संपत्ति की वस्तु के रूप में अपशिष्ट। किराये के रिश्तों के दौरान अपशिष्ट प्रबंधन

हम, एलएलसी, एक कार्यालय किराए पर लेते हैं, अनुबंध में बर्बादी के बारे में कुछ भी नहीं है। अपशिष्ट और पर्यावरण भुगतान के संबंध में सरकारी एजेंसियों के दावों से बचने के लिए, मैं कार्यालय पट्टा समझौते में यह बताना चाहूंगा कि कचरा और ठोस अपशिष्ट हटाना मकान मालिक की जिम्मेदारी है। लेकिन मैंने कहीं पढ़ा या सुना है कि हमारे कचरे (ऑफिस पेपर, लाइट बल्ब) को मकान मालिक को हस्तांतरित करने का दस्तावेजी सबूत होना चाहिए। आप इन उद्देश्यों के लिए अनुबंध में क्या लिखने की अनुशंसा कर सकते हैं?

उत्तर

पट्टा समझौते में यह स्थापित करना पर्याप्त है कि उत्पन्न कचरे का मालिक पट्टादाता है।

कचरे का स्वामित्व नागरिक कानून (कानून संख्या 89-एफजेड) के अनुसार निर्धारित किया जाता है। पृथक स्थानांतरण अधिनियम तभी बनाना आवश्यक है जब हम बात कर रहे हैंतीसरे (लाइसेंस प्राप्त) पक्षों द्वारा कचरा हटाने पर।

इस पद का औचित्य सिस्टम वकील की सामग्री में नीचे दिया गया है .

"3. किरायेदार द्वारा उत्पन्न कचरे के संबंध में, हम ध्यान दें कि शुल्क के भुगतानकर्ता का निर्धारण करने के प्रयोजनों के लिए, प्राथमिकता मुद्दा उस व्यक्ति का निर्धारण करना है जो कचरे का मालिक है।

किरायेदार द्वारा उत्पन्न कचरे के स्वामित्व अधिकारों के उद्भव का मुद्दा विशेष रूप से नागरिक कानून द्वारा विनियमित नहीं है। साथ ही, कचरे के स्वामित्व का मुद्दा पार्टियों के बीच पट्टा समझौते में निर्धारित किया जा सकता है।*

यदि पार्टियों के बीच पट्टा समझौते में ऐसा मुद्दा हल नहीं होता है, तो किसी को (इसके बाद -) द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए।

मुख्य सवाल:

24 जून 1998 के संघीय कानून संख्या 89-एफजेड "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर" के अनुसार कचरे के लिए स्वामित्व संबंध

नागरिक संहिता के अनुसार अपशिष्ट के लिए स्वामित्व संबंध रूसी संघ

अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में आपूर्तिकर्ताओं और ठेकेदारों के साथ संविदात्मक संबंध

अपशिष्ट, किसी भी अन्य वस्तुओं और अन्य चीजों की तरह, जिनमें सापेक्ष स्वतंत्रता और अस्तित्व की स्थिरता होती है, (अपशिष्ट गैसों से उत्सर्जित या उत्सर्जित प्रदूषकों के विपरीत) अपशिष्ट) संपत्ति के अधिकार का उद्देश्य, जो मुख्य रूप से नागरिक कानून के मानदंडों द्वारा विनियमित होता है। ये मानदंड, एक ओर, मालिक के अपनी संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के अधिकारों को परिभाषित करते हैं (अपने विवेक पर, अपनी संपत्ति के संबंध में कोई भी कार्रवाई करने का अधिकार भी शामिल है जो कानून का खंडन नहीं करता है और अन्य) कानूनी कार्य), और दूसरी ओर, अपनी संपत्ति को बनाए रखने का बोझ उठाने का मालिक का दायित्व, जब तक कि कानून या अनुबंध द्वारा अन्यथा प्रदान न किया गया हो।

06.24.1998 के संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के तहत अपशिष्ट के लिए स्वामित्व संबंध "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर"

कचरे के स्वामित्व को नियंत्रित करने वाले नियम कला में निहित हैं। 24 जून 1998 के संघीय कानून के 4 नंबर 89-एफजेड "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर" (बाद में इसे कहा जाएगा) संघीय कानूननंबर 89-एफजेड)।

जैसा कि ज्ञात है, 29 दिसंबर 2014 के संघीय कानून संख्या 458-एफजेड, कला द्वारा पेश किए गए संशोधनों से पहले। संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के 4 ने निम्नलिखित स्थापित किया:

निष्कर्षण

(25 नवंबर 2013 को संशोधित, अब मान्य नहीं)

1. कचरे के स्वामित्व का अधिकार कच्चे माल, सामग्री, अर्ध-तैयार उत्पादों, अन्य वस्तुओं या उत्पादों, साथ ही माल (उत्पादों) के मालिक का है, जिसके उपयोग के परिणामस्वरूप यह कचरा उत्पन्न हुआ था।
2. कचरे का स्वामित्व किसी अन्य व्यक्ति द्वारा कचरे के हस्तांतरण के लिए खरीद और बिक्री समझौते, विनिमय, दान या अन्य लेनदेन के आधार पर प्राप्त किया जा सकता है।
3. खतरनाक वर्ग I-IV के कचरे के मालिक को इस कचरे को किसी अन्य व्यक्ति के स्वामित्व में स्थानांतरित करने, उसे हस्तांतरित करने का अधिकार है, जबकि मालिक रहते हुए, इस कचरे का स्वामित्व, उपयोग या निपटान करने का अधिकार है, यदि ऐसा है व्यक्ति के पास कम खतरनाक वर्ग के कचरे के उपयोग, निराकरण, परिवहन, निपटान के लिए गतिविधियों को करने का लाइसेंस है।
4. यदि अपशिष्ट को मालिक द्वारा छोड़ दिया जाता है या अन्यथा उसके स्वामित्व को त्यागने के लिए उसके द्वारा छोड़ दिया जाता है, तो जिस व्यक्ति के पास भूमि भूखंड, जलाशय या अन्य वस्तु है, जहां परित्यक्त अपशिष्ट स्थित है, उसका कब्जा है या वह उपयोग में है। नागरिक कानून के अनुसार उनका उपयोग शुरू करके या स्वामित्व में परिवर्तन का संकेत देने वाली अन्य कार्रवाइयां करके उन्हें अपने स्वामित्व में उलट सकता है।

जैसा कि हम देख सकते हैं, इस लेख में कचरा मालिक के लिए एक विशेष आवश्यकता शामिल थी, जिसने संपत्ति की वस्तु के रूप में अपने कचरे के निपटान के उसके अधिकार को सीमित कर दिया था। इस प्रकार, मालिक को कचरे को अलग करने, स्थानांतरित करने का अधिकार था, मालिक बने रहते हुए, इस कचरे का स्वामित्व, उपयोग या निपटान करने का अधिकार केवल उस व्यक्ति को था जिसके पास उपयोग, तटस्थता, परिवहन, निपटान के लिए गतिविधियों को करने का लाइसेंस था। कम खतरनाक वर्ग का अपशिष्ट नहीं।

01/01/2015 से कला. संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के 4 को घटाकर न्यूनतम कर दिया गया:

निष्कर्षण
संघीय कानून संख्या 89-एफजेड से

अनुच्छेद 4. संपत्ति के अधिकार की वस्तु के रूप में अपशिष्ट
(संघीय कानून संख्या 458-एफजेड द्वारा संशोधित)

कचरे का स्वामित्व नागरिक कानून के अनुसार निर्धारित किया जाता है।

इस प्रकार, पहले से मान्य अनिवार्य लाइसेंस की आवश्यकताजिन व्यक्तियों को यह कचरा हस्तांतरित किया जाता है, उनसे I-IV खतरा वर्ग के अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में प्रासंगिक प्रकार की गतिविधियों पर (अर्थात I-IV खतरा वर्ग के कचरे के संचलन को सीमित करना), रद्द कर दिया गया.

