुनाव के माध्यम से की जाती है। नए राज्यों को शामिल करने पर निर्णय लेने के लिए पहले से ही उपर्युक्त शक्तियां, साथ ही संगठन के सभी सदस्यों को प्रभावित करने वाली वर्तमान नीतियों के बारे में चर्चा के लिए एक मंच प्रदान करती हैं।

कार्य प्रक्रिया एवं संगठन

प्रत्येक PACE सत्र सीज़न में एक बार आयोजित किया जाता है और सात दिनों तक चलता है। हर छह महीने में एक बार "मिनी-सत्र" नामक विशेष बैठकें आयोजित की जाती हैं, जिसमें केवल ब्यूरो के मुख्य सदस्य भाग लेते हैं। संकल्प निम्नानुसार तैयार किए जाते हैं: प्रतिनिधियों में से एक रिपोर्ट प्रस्तुत करने की आवश्यकता की पुष्टि करते हुए शेष सदस्यों से आवश्यक संख्या में हस्ताक्षर एकत्र करता है। ब्यूरो इस रिपोर्ट पर विचार को मंजूरी या अस्वीकार कर सकता है। रिपोर्ट तैयार करने के दौरान डिप्टी के पास अवसर होता है सुनवाई आयोजित करने के लिए व्यावसायिक यात्राएँ करें।

प्रत्येक रिपोर्ट को तैयार होने में दो वर्ष से अधिक का समय नहीं लगता है और इसके लिए केवल एक व्यक्ति को जिम्मेदार नियुक्त किया जाता है। सबसे तीव्र खड़े सवाल"तत्काल बहस" के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं, जिसके परिणाम किसी भी नए संकल्प को अपनाने की संभावना निर्धारित करते हैं। यदि किसी दस्तावेज़ को स्वीकार करने की आवश्यकता नहीं है, तो तत्काल बहस को "वर्तमान मुद्दों पर बहस" कहा जाएगा। राष्ट्राध्यक्ष अक्सर भाषणों में भाग लेते हैं।

गति में रूसी संघ

संगठन के सबसे बड़े सदस्यों की सूची में है बड़ी संख्याप्रतिनिधि. हालाँकि, 2015 में, रूसी संघ को PACE में वोट देने के अधिकार से वंचित कर दिया गया था।

1996 में रूसी संघ के संगठन में शामिल होने के साथ कई दायित्वों की धारणा भी शामिल थी, जिनके कार्यान्वयन की निगरानी की गई थी।

2012 में रूस के संबंध में उत्पन्न होने वाले कई मुद्दों ने भविष्य में उसके मतदान अधिकारों से वंचित होने का आधार बनाया, अर्थात्, पीएसीई ने निष्पादन पर रोक की व्यवस्था नहीं की, इसे पूरी तरह से रद्द करने की आवश्यकता थी (जो काफी समस्याग्रस्त है, क्योंकि इसमें शामिल होगा) एक नए संविधान को अपनाना, और कोई संशोधन नहीं), रूसी संघ द्वारा समलैंगिक गौरव परेड आयोजित करने और समर्थन करने की अनुमति देने से इनकार, साथ ही कानूनी कार्यवाही के दौरान मानवाधिकारों के कई उल्लंघन।

वोट से वंचित होने को सीधे प्रभावित करने वाला एक अन्य कारक क्रीमिया पर कब्ज़ा माना जा सकता है, जिसे सैन्य आक्रामकता माना जाता है, जो बड़े पैमाने पर संयुक्त राष्ट्र चार्टर का उल्लंघन करता है। इस वजह से, पीएसीई सदस्यों द्वारा क्रीमिया के रूस में विलय को ऐसा नहीं माना जाता है कानूनी बल, जिसका अर्थ है कि यह यूरोपीय राज्यों द्वारा मान्यता प्राप्त नहीं है। जिसके बाद रूसी संघ के लिए प्रतिकूल कई प्रस्ताव अपनाए गए, जो आधिकारिक तौर पर थे यूक्रेन में संघर्ष को रूसी संघ की ओर से सैन्य आक्रामकता के रूप में मान्यता दें।

गति में भ्रष्टाचार

2013 में अज़रबैजान ने अपने प्रतिनिधियों के माध्यम से कई PACE सदस्यों को रिश्वत दी ताकि इस देश के संबंध में कुछ प्रस्ताव अपनाए जाएं, जो सरकार के लिए अनुकूल हों। इसमें अज़रबैजानी सरकार के कार्यों की तीखी आलोचना करने वाली एक रिपोर्ट पर विचार करने के लिए प्रस्तुत की गई प्रस्तुति को रद्द करना भी शामिल था। लेकिन 2017 में ही इस मामले की जांच शुरू की गई।