वर्तमान में, संघीय कानून संख्या 89-एफजेड का मानदंड लागू होना जारी है, जो इसमें शामिल नहीं की गई सुविधाओं पर कचरे के निपटान पर रोक लगाता है। राज्य रजिस्टरअपशिष्ट निपटान सुविधाएं (बाद में जीआरआरओआरओ के रूप में संदर्भित), रोस्प्रिरोडनाडज़ोर (संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के अनुच्छेद 12 के खंड 6 और 7) द्वारा बनाए रखा जाता है, लेकिन यह निषेध सीधे संपत्ति संबंधों से संबंधित नहीं है।

वैसे

में राज्य ड्यूमाबिल संख्या 826840-6 "संघीय कानून "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर" के अनुच्छेद 12 के अनुच्छेद 7 के निलंबन पर" पेश किया गया था, जिसके अनुसार यह प्रस्तावित है 1 जनवरी 2019 तक निलंबितकला के खंड 7 का प्रभाव. संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के 12।

सामान्य तौर पर, संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के मानदंडों के अनुसार, कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों के अधिकांश दायित्व अपशिष्ट प्रबंधन (लाइसेंसिंग, प्रमाणन, राशनिंग, लेखांकन, आदि) के क्षेत्र में राज्य नियामक उपकरणों के कार्यान्वयन से संबंधित हैं। .) सीधे तौर पर कचरे के स्वामित्व से संबंधित नहीं हैं और कचरे के मालिकों को नहीं, बल्कि उन व्यक्तियों को सौंपे जाते हैं जिनकी गतिविधियों के परिणामस्वरूप कचरा उत्पन्न होता है, जो कि कचरे के मालिक और व्यक्ति के लिए महत्वपूर्ण है। किसकी गतिविधियों के परिणामस्वरूप अपशिष्ट उत्पन्न होता है, यह मेल नहीं खाता।

भविष्य में विधायी मानदंड(संघीय कानून संख्या 89-एफजेड और 10 जनवरी 2002 के संघीय कानून संख्या 7-एफजेड "पर्यावरण संरक्षण पर" (बाद में संघीय कानून संख्या 7-एफजेड के रूप में संदर्भित) के नए लेखों सहित), दिनांकित संघीय कानून द्वारा पेश किया गया 21 जुलाई 2014 संख्या 219-एफजेड और संघीय कानून संख्या 458-एफजेड) कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों को अपशिष्ट प्रबंधन के लिए मुख्य जिम्मेदारियों के असाइनमेंट को भी बरकरार रखता है, जिनकी गतिविधियों के परिणामस्वरूप अपशिष्ट उत्पन्न होता है, स्वामित्व की परवाह किए बिना इस बर्बादी का.

विशेष रूप से, कला के अनुच्छेद 1 के अनुसार। 16.1 (संघीय कानून संख्या 219-एफजेड के अनुसार 1 जनवरी 2016 को लागू होगा) संघीय कानून संख्या 7-एफजेड शुल्क भुगतानकर्ताओं के लिए नकारात्मक प्रभावपर पर्यावरणठोस को छोड़कर, अपशिष्ट का निपटान करते समय नगर निगम का अपशिष्ट, कानूनी संस्थाएं और व्यक्तिगत उद्यमी होंगे जिनकी आर्थिक और (या) अन्य गतिविधियों से अपशिष्ट उत्पन्न होता है।

लौह और अलौह धातुओं के अपशिष्ट (स्क्रैप) के संबंध में संपत्ति संबंधों का बहुत महत्व है।

तो, कला के पैराग्राफ 2 के अनुसार। संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के 13.1, कानूनी संस्थाएं और व्यक्तिगत उद्यमी अलौह धातुओं के स्क्रैप और कचरे को संभाल सकते हैं और उनका निपटान केवल तभी कर सकते हैं जब उनकी पुष्टि करने वाले दस्तावेज हों स्वामित्वनिर्दिष्ट स्क्रैप और कचरे के लिए, जो मुख्य रूप से कचरे के स्वामित्व के प्राथमिक उद्भव के साथ-साथ इसके अधिग्रहण की शर्तों को स्थापित करने की आवश्यकता निर्धारित करता है।

कानूनी विनियमन

लौह धातुओं के स्क्रैप और कचरे को संभालने और उनके निपटान के नियमों को रूसी संघ की सरकार के 11 मई, 2001 नंबर 369 (12 दिसंबर, 2012 को संशोधित) के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था। ये नियम रूसी संघ के क्षेत्र में स्क्रैप और अपशिष्ट लौह धातुओं के प्रबंधन (रिसेप्शन, लेखांकन, भंडारण, परिवहन) और निपटान की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं।

अलौह धातुओं के स्क्रैप और कचरे को संभालने और उनके निपटान के नियमों को रूसी संघ की सरकार के 11 मई, 2001 नंबर 370 (12 दिसंबर, 2012 को संशोधित) के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया था। ये नियम रूसी संघ के क्षेत्र में स्क्रैप और अलौह धातु कचरे के प्रबंधन (रिसेप्शन, लेखांकन, भंडारण, परिवहन) और निपटान की प्रक्रिया निर्धारित करते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि कला के भाग 1 के अनुच्छेद 34 के अनुसार। 04.05.2011 के संघीय कानून संख्या 99-एफजेड के 12 "कुछ प्रकार की गतिविधियों के लाइसेंस पर" (इसके बाद संघीय कानून संख्या 99-एफजेड के रूप में संदर्भित) workpiece , स्क्रैप लौह धातुओं, अलौह धातुओं का भंडारण, प्रसंस्करण और बिक्रीको देखें लाइसेंस प्राप्त प्रकार की गतिविधियाँ.

सभी प्रकार और वर्गों (पर्यावरण कानून के उल्लंघन सहित) के कचरे के प्रबंधन से जुड़े पर्यावरण को होने वाले नुकसान के लिए नागरिक दायित्व स्थापित करने में संपत्ति संबंध मौलिक महत्व के हैं।

कला के अनुसार. रूसी संघ के नागरिक संहिता के 210 (बाद में रूसी संघ के नागरिक संहिता के रूप में संदर्भित), मालिक अपने स्वामित्व वाली संपत्ति को बनाए रखने का बोझ वहन करता है, जब तक कि अन्यथा कानून या अनुबंध द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है।

कला के भाग 1 के अनुसार. रूसी संघ के नागरिक संहिता के 1079, उन गतिविधियों से होने वाले नुकसान की भरपाई करने का दायित्व जो दूसरों के लिए एक बढ़ा खतरा पैदा करते हैं (कचरे को संभालने सहित) उस व्यक्ति को सौंपा गया है जो स्रोत का मालिक है खतरा बढ़ गयास्वामित्व के अधिकार पर, आर्थिक प्रबंधन के अधिकार पर या परिचालन प्रबंधन के अधिकार पर या किसी अन्य कानूनी आधार पर।

कला के खंड 3 के आधार पर। संघीय कानून संख्या 7-एफजेड के 78, पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में कानून के उल्लंघन के कारण होने वाली पर्यावरणीय क्षति के मुआवजे के दावे लाए जा सकते हैं 20 साल के लिए. यही कारण है कि कचरे के स्वामित्व के प्रारंभिक उद्भव के साथ-साथ इसके अधिग्रहण की शर्तों को स्थापित करना, सभी कचरे के लिए आवश्यक है।

रूसी संघ के नागरिक संहिता के तहत अपशिष्ट के लिए स्वामित्व संबंध

अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में गतिविधियों के संबंध में, नागरिक कानून के मानदंडों को प्राथमिकता दी जाती है:

• अपशिष्ट के लिए स्वामित्व संबंध और उनके अलगाव पर नागरिक अधिकारों और दायित्वों का उद्भव;
• सिविल अनुबंधों (मुख्य रूप से अनुबंध और भुगतान सेवाएं) के तहत अपशिष्ट प्रबंधन के संबंध में कुछ प्रकार के दायित्व।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में सभी संबंध सीधे नागरिक कानून द्वारा विनियमित नहीं होते हैं - इन मामलों में, समान संबंधों को नियंत्रित करने वाला नागरिक कानून लागू होता है (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6)।

विशेष रूप से, अपशिष्ट के स्वामित्व के उद्भव के लिए आधार (पदार्थों या वस्तुओं के रूप में जो उत्पादन की प्रक्रिया, कार्य के प्रदर्शन, सेवाओं के प्रावधान या उपभोग की प्रक्रिया में बनते हैं, जिनका निपटान किया जाता है, निपटान के लिए अभिप्रेत हैं या निपटान के अधीन हैं) उनके निपटान के समय नागरिक कानून शिक्षा द्वारा सीधे विनियमित नहीं होते हैं। इसलिए, इस मामले में, समान संबंधों को नियंत्रित करने वाले नागरिक कानून के नियम लागू होते हैं।

कचरे का प्राथमिक स्वामित्व (जो पहले संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के अनुच्छेद 4 में स्थापित किया गया था) आम तौर पर कला के मानदंडों के आधार पर निर्धारित किया जाता है। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 220 और अनिवार्य रूप से प्रसंस्करण सामग्री के परिणामस्वरूप उत्पन्न कचरे में सामग्री से स्वामित्व के हस्तांतरण का तात्पर्य है, न कि प्रोसेसर से कचरे के स्वामित्व का उद्भव, जिसकी गतिविधियों के परिणामस्वरूप यह कचरा उत्पन्न हुआ था , अर्थात। कचरे का मालिक शुरू में उन सामग्रियों का मालिक होता है जिनसे कचरा उत्पन्न हुआ था :

निष्कर्षण
रूसी संघ के नागरिक संहिता से

अनुच्छेद 220. प्रसंस्करण

1. जब तक अन्यथा अनुबंध द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है, किसी व्यक्ति द्वारा उन सामग्रियों को संसाधित करके बनाई गई एक नई चल चीज़ पर स्वामित्व का अधिकार सामग्री के मालिक द्वारा प्राप्त किया जाता है।
[…]

वहीं, कला के भाग 2 के अनुसार। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 209, मालिक को अपने विवेक से, अपनी संपत्ति (अपशिष्ट सहित) के संबंध में कोई भी कार्रवाई करने का अधिकार है जो कानून और अन्य कानूनी कृत्यों का खंडन नहीं करता है और अधिकारों का उल्लंघन नहीं करता है। और अन्य व्यक्तियों के कानून द्वारा संरक्षित हित, सहित। किसी की संपत्ति को अन्य व्यक्तियों के स्वामित्व में स्थानांतरित करना, मालिक रहते हुए, संपत्ति के स्वामित्व, उपयोग और निपटान के अधिकार उन्हें हस्तांतरित करना।

नागरिक कानून भी स्थापित करता है सामान्य मानदंडप्रासंगिक समझौतों के आधार पर संपत्ति के हस्तांतरण को विनियमित करना (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 218):

निष्कर्षण
रूसी संघ के नागरिक संहिता से

अनुच्छेद 218. संपत्ति अधिकार प्राप्त करने के लिए आधार

[…]
2. जिस संपत्ति के मालिक के पास स्वामित्व का अधिकार है, उसे इस संपत्ति के हस्तांतरण के लिए बिक्री, विनिमय, दान या अन्य लेनदेन के अनुबंध के आधार पर किसी अन्य व्यक्ति द्वारा प्राप्त किया जा सकता है।
[…]

नागरिक संहिता के मानदंडों के आधार पर, मालिक के पास मौजूद संपत्ति के स्वामित्व का अधिकार समझौतों के आधार पर किसी अन्य व्यक्ति द्वारा प्राप्त किया जा सकता है, जिसका विषय सीधे नागरिक संहिता के अनुसार स्वामित्व का हस्तांतरण है, अर्थात। खरीद और बिक्री, विनिमय या दान के अनुबंध (जिनमें से सबसे बड़ा व्यवहारिक महत्वसभी शर्तों के तहत वैध बिक्री अनुबंध हैं)। लेकिन इस संपत्ति के हस्तांतरण पर अन्य लेनदेन भी संभव हैं (मुख्य रूप से इसकी तरलता के मामलों में, यानी जब संपत्ति का वास्तविक बाजार मूल्य नहीं होता है) अन्य प्रकार के विभिन्न नागरिक अनुबंधों में स्वामित्व अधिकारों के हस्तांतरण पर प्रावधानों को शामिल करने के साथ . निर्दिष्ट मानक (जो 1 जनवरी 2015 तक संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के अनुच्छेद 4 में मौजूद थे) को कचरे (संपत्ति की वस्तु के रूप में) पर भी लागू होना चाहिए।

रूसी संघ के नागरिक संहिता का अनुच्छेद 226, परित्यक्त चल चीजों के पुनर्ग्रहण को विनियमित करने वाले मानदंड स्थापित करता है। ज़मीन पर फेंका गया कचरा विभिन्न प्रकार के, जिसके संबंध में स्वामी भूमि का भाग(भूमि मालिक, भूमि उपयोगकर्ता) का अधिकार है (और वास्तव में)। अवश्य- कला के प्रावधानों के संदर्भ में. प्रदूषण और कूड़े से भूमि की सुरक्षा पर रूसी संघ के भूमि संहिता के 13) उनकी संपत्ति में उनके रूपांतरण का संकेत देने वाली कार्रवाई करने के लिए:

निष्कर्षण
रूसी संघ के नागरिक संहिता से

अनुच्छेद 226. मालिक द्वारा छोड़ी गई चल वस्तुएँ

1. मालिक द्वारा छोड़ी गई चल चीजें या अन्यथा उसके स्वामित्व के अधिकार को त्यागने के उद्देश्य से उसके द्वारा छोड़ी गई चीजों (परित्यक्त चीजों) को इस लेख के पैराग्राफ 2 में दिए गए तरीके से अन्य व्यक्तियों द्वारा उनकी संपत्ति में बदला जा सकता है।
2. वह व्यक्ति जो भूमि भूखंड का मालिक है, उसके पास है या उसका उपयोग करता है, जल निकायया कोई अन्य वस्तु जहां कोई परित्यक्त वस्तु है, जिसकी लागत स्पष्ट रूप से न्यूनतम मजदूरी के पांच गुना से कम है, या परित्यक्त स्क्रैप धातु, दोषपूर्ण उत्पाद, मिश्र धातु अपशिष्ट, खनन के दौरान बने डंप और नालियां, औद्योगिक अपशिष्ट और अन्य अपशिष्ट, को इन चीज़ों का उपयोग शुरू करके या किसी चीज़ को संपत्ति में बदलने का संकेत देने वाले अन्य कार्य करके उन्हें अपनी संपत्ति में बदलने का अधिकार है।
अन्य परित्यक्त चीजें उस व्यक्ति की संपत्ति बन जाती हैं जिसने उन पर कब्जा कर लिया है, यदि इस व्यक्ति के अनुरोध पर, उन्हें अदालत द्वारा मालिकहीन के रूप में मान्यता दी जाती है।

नागरिक संहिता संपत्ति के रूप में कचरे के संचलन पर कोई प्रतिबंध स्थापित नहीं करती है। जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, इस तरह का प्रतिबंध 1 जनवरी 2015 से संघीय कानून संख्या 89-एफजेड में शामिल नहीं किया गया है।

साथ ही, नागरिक संहिता और संघीय कानून संख्या 89-एफजेड (संघीय कानून संख्या 458-एफजेड द्वारा संशोधित) से उत्पन्न होने वाले कचरे के संचलन पर प्रतिबंधों की अनुपस्थिति इस तथ्य से कुछ हद तक जटिल है कि के आदेशों में रूस के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय ने संघीय कानून संख्या 458-एफजेड के लागू होने से पहले अपनाया या विकसित किया, पर्यावरण दस्तावेज़ीकरण में उन व्यक्तियों की अपशिष्ट प्रबंधन गतिविधियों के लिए लाइसेंस की उपलब्धता के बारे में जानकारी शामिल करने की आवश्यकता बनी हुई है जिनके पास अपशिष्ट है तबादला।

उदाहरण के लिए,परिशिष्ट 11 और 18 के फ़ुटनोट में विधिपूर्वक निर्देशरूस के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय के दिनांक 05.08.2014 संख्या 349 के आदेश द्वारा अनुमोदित अपशिष्ट उत्पादन और उनके निपटान की सीमा के लिए मसौदा मानकों के विकास पर, यह निर्धारित किया गया है कि स्थानांतरित करते समय (प्रस्तावित वार्षिक स्थानांतरण) खतरनाक वर्ग I का कचरा -IV अन्य आर्थिक संस्थाओं को उनके निराकरण और (या) तालिकाओं में रखने के उद्देश्य से "अन्य आर्थिक संस्थाओं को कचरे का वार्षिक हस्तांतरण प्रस्तावित"अपशिष्ट उत्पादन और उनके निपटान की सीमा के लिए मसौदा मानक (इसके बाद पीएनओओएलआर के रूप में संदर्भित) और "वास्तविक उपयोग, निराकरण, कचरे का निपटान, साथ ही ____ से ____ की अवधि के लिए अन्य आर्थिक संस्थाओं में उनका स्थानांतरण"अपशिष्ट प्रबंधन पर तकनीकी रिपोर्ट जारी करने की संख्या और तारीख बताती है I-IV खतरा वर्ग के कचरे के निराकरण और (या) निपटान के लिए गतिविधियों के लिए लाइसेंस .

रूस के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय के आदेश दिनांक 1 सितंबर 2011 संख्या 721 (25 जून 2014 को संशोधित) द्वारा अनुमोदित अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में लेखांकन की प्रक्रिया के खंड 18 के अनुसार, तालिका में “कचरे के लिए लेखांकन डेटा स्थानांतरित किया गया व्यक्तिगत उद्यमी (कानूनी इकाई)» (परिशिष्ट संख्या 3) जारी करने की तारीख और संख्या बताएं I-IV खतरा वर्गों के कचरे के निराकरण और निपटान के लिए गतिविधियों के लिए लाइसेंसऔर उस प्राधिकारी का नाम जिसने यह लाइसेंस जारी किया है।

पैराग्राफ के आधार पर. अपशिष्ट के उत्पादन, उपयोग, निष्प्रभावीकरण और निपटान पर रिपोर्टिंग प्रस्तुत करने और निगरानी करने की प्रक्रिया के 11 और 12 (अपवादों को छोड़कर) सांख्यिकीय रिपोर्टिंग), रूस के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय के आदेश दिनांक 16 फरवरी 2010 संख्या 30 (9 दिसंबर 2010 को संशोधित) द्वारा अनुमोदित, छोटे और मध्यम आकार के व्यवसायों से संबंधित कानूनी संस्थाएं और व्यक्तिगत उद्यमी इसके लिए बाध्य हैं:

कचरे के उत्पादन, उपयोग, निष्प्रभावीकरण और निपटान (बाद में रिपोर्टिंग के रूप में संदर्भित) पर रिपोर्टिंग में जारी करने की तारीख और दस्तावेज़ की संख्या की पुष्टि करने वाले दस्तावेज़ की संख्या को इंगित करें, जिसे कानूनी इकाई और व्यक्तिगत उद्यमी के दौरान कचरा हस्तांतरित किया गया था। रिपोर्टिंग अवधि में I-IV खतरा वर्ग (इसके बाद लाइसेंस के रूप में संदर्भित) के कचरे को इकट्ठा करने, उपयोग करने और बेअसर करने, परिवहन, निपटान करने का लाइसेंस है (I-IV खतरा वर्ग के कचरे को स्थानांतरित करते समय);
.उपलब्धता की पुष्टि करने वाले दस्तावेजों की रिपोर्टिंग प्रतियों के परिशिष्टों में शामिल करें लाइसेंसऔर कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों को जारी किया गया, जिन्हें रिपोर्टिंग अवधि के दौरान रिपोर्टिंग छोटे और मध्यम आकार के उद्यम ने खतरनाक वर्ग I-IV के कचरे को हस्तांतरित किया।

संघीय कानूनों (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 4) की सर्वोच्चता को ध्यान में रखते हुए, उपरोक्त नियामक कानूनी कृत्यों को केवल उस सीमा तक लागू किया जाना चाहिए जो संघीय कानूनों का खंडन नहीं करता है, या उन्हें सर्वोच्च न्यायालय में अपील की जा सकती है। रूसी संघ।

अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में आपूर्तिकर्ताओं और ठेकेदारों के साथ संविदात्मक संबंध

चूंकि उद्यम, कचरे का मालिक रहते हुए, अपने स्वयं के या पट्टे पर दिए गए भूमि भूखंडों पर और उनके बाहर (उदाहरण के लिए, कचरे का परिवहन करते समय) कचरा प्रबंधन आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए जिम्मेदार है, यह आपूर्तिकर्ताओं के अनुपालन की निगरानी करने के लिए बाध्य है ( ठेकेदार) पर्यावरणीय आवश्यकताओं के साथ जब वे मालिक के अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में गतिविधियाँ करते हैं, जिसका पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है।

ग्राहक उद्यम की ओर से पर्यावरण (अपशिष्ट प्रबंधन सहित) पर प्रभाव से संबंधित आपूर्तिकर्ता (ठेकेदार) की गतिविधियों का प्रबंधन केवल सामान्य प्रावधानों के साथ-साथ नियमों के अनुसार संपन्न अनुबंधों के आधार पर किया जा सकता है। कुछ प्रकार के अनुबंधों (अनुबंधों, भुगतान सेवाओं, आपूर्ति) पर जो नागरिक संहिता में निहित हैं। आपको भी इंस्टॉल करना होगा तकनीकी आवश्यकताएंकार्यों (सेवाओं) (तकनीकी विशिष्टताओं) के लिए और अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में आवश्यकताओं के अनुपालन को सुनिश्चित करने वाले प्रतिपक्ष के संविदात्मक दायित्वों में शामिल करना सुनिश्चित करें।

निर्माण ठेकेदारों को जिन सामान्य पर्यावरणीय आवश्यकताओं का पालन करना चाहिए, वे सीधे नागरिक संहिता में तैयार की गई हैं:

निष्कर्षण
रूसी संघ के नागरिक संहिता से

अनुच्छेद 751. पर्यावरण संरक्षण और निर्माण कार्य की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए ठेकेदार के दायित्व

1. निर्माण और संबंधित कार्य करते समय, ठेकेदार पर्यावरण संरक्षण और निर्माण कार्य की सुरक्षा पर कानून और अन्य कानूनी कृत्यों की आवश्यकताओं का पालन करने के लिए बाध्य है।
इन आवश्यकताओं के उल्लंघन के लिए ठेकेदार जिम्मेदार है।
2. ठेकेदार को काम के दौरान ग्राहक द्वारा प्रदान की गई सामग्रियों और उपकरणों का उपयोग करने या उसके निर्देशों का पालन करने का कोई अधिकार नहीं है, अगर इससे पर्यावरण संरक्षण और निर्माण कार्य की सुरक्षा की आवश्यकताओं का उल्लंघन हो सकता है जो पार्टियों के लिए अनिवार्य हैं .

निर्माण ठेकेदारों, अन्य ठेकेदारों और सेवा प्रदाताओं के लिए सामान्य पर्यावरणीय आवश्यकताएं, साथ ही पर्यावरण कानून (अपशिष्ट प्रबंधन सहित) के उल्लंघन के लिए उनका दायित्व कार्य या सेवाओं के अनुबंधों में प्रतिबिंबित हो सकता है (और शायद होना भी चाहिए)।

उदाहरण के लिए,निर्माण अनुबंध तैयार करते समय, पुनर्निर्माण के लिए अनुबंध, तकनीकी पुन: उपकरण, उपकरण, भवनों और संरचनाओं की मरम्मत और रखरखाव, जिसमें उपकरण की आपूर्ति और स्थापना, क्षेत्र की सफाई और भूनिर्माण आदि शामिल हैं, ठेकेदार (आपूर्तिकर्ता) हो सकता है निम्नलिखित जिम्मेदारियाँ सौंपी गईं:
.ऐसी स्थिति में जब नियामक अधिकारी अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में आवश्यकताओं के उल्लंघन के लिए ग्राहक पर जुर्माना लगाते हैं, इन उद्देश्यों के लिए इच्छित स्थानों पर उनके प्लेसमेंट, जो ठेकेदार की गलती के कारण हुआ, ग्राहक को भुगतान की लागत की प्रतिपूर्ति करते हैं संबंधित लिखित अनुरोध प्राप्त होने की तारीख से 10 बैंकिंग दिनों (या किसी अन्य अवधि) के भीतर ऐसा जुर्माना;
.ग्राहक द्वारा निर्दिष्ट स्थानों पर काम के दौरान उत्पन्न कचरे का भंडारण स्वयं सुनिश्चित करना;
.अपने स्वयं के खर्च पर, कार्य के निष्पादन के दौरान उत्पन्न कचरे की लोडिंग और अनलोडिंग, परिवहन और स्थानांतरण को उनके दफन स्थानों या उनके निपटान, प्रसंस्करण, तटस्थता और निपटान के लिए विशेष संगठनों में व्यवस्थित करें।

यदि ठेकेदार और उसके कर्मचारी अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में आवश्यकताओं का उल्लंघन करते हैं (यदि अनुबंध उद्यम के जिम्मेदार कर्मचारियों द्वारा हस्ताक्षरित अधिनियम में उनकी रिकॉर्डिंग के लिए प्रदान करता है), तो अनुबंध भुगतान के रूप में ठेकेदार के लिए दायित्व स्थापित कर सकता है। उदाहरण के लिए, 100,000 रूबल की राशि का जुर्माना। निर्दिष्ट राशि में वृद्धि के साथ उल्लंघन के प्रत्येक मामले के लिए, उदाहरण के लिए, प्रत्येक बाद के उल्लंघन के लिए पिछले मामले के संबंध में 100% (उपठेकेदारों और उनके कर्मचारियों द्वारा निर्दिष्ट आवश्यकताओं के उल्लंघन सहित)।

अपशिष्ट प्रबंधन के लिए सामान्य पर्यावरणीय आवश्यकताओं का अतिरिक्त विवरण तकनीकी विशिष्टताओं में संभव है ( तकनीकी स्थितियाँ) निर्माण या सेवाओं की आपूर्ति (कार्य का प्रदर्शन) के लिए अनुबंध।

उदाहरण के लिए,किसी उद्यम के क्षेत्र में या उसके उत्तरदायित्व के क्षेत्र में कार्य करते समय एक ठेकेदार (सेवा प्रदाता) की जिम्मेदारियों में निम्नलिखित जिम्मेदारियाँ शामिल हो सकती हैं:
.प्रयुक्त पारा युक्त लैंप के संग्रह, संचय, उपयोग, निराकरण, परिवहन और निपटान के आयोजन के लिए स्थापित अपशिष्ट प्रबंधन प्रक्रियाओं, निर्देशों का सख्ती से पालन करें;
.उस स्थान पर क्षेत्र की सफाई करें जहां काम किया जाता है या सेवाएं प्रदान की जाती हैं, प्रतिदिन कचरे को उसके उत्पादन के स्थानों से उद्यम के क्षेत्र में अपशिष्ट संचय क्षेत्रों के मानचित्र पर स्थापित संचय बिंदुओं पर हटा दें और उद्यम द्वारा प्रदान किया जाए। SanPiN 2.1.7.1322-03 के अनुसार उपयोग के लिए ठेकेदार "उत्पादन और उपभोग कचरे के निपटान और निपटान के लिए स्वच्छ आवश्यकताएं";
.रूसी संघ में अग्नि नियमों के अनुसार ज्वलनशील कचरे का प्रबंधन सुनिश्चित करें, जिसे रूसी संघ की सरकार के 25 अप्रैल, 2012 संख्या 390 (6 मार्च, 2015 को संशोधित) के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है;
.समय पर (स्थापित आवृत्ति या समय सीमा के अनुपालन में) निपटान, प्रसंस्करण, निराकरण के लिए कचरे की लोडिंग और अनलोडिंग, परिवहन और हस्तांतरण या - उद्यम के लिए स्थापित सीमाओं के भीतर - जीआरआरओ में शामिल अपशिष्ट निपटान स्थलों पर कचरे का निपटान करना। ;
.लोडिंग और अनलोडिंग, निष्कासन और स्थानांतरण करना खुद का कचराआपूर्तिकर्ता (ठेकेदार) से संबंधित सामग्रियों और उपकरणों से उद्यम के क्षेत्र पर काम करने की प्रक्रिया में उत्पन्न;
अपशिष्ट उत्पादन की स्थितियों में बदलाव, उनकी मात्रा में वृद्धि या उद्यम इकाई के पीएनओओएलआर में प्रदान नहीं किए गए कचरे के प्रकार के गठन के बारे में अनुबंध के जिम्मेदार निष्पादक को तुरंत सूचित करें।

भूमि (वनों सहित) के वास्तविक या संभावित संदूषण के साथ कचरे के संग्रह, परिवहन, निपटान, प्रसंस्करण, निराकरण और निपटान के संबंध में भुगतान सेवाओं के प्रावधान के लिए अनुबंध विशेष महत्व के हैं। जल समिति. ऐसे समझौतों के संबंध में, सबसे आशाजनक कचरे के स्वामित्व (यदि संभव हो) के ठेकेदार (सेवा प्रदाता) को हस्तांतरण है, क्योंकि अपने क्षेत्र से कचरे को हटाने के बाद, उद्यम व्यावहारिक रूप से क्षेत्र में आवश्यकताओं के अनुपालन पर नियंत्रण खो देता है। इस कचरे को संभालना, लेकिन इसे खोना नहीं है, शेष मालिक अपशिष्ट, उनके प्रबंधन के क्षेत्र में आवश्यकताओं के उल्लंघन के परिणामस्वरूप पर्यावरण को होने वाले नुकसान के लिए उत्तरदायी है।

यदि कचरे का स्वामित्व ठेकेदार को हस्तांतरित करना संभव नहीं है (उदाहरण के लिए, अन्य ठेकेदारों से समान सेवाएं खरीदने के विकल्प के अभाव में स्वामित्व स्वीकार करने से उसके संभावित इनकार के कारण या पूर्ण अनुपस्थितिकिसी विशेष क्षेत्र में ऐसे ठेकेदार) ठेकेदार की गलती के माध्यम से अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में आवश्यकताओं के उल्लंघन के कारण पर्यावरण को हुए नुकसान के मुआवजे के दावों के लिए ठेकेदार (सेवा प्रदाता) की देनदारी स्थापित करना बेहद महत्वपूर्ण है। पर्यवेक्षी अधिकारियों (अभियोजन सहित) द्वारा सेवाओं के उद्यम ग्राहक को, जो कचरे का मालिक है। औपचारिक रूप से, ऐसे दावों को अनुबंध में संबंधित प्रावधानों की अनुपस्थिति में भी अदालत में अपील की जा सकती है, लेकिन विवादास्पद मुद्दों को अधिक सफलतापूर्वक हल किया जाता है यदि शुरू में पार्टियों के अधिकार और दायित्व (जिसमें क्षति के लिए मुआवजे की शर्तों के संबंध में भी शामिल है) अपशिष्ट प्रबंधन के क्षेत्र में आवश्यकताओं के उल्लंघन के परिणामस्वरूप पर्यावरण) अनुबंध में स्थापित किया गया है।

- ज़ेल्याबोव्स्काया डी.एस. 29 दिसंबर 2014 के संघीय कानून संख्या 458-एफजेड के प्रावधानों का कार्यान्वयन: मसौदा कानूनी अधिनियम // पारिस्थितिकीविज्ञानी की हैंडबुक। 2015. संख्या 4. पी. 14-28 (उत्पादन और उपभोग की प्रक्रिया में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तिगत उद्यमियों द्वारा उत्पन्न स्क्रैप और अलौह धातु कचरे का परिवहन शामिल है।

टिप्पणी:इन नियमों का खंड 23, जिसके अनुसार स्क्रैप और अलौह धातु कचरे के परिवहन के लिए एक समझौते का निष्कर्ष निकाला जाता है परिवहन संगठन केवलस्क्रैप और अलौह धातु अपशिष्ट के मालिक के साथ, मान्यता प्राप्त खालीपनऔर गैर उत्पादक कानूनीपरिणाम फ़ैसला सुप्रीम कोर्टआरएफ दिनांक 18 अक्टूबर 2001 संख्या जीकेपीआई 2001-1207, 1238, 1262।

12 दिसंबर 2012 संख्या 1287 के रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अनुमोदित स्क्रैप लौह और अलौह धातुओं की खरीद, भंडारण, प्रसंस्करण और बिक्री के लिए लाइसेंसिंग गतिविधियों पर विनियमों के अनुसार, अवधारणा "खाली"पर ही लागू होता है अधिग्रहीतसशुल्क या निःशुल्क आधार पर स्क्रैप धातु। कृपया ध्यान दें कि नि:शुल्क खरीदे गए स्क्रैप धातु में संभवतः पाइप बदलते समय ठेकेदार द्वारा छोड़ा गया स्क्रैप भी शामिल हो सकता है, जिसका स्वामित्व पाइप के मालिक का होता है, न कि उन्हें बदलने वाले ठेकेदार का। इस संबंध में, आपको सावधानीपूर्वक यह सुनिश्चित करना चाहिए कि उचित लाइसेंस के अभाव में उद्यम (संगठन) ने ("विदेशी") स्क्रैप धातु का अधिग्रहण नहीं किया है।

लौह और अलौह धातुओं के स्क्रैप और अपशिष्ट के संबंध में, जो अधिकांश उद्यमों में (धातुकर्म और फाउंड्री उद्योगों के अपवाद के साथ) प्रयुक्त और निष्क्रिय उपकरणों (उत्पादों, संरचनाओं) से बनते हैं, निर्दिष्ट के स्वामित्व की पुष्टि करने वाले मुख्य दस्तावेज उनके निर्माण के समय स्क्रैप और अपशिष्ट, हैं लेखांकन दस्तावेजोंऐसे उपकरणों को बट्टे खाते में डालने पर.

कला। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 536, जिसके भाग 3 के अनुसार अनुबंध समझौता कृषि उत्पादों का प्रसंस्करण करने वाले क्रेता के दायित्व के लिए प्रदान कर सकता है कि वह निर्माता के अनुरोध पर मूल्य पर भुगतान के साथ कृषि उत्पादों के प्रसंस्करण से अपशिष्ट वापस कर दे। अनुबंध द्वारा निर्धारित, लेकिन इस अनुच्छेद का पर्यावरण संरक्षण पर्यावरण से कोई महत्वपूर्ण संबंध नहीं है।

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कचरे का स्वामित्व - अक्सर मैं देखता हूं कि एक कानूनी इकाई - एक कचरा जनरेटर - कचरे के स्वामित्व को हस्तांतरित करने के लिए किसी अन्य कानूनी इकाई के साथ एक समझौता करती है। परिणामस्वरूप, अपशिष्ट उत्पादक का मानना ​​है कि यदि कचरे का स्वामित्व किसी अन्य व्यक्ति को हस्तांतरित किया जाता है, तो पर्यावरण कानून के अनुपालन की जिम्मेदारियाँ किसी अन्य व्यक्ति को हस्तांतरित कर दी जाती हैं।

अपशिष्ट का स्वामित्व(कचरे का स्वामित्व)

24 जून 1998 के संघीय कानून एन 89-एफजेड "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर" के अनुच्छेद 4 के अनुसार, कचरे का स्वामित्व नागरिक कानून के अनुसार निर्धारित किया जाता है।

नागरिक संहिता (सिविल कोड) क्या कहती है:

का स्वामित्व नई बात, कानून और अन्य कानूनी कृत्यों के अनुपालन में किसी व्यक्ति द्वारा स्वयं के लिए निर्मित या निर्मित, इस व्यक्ति द्वारा अर्जित किया जाता है।
संपत्ति के उपयोग के परिणामस्वरूप प्राप्त फलों, उत्पादों, आय के स्वामित्व का अधिकार इस संहिता के अनुच्छेद 136 में दिए गए आधार पर प्राप्त किया जाता है।

रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 218 का खंड 1

किसी चीज़ के उपयोग के परिणामस्वरूप प्राप्त फल, उत्पाद, आय, भले ही ऐसी चीज़ का उपयोग कौन करता हो, उस चीज़ के मालिक की होती है, जब तक कि अन्यथा कानून, अन्य कानूनी कृत्यों, अनुबंध द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है या इसके सार का पालन नहीं किया जाता है। संबंध।

रूसी संघ के नागरिक संहिता का अनुच्छेद 136

इस प्रकार, रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 136 के अनुसार, उपकरण, मशीनरी, इमारतों, संरचनाओं और अन्य चीजों के संचालन (उपयोग) से कचरे का मालिक निर्दिष्ट संपत्ति का मालिक है।

खंड 7.8 "GOST 30772-2001। अंतरराज्यीय मानक। संसाधन संरक्षण। अपशिष्ट प्रबंधन। नियम और परिभाषाएँ" यह स्थापित करता है कि कचरे का मालिक एक कानूनी इकाई, व्यक्तिगत उद्यमी है, जो कचरा पैदा करता है, जिसके स्वामित्व में वे हैं, जो इकट्ठा करने, संसाधित करने का इरादा रखते हैं अपशिष्ट एवं निपटान सहित अन्य अपशिष्ट प्रबंधन कार्य।

उपरोक्त के आधार पर, अपशिष्ट उत्पन्न होने के क्षण से, कानूनी इकाई या व्यक्तिगत उद्यमी के पास स्वामित्व अधिकार उत्पन्न होता है, जिसकी आर्थिक या अन्य गतिविधियों की प्रक्रिया में अपशिष्ट उत्पन्न होता है।

कचरे के स्वामित्व का हस्तांतरण

इस क्षण से, पर्यावरण कानून के अनुपालन की सभी जिम्मेदारियाँ नए मालिक के कंधों पर आ जाती हैं।

किसी मालिक के पास मौजूद संपत्ति के स्वामित्व का अधिकार किसी अन्य व्यक्ति द्वारा इस संपत्ति के हस्तांतरण के लिए बिक्री, विनिमय, दान या अन्य लेनदेन के अनुबंध के आधार पर प्राप्त किया जा सकता है।

रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 218 के खंड 2

अपशिष्ट स्वामी की जिम्मेदारियाँ

उस कचरा मालिक की जिम्मेदारियां जिससे कचरा उत्पन्न हुआ था:

• सीसा (शुरुआत में संचित ग्राफ़, गठित, प्रेषित, अंत में संचय);
• विकसित करें (यदि यह खतरा वर्ग 1-4 के अपशिष्ट से संबंधित है);
• करें (ENVOS श्रेणियों 1, 2 के लिए);
• पर रिपोर्ट करें ;
• एनवीओएस श्रेणी 3 सुविधाओं के लिए नई अपशिष्ट रिपोर्टिंग के बारे में न भूलें (लेकिन इस पर अभी तक कोई जानकारी नहीं है)।

एक चेतावनी: कचरे को केवल कानूनी इकाई या व्यक्तिगत उद्यमी के स्वामित्व में स्थानांतरित किया जा सकता है जिसके पास कचरा इकट्ठा करने का लाइसेंस है!

कचरा मालिक की जिम्मेदारियां, जिसे कचरा हस्तांतरित किया गया था:

• लीड (शुरुआत में जमा हुए ग्राफ़, बने, स्वीकृत, हस्तांतरित, अंत में संचय);
• अपशिष्ट को अपशिष्ट पासपोर्ट के साथ स्वीकार किया जाना चाहिए (यदि यह खतरा वर्ग 1-4 के अपशिष्ट से संबंधित है);
• बाकी हर कोई एक जैसा है।

मुझे आशा है कि अपशिष्ट स्वामित्व का विषय आपके लिए स्पष्ट हो गया होगा।

यह लेख उजागर करता है जटिल अन्वेषण"अपशिष्ट के स्वामित्व" जैसे वैचारिक तंत्र का उपयोग करने की वैधता, और पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव के भुगतान के लिए जिम्मेदार व्यक्ति को निर्धारित करने से संबंधित सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण संबंधों को विनियमित करने के लिए एक वैकल्पिक दृष्टिकोण भी प्रस्तावित करती है।

विधायी स्तर पर, कानून प्रवर्तन अभ्यास के साथ-साथ कानूनी साहित्य में, "अपशिष्ट के स्वामित्व" की अवधारणा का सामना किया जाता है। विशेष रूप से, ऐसे निर्देश कला में निहित हैं। संघीय कानून के 4 "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर" (बाद में संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के रूप में संदर्भित) 1, अधिकृत निकायों के पत्र 2, न्यायिक अभ्यास, साथ ही एम.वी. सहित घरेलू शोधकर्ताओं के कार्यों और टिप्पणियों में। पोनोमेरेवा, एन.एस. ज़िनोवकिना, एम.ए. एर्मोलिना, ई.वी. लुनेवा ई.वी., ए.जी. डुडनिकोवा और अन्य।

इस प्रकार, "अपशिष्ट के स्वामित्व अधिकार" जैसी कानूनी श्रेणी के अस्तित्व के तर्क के रूप में एम.वी. पोनोमेरेव बताते हैं कि उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट नागरिक संचलन, चल चीजों की एक विशेष वस्तु हैं, कानूनी स्थितिऔर जिसके आधार पर टर्नओवर क्षमता निर्धारित की जाती है सामान्य प्रावधाननागरिक कानून, औद्योगिक और उपभोक्ता अपशिष्ट और पर्यावरण संरक्षण पर कानून द्वारा प्रदान की गई विशेष आवश्यकताओं को ध्यान में रखते हुए। कचरे के स्वामित्व के हस्तांतरण और हस्तांतरण के लिए विशेष नियम यह सुनिश्चित करने के मुद्दे से निकटता से संबंधित हैं कि मालिक अपनी संपत्ति को बनाए रखने के लिए अपने दायित्वों को पूरा करता है, विशेष रूप से पर्यावरणीय आवश्यकताओं 3 के अनुपालन के साथ।

बदले में, एम.ए. एर्मोलिना यह भी नोट करती है कि कचरे का स्वामित्व कच्चे माल, सामग्री, अर्ध-तैयार उत्पादों, अन्य वस्तुओं या उत्पादों, साथ ही माल (उत्पादों) के मालिक का है, जिसके उपयोग के परिणामस्वरूप यह कचरा उत्पन्न हुआ था 4। ए.जी. डुडनिकोवा बताते हैं कि कचरे का मालिक वह व्यक्ति होता है जिसे इस संपत्ति का स्वतंत्र रूप से निपटान करने का अधिकार है, अगर इससे कानूनी रूप से संरक्षित हितों को नुकसान नहीं पहुंचता है। कचरे के संबंध में, कचरे को केवल गलत जगह पर छोड़ कर उसका निपटान करना असंभव है, क्योंकि इस तरह भूमि भूखंड के मालिक, पर्यावरण आदि के कानूनी रूप से संरक्षित हितों का उल्लंघन होगा। लेकिन कचरे के मालिक को कचरे को किसी ऐसे व्यक्ति के स्वामित्व में स्थानांतरित करने का अधिकार है जो इसका कानूनी रूप से निपटान करेगा 5

पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव के भुगतान के लिए संविदात्मक दायित्वों के वितरण के संबंध में, ई.वी. लुनेना संविदात्मक संरचना की सामग्री में एक शर्त शामिल करने की सिफारिश करती है, जहां निर्यातित उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट के स्वामित्व के हस्तांतरण के संबंध में पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव के लिए भुगतान करने की जिम्मेदारी एक विशेष संगठन को सौंपी जाती है। सच तो यह है कि नागरिक कानून में बर्बादी एक चीज है, इसलिए यह है कानूनी व्यवस्थापर्यावरण और नागरिक कानून 6 दोनों के मानदंडों द्वारा निर्धारित।

हालाँकि, वैचारिक तंत्र का उपयोग - "कचरे का स्वामित्व", इस सवाल के जवाब की परवाह किए बिना कि नकारात्मक प्रभाव के लिए भुगतान करने के लिए सार्वजनिक दायित्व को कौन पूरा करना चाहिए, वैधता और वैधता दोनों के बारे में कुछ संदेह पैदा करता है। जनता का दृष्टिकोण, और इससे भी अधिक - निजी कानून। इस संबंध में, इस लेख के ढांचे के भीतर "अपशिष्ट के स्वामित्व" जैसी कानूनी श्रेणी के अस्तित्व के प्रश्न का अध्ययन करने के साथ-साथ महत्वपूर्ण संबंधों को विनियमित करने के लिए एक वैकल्पिक तंत्र विकसित करने का प्रयास करना प्रासंगिक लगता है। समाज।

ऐसा लगता है कि अध्ययन के तहत मुद्दे के विस्तृत विश्लेषण और स्थिति के निर्माण के लिए दो पहलुओं पर ध्यान देना आवश्यक है:

1) उन वस्तुओं की सूची का निर्धारण करना जिन पर स्वामित्व अधिकार उत्पन्न हो सकता है;

2) अपशिष्ट की अवधारणा.

इस संबंध में मुद्दे पर विचार करते समय जी.एस. का तर्क दिलचस्प लगता है। वासिलयेव, जिन्होंने मामले संख्या A79-4567/2013 7 में मामले संख्या 301-KG14-1670 में दिनांक 02/04/2015 के आरएफ सशस्त्र बलों के फैसले का गंभीर रूप से विश्लेषण किया, जहां आरएफ सशस्त्र बलों के न्यायिक कॉलेजियम ने न्यायिक को पलट दिया। निचले अधिकारियों के कृत्यों और रिटर्न के लिए बैंक की मांग को मान्यता दी गई धन, नकारात्मक प्रभाव के लिए शुल्क के रूप में भुगतान किया जाना अनुचित है और संतुष्टि के अधीन नहीं है, क्योंकि कचरे का स्वामित्व, जब तक कि विशेष संगठनों के साथ संपन्न कचरा निपटान समझौतों में स्पष्ट रूप से प्रदान नहीं किया जाता है, प्राकृतिक संसाधन उपयोगकर्ता (बैंक) के पास रहता है। विशेष रूप से, वैज्ञानिक इस कार्य के लिए प्रासंगिक निम्नलिखित सिद्धांत सामने रखते हैं:

1. किसी विशेष संगठन को सौंपते समय कचरे के स्वामित्व का संरक्षण निर्णय में किसी भी तरह से उचित नहीं है। आधुनिक कचरा ट्रक न केवल विभिन्न प्रेषकों से कचरा मिलाते हैं, बल्कि उसे संपीड़ित भी करते हैं। कूड़ेदान की सामग्री, जिसे पहले प्राकृतिक संसाधनों के उपयोगकर्ता के संपत्ति अधिकारों की वस्तु माना जा सकता था, गायब हो जाती है;

2. प्राकृतिक संसाधनों के उपयोगकर्ता द्वारा स्वामित्व अधिकारों को बनाए रखने का मतलब है कि दोनों विशेष संगठन जो अपशिष्ट हटाने का काम करते हैं और लैंडफिल के मालिक जहां उन्हें दफनाया जाएगा, किसी और की संपत्ति के साथ लेनदेन करते हैं। ऐसा करने का अधिकार विनियमों से प्राप्त नहीं किया जा सकता;

3. सेवा समझौते (अपशिष्ट निपटान सेवाओं के प्रावधान के लिए समझौता) के तहत स्वामित्व का हस्तांतरण संभव है। चर्चा के तहत मामले में सेवा यह है कि अलग की गई वस्तुओं का बाजार मूल्य नकारात्मक है, और इसलिए उनका मालिक न केवल अपनी संपत्ति के लिए मुआवजे पर भरोसा नहीं कर सकता है, बल्कि वस्तु 8 को प्राप्त करने के लिए किसी को भी भुगतान करना होगा।

इस तथ्य के बावजूद कि वैज्ञानिक अभी भी "कचरे के स्वामित्व" जैसी कानूनी श्रेणी के अस्तित्व से इनकार नहीं करते हैं, वह एक बहुत ही निष्पक्ष टिप्पणी करते हैं जो ध्यान देने योग्य है - "स्वामित्व का अधिकार संपत्ति के मालिक से गायब हो जाता है जब बाद के नाम यह बेकार है।"

इस संबंध में, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि, परंपरागत रूप से, संपत्ति के अधिकार को वास्तविक अधिकारों के रूप में अधिकारों की ऐसी श्रेणी से संबंधित सबसे पूर्ण पूर्ण अधिकार के रूप में समझा जाता है। जैसा कि ई.ए. ठीक ही कहते हैं। सुखनोव के अनुसार, एक विशिष्ट संपत्ति अधिकार स्वामित्व का अधिकार है, जिसका सार "संपत्ति पर प्रभुत्व जिसमें किसी चीज़ का मूल्य होता है" में प्रकट होता है। साथ ही, जैसा कि वैज्ञानिक ने ठीक ही कहा है, केवल चीज़ों को ही वास्तविक अधिकारों की वस्तु के रूप में मान्यता दी जाती है भौतिक वस्तुएं(एक भौतिक रूप से मूर्त वस्तु) जिसमें स्थानिक विशेषताएं हैं, एक वस्तु का आर्थिक रूप है और इसलिए, नागरिक अधिकारों की वस्तुओं से संबंधित है 9। दूसरे शब्दों में, केवल एक वस्तु का ही मूल्य हो सकता है - भौतिक मूल्य 10, अर्थात्। उपभोक्ता संपत्तियां हैं जो संबंधित संपत्ति से किसी व्यक्ति की कुछ जरूरतों को पूरा करना संभव बनाती हैं, साथ ही, यदि किसी चीज का कोई आर्थिक मूल्य नहीं है और उसे वस्तु नहीं माना जा सकता है, तो ऐसी संपत्ति अपनी कानूनी प्रकृति से कोई चीज नहीं है और वास्तविक अधिकारों की वस्तु के रूप में मान्यता नहीं दी जा सकती - संपत्ति अधिकारों की वस्तु।

उपरोक्त थीसिस को आगे बढ़ाने के लिए मौलिक आधार प्रदान करता है: यदि कोई व्यक्ति इंगित करता है कि कोई चीज़ उसके लिए अपशिष्ट में बदल गई है, तो वह चीज़ तुरंत नागरिक संचलन की वस्तु के रूप में गायब हो गई और ऐसे व्यक्ति ने निर्दिष्ट संपत्ति पर स्वामित्व का अधिकार खो दिया, चूँकि स्वामित्व की वस्तु केवल वह संपत्ति हो सकती है जिसका वास्तविक मूल्य हो, अर्थात। उपभोक्ता गुण.

हालाँकि, कुछ लोग सोच सकते हैं कि इस प्रकार की व्याख्या गलत है, क्योंकि किसी विशेष वस्तु के उपभोक्ता गुणों की उपस्थिति या अनुपस्थिति एक मूल्यांकन मानदंड है और यह इस बात पर निर्भर करता है कि विषय कौन है, विशेष रूप से: कुछ के लिए, एक ट्यूब कंप्यूटर, पुरानी कार, कटे-खुर वाले मवेशियों का अपशिष्ट उत्पाद अपशिष्ट है, और दूसरों के लिए यह ऐसी चीजें हैं जिनमें उपभोक्ता गुण होते हैं जिनका उपयोग किया जा सकता है, उदाहरण के लिए, टाइपराइटर के रूप में, वाहनया उर्वरक. इस तरह के तर्क का मुकाबला करने के लिए एक उपकरण इस प्रश्न का उत्तर है: संपत्ति के अधिकारों द्वारा किन संबंधों का वर्णन (विनियमित) किया जाता है, और यह भी कि "अपशिष्ट" शब्द को किस अर्थ में माना जाना चाहिए: व्यक्तिपरक या उद्देश्य। ऐसा लगता है कि स्वामित्व का अधिकार विशेष रूप से विषय-वस्तु संबंध को नियंत्रित करता है, अर्थात। एक विशिष्ट व्यक्तिगत विषय के लिए निर्धारित करता है जनसंपर्ककिसी विशिष्ट चीज़ के संबंध में अधिकार और दायित्व। साथ ही, "अपशिष्ट" शब्द, जिसका उपयोग संघीय कानून संख्या 89-एफजेड के वर्तमान संस्करण और पहले से मौजूद संस्करण (उदाहरण के लिए, 1 जनवरी 2014 का संस्करण) दोनों में किया जाता है, को भी इस बिंदु से परिभाषित किया गया है। किसी पूर्व-मौजूदा स्थिति वाले किसी विशिष्ट व्यक्ति की व्यक्तिपरक धारणा का दृश्य, जिसमें विषय के लिए उपयोगी गुण हों (पिछले विषय-वस्तु संबंध के ढांचे के भीतर इसका संबंध)। इसलिए, विचाराधीन संदर्भ में, यह निष्कर्ष निकालना आवश्यक है कि यदि कोई व्यक्ति संपत्ति का उपयोग करता है, तो स्वामित्व का अधिकार विशेष रूप से उस चीज़ के लिए मौजूद है, क्योंकि संपत्ति (उपभोक्ता) मूल्य है, और इसलिए, एक विषय-वस्तु संबंध 11 मौजूद। यदि निर्दिष्ट विषय अंतर्निहित कार्य करता है, उदाहरण के लिए, किसी चीज़ को कंटेनर में फेंक देता है, तो वह बेकार हो जाती है और साथ ही निर्दिष्ट कार्य किए जाने पर, निर्दिष्ट व्यक्ति का उस चीज़ के स्वामित्व का अधिकार गायब हो जाता है, जबकि कोई परिवर्तन नहीं होता है (व्युत्पन्न विधि) संपत्ति के अधिकार का उद्भव (उद्भव) होता है और नहीं भी हो सकता है। कुछ मामलों में, एक तीसरा पक्ष जिसका वस्तु के पिछले मालिक से कोई लेना-देना नहीं है, वह कुप्रबंधित चीजों पर नियमों के अनुसार "फेंक दी गई" वस्तु प्राप्त कर सकता है (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 225 (इसके बाद - नागरिक) रूसी संघ का कोड 12)), खजाना (रूसी संघ के नागरिक संहिता का अनुच्छेद 233) या प्रसंस्करण (रूसी संघ के नागरिक संहिता का अनुच्छेद 220), हालांकि, स्वामित्व में वस्तुओं के हस्तांतरण के लिए ये सभी मॉडल निर्दिष्ट पूर्ण अधिकार प्राप्त करने के प्राथमिक तरीके हैं, जो ऐसे मालिक पर संबंधित अधिकार और दायित्व भी थोपते हैं, जबकि इन तरीकों का पहले से मौजूद अधिकार संपत्ति से कोई संबंध नहीं है। ऐसा लगता है कि एक समान दृष्टिकोण, कचरे को छांटने और पुनर्चक्रण की प्रक्रियाओं पर लागू करने की आवश्यकता है, जब तकनीकी प्रसंस्करण (रूसी संघ के नागरिक संहिता के अनुच्छेद 220) की प्रक्रिया में उपयोगी गुणों के साथ नागरिक संचलन की नई वस्तुएं (चीजें) सामने आती हैं। उठना।

ऐसा लगता है कि यह दृष्टिकोण बहुत न्यायसंगत है, जिसमें रूसी संघ के नागरिक संहिता, विशेष रूप से कला में निहित मानदंडों के दृष्टिकोण से भी शामिल है। रूसी संघ के नागरिक संहिता के 236, जो इंगित करता है कि किसी भी व्यक्ति को उचित निहित कार्रवाई करके, स्वामित्व अधिकारों की समाप्ति की घोषणा करने का अधिकार है। साथ ही, नागरिक संचलन की एक विशिष्ट वस्तु के स्वामित्व की समाप्ति का मतलब यह नहीं है कि उक्त व्यक्ति ने सार्वजनिक और निजी कानून दोनों के मानदंडों द्वारा प्रदान किए गए सभी दायित्वों को भी समाप्त कर दिया है। इसी तरह की स्थिति संविदात्मक संबंधों में होती है, जहां अनुबंध के निष्पादन (समाप्ति) का क्षण इसके समापन के क्षण 13 (अनुबंध के पक्षों) से इसके विषयों द्वारा किए गए सभी दायित्वों की समाप्ति के क्षण के साथ मेल नहीं खा सकता है।

इस प्रकार, निम्नलिखित निष्कर्ष तैयार करना स्वीकार्य है:

1. "अपशिष्ट के स्वामित्व" की अवधारणा का उपयोग सार्वजनिक और निजी कानून दोनों के दृष्टिकोण से गलत और निराधार है, क्योंकि संपत्ति अधिकारों की एक श्रेणी के रूप में स्वामित्व विशेष रूप से उस चीज़ के लिए उत्पन्न हो सकता है जिसमें सामग्री (उपभोक्ता) हो कचरे में जो मूल्य है, वह स्पष्ट रूप से गायब है;

2. पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव के लिए भुगतान करने के दायित्व का अस्तित्व इस तथ्य के कारण उत्पन्न नहीं होता है कि व्यक्ति के पास कचरे के स्वामित्व का अधिकार है, बल्कि जहां तक ​​​​कहा गया व्यक्ति है, किसी विशिष्ट चीज़ के अधिकार के अलावा। कि उसके पास स्वामित्व का अधिकार है, साथ ही इसके रखरखाव के लिए जिम्मेदारियां भी हैं, जिसमें कार्यान्वयन से संबंधित जिम्मेदारियां भी शामिल हैं सार्वजनिक कार्यक्रमस्वस्थ वातावरण में सार्वजनिक हित की रक्षा के लिए विशेष स्थलों - लैंडफिल पर कचरे के निपटान पर।

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1 संघीय कानून संख्या 89-एफजेड दिनांक 24 जून, 1998 (31 दिसंबर, 2017 को संशोधित) "उत्पादन और उपभोग अपशिष्ट पर" (संशोधित और पूरक के रूप में, 1 जनवरी, 2018 को लागू हुआ) // कानून का संग्रह रूसी संघ। 1998. नंबर 26. कला। 3009.

2 Rospriodnadzor का पत्र दिनांक 25 मई 2016 संख्या RN-03-03-31/9771 "अपील पर विचार करने पर", रूस के प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय का पत्र दिनांक 16 नवंबर 2017 संख्या 12-47/30950 " अपशिष्ट तेल और गैस पाइपलाइनों के प्रबंधन पर", Rospriodnadzor का पत्र दिनांक 13 जुलाई, 2015 संख्या OD-03-04-32/11939 "अपील पर विचार करने पर," आदि। // संदर्भ और कानूनी प्रणाली "सलाहकार प्लस": [ इलेक्ट्रॉनिक संसाधन] / कंपनी "कंसल्टेंटप्लस"।

3 पोनोमारेव एम.वी. अपशिष्ट का स्वामित्व: कानूनी समस्याओंकार्यान्वयन और संक्रमण // रूसी कानून का जर्नल। 2017. नंबर 8. पी. 53 - 64.

यह भी देखें: ज़िनोवकिन एन.एस. समीक्षा न्यायिक अभ्यासउत्पादन और उपभोग कचरे के निपटान के लिए भुगतान के मुद्दे पर // वास्तविक समस्याएँरूसी कानून. 2014. नंबर 2. पी. 204 - 211.

4 देखें: एर्मोलिना एम.ए. पर्यावरण प्रबंधन और कानून प्रवर्तन की समस्याओं के लिए भुगतान का सिद्धांत // निर्माण के कानूनी मुद्दे। 2012. नंबर 1. पी. 12 - 15.

5 डुडनिकोवा ए.जी. कचरे के स्वामित्व का हस्तांतरण: एनडब्ल्यूओएस के लिए भुगतान कौन करेगा? // पारिस्थितिकीविज्ञानी की पुस्तिका। 2018. नंबर 5. पी. 40 - 45.

6 लुनेवा ई.वी. अपशिष्ट निपटान के लिए भुगतान का संविदात्मक विनियमन: पर्यावरण और नागरिक कानून की परस्पर क्रिया // पर्यावरण कानून. 2016. नंबर 1. पी. 12 - 16.

7 रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय का निर्णय दिनांक 02/04/2015 संख्या 301-केजी14-1670 मामले संख्या ए79-4567/2013 // संदर्भ और कानूनी प्रणाली "सलाहकार प्लस": [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन] / कंपनी " सलाहकार प्लस"।

ऐसी ही स्थिति अन्य न्यायिक कृत्यों में भी पाई जाती है। देखें: मामले संख्या A56-64185/2014 में अपील की तेरहवीं मध्यस्थता अदालत का संकल्प दिनांक 04/09/2015 संख्या 13AP-343/2015, अपील की इक्कीसवीं मध्यस्थता अदालत का संकल्प दिनांक 01/27/2016 केस नंबर A83-2004/2015, केस नंबर A43-20389/2016 में प्रथम मध्यस्थता अपील अदालत का संकल्प दिनांक 10/04/2017 // संदर्भ और कानूनी प्रणाली "कंसल्टेंट प्लस": [इलेक्ट्रॉनिक संसाधन] / कंपनी "कंसल्टेंटप्लस" ”।

8 वासिलिव जी.एस. कचरे के मालिक के बारे में - न्यायिक अभ्यास का उलट // कानून। 2015. क्रमांक 12. पी. 106 - 112.

9 सुखानोव ई.ए. संपत्ति कानून: वैज्ञानिक और शैक्षिक निबंध। एम.: क़ानून, 2017. पीपी. 14 - 17, 30 - 32, 70.

10 देखें: बेलोव वी.ए. प्रतिदेय दायित्व के रूप में किराया। डिस. ...कैंड. कानूनी विज्ञान: 12.00.03 / बेलोव वालेरी अलेक्जेंड्रोविच। मॉस्को, 2016. पी.73, 94, 123, 125, 180।

11 देखें: बेलोव वी.ए. किसी व्यक्ति की स्थिति: कानूनी पहलू // वर्तमान समस्याएं रूसी कानून. 2017. नंबर 10. पृ. 72-79.

रूसी संघ के 12 नागरिक संहिता (भाग एक) दिनांक 30 नवंबर, 1994 संख्या 51-एफजेड (29 दिसंबर, 2017 को संशोधित) // रूसी संघ के कानून का संग्रह। 1994. नंबर 32., कला। 3301.

13 देखें: रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के प्लेनम के संकल्प के खंड 3 दिनांक 06.06.2014 संख्या 35 "अनुबंध की समाप्ति के परिणामों पर" // रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के बुलेटिन। 2014. नंबर 8.

वी.ए. बेलोव,

पीएच.डी., जिम्मेदार

ट्रेड न्यूज़ डाइजेस्ट के संपादक

और उपभोक्ता कानून" कानूनी

संस्थान "एम-लोगो", मॉस्को